关于对海口市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中期评估报告的调研报告

关于对海口市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中期评估报告的调研报告（精选10篇）

1.关于对海口市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中期评估报告的调研报告 篇一

凤冈县国民经济和社会发展 十一五规划纲要

实施情况中期评估报告

凤冈县人民政府（2009年7月15日）

县人大常委会主任、各位副主任，各位委员：

根据会议安排，现将凤冈县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要实施情况中期评估报告如下，请予审议。

一、主要经济社会指标完成情况

“十一五”规划确定的经济社会发展主要指标中期完成情况总体较好，绝大部分按照进度要求有序推进。

（一）预计可提前完成的规划目标

1．地区生产总值。规划目标为年均增长11%，到2010年达19亿元。2008年完成地方生产总值17.44亿元，比上年增长11.3%,比2005年增长47.5%，年均增长12.9%。2009年预计增长12%，总量将突破20亿元，可提前一年实现规划目标。随着我县经济社会呈加快发展趋势，预计到2010年生产总值达到23亿元，比2005年底增长1倍，年均增长将超过12%。

2．人均生产总值。规划目标比2000年翻1.15番。2008年完成人均生产总值4119元，比2000年翻1.1番;预计2009年人均生产总值将达到4660元，比2000年翻1.3番，可提前一年实现规划目标;2010年人均生产总值可望达到5000元，比2000年翻1.4番。

3．财政总收入和地方财政收入。规划目标为年均增长10%。2006—2008年，财政总收入年均递增16.8%，后两年预计增长12%以上，可提前完成五年规划年均增长10%的目标；2006—2008年，地方财政收入年均增长19.5%，提前两年完成年均增长10%的目标。总量上，2008年完成财政总收入11205万元，其中地方一般预算收入7289万元；2009年预计完成财政总收入12300万元，地方财政收入8240万元。

虽然财政增收速度超过预期目标，但财政支出压力也随之加大，收支矛盾依然突出。加之偿还欠债和支付项目建设匹配资金，收支平衡压力更大。如2008年，全县财政一般预算收入7289万元，增长36.2%，但财政总支出达到63047万元，比上年增长47.4%（其中：一般公共服务支出增长28.1%，公共安全支出增长7.9%，教育支出增长54.5%，医疗卫生支出增长70.3%，社会保障和就业支出增长30.1%）。

4．工业总产值。规划目标为年均增长15%。到2008年全县完成工业总产值53173万元，比“十五”末翻了1.1番，年均增长28.7%，提前两年实现了规划目标。

5.规模工业增加值。规划目标为年均增长20%以上。前三年全县规模工业增加值年均增长29.5%，尤其是2008年增速达到41.5%，突破1.1亿元。2009年规模工业增加值预计将增长25%以上，达到1.3亿元，可提前一年实现规划目标。6.社会消费品零售总额。规划目标为年均增长13%左右。2006—2008年年均增长18.3%，从量上看，2008年完成5.33亿元，比上年增长23%。2009年预计达到6亿元以上，可提前一年实现规划目标。

7．城镇居民可支配收入和农民人均纯收入。城镇居民可支配收入规划目标为年均增长7%。2006-2008年年均增长11%，2008年达到8840元，2009年预计达到9000元。农民人均纯收入规划目标为年均增长6%。2006-2008年农民人均纯收入年均增长12%，从总量上，2008年农民人均纯收入2856元，2009年预计突破3000元, 可提前一年实现规划目标。

8．森林覆盖率。规划目标为45%，随着“天保”、“人工林”、“长防林”和退耕还林等工程的实施，到2007年全县森林覆盖率已达到53.7%，比“十一五”规划高出8.7个百分点。

（二）预计可以完成的规划目标

1．农业总产值。规划目标为年均增长5%。到2008年完成农业总产值116918万元，比2005年增长18.2%，年均增长5.7%。今明两年，随着产业结构调整的不断优化和农业农村基础设施的不断完善，在不出现大的自然灾害的情况下，农业总产值能够确保年均增长5%的水平。

2．人口自然增长率。到2008年全县人口自增率由2005年的6.17‰降低到3.06‰，总人口425178人。按照目前人口自增率增长的趋势测算，总人口可控制在44万人的目标值以内。3．城镇登记失业率。规划目标为控制在4.3%以内。2008年城镇登记失业率均控制在4.18%以内，今明两年，随着中央“扩内需、调结构、保增长、保民生”等政策的实施，就业岗位不断增多，到“十一五”末城镇登记失业率预计可控制在4.3%以内。

4．城镇化率。到2008年，全县城镇化率达到31.3%，比2005年提高了4.8个百分点。今明两年，随着县城建设的稳步发展，工业园区的加快推进和乡镇集镇扩容建设，到2010年城镇化率可以达到35%。

5．污水处理率。规划处理目标为60%以上，县城污水处理厂建设项目总投资2730万元，日处理污水能力6000吨，该项目已于2009年5月动工建设，预计今年10月底建成投用，建成后污水处理率可以达到65%以上。

6．节能减排指标。随着人们节能减排意识的不断增强和国家有关政策的大力实施，单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量均能控制在目标值内。

（三）预计难以完成的规划目标

垃圾无害化处理率。规划处理目标为90%以上。我县垃圾填埋场项目总投资1926万元，日处理垃圾60吨，建成后的垃圾处理率可达到90%以上。但目前该工程因选址问题，今年难以动工建设，明年建成投用的难度也较大，预期目标难以完成。

二、主要任务完成情况

（一）关于社会主义新农村建设 1．农业农村基础设施建设得到加强

（1）农田水利建设。到2008年底，共实施烟水配套工程三期，完成总投资6815万元，修建小水池937个、小水窖100个、整治山塘41座、渠道223千米和管网建设1123千米。大力实施农村安全饮工程，解决了11.16万人的饮水困难。湄凤余灌区、4座病险库治理顺利实施。投资1.9亿元的河头水库工程已列入国家建设规划。

（2）农业生态建设。三年来，以实施天保工程、人工造林、退耕还林、封山育林为重点，共造林115000多亩。石漠化综合防治工程全面启动，工程涉及8个小流域，治理面积50.41平方公里，总投资3400多万元，其中中央投资3000万元，分三年组织实施，建设内容有水保工程、坡改梯、牧草种植、林业工程、茶叶种植等。同时还对“十五”期间实施的退耕还林进行了补植补造和兑现退耕还林补助政策。共完成农村能源沼气池建设 15048口。

2．农业产业结构调整进一步优化

（1）农业产业化加速发展。“稳粮、强茶、壮烟、兴畜、重特”的产业发展思路加快推进。粮食生产稳步发展，全县粮食生产稳定在18万吨以上，发展有机水稻5000多亩。茶叶产业规模壮大，知名度提升，全县茶园面积达到18万亩，其中投产茶园5万亩，产值2.12亿元，比五年规划面积15万亩增加了3万亩，提前两年实现了规划目标。茶叶品牌打造和市场开拓成效显著，在近几年获得国家级金奖24个、银奖7个的基础上，最近在省委、省政府举办的“贵州十大名茶”评选活动中，我县选送的“凤冈锌硒茶”、“春江花月夜牌明前毛尖”、“绿宝石”三支茶叶被评为“贵州十大名茶”，占全省名茶近1/3，全市名茶的3/4。优质烟基地地位得到巩固提高，2008年全县收购烟叶14.7万担，10年来产值首次突破亿元大关。生态畜牧业建设稳步推进，2008年实现畜牧总产值3.65亿元，占农林牧渔总产值的31%。辣椒、蔬菜、水果等特色产业持续发展。

（2）大力扶持龙头企业。三年来，扶持农业产业化龙头企业6家，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业2家，按照“公司+基地（协会）+农户”的发展模式，大力推进茶叶、精米、油菜、生猪、烤烟、家禽等产业化经营，逐步构建各具特色的农业产业带，发展区域特色农业，引导企业推进结构调整、科技创新和体制创新。正在搬迁扩建的食物油脂厂，建成后年增加7.5万吨加工能力；兴阳米业公司成为全省最大的有机米加工企业。通过招商引资、贷款扶持和加大科技投入等方式，引进了黔风茶业、万发蚕丝厂等，使农副产品加工企业逐渐成为农业产业化发展的先导力量。

（3）农村富余劳动力转移加快。积极落实各项惠民政策，广泛开展农村劳动力职业技能培训，大力推进“订单输出”。三年来共培训6万多人，转移输出10多万人，实现务工收入16.5亿元，农村人力资源开发成为扩大农民就业、增加农民收入的主要渠道。

（4）扶贫攻坚力度进一步加大。在新一轮扶贫开发中，针对我县贫困面大、贫困程度深的实际，结合社会主义新农村建设，多渠道增加投入，强化各项基础设施建设，扶贫攻坚顺利推进。2006年以来共投入资金2370万元，完成整村扶贫一类镇1个（土溪镇），二类乡4个（王寨乡、新建乡、石径乡、天桥乡），三类镇4个（花坪镇、永和镇、永安镇、绥阳镇），共实施项目示范点171个，受益人数7万余人。

3．全面深化农村改革

在稳定农村土地承包政策的基础上，坚持最严格的耕地保护制度，加快农村土地经营模式改革，实现农村土地合理流转、规模经营。出台了推进农村土地流转的管理办法，成立了土地流转服务中心，农村土地流转机制进一步完善。集体林权制度改革全面完成，进一步深化农村流通体制改革，农村市场不断开放。加快农村投融资体系建设，完善政府财政支农政策，创新农村金融体制，规范发展农村金融组织，完善农村信用体系改革，探索农村农业保险。成立了农业发展信用担保中心，为推进产业持续发展提供了基本保障。

(二)关于新型工业化建设

“十一五”以来，工业经济发展态势日趋向好。县城生态在机工业园区启动实施，《凤冈县有机生态型工业集聚区发展规划》通过市级评审，组建了工业园区筹委会，搭建了机构和平台，被市政府列为市县共建工业园区，为加快生态工业建设提供了组织保障。省级重点项目年产60万吨水泥厂已于2009年6月28日点火运行；黔风、春秋、寸心草、仙人岭等一批新老规模茶叶企业迅速发展壮大；年产20万吨的凤冈净宇生物有机肥厂即将建成投产；油脂厂整体搬迁和新厂规划建设正按协议督促落实；兴阳米业、神农米业不断发展壮大，全县3个米业商标被授予全省“放心粮油”称号；新能源开发项目竣工投产；8家整合煤矿正在全面建设；碳酸钡项目完成环评和选址；各类乡镇企业发展加快，产品质量不断提高。

（三）关于以城建和交通为重点的基础设施建设 “十一五”以来，全县累计完成固定资产投资17亿元，其中城镇固定资产投资为11亿元，占总投资的65%，农村固定资产投资为6亿元。

1．城镇化进程步伐加快

坚持以县城扩容和提质为重点，统筹推进城乡建设与管理。一是《凤冈县县城总体规划（修编）》获市人民政府批复实施，邀请上海同济大学编制了县城新区控制性详规，11个乡镇集镇发展规划通过市级评审，26个重点村规划编制有序进行。二是完成了凤凰广场、步行街、龙凤大道、星港湾等市政工程，城北客运站、县城兰球馆、县城南部新区供水、县城平安工程有序推进，城镇功能进一步完善。三是县城区重点实施了兴阳花园、金苑小区、广湖雅居、石景小区、金久小区、望湖小区以及步行街和星港湾等商业住宅小区。廉租住房、经济适用住房按计划实施。四是全县“三创五治”和“整脏治乱”工作全面推进，国家级卫生县城、国家级环保模范城市和省级文明县城创建工作深入开展。五是乡镇集镇和农民新农村建设步伐加快。创建“四在农家”新农村建设示范点141个，受益2.1万人，完成黔北民居513栋，完成第一批农危房试点235户，第二批1027户已全面动工。村庄整治力度加大，村容村貌明显改观。

2．交通基础设施建设成效显著

三年来，交通项目共完成投资2亿元以上。以县际公路、通乡油路、通村公路和乡镇客运站为重点的交通基础设施建设顺利实施，杭瑞高速公路凤冈段建设前期筹备工作有序推进。“8”字型公路网络和一小时经济圈骨架网络提前三年完成，“一横一纵五联线”路网构架基本实现，全面实现了乡乡通油路目标。完成通乡油路102.7公里、通村砂石路646.5公里，通村水泥路76公里。到2008年我县拥有省道公路41.5公里，县级公路187.3公里，乡级公路103.2公里，村级公路1494公里。交通运输业的发展为我县经济作出了较大贡献。

3．电力基础设施不断完善

三年来，完成无电村、无电户等电网改造和灾后恢复重建工程投资1亿元以上，抗冰保冻、雪灾加固、无电村建设等电力工程顺利实施。邮政、电信、移动、联通、网络等通信业快速发展。新建农村通讯基站100余个，通讯网络覆盖村村寨寨。全国文化信息资源共享工程电子阅览室和14个乡镇站点建设全面完成，县、乡数字电视平移工程提前三年完成。

（四）关于第三产业发展 生态旅游业发展势头旺盛，《凤冈县生态旅游业发展规划》有序实施，重点景区景点建设快速推进，永安田坝村于2007年成功申报为“全国农业旅游示范点”，2008年成功申报为国家AAA级景区。旅游宣传和推介力度进一步加大，在第二届中国生态旅游论坛会上，凤冈被评为“中国生态旅游百强县”。同时，完成了玛瑙山古军事洞堡综合开发规划，“黔羽枝”古生物化石保护得到省级高度重视。

商贸流通、金融保险、交通物流、餐饮娱乐等健康发展，各种所有制经济平等竞争、相互促进，2008年非公有制经济提供税收1470万元。

（五）关于社会事业建设

教育发展迈出新步伐，义务教育“两免一补”政策全面兑现，“两基”迎“国检”深入推进，大大改善了办学条件。高中教育办学规模扩大，凤冈中学成功申报为省级示范高中。县职中申报为省级重点职校，正在创造条件申报国家级重点职校。民办教育和学前教育快速发展，有效缓解了教学资源不足的压力。人口和计划生育综合改革不断深化，优质服务和法制化管理水平大大提高，创建“国家级计划生育优质服务县”工作全面推进。卫生事业发展加快，城乡医疗保障制度不断完善，新农合参合率达96.65%，城镇居民参保率达71%。初级卫生保健合格县通过省级验收。卫生设施建设得到加强，县医院和部分中心乡镇卫生院正在实施规范化建设，14个乡镇卫生院和69所村卫生室全面建成，医疗巡回服务广泛开展。就业和再就业工作加强，“两个确保”和城镇低保全面落实。社会保障工作有序推进，农村最低生活保障覆盖面进一步扩大，困难群众生产生活得到有效保障。殡葬改革顺利推进，文明丧葬新风尚正在全县形成。农业普查全面完成，经济普查有序开展，统计工作服务经济发展的质量提高。“三关”工程深入实施，妇女、儿童工作发展规划落实较好。《凤冈县志》修编、科技事业、气象服务、档案管理、老年工作、残疾人事业、民族宗教、外事侨务等工作全面推进。

（六）关于依法行政建设

深入实施县委“三化五能”党建工程，严格执行政府“三问”责任制，政府自身建设进一步加强。认真落实廉政责任制，审计监督、行政监察和反腐倡廉等工作取得新成果。制定出台了国有建设用地使用权出让、建设工程招投标、医药购销、政府采购和专项资金使用管理等“五项制度”。“五五”普法全面开展，依法行政能力不断增强。社会主义民主政治建设进一步加强，民主决策机制不断完善。切实加强政府反腐倡廉建设，加大审计、监察力度，部门和行业不正之风得到及时纠正。深化机关效能建设，发展环境有所改善。

三、提请县人大常委会审议调整的规划指标 通过对“十一五”规划实施前三年和2009年经济运行情况分析，《规划》的主要目标基本能完成或超额完成，充分体现了《规划》的战略性、宏观性和预见性，体现了规划编制“积极可靠，留有余地”的原则。但是由于受国际金融危机影响和国家政策的调整，个别规划指标不能如期实现。因此，特提请县人大常委会对以下规划指标进行审议调整。

（一）经济结构调整目标。到2010年，三次产业结构比目标调整为36∶38∶26。2008年，全县经济结构比由2005年的49∶12∶39调整为40∶16∶44，实现了一产下降了9个百分点，二产和三产分别上升了4个百分点和5个百分点，结构调整逐渐趋于合理。但从二产的增幅看，三年才增4个百分点，虽然近年来工业发展增速加快，但总量小的局面仍未根本改变，在两年内要达到38%，需上升22个百分点，难度非常大。拟将三次产业结构比调整为36∶26∶38。

（二）固定资产投资目标。全社会固定资产投资规划目标为年增长25%，五年力争完成投资突破50亿元。2006年—2008年全县累计完成投资17亿元，占规划目标的34%。预计2009年和2010年可完成投资18亿元。五年预计完成总投资35亿元，占规划目标的70%。拟将全社会固定资产投资规划目标调整为35亿元，年均增长20%左右。

四、确保规划目标完成的对策措施

（一）加速发展壮大生态经济，不断提升县域经济实力 一是以标准化为引领，以突出发展生态有机农业为主要抓手，加速发展现代特色农业。强力推进茶叶产业建设，力争通过3-5年努力，把我县建设成为全省乃至全国特色名优绿茶基地县。实现“以茶富民、以茶兴县、以茶扬县”的目标。在确保粮食安全的基础上，大力推进水稻、油菜、畜禽、辣椒等有机产品基地建设，把我县建设成为全国有机产品生产基地示范县。进一步强化烤烟在我县经济社会发展中的重要地位，切实加强对烤烟生产的领导，力争烤烟产量稳定在16—18万担，巩固提升烤烟支柱产业。

二是突出发展生态工业。着力抓好六大骨干工业项目（年产60万吨水泥厂、年产100万斤“绿宝石”茶叶标准化体系生产能力建设和年产400万斤“春江花月夜”茶叶系列产品及配套建设、油脂厂全面搬迁、20万吨有机肥项目、8家整合煤矿、缫丝厂搬迁扩建和产品深度开发），提升壮大规模工业发展水平。按照“统一规划、统一基础设施建设和统一企业入驻标准”的要求，加快建设生态工业园区。确保2010年前园区基础设施建设基本成型，搭建工业经济发展平台。大力引进和发展符合我县产业发展要求的重大项目入驻工业园区。

三是积极培育生态旅游业。认真落实市委、市政府关于将湄潭—凤冈“百里生态茶园观光长廊”打造成国内最大的茶叶观光风景带的重要决策，全面提高以永安田坝村全国农业旅游示范点和国家AAA级景区建设为核心的生态旅游业发展水平，努力建设集生态农业观光和休闲度假中心于一体的生态旅游景区，整体提升凤冈旅游品位。加强“黔羽枝”古生物化石保护和研究成果对接力度，积极申报国家级地质公园。同时，加快玛瑙山古军事洞堡、乌江流域凤冈段等重点旅游资源开发工作，努力将凤冈打造成杭瑞和黔北高速大通道上的黄金驿站。

（二）加大基础设施建设力度，切实提高跨越发展的基础能力 一是夯实交通基础。按照交通引领经济发展的理念，切实按照全省县县通高速公路发展规划，抓紧编制新一轮公路建设规划，积极配合做好杭瑞高速公路和黔北高速公路凤冈段建设的各项工作。积极申报326国道遵凤段和凤冈—余庆、凤冈至务川、正安、石阡等县际公路提等改造，尽快形成高效、快捷的交通网络体系。抓住乡村公路养护费纳入国家统筹的机遇，健全县、乡、村公路建设和管理养护体制机制，明确管理责任，调动乡镇、村、组建设和养护农村公路的积极性，提高公路通达深度和通行能力，打破长期形成的低水平内部循环局面。抓住思林电站关闸蓄水机遇，抓紧申报建设河闪渡码头，大力发展航运事业，实现通江达海目标。

二是夯实水利基础。抓住中央和省大力支持水利工程建设的机遇，深入研究我县现代水利设施建设，科学编制符合我县跨越发展的水利设施规划，着力抓好河头水库、穿阡饮用水源保护、县城新老城区供水管网、龙潭河综合治理、病险水库治理、农村“三小”工程和安全饮水以及田坝旅游风景区饮水等重点工程建设，认真抓好项目实施，加快实现人均0.6亩保灌田和人人享有安全饮用水目标。

三是加强电力设施建设。切实提高电网建设水平，加快推进生活保障型用电向经济发展型用电转变，努力构建现代电力设施体系。2009年完成进化110千伏和土溪35千伏输变电工程建设，2010年基本完成220千伏输变电工程建设，全面提高供电质量，增强电力保障经济发展的能力。

四是提升城镇品味。以创建“国家级卫生城市、国家级环保模范城市和省级文明县城”三张城市名片为载体，以建设生态文明城镇为目标，深入推进“三创五治”和“整脏治乱”工作，不断完善城市功能，提升城镇品味，统筹推进城乡建设和管理，努力把城乡建成绿色家园。

五是加强生态环境建设。进一步加强生态环境建设，不断提高环境承载力。牢固树立生态文明理念，把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置。加强生物多样性和珍稀动植物资源保护，切实抓好集中饮水源保护，加大重点流域环境综合整治力度。认真抓好石漠化治理工程，全面启动以骨干公路、主要河流、重点村镇及茶区、景区景点为主的绿化、美化工程，完善退耕还林政策和自然保护区建设，确保森林覆盖率每年提高一个百分点以上，加强生态环境建设，全面提升环境承载力，努力夯实发展基础，切实增强可持续发展能力。

（三）高度关注民生，全面发展社会事业，坚持不懈地抓好人口和计生工作，使人口出生率、自增率分别控制在目标值以内，确保计生创“国优”目标顺利实现。巩固提高教育“两基”成果，积极为“双高普九”创造条件，推进县职中、农村中小学改造、城乡中小学校舍安全等工程建设。抓好抓实新型农村合作医疗，巩固提高城乡参保率、参合率，不断完善医疗卫生体系，加快推进中心乡镇卫生院、村卫生室建设。继续做好城乡社会保障工作。加快农村危房改造，确保完成上级下达任务。全力推进殡葬改革工作，扎实抓好城乡低保扩面工作，切实保障群众最低生活水平。

县人大常委会主任、各位副主任、各位委员：完成“十一五”规划，仅有一年多的时间，根据分析，“十一五”完成目标既令人振奋，又有较大压力，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，纵深推进“建设生态家园，开发绿色产业”战略，把生态文明建设作为凤冈经济社会跨越发展的根本途径，加速发展壮大生态经济，不断提升县域经济实力，高度关注民生，全面发展社会事业，确保全面实现“十一五”规划目标。

2.关于对海口市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中期评估报告的调研报告 篇二

2006年，《盐城市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》实施以来，我市劳动保障工作在省厅正确领导和大力支持下，紧紧围绕“十一五”规划要求，坚持科学发展观，大力推进就业再就业工作，加快完善社会保障体系，努力构建和谐劳动关系，劳动和社会保障事业快速健康发展。现按照省厅要求，对我市“十一五”规划进行中期评估。

一、主要目标任务进展情况和主要成效

（一）就业再就业成效显著

“十一五”规划实施以来，我市将就业再就业工作摆上突出位置，实行积极的就业政策。2006年制定出台了《盐城市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的意见》（盐政发［2006］99号文件）和8个相关配套文件，在不折不扣执行国务院和省政府优惠政策的基础上，又进一步增强政策的普惠性。通过狠抓各项优惠扶持政策及措施的落实，就业再就业工作取得重大进展。2006年－2008年一季度末，全市新增城镇就业18.46万人，达到规划目标22万人的83.9％；促进8.56万名城镇下岗失业人员实现再就业，达到规划目标11万人的77.8％；帮助2.75万名就业困难人员实现再就业，达到规划目标3.5万人的78.6％,其中“4050”人员1.3万人，达到规划目标1.5万人的86.6％；新增劳务输出22.05万人，达到了年新增10万人的规划目标,其中向对口协作的常州市输出4.46万人，达到每年输出2万人的规划目标；2006年末、2007年末、2008年一季度末城镇登记失业率分别为3.1%、2.73％、2.42%，均控制在4%以内。截止2008年一季度末，我市充分就业社区达76个，占社区总数的40%，农村劳动力充分转移乡镇20个、充分转移村400个，均超过规划的目标进度。

（二）社会保障体系进一步完善

按照“加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系”的目标要求，我市相继建立起城镇居民基本医疗保险制度、新型农村养老保险制度和失地农民保障制度，初步构建起覆盖城乡的养老保险制度和全民医疗保险制度。

2008年一季末，全市参加企业养老保险68万人，完成“十一五”目标任务的85%。2006年初至2008年一季度末，全市征收养老保险费30.4亿元，完成“十一五”目标的58.5%,支出养老金36.78亿元, 达到“十一五”目标的48.4%。全市参加职工基本医疗保险98.46万人，完成“十一五”目标的98.46%，居民医疗保险参保人数达到78.93万人。2006年年初至2008年一季度末，共征收医疗保险基金17.84亿元，完成“十一五”目标的77.56％，支出14.48亿元，完成“十一五”目标的68.95%。全市参加工伤、生育保险分别达到48.9万人和40.72万人，完成“十一五”目标的97.8%和101.8%。2006年年初至2008年一季度末，全市共征收工伤保险费、生育保险费0.68亿元和0.56亿元，分别完成“十一五”目标的68%和62.2%，支出工伤保险费、生育保险费分别为0.59亿元和0.33亿元, 达到“十一五”目标的65.6%和47.1%。

全市参加机关事业养老保险12.4万人，完成“十一五”目标的68.9%。2006年年初至2008年一季度末，征收养老保险费12.24亿元，完成“十一五”目标的51.9%,支出养老金12.7亿元, 完成“十一五”目标的55%。

全市参加农村养老保险119万人，完成“十一五”目标的79.33%;全市农村养老保险投保率为26.4%，离“十一五”目标要求的30%的目标仅差3.6个百分点;全市被征地农民基本生活保障覆盖率达100%。2006年初至2008年一季度末，全市征收养老保险基金1.62亿元，完成“十一五”目标的81％，支出养老金0.98亿，完成“十一五”目标109％。

（三）劳资关系进一步协调

积极推行劳动合同、集体合同制度，企业劳动合同签订率达到92.5%，全市百人以上企业开展工资协商的达到90%。深化企业收入分配制度改革，2007年在岗职工平均工资18848元，较2006年增长20.13%。2007年发布了企业工资增长指导线，企业在岗职工平均货币工资增长基准线为14%，预警线20%，下线较去年提高了4个百分点;2007年10月1日，全市提高了企业职工最低工资标准。

（四）人力资源开发和培训取得明显效果

“十一五”以来，我市职业培训工作全面推进，再就业培训10.67万人，完成“十一五”目标任务的71.1%，培训合格率达到98%，超过了95%的目标。培训后就业率达到85%；创业培训0.74万人，成功创业率达到60%；农村劳动力转移培训19.09万人；全市共有技工学校7所，在校生规模达2.8万人，2006、2007年，培养技术工人2.09万，完成“十一五”目标的34.8%，培养新技师2500人。高级工及以上的技术工人比例每年增长2个百分点，在职职工的技术等级初、中、高技能构成比例由38:54:8提升到42:46:12。全市由劳动保障部门审批的民办非学历教育职业培训机构已达187个，涉及30多个专业，年培训能力达到3万人次。

（五）劳动保障法制监察与劳动仲裁得到加强。2006年以来，以“劳动合同促进年”、“劳动保障和谐企业创建年”、“劳动保障监察执法年”等活动为契机，不断加大劳动保障执法监察力度。一是全面建立劳动保障诚信制度，探索劳动保障管理的长效机制，完善源头监控，促进劳动保障法律、法规和政策的贯彻落实，树立企业诚实守信的社会形象。二是不断完善案件办理制度。2006年以来，我市以规范执法行为、加强队伍建设、树立良好形象为目标，以强化制度建设为抓手，修订完善了3大类计53项制度，不断夯实工作基础。三是探索实施劳动保障监察“网格化、网络化”建设。目前，我们在部分街道、社区进行了试点，三个试点网格的信息采集和微机录入工作基本完毕，正准备进一步扩大推广范围，“两网化”建设已具雏形。2006年初至2008年一季度末，全市共查出拖欠农民工工资3018万元，清退童工14名，补签劳动合同71099份，补办社会保险19399人。

“十一五”规划实施以来，全市各级劳动争议仲裁委员会立案受理劳动争议案件3527件，结案3422件，结案率达97.02%。

（六）公共服务能力得到进一步提高。全市共建立了劳动保障所28个，劳动保障站192个，工作人员327人，其中，社区专职工作人员236人。创建优质服务窗口活动向纵深推进，2007年全市劳动保障系统有5个窗口单位被省厅授予优质服务窗口称号。技能人才培训基地建设取得新的进展，市政府在江苏盐城技师学院挂牌成立了盐城市公共实训鉴定基地，江苏盐城技师学院成为全省首批重点技师学院，升格为副厅级。劳动保障公共服务体系建设取得新进展。开通12333咨询服务系统人工服务，设立人工电话服务座席3个，加上自动语音服务，截止2008年五月底，电话接听量达到5万人次,以“盐城劳动保障网”为载体的公共电子政务平台已经形成，服务水平进一步提高。

二、规划执行过程中存在的主要问题及其原因

（一）就业再就业方面

1、就业形势依然严峻,就业结构性矛盾仍较突出。就业难和企业用工难同时并存。目前，全市结存的城镇登记失业人员、农村富余劳动力、失地无业农民及就业困难群体，加上未就业的大中专毕业生，需要就业的群体不断增大，这部分人员技能缺乏，市场就业竞争能力不强，就业难度较大。与此同时，部分企业出现了“用工难”现象，市内一批新上项目相继建成投产，急需的服装缝纫、纺织挡车、化工操作、机械加工等工种的熟练工、技术工严重短缺。全市开展的“用工服务到企业行动”为服务企业用工做了大量的工作，通过多种方式解决企业用工难题，取得了明显成效，但由于劳动力就业的选择性和流动性等客观现实，一些工资收入低、劳动强度大的行业、工种，如：服装缝纫、纺织挡车、化工操作、机械加工等工种的熟练工、技术工短缺，企业招用工较为困难。

2、再就业资金支付压力加大。随着新一轮就业政策的出台实施，社保补贴、培训补贴和岗位补贴支付范围进一步扩大，资金需求量增大，而省、市财政对再就业资金的投入没有相应的增加，我市原在失业保险金中调剂的部分，也因相关政策的出台而不允许继续调剂，2006年、2007年全市再就业资金缺口均超过3000万元，再就业资金不足将影响到新一轮就业再就业政策的落实。

3、公共就业服务功能有待增强。随着城市在做大，就业工作业务量的不断扩大，现有的市级人力资源市场已不能满足实际工作的需要，与省提出的市级人力资源市场必须达到四星级标准的要求差距较大。全市138个乡镇劳动保障事务所虽然挂牌，但部分乡镇工作机构不健全，存在人员经费和工作经费不落实的问题。

（二）社会保险方面

1、医疗保险。①由于城乡医疗保险制度二元化，城镇与农村分割，导致部分县区城市居民医疗保险参保面窄，共济能力弱，基金容易出险。②社区医疗服务能力建设滞后，不适应医疗保险事业发展的需要。目前，我市社区由于多种因素的制约，社区卫生服务机构仍基本属于“简单型”医院，难以聚集优秀的医务人员，也难以保障医疗技术质量，同时医疗条件和设备较为简陋，缺乏必要的医疗条件保障，在医疗服务水平和医疗服务管理上距离规范化，科学化上有较大差距，难以适应医保事业发展的需要。

2、机关事业养老保险。机关事业单位养老保险基金收不抵支问题突出，2006年有2家经办机构基金出现了负增长，2007年有7 个经办机构出现了负增长。形成原因：一是离退休人员逐年增多，在职参保人员由于事业单位、改制等原因却呈减少趋势；二是离退休人员养老金待遇增幅高，在职参保人员的缴费基数增幅相对较低，2006年机关事业单位工资改革，人均养老金和人均缴费基数分别增加218元和139元，人均月养老金达到1667元，而人均月缴费基数仅为1555元；三是养老金待遇高，缴费比例相对偏低，缴费标准仍维持在十年前的水平。

3、农村养老保险。①新型农保制度试点工作，各地进展不平衡，个别地区实施方案还没有形成，主要原因是新农保财政补贴渠道尚未完全落实到位；②被征地农民基本生活保障工作在数据统计、资金筹集、部门工作衔接和账户管理方面还存在一些薄弱环节。

（四）人力资源开发和技能培训方面

职业培训总体实力与技能人才培养需要不相适应。目前，全市技术工人中初、中、高级之比约为42:46:12，高级工以上比重低于全省的平均值，汽车、纺织、机械、化工等全市经济社会发展紧缺岗位的高技能人才比重更低，技能人才紧缺问题十分突出。而与此相对应的是，部分职业技能培训机构培训规模不大，培训层次相对较低，有的师资力量薄弱，专业训练设备落后。培训资金投入与培训规模不相适应。既存在培训资金短缺的问题，也存在培训资金使用效率不高的问题，尤其是对高技能人才培养的投入很少。企业对技能人才重使用轻待遇、只使用不培养的问题相对突出，部分企业中的技能人才待遇难落实，导致技能人才流失。

三、规划需要调整和修正的内容及政策建议

（一）就业方面

在“十一五”规划第四部分，即“十一五”期间劳动和社会保障事业发展政策措施，加入《中华人民共和国就业促进法》与劳动保障部发布的《就业服务与就业管理规定》的相关内容到规划中，从而加大对就业再就业工作的政策与资金扶持力度。

将《规划》的第三部分重点目标中的“劳务输出培训”的概念换成“农村劳动力转移培训”。

（二）社会保险方面

（1）完善医疗保险服务体系。加快社区医疗健康保险服务体系建设。从组织机构，协调机制和基础信息入手，探索居民保险社区服务首诊制模式，完善政策，提升服务水平，积极引导参保人员科学就医、合理用药，有效利用卫生服务资源，让更多的居民，得到就近、廉价和周到的医疗保险服务。

（2）完善农村养老保险制度。①2008年开始到2010年，在全市范围内基本建立起与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套，农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。全市每年新增参加新农保3万人，到2010年全市新型农保制度建立率达到80%；②基金征缴：2008年征缴基金5000万元，2009年征缴基金6000万元，2010年征缴基金7000万元，三年合计征缴1.8亿元；五年全市征缴基金2.76亿元。③积极推进建立和完善被征地农民基本生活保障制度，强化督查、规范管理，努力实现被征地农民参加基本生活保障“即征即保”目标，2010年全市总体覆盖率达95%以上；④实现市、县（市、区）、乡（镇）农保业务计算机联网管理，全面实现养老金社会化发放。⑤建议将“十一五”规划的目标任务中的农村养老保险的参保人数参数除去，因为未来的几年，农村劳动力会不断的涌向城市，他们更多的会选择参加基本养老保险，这样就使得农村养老保险新参保人数得不到保证。

（3）机关事业养老保险。对参保人数、征缴保险费金额的规划无法用数字确定，需根据人事制度改革、工资制度改革的不断发展进行调整确定。

（4）工伤保险。由于近年来我市加大农民工参加工伤保险的力度，将事业单位及民间非盈利性组织纳入工伤保险，参保人数较快增长，预计到今年底可实现50万人。为此，建议将《规划》中工伤保险参保人数调整为53万人。

（5）生育保险。《规划》中全市生育保险期末参保人数为40万人。截止2008年5月末，全市生育保险参保人数为40.7万人，已经提前达标，预计年末将达到42万人。为此，建议将《规划》中的生育保险参保人数调整为44万人。

（三）人力资源的开发和高技能人才培训 建议增企业技术工人培训的相关内容。

（四）公共服务能力方面

建议明确“十一五”末，金保工程建设相关指标：12333电话咨询服务达到6万人次；联网上传率达到100%；联网数据上传准备率达到100%；城域网覆盖率达到99%。

3.关于对海口市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中期评估报告的调研报告 篇三

一、规划目标和任务的进展情况

（一）总体目标发展情况。全市规模以上农产品加工企业已达203家，新增25家，预计2008年上半年实现销售收入43.5亿元，农村三产业增加值预计完成28.5亿元。2008年上半年98家市级以上农业产业化龙头企业预计实现销售收入18.9亿元，上缴税收7370万元，联结基地301.7万亩，带动农户67.8万户。

（二）优势产业发展。“十一五”前期，全市农业产业化优势产业的发展依托资源优势，依靠科技进步，提升了产品加工水平，延伸了产业链条。一是粮食产业。已形成以安仁、永兴、资兴、宜章、苏仙、桂阳等6大优质稻生产区，以宜章、临武、桂阳、嘉禾等干旱区为主的玉米和专用旱杂粮（包括红薯、马铃薯、大豆等）生产区，实现粮食播种面积349.54万亩，预计2008年总产量205万吨，完成“十一五”规划的105%。二是畜禽产业。形成以桂阳、宜章、嘉禾、资兴等为主的生猪生产基地，以桂东、宜章、北湖、嘉禾等为主的草食动物基地，以临武、苏仙、永兴等为主的特色家禽养殖基地。据统计，2008年上半年，全市出栏生猪287.62万头，出栏牛羊31.82万头，出笼家禽1807.23万羽。三是水产产业。已形成以资兴、桂阳为主的水产养殖基地，全市推广名优水产养殖8.5万亩，名优品种产量0.7万吨，水产品产量4.32万吨。完成“十一五”规划的54%。四是水果产业。已形成以宜章、临武、安仁、资兴为主的脐橙和永兴冰糖橙等水果基地，全市水果种植面积91.96万亩，预计2008年总产量33万吨。完成“十一五”规划的92%。五是茶叶产业。形成以资兴、桂东、安仁、北湖、宜章、永兴等县(市、区)为主的产业基地，全市茶园面积8.71万亩，总产量1600吨，产值8750万元。完成“十一五”规划的87%。六是蔬菜产业。已初步形成“一县一品”的地方特色蔬菜基地，全市蔬菜复种面积72.3万亩，2008年上半年总产量45万吨，完成“十一五”规划的103%。七是烤烟产业。已形成以桂阳为中心，嘉禾、永兴、安仁、宜章为支撑的烤烟发展布局，2007年，全市烤烟收购量73.72万担，完成计划指标。八是竹木产业。已形成桂东、汝城、资兴、永兴、苏仙、北湖等地竹类工业原料林基地126.9万亩，完成“十一五”规划的85%；资兴、永兴、桂阳、临武、宜章、苏仙、北湖、安仁速生丰产原料林基地400万亩；完成“十一五”规划的266%。九是油茶产业。全市已建设生态油茶林基地80万亩，完成“十一五”规划的53%。十是药材产业。已初步形成桂东、桂阳为主的的药材种植基地。全市药材种植面积9.55万亩，完成“十一五”规划的32%。

（三）龙头企业发展。农业产业化龙头企业继续保持强劲发展势头，市级以上农业产业化龙头企业已达98家，2008年新增了25家；其中，省级以上龙头企业16家，国家级龙头企业3家。其中，年销售额过5000万元的农业产业化龙头企业36家，过亿元企业12家。重点培育扶持了以裕湘面业、生平米业为龙头的粮食加工企业；以隆平高科为龙头的种子加工企业；以龙丰生态、欢乐养殖、九泰公养殖为龙头的生猪养殖企业；以高山哈哈牛业为龙头的草食动物养殖企业；以临武舜华鸭业、天湖绿色食品为龙头的特色家禽养殖加工企业；以东江鱼集团为龙头的水产养殖加工企业；以永兴冰糖橙、东江天然绿色食品、临武鸿源果业、宜章加法果业等为龙头的水果种植加工企业；以狗脑贡茶业、桂东玲珑王茶业、安仁豪峰茶业为龙头的茶叶加工企业；以嘉禾三味、安仁坪上食用菌、临武小徐呱呱、桂阳太和辣业为龙头的蔬菜种植加工企业；以创兴人造板、海华竹木为龙头的竹木加工企业；以邦尔泰苏仙油脂、嘉津茶油等公司为龙头的油茶加工企业；以桂阳济草堂药材公司、桂东药材开发公司为龙头的药材种植加工企业。

（四）农业品牌建设。我市农业产业化龙头企业积极实施“品牌兴企”战略，进一步提高了郴州特色农业品牌的知名度和美誉度。目前，全市农业产业化龙头企业中已有中国名牌产品1个，中国驰名商标2个，省名牌产品4个，省著名商标7个，裕湘面业的“裕湘”牌挂面荣获“中国名牌”称号，成为我市第一个中国名牌产品，临武鸭获得国家“地理标志保护”。

（五）农民专业合作组织建设。至2008年6月底，全市农民专业合作经济组织发展到451家，成员11.3万户，带动农户14.13万户，2007年农民专业合作经济组织完成销售34.07亿元。

（六）农产品市场体系建设。郴州市名优特产物流服务中心项目已经启动；郴州七星市场等农产品交易市场发展良好；龙头企业开拓市场、抢先市场的能力进一步增强，临武鸭业公司2007年启动了100家舜华临武鸭专卖店工程，市场销售额大幅提升，并成功进入沃尔玛超市，与东江鱼一起成为南方航空配送食品。

（七）休闲农业发展。重点扶持培育了郴州梦里故乡、永兴龙山湖、资兴炎帝温泉和桂阳奇秀山庄为龙头的休闲农庄，2008年有望创建湖南省五星级休闲农庄3家，四星级休闲农庄3家。

二、主要的工作措施

在加快我市农业产业化发展过程中，我局作为农业产业化的职能部门充分发挥了对全市农业产业化经营的指导、协调、服务职能，着力营造农业产业化发展的良好环境和推进发展的浓厚氛围。

（一）加大协调力度，完善农业产业化发展的支持体系。注重发挥协调职能，争取领导重视和部门支持，形成推进农业产业化发展的外部动力。一是争取市委、市政府领导重视，提升农业产业化工作的地位。2007年，在全市精简各类会议的情况下，市委、市政府领导决定召开了高规格的全市乡镇企业暨农业产业化工作会议，表明了市委、市政府对农业产业化的关注程度以及进一步加快发展的工作力度。市人大将全市农业产业化工作列为市政府向人大常务会汇报的一项重要议题。2007年5月，市政府下发了《郴州市人民政府关于加快发展农业产业化经营的意见》（郴政发〔2007〕12号），指导全市农业产业化经营工作全面开展。同时，市委、市政府主要领导专门听取了农业产业化工作汇报，市委常委、市委秘书长何文君和副市长陈海平带领市直有关部门的领导到苏仙区邦尔泰和北湖区万华红提召开二次现场办公。二是争取县（市、区）领导支持，理顺农业产业化工作的管理体制。我局积极与相关县（市、区）领导联系，争取支持和配合，不断理顺农业产业化工作的管理体制。桂阳县已将该县农业产业化办公室更名为农业产业化局。三是争取部门配合，形成扶持农业产业化发展的合力。2007年市财政安排农业产业化专项资金300万元，争取省农业产业化龙头企业贴息和乡镇企业扶持资金等151万元，争取农业开发资金1215万元，扶持我市农业产业化龙头企业。2008年市财政拟安排农业产业化扶持资金460万支持我市农业产业化的发展，争取抗冰救灾资金500万元用于农业产业化龙头企业救灾补损。同时，我局主动成为金融部门与农业产业化企业的桥梁和纽带，将优势企业向金融部门推介和推广，在农业发展银行对信贷企业的选择过程中，我局不仅为其提供企业信息，并在考察申报中提供帮助和配合，实现金融部门与企业的互通、互信和“双赢”。2007年市农业发展银行为36个项目贷款69884万元。

（二）加大队伍建设力度，增强农业产业化的推进力量。切实把农业产业化战线的队伍建设作为推进农业产业化发展的基础性工作来抓，采取多种形式多种方式增强全市农业产业化战线队伍的战斗力和凝聚力，一是开展活动，增强农业产业化战线的凝聚力，2007年，先后组织农业产业化龙头企业参加了中西部特色农产品展销会、湘台休闲农业招商洽谈会、食博会、农博会等多种形成的展会活动，并分别组织相关部门负责人和龙头企业代表赴成都“五朵金花”和长沙、常德、益阳等地学习休闲农业和农业产业化发展经验，同时，在11月1日召开了一次高规格的市农业产业化龙头企业座谈会，增强了农业产业化战线从业

人员的整体活力。二是完善规划，统一农业产业化发展的目标和方向。制定出台了《郴州市休闲农业发展规划》，明确了全市农业产业化和休闲农业的发展方向，统一了全市农业产业化战线全体人员的思想认识和发展方向。

（三）加大宣传力度，营造农业产业化发展的舆论氛围。2007年，省局在全系统开展了以“推进农业产业化经营，实现富民强省战略”为主题的宣传年活动，我局及时制定了《关于开展“推进农业产业经经营，实现富民强省战略”宣传年活动的实施方案》，在我市掀起了农业产业化宣传年活动的高潮。《郴州日报》在《新农村建设》专栏中设立了《走进龙头企业》子栏目。《郴州日报》共刊发农业产业化方面信息71条（篇）。各县（市、区）和龙头企业充分利用省市县各主流媒体和专业媒体宣传自己的发展成果、展现自己的风彩。同时，及时采取各种形式向国家级媒体推介我市农业产业化发展成果，经推介联系，中央电视台七套《致富经》栏目记者相继到我市舜华鸭业、永兴冰糖橙和坪上食用菌专题采访，企业的发展情况和经验在央视七套播放。

（四）加大服务扶持力度，增强农业产业化企业的自我发展能力。坚持 “抓重点、抓典范、抓关键”的工作方针，通过典范企业的带动和关键环节的突破，促进全市农业产业化工作的发展。一是抓重点。农业产业化龙头企业是农业产业化发展的重点，也是各级党委政府扶持服务的重点。局重点抓好市级以上龙头企业扶持与服务，帮助解决发展中存在的困难和问题，并加强调度和监测，在企业的内部管理、产品开发和市场开拓中提供信息支持和日常服务。二是抓典范。局积极配合省局开展的“五个示范单位”建设活动，抓好5家单位的扶持与服务。并且，按照市“双联”办的要求，重点开展了对临武舜华鸭业的“双联”工作，帮助解决实际困难。为借助外力扶持舜华鸭业，我局配合省乡镇企业局到舜华鸭业进行调研，进一步引起省局重视，争取省局重点扶持。同时，为带动我市休闲农业的发展，我局将郴州梦里故乡列入扶持重点，积极争取市财政、农发行和省局对梦里故乡的扶持。三是抓关键。开拓市场是农业产业化企业发展的关键。我局以此为切入口，由市农业产业化协会和郴州市体育场承办，举办湖南郴州首届农产品展销暨年货交易会，成为郴州农业产业化企业的盛宴。

三、完成各项规划任务和落实政策过程中存在的主要问题及原因。

（一）农产品精深加工水平低，产业链条延伸不长。我市农业资源丰富，但农产品精深加工不够，增值能力有限。生猪、果蔬等大部分大宗农产品还处于卖原料的阶段；大米、油料等农产品虽进行了加工，但大多只进行了简单的一次性粗加工，目前我市还没有进行二次以上精深加工，形成高附加值产业体系的农产品。

（二）产业集聚度不高，农产品品牌尚未形成规模效应。郴州农产品在近八年来的全省农博会上共获得80余个金奖，单就茶叶这个行业，就获得全省名优茶奖和“湘茶杯”金奖20多项；舜华鸭、裕湘面等加工产品在全国性的展会上也有一定的影响力。可以说，郴州农产品在全省乃至更广的范围都已名声在外，但星星点点，规模不大，最大的裕湘面年产值也只有1.6亿元，所谓有样品无产品，有“贡品”无商品，没有形成真正的产业化大规模生产；产业资源也没有得到有效整合，向优势企业、优势品牌集聚，产业的集聚度、关联度不高，没有形成真正的产业体系，反过来又制约着龙头企业做大做强。

（三）加工企业与基地农户联结不紧密，龙头企业带动能力不强。多数农产品生产行业存在农产品生产与加工、流通脱节的问题，产加销没有实现有效对接，贸工农没有一体化的利益联结，导致农产品结构性过剩，一些龙头企业没有优质原料保障，难以做大做强，反过来又发挥不了对农户的带动作用。

4.关于对海口市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中期评估报告的调研报告 篇四

县人大常委会财经工委

2008年12月27日

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，为配合县人大常委会对云和县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告进行审议监督，9月--12月上旬，县人大财经工委组织了工委委员，在李石平副主任的带领下，先后走访发改、建设、人劳社保局、财政、统计、经贸等部门，就地区生产总值、全社会固定资产投资、工业发展（出口）、财政税收、城市建设、节能减排、农村发展、社会保障等重点内容进行深入调研。同时就当前国家和省出台的扩大内需举措（财政与金融调控变化、产业升级新政策、税费改革调整、投资重点转向、社会保障投入加大）等热点问题与相关部门进行了探讨，并听取了各部门对在今后两年完成各项发展目标的思路和建议。在此基础上，财经工委召开专门会议，对县政府就《云和县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施情况中期评估报告进行了认真地分析研究，并形成调研报告。现将调研情况报告如下：

一、规划纲要的评估工作及基本评价

县政府将规划纲要的评估工作列为本年度的重要工作之一，成立了专门的评估工作组。8月份，发改局牵头成立了《纲要》评估编写课题组，对分指标落实情况、产业发展情况、项目建设（投资完成）情况、社会事业发展情况以及体制机制改革情况五个子课题进行评估，并在此基础上完成《云和县“十一五”规划纲要中期评估》。10月份，县发改局将征求意见稿发往各相关部门，并根据反馈意见进一步修改和补充。11月4日，人大财经工委调研组听取了发改局作的县“十一五”规划纲要中期评估的基本情况汇报。

调研组认为，县政府对此次评估工作较为重视，按照中期评估的要求，组织专门力量在规定的时间内，对规划纲要的中期执行情况进行全面评估，做到了总体评估与专题评估相结合。对纲要确定的主要指标与当前完成情况作了对比，对可以完成和难以完成的各项指标作了分析和预测，看到了当前经济社会发展中存在的困难和问题，分析了今后的趋势，提出了纲要后半期实施的意见，评估工作总体上较为科学、客观和准确，较好地完成了“十一五”规划纲要中期评估工作。

二、规划纲要中期实施情况及基本评价

㈠纲要实施总体情况良好，成效明显。

云和县“十一五”规划《纲要》实施以来，全县上下在县委、县政府的领导下，为实现云和经济社会又好又快发展，深入实施“小县大城”发展战略，努力开展各方面的工作，取得了明显的发展成效。从2006-2008年的发展情况来看，我县“十一五”规划纲要的完成情况总体良好，主要表现在两个方面：

1、《纲要》提出的主要指标完成进度较好。纲要中列出的五大类35项指标（纲要文本列35项，后增加3项环保指标）中的大部分完成进度较为理想。其中，旅游总收入、新型

农村医疗合作参合率、每千人医生数已提前三年完成目标；预计到2008年底，农业总产值、城市化水平、农村安全饮用水普及率、农民年人均纯收入四项指标能够提前两年完成；工业总产值、三次产业结构比例、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农村居民恩格尔系数等指标也有望提前实现。其余的指标，预计大部分能够实现计划目标。

2、《纲要》确定的重点任务实施情况良好。主要表现在：一是城乡统筹发展强化。城乡发展各类规划进一步衔接并落实，“小县大城”发展格局进一步优化。“一城三区”的城市框架初步形成，城区发展空间得到拓展，市政公共设施建设得到改善，成功创建了省级示范文明县城；中心镇（云和镇与崇头镇）建设扎实开展，人口与经济集聚的功能进一步增强；农村公共事业投入加大，农村饮用水安全问题基本解决，康庄公路进入攻坚阶段；下山转移步伐加快，农村劳动力素质提高，农民收入来源多元化，连续三年增速高于城镇居民收入增幅，城乡统筹发展水平列全省欠发达地区前列；二是产业优化升级提速。农业产业化进程加快，经济作物种植规模扩大，食用菌等产业链条拓展，农产品品牌建设加强；特色工业园区建设稳步推进，木制玩具产业结构逐步升级，金属加工铸造产业迅猛发展，轻、重工业比例趋于协调，规模以上工业企业比重增加（预计到2008年底达到98家）；房地产业经历了空前繁荣的发展阶段；生态旅游业迅速壮大，云和湖区大型旅游项目建设顺利；住房、汽车等消费热点促进消费结构升级，消费对经济增长拉动作用增强。三是社会事业发展同步推进。科技研发投入进一步加大，科技支出占县财政支出的比重比2005年提高一个百分点；教育强县成果进一步巩固，各阶段入学率均有所提高；文化体育设施进一步改善，体育馆等项目竣工并投入使用；公共卫生体系建设进一步加强，疾控中心大楼以及一批乡镇卫生院的修建改建工程完成；人口与计划生育工作保持稳定，就业再就业优惠政策得到较好落实，社会保障覆盖面进一步扩大，“平安云和”积极构建。四是基础设施面貌改观。交通基础设施建设改善，丽龙高速公路云和段建设任务完成，并全面投入使用；城市“一环四横六纵”的道路网和“一轴五园”的绿地生态系统网基本形成；能源保障体系、信息通讯系统网络建设等得到加强；土地整理等工程进展顺利，农田水利设施得到改善。五是环境保护力度加大。资源节约型和环境友好型社会建设迈出坚实步伐，循环经济有序推进，污水处理厂建成并投入使用，工业废气物资源再利用和农村沼气利用逐步推广；降耗减排工作进展显著，圆满完成了上级下达的各年度任务；“三沿生态景观林”等工程投入加大，自然生态保护得到加强。六是改革不断深化、开放日益扩大。行政审批制度优化简化，“乡财乡用县管”财政管理方式积极探索, “凡进必考”的人事管理制度逐步确立，将我县的行政管理、财政管理体制改革向前推进，服务型政府的逐步打造；区域间经济、技术交流扩大，招商引资向选商引资转变，资金流入领域由二产扩大到三产，本土企业“走出去”步伐加快。

㈡存在的不足与困难

尽管我县在落实《纲要》方面取得了很大的成绩，但同时也应该看到，“十一五”以来，国内外宏观发展形势发生了巨大的转变，尤其是2007年下半年以来，由美国次贷危机引起的世界范围内的经济波动，其影响至今仍在进一步扩散当中，国家与省的相应调整政策频繁出台，并相继提出了新的发展要求，部分指标与发展任务由于内外部环境以及完成条件发生了较大的变化，出现了完成难度加大的趋势。

1、部分指标完成难度加大。一是地区生产总值（人均地区生产总值）。2006－2007年我县的地方经济发展速度相对于省、市平均水平偏缓，加上今年世界经济景气程度下滑，预计2006-2008年平均增长率仅为12.8%，低于目标值0.2个百分点，这对2009、2010年的增长速度提出了更高要求，需要我县在保持工业经济高速增长态势的同时，进一步克服原本就面临的投资下滑与消费紧缩的压力，实现13.5%的增速，任务艰巨。二是能耗指标。我县万元生产总值综合能耗随着金属加工铸造业比重加大而面临压力，随着新入园的金属加工企业相继建成投产，该压力还将继续加大。COD削减量、SO2削减量的目标由于新的责任目标书要求（2008年底，COD比2005年累计削减9.1%，SO2累计削减9%）以及新的减排统计方式调整的因素而难度加大。三是自营出口指标。我县自营出口在近几年出现比较大的起伏，一方面是市场的压力，国际贸易壁垒增加、汇率急剧变化、目标市场因经济不景气程度而导致需求下降,另一方面是生产的压力，国内原材料价格、劳动力成本上升等。预计08年的数值为3200万美元左右，基本与2005年水平持平，离2010年达到5000万美元的目标差距较大。

2、部分任务完成前景不容乐观。一是城市南拓。按照原先规划目标，旧城区改造与城南区块开发相联动，但由于受到目前房地产市场不景气影响,旧城改造与城市南拓的难度加大。二是产业升级。省委在《关于深入学习科学发展观加快转变经济发展方式推进转型升级的决定》中提出“服务业增加值占生产总值的比重达47%”的目标对此，我县加快产业优化的步伐需要加快（07年三产比例为11.2 :49.9 :38.9）。一产中农产品加工业规模壮大，二产中企业技术研发（形成一个高校或科研院所科技成果转化的产业化基地）、鼓励企业上市，三产中部分旅游建设项目进度（如浙西南佛教重地建设）以及区域物流中心建设都与规划纲要提出的要求有较大差距。三是民生保障。我县农民持续快速增收的基础依然薄弱，实现农民六大增收目标存在一定压力；受经济大环境影响，我县企业经营环境转差，随之带来的破产与裁员将使社会就业压力加大;当前我县各类社会保障资金已存在一定的缺口，随着相关标准的提高，将对政府投入提出更大资金要求。四是财政收入增长。2006-2008年我县的财政总收入与地方财政收入均保持在18%的增长，高出纲要中年度增长13%近5个百分点，只需要在今后两年实现年均6%的增长即可完成目标。但根据财政部门的预测，2009年我县财政收入将由于工业企业、建筑企业、房地产企业税收减少、税制转型以及落实积极财政政策等因素而可能减少，这就给完成“十一五”的财政目标带来了很大的不确定性。

在调研期间，调研组也注意到，尽管一些指标和任务当前的完成情况较好，实现“十一五”目标乐观，但其所面临的问题与挑战也比较突出，关系到今后云和经济社会长期稳定地发展；还有一些领域的工作存在着薄弱环节，不利于云和经济更好更快地发展，应引起高度关注。一是工业产值增长问题。预计2008年我县工业总产值将达到41亿元，同比增长36.7%，比06-07年度的平均增长率高出近一倍，基本上可以判定提前一年完成纲要中所列目标（45亿元）。但根据经贸部门的分析，2008年工业产值的增长主要得益于铸造企业产值（华宏公司）的大幅提升，一方面是产能急剧扩张，另一方面是价格因素（价格提升贡献了40%的产值增加）。随着市场供求关系的变动，目前，华宏公司的产能已经下降到高峰时期产能的40%左右，而产品价格也比峰值下降了近一半。随着经济大环境的波动，招商引资企业的投

资进度有可能放缓；外贸环境的不景气，也使玩具企业的增长受制约，今后两年我县工业产值将难以继续保持2008年的高增长势头。二是固定资产投资平稳问题。“十一五”以来，我县连续三年投资保持在17.8亿元左右，累计完成投资额53亿元左右，今后两年只需完成年均10亿元的投资，就能实现“十一五”目标（70亿元），完成目标的把握比较大。但继续保持投资高位运行的压力也很大，由于缺乏大型政府投资项目的后续支撑，政府负债高位运行限制融资能力，部分项目前期工作偏缓，经济景气程度下降给制造业投资、旅游产业等三产投资带来的不确定因素增加，今后两年我县的固定资产投资将面临很大的回调压力。三是商贸流通加快发展问题。目前我县的商贸业已进入了发展加速的阶段，但存在着一些不足，比如规模以上的经营主体较少，商贸企业的扶持政策少，相关的发展规划少，管理限制多，条块分割明显，缺乏整合发展；部分主管部门由于受人员力量的限制，难以很好地服务于商贸企业发展（如经贸部门仅有一位工作人员常年负责内贸相关具体工作），需要加强。四是民间资本的导向问题。随着经济发展，我县群众财产性、资本性收入的比重加大，家庭和个人理财需求加大，积极寻找投资渠道；同时我县的部分房地产、工业企业由于规模扩张需要，对资金需求加大，加上银行融资门槛的限制，转而向民间募集发展资金。在此背景下，我县民间资本除储蓄、证券、房产等渠道外，很大一部分资金以借贷方式流入工业企业、房地产领域，同时也出现了一些规模较大的非法集资现象。由于民间融资尚不规范，借贷资金很大程度上游离于金融部门的监管，融资者难以及时获取企业的财务数据等信息；对于权利与义务，借、贷双方没有明确合同条款，一旦受损失，投资者难以维护自己的利益；加上，民间投资者的风险意识不强，缺乏成熟的自我承担的心理准备，在非法集资案受损后，给政府和社会稳定带来压力。需要政府加快培育作为连接民间资本与产业发展的新金融中介，并拓宽各类民间金融机构的投资领域。五是房地产平稳发展。我县房地产市场除受行业景气程度影响外，还受制于市场的二元分割。近年来，我县新增城乡自建房的建筑面积几乎与商品房建筑面积相等，对原已偏小的市场容量造成了不小的冲击，商品房市场存量消化慢，需要今后在下山转移、城中村与城乡结合部村的自建房建设、商品房建设中寻找新的平衡。

三、推进规划实施的建议

推进我县“十一五”规划纲要的顺利实施，需要结合新的发展要求明确实施重点，应对急剧变化的宏观经济形势应及时调整政策，根据实施中的不足和问题而提出应对措施，依托整个规划体系的全面实施保障《纲要》的落实。

1、落实发展的新要求，明确实施重点。在“十一五”的后半期，将贯彻党的十七大精神及浙江省提出的“两创”总战略与深入实施我县的“小县大城”发展战略相结合，积极构建服务型政府，加大和谐社会建设、生态文明建设投入，以保持经济增长和强化社会保障为重点，致力于城乡统筹发展，推进农村改革创新，依托农业产业化进程加快、工业产业升级、生产性服务业壮大等促进经济发展方式转变，适时增大对社会保障体系构建的投入。

2、把握宏观形势变化，应对政策调整。今年以来，国际国内的发展形势剧烈变化，国家的宏观调控政策也随之出现一系列的调整，从年初的“双防”调整为“一保一控”，近段时间更是向“保增长”的目标倾斜，并提出扩大内需和保障民生的系列举措。面对今后两年全球经济危机前景难以预测的形势，需要加强对宏观经济形势变化的分析与判断，注重对相

关政策调整的解读，尤其是金融、税收、产业支持、基础设施建设、农村发展等领域的新举措，为更好地落实《纲要》争取更多的政策支持与保障。

3、针对实施情况现状，解决突出问题。深入分析存在的问题，研究完成难度较大的目标任务间的内在关联，把握实质，有针对性地提出应对的措施。要着力优化产业结构。重点围绕“优一产、强二产、兴三产”的要求，继续培育产业集群，优化产业布局，壮大产业规模，促进优势产业集聚，增强产业竞争力；改造提升木制玩具产业，提升产品技术含量和附加值，增强传统产业的可持续发展能力；积极引进或扶持新兴产业，选择具有比较优势和特色基础的产业加以培育，完善产业体系；努力培育和加快流通产业发展，整合旅游资源，发展生态休闲旅游产业；发展经济中介机构，尤其是直接服务于县内中小企业的各种融资中介机构，为民间资本的合理流动创造条件；积极促进二产中物流等环节与企业生产主业的分离，提升生产性服务业发展的整体水平，提高三产比重。要加快农村地区发展。积极探索和学习完善农村土地经营权流转的机制，着力破除城乡二元结构，扎实推进现代农业建设，大力发展以农业生产为基础的农产品加工业和与农业相关的非农产业，加快农民下山转移，千方百计增加农民收入。要持续推进城市发展壮大。按照 “城市南拓、产业西进”发展战略，加快南区块拓展、旧城改造以及工业园区拓展，完善城市公交、通信、水电管网等基础设施建设，提高城市的综合承载能力和辐射带动能力。妥善处理下山转移工程、城镇自建房与房地产市场发展之间的关系，努力保持房地产市场的稳定。要加快并扎实推进创新。继续推进体制创新、机制创新、技术创新、管理创新，探索中小金融中介的监管、整合内贸管理与发展、重大工程政策处理等领域的新工作方式和方法，加快推进人才队伍建设，不断提高自主创新能力。要积极推进节能减排工作。以加快产业升级为主线，以提高技术创新能力为支撑，以项目带动为抓手，坚持节约与发展并举，增量优化和存量改造并举，强化节能降耗，大力发展循环经济，降低单位GDP综合能耗，促进可持续发展。

5.关于对海口市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中期评估报告的调研报告 篇五

“十一五”规划纲要

序言

进入新世纪，我区经济社会发展开局良好，“十五”计划圆满完成。“十一五”时期（2006-2010年），我区将进入全面落实科学发展观、加快推进新型工业化、构建社会主义和谐社会新的发展阶段。

“十五”期间，面对发展中出现的新矛盾、新问题和多种突发性灾害，自治区党委和人民政府坚持以经济建设为中心，正确处理改革发展稳定的关系，不断加大改革开放、结构调整和基础设施建设力度，国民经济实现了持续快速协调健康发展，各项社会事业和精神文明建设取得长足进步，“十五”主要发展目标全面超额完成。全区经济发展、政治稳定、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业，各项事业蓬勃发展，是自治区历史上发展与稳定的最好时期。

国民经济综合实力显著增强，呈现增长加快、效益提高的良好态势。预计2005年全区生产总值2600亿元（按当年价格计算，下同），五年平均增长9.6%，人均生产总值超过12800元；地方财政一般预算收入164亿元（年初预算数），五年平均增长15.7%；全社会固定资产投资1350亿元，五年平均增长17.2%。产业结构进一步优化，具有区域特色的种植业、养殖业

发展迅速，全国最大的优质商品棉基地建设继续加强，优质商品粮、特色林果和畜产品基地建设成交显著；石油和天然气产量分列全国第3位和第2位，有色金属、贵金属、稀有金属和钾盐等优势资源开发力度加大；以旅游业为重点的现代服务业发展迅速。基础设施、基础产业建设取得巨大成就，塔里木河流域综合治理、精—伊—霍铁路、西气东输等一大批水利、交通、能源重大项目开工建设或建成投产，对经济和社会发展的支撑能力大大增强。生态建设和环境保护取得实效，天然林保护、水土保持、退耕还林、退牧还草、野生动植物保护和自然保护区建设等工程进展顺利。地区经济布局实现了重大突破，乌昌经济一体化开始启动，天山北坡经济带快速发展，对全疆经济增长的辐射带动作用明显增强，成为我国西北地区经济增长的重要核心区域之一。改革开放取得新进展，非公有制经济发展较快，经济活力不断增强，对外开放迈上新台阶，多领域、多层次、多形式的经济合作进一步加强。科技、教育和各项社会事业全面进步，各族人民生活水平稳步提高，预计2005年农牧民人均纯收入2500元，平均每年增加176元；城市居民人均可支配收入8066元，五年平均增长8%；五年累计新增城镇就业再就业165万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

“十一五”时期，我区经济和社会发展将进入前所未有的重要战略机遇期。一是中央高度重视新疆的发展与稳定工作，做出了“稳疆兴疆，富民固边”的重大战略部署，明确了新疆

是西部大开发的重点。做出了加快少数民族地区发展的重大决定，为我区经济发展和社会稳定提供了根本保障和强大动力。二是我国经济发展中能源、资源瓶颈制约突出，我区特色资源优势日益显现，加快能源、资源大规模开发建设的时机已经成熟。三是国际环境总体上对我国发展有利，我区地缘优势进一步显现，作为全国向西开放大通道和桥头堡的作用将会进一步加强。四是科技进步对我区优势资源转换和经济增长方式转变的促进作用日益增强，为经济快速发展提供了有力的支撑。五是体制改革继续深化，社会主义市场经济体制逐步完善，为我区经济社会发展注入新的活力和动力。六是改革开放和现代化建设所取得的巨大成就及积累的丰富经验，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。

“十一五”时期经济社会发展仍面临着不少困难和问题：一是城乡二元结构矛盾突出，建设社会主义新农村的任务繁重。二是工业化水平低，经济增长方式粗放。三是基础设施建设滞后，特别是交通、水利瓶颈制约突出，农业基础设施薄弱。四是科教整体水平低，劳动力素质、人才队伍建设亟待提高和加强。五是社会就业压力大，农牧民增收渠道不宽，城乡收入差距大，协调好各方面利益关系、保持社会安定的任务十分艰巨。六是新疆作为国家反分裂的前沿阵地，维护祖国统一和稳定的责任十分重大。

第一章 指导思想、指导方针和发展目标

第一节指导思想、指导方针和总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神和中央关于新疆发展与稳定的战略部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住重要战略机遇期，坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，调整和优化经济结构，转变经济增长方式，加快优势资源转换，推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，不断改善各族人民生活，坚持“五个统筹”，进一步深化改革、扩大开放，稳疆兴疆、富民固边，促进城乡区域协调发展和社会全面进步，努力构建社会主义和谐社会。

——坚持把又快又好的发展作为主题。在推进经济快速增长的同时，处理好速度与效益的关系，加快经济增长方式转变，提高经济增长的质量，建设能循环、可持续的国民经济体系。

——坚持以结构调整为主线。大力推进农业产业化和新型工业化，积极发展服务业，加快培育特色优势产为业，进一步优化产业结构，协调好三次产业发展的关系。

6.关于对海口市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中期评估报告的调研报告 篇六

报告摘要：

一、评估目的

按照国务院、省市妇儿工委要求，根据我区实际，2006年制定出台了《玄武区儿童发展规划（2006-2010年）》（以下简称《儿童规划》）。到2010年，《儿童规划》实施周期已结束。按照国务院和省市政府妇儿工委的工作部署，今年要对《儿童规划》的实施情况进行终期评估。这项举措既是检验《儿童规划》目标实现的重要手段，也是《儿童规划》实施过程的必要环节。通过全面科学的统计分析与评估，客观反映我区儿童发展现状，了解和掌握2006—2010年《儿童规划》的实施进程，为制定和完善“十二五”儿童发展规划等相关政策措施提供重要依据，对推动《儿童规划》实际成效的全面体现，促进我区儿童与经济社会协调发展具有重要作用。

二、评估方法

对《儿童规划》的评估，主要采用了评价和分析相结合的方法。具体包括：

（1）全面与重点相结合。对《儿童规划》的所有领域，进行从执行过程到终期效果的全面评估；对各个领域中的重点指标进行重点评估，突出解决儿童发展中的重点、难点问题。

（2）定量与定性相结合。在评估工作中，既进行定性分析，侧重质的描述；又进行定量分析，侧重量的说明，实现定量评估与定性评估的有机结合。

（3）静态与动态相结合。既运用静态评估对指标的现状进行分析判断，看终期达标情况；又通过动态评估对指标的发展状态进行分析评价，看指标的发展趋势。

（4）相对评价与绝对评价相结合。对能够确定统一客观评估标准指标，采用绝对评价法进行；对无法确定统一客观评估标准的指标，采用相对评价法进行。

（5）评价与指导相结合。既对《儿童规划》实施情况进行全面评价，又将评价的结果上升到一定的理论高度加以分析和总结，对《儿童规划》实施提出具体的指导性意见。

三、评估结果

统计数据结果表明，五年来，经过各级政府和社会各方面的共同努力，《儿童规划》提出的各项目标完成情况较好。儿童发展规划监测统计四大领域20。

取得了明显的成效。儿童的身心健康水平日益提高，教育现代化进程加快，儿童综合素质显著增强，儿童文化艺术事业繁荣发展，儿童业余生活更加丰富多彩，安全、文明的社会环境使儿童得以健康成长,全区儿童事业得到进一步发展。

（一）儿童保健机构和设施的日趋完善，儿童健康保障得到了落实。

儿童健康是儿童生存发展的重要基础。五年来，我区一直坚持以为儿童服务为宗旨，求真务实，不断创新工作思路，改进工作方法，全区儿童的卫生健康得到了有效保障。

1、加强儿童保健，促进儿童健康成长。2010年，全区新生儿疾病筛查率达97.43%，较“十五”末提高1.2个百分点；5岁以下儿童死亡率为3.09‰，较“十五”末下降7.78‰；婴儿死亡率2.4‰，较“十五”末下降5.85‰；7岁以下儿童保健管理率达99.45%，“十一五”期间始终高于省、市95%的指标标准；托幼机构卫生保健合格率五年保持在100%。计划免疫“四苗”（卡介苗、脊灰疫苗、白百破三联制剂和乙肝疫苗）接种率平均在99%；麻疹疫苗接种率连年达100%，较好的完成了各级规划目标。

2、儿童的常规基础免疫更加规范。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率5年来保持在0.3%的水平。

（二）儿童教育事业取得显著进步

随着科教兴区发展战略的贯彻实施，大大加快了我区教育改革的步伐，不断加大对教育的投入，教育经费逐年提高。2010年，我区财政性教育经费达4.99亿元，比2006年的1.92亿元，年均增长26.9%，高标准落实了关于教育经费三个增长的要求，即各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长；在校学生人数平均的教育费用逐步增长；学生人均公用经费逐步增长。五年间教育累计投入超过15.91亿元，大力支持提升学校办学条件，健全义务教育阶段经费保障机制和助学机制，保障了全区儿童的受教育权力，促进儿童受教育水平的提高，促进了全区教育事业平稳快速发展。

1、高水平普及幼儿教育。区域内38所幼儿园，均为标准化、规范化的成型园所，其中有30所省、市优质园，优质率达78.9%。优质的学前教育资源不仅满足了社区居民需求，还吸引了大量外区生源，学前三年幼儿入园率连年超过100%，“十一五”期间，我区在园幼儿（不含托儿）39320人（含外区户籍儿童）。2009—2010，3—6周岁儿童7958人，在园幼儿（不含托儿）8635人（含外区户籍儿童），学前三年入园率达108.5%。

2、高位均衡发展义务教育。“十一五”以来，我区各级党委、政府始终坚持把“普九”工作摆在突出的位置，不但为所有适龄儿童创造了接受义务教育的条件，同时，团区委和区妇联等相关部门还在全社会组织实施了“希望工程”和“春蕾计划”，帮助贫困儿童和失学女童重返校园。全区小学入学率、巩固率、毕业率均达100%，辍学率为0，初中入学率、巩固率、升学率分别达100%、100%、99.8%（达到世界发达国家水平，全国领先），高中阶段毛入学率为99%以上，100%的小学建成江苏省实验小学，80%的初中建成江苏省示范初中。全区小学起始年级60%、初中起始年级19%以上的教学班实现小班化教学。建立起低收入家庭、困难家庭子女和“三残”学生入学救助帮困机制，确保该类家庭子女和“三残”学生100%接受义务教育。制定了《进一步做好玄武区流动人口子女义务教育工作的意见》，确保义务教育阶段进城务工人员子女100%就学。我区于2006年春季在全市率先实现九年义务教育阶段免收杂费；2008年春季实现九年义务教育阶段免费提供教科书；2009年春季开始，取消了义务教育阶段借读费。

3、残疾儿童教育得到发展。成立玄武特殊教育学校一所，通过普通学校随班就读和特教学校培智两个途径，在校人数为83人，女童为38人。对残疾儿童入学实行“零拒绝”政策，确保残疾儿童100%入学。我区教育部门对因家庭生活困难的残疾儿童采取减免学杂费的照顾；对部分特困残疾儿童给予免费就学。自2006年免除义务教育阶段杂费起，对残疾儿童少年实行免费教育。适龄残疾儿童入学率5年来均为100%。

4、全面优质发展高中阶段教育。全区5所普通高中，其中2所四星级高中，3所三星级高中，高中阶段毛入学率99.8%（超世界中等发达国家水平，接近世界发达国家水平，全国领先）；玄武中等专业学校创建成国家级重点职业学校。高中校在南京市质量评估中均处领先地位。同龄人口高等教育毛入学率达65%(超世界发达国家水平，全国领先）。

5、建立新型教育救助体系。不断完善对经济困难家庭学生的救助制度，制定《玄武区社会城乡困难家庭教育救助制度的实施办法》，建成8个社会援助中心和70个社区互助社，为困难家庭子女就学开辟“绿色通道”。建立健全了从幼儿园到大学的教育助学全覆盖体系。对幼儿园、小学、初中、普高家庭困难的学生发放政府助学券，对中职学生发放国家助学金，对大学生做好生源地信用助学贷款工作。开设“爱心班”，招收品学兼优的特困生，免去一切费用。

6、以家庭教育为依托，促进未成年人思想道德建设。我区家庭教育工作得到区委、区政府及全社会的关注和支持，初步形成了全方位、立体化的家庭教育宣传格局。一是建立家长学校总校，全区各幼儿园、中、小学校和社区均成立了家长学校，创建率达100%。不断增强全社会关注家庭教育的意识，着力为家庭教育提供科学指导，积极营造有利于加强未成年人思想道德教育的社会环境。家长学校模式多样化，教学科学化，管理规范化，家长的素质有了明显的提高，科学育儿的意识和能力增强；二是围绕未成年人思想道德教育，开展丰富多彩的“小公民道德建设”实践活动，推动了家庭教育观念的更新，提高了家庭教育水平，促进了少年儿童的健康成长；三是在教育网站开辟“家教天地”专栏，定期更新家庭教育知识理念，切实为家庭教育提供科学指导，18岁以下儿童家长家教知识普及率达100%；四是运用其他大众传媒在社会上广泛宣传“双合格”的内涵，营造家长“争做合格父母，培养合格人才”的社会氛围。

（三）儿童合法权益受到法律保护

五年来，我区各级部门积极开展“普法”教育，全社会认真贯彻执行《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，确实保障儿童合法权益，严厉打击各类侵犯人身权利和引诱、教唆、强迫未成年人犯罪的刑事犯罪和侵害儿童权益的违法犯罪活动，儿童人身权益得到有效维护。侵害儿童权益案件的受案率五年来均为100%。连年没有发生拐卖儿童案件。

1、加大学校周边治安秩序整治力度。近年来，玄武公安分局、区文化局等部门对影响青少年的公共娱乐服务场所加强治安管理，进行清理整顿，规范文化市场，严格查禁淫秽、封建迷信和渲染暴力的书籍、报刊、影视等非法出版物；加强对学校周边经营场所的监督和检查，为儿童的健康成长创造良好的社会环境。

7.县委“十一五”规划期间评估报告 篇七

（一）经济增长目标

国民经济保持平稳较快增长，综合经济实力跃上新台阶。据统计，我县2006－2007年地区生产总值分别达到26.01亿元、33.60亿元，分别较上年增长14.0%、16.8%。2008年地区生产总值完成45.5亿元，同比增长16.7%，其中：一

产业增加值12.7亿元，同比增长4.7%；二产业增加值22.0亿元，同比增长29.6%；三产业增加值10.8亿元，同比增长12.4%。生产总值在2005年的基础上增长1.1倍（翻了一番），年均（三年）增速达21.3％，超过《纲要》原定12.5%的目标8.8个百分点，提前两年实现了规划纲要经济发展目标任务。

全社会固定资产投资高速增长。2006年全社会固定资产投资10.28亿元，增长110.9%，2007年达到13.35亿元，增长28.2%。2008年全社会固定资产投资完成22.0亿元，同比增长73.4％。全社会固定资产投资年均（三年）增长64.9％，高于规划年均增长20％的目标。固定资产投资的高速增长为我县经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。

社会消费品零售市场运行良好。2006年社会消费品零售总额9.56亿元，增长14.9％。2007年社会消费品零售总额达11.21亿元，增长17.3％。2008年社会消费品零售总额达13.7亿元，同比增长22.0%，社会消费品零售市场运行良好，城乡市场繁荣兴旺，增长速度逐步加快。

财政实力实现了新跨越。2006年，我县地方财政一般预算收入为1.17亿元，增长30.7%。2007年达到1.66亿元，增长42.1%。2008年完成2.41亿元，同比增长45.0％。地方财政一般预算收入连续三年超过《纲要》规划增速目标和预定目标，提前两年实现《纲要》规划的翻番目标。

（二）结构调整目标。三次产业发展比例由2005年的37：29：34逐渐调整为2006年的32.8﹕35.2﹕

32、2007年的31.5﹕41﹕27.5、2008年为27.9：48.4:23.6。第一、三产业比重逐步下降，第二产业比重逐步升高。第二产业特别是工业发展加速，已成为经济增长的主要促进力量，白酒、煤炭工业的主导地位和支柱作用进一步加强。三次产业发展比例不断优化，产业结构日臻完善。与《纲要》目标相比，调整步伐是基本一致的。

（三）可持续发展目标。人口继续保持较低的增长速度，2006年末全县总人口81.36万人，人口自然增长率为6.75‰，2007末全县总人口为82.3万人，人口自然增长率8.27‰，2008年末全县总人口为83.3万人，人口自然增长率为8.99‰，三年平均自然增长率为8.01‰。与《纲要》目标相比，高出1.01个百分点，完成“十一五”期间人口控制目标任务压力较大。

实行严格的耕地保护制度，大力推进土地整理，优化用地结构，促进土地资源节约和集约利用，使耕地面积保持稳定，耕地质量得到提升，耕地的占用得到有效控制，全县耕地面积稳定保持在8.55万公顷。

围绕“十一五”节能减排目标，大力推进重点领域、区域、行业的节能减排，加强生态环保基础设施和节能重点工程建设。2007年，我县万元生产总值综合能耗下降4.4%,预计到2010年可完成《纲要》规划目标;化学需氧量排放控制在1390吨以内,氨氮排放控制在160吨以内,二氧化硫排放控制在2100吨以内，预计到2010年可完成省、市“十一五”规划下达的预期目标。城市垃圾处理厂投入试运行，预计2010年城市生活垃圾无害化处理率达到70％以上。污水处理厂将于“十一五”期末建成，县城污水集中处理率将达到60％左右。全县森林覆盖面积持续增加，2006年全县森林覆盖率为45.4％，2007年全县森林覆盖率已达到46.2%，2008年达到48.3％。环境保护和生态建设按《纲要》目标全面有序快速发展。

（四）人民生活目标。人民生活水平有了新改善。2006年－2007年我县城镇在岗职工平均工资分别为14419元、18291元，分别增长26.7%、26.9%；2008年达20576元，增长12.5％，职工平均工资连续保持两位数的增长速度。2007年城镇居民人均可支配收入达8228元，增长27.0％，2008年达9720元，增长18.0％。2006年－2007年农民人均纯收入达2549元和2748元，分别增长8.2%和7.8%。2008年农民人均纯收入达3051元，同比增长11.0％，连续保持较快增长的良好态势。与《纲要》目标相比，发展速度是一致的，目标绝对值已完成《纲要》规划的目标任务。

8.关于对海口市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中期评估报告的调研报告 篇八

期规划纲要》——保障措施

根据我国信息产业科技发展的总体思路，为实现未来5～15年我国信息产业科技的发展目标，采取下列保障措施。

（一）加快建立以企业为主体的技术创新体系

发挥政府在技术创新体系中管理调控的主导作用，制定政策法规，深化体制改革，营造良好的社会氛围，创造公平的市场竞争环境；增强企业技术创新的内在动力，使企业真正成为技术创新的主体，提高我国信息产业的核心技术研发与制造能力，促进技术创新和业务创新；加强企业与科研机构、大学之间的技术创新合作，围绕重大科技战略目标，组织技术联盟、产业协作，联合各方力量，举全国之力进行重点突破；充分发挥科技中介服务机构的作用，推进科研基础平台建设和共享机制、创新服务体系的建设。

（二）完善科技法规与政策环境

加强信息产业科技法规、政策的研究，充分发挥政府在技术创新体系运行中的引导、支持和保障作用，整合产学研用各方力量，团结协作，促进科技与产业健康发展。

贯彻落实国家有关加强自主创新的法律法规和配套政策；推动《信息产业科技促进法》的制定工作，以此作为信息产业科技法律法规与政策体系的龙头，统领信息产业科技发展工作，指导和规范信息产业科技政策的制定和执行；进一步完善实施发展“十一五”重大专项所需的优惠政策，制定鼓励新兴科技发展的政策。

（三）加大政府投入力度，拓宽投融资渠道

针对信息产业高投入、高风险、高收益的特点，加大国家财政预算对信息产业科技研发的支持力度，在中央财政预算中，安排一定比例资金用于重大专项核心技术研发和产业化，加重对企业科研的投资。相关地方政府也应按照相应比例安排专项研发经费。建立信息科技成果转化基金。建立和完善适应信息产业发展的投融资体系和投资退出机制。充分发挥政府投资的引导和撬动作用，进一步拓宽信息产业投融资渠道，发展多种融资方式。

（四）完善信息技术创新投入的保障机制

深化信息技术创新投入资体系改革，优化投资结构，支持和保障重点信息技术突破。

对于具有重要战略作用和市场前景的信息技术与产品，建立兼顾信息产业基本技术投入和专项技术投入的“稳定增长机制”；财政投入有选择地支持行业共性技术及重点项目；通过积极的财税政策，鼓励企业加大研发投入；健全投资决策和项目法人的约束机制，明确投资责任主体，提高投资回报率；通过政策法规，维护规范的投资市场秩序，激励社会科技投入积极性，营造有利于各类投资主体的市场环境；提高政府投资效率，建立政府投入的监管与评价体系。

（五）创造人才脱颖而出的环境

进一步树立以人为本的价值观。加快培养造就一批具有世界先进水平的信息产业领域高级专家。建立实施不同类别的高层次人才培养计划，完善“技术带头人＋创新团队”的人才组织模式。结合信息产业发展战略需求，有针对性地加大海外顶尖人才的引进力度，为其创造良好的发展环境。建立国家留学和海外高层次人才网络信息系统。建立并完善公平、公正、公开的人才竞争机制和环境，完善人才评价和激励机制，鼓励高级的管理人才和专业技术人才脱颖而出。

在重大项目中把发现、培养和稳定优秀人才作为重要的考核指标；加强人才资源管理的组织建设，做好人才发展的规划、储备、培训和再教育；统筹专业方向，引导人才合理有序流动，促进人才在数量、素质、结构和地区的协调发展。调整人才结构，构建知识结构、年龄结构、岗位结构合理的人才梯队，形成人才方面的合力。

（六）实施信息产业科技发展的知识产权战略

普及知识产权知识，增强保护意识；强化知识产权法制建设和实施力度，通过制定合理的知识产权保护制度，严格知识产权执法，保护技术创新者的技术创造热情。促进以企业为主体的技术创造活动，鼓励国内企业积极申请专利和实施知识产权保护与利用，大幅度提高专利的拥有数量与质量。推动企业制定企业知识产权管理制度，使之逐步成为知识产权保护战略的实施主体。形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的企业。

进一步完善信息产业知识产权工作体系，强化中介服务，建立信息技术专利数据库，研究国外信息产业知识产权法律政策，进行知识产权态势分析，提供专利检索和预警信息服务。通过制定鼓励技术转让政策，明确知识产权归属与转让利益的分配机制，促进技术转让和拥有自主知识产权的成果的产业转化。

（七）积极实施自主创新的标准化战略

积极实施自主创新的标准化战略，及时跟踪国际信息产业技术标准的发展动态，支持企业通过重大项目带动和市场化利益共享机制建

立组成技术创新联盟。通过自主制定的技术标准，增强核心竞争力，促进产业链的形成，并快速转化为产业竞争优势。

进一步推进标准化管理与机制创新，形成政府引导、以企业为主体的标准化运行机制。积极参与国际标准化活动，普及标准化教育，加强标准的验证及符合性测试手段建设，建立标准通报、咨询的信息服务体系。加强标准实施与监督体系建设，提高信息技术产品与信息服务质量总体水平。

（八）加强国际交流与合作

9.关于对海口市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中期评估报告的调研报告 篇九

一、贯彻实施家庭教育“十一五”规划基本情况

(一)、指导思想和目标任务

以马克思主义、毛泽东、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认证落实科学发观，坚持以人为本、德育为先，以校园为依托，以提高家长素质为根本，以建设和谐家庭、营造良好育人环境、培养一代“四有”新人为目标。

(二)加强组织领导，建立家庭教育长效机制

家庭教育是学校教育、社会教育的基础，对未成年人健康成长起着不可替代的作用。一是把家庭教育工作纳入学校发展总体规划。我校把家庭教育作为重要组成部分，明确规定了家庭教育工作的各项目标，把家庭教育工作列入议事日程。二是完善家庭教育指导和服务机构，加强对家庭教育工作的指导和服务。我校成立了家长学校。不定期召开座谈会、研讨会，对家庭教育中的突出问题、热点问题进行座谈、研讨;深入社区、农村举办家庭教育报告会、家教咨询活动。

(三)加强家长学校建设，传播科学家教知识和方法

一是建立健全各级各类家长学校。家长学校是宣传普及家庭教育知识的主要阵地。近年来我校经过有计划、有步骤、全方位、多层面的努力，使家庭教育水平和家长素质明显提高，家庭教育和科学育儿知识宣传普及覆盖面不断扩大。截止目前，家长受教育率达到95%以上。家长学校做到年初有计划，年终有总结，并坚持经常性地开展活动。通过举办家教报告会、家教咨询等，在传播科学家教知识中发挥了主渠道作用，使家长素质和教育子女能力不断提高。二是成立以校长为组长的家长学校领导小组。加强组织，确保工作落到实处。家长学校教学要适应形势变化和学生家长的接受特点，确保教育既富思想性、教育性，又富有吸引力、感染力。先进个人和“为国教子，以德育人”好家长，营造了“争做合格家长，培养合格人才”活动的良好社会氛围。

(四)重视质量，家长学校主渠道作用明显增强。充分发挥家长学校在家庭教育中的主渠道作用，发挥学校优势，形成整体合力、全面推进家庭教育工作上新台阶。一是创办新型家长学校。积极探索网络家庭教育经验，二是有计划地组织家庭教育教师到家长学校、到社区、农村开展家庭教育知识宣传咨询、报告会讲座等活动。三是“十一五”以来，针对我校农村留守儿童多，学生家长家长和外来务工人员家庭教育水平不高、农村家庭教育阵地匮乏等新问题，创建了流动人口子女、农村留守儿童示范家长。

(五)多措并举，全面提高家长和儿童的素质。“十一五”中期，通过开展各具特色的主题教育，把家庭教育的新理念、新知识、新方法宣传到家庭，传播给家长。

——开展小公民道德建设活动。各地认真学习教育、心理、管理等相关学科的知识，及时吸纳国内外现代人才学新观点，确立了“以人为本”、“儿童参与”、“亲子互动”、“实践养成”等具有时代特色的家庭教育工作新理念。提倡两代人文化反哺、在家庭道德教育实践中相互学习并共同成长的现代家庭教育内涵，把家庭教育工作较好地导入科学发展的轨道。以“为国教子、以德育人”为主题，因地制宜的开展“疏勒县东营第一希望小学十佳小队员”评选活动、“家庭教育图片展”、“家庭教育报告会”、“感恩教育活动”、“庆六

一、城乡儿童手拉手演讲活动”、“关注流动人口子女、农村留守儿童慰问活动”、“情系贫困儿童、播洒真情爱心”、“家庭教育成果展”等多项大型家庭教育主题实践活动使广大家长直接参与实践活动，帮助孩子们进一步增强爱国情感，树立远大理想。

——不断优化家庭教育环境。各地立足于家庭育人，抢抓机遇，有效推进了家庭教育工作在新时期实现新发展。为使“家家学习、相互学习、终身学习”的理念得到弘扬，使家长的自身素质在活动中得到提高，积极向广大家长儿童宣传抵制不良信息的知识和方法，指导免费安装过滤软件等各类服务，做好绿色上网行动，动员全社会共同为儿童健康成长营造良好的社会文化环境。组织开展了“争做学习型家长、创建学习型家庭”大讨论等活动，旨在通过广大家庭参与阅读学习、征文、知识竞赛、演讲比赛等形式的活动，努力为未成年人创造安全的成长环境。

——关注农村留守流动儿童家庭教育问题。“十一五”中期，全面落实农牧区贫困学生“两免一补”的范围，对在校农牧民子女全部提供免费教科书，免除学杂费，积极争取企事业单位、团体及社会力量捐资助学。使更多的流动人口家庭贫困学生得到救助，保证了农村留守流动儿童接受教育的权利。并针对农村留守流动儿童面临的教育、心理、健康、安全等突出问题，开展了专题调研，提出了建立长效工作机制、加强执法力度、加大资金投入、构建监护网络、加强志愿者队伍建设、构建三位一体的教育关爱体系等建议。

(五)建立队伍，提升家庭教育服务指导能力 ——不断提升家庭教育理论研究水平。“十一五”中期，家长学校针对家庭教育中出现的新情况、新问题，深入开展调查研究和理论研究工作，不断提高家庭教育工作上台阶、上水平。承担家庭教育的教师潜心研究家庭教育理论，积极参与培训骨干和指导广大家长的实践活动，——不断充实家庭教育工作者队伍。“十一五”中期，为进一步加强家庭教育工作的队伍建设，建立了以家庭教育专家和教子有方的优秀家长为主体的知识宣讲组队伍，汇聚着社会各方家庭教育工作专业人士和各级家长学校工作人员的家庭教育志愿者队伍。为加强队伍建设，先后举行了“争做合格家长、培养合格人才”家庭教育读书知识竞赛活动启动仪式;加强家庭教育工作者队伍素质建设，促进家庭教育理论研究和宣传普及。

二、存在的问题

1、家庭教育工作经费缺乏。目前，家庭教育工作缺少专项经费，社会赞助又很困难，不利于开展规模性、系统性的家教活动。

2、家庭教育工作城乡发展不平衡。在城镇，各种教育资源相对集中，家长的综合素质相对较高，为家庭教育指导工作的开展提供了良好的条件，家庭教育知识普及率在城镇普遍较高。在农村，特别是较为偏僻的边远地区，家长的文化素质低于城镇的家长，家庭教育知识的传播、传授渠道相对较窄，因而成为家庭教育工作的薄弱环节。

三、思考和建议

1、争取经费支持，设立家庭教育工作专项经费，或在妇女儿童活动经费中明确含有家教经费。根据《规划》的相关要求，积极争取上级部门对家庭教育工作的重视和支持，力争有一定的家庭教育工作专项经费，为做好家教工作提供必要的经费支持。

2、采取措施，提高农村家庭教育知识宣传普及率。积极探索在农村开展家庭教育工作的方式方法，及时总结好的经验做法并加以推广。要发挥家庭教育讲师团的作用，组织开展送“家教知识下乡”活动，把家庭教育指导工作的触角延伸到农村山区。把有限的人力、物力向农村倾斜，加大工作力度，努力缩小城乡之间的差距，提高农村家庭教育知识覆盖面。

10.关于对海口市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中期评估报告的调研报告 篇十

（新疆维吾尔自治区十届人大四次会议2006年1月23日批准）

作者：

发布时间： 2006-02-08 10:59:27

来源： 新疆日报

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序言

进入新世纪，新疆经济社会发展开局良好，“十五”计划圆满完成。“十一五”时期（2006－2010年），将是新疆全面落实科学发展观、加快推进新型工业化、构建社会主义和谐社会重要的发展阶段。

“十五”期间，面对发展中出现的新矛盾、新问题和多种突发性灾害，自治区党委和人民政府坚持以经济建设为中心，正确处理改革发展稳定的关系，不断加大改革开放、结构调整和基础设施建设力度，国民经济实现了持续快速协调健康发展，各项社会事业和精神文明建设取得长足进步，“十五”主要发展目标全面实现，重点任务如期完成。全区经济发展、政治稳定、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业，各项事业蓬勃发展，是自治区历史上发展与稳定的最好时期。

国民经济综合实力显著增强，呈现增长加快、效益提高的良好态势。预计2005年全区生产总值2680亿元（按当年价格计算，下同），五年平均增长9.8％，人均生产总值超过13200元；地方财政一般预算收入180亿元，五年平均增长17.9％；全社会固定资产投资1352亿元，五年平均增长17.2％。产业结构进一步优化，具有区域特色的种植业、养殖业发展迅速，全国最大的优质商品棉基地建设继续加强，优质商品粮、特色林果和畜产品基地建设成效显著；石油和天然气产量分列全国第3位和第2位，有色金属、贵金属、稀有金属和钾盐等优势资源开发力度加大；以旅游业为重点的服务业发展迅速。基础设施、基础产业建设取得巨大成就，塔里木河流域综合治理、精—伊—霍铁路、西气东输等一大批水利、交通、能源重大项目开工建设或建成投产，对经济和社会发展的支撑能力大大增强。生态建设和环境保护取得实效，天然林保护、水土保持、退耕还林、退牧还草、野生动植物保护和自然保护区建设等工程进展顺利。地区经济布局实现了重大突破，乌昌经济一体化开始启动，天山北坡经济带快速发展，对全疆经济增长的辐射带动作用明显增强，成为我国西北地区经济增长的重要核心区域之一。改革开放取得新进展，非公有制经济发展较快，经济活力不断增强，对外开放迈上新台阶，多领域、多层次、多形式的经济合作进一步加强。科技、教育和各项社会事业全面进步，价格总水平保持稳定。各族人民生活水平稳步提高，预计2005年农牧民人均纯收入2475元，平均每年增加171元；城市居民人均可支配收入8100元，五年平均增长7.5％；五年累计新增城镇就业再就业165万人，城镇登记失业率控制在4％以内。

“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，新疆经济和社会发展将面临前所未有的战略机遇。一是中央高度重视新疆的发展与稳定工作，做出了“稳疆兴疆，富民固边”的重大战略部署，明确了新疆是西部大开发的重点。做出了加快少数民族地区发展的重大决定，为新疆经济发展和社会稳定提供了政策保障和强大动力。二是我国经济发展中能源、资源瓶颈制约突出，新疆特色资源优势日益显现，加快能源、资源大规模开发建设的时机已经成熟。三是国际环境总体上对我国发展有利，新疆地缘优势进一步显现，作为全国向西开放大通道和桥头堡的作用将会进一步加强。四是科技进步对新疆优势资源转换和经济增长方式转变的促进作用日益增强，为经济快速发展提供了有力的支撑。五是体制改革继续深化，社会主义市场经济体制逐步完善，为新疆经济社会发展注入新的活力和动力。六是改革开放和现代化建设所取得的巨大成就及积累的丰富经验，特别是中央提出了树立落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。

“十一五”时期经济社会发展仍面临着不少困难和问题：一是城乡二元结构矛盾突出，建设社会主义新农村的任务繁重。二是工业化水平低，经济增长方式粗放。三是基础设施建设滞后，特别是交通、水利瓶颈制约突出，农业基础设施薄弱。四是科教整体水平低，劳动力素质、人才队伍建设亟待提高和加强。五是社会就业压力大，农牧民增收渠道不宽，城乡收入差距大，协调好各方面利益关系、保持社会安定的任务十分艰巨。六是新疆作为国家反分裂的前沿阵地，维护祖国统一和社会稳定的责任十分重大。

本《纲要》根据党的十六届五中全会精神和自治区党委六届十次全委扩大会议精神编制，主要阐明自治区党委和人民政府重大战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是自治区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章指导思想、指导方针和发展目标

第一节指导思想、指导方针和总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神和中央关于新疆发展与稳定的战略部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住重要战略机遇期，坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，调整和优化经济结构，转变经济增长方式，加快优势资源转换，推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，进一步深化改革、扩大开放，不断改善各族人民生活，促进城乡区域协调发展和社会全面进步，稳疆兴疆、富民固边，努力构建社会主义和谐社会。

——坚持把又快又好的发展作为主题。在推进经济快速增长的同时，处理好速度与效益的关系，加快经济增长方式转变，提高经济增长的质量，建设能循环、可持续的国民经济体系。

——坚持以结构优化为主线。大力推进农业产业化和新型工业化，积极发展服务业，加快培育特色优势产业，进一步优化产业结构，协调好三次产业发展的关系。

——坚持把扩大内需作为促进经济增长的立足点。充分发挥政府投资的引导作用，扩大利用社会资金和外资规模，努力加快投资增长，进一步改善消费环境，增加消费需求。

——坚持把改革开放作为动力。进一步深化体制改革，推进体制创新，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，加快对内对外开放步伐，大力发展外向型经济，不断提高改革开放的水平，为经济社会发展增添新的活力。

——坚持把科技进步作为先导。加快科技创新和科技成果转化，优先发展应用于优势资源转换的先进技术，加强对社会事业和公益事业科技的支持，大力发展教育事业，努力建设高素质的人才队伍。

——坚持以人为本。加快社会各项事业发展和公共服务体系建设，切实解决好涉及群众切身利益的实际问题，不断提高各族人民物质文化生活水平。

总体发展思路：围绕“一个中心任务”，实现“两个重大突破”，实施“四大战略”，培育“六大支柱产业体系”，重点提升“八个水平”，把新疆建成西部的经济强区，在本世纪头二十年成为我国经济增长的重要支点。

——围绕一个中心任务：以经济建设为中心，稳疆兴疆，强区富民。贯彻落实中央西部大开发和关于新疆发展与稳定的总体战略部署，加快发展步伐，努力构建社会主义和谐社会，为与全国同步全面建设小康社会打下坚实的基础。

——实现两个重大突破：坚定不移地走适合区情的新型工业化道路，充分发挥资源优势，做大做强特色支柱产业，实现工业超常规、高速度、跨越式发展，在推进新型工业化上取得重大突破。加快以向西开放为重点的对外开放步伐，坚持“东联西出、西来东去”，“引进来、走出去”，充分发挥地缘优势，建立向西出口加工基地、商品集散地和国家能源、资源陆上安全大通道，在加快对外开放上取得重大突破。

——实施四大战略：实施以市场为导向的优势资源转换战略，继续大力推进以石油天然气、煤炭、棉花为重点的优势资源开发利用，努力将资源优势转化为经济优势；实施全方位开放战略，重点推进与中亚、西亚、南亚、东欧及俄罗斯的经贸合作，大力引进有经济实力的大企业、大集团，提高产业聚集度，加快对内对外开放步伐；实施科教兴新和人才强区战略，推进科技进步与技术创新，抓紧实用技术的推广和应用，加快紧缺人才的培养和引进，不断提高劳动者素质；实施可持续发展战略，推进资源节约和综合利用，发展循环经济，保护生态环境，促进人与自然和谐发展。

——培育六大支柱产业体系：国家重要的能源基地和石油天然气化工、重化工产业体系；国家重要的矿产资源生产加工基地和矿产资源勘探开发体系；特色农牧产品生产基地和纺织、绿色食品加工产业体系；高新技术产业基地及相关科研、服务体系；民族特色旅游商品生产基地和特色旅游产业体系；向西出口加工基地及现代物流产业体系。

——重点提升八个水平：农业产业化水平、新型工业化水平、城镇化水平、对外开放水平、科技教育水平、城乡居民物质文化生活水平、就业和社会保障水平、社会稳定安全和文明水平。

第二节主要发展目标

“十一五”时期，紧紧围绕强区富民，按照科学发展观的要求，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

——经济保持快速健康发展。生产总值年均增长9％，力争实现两位数增长，人均生产总值比2000年翻一番以上；全社会固定资产投资年均增长16％以上，五年累计完成固定资产投资10000亿元以上；地方财政一般预算收入年均增长16％以上；全社会消费品零售总额年均增长12％以上；价格总水平保持基本稳定。

——产业结构进一步优化升级。农业综合生产能力增强，产业化水平提高。新型工业化取得重大突破，工业增加值年均增长17％。服务业发展水平和整体素质显著提高。

——城镇化水平稳步提高。大中小城市协调发展，区域中心城市的辐射带动作用进一步增强，各具特色的绿洲经济型小城镇体系初步建成，城镇化率提高到42％，新型城乡发展格局开始形成，城乡区域间公共服务差距扩大的趋势得到遏制。

——改革开放取得实质性进展。初步建成比较完善的社会主义市场经济体制，对外开放水平进一步提高，外贸进出口总额年均增长18％以上，利用外资年均增长15％以上。

——可持续发展能力显著增强。资源得到高效利用，万元生产总值能耗降低20％左右，工业固体废弃物综合利用率提高到55％左右。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到3.2％，城市建成区绿化覆盖率达到35％，人口自然增长率控制在11‰以内。

——社会基本公共服务比较健全。普及和巩固九年义务教育，初中学龄人口净入学率达到95％以上；公共卫生和医疗服务体系更加完善，新型农村合作医疗覆盖率达到100％；社会保障体系和就业体系进一步完善，城镇新增就业145万人，城镇登记失业率控制在4％以内。防灾减灾能力增强。

——城乡居民生活水平继续提高。城市居民人均可支配收入达到11900元，年均增长8％；农牧民人均纯收入达到3390元，年均增长6.5％。城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，贫困人口继续减少。

——社会主义民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，社会更加稳定，构建社会主义和谐社会取得新进步。

第二章 强化农业基础地位，建设社会主义新农村

把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重。坚持“多予、少取、放活”，紧紧围绕农业增产和农牧民增收，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，积极推进农业产业化，全面繁荣农村经济。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

第一节加快建设“四大基地”，全面推进农业产业化

不断调整和优化农业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农产品生产向优势产区集中，按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，依托得天独厚的水土光热资源和发展现代大农业的有利条件，大力推进棉花、粮食、特色林果和畜产品四大基地建设。巩固发展全国最大的优质商品棉生产基地，以品种优化工程和社会化服务体系建设为重点，主攻单产，节本增效，根据市场的需求，不断壮大棉花产业，提高在国际国内市场的综合竞争力。着力建设优质商品粮基地，坚持粮食全区平衡、略有结余的原则，优化生产布局和品种结构，支持粮食主产区增强粮食综合生产和加工转化能力，提高单产，增加总产，确保粮食安全。积极推进特色林果产品生产基地建设，加快特色林果业发展，使之成为新疆农民增收致富的重要支柱。到2010年种植规模达到1500万亩，其中环塔里木盆地达到1200万亩。大力建设现代优质畜产品基地，加快防疫基础设施和饲草料基地建设，推进牲畜品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化、产品营销市场化和动物疫病防治网络化，突出抓好优质牛羊肉、奶、细羊毛三大主导产品，积极发展农区和城郊畜牧业，培育壮大一批现代畜牧业龙头企业和养殖大户，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，力争到2010年畜牧业产值占农业总产值的比重提高到30％以上。积极发展水产业，满足市场需求。

以优势、特色农产品生产基地为依托，全面推进农业产业化。加快农产品生产的标准化、规模化，积极发展设施农业。大力发展特色林果、特色畜产品和特色农作物精深加工，形成若干个林果产品加工基地、畜产品加工基地和粮食加工基地。大力培育和发展“专业化、有特色、有实力”的加工企业，做大做强品牌产品。扶持和引进一批有基础、有潜力的龙头企业，通过龙头企业带动，构建产业集群。积极探索和创新产业化经营的利益分配机制，逐步形成企业与农户“风险共担，利益共享”的利益共同体。加强农业服务体系建设，鼓励形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的集农资供应、农产品营销、农牧业技术创新与推广、农业和农村经济信息等服务为一体的支农企业集团，形成生产、加工、销售一体化的产业格局，提高农产品的市场竞争力。

第二节拓宽农牧民增收渠道

进一步建立和完善各级农牧民培训基地，加大对农牧民的培训力度，重点突出实用技能的学习，加快棉花高密度栽培、高效农业节水、良种推广、规模化标准化栽培管理和先进饲养管理方法等农牧业实用技术的普及推广，依靠提高农牧民素质和科技进步，增加农牧民收入。通过“四大基地”建设，充分挖掘农业内部增收潜力，全面提高农业综合效益，增加农牧民收入。通过新型工业化提升农业产业化，以工促农，使农牧民尽可能多地在农牧业产业链的扩展中获得收益。通过加快推进城镇化，以城带乡，减少农民、富裕农民。鼓励和支持农民参与农业、水利、交通、生态工程等基础设施建设，增加农民的劳务收入。进一步加强农村劳动力的组织、引导和技能培训，提高就业能力，帮助农民异地创收。继续落实对农牧民的补贴机制，稳定农业生产资料价格，严厉打击侵害农牧民权益的违法行为，切实维护农牧民利益。

第三节深化农村体制改革，壮大农村集体经济

认真贯彻落实各项农村经济政策，在稳定以家庭承包经济为基础、统分结合的双层经营体制前提下，深化农用地产权制度改革，规范土地流转和草地承包制度，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推动农村综合改革。推进农业服务组织创新和机制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农业的组织化程度。积极调整农村经济结构，加快发展非农产业。发展壮大农村集体经济，加强集体经济经营管理和财务管理，增加农村集体经济收入，增强村级集体经济组织的服务功能，到2010年，在全区范围解决村级集体无收益问题。做好村务公开和民主管理，加强村级党组织和基层政权建设，加大村级干部培训力度，逐步解决村级组织无房或在危房中办公问题。加快地方国有农牧场发展，促进农牧场产业化、集团化、股份化。

第四节加强农业基础设施和农村公共事业建设

健全财政支农资金稳定增长机制，加大对农业的资金和科技投入。加强农田基本建设和中低产田改造，加快农牧区水利设施建设，大力推行节水技术，发展节水灌溉。健全农业技术创新、技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。加大新型农机具引进和推广力度，提高农业机械化水平。积极发展生态农业，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

坚持统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效，加快发展农村公共事业。大力改善农牧民住房条件，全面推进城乡抗震安居工程建设，“十一五”期间，完成抗震安居户数156.7万户。加快农村公路建设，进一步提高农村公路的等级和通达深度牞加强乡村规划建设，优化村庄布局，开展村庄街道整治，改善乡村环境卫生和村容村貌。加强农村饮水安全工程建设，优先解决357万农牧民饮水安全问题。提高农村供电能力和用电覆盖面，改善农村用电条件，保证农民用电稳定安全，鼓励支持边远地区积极发展太阳能发电、风电和小水电，积极发展适合农村特点的清洁能源。加快实施广播、电视、电信村村通工程，推进农村电视普遍入户，提高农村广播、电视、电话的普及率。普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收课本费、学杂费，对寄宿制贫困学生给予生活费补助。全面开展农村合作医疗，改善农民看病就医条件，提高农民健康水平。加强各民族群众的和睦团结，构建和谐的干群、村民关系，开展“文明村镇”、“十星级文明户”等活动，维护农村安定祥和。加强农村计划生育工作，严格控制人口增长，坚持少生、优生，努力提高人口质量，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。

第三章实施优势资源转换战略，大力推进新型工业化

新疆经济发展的潜力在工业，出路在工业，希望也在工业。坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略，充分利用资源优势和现有工业基础，因地制宜，重点突破，积极引入、构建大企业大集团，做大做强支柱产业和特色工业，走出一条符合区情、产业优势明显、科技含量高、经济效益好、市场竞争力强、人力资源充分发挥的新型工业化路子，以信息化带动工业化，促进工业超常规、高速度、跨越式发展，全面快速提升工业化整体水平。

第一节做大做强石油石化工业

进一步加快石油天然气资源的勘探开发。“十一五”期间，实现油气勘探开采投入、油气当量、原油加工量年均增长两位数的目标，积极利用周边国家的油气资源，确保油气产量和进口稳步增长。到2010年，力争油气当量达到6000万吨，石油化学工业增加值占全区规模以上工业增加值的比重超过70％。把新疆建成国家最大的石油天然气生产基地和国家能源陆上安全大通道。

按照“大力支持上游，积极介入中游，加快发展下游”的原则，进一步提高油气资源在区内加工的数量和深度，最大限度地延伸石油天然气产业链，做大做强下游产品的精深加工。创造条件鼓励区内外有实力的企业和社会资本以多种形式与石油企业融合联动，共同发展石油天然气下游产品加工业。集中力量建设好独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、南疆和吐哈等四大石化基地，以发展大乙烯及其下游产品、大芳烃及其下游产品、大化肥及甲醇为主的天然气化工产品和精细化工系列产品为主线，建设大型石油炼制、大型乙烯、大型芳烃、大型聚氯乙烯、大型氮肥、大型甲醇加工、天然气电力、民用天然气、油气管道及煤液化等十大工程。充分发挥大型石化项目的聚集和辐射作用，尽快形成有现代规模的石油石化产业集群，全面推动石油天然气化工业的高速度、跨越式发展，把新疆建成西部地区重要的石油化工基地。

第二节大力发展煤炭、煤化工和电力工业

充分发挥煤炭资源丰富、发电成本低、供电价格低的优势，走“煤—电—高载能产业”一体化道路，努力扩大煤炭产量和发电装机规模，积极承接内地产业转移，建设国家高载能产业聚集区。

创造更加宽松的环境，提供更好的条件，高起点、高标准引进具有优势的大企业大集团参与新疆煤炭资源的勘探开发利用，规划好、保护好、利用好区内整装煤田，加快区内中小煤矿整合和改造，提高产业集中度、技术装备水平和煤炭回采率。加强乌鲁木齐、哈密三道岭、艾维尔沟、硫磺沟、和什托洛盖等13个重点矿区、11个一般矿区和黑山等3个保护开采区的规划建设。积极推进哈密大南湖、准东北塔山、库车—拜城、伊犁、阜康等五大煤电、煤焦化、煤化工基地建设，逐步形成煤电一体化、煤液化、煤焦化、煤化工等多产业融合发展的联动体系。加强煤炭清洁生产、深度加工转化和综合利用。积极推进煤层气勘探开发。力争到2010年，原煤产量达到1亿吨以上。

坚持电力统一规划、电源电网协调发展、适度超前的原则，优化发展火电，大力开发水电，适度发展天然气发电，积极开发风电、太阳能、地热、生物质能等绿色电力。电源建设要以发展大型高效发电机组为主，重点抓好以哈密大南湖等煤电基地为主的火电建设，以伊犁河、开都河、叶尔羌河、库玛力克河等流域梯级水电基地为主的水电建设，以达坂城等主要风区为主的风电建设，以乌鲁木齐和地州中心城市为重点的热电联产项目建设，以无电区域送电工程等为主的绿色电力建设。开工建设布仑口、卡拉贝利水电站。到2010年，全区发电装机容量达到1000万千瓦以上。电网要突出加强主网架建设，完善主网架结构，提高电网输送能力，扩大电网覆盖面，提高自动化控制水平，全面实现全疆联网。适时启动疆内750千伏超高压输电通道建设，初步实现全疆范围的电力资源优化配置和水火电互补。加快推进新疆电网与西北电网联网，建成哈密至兰州双回750千伏超高压输电线路，力争启动哈密—华中±800千伏的特高压直流输电线路建设，尽快实现“西电东送”。继续深化电力体制改革，鼓励和支持有实力的企业参与电厂建设，积极吸引外来资金、社会资金兴建坑口电站、水电站，实行竞价上网。

第三节加快优势矿产资源勘查开发

进一步加大铜、镍、铅锌等有色金属，铁等黑色金属，金、银等贵金属和钾盐，石材等特色非金属矿产资源勘查开发力度，建设国家重要的矿产资源生产加工基地。

按照“主攻天山，深化阿尔泰山，开拓昆仑山、阿尔金山”的总体布局，以重要成矿带矿产资源潜力评价为核心，以寻找国家和自治区经济发展急需矿产和优势矿种为重点，加强地质调查与矿产评价力度，发现和评价一批战略性矿种的大型矿产地，争取提交大、中型勘查矿产地50处。择优部署大型、超大型矿床勘查工作，提高资源储量级别。鼓励矿山企业在矿区周边和深部开展后备资源勘查，解决矿山资源接替问题。推进矿业权市场开放，实施谁勘探、谁开发、谁受益、谁保护、谁治理和有偿出让的政策，鼓励国内外有勘探能力的企业进行商业性矿产资源勘查，吸引国内外有实力的企业集团开发建设已探明储量、有开采价值的大矿富矿，尽快形成一批矿产勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，提高矿产资源的综合利用率和矿业开发的整体水平。加快建设罗布泊年产120万吨钾肥一期工程、喀拉通克铍铜材深加工、阜康冶炼中心铜镍锌冶炼等项目。

积极发展测绘事业，拓宽测绘服务领域，优先保障经济发展重点区域和重点建设项目的需要。

第四节扶持壮大特色农副产品精深加工业

积极支持无公害食品、绿色食品和有机食品工业发展，建设全国乃至国际上都具有竞争力的特色食品加工生产基地。立足于市场、技术、人才和资源条件，加强与国内外大企业、大集团联合与合作，以先进技术装备提升产品档次和质量，大力扶持、提升一批科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的农产品加工业，提高产品附加值和市场竞争力，做大做强无公害、绿色农产品和有机食品的精深加工企业，创建品牌，形成产业优势和特色经济优势。大力发展乳、肉制品加工和啤酒花、瓜果、红花、枸杞、大芸等特色产品加工产业，巩固提升番茄、制糖、酿造、食用油、芳香植物等产业。优化工业布局，形成北疆以畜产品和特色农产品精深加工为主，南疆以特色林果产品精深加工为主的产业区。

第五节积极发展高新技术产业

充分依托资源优势和产业基础，积极发展对经济社会有重大带动作用的高新技术产业。重点发展生物、新能源、新材料、电子信息等产业，加快培育新技术龙头企业，大力发展中小型科技企业，构建以乌鲁木齐、昌吉、石河子等为重点的高新技术产业聚集区。力争到2010年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重、高新技术产品出口额占出口总额的比重有较大幅度提高。

生物产业重点发展生物育种、特色生物医药、疫苗及兽药生物制剂、现代维药、微生物制造、荒漠化生物治理、生物制品等。新能源产业重点发展兆瓦级风力发电机组，生物能源，太阳能单晶硅和多晶硅片，太阳能发电和集热系列产品，先进节能技术及产品。新材料产业重点发展高性能新型建材、无机非金属新材料、以石油天然气为基础的有机材料，锂、铍、铜、镍等金属材料。信息产业重点发展电极箔等电子材料、电子元器件、民族语言文字信息处理软件及其他应用软件等产品。

第六节改造提升传统工业

利用高新技术、信息技术、环保技术和先进适用技术改造提升纺织、建材、轻工、化工、机电、冶金等骨干企业，坚决淘汰落后的工艺技术，打造品牌，提高企业的技术、装备水平和产品市场竞争力。

振兴纺织工业。充分发挥棉花资源优势，重点做大做强棉纺织产业，鼓励支持国内外有实力的大企业、大集团嫁接和改造区内纺织企业，重点培育一批技术装备一流、规模在50万锭以上、核心竞争力强的大企业集团，形成优势棉纺产业集群。积极发展彩棉纺织、麻纺织、化学纤维、毛纺织和丝绸等产业。

建筑业发展要满足工业、民用、基础设施建设的需要，推广节约型建筑新材料，支持采用先进工艺技术装备，提高工程质量和投资效益。建材工业重点发展建筑卫生陶瓷、石材、化学建材及其他非金属矿深加工制品，积极开发推广节能、节水节地、环保利废的建材产品和技术。机电工业重点发展电工电器、石油石化、农牧机械、农产品精深加工、大型风力发电、太阳能综合应用、移动通讯终端和机电一体化等装备制造业。化学工业积极发展电石法聚氯乙烯、子午胎、高效专用复合肥、无机盐化工产品。轻工业重点发展以农用薄膜、节水灌溉器材等为主的塑料行业，适度发展造纸行业和皮革行业，积极支持以特色旅游商品为主的民族特色产品和工艺美术行业的发展。

第七节着力推进工业园区建设

结合新疆实际，高起点、高标准地规划建设一批特色鲜明、产业关联度高、辐射带动力强的工业园区，优化投资环境，聚集生产力要素，形成发展高地，为新型工业化发展提供强大的载体。重点建设以石油天然气化工园区为主的重化工工业园区，以对口援疆省市和国家骨干企业为支撑的引进内地项目及承接产业转移的“外向”、“互赢”项目为主的工业园区，打造几个销售收入过百亿、上千亿的工业园区。鼓励有实力的大企业集团及各类商会立足自身优势创办园区、招商引资，形成企业和商会办园区、招商引资的良性市场运行机制，使工业园区真正成为工业经济发展的重要增长点和对外开放的窗口。

园区建设要按照产品项目链接、公用辅助设施、物流传输、环境保护和管理服务“五个一体化”模式，创新管理体制，节约与高效利用土地，引导工业园区集约化发展。坚持统筹规划、分步实施、滚动开发，投入一片、开发一片、建成一片、收益一片，促进工业园区规范健康持续发展。努力打造聚集程度高、专业分工配套、核心竞争力和创新能力强的产业集群，增强园区的示范和带动作用。

第四章积极发展服务业

优化服务业发展环境，提高服务业整体素质，满足人民群众生产生活需要，提高为新型工业化、农业产业化、社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的服务水平。加快构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系。

第一节培育和壮大旅游业

充分利用新疆独特的自然风光、民族风情和历史文化风貌，抓好旅游景区（点）和线路的规划布局，采取国家扶持、企业为主、多渠道和多形式融资、市场机制运营等措施，加大旅游资源整合和开发力度，强化风景名胜资源的保护。充分发挥乌鲁木齐中心城市的旅游集散功能。以“五区三线”为重点，建设喀纳斯、喀什、那拉提、天池、吐鲁番等一批国家级乃至世界级旅游景区（点）。进一步加强区域联合与协作，整合旅游资源，尽快形成南疆古丝绸之路旅游环线、北疆旅游环线、天山旅游环线和特种旅游线路等有代表性的旅游精品线路。积极发展冬季冰雪旅游、商务会展旅游和探险旅游，逐步变旅游淡季为旅游旺季。大力引导和促进民俗风情旅游、特种旅游、边境旅游、红色旅游、工农业旅游，不断提高旅游层次和文化内涵。加强与省、区际及周边国家旅游的区域合作，开展跨国旅游，拓展旅游业发展空间和领域。着力开发民族特色旅游商品，加强旅游商品生产体系建设。加快旅游基础设施建设，进一步完善硬件设施，抓好旅游市场规范管理，提高服务质量和水平。“十一五”期间，国内旅游收入年均增长12％以上，入境旅游外汇收入年均增长10％以上，把旅游业培育成重要的支柱产业。

第二节大力发展现代流通业

加快推进内外贸易一体化，以现代流通体系促进向西推进的出口加工基地、中转集散地和国际商贸中心建设。加强畅通、便捷、安全的综合运输服务体系建设和管理，创新服务品种，提升服务质量，增强运输服务功能。培育和引进一批现代物流企业，推进连锁经营、物流配送、电子商务、多式联运等现代流通方式。加强农村商品流通设施、商业网点和特色农副产品仓储保鲜设施建设，全面实施“万村千乡”市场工程，大力发展农村连锁经营网络，加快建立城乡双向流通的农村市场体系，扩大农村消费。

第三节加快发展新兴服务业

进一步完善社区服务设施，健全社区服务功能，扩大社区服务范围，重点发展家政服务、社区医疗、社区保安、体育健身、养老托幼、食品配送、修理服务、慈善互助和废旧物品回收等，推进社区的规范化和网络化经营。增强金融服务功能，加大对重点行业和产业以及个人住房、购车、助学等金融支持，拓宽保险服务领域，提高保险信誉和服务质量。大力发展咨询、法律、会计等社会中介服务业，规范各类中介机构的行为。积极发展信息服务业，全面推进社会公共领域信息化。稳步有序发展房地产业和物业管理业，以适应中低收入家庭需求为主，多层次、多渠道发展城镇住房建设，建立社会化、专业化、经营型房地产服务体系。

第五章加强基础设施建设

基础设施建设按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，紧紧抓住国家加大西部地区基础设施建设投资力度的有利时机，依靠国家支持和自身努力，加强项目前期工作，集中力量抓好一批事关经济发展全局的基础设施和生态环境建设项目，突出解决水利、交通等瓶颈制约，为经济社会发展提供强有力的支撑。

第一节加快水利工程建设水利建设

坚持开源节流并举、防汛抗旱并重、兴利除害相结合，以促进城乡经济发展、满足工农业和人民生活需求、改善生态环境为切入点，以节水增效为重点，抓好重大河流开发、骨干水利工程建设、洪涝灾害防治和水源工程建设，强化水源地保护，合理开发利用地下水，提高水资源利用效率和效益。

加快重点河流重大控制性水利枢纽和跨流域调水工程建设，加强流域、区域水资源的管理，合理开发、优化配置、高效利用水资源。到2010年，新增供水量30亿立方米，优先解决天山北坡经济带、吐哈盆地、库尔勒—库车—阿克苏石油天然气化工带等重点区域的水资源供给。加快重点河流的开发与利用，建成下坂地水利枢纽等一批重大水利工程，开工建设“西水东引”一期工程、艾比湖流域生态综合治理工程和大石峡水利枢纽、阿尔塔什水利枢纽等山区控制性工程，完成塔里木河流域综合治理一期工程，加快肯茨瓦特等水利枢纽工程前期工作。

加强农田水利基本建设，扩大有效灌溉面积，积极推广高效节水灌溉技术，改造盐碱地及中低产田，恢复弃耕地。到2010年，全疆灌溉面积达到7300万亩，新增高效节水灌溉面积700万亩，灌溉水利用系数提高到0.48。

进一步完善防洪减灾体系，加强叶尔羌河、开都河、伊犁河和阿克苏河等四大流域重点河段和18个重点城市的防洪设施建设，继续加大中小河流和重点山洪沟治理力度。有规划、有重点地加大病险水库的除险加固，搞好现有水利设施的管理和维护，提高水利工程完好率、蓄水保障能力和防洪减灾能力，以水资源的可持续利用支撑新疆经济社会的可持续发展。

第二节健全交通运输网络

交通建设以完善新疆与中、东部地区以及连接周边国家运输大通道和交通枢纽建设为重点，以形成规模适度、结构合理、运输能力强的综合交通运输网络为目标，衔接和优化各种运输方式，提高交通运输的机动和保障能力，实现综合交通的快速协调发展。

公路建设以实现干线通畅和提高农村公路通达深度为重点，加快提高现有公路等级。新建、改建公路41746公里。到2010年底前建成连云港—霍尔果斯国道主干线星星峡—哈密—吐鲁番、赛里木湖—果子沟—霍尔果斯公路，全线达到一级及一级以上公路标准。确保2010年底前完成西部开发省际公路通道新疆段建设任务。抓紧进行阿勒泰—红其拉甫西部通道公路阿勒泰—布尔津—白碱滩、库尔勒—阿克苏、喀什—红其拉甫和库尔勒—西宁西部通道公路若羌—依吞布拉克段的建设。争取开工改造国道315线喀什—和田—若羌段。打通纵贯南北疆中部的快速干线，通畅北起阿勒泰、独山子，翻越天山到库车的公路，建成库车—阿拉尔、穿越塔克拉玛干沙漠至和田的第二条沙漠公路。抓紧北京—乌鲁木齐国家高速公路（三北大通道）前期工作，尽快开工建设。同时，加快阿黑土别克、塔克什肯、吐尔尕特、阿拉山口、伊尔克什坦等国家一类边境口岸公路和国边防公路建设。加强兵团垦区道路建设。完善乌鲁木齐交通运输主枢纽和地（市）、县、乡（镇）客运站点建设。到2010年，力争公路总里程达到11万公里，高速公路里程达到1139公里，一级公路里程超过4185公里，二级公路里程达到9517公里；90％以上的乡镇、60％以上的行政村通沥青（水泥）路，80％以上的乡镇有标准化的客运站。

铁路建设以新线建设和现有铁路干线改造为重点，进一步提高运输能力和技术装备水平。2008年前建成精河—伊宁—霍尔果斯铁路，北疆铁路乌西—精河段复线、南疆铁路吐鲁番—库尔勒二线，2010年前建成奎屯—克拉玛依—北屯铁路和乌鲁木齐集装箱中心站，开工建设兰新铁路电气化改造工程，积极推进喀什—和田铁路、哈密—临河（策克）铁路、中吉乌铁路、哈密—罗布泊铁路、库尔勒—格尔木铁路等项目的前期工作，基本形成点线协调、运输能力强的铁路运输网络。到2010年，铁路营业里程达到4000公里。

民航建设以完善枢纽机场功能、积极打造干线机场、大力开辟新航线为重点，新建与改扩建、迁建相结合，扩大机场网络规模。建成那拉提、喀纳斯机场。迁建库车机场、石河子机场和吐鲁番机场，复航哈密机场，改扩建一批疆内重点支线机场，完善乌鲁木齐国际门户枢纽机场功能。重点开辟乌鲁木齐至中南西亚和欧洲、以及干线机场伊宁、喀什、库尔勒等至周边国家的国际航线和疆内枢纽机场、干线机场、支线机场相互间的区内航线，适时开通乌鲁木齐至内地经济发达地区的大中城市及未通航省会城市和旅游城市航线，进一步搭建“区内成网、区外东西成扇”的航线网络，基本形成功能完善、航线通达、布局合理、规模适度、运载力强的航空运输体系。

管道建设主要以提高石油天然气输送能力和效率为目标，在建成哈萨克斯坦至独山子原油管道、乌鲁木齐至兰州成品油管道、鄯善至兰州原油管道的基础上，尽快实施进口原油管道和出疆成品油管道的扩能建设。进一步建立和完善区内油田、石化基地与资源地中心城市之间的油气输送管网体系。

第三节完善信息基础设施

以网络基础设施建设为重点，全面推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，促进互联互通和资源共享。加快电信邮政基础设施网络建设，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，逐步实现三网融合和电信通信宽带化、智能化。重点抓好特色优势行业和重点发展区域、各类开发区、工业园区、中心城市及开放口岸的信息邮政网络建设和信息技术的应用。加快城域网建设，实现大中城市光纤到路边、进社区。抓好电信“村通工程”，推进普遍服务。全面推进各行业信息系统工程建设。搭建电子政务信息资源共享平台和电子商务信息平台。健全信息安全保障体系，推进信息资源开发和利用。

第六章实施全方位开放战略

第一节加快以向西开放为重点的对外开放步伐

充分发挥新疆向西开放的大通道和桥头堡作用，在更大范围、更广领域和更高层面上参与国内外竞争，全面提升对外开放水平。紧紧依托内地强大的制造业体系，以欧亚大陆桥和312、314国道为干线，以乌鲁木齐和各类园区为载体，主动吸引沿海内地企业和承接产业转移，支持沿海内地企业参与新疆出口加工区和边境自由贸易区建设，积极面向中亚、西亚、南亚、东欧及俄罗斯市场，实施国际国内两大市场的对接，培育发展以新疆为基地的“两头在外”的矿产品加工业，建设国家向西出口加工基地、中转集散地和物流大通道。东联西出，举全国之力，提高我国对中亚国家及俄罗斯的贸易地位。加大“走出去”战略实施力度，充分利用好“两个市场、两种资源”，不断拓宽优势资源转换战略的实施空间，加强与周边国家进行以资源互补为主的经济技术合作，西来东去，建立国家能源、资源陆上安全大通道。积极推进境外投资、服务贸易和工程承包，扩大劳务输出。

坚持市场多元化和以质取胜，加快贸易主体多元化、贸易方式多样化和贸易手段现代化，提高贸易质量。

巩固中亚等传统市场，大力开拓西亚、南亚、东欧及俄罗斯市场。大力培育和壮大出口优势产业和龙头企业，重点支持优质特色农产品、轻工、机电、纺织、建材、高科技、石化等产品扩大出口，带动出口较快增长。加大国外先进技术、关键设备和资源性产品进口，逐步增加进口产品在区内加工的品种和数量，特别要加大进口原油、木材和其他矿产品的本地加工量，提高经济效益。

在乌昌经济区、博乐—阿拉山口、伊宁—霍尔果斯、喀什—阿图什、塔城—巴克图等地和有条件的口岸，建立若干个进出口加工区，强化其转口贸易、保税业务、进出口加工制造、物流、展示批发和商业服务等功能。加强重点口岸基础设施建设，提高通关能力。依托口岸大力发展边境贸易、旅游购物和边民互市贸易。加快“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”建设。争取开放中塔卡拉苏口岸、中吉乌什口岸和中俄喀纳斯口岸。

第二节加大招商引资力度

进一步改善投资软环境，落实国家和自治区鼓励外商投资和招商引资的各项优惠政策，简化手续，提高透明度，为国内外客商提供规范化、标准化服务。建立良好的法制环境，完善督促和监察机制，实行首问责任制、服务承诺制和责任追究制，努力营造迎商、亲商、惠商、安商的招商引资环境。力争“十一五”期间引进区外资金和利用外资有大的突破。

围绕石油天然气化工、重化工、纺织、绿色食品加工、矿产资源开发、现代物流和高新技术产业等领域，扎扎实实做好招商引资项目前期工作，做到实施一批，备选一批，储备一批。加大对外宣传、推介力度，拿出最好的资源、最好的项目吸引国内外有经济实力的大企业、大集团等战略投资者，借助他们在市场、资金、管理、技术、人才等方面的优势，不断提升壮大新疆优势产业。

积极有效地利用外资。努力扩大利用国际金融组织、外国政府贷款的规模，积极争取国外赠款，提高利用国外贷款的质量和效益，通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。拓宽利用外资的领域，有步骤地推进银行、保险、证券、商业、电信、旅游等服务领域的对外开放。努力扩大外商直接投资规模，大力引导非公有制企业、中小企业利用外资。

第七章促进区域、城乡协调发展

第一节推动地区经济协调发展

遵循“依托比较优势、培育竞争优势、构建特色经济、实现共同发展”的原则，突出重点，扶优扶强，统筹区域协调发展。

优化发展天山北坡经济带。乌鲁木齐—克拉玛依—阿拉山口的天山北坡经济带以推进新型工业化为重点，进一步促进生产要素的优化组合，发展集约化农业，推进优势资源的开发和深度加工，提高工业的质量和效益，构筑新疆特色经济的产业集群。进一步改善投资环境，提高对外开放水平，积极吸引资金、技术、人才，使之成为具有较强创新能力、基础完善、开放度高、结构合理的外向型、多功能、现代化的经济区域，更好地带动和辐射全疆经济发展。

加快体制创新，全力推进乌昌经济一体化。建立健全协调机制，按照“规划统一、市场统一、财政统一”的原则，打破部门、行业、地区行政分割，努力实现优势互补、资源共享，不断增强乌昌城市圈的整体实力。调整优化乌昌经济区产业结构，建设以高新技术产业、石化、钢铁、机电、纺织、轻工、食品、医药、建材等工业为主的全疆最大的制造业中心。提升中心城市信息发布、交易结算、商品集散的贸易枢纽功能，建立大市场，发展大流通，建成我国西部重要的国际商贸中心城市。

积极推动南疆石油天然气化工带发展。紧紧抓住国家加大对塔里木盆地油气资源勘探开发力度和西气东输工程全面运营的历史机遇，充分利用塔里木盆地油气资源丰富、就地深加工成本低的优势，结合库尔勒、轮台、库车、阿克苏、泽普等现有的产业基础，以原油炼化为龙头，以天然气化工、轻烃和凝析油综合利用为重点，以石化工业园区为载体，以大化肥等大型工业项目为依托，统筹规划，合理布局，积极推动形成库尔勒—库车—阿克苏石油天然气化工带，加快泽普石化基地建设，促进和带动南疆经济快速发展。

大力扶持贫困地区发展。认真贯彻落实中央对口支援南疆四地州的部署和国家扶贫开发工作方针，进一步加大对南疆四地州扶贫开发力度，以干部支援为龙头，实行经济、科技、文化全方位支援，围绕“互利合作”和“无偿援助”项目的实施，将土地、矿产等资源优势同援助方的人才、资金、技术和管理优势相结合，实现互利双赢、共同发展。继续坚持开发式扶贫，加大扶贫开发和以工代赈资金投入，通过项目配置、财政转移支付、银行贷款、人才培养、科技推广等措施，增强贫困地区自我发展能力，稳步提高224万低收入农牧民收入水平，巩固扶贫成果。对于生存条件恶劣的贫困地区，稳步推进易地搬迁脱贫致富工程。鼓励非公有制经济以光彩事业等形式参与社会扶贫。

积极发展各具特色的区域经济。各地区要着力抓好有优势和发展主动权的产业，坚持有所为、有所不为，围绕特色做文章，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，以特色为基础，形成有竞争力的产品和产业。充分发挥区域中心城市交通、资源、技术、服务等方面优势，加速发展，形成带动和辐射本区域发展的经济中心。促进县域经济发展，形成各具特色、充满活力的县域经济。

第二节加快推进城镇化进程

以推进城乡经济社会共同发展为目标，坚持工业反哺农业、城市支持农村，引导资金、技术、人才等资源要素向农村倾斜，推进乡村经济发展和社会主义新农村建设，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构，逐步建立以城带乡、城乡互动、优势互补、统筹发展的新型城乡发展格局。

坚持走以大中城市、区域中心城市以及重点小城镇协调发展的多元城镇化发展道路。根据新疆绿洲经济的特点，统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，构建布局合理、各具特色、优势互补的城镇体系。进一步强化城镇产业和服务功能，从城镇的产业、就业和资源环境容量出发，充分发挥城镇的集聚效应和吸纳劳动力的龙头作用，不断提高城镇化水平。

构建以乌鲁木齐城市圈为中心的天山北坡经济带城市群，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。重点培育各具特色的区域中心城市，通过合理扩大城市规模、增强实力，提升城市功能，突出城市特色，加快服务业发展，提高服务业水平，增强城市的活力和竞争力。以县城和建制镇为基础，注重小城镇规划布局和产业发展，使小城镇成为集聚经济、人口和提供公共服务的中心。

加强城镇基础设施和公共服务设施建设，提高服务功能和城镇综合承载能力。加快城镇道路建设，优化路网结构，努力改善城镇交通条件。大力推行城市公交优先，方便城镇居民出行。加强供水、供气、供热、供电、园林绿化和污水垃圾处理等工程建设，大力开展“园林城市”创建活动，努力改善人居环境，不断增强城镇可持续发展能力。稳步推进喀什等城市的老城区危旧住房改造。

鼓励利用非耕地建设新城区，在确保农民人均耕地不断增加的前提下，促进土地使用权的合理流转。通过广泛发展职业教育和技能培训，使农村劳动者有能力在城市安家立业。改革现行城乡分割的户籍管理制度以及与户籍挂钩的就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度，稳步推进农村劳动力向城镇转移。

第三节大力发展融合经济

本着优势互补、互惠互利的原则，进一步破除自我封闭、条块分割和部门壁垒，打破行政区划界限、行业界限、所有制界限，以市场机制为动力，以产权为纽带，以股份制联合为主要形式，建立规划、项目、资源利用、利益分配衔接协调的机制，优化资源配置，促进共同发展。

协调地方与兵团合理利用好水土、草场、矿产等资源，避免在重大基础设施、基础产业、工程项目上重复建设和浪费资源，提高资源利用效益，实现共建共赢。正确处理与驻疆中央单位关系，大力支持中石油、中石化等中央企业实现油气资源勘探开发的重大突破。地方、兵团要在中央企业的大力支持下，加快发展石油天然气下游产业。

第八章实施科教兴新和人才强区战略

第一节积极推进科技进步

坚持科学技术是第一生产力，优先发展应用于优势资源转换的科学技术，重点推进科技兴农、科技兴工、科技兴贸和以科技为先导的矿产资源开发与环境保护，努力形成具有区域特色的科技优势。到2010年，综合科技实力达到全国中等以上水平，产业总体技术水平和国际竞争力大幅度提升，逐年提高全社会科学研究与实验发展经费占全区生产总值的比例和科技拨款占当年财政支出的比重。

坚持技术引进和技术创新相结合。加快培育自主创新能力，进一步扩大技术引进，把对引进技术的消化吸收和再创新作为提高自主创新能力的主要途径。选择对经济社会发展具有重大影响和关键作用的领域，有重点地进行科技攻关和高技术开发，形成具有自主知识产权的关键技术、专利技术和技术标准。

坚持常规技术与高新技术并重。大力推广各种农业先进适用技术，加强新品种选育、高效种养、农业节水、农产品加工、病虫害的生物防治等领域的科技攻关，构建农业科技创新体系。大力推进工业技术和装备现代化，研究、开发、引进一批重大关键技术，加快高效节能、清洁生产等新技术、新工艺的推广应用，提高工业产品科技含量和市场竞争能力。加快高新技术的研究开发、应用和产业化。

加强对社会发展的科技支持。加大直接涉及人民健康和生活质量的医药卫生、计划生育、生态改善、环境保护、生产安全、社会公共安全等社会公益事业方面的科技攻关力度。针对生态环境演变与调控、矿产资源成矿机理、特殊环境生物资源和地区性特高发疾病病理等重大科学问题开展应用基础研究。重视并积极发展哲学社会科学事业，加强对关系经济和社会发展全局的重大理论和实践问题研究。

推进区域创新体系建设。继续深化科技体制改革，形成科技与经济紧密结合的有效机制，促进产学研结合，基本形成以企业为主体的技术创新和应用体系，以高等学校和科研机构为主体的知识创新体系，以中介机构为纽带的技术服务体系和以政府为主导的管理调控体系。加强科技基础设施和基础条件平台建设，在现有基础上建设一批重点实验室、工程技术研究中心、科研中试基地、种质资源库、科技信息库，提高科技创新与服务能力。

进一步扩大科技合作与交流。加快科技要素流动和技术转移，充分利用各种科技资源，推进科技园区发展。广泛开展科学普及工作，传播科技知识、宣传科学思想、推广科学方法，弘扬科学精神，使现代科技文明成果更好地造福于各族人民群众。

第二节加快发展教育事业

切实把教育摆在优先发展的战略地位，按照“巩固、深化、提高、发展”的要求，不断提高教育质量和办学水平。强化政府对义务教育的保障责任，鼓励、支持、引导、规范民办教育发展，形成多元化的教育投入体制。继续实行助学贷款，健全面向各类教育的学生资助制度。全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，建立适应素质教育要求的教学体制。通过有效实施现代远程教育等措施，促进优质教育资源的共享。统筹各级各类教育协调发展，尽快形成体系完整、定位准确、布局合理、结构优化、机会均等的现代国民教育和终身教育体系，建设学习型社会。

普及和巩固九年义务教育，集中力量推进“两基”攻坚，2007年全面实现普及九年义务教育目标，基本扫除青壮年文盲。以农村义务教育为重点，继续实施中小学危房改造、农村寄宿制学校建设和边境乡镇学校建设。积极发展高中阶段教育，在城市和条件较好的县镇逐步普及高中阶段教育。

实施职业教育振兴发展工程，广泛开展职业培训。重点发展中等职业教育，逐步推进县（市）中等职业学校、县级职教中心、示范性高等职业学院建设，提高办学水平和质量。实施“技能型短缺应用人才培养计划”和“农村实用技术人才培养计划”，全面提高农牧民职业技能和文化素质。

提高高等教育质量。以市场需求为导向，进一步优化高等教育结构，加大高等教育学科建设和专业调整力度，加强研究与实践环节，增强高校学生的创新精神和实践能力，使部分重点学科建设进入全国先进行列。加大对新疆大学和石河子大学的扶持力度，努力改善普通高校办学条件。实施好“援疆学科建设计划”、“对口支援西部地区高等学校计划”和“少数民族骨干人才计划”，鼓励、吸引高层次人才到新疆高校任教，在高校培养汇集一批具有先进水平的学科带头人。积极发展研究生教育，推动成人高等学校的调整、转型，抓好各种形式的继续教育。

实施“双语”教学推进工程，坚持“双语”教学从幼儿抓起，大力推进“双语”教育，全面提升少数民族教育质量。办好内地新疆高中班和区内初中班，重点建设好每县一所民汉合一完全中学。

提高教师队伍素质。在教师队伍中大力开展以爱国主义和民族团结为主线的师德建设，加强对教师特别是农村教师的继续教育和业务培训，培养政治坚定、业务精通、作风扎实的高素质教师队伍。以高等学校为依托，建设“双语”教师培训基地。

第三节加快人才队伍建设

稳疆兴疆，强区富民，人才为本。坚持党管人才的原则，紧紧围绕新疆经济社会发展的需求，利用多种形式，培养用得上、留得住的实用型人才。大力培养和选拔各民族优秀人才，全面提高人才队伍整体素质。加大培训力度，着力建设高素质的党政人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍，抓紧培养高技能人才和农村实用技术人才。高度重视少数民族和妇女人才的培养。加大人才交流力度，鼓励人才向艰苦边远地区和基层流动。通过培养、培训和交流，坚持增加人才数量和注重人才质量相结合，基本形成总量比较充足、结构相对合理、整体素质较高的人才队伍。

健全机制，优化环境，稳定和用好现有人才。完善人才培养、选拔、评价、交流、使用、激励和保障机制，实行灵活的人才政策，大力改善各类人才的工作、生活条件，激发现有人才的活力，努力营造“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”的良好氛围，创造有利于人才充分发挥才能的环境条件，促使更多的优秀人才脱颖而出。

把人才和智力的引进与新疆开发建设的重点任务结合起来，完善人才引进的优惠政策，大力引进基础设施建设、资源开发利用、高新技术产业发展、外向型经济管理、生态环境保护等急需的高层次人才、经营管理人才和紧缺的各类实用技术人才。

第九章实施可持续发展战略

第一节大力节约资源，发展循环经济

引导全社会树立节约资源的意识，积极倡导有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，建设节约型社会。节约使用水资源，以农业节水为重点，推行现代节水灌溉新技术，大幅度降低灌溉定额，大力发展节水工业，加大企业节水技术改造力度，加强公共建筑生活小区、住宅节水设施及中水回用设施建设，广泛开展节水型城市创建活动，建设节水型社会。推广应用节能降耗技术，重点加强钢铁、有色、电力、石油、化工、建材、印染等行业对能源、原材料、水资源的消耗管理，大力推行节能省地型建筑牞建设大容量发电机组，提高电厂热效率，促进能源与资源高效利用。大力推行清洁生产，鼓励采用无废、少废、节能、节材、节水的新设备、新技术、新工艺，优化资源利用，降低环境污染。坚持合理利用土地，严格控制耕地非农占用，加大土地整理、复垦力度，鼓励使用戈壁、荒滩等非耕地开展各类工程建设，确保基本农田总量逐年增加。

加强资源综合开发和合理利用，坚决制止滥采乱挖、大矿小开，在保护中开发、在开发中保护，合理利用和有效保护矿产资源。淘汰小煤矿，加快建设大型化、规模化煤矿，确保煤矿回采率65％以上。加快煤田灭火进度。大幅度提高矿产资源的采出率，推进低品位、难选矿、共伴生矿和尾矿、废石的利用。

遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，促进废弃物的资源化，加强冶金、石化、造纸、皮革、建材、化工等重点行业废弃物的再利用。积极推进城市生活污水再生利用设施建设，促进城市生活垃圾无害化、减量化、资源化。

第二节加强生态建设与环境保护，促进人与自然和谐发展

积极发展绿洲人工生态，改善绿洲内部生态环境。加强水土流失防治，搞好小流域综合治理，对生态环境严重退化区域进行生态修复，确保其生态功能的正常发挥。加快造林绿化，保护和建设好绿色生态屏障，继续实施“三北”重点防护林、退耕还林（草）、退牧还草、天然林和天然草场保护工程建设，积极推进塔城老风口治理三期等生态工程。完成塔里木河流域生态综合治理一期工程，适时启动二期工程。实施塔里木盆地周边地区生态治理工程、准噶尔盆地南缘防沙治沙和艾比湖流域综合治理工程。

加大荒漠植被的封育保护，努力遏制沙漠化发展势头。加快实施草地生态置换工程，保护天然草地，使草地“三化”基本得到遏制。加快建立生态补偿机制，全面落实森林生态效益补偿基金制度，保护和恢复山区森林，抓紧启动天山、阿尔泰山前山带原始森林恢复再造工程，重视自然保护区建设和野生动植物保护。

注重生态功能区可持续发展。对于生态环境脆弱、资源环境承载能力较弱的区域以及重要水源保护地、重要湿地和自然灾害频发等区域，以生态防护与修复为重点，加强生态环境整治。逐步建立塔里木河下游生态修复与改善功能区、艾比湖流域防治沙尘与湿地保护功能区、塔里木盆地南缘绿洲荒漠交错带生态防护功能区。

坚持预防为主、综合治理，控制污染物排放总量，降低污染排放强度，变被动末端治理为主动源头控制。强化环境监管和综合治理，着力抓好重点污染源的达标排放，稳步提高环境质量。加强城市环境综合整治，改善人居环境。加强城市水源地保护和供水设施建设，95％的城市集中饮用水水质达标。重点抓好乌鲁木齐等中心城市的大气污染防治，力争10个城市空气质量达到国家Ⅱ级标准。着力提高城市污水集中处理、生活垃圾无害化处置以及危险和放射性固体废物处置的能力。

坚持计划生育基本国策，稳定和完善现行生育政策。实施农村计划生育家庭的奖励扶助制度和少生快富、社会救助制度，提高人口与计划生育经费投入总体水平，强化县级计划生育服务站和乡镇中心服务站计划生育设施建设和队伍建设，增强开展避孕节育、生殖健康的服务能力，提高出生人口素质。

第十章推进构建社会主义和谐社会进程

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，从维护各族人民群众切身利益着手，坚持把提高人民生活水平作为发展的根本出发点和落脚点，重视困难群体就业，健全社会保障体系，保障公共安全，化解人民内部矛盾，注重社会公平，正确处理收入分配关系，加强精神文明和社会主义民主法制建设，增进民族团结，维护社会稳定，确保人民群众安居乐业和国家长治久安。

第一节积极扩大就业

就业是民生之本、安国之策。把扩大就业摆在更加重要的位置，大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，创造更多的就业岗位。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，强化政府促进就业的公共服务职能，大力推进实施素质就业工程，完善并落实各项就业政策，帮助弱势群体和特殊困难群体就业。积极推进城乡就业一体化，逐步加大农村劳动力转移就业培训力度，增强职业技能培训，大力开展劳务输出，培育、发展、规范就业中介服务和劳动力市场，加强劳动保护、劳动力市场监管和劳动执法监察，为进城务工人员提供“就业、培训、维权”三位一体的就业服务。

第二节健全社会保障体系

社会保障是安民所在。完善城镇基本养老保险制度，扩大覆盖面，将城镇从业人员纳入基本养老保险，逐步作实个人账户。对企业退休人员实现社会化管理，鼓励企业建立年金。推进机关事业单位基本养老保险制度改革，积极探索农村养老保险制度建设，重点将城郊失地农民纳入基本保险，开展农村村级干部基本养老保险试点。

完善城镇职工基本医疗保险制度，推进城镇居民医疗保障制度建设，将服务对象从城镇职工扩大到城镇居民，将单一保险方式扩大到以保险为基本制度基础的多种保障方式。着力解决好国有困难企业职工参加基本医疗保险问题，逐步将进城务工人员纳入医疗保险大病统筹范围。鼓励和促进商业医疗保险的发展。

完善失业保险制度，将失业保险扩大到城镇所有从业人员。建立工伤保险储备金制度，逐步将进城务工人员纳入工伤保险统筹，扩大工伤保险和生育保险覆盖面。继续完善城市居民最低生活保障制度，科学确定低保标准和补助水平，实行动态管理，做到应保尽保、分类实施。进一步完善住房公积金制度，建立和完善城镇低收入家庭住房保障制度。积极稳妥地推进农村最低生活保障制度，完善农村特困户救济制度，做好农村“五保”供养和敬老院建设，提高农村社会救助水平。

发展社会福利事业，关心弱势群体。以社会化为方向，推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。发展慈善事业，完善经常性捐助、大灾集中捐赠和对口援助相结合的机制，加强对捐助资金使用的监管。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，依法保护妇女儿童的合法权益，加强青少年权益保护以及青少年活动中心等公益性设施建设。重视人口老龄化趋势，努力为老龄人口提供良好的物质、文化生活条件。重视和支持残疾人事业，推进残疾人康复和就业。解决低收入群众的住房、医疗和子女就学难等问题。城市政府要为进城务工子女提供与当地学生同等的义务教育。

第三节发展各项社会事业

高度关注人民健康。以农村卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设为重点，初步建立公共卫生、预防保健、康复服务体系及卫生监督体系。加快以乡镇卫生院建设为主的农牧区医疗卫生基础设施建设，基本完成县级医院、预防保健机构和乡镇卫生院房屋设备的改造和建设任务，加强符合国家标准的行政村卫生室建设。健全各级疾病预防控制机构，加大艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病和包虫病、碘缺乏症等地方病疫情监测防治力度，加强职业病和人畜共患疾病的防治。提高应对突发公共卫生事件的能力，完善县市医疗机构的应急救治功能，健全突发公共卫生事件监测和应急指挥系统。抓好妇幼保健工作，提高妇女儿童健康水平。推进医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，大力发展社区卫生服务，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。整顿药品市场和流通秩序，规范和完善药品集中招标采购工作，加强对医疗卫生服务质量和药品市场的监管。保护和发展中医药、民族医药。积极开展爱国卫生运动。加强各级红十字会建设。

积极发展文化事业和文化产业，逐步形成覆盖全社会的比较完善的公共文化体系。繁荣文学艺术创作，打造精品、活跃基层，为各族群众提供更多优秀的文化产品。深化文化体制改革，落实文化经济政策，合理配置文化市场资源，加强文化市场的培育和监管，积极推进文化产业发展。继续抓好共建“丝绸之路边疆文化长廊”、创建“文化建设先进县（市）”、“文化兴边”工程、非物质文化遗产保护工程、文化信息共享工程等社会文化建设重点工程，加快文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化设施建设，实现县县有合格的文化馆、图书馆，力争乡乡有合格的文化站，积极推进行政村文化室建设。积极培育农牧区电影市场，初步解决农牧民看电影难的问题。加强专业艺术人才和基层群众文化人才的培训工作，加大对外文化交流和文化“走出去”的工作。做好文物保护工作，完成丝绸之路（新疆段）文物保护项目。

坚持新闻出版工作的正确导向，深化新闻出版改革，理顺新闻出版管理体制，通过体制创新、管理创新、科技创新，建立科学合理的适合新疆区情的新闻出版运行机制，提高新闻出版业整体实力，促进新闻出版事业繁荣发展。实施“东风工程”，构建以维护稳定为基本出发点的民族文字出版发行事业和新闻出版监管体系，满足各民族特别是广大农牧区群众学习科学文化知识的需求。建立健全新闻出版相关法规和责任制，加强新闻出版管理，提高全社会著作权保护意识，规范和净化出版物市场。

牢牢把握正确舆论导向，创作更多的广播电视精品节目和影视剧，重视少数民族语言广播影视的制作和译制，丰富节目内容，增加广播电视节目数量和播出时间。抓紧实施“西新工程”，“村村通工程”、“走出去工程”，加强边境地区、边远农牧区广播电视设施建设，积极推进农村广播电视公共服务体系建设，扩大广播电视有效覆盖范围，推进有线电视数字化。

依法加强对语言文字的管理，抓好语言文字的规范化、标准化、信息化工作。发展档案事业，加强档案馆库建设，保护开发利用好档案信息资源。

实施《全民健身计划纲要》，加快公共体育设施建设，着手筹建环天山万里体育长廊，建立覆盖面广、包容量大、网络化的群众体育服务体系。实施《奥运增光计划纲要》，大力发展竞技体育，重点抓好优势项目，健全三级训练网络，加大科研投入，提高竞技体育运动水平。鼓励社会各界特别是大企业兴办体育，形成国家与社会相结合兴办体育事业的新格局。大力培育发展以特种体育旅游、体育用品生产和销售、体育竞赛表演、体育彩票为重点的体育产业。

第四节保障公共安全

牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，严格落实安全生产责任制，强化企业的安全生产主体责任。加强安全生产宣传教育工作，提高从业人员的安全生产意识和安全生产技能，推广安全生产先进技术，规范安全生产管理，消除事故隐患，提高各行业的安全生产科技管理水平。健全各级安全生产监管机构，加快安全生产应急救援体系建设，强化安全生产监管，以矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等高危行业和事故频发领域为重点，积极预防和减少重特大事故的发生。

关注公共环境安全，严格执行建设项目环境影响评价制度。加强环境敏感区（点）、城市空气质量、饮用水水质、噪声污染、重大污染事故、重点污染源和农产品生产安全的监测，强化放射性物品、危险化学品的监管，加快危险废物收贮设施和医疗废物处置设施建设。

强化质量建设和治理，加强监督管理，确保农产品、食品、药品和餐饮等质量安全，确保特种设备安全运行，提高产品质量总体水平，发挥标准化、计量技术基础作用，加强检测技术服务于经济建设的能力。

重视突发公共事件应急管理体系建设。加强防灾救灾薄弱环节建设，落实国家防灾减灾各项预案。加强重点灾害的监测预报、预防和救援体系建设，建立健全突发灾害应急机制和社会动员机制，全面提高抗御洪水、地震、火灾、重大环境污染和地质灾害、重大疫病等突发性灾害的综合能力，坚决防止工程建设等人为引发的地质灾害。建立应对特大自然灾害物资储备体系和灾民救助体系，形成“生活救助、医疗救助、住房救助、教育救助、法律救助”五位一体的社会化救助体系，做好灾后生活救助和恢复重建工作。

巩固、提高、完善适应经济社会发展需求的气象服务体系，提高气象灾害的监测水平。

第五节注重社会公平

把维护社会公平放到更加突出的位置。高度重视收入分配，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。逐步理顺收入分配关系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，缩小部分社会成员之间的收入分配差距。注重加强政府履行公共服务的职责，推进城乡和地区之间公共服务的均等化，营造公平的社会环境，保障全体社会成员都能够依靠法律和制度享有接受教育、进行劳动创造、平等参与市场竞争和社会生活的正当权益。

第六节加强社会主义民主政治和精神文明建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。广泛发扬民主，形成能够充分反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，形成能够全面表达、有效平衡、科学调整社会利益的协调机制。

健全社会主义法制，围绕新疆稳定和经济发展，制定和完善地方法规和行政规章。加强执法队伍管理，提高执法人员素质。进一步规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。做好普法工作，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。

深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德教育，贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系。加强党风廉政建设，树立良好的党风和政风。加强思想政治工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题，实实在在地帮助群众解决生产生活中的实际困难。扎实开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容的群众性精神文明创建活动。全面推进“诚信新疆”建设，深入开展诚信宣传教育，推进社会信用体系建设，建立健全失信惩戒制度，增强信用意识，改善信用环境。

第七节加强民族团结，维护新疆稳定，保障国防安全

牢固树立“三个离不开”思想，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻落实党的民族政策和《民族区域自治法》，深入开展民族团结进步教育活动，引导各族干部群众牢固树立马克思主义的国家观、历史观、宗教观、民族观、文化观，加强各民族之间的经济、文化交流，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，以民族团结促进军政、军民团结，兵团与地方的团结，中央驻疆单位、内地省市区驻疆单位与地方的团结，凝聚各方面力量，共同开发建设新疆。高度重视民族宗教工作，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，落实《国家宗教事务条例》，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的方针，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

继续深入贯彻落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，继续保持对民族分裂骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子进行严打高压态势，有效遏制其活动空间。坚持打防结合、标本兼治，继续加强反分裂、反渗透斗争，深入开展意识形态领域的反分裂斗争教育，增强各族干部群众的国家意识、公民意识。坚持不懈地强化维护社会稳定的各项基础性工作，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，狠抓各项治本措施的落实，深入开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业，确保社会政治大局稳定。

高度重视人民内部矛盾的化解，加强和改进新形势下的信访工作，畅通渠道，完善机制，加强责任，维持秩序，立足于疏导化解，坚持按政策办事、依法办事，运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，加强矛盾纠纷排查调处，积极预防和妥善处置群体性事件，切实解决好人民群众反映的实际问题，提高执政为民的服务水平与保障能力。

把国防建设与经济建设有机结合起来，按照“平战结合”、“军民结合”的原则，进一步完善国防动员体系，加强国民经济动员、交通战备、人民防空、民兵预备役等基础建设，满足巩固边防的需要。增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

第十一章深化体制改革

坚持社会主义市场经济的改革方向，按照科学发展观的要求，认真贯彻落实国家各项改革措施，联系实际、突出重点，全面推进各项改革。

第一节推进政府行政管理和投资体制改革

按照“精简、统一、效能”的原则，加快建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。创新政府管理方式，合理界定政府职责，强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能，初步建成符合社会主义市场经济体制要求的公共服务型政府。提高政府对经济运行的宏观调节能力，把工作重点放到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护市场秩序上来。深化政府机构改革，进一步完善政府机构设置，理顺职能分工，严格控制编制。分类推进事业单位改革。积极推进政务公开，健全科学民主决策机制和监督机制，完善政府重大经济社会问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。减少和规范行政审批。全面推行依法行政和综合执法，加强对行政执法的监督，建立法制政府。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，健全政府投资决策责任制度。

第二节坚持和完善基本经济制度

毫不动摇地巩固和发展公有制经济。完善国有资本有进有退、合理流动的机制。建立和完善国有资产监督管理体系，健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、国有企业经营业绩考核及重大决策失误追究等制度。按照现代企业制度和现代产权制度的要求，完善法人治理结构，加大区内国有大中型企业尤其是优势企业的股份制改革力度，大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化。

毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步优化和完善政策环境，在政策、市场准入和监督管理上一视同仁，保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用等方面，与其他所有制企业享有同等待遇。鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施和其他垄断行业，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

第三节加快推进财税、金融改革和现代市场体系建设

加快建立符合自治区实际的公共财政体系。合理界定各级政府事权，建立与事权相匹配的财税体制。建立科学规范的对下转移支付制度，有效缓解县乡财政困难。全面深化部门预算、国库集中支付、非税收入和政府采购改革。改革县乡财政管理体制，积极推行“乡财县管乡用”，巩固农村税费改革成果。积极稳妥地推进政府收支分类改革，加强政府债务管理，建立政府债务风险防范和化解机制。加强和规范税政管理，积极落实中央税制改革政策，完善地方税收体系。

积极引导金融系统加大对新疆开发建设的支持力度。完成农村信用社改革，积极发展农业保险，改善农村金融服务。鼓励社会资金参与中小金融机构的设立、重组和改造，充分发挥中小金融机构为中小企业服务的功能，建立健全为中小企业服务的担保体系和中小企业创业投资基金。积极支持地方金融机构发展，支持政策性银行和其它商业银行设立分支机构，开拓金融业务，培育资本市场，努力扩大直接融资范围，引导上市公司稳健经营。积极为金融业支持新疆经济发展营造良好环境，努力维护金融稳定和金融安全。

以生产要素和资源性产品的价格改革为重点，进一步缩小政府定价范围，发挥价格机制对稀缺资源开发和使用的调节作用，完善土地、水、电、煤、服务业等价格形成机制。继续完善价格管理政策，加强价格监测预测。大力培育和规范产权、劳动力、土地、矿业、水资源等要素市场。整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈行为。

第十二章发展壮大兵团经济

紧紧围绕发展壮大兵团、致富职工群众的工作目标，以结构调整为主线，大力实施好优势资源转换、开放带动、科教兴兵团和人才强兵团、可持续发展四大战略，加快农业产业化、工业化和城镇化、生态环境建设和构建和谐社会步伐，提高维稳戍边实力和职工群众生活水平，为率先在西北地区实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。“十一五”期间，兵团生产总值年均增长10％以上，人均生产总值高于全国同期水平。全社会固定资产投资保持较高水平。综合实力进一步增强，经济结构更趋合理，社会公共服务水平明显提高，职工群众生活质量显著提高，可持续发展能力不断增强。

继续调整优化产业结构，调高调优农业、做大做强工业、拓宽搞活服务业。按照建设社会主义新农村要求，扎实稳步推进经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主的屯垦戍边新型团场建设。进一步调整农业结构，加快形成种植业、畜牧业、果蔬园艺业三足鼎立的格局。以农业产业化经营为突破口，精准农业技术和高新技术推广应用为支撑，重点实施“6221”工程，着力做大棉业、糖业、酒业、果蔬业、畜牧业和种子业6大产业，培育20家农业产业化龙头企业，创建20个以上知名品牌，建设10大农产品基地。到2010年成为全国重要的优质商品棉、畜牧业和特色果蔬业生产基地，以及节水灌溉示范基地。加快结构优化升级和优势资源转换，建设一批带动能力强的石油化工、煤化工、煤电一体化、矿业开发项目，集中力量发展食品及医药工业、纺织工业、农用装备制造业、化工及矿业、建材工业、能源工业等支柱产业，着力构建农产品加工和优势矿产资源转换两大基地，实现工业经济总量、工业经济质量和效益、工业科技含量、职工收入水平和就业能力显著提高。拓宽服务业领域，切实提高为企业生产和职工生活服务的水平，大力发展信息服务业，改造提升传统服务业，加快发展旅游、保险等新兴服务业，加大金融对兵团的支持力度。

大力发展兵地融合型经济，促进各垦区协调发展。以石河子垦区为重点，通过发展优势产业、现代工业和做大优势企业，强化石河子市的辐射功能。南疆以阿拉尔市为重点，通过扩大垦区规模、建设大项目、共建石油化工基地，增强阿拉尔市的聚集功能。着力壮大南疆各师团实力，更好发挥稳定和建设南疆作用。加快石河子、阿拉尔、五家渠、图木舒克市及各师师部建设，做精做强一批中心团场城镇。

加强交通、水利、通信等基础设施建设，着力改善两大沙漠周沿和边境一线及南疆团场基础条件，加强城镇和团场居民点基础设施建设。把资源开发与保护、生态环境建设与经济发展、人工生态与自然生态有机结合起来，重视和发展循环经济。积极发展教育、卫生、文化、体育、新闻出版等各项社会事业。把推进经济发展与增加职工收入更好结合起来，确保职工收入随着经济增长而稳定增长。加强面向团场的科技、市场、信息等服务，扩大职工群众服务消费。健全社会保障体系，切实提高职工群众生活水平和质量。

第十三章加强党的领导，保障规划顺利实施

保障“十一五”时期发展目标的顺利实施，推进全面建设小康社会进程，必须加强和改善党的领导，加强党的执政能力建设和先进性建设，坚定广大党员、干部的理想信念。全区各级党政领导干部，都必须加强理论学习，与时俱进，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、统筹协调的能力、处理各种利益关系的能力和开拓创新的能力。要增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，坚持讲学习、讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献，做到立党为公，执政为民，为经济社会发展提供强有力的政治保证。

有效实施本规划对今后五年新疆经济社会发展切实转入科学发展轨道、走上社会和谐之路至关重要。在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，实现规划目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。

第一节合理配置公共资源

进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置与经济社会发展规划、产业政策、区域政策、科技政策、教育政策、卫生政策、环境资源政策等重大公共政策之间相互配合和协调。合理配置财政性资金，在保证行政事业机构正常运转的基础上，优先安排农业、教育、科技、卫生、社会保障等关系到改革发展稳定的重点支出需要。

集中财力办大事，“十一五”期间，自治区预算内基本建设资金优先支持水利、交通、电力、生态等基础设施，农业“四大基地”及农业产业化项目，石油化工、煤炭、矿产等优势产业，高新技术产业化，社会发展等公益设施和国家安全、公共安全及应急体系建设。

充分发挥政府投资的引导作用，积极争取国家、兄弟省区的支持，大力引入区外投资，支持民间资本、外资参与新疆优势资源开发和经济社会建设，千方百计扩大社会投资和金融贷款规模，增强投资对经济发展的拉动作用，为完成规划目标提供强有力的资金保障。

第二节健全规划管理体制

围绕国民经济和社会发展总体规划确定的发展目标、战略任务和重点领域等，编制相应的区域规划、专项规划和地方规划，有针对性地提出具体任务和目标，以及可操作的实施措施。完善规划衔接机制，健全科学化、民主化的编制程序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体制。

完善规划的实施监督机制。规划纲要是“十一五”期间新疆经济社会发展总体战略部署，是编制各类专项规划、区域规划、计划及制定各项政策的依据。在自治区人民代表大会及其常务委员会的监督下，自治区人民政府负责规划的组织实施，集中全区财力、物力、人力，实现规划的主要任务和目标。自治区人民政府在制定和执行国民经济和社会发展计划和财政预算时，要分落实规划提出的目标和任务。自治区各有关部门根据规划任务制定具体措施，各地政府在经济工作中，要从实际出发，贯彻好规划的精神。