上饶市房地产调研报告

上饶市房地产调研报告（共3篇）

1.上饶市房地产调研报告 篇一

赴江西省上饶市鄱阳县万安村调查报告

专业： ____农村区域发展__

班级：___102_____ 姓名： ___龚盈__ 学号:_1012100218___

实践单位： 江西省上饶市鄱阳县三庙前乡万安村实践 时间： 2011年7月13日 至 2011 年7月18日 共-6-天

一、江西农业的发展现状。……………………………………

2二、鄱阳县万安村的发展状况。.......................2

1、历史上的万安村。..............................2

2、万安村的发展模式。............................3

三、调查过程中发现的一些问题。.....................3

1、土地流转问题。................................4

2、村官政策的一些问题。..........................4

3、自然灾害对村民的影响及补救措施问题。.............5

实践目的：了解万安村的发展模式，及探究产生这种发展模式的原因；并深入农民群众，与村领导沟通，发现发展中存在的问题。

实践内容：与农民与村领导深切沟通，发放问卷，研究数据，发现问题，并与队友积极讨论，寻找解决的对策。

实践的结果：了解了万安村的发展模式，并从中发现了关于土地流转，村官政策，以及灾后救助的问题。

感悟与思考：国家的惠农政策有时候下达不到位，政府对一些政策的监管有所失职，希望全社会的人都能关心和帮助农村人，毕竟他们的生活状态还是很不乐观，他们赖以生存的庄稼总在面临着种种不可预料的威胁，他们有时候真的很无助。

我们一行八人，成立了赴江西鄱阳县鄱阳湖考查队，队员来自五湖四海，来调研的目的起初只有一个，调查位于鄱阳县的中国第一大淡水湖——鄱阳湖的水资源问题，以及对周边村庄的村民生产生活影响问题。在5月中旬，旱灾袭来，水域面积的大面积缩小与湿地的大面积裸露给周边以打渔为生的渔民造成了不小的损失。但在一个多月之后，突如其来的大范围降水又使得刚刚饱受磨难的周边村民的房屋与农田粮食受到侵蚀。这让我们突发了研究水资源对周边村庄村民生产生活影响的问题。

继而我们又在鄱阳县农业局的安排下，前往了离鄱阳湖很近的万安村，深入村庄，与村民互动，了解当地村民受灾状况，灾后政府的补救措施，以及考察当地的经济文化发展现状。万安村是当地很有影响的一个村，一方面是因为其经济状况位居前列，另一方面是因为其有一个廉政爱民的新上任大学生村官。

 江西农业的发展现状。

江西自古以来就是农业大省，农业资源丰富，生态优势明显。全省土地总面积16.69万平方公里，森林覆盖率高达60.05%，居全国第二。全省总人口4432.16万，其中农业人口3415.75万。全省耕地面积4240万亩，淡水面积1706万亩，境内鄱阳湖是中国最大的淡水湖，全球最大的候鸟栖息地。

江西是个农业比重较大的省份，以占全国2.5%的耕地，生产占全国4%的农产品，粮、猪、油、菜、水产等主要农产品产量在全国占有重要地位。江西还是产粮大省，建国以后更是成为全国仅有的两个从未间断输出商品粮的省份之一。粮食产业是江西省名副其实的优势产业和支柱产业。江西省同时水面面积居全国内陆省份之最，在加快鄱阳湖资源深度开发的过程下，全省渔业经济呈现较快健康发展态势。到今年水产品出口超过1.31亿美元，连续十年名列全国内陆省第一。

但是作为一个农业大省，江西的经济基础很薄弱，农民的收入较低，平均也就一年 一万来元。不像浙江，福建这些周边大省，有工业辅佐农业，很多村民通过开厂，搞商品化农业挣大钱。同时，由于农民的知识文化水平的有限，农业生产过程中，知识错误导致的低产现象时有发生。另外省里的财政补贴以及引进投资的力度有限也是导致江西农民生活水平低下的一个原因。更令村民头疼的一个重大问题就是自然灾害的频繁发生，不只是今年，从98年九江发生特大洪水以来，每年都有大大小小的各种洪涝，干旱灾害威胁着农民的生产生活。我们走访的一位农民大伯告诉我们，他们家里今年一个月时间就损失了5万多元，而且，灾害发生之后，他们也并没有拿到灾害抚恤金，使他们家里一下子从较富裕水平陷入了困境。

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 鄱阳县万安村的发展状况。

历史上的万安村。

万安村的历史起始于公元前２２１年，迄今已有２２００多年的历史。万安村所处的鄱阳县自古就是才子遍出，诸如长沙王吴芮、晋太尉陶侃（也即陶渊明曾祖父）为世人称道。唐“大历十大才子”吉中孚饮誉江南。羁金１５年的“苏武第二”洪皓，坚贞不渝，精忠报国。工诗善词的南宋词人姜夔，开音乐先河。南宋节烈丞相江万里在芝山止水池以身殉国，一直激励后人。历史名人颜真卿、范仲淹、等都在鄱阳留下千古佳话。鄱阳赣剧更是鄱阳湖畔一朵文化奇葩，被周恩来总理称赞为“美、秀、娇、甜”，不仅唱遍饶河两岸，大江南北，而且远征江浙等地。

 万安村的发展模式。

（1）、湖城战略。

在党的十七大精神指导下，万安村响应鄱阳县的号召，坚持科学发展观，认真贯彻落实省委、省政府关于加快环鄱阳湖城市群发展的部署，响应150多万鄱阳人民“复兴鄱阳，重新崛起”的呼声。2007年11月，鄱阳县实施中国湖城发展战略，作为鄱阳发展的百年大计，力求打造出以“湖”为核心的绿色生态特色城市和强势城市品牌，努力实现鄱阳在新的起点上又好又快发展。

中国湖城发展战略是将鄱阳县城乡作为一个整体，坚持科学发展，统筹城乡发展，统筹区域发展，用经营城市的理念经营县域经济，努力建设生态文明的鄱阳。以鄱阳最大的特色自然资源亮点——湖泊为城市定位；以建设特色名城品牌——中国湖城为目标；以特色化湖产业链发展城市经济为龙头；以个性化湖文化塑造城市精神为重点；以差异化湖旅游建设城市形象为基础；以生态化打造城市环境为标准的鄱阳城市化总体发展战略。通过实施中国湖城发展战略，把中国湖城鄱阳建设成融湖产业名城、湖文化名城、湖旅游名城、湖宜居名城为一体的特色城市，从而实现鄱阳经济社会全面均衡、和谐高效、永续发展。

（2）、水产养殖辅佐农业作物种植。

我们深入考察的万安村由于靠近鄱阳湖，因此能在发展经济物生产的同时发展水产养殖，诸如银鱼，螃蟹等水产品，以及诸如藕，莲蓬之类的水生植物的生产。其中以黄鳝养殖尤为突出，近年来每年养殖黄鳝近百万斤，养殖面积6300m2，年产值1千多万，成为远近闻名的黄鳝专业养殖乡村。

（3）、建立商业、居住、物流、政务新中心。

由于万安村靠近鄱阳县县中心，因此其商业发展的成果不容小觑。在村政府的带动下，近年来，万安村配合乡政府工作狠抓新城镇建设，形成三庙前乡居住、商业、物流、政务新中心。我们的参观成果的确如此，一排一排的水泥房，贴上了精美的瓷砖，街道两旁配以整齐的行道树，错落有致。村长告诉我们，他曾经跟广州一个获得过乡村建设奖的村官交流过，模仿了他们的思路，在闲置的地上盖建了商品房，用来卖给外出打工，衣锦还乡的村民们。

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 调查过程中发现的一些问题。

土地流转问题。

土地流转问题大范围产生的原因。万安村的土地流转问题很是严重，几乎每户人家都有参与过土地流转。其中一个重大的原因就是当地劳动力的过多流失，为了处置闲置的土地，很多村民就选择了转让土地给想要种植更多作物的村民。这样一来，既能提高土地的利用率，不会使得土地撂荒，又能用收得的租金，充作另一份收入。万安村的很多青壮年在初中没毕业就选择了去附近的工业重省，诸如广东，浙江等地打工，另外当地有好几个百万富翁，他们在外拼搏了数十个年头之后，开厂经商，衣锦还乡，将挣来的钱用来发展家乡，邀请更多的本地人去他们所经营的厂子打工。因此当地的土地流转现象非常普遍。同时又有一部分村民因为种种原因不能外出务工，就干脆多租几亩地，安心务农，祈求更高的收入。

土地流转过程中存在的问题。

（1）、签订文字合同问题。在我们回收问卷，统计数据时发现了这一重大问题。在达成土地流转协议后，会签订文字合同的村民几乎不存在。在村民们看来，他们选择的合同对象都是熟人，邻居，亲友，他们有充分的理由相信对方不会违约，因此口头合同足以。他们反而觉得签订文字合同是对对方不信任的表现，而且文字合同又繁琐，对于文化程度不是很高的村民也是一种障碍。因此，他们只是不约而同地选择了用口头协商。

（2）、登记流转合同问题。另一个值得反思的问题在于，他们中很少会有人去登记流转合同。在《土地承包法》中第三十八条规定了，“对土地承包经营权采取互换、转让方式流转的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。”登记的主要目的在于将土地承包经营权变动的事实予以公示，使他人明确土地承包经营权的权利人，避免日后发生的各种纠纷。大部分村民都表示，他们不登记是因为他们根本不知道要登记，这也放映了当地的村干部在宣传土地转让事项的过程中有疏忽，没能让村民了解到完整的转让过程。因此加强基层土地转让制度的宣传力度，对于完善土地转让政策有积极的作用。另外还有少数部分人表示，他们也是知道要登记的，但是他们不知道要去哪里登记，不知道应该如何登记，他们同时也很害怕麻烦，因此也就选择了不去登记。而不登记的结果有可能会导致各类转让纠纷的发生，在发生纠纷后，受害方又难以获得应得的司法保护，这对于维持社会的稳定与保护公民的合法权益是很不利的。

 村官政策的一些问题。

在万安村我们有幸和当地深受大家爱戴的大学生村官，程英进行了深入交流。程英虽然上任不到一年，但他在村民之间的人气我们是亲眼所见的。他在今年5月份的全国大学生村官论坛中斩头露角，作为江西为数不多的代表参加了发言。程英本是一所重点大学的毕业生，拿着本科生文凭，他分别在德资企业和一家国有企业找到了高薪且稳定的工作。但在2010年初，他得知江西省要选聘大学生村官的消息后，怀着满腔热血，抱着要为家乡做点实事的心愿，他毅然决然地放弃了让大家羡慕不已的工作，报名参加了大学生村官的选拔。在家人的支持与自己努力下，他顺利通过了层层选拔，于2010年9月正式成为了江西省上饶市的一名大学生村官。他说他放弃高薪，坚决回到农村的目的就是想更好地建设家乡，报答父母乡亲。

由于年纪相仿，我们的聊天进行得很愉快。在谈话的过程中，我们从他口中得知了一些有关村官政策的一些问题。

（1）、专业不对口问题。很多大学生村官的专业所学不能很好地应用在村官的担任过程中。比如说这位程英村官，他的本科专业是材料金属，很难将所学运用出来。但是他凭着一颗不断学习的心，又在职修读了公共管理的研究生学位，想更好地帮助自己担任好村官。另外，在与村长，村支书的对话中，我们了解到，农村很需要一些技术性人才。比如说，像学农业水利的，学农业机械的，学动物科学，学植物生产类的，而这都是我们农业大学最好的专业。所以他也很希望我们农业大学的学生毕业之后能去帮助他们。我们也都有这样的心思，要将所学运用出来。（2）、大学生村官普遍收入较低的问题。我们了解到，村官拿的是国家的补贴，而且随着地域的不同，所拿的补贴数额也相应变化。少的不到一千，多的有一个月三千，而像江西这样的中部地区一个月只有一千五百元的补贴，的确比较少。另外，像他们如果想带领村民致富搞科研生产的话，需要更多的资金补贴，这是村官都普遍头疼的问题。

（3）、当今村官编配机制的不完善问题。从他的口中，我们了解到，现如今很多乡镇为了完成上级布置的的村官数目安排，安排一些已经在乡镇府企业机关任职的大学生去竞选村官，因此，他们往往一兼数职，没有尽心去完成上级安排的村官任务。

（4）、村官的监督机制并不完善。由于监督机制的不完善，很多不是很负责任的村官顶着村官的名号，却并没有切实做实事。有些村官拿着补贴，干着其他的工作，或者花一门心思去搞自己的科研研究，搞自己的创业致富之路，而没有想着要更好地帮助村民。

 自然灾害对村民的影响及补救措施问题。

万安村由于靠近鄱阳湖，处于长江中下游地区，年年都面临着洪水侵蚀的危险。在今年的洪汛期间，万安村受灾相当严重，持续不断的大雨给当地村民带来了很沉重的打击。我们采访的一个村民告诉我们，他们家种植的西瓜，眼看着已经成熟可以卖个好价钱了，农田却被大雨洗刷得一干二净。看着残秧败果，他也是无可奈何。他说，当地年年都要面临洪灾，只是程度大小不同而已，他也早已习惯这样的结果。我们问他明年打算怎么应对，他也只是表示没有办法，告诉我们，他能做的就是减少明年的种植量，祈祷大雨可以在抢之后来，受灾程度能减少一点。他说，虽然在5、6月份，当地也曾经因为降水量减少，鄱阳水位大幅度降低而受过一次旱灾，但是与洪灾相比，那种损失并不算什么。当时听着村民的话，心里很是心酸，面对天灾的无可奈何，使得他们只能看着劳动白费，只是乞求着来年的灾害没这么严重，这是怎样受挫后的一种淡定啊。

我们还问他，有没有获得过政府的救灾补助。他们果断地摇了摇头，表示从来没有听过有补助这件事，他们的损失从来都是自己默默接受。我们又问他，有没有想过要获得救济，他愣了一会，淡淡地说，国家也不容易，要给我们种粮食提供良种补贴，给我们改善生活条件，不能再向国家要那么多了。我们当时真的觉得很感动，这些村民有时候真的淳朴得很可爱。他们生活贫苦，却从来不会去抱怨着什么，而那些生活在城里养尊处优的人们，拿着高于他们几十倍的收入，还在抱怨福利不够。

不过他说，他希望能有一种洪水保险，像医疗保险那样，自己按时交纳一笔款项，就算保险费高点也没有关系，但是能在收到灾害后获得一定的保险额，使自己能够度过这样的难关。我们答应他们一定会跟学校上报他们这样的想法，使他们能在不久的将来，享受到这样的保险帮助。

像万安村这样，处于长江中下游地区，靠近大面积水域的村庄还有很多，它们都要经常面临着洪水的威胁。他们曾经引以为豪，依山傍水，从老祖宗那里继承下来的沃田，不知道到底是给他们带了好处还是更多的弊端。这样的洪水从98年九江特大洪水发生以来，或大或小，年年都有，有一方面的原因可能是三峡的拉闸储水吧。

不只是洪灾，像2008年，他们还经历过前所未有的冰雪灾害，种植的果树大面积收到破坏，还有5、6月份的旱灾，连续半个多月没有降水。自然灾害自然是没法抑制，但是我还希望政府能够筹备专项善款，帮助建立灾害保险制度，让村民尽可能多地减少损失。

2.上饶市房地产调研报告 篇二

1 畜禽养殖污染的现状

上饶县畜禽养殖业正处于千家万户圈养向规模化、产业化发展的过渡时期, 畜禽养殖规模化程度低, 生产方式落后, 养殖设施不全, 管理制度不完善, 特别是面广量大的小型和微小型养殖场普遍存在选址不当、污染防治投入不足、粪污处理不到位的现象, 以致环境污染问题日益突出, 矛盾纠纷不断, 逐渐成为当前社会关注的热点。

1.1 养殖量

据统计上饶县2012年存栏生猪8.9万头 (其中:能繁母猪9 843头) , 出栏生猪接近15万头;存栏牛1.34万头, 出栏0.35万头;存笼家禽84万羽, 出笼150万羽。全县有畜禽养殖场 (户) 635个, 其中:年出栏肉猪50头以上的规模养殖户605个, 年出栏肉牛50头以上的规模养殖户2个, 年出笼家禽1 000羽 (只) 以上的规模养殖户26个。规模养殖以中小型和微型为主, 主要分布在枫岭头、清水、罗桥、茶亭、湖村、煌固和皂头等城郊乡镇, 养殖业整体规模化程度不高, 生猪规模出栏率约占79.35%, 家禽规模出笼率约为11.82%, 低于全市平均水平。

1.2 污染情况

规模养殖因养殖密度大, 粪污排放持续、集中, 周边环境无法自然消纳, 从而对环境造成污染。随着规模养殖快速发展, 上饶县畜禽粪便污染问题已逐步显现。据测定, 1头母猪年排粪尿约2.95t, 1头肉猪年排粪尿量约1.25 t, 1头牛年排粪尿约10.95t, 1只鸡年排粪污约36 kg。按上饶县现有的养殖规模计算, 全县畜禽粪尿年排放量约为30万t, 其中规模养殖粪尿排放量约为18万t。加上冲洗圈舍的污水、病死畜禽、残余物等污染物, 数量将更大。畜禽产生的粪污大部分没有科学合理地处理和利用, 很大程度上危害了大气、水体、土壤和生物, 破坏了生态环境。同时, 随着人们环保意识的提高, 由畜禽养殖污染导致的邻里纠纷和上访事件逐年增加, 成为影响社会和谐的不稳定因素之一。

1.3 治理情况

近年来, 上饶县通过扶持建设沼气池、推广发酵床养殖技术和加大规模化养殖场标准化改造等措施, 从畜禽养殖的减量化排放和粪污的无害化处理两方面入手, 着力改善农村畜禽养殖对环境的污染。到2012年底, 全县共建农村户用沼气池2 200余个, 新建大中型沼气池12个, 沼气池总容积约为2万m3, 年粪污处理能力约为3万t, 新建了一批“沼气村”, 如郑坊镇钱墩村、石狮乡姚坪村和罗桥街道办罗桥村等, 原来“粪污横流、蝇蚊乱飞”的村容村貌得到了有效改善。但相对于全县巨大的畜禽养殖量和粪污排放量, 现有的粪污处理设施处理能力和效果都非常有限。

2 农村养殖污染的主要成因

2.1 认识不足

一方面是环保意识淡薄。地方政府在发展畜禽养殖时, 忽视区域环境容量, 缺乏统一规划, 对畜禽养殖污染认识不足, 要求不严。养殖场建场时不用申报、无需审批、缺乏监管, 导致养殖场 (户) 选址不当、布局不合理、无害化处理设施不完善, 加重了污染。另一方面是畜禽养殖户只注重养殖增效, 不重视环境保护, 不愿投入建粪污无害化处理设施, 对畜禽粪便等污染物乱堆乱放, 任其风吹日晒雨淋, 污染环境。

2.2 制度不完善

畜禽养殖污染治理的依据主要有国家环境保护总局 (现国家环保部) 颁布的《畜禽养殖污染防治管理办法》和《禽畜养殖业污染防治技术规范》。但《畜禽养殖污染防治管理办法》明确只适用于常年存栏量为猪500头以上、鸡3万羽以上和牛100头以上的畜禽养殖场, 对小型和微型养殖场无明确规定;《禽畜养殖业污染防治技术规范》是指导性质的技术规范, 非强制标准, 缺乏权威性和强制性。针对上饶县畜禽养殖主要以小型和微小型为主的现状, 政府及职能部门难以依法治理。

2.3 投入不足

一方面, 由于我国畜禽养殖没有实行准入制度, 大部分养殖场的建设都是因陋就简, 没有统一规划, 对污染防治考虑不多, 污染防治的投入不足, 缺乏必要的污染处理设施;另一方面, 由于污染治理投资与运行费用相对较高, 养殖户单独治污资金匮乏, 负担过重, 大多数养殖场自身很难承受, 致使畜禽粪便的处理、利用还停留在直接还田、甚至直接用于水产养殖等粗放模式上。

2.4 协调监管不到位

近年来, 国家对“三农”问题相当重视, 但养殖业存在重发展、轻监管的倾向, 涉及到养殖行业的行政执法, 各执法单位慎之又慎, 监管缺乏力度, 特别是对规模养殖小区、养殖大户的排污治理很不到位, 造成畜禽养殖业越发展, 农村环境越恶化的恶性循环局面。同时, 畜禽养殖业监管涉及工商、畜牧兽医、规划建设、国土、环保等多个部门, 各部门协调配合不畅, 影响了畜禽养殖业的监督管理, 增加了污染防治难度。

3 建议与对策

畜禽养殖业是上饶县农业的重要产业之一, 为发展农村经济发挥着重要作用。畜禽养殖污染治理的根本出路不在于禁养畜禽和转移养殖场, 而在于加强养殖业科学、完善的法规建设, 先进养殖技术的推广应用和有力的监管。

3.1 加强宣传, 正确引导

通过广播、电视、报刊和网络等各种媒介宣传畜禽养殖污染的危害, 以及整治畜禽养殖污染的重要性、必要性和紧迫性, 提高全民的环保意识。通过发放技术资料、举办培训班和召开现场会等形式, 加强对畜禽养殖业主培训, 使其充分认识到企业是污染治理的主体, 提高他们的环境责任意识和治污能力。同时, 进一步加强引导, 推广生态化、标准化的养殖模式, 建立养殖小区, 扶持专业大户, 集中处理畜禽粪便, 减少污染物排放, 实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。

3.2 完善机制, 加强监管

针对上饶县的畜牧业发展实际情况, 制定和完善切实可行、易于操作的养殖业污染防治地方性政策或规定, 建立排污许可、防疫条件许可等配套的准入机制, 从规划设计、建设施工等源头实施依法治理。对现有养殖企业和规模大户实行环境污染评估, 不符合规定的, 责令限期整改, 甚至责令转产或停产。凡是在农村建设规模养殖场的, 应督促业主进行环境影响评价, 建设符合国家标准的相关污染防治设施, 环保局要严把审批关, 对防护距离和污治设施达不到要求的禽畜养殖场不予审批;对有一定数量但没有达到规模养殖数量的养殖场, 要督促其办理建设项目环境影响登记表, 凡是不能做到的, 乡镇政府要在用地等方面给予限制。对于未达到规模养殖的散养户, 镇村积极引导建设集粪池、沼气池等基础性防污设施。

3.3 因地制宜, 科学整治

根据各地情况, 因地制宜, 采用切合实际的污染防治技术:一是推广应用环保饲料, 提高畜禽的饲料利用率, 尤其是应提高饲料中氮的利用率, 降低畜禽粪便中氮的污染。二是推广厌氧发酵等生物技术, 大力推行沼气处理畜禽粪便。三是推广粪便的再利用技术, 提倡干清粪工艺, 或循环水清污, 减少污水量, 用干粪经过一定工艺技术制造高效生物活性有机肥应当成为畜禽粪便处理的主要方式。四要是推广畜牧业生态工程技术, 采取生态综合防治措施, 对营养物质多层次的分级利用, 变废为宝, 从根本上解决畜牧业污染问题。

3.4 科学规划, 合理布点

各乡 (镇、街道) 根据本地实际情况, 划定禁养区、限养区和可养区, 科学规划, 合理布点。畜禽养殖场建设必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度 (建设项目中防治污染的措施, 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用) , 确保污染物达标排放。禁养区内一律不得审批畜禽养殖场的新、扩、改建项目;限养区无土地消纳能力的对这些项目也要严格审批。审批项目时要及时通知环保部门参与, 未经环保部门审批的新、扩、改建畜禽养殖企业不得开工建设。对养殖户较多的村镇, 可统一协调, 将目前的一家一户松散型养殖模式改为养殖小区, 建设共用的污染处理中心, 减少一家一户配套设施投入, 减少养殖成本投入。

3.5 整合资源, 加大投入

3.上饶县2010年监测报告 篇三

2010年，是实施《上饶县妇女发展规划（2001－2010年）》和《上饶县儿童发展规划（2001－2010年）》（简称《两个规划》）的最后一年。全县全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，认真贯彻男女平等、儿童优先等基本国策，切实保障妇女儿童合法权益，不断优化妇女儿童发展的社会环境，全面提高妇女儿童整体素质，妇女儿童事业得到长足发展。

一、妇女儿童发展规划执行情况

（一）国民经济持续健康发展，妇女发展环境大幅改善

2010年人均地区生产总值12442元，较上年增长29.03%，农村居民人均纯收入4280元，较上年增长8.08%。经济的稳步增长，城乡居民生活水平不断提高，生存和生活条件的改善，为妇女儿童事业的进一步发展奠定了坚实的基础。

（二）妇幼保健事业稳步推进，妇女保健水平不断提高

妇女健康是一项基本人权，也是经济和社会可持续发展的重要因素。不断提高妇女的健康水平，保证妇女享有正常、及时的卫生保健服务，预防妇女常见病传播，是全县两个纲要的重要内容之一。近年来，全县妇女卫生事业发展较快，妇女健康水平得到提高。2010年，全县卫生经费20464万元，较上年提高6646万元，增长48.1%。全县孕产妇住院分娩率达到99.97%，其中农村高危孕产妇住院分娩率连续四年达到了100%。孕产妇产前医学检查率98%，孕产妇系统管理率为98.43%。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率都有明显下降，全县妇女健康水平有了较大提高。

（三）妇女儿童受教育比例提高，受教育的机会增多

随着教育事业的不断发展，妇女受教育程度也逐年提高。全县教育领域在性别方面基本上无差异。至2010年以来，全县小学学龄儿童净入学率连续三年达到100%、小学六年巩固率达到99.81%；小学学生辍学率为0.64%。基础教育领域的性别差异基本消除。初中阶段毛入学率连续三年达到100%；高中阶段毛入学率82.36%，其中女生79.1%，较上年提高0.67个百分点。成人识字率高达99.61%，其中女性99.38%，识字率逐年不断增加，文化水平进一步提高。

（四）妇女广泛参与经济建设，合法劳动权益得到保护

妇女参与经济建设是实现男女平等的基础条件。《上饶县妇女发展规划》实施以来，在县委、县政府的高度重视下，全县妇女参与经济建设的力度进一步加强，妇女从业队伍人数日趋扩大，就业领域不断拓宽，女性就业人员的综合素质不断提升。2010年，全县就业人员40.63万人，其中女性17.79万人，女性就业人数比上年增加0.23 1

万人，为全县经济发展和全面建设小康社会做出了贡献。全县养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种参保人数稳步增加，城镇企业职工生育保险覆盖率明显上升。2010年，参加农村社会养老保险人数达2.272万人，其中女性0.985万人，占全部人数的43.36%。最低生活保障已保人数和社会救济对象分别为4.138万人和3.89万人，最低生活保障已保人数较上年降低0.002万人，社会救济对象增长0.015万人。全县妇女社会保障体系进一步完善，妇女的合法权益得到保护。

（五）妇女积极融入政治生活，地位逐渐提高

妇女参与国家与社会事务决策管理，享有充分的民主和自由是国家文明进步的重要标志。随着我国妇女地位的不断提高，全社会妇女政治权益平等意识不断增强，全县妇女参政议政日趋广泛，参政议政水平不断提高。2010年，全县女性人大代表67人，占25.86%；女性政协委员60人，占29.4%；县党委、政府领导班子中女干配备率均为100%；乡级党委、政府领导班子中女干部配备率都为100%；村民委员会成员中女性比例为28%，居民委员会成员中女性比例为70%。妇女在参政议长政方面已经成为重要力量，更有利于社会和谐发展。

（六）妇女儿童生存环境优化，生活质量提高

近几年来，全县上下为争创“全省文明县”、“全市文明县”，从文明生活的各方各面积极努力着，取得突破性进展，全县人民生活环境有了很大提高，特别是在农村，通过分步有序地开展新农村建设试点工作，逐年提高对治污、改水、改厕、垃圾无害化处理的投入，使得妇女生存环境逐渐优化。2010年，农村卫生厕所普及率达到67.91%；农村改水受益率达到97.2%；农村自来水普及率达到60.97%；农村社会保障服务网络覆盖率连续三年达到100%；城镇每万人拥有社区服务设施数44个，每万人拥有便民利民网点数48个。同时依法维护妇女合法权益，创造了有利于妇女全面发展的社会环境，为开展维护妇女权益，整治社会秩序，县公、检、法、司多次组织开展严打整治活动，维护妇女的人身权利。各类刑事案件数明显减少，侮辱妇女及其他犯罪得到有效遏制。2010年破获的强奸案5起，破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件2起，切实维护了妇女的合法权益。

二、存在的主要问题

尽管我县妇女事业取得到长足进步，妇女作用日渐明显，但仍然存在一些不利因素和薄弱环节，制约了妇女发展目标的全部实现和妇女事业的全面发展，与广大妇女的愿望和时代的要求尚有一定差距。

（一）女性就业压力大，形势不容乐观。受性别、传统观念、年龄、工种、薪酬等各种因素的影响仍旧不同程度的制约着男女就业平等、经济平等的权利。我县女性

就业人数17.79万人，女性就业人员总数虽然逐年有所增加，但从2006年到2010年几年的女性就业情况来看，比例却越来越低，女性的就业压力依然有些大。

（二）婚前医学检查常年得不到贯彻落实，增加了新生婴儿患病的隐患。经过多年的努力，我县的孕产妇产前检查率、系统管理率、住院分娩率已经接近100%，但是由于新的《婚姻法》取消了强制婚检，之后全县婚前医学检查率一直为0，这无形中增加了新生儿患病的机率，影响婚姻家庭的美满。

（三）女性公务员比例总体偏低。虽然我县县级、乡级领导班子中女干部配备率都较高，但是全县的女性公务员人数只有335人，占全县公务员人数的17.2%，这与我县女性就业比例来比较，明显太低。

（四）农村妇女儿童生存环境与城市还存在较大差距。我县新农村建设试点工作多年，改水改厕是其中的一项重要内容。但是农村卫生厕所普及率有67.91%，相比去年提高了0.78个百分点，自来水普及率有60.97%相比去年增长了8.36个百分点,但与农民对新农村发展建设的要求还有一定距离。

三、建议与措施

（一）加大提高妇女就业工作力度，特别是扩大农村妇女就业。1.要通过建立和完善市场导向就业机制，加强劳动力科学规范建设，为大龄女性劳动者提供职业介绍、指导等服务。2.要根据职业变化需求和女性有关特点，开展针对性、实用性、有效性的就业前培训，帮助他们转变就业观念，增强就业能力与竞争力。3.努力开发适合女性特点的就业岗位。4.切实保护妇女职工劳动权益，继续加大执法监察力度，稳步推进妇女就业工作向制度化、标准化方向迈进。

（二）适当增加政府对妇幼保健等公共卫生服务经费的投入。切实加强各镇（乡、街道）妇幼保健网络建设，加强对婚前医学检查重要性的宣传，提高新婚夫妇主动检查的自觉性，减少出生缺陷的发生，提高人口素质。目前我县婚前医学检查率常年为0，欲提高检查率必须加大相关经费的投入，研究是否可以把婚前医学检查纳入到全县新农村医疗合作保险范畴，采取婚检自愿的原则，采用被检查者自付与政府补贴的方式把这项工作推广开来。

（三）完善选拔和培养干部的政策和制度。县党委、政府把对女干部培养教育，提高她们的综合素质作为一项重要的基础性工作来抓，不断拓宽和提高女干部的任职范围和层次，进一步发挥她们的聪明才智。

（四）以新农村建设为契机，不断加强对农村环境的治理和生态文明建设。进一步加大农村基础设施的建设，改善农村卫生环境，提高厕所普及率、自来水普及率，从根本上改变农村粪便无害化及垃圾无害化处理方式。可通过招商引资，政策相对倾

斜的方法引进一批基础设施企业，从卫生理念和习惯上改变农村居民生产生活的方式方法。

（五）青少年是国家建设的希望，教育必须从小抓起，青少年阶段也不容忽视。高中学龄阶段是人生的转折点，提高高中学生的毛入学率，加强高中教育的普及是建设知识型社会可持续发展迫在眉睫的问题。教育设施和师资力量的不均衡直接导致了我县教育事业发展的不均衡，制约了农村学生的潜力发挥，故必须在教育设施方面加大经费投入力度，通过招考方式扩大引进更多更优秀的年轻人才到基层服务于农村的教育事业。其次，对于贫困家庭的学生可以论学习成绩对其进行适当的补助。通过政府牵头，当地企业（或网络寻求的好心人）与贫困家庭形成一帮一的结对方式对其进行支助和帮助。第三，对于残疾儿童和留守儿童要给予更多关注，让其感受社会这个大家庭的温暖，有更多的思想和精力去学习。第四，继续实行“春蕾”计划，共建妇女儿童和谐事业。

上饶县统计局吕婕