农业产业扶贫调研报告

农业产业扶贫调研报告（8篇）

1.农业产业扶贫调研报告 篇一

20XX年，市农委(市扶贫办)在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省、市关于农业农村和扶贫开发工作的决策部署，按照“1+3+5”都市现代农业发展战略部署，以“服务城市、富裕农民、发展农村”为目标，主动适应新常态，抓重点、破难点、强统筹、勤调度，扎实推进“三农”工作，圆满完成了各项目标任务。现将相关工作总结如下：

一、主要工作情况

——农业农村经济形势良好。农业一产增加值达129.9亿元，增长6.4%;农村居民年均可支配收入达11918元，增长10.1%。

——“菜篮子”保供能力稳步提升。完成蔬菜播面172万亩次、蔬菜总产量225万吨;高标准茶园面积达23万亩，茶叶产量7800吨;精品果园达27万亩，水果产量18.5万吨;肉、蛋、奶产量分别达16.5万吨、2.5万吨、5万吨、水产品产量9800 吨;出栏生猪135万头，出栏家禽万羽。

——农业农村基础设施逐步改善。完成基本农田基础设施建设面积30079亩，开工建设通村油路140公里，建成通组公路616公里，人行步道217公里;开工农村危房改造10131户，完工4186户，开工小康房2350户，完工1935户;解决7.44万人饮水安全;完成40个村寨的绿化建设。新增农机总动力5.14万千瓦，全市农机总动力达186.52万千瓦。

——扶贫开发精准发力。制定帮扶方案7279个，投入专项资金3747.6 万元，落实项目6243个，150个贫困村和1.44万扶贫对象实现脱贫，在全省率先消除绝对贫困，提前五年步入全面小康社会。

——农村改革稳步推进。一是加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全市55.6万户农户、二轮延包档案户籍36.44万户，已全部完成档案信息和户籍信息清查录入，基本完成农村土地确权颁证工作;二是加快培育新型农业经营主体。实现82个“空壳村”集体经济增收，发展壮大370个低收入村(集体经济收入五万元以下)的集体经济，完成4个村股权量化改革试点工作，创建20个“双超村”;培育扶持家庭农场105 个，农民专业合作社58 个。

——产业结构进一步调整。出台了《支持修文县加快猕猴桃产业发展的意见》、《支持开阳县加快茶产业发展的意见》、《贵阳市健康药食材产业发展三年实施计划》等系列政策，农业产业结构调整取得新进展。农产品加工业快速发展，农产品加工产值450达亿元，农产品加工转化率提高到57%。农业生产、生活、生态功能进一步拓展，具备都市休闲功能的农业园区、生产基地占比达80%以上，呈现“农旅一体”、“接二连三”发展态势。

——农业园区和美丽乡村建设有序推进。农业园区方面，全市29个省级农业园区完成投资121.04亿元，占年目标任务的159.26%;完成总产值181.9亿元，占目标任务的170%;总销售收入153.9亿元，占目标任务的171%。建成高标准种植基地97.68万亩，占年目标任务的116.28%;带动农民50万人。建成美丽乡村“提高型”示范点50个，新增美丽乡村示范带5条。

——农村电商快速发展。开展农村电商培训40期、培训0.2万人，建成1个市级农村电商线上线下交易中心、4个县级农村电商运营中心、100余个农村电商便民服务站和5个“村淘创富”示范村。建设白云现代农业园区贵州电商馆、乌当花卉园区农村电商创业孵化基地，引入了淘宝、京东、苏宁易购、赶街网、一亩田、携程网、一号店等农村电商企业，培育了“黔山良农”、“午当锄禾”等农业电商品牌。

——农业保障体系不断强化。一是强化农产品质量安全体系。抽检各类农产品、投入品10.30万批次, 合格率达99.98%;新增无公害产地认定面积19.19万亩，“三品一标”认证102个。确保不发生重大农产品质量安全事故。二是强化动植物防疫检疫体系。建立16个重大病虫系统监测点、87个田间观测点;全面实施重大动物疫病免疫，发放使用疫苗6500万毫升(羽、头份)，应免动物免疫率达100%;严格动物屠宰检疫，生猪定点屠宰检疫率达100%，产地检疫率达100%。确保不发生区域性重大动植物疫情。三是强化农业生态环境保护体系。加强农业面源污染防治。开展病虫害绿色防控技术，主要农作物减少农药用量67.58吨，减少农药使用14.41%;开展测土配方项目，减少不合理化肥用量9416.4吨。实施农村污水处理示范项目5个。确保不发生重大农业污染事件。四是强化农民科技培训体系。完成新型职业农民培训1001人;实施“雨露计划”，培训农村低收入劳动力2156人;举办农村电商能人培训班2期，培训305人。确保农民在发展现代农业中发挥主体作用。

二、工作亮点

(一)突出大扶贫精准发力，率先消除绝对贫困

按照中央、省、市关于扶贫开发的战略部署，我市紧紧围绕全市150个贫困村“减贫摘帽”和1.44万人扶贫开发对象脱贫的战略目标，通过搭建精准扶贫信息平台，建立精准扶贫数据库，与国家、省扶贫办和各区(市、县)扶贫办实现垂直全线链接，采集、录入贫困户基础数据，录入全市4927名领导干部遍访150个贫困村、8925贫困户填写的13186份帮扶需求问卷信息，梳理问题22105条，全面掌握了全市贫困户的基本情况，并进行数据比对、分析和应用，实行动态管理，有力推动了扶贫工作的精准性、真实性和有效性，促进了扶贫开发工作“五个”更加精准。一是摸清致贫原因更加精准;二是制定帮扶措施和落实项目更加精准;三是安排使用资金更加精准;四是选派村第一书记和安排结对帮扶单位更加精准;五是脱贫成效管理更加精准。目前，全市150个贫困村和1.44万扶贫对象实现“减贫摘帽”，在全省率先实现消除绝对贫困，提前五年步入小康，为全省打赢大扶贫攻坚战作出贡献。

(二)突出大数据引领发展，提升农业信息化水平

充分利用大数据产业优势，与惠普公司合作建立贵阳现代农业大数据交易中心(贵阳 “农业云”)，项目汇聚涵盖购买、物流、质量、产量等上百种农业生产和交易关联性数据，建成后将成为国内一流、覆盖全国农业贸易及跨境农业贸易的国际农业云。目前已建成蔬菜保供基地专用数字化管理平台，收集了37.7万亩红线保供菜地、1400多个地块的面积、海拔、土壤肥力、栽种品种、生产主体、“三品一标”认证情况等基础信息，可快速、准确的汇总所需数据、信息;下一步，与农经网、全市土地确权管理平台等进行数据的无缝连接、交换，实现数据的共享及互联互通;实现与市国土资源局合作收缴“新菜地开发建设基金”数字化对接;平台数据库每三个月更新维护，保证基础数据库数据的科学准确。另外，通过建设 “扶贫云”平台，用大数据全程甄别低收入困难群体增收情况、帮扶项目和资金落实情况、结对帮扶干部责任落实情况，全面提高帮扶对象识别、项目安排、资金使用、措施制定、结对帮扶、持续增收精准管理，实现大扶贫战略精准、动态管理。通过“数据铁笼”建设，强化了对农业项目资金的监管，让权力在“阳光”下清晰、透明、规范运行。

(三)突出“四个统筹”，推进城乡一体化发展

突出以农业园区、美丽乡村、旅游景区和示范小城镇“四个统筹”为重点，“工作聚焦、力量聚集、资金聚合”，推动全市农村政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”协调发展，加快推进城乡一体化进程。一是围绕农业园区打造精品美丽乡村示范带。建成了“十里画廊”、“泉城五韵”、“红岩葡萄沟”、“青岩古镇沿线”、“蓬莱仙界”、“环红枫湖沿线”、“桃源八寨”等农业产业与美丽乡村高度融合的示范带;二是按照“业兴、家富、人和、村美”的要求建设“提高型”示范点。今年建设的50个示范点村寨基础设施、集体经济、人居环境、社会治理得到明显改善，村民幸福指数大幅提升。白云现代农业示范园区被列为全省“5个100工程”中的10个“样板型”园区之一;有11个“提高型”示范点村寨进入全省“百村大战”示范村名单，入选数量位居全省前列，“红岩葡萄沟”美丽乡村示范点被列入全省十个最美乡村。三是推动农旅深度融合。打造一批特色鲜明、环境优美、功能完备的农业旅游项目，形成“农旅结合。以农促旅、以旅强农”的良性互动。20XX年全市乡村旅游收入实现95.03亿元，直接受益农户15万人，近80万市民间接受益。

(四)突出农业嘉年华活动载体，拓展农业多功能

按照“1+3+5”的都市现代农业发展战略，借鉴北京农业嘉年华先进经验，以农业园区为平台，以每年一次的农业嘉年华活动为载体，促进农业产业逐步由生产功能向都市休闲功能拓展。20XX年9月29日，贵阳首届农业嘉年华活动在白云现代农业示范园区成功举办，得到省委陈敏尔书记的充分肯定，此次活动按政府主导、企业参与、市场运作的投资模式建设，市、区两级出资1.2亿元，撬动了15.31亿元的社会资本参与白云现代农业园区建设，白云现代农业园区完成二、三产总产值达9.5亿元，占园区总产值的64.6%，实现农业“接二连三”。农业嘉年华活动的举办，有力促进了我市农业业态从单一型的生产保供型向集新品种、新技术展示、都市休闲观光、电子商务、现代高效为一体的农业综合体新业态转变，推进农业一二三产融合发展、提质增效，彰显出“美了乡村、富了农民、好了城市”的新形象。

三、存在问题

一是“三农”工作统筹协调力度不够，市农委发挥牵头抓总作用有局限。一些涉及根本性、长远性的机制与制度有待建立和完善;

二是农村基础设施相对薄弱，与城市生产生活条件差距较大，农村“脏、乱、差”情况没有得到根本性改变，违章建筑未得到有效根治。

三是农业科技支撑不足，农业科研单位和企业自主创新能力不足。政府主导的产学研平台虽有搭建，但未发挥较好的作用。农业新技术、新设施、新装备引进力度弱，与都市现代农业的发展要求有差距。

四是涉农项目存在资金拨付慢和县级投入不足现象。项目资金滞留县级财政问题突出，部分区县未按要求足额匹配涉农项目资金。

五是农业招商引资和主体培育困难。引入的全产业链大商、优商少，农业经营主体实力较弱，不能支撑都市现代农业快速发展。

四、201x年工作打算

(一)工作思路

认真贯彻落实中央、省、市关于农业农村会议精神，切实贯彻五大发展理念，以都市现代农业为引领，以大扶贫战略为统揽，加大创新力度，着力推进大数据在“三农”中的运用，全面深化农村改革，加强对台农业合作，做特做精都市现代农业，全力推进农业供给侧结构性改革。按照“五个高一格”和 “六个确保”的要求，守底线、走新路、打造升级版，实现农业农村经济新业态和城乡发展新形态，勇于担当全省农业农村工作的“火车头”、“发动机”，在全省率先建成更高水平的全面小康社会。

(二)主要目标

——一产增加值增长确保 5 %，力争6 %;农民人均可支配收入增长11 %左右;农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过4300元，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。

——实现蔬菜播面170万亩次，蔬菜产量达220万吨，新建高标准蔬菜保供基地1万亩;新建果树基地1万亩，完成产量18.5万吨;新建茶叶基地1万亩，完成产量9500 吨;新增生猪出栏10万头、家禽出栏200万羽;完成禽蛋产量2.8万吨、奶产量5万吨。

——创建省级现代高效农业园区33个，新增10个市级农业示范园区、新增3个大扶贫战略行动产业园区;新增5条美丽乡村示范带，创建40个“提高型”示范点。

——现代农业增加值占一产增加值比重达到34%;农产品加工业总产值达480亿元以上;休闲农业营业收入增长10%以上。

——建成大数据精准扶贫平台。实施农村电商扶贫，建成1个县级电商运营服务中心，完成200个电商服务站建设。

——生产基地主要农产品抽检合格率达到98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事故，不发生区域性重大动植物疫情。

(三)工作重点

1. 深化农业农村改革。抓好农村土地确权成果运用。加快推进农村集体建设用地、宅基地使用权、农村房屋产权确权登记颁证。开展农村集体资产股份权能改革试点。全面完成村集体“三资”清产核资工作。扶持壮大一批新型农业经营主体。

2. 深入实施大扶贫战略。一是加强对中央和省大扶贫新政策的学习研究，积极对接上级，争取政策支持;二是编制好“十三五”期间大扶贫战略的系列规划;三是做好农村4300元以下低收入人口的摸底工作;四是建好用好大数据精准扶贫平台;五是实施一批帮扶项目;六是做好相关工作的统筹调度。

3. 做特做精都市现代农业。加快推进农业供给侧结构性改革，现代农业增加值占一产增加值比重提高到34%。一是加强“菜篮子”保供基地建设。建设高标准蔬菜保供基地1万亩、创建标准果园5个、茶叶标准(精品)园5个、新建畜产品储备基地5个、发展家庭农场100个以上。二是实施一批农产品储藏、保鲜、分级和包装等农产品产地初加工项目，积极发展精深加工。三是拓展农业多功能。挖掘农业生产、生活、生态潜力和民俗、乡土文化底蕴，创建休闲农业示范点5个以上，实现一二三产融合发展。

4. 实施农业科技创新驱动。依托“一站一台”，深化京筑农业创新驱动合作。大力发展种子种繁，建设现代农作物品种安全试验示范平台1—2个，开展3—4个新品种选育及地方品种提纯复壮。新建地方品种肉鸡基因库1个，提升种猪评定中心1个。组建贵阳市都市现代农业科技研究和成果转化推广机构。推动朱有勇院士贵阳工作站取得实效。

5. 深入推进“四个统筹”。办好农业嘉年华活动，发展一批小镇经济项目。大力实施农业示范园区提质增量工程，以33个省级农业示范园区为重点，推进全域园区化。高一格、大规模开展美丽乡村建设，重点打造花溪天河潭—青岩古镇、修文桃源八寨—开阳十里画廊两条美丽乡村精品升级版示范带，创建40个美丽乡村“提高型”示范点、新增5条示范带。深入推进农业园区与美丽乡村、旅游景区、示范小城镇“四个统筹”发展，构建城乡一体化发展新形态。

6. 加强对台农业合作。一是建立对台招商引智的项目库和信息库，按照“1+10”的工作机制，启动10个台湾农业创业园建设，引进合作项目30个以上;二是充分发挥台大·贵阳生物资源与农业交流合作中心的作用，引进转化推广应用科技成果2项以上;三是举办筑台农业合作交流论坛2次以上，在台湾举行1次贵阳都市现代农业项目推介会;四是继续开展赴台农业考察，以各区(市、县)为单位组团，组织10批次(每批15人)农业领导干部、农技人员等赴台交流学习。

7. 强化支持平台建设。一是强化投融资与招商平台。加大精准招商，综合运用PPP、农业众筹等模式，引进科技含量高、带动力强的全产业链涉农企业。设立农业信贷风险基金，加大贷款贴息，降低融资成本。二是强化产销对接与市场开拓平台。推进“农超、农社、农校”对接和“农商”联动，逐步形成上连基地下连市场的销售网络;举办“农交会”1次、“年货节”1次。

8. 加快农村电商发展。提升农村电子商务应用水平及农村现代流通水平，打通“黔货出山”和“网货下乡”双向通道。发展5个村淘创富示范村;新建70个乡(镇)级农村电商服务平台，新建912个村级农村电商便民服务店，实现乡(镇)电商服务平台全覆盖，行政村电商便民服务店全覆盖。

9. 深入推进农业生态治理。围绕“一控两减三基本”，实施一批生态恢复、健康植保、再生能源利用等方面的生态循环农业项目。开展绿色防控示范10万亩次，实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达24%以上。实施水肥一体化工程示范项目3个，新建1个区域性粪污集中收储加工点。实施1万亩秸秆资源化利用试验示范。推广农业废弃物循环利用新机具10台以上。

10.强化农业保障体系建设。一是健全农产品质量安全体系。“三品”认定面积占主要农作物播种面积的60%以上，并强化监管。在21个蔬菜、水果生产基地试行产地准出制度，开展质量安全可追溯试点工程。二是强化动植物防疫检疫体系。构建农作物病虫害预警处置系统。设立农作物病虫害监测点73个、建设绿色防控示范区5-10个;按照BSL—2以上实验室建设标准完成兽医实验室收换证，建设动物检疫申报点10个，全面推进动物疫病净化。

11.深入推进农业系统自身建设。以建设政治型、创新型、发展型、服务型“四型”机关为目标，积极开展“两学一做”活动，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。以狠抓党建工作责任制的落实为举措，以抓实工作作风建设为根本，以“数据铁笼”建设为契机，认真践行“三严三实”要求，切实做到以忠诚为魂、人民为本、法治为先、担当为要、廉洁为基，打造忠诚、干净、担当的“三农”工作队伍。进一步理顺管理机制，进一步转变工作方式，进一步优化决策方式、管理方式和投入方式，为全面打造贵阳“三农”发展升级版提供坚强保障。

2.农业产业扶贫调研报告 篇二

一、做好农业发展规划文章

武宁县明确扶贫移民地区主攻“三竹”、油茶、果业、中药材、香榧、山核桃、花卉苗木、家装公装、养生养老、乡村旅游、蔬菜、清水渔业、吊瓜等产业, 因地制宜, 扬优成势, 全域性、区域性布局, 编制扶贫移民地区农业产业发展规划, 分类指导, 分步推进, 力争用10年时间基本形成规模化、标准化、专业化、品牌化、商品化生产格局。北片以发展香榧、山核桃、油茶、中药材、家装公装产业为主;西片以发展油茶、蔬菜产业为主;南片以发展养生养老、乡村旅游、果业、吊瓜产业为主;沿湖以发展乡村旅游果业和清水渔业为主;主要通道以花卉苗木为主。规划确定后, 要咬定目标不放松, 长抓不懈, 一抓到底, 抓出特色, 抓出成效。

二、做好土地流转文章

建立县、乡、村土地流转机构和人员队伍, 建立健全土地流转政策规定、优惠办法, 操作流程, 工作制度等一系列政策措施。广泛宣传, 加强引导, 营造氛围, 形成大势, 建立土地流转良行运机制。千方百计整合土地细碎化、流转后不开发、开发后不管理、土地撂荒等土地资源, 分片分区域打包土地资源, 推介项目, 对外招商, 发展适度规模经营, 着力形成“一乡一业、一村一品”规划布局和发展格局, 不断推进扶贫移民地区农产品生产和配套社会服务业的规模化、专业化、品牌化、商品化和效益最大化。安徽休宁县海阳镇琅斯村将几个村民小组的土地统一流转给公司, 发展休闲观光农业, 公司员工全部安排本地农民, 农民既可领一份工资, 又有村集体一股分红, 这种土地流转规模经营的做法, 值得武宁县认真学习。

三、做好规模化经营文章

围绕县城 (工业园) —集镇—中心村—基础村 (大村落) 城乡一体化发展格局, 建立规模化产业发展基地。一是要明确经营主体。大力推行公司化、合作社化、家庭农场、大户经营模式, 要把80% 以上的土地流转给这些主要经营主体发展规模化经营。二是要加强基础设施建设。要整合项目, 加大投入, 逐步完善水、电、路等基础设施, 为规模化经营创造条件。三是要坚持标准化生产。积极推广新品种、新技术, 全面开展测土配方施肥, 规范使用农业投入品, 推行标准化生产模式, 发展无公害农产品生产。

四、做好农产品加工文章

依托生产基地和农产品资源, 大力发展农产品加工业。一是有计划地招引农业加工项目, 发展农产品加工业, 避免产能过剩、重复建设、恶意竞争。二是建立农产品加工区。在县工业园或另辟园区规划建设农产品加工区, 确保农产品安全生产。三是扶持农产品加工业发展。要通过争资争项、制定优惠政策等办法, 对农产品加工企业上规模、财税贡献大、成功创建品牌要给予扶持和奖励, 支持企业做强做大。四是大力创建农业龙头企业。要有针对性地培育和申报市、省、国家级农业产业化龙头企业, 争取上级更大支持, 推进农产品加工企业快速发展。五是建立利益联合体。积极推行“企业+基地+合作社+农户”, “农超”、“企超”对接等经营联合体模式, 形成产业链, 提高附加值。五是大力开展质量和管理体系认证。积极推行企业标准化生产和科学化管理模式, 高度重视农产品质量安全管理体系认证。

五、做好合作社发展文章

紧紧围绕扶贫移民地区农业生产经营和服务领域, 创办农民专业合作社经济组织。一是要创办一批专业合作社。依托农业新兴产业, 产业基地, 经营大户, 新的服务主体, 创办一批专业合作社。鼓励支持大学生、成功创业农民领办合作社。开展试点, 创办一批专业联合社。二是规范一批合作社。对经营难以为继的合作社要及时予以注消, 对已成规模、经营业绩较好、有发展前途的合作社, 要积极扶持, 予以规范。三是要创建一批示范合作社。选择一批基础条件好, 有发展前景, 带动能力强的合作社, 组织参与国家级、省级、市级示范社创建, 争取上级扶持, 加快发展壮大。

六、做好品牌创建文章

积极鼓励、支持、引导、奖励农业产品品牌创建, 大力开展扶贫移民地区农产品原产地认证, 无公害、绿色、有机农产品生产基地认证和农产品认证。大力培育和申报名牌农产品。支持生产基地和加工企业培育和申报农产品注册商标, 积极创建知名商标、著名商标和驰名商标, 打响生态武宁农产品品牌, 提高武宁扶贫移民地区农产品市场占有率、知名度、美誉度, 提升武宁扶贫移民地区农产品社会效益和经济效益。

七、做好资金投入文章

要多方筹措资金, 增加对扶贫移民地区农业产业化经营投入。一是要增加政府资金的投入。要根据财政增长速度, 逐年增加对农业产业化经营的扶持奖励投入。二是要主动争资争项的投入。研究政策, 把握信息, 加强沟通, 尽量多地争取上级项目资金的支持。安徽黟县整合上级支持资金, 分批建立农产品生基地的做法值得借鉴。三是要招引外商的投入。要面向县外农业优强企业、老板、武宁在外成功人士, 开展招商引资, 使他们参与农业项目建设, 发展特色规模经营。四是要动员县内社会资金的投入。鼓励、引导、动员有条件的社会人士参与农业开发, 有条件的农民创办家庭农场, 有目的地引导农民投入, 培育一批种植养殖大户。

八、做好农民转移文章

3.农业产业扶贫调研报告 篇三

摘 要：本次社会实践调研通过实地走访、文献查阅等多种形式获得较为精准可靠的第一手资料，并据此整理。本调研报告从政府机构、非政府机构及贫困户三大主体对于产业扶贫的贡献来分析，发现其中所存在的问题，并给出一些意见与建议。要充分发挥这三大主体的积极作用，为产业扶贫的推进贡献出力量。

关键词：涞源县；产业扶贫；三大主体

中图分类号： F127.8 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）27-84-2

0 引言

中国，作为人口众多、贫困面广的发展中大国，解困脱贫一直是一项长期的历史任务。而作为开发式扶贫核心的产业扶贫则成为扶贫项目的关键。涞源县委书记李自贤说，“没有产业的植入，‘穷山不会变‘富壤；没有产业的壮大，农民也不会走上从‘打工到‘创业的脱贫之路。抓住京津冀协同发展的契机，依托生态优势，打造绿色新兴产业，实施产业扶贫是涞源扶贫开发中坚定不移的重要举措。”。

1 实践地基本概况

1.1 基本情况

涞源县位于河北省保定地区西北部，太行山北端，是一个隶属河北省保定市的县。全县总面积2448平方公里，辖17个乡镇，285个行政村。源县域面积2448平方公里，人口27万（截至2006年），是革命老区、扶贫开发“三合一”重点县（国家扶贫开发工作重点县、燕山—太行山连片特困地区重点县、河北省环首都扶贫开发示范区重点县）。

1.2 2015经济形势

涞源县经济运行稳中有好。全县地方生产总值完成71.4亿元，增长5.0%；固定资产投资完成68.3亿元，增长1.7%；2015年一般公共预算收入完成4.24亿元，下降24.9%；规模以上工业增加值完成30.6亿元，增长3.3%；实际利用外资1406万美元，位居全市前列；社会消费品零售总额完成16.6亿元，增长10.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%；全县存贷比55.7%，提高9.5个百分点。

1.3 扶贫情况

脱贫攻坚成效显著。深入开展“扶贫开发攻坚年”活动，完成建档立卡“回头看”工作，大力实施精准扶贫攻坚“4321”工程，核桃种植达到9万亩、中草药达到6万亩、小杂粮达到4万亩，规模养殖场和蔬菜大棚发展到67家和800个，完成土地流转5.8万亩，农民专业合作社发展到495家，注册农产品商标28个，农业产业化率达到36.1%；结合灾后重建安置和生态移民，移民搬迁958户、3051人；5574户、1.4万人实现稳定脱贫，全县贫困人口减少到5.03万人。

2 现有举措

2.1 政府机构

2.1.1 农业

谋划并实施了“以工带农、以城带乡”的扶贫攻坚“双带”工程，确定了“育龙头、建基地、强特色、出品牌”的产业扶贫之路；专门聘请河北农业大学商学院专家组，编制完成了《涞源县扶贫开发规划（2012-2020年）》、《五大产业片区建设规划》等一系列规划，完善县、乡、村、户四级规划体系，做到上下联通，有效衔接。并形成特色的绿色农业种植区：优质核桃片区、优质小杂粮片区、中草药片区、生态养殖片区“五大产业片区”。

2.1.2 旅游

结合市场行情和涞源实际，规划了白石山休闲旅游扶贫示范区、以及依托白石山景区及度假区建设，确定了以白石山为中心的“半月形”旅游扶贫示范区建设。示范区的核心区域由三部分组成，即“一带两区”。目前，涞源有机农庄已开工建设，并实际完成投资3000多万元。云谷文化风情园已与横店集团签订协议，规划设计基本完成。

2.1.3 基础设施建设

规划建设重点镇5个，中心村60个。围绕“山水林田村、水电路讯房、科教文卫保”15字要求，集中资金用于贫困村的基础设施改造。

2.1.4 易地扶贫

合城市化建设、灾后重建、幸福乡村计划，对不符合居住条件的乡村实行整体搬迁，同时，制定实施移民搬迁后续产业扶持规划，真正实现搬得出、留得住、能发展、可致富。2002年开始涞源县捆绑使用扶贫资金、社会扶助资金，分自然村向主村搬迁、插花搬迁、建移民新村三种方式，从生存条件最恶劣的村庄开始，梯次实施移民搬迁工程。

2.2 非政府机构

2.2.1 企业方面

龙头带动，产业逐步壮大。在县委、县政府大力实施以工带农、以城带乡的“双带”工程和“育龙头、建基地、强特色、出品牌”产业扶贫思路带动下，我县的优质核桃、中草药、蔬菜种植、优质杂粮、生态养殖产业都有了龙头企业和生产基地，龙头带基地、基地连农户的产业扶贫格局初见雏形。三年来，新栽植优质核桃9万亩，新增中草药种植4万亩。规模养殖场160多家，肉驴饲养屠宰、核桃、杏扁等土特产加工企业8个，服饰、渔具来料加工企业12家，注册了“金乡”牌小米、“桃木疙瘩”牌柴鸡蛋、“白石山”牌核桃油等农产品商标28个，形成了一批独具涞源特色的品牌。借助白石山旅游，扶持周边村农家院建设，新建改建扩建60多家，据初步统计，仅2014年“十一”黄金周接待游客1万多人次，创经济效益1000多万元。

2.2.2 金融方面

引入“互联网+”的现代商业模式，成效显著。举一个例子，7月27日，涞源县六旺川生态养殖有限公司正式与保百集团签约，以深山散养、生态健康著称的“桃木疙瘩”牌柴鸡蛋入驻保百超市，实现农超对接。六旺川生态养殖有限公司成立整10年，占地1000多亩，以散养柴鸡作为主导产业，成为集孵化、养殖、深加工于一体的市级农业产业化龙头企业，“桃木疙瘩”品牌现在是河北省著名商标。

3 主要对策

3.1 因地制宜，深入了解

完善社会扶贫机制，大力发展基础设施建设，着力改善农民生产生活条件。

3.2 扩大宣传，加强监管

政府对于精准扶贫、产业扶贫等应该多加宣传，对于扶贫信息及时公示，对于扶贫对象的确立，应当更加公正。

3.3 及时反馈，体制改革

首先，银行和信贷机构应该对扶贫工作做出支持。因为，不同产业结构和收入结构的人群在不同时期和不同阶段对资金的需求是不一样的。如贫困农户主要收入来源以耕作，种植为主，信贷机构就可以针对不同的种植模式、生产周期制定不同的还款期限，来减小农户的还款压力。其次，政府应加大对民间贷款机构的引导、鼓励与支持。最后，充分发挥省市县三级驻村工作队的优势，外引内联，彻底改变贫困村面貌。

3.4 解放思想，鼓励自主

健全科技扶贫机制，大力提高农民自我发展能力，着力增强贫困农民持续增收致富的动力。坚持“扶贫先扶智”原则重点开展三个培训活动。

一是干部素质培训。

二是技术骨干培训。

三是致富本领培训。

确切落实好每个村都实施技术培训，或者是由科协专人负责，进行农技指导等，也可以实施村村通，在一个人群密集区域安装好广播，在适当的时机提醒农户接下去该进行的农业生产安排等。

4 总结

值此十三五期间，同时也是各地精准扶贫的攻坚克难阶段，而产业扶贫在这其中尤为重要。因为对于县域经济或者区域经济来讲，产业化是做大做强，实现经济发展绝好的方式，而在这其中，绝大多数地方已经认识到产业扶贫的重要性，并且根据自己区域经济的特色，提出了适合自己的产业扶贫的路子。笔者以为，一项政策出台并没有好坏，更重要的是要在执行中不断了解情况，最终达成政策目标。今年是十三五开局之年，各地纷纷出台一系列产业扶贫的政策，产业扶贫也成了大小会议的主题，在这其中，在政府主导下，大家都被调动了起来，投入到扶贫中来。

参 考 文 献

[1] 刘莉亚，胡乃红，李基礼，柳永明，骆玉鼎.农户融资现状及其成因分析—基于中国东部、中部、西部千社万户的调查[J].中国农村观察，2009（3）.

[2] 习近平.摆脱贫困[M].福建：福建人民出版社，1992（7）：59—62.

4.农业产业精准扶贫实施方案 篇四

按照20xx年环境目标责任书的具体内容和要求，通过加强领导，强化措施，重点推进，狠抓落实，在农业机械、农技推广、农村能源建设、农产品深加工和农业生态环保等重点领域扎实推进节能减排工作，努力提高农业资源利用效率、减少能耗排放和保护环境生态，确保全年推广沼气500户，一产能耗下降6%，年节能3万吨标煤。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为总体要求，以提高资源利用效率、降低废弃物排放、保护环境为核心，将节能减排与产业结构优化升级、资源循环利用相结合，充分发挥政府部门主导作用，大力推进农业和农村节能减排，促进农业节本增效，加快农业发展方式转变，走投入少、效益高、可持续的发展道路，确保农业节能减排目标任务完成。

三、工作重点

1、大力推进农业生产和农村生活节能。大力发展节油、节电、节煤农业机械和渔业机械技术及装备，更新淘汰高耗能农业机械、老旧渔船和装备。推广应用复式联合作业农业机械，减少作业环节和次数，降低农业机械单位能耗。推广节约、高效、生态畜禽养殖技术，大力推进农村生活节能。

2、积极开展农业废弃物综合利用。加快推进以“一池三改”为主要内容的户用沼气和以集约化养殖小区为重点的大型沼气工

程建设。深入推进乡村清洁工程建设，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施。大力发展农业循环经济，广泛应用循环生态种养新模式。

3、加强机关办公节能管理工作。严格按照室内空调温度设置标准要求，做到夏季不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度，并做到下班前半小时提前关闭。强化对会议室、办公室、过道走廊等公共场所的节能用电管理，充分利用办公自动化系统，全面普及无纸化办公，减少办公耗材;强化节假日节水节电管理，对长时间不使用的电器保持关闭状态;加强对公务用车的节能控制，严格按规定实行一车一卡购油，对问题车辆能够做到定期维修保养，过期及时淘汰报废，并鼓励多人合用车辆出差和办公。

4、着力提升龙头企业加工水平。引导扶持粮油、茶叶、林果、蔬菜、水产、中药材、油茶等绿色(低碳)农产品加工企业，促进其生产和加工链条向营养和保健食品延伸;鼓励龙头企业通过重点项目建设和技改扩建，引进节能、低耗的加工生产线及配套机械设备，促进农产品质量的提档升级;通过技术培训、考核评估、技术示范等方式，规范企业达到节能、减排、降耗行为。

5、加快休闲观光农业发展。大力发展生态特色农业和休闲观光农业，增加绿色植被种群数量，维护生物多样性，严格控制高耗能、高污染等有害化学物质的生成，推进节能减排。

6、大力推广节约型农业技术。以节肥、节药、节水、节能为重点，推广应用秸秆生物气化、太阳能利用、能源作物开发利用、农村生活污水处理等新型农业技术，广泛开展测土配方施肥技术指导与服务。加强重点农业生产区域产地环境监测，积极防治规模化畜禽养殖污染，建立和完善污染减排体系，切实降低农业面源污染。

四、组织领导

为加强节能减排工作，成立县农业和扶贫开发局节能减排工作领导小组，其组成人员如下：

组长：潘显恩(党组书记、局长)

副组长：李兴刚(党组成员、副局长)

雷国忠(党组成员、副局长)

冷强松(党组成员、纪检组长)

成员：田应贵(农业中心主任)

骆明贵(执法大队长)

潘秀华(新农办主任)

王毅(农推站站长)

李吉军(局办公室主任)

领导小组下设办公室，李吉军兼任办公室主任，各成员单位确定一名业务骨干作为办公室联络员。

五、工作要求

1、提高思想认识，加强组织领导。把思想和行动统一到市委、市政府关于节能减排的决策和部署上来，不断提高落实节能减排的自觉性和紧迫感，要实行一把手为主导的工作责任制，建立重点农业产业化龙头企业节能降耗领导联系制，把节能减排的目标任务分解到各县区、各直属单位，强化监督、管理和服务，严格绩效考核，确保任务完成、目标实现。

2、加强科普宣传，营造节能良好氛围。在农村广泛开展节能减排科普宣传，加强对农民的节能减排技术培训，把节能减排作为新型农民科技培训、农村劳动力转移培训“阳光工程”和农民素质教育工程的重要内容，充分营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围，逐步使节能减排成为广大农民的自觉行动。

3、强化检查督导，加快节能工作进程。加大农业节能督导检查工作力度，建立月报告、季调度和半年总结制度，及时准确收集、反馈全市农业节能统计资料，对工作进度定期开展通报，将各项节能工作落实，全面完成今年农业能耗降低指标。

4、鼓励科研开发，推广先进技术。强化农业节能减排技术的研究开发与转化，引导和鼓励大专院校、科研院所、骨干企业等方面的科技力量攻关节能减排关键新技术。坚持把龙头企业作为技术创新主体，鼓励他们采用各种先进、实用、环保节能的新设施、新工艺和新技术。鼓励和扶持农业和农村节能减排技术的推广应用。

5.农业产业扶贫调研报告 篇五

为切实加快我镇扶贫攻坚步伐，确保 2020 年贫困户全部脱贫，实现与全省全国同步实现小康，2014－2020 年脱贫攻坚期内，我镇认真贯彻落实省、市相关文件精神，按照市农业产业扶贫工作统一部署安排，迅速开展工作，把产业扶贫作为助推贫困户增收致富的重要抓手，按照“户户有增收项目，人人有脱贫门路”的要求，主推“造血式”产业扶贫，确保贫困人口长期稳定受益。现将脱贫攻坚期内农业产业扶贫工作总结如下：

一、基本情况 市镇地处东部，距市区 7.5km，S105 省道贯穿全境，幅员面积 70.86平方公里，耕地面积 55000 余亩，土壤 80%属于沙石薄土，水系属红岩渠、官、宋、硼尾水段。全镇辖 15 个村，3 个社区，224 个村民小组，共 24784 户 50038人。2014 年以来，全镇建档立卡贫困户 1251 户 2085 人。我镇建档立卡贫困人口中，患大病和长期慢性病 596 人，因病致贫 459 户，占比 36.7%；持证残疾人 379 人，因残致贫 269 户，占比 21.5%；因病因残致贫总占比 58.2%。年龄分布：60 岁以上 1243 人，占比 59.6%，16 岁以下 97 人。劳动力分布：具备普通劳动力的 492 人，因病残或年老体弱劳动力 947 人，不具备劳动力的646 人。2014 年农业产业现状：种植业以种粮食为主，养殖业以养猪为主，产业较为单一，新型农业经营主体 116 个，全镇有耕地 54000 余亩，土地流转 10800 亩。

二、开展农业产业扶贫工作情况 （一）研究安排部署情况 为确保我镇农业产业扶贫工作任务顺利开展，镇党委、政府下发了《2017—2020 年镇农业产业扶贫工作方案》、成立《2017-2020 年市级贫困村驻村农技员和农业技术巡回服务小组成员的通知》，明确了工作目标，细化了工作任务，确保工作安排部署到位。为了提高认识，做到规划先行、精准施策、分类推进，全力把农业产业扶贫工作做好、做实，坚决如期打赢农业产业扶贫工作攻坚战，明确了责任分工，我镇将农业产业扶贫工作纳入了年末综合 2 目标考核管理，确保形成“要求严格、责任落地、行动统一、合力共为”的农业产业扶贫工作局面。

（二）学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述情况 2017 年以来，我镇多次组织召开了农业产业扶贫工作推进会，组织集中学习了习近平总书记关于扶贫工作部分重要论述，镇主要领导在会上指出，要着力强化理论武装，在深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述上下更大功夫。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习贯彻总书记重要论述贯穿脱贫攻坚全过程，坚定不移用以武装头脑、指导实践、推动工作。要严防松懈，保持攻坚状态，严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，切实做到力度不减、劲头不松、标准不降。要严防急躁，务求稳扎稳打，防止和克服超越实际、急于求成的倾向，一步一步走、一针一线“绣”、一个问题一个问题解决，按照既定时间节点有节奏、有步骤、高质量地推进。要严防厌战，坚定必胜信心，既要为基层扶贫干部鼓劲鼓励，也要为他们减压减负，不获全胜、决不收兵。要着力攻克薄弱环节，在切实解决“两不愁三保障”突出问题上下更大功夫。认真落实省市相关政策要求，把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，集中火力攻坚，加快补齐短板，做到标准要严把，既不拔高，也不降低；举措要过硬，统筹整合资源，优化工作流程，加快实施进度；解决要彻底，加强数据比对，严格销号管理，确保 2020 年总体解决我镇“两不愁三保障”及饮水安全问题。

（三）农技巡回小组成员、贫困村农技员和产业指导员工作开展情况 （1）开展技术指导服务，提升贫困户致富发展农业产业水平。

根据各村的实际主导产业情况协助村上完善产业扶贫规划，制定有切实可行的具体帮扶措施。重点走访有劳动能力、产业需求的建档贫困户，准确掌握贫困户现状及贫困原因，为他们量身制定扶贫技术方案。2014 年以来，报送信息简报 300 余篇，农业产业帮扶培训 100 期 6000 人次，巡回小组进村时间开展技术指导 400 余次，发放技术资料 5 万余份，推广新技术 20 余项，新品种 30 余个，建立种植示范基地 2 个，示范面积 500 亩，养殖基地 2 个，示范

养猪 2000 头，养兔 20000 只。建立了工作台账，详细记录了进村技术服务内容。2020 年年初，农技人员入户结合贫困户自身产业现状，帮助制定种养规划，平时加强技术指导，协助农产品销售，主要种植粮食、蔬菜、养殖鸡、猪等。一年来，45 户贫困户实现种养殖收入 37 万元，通过种养殖收入，人均增收达到 3000 元。

（2）培育新型农业经营主体，带动贫困户致富增收 新型农业经营主体现流转贫困户土地达到 980 亩，5 年来，新型农业经营主体带动贫困户流转土地租金达到 200 万元，务工收入达到 110 万元，同时带动部分贫困户发展种养殖业。新型农业经营主体通过流转贫困户土地，解决贫困人员务工和帮助贫困户发展生产带动贫困户依靠农业产业增收，有力助推了脱贫攻坚任务完成。

培育新型农业经营主体专合社、家庭农场和种养大户，从 2014 年到 2020 年，新增种植大户 80 余户，现种植大户达到 130 户，新增养殖大户 30 余户，现养殖大户达到 116 户。为打赢脱贫攻坚战，我们组建“新型农业经营主体+贫困户”联合体 3 个，为贫困户提供技术培训、生产指导、产品销售等方面服务，采取“订单收购+溢价带动”模式，收购贫困户农副产品，确保贫困户农产品不积压，在生产、加工、销售和管理中为贫困户提供就业岗位，带动贫困户 122 人。通过与贫困户签订协议，吸收贫困户参与流转贫困户土地 78 亩，一年租金 6.24 万元，贫困户通过务工，一年务工收入达到 4.34 万元，还向贫困户提供技术服务，带动贫困户增收。

（3）用好项目资金，助推农业产业扶贫 为精准到户到人，依据贫困户劳动力现状和资源条件，因劳动力施策，规划到户到人，对有种养殖条件的贫困户，给予必要的农业生产物质支持，通过发放肥料、鸡苗、猪苗、兔苗等农业生产资料，帮扶种养殖业 773 户，并分村派驻农业巡回服务小组人员，加强技术指导跟进。

市级贫困村文永村利用项目资金建设光伏发电站，发电收入用于本村贫困户生产发电，项目资金还投资华胜农业，收入用于贫困户分红。

三、创新工作及特色亮点 2014 年以来，我镇始终把脱贫攻坚、农业产业扶贫工作作为政治任务，头等大事、第一民生工程来抓，坚持精准扶贫、因户施策，扎实开展农业产业扶贫工作。

（一）因地制宜，集约规模发展。结合资源优势和传统种养习惯，确定产业发展项目，项目突出一村一品，依托专业合作社和种养大户，集约化规模发展，抵御市场风险。

（二）长短结合，培养脱贫能力。以培育脱贫增收产业、培训脱贫增收和培养脱贫致富能力为根本，做到既要注重当年增收脱贫，更要注重长期致富增收。

（三）保护生态，实现绿色发展。我镇利用独特的生态优势，发展生猪养殖及无公害蔬菜、水果种植，并通过“合作社+基地+农户”经营模式，带动当地 120 户贫困户，通过发展生态种植业就近务工或土地流转，实现稳定增收，户均增收超过 4000 元。把生态保护放在优先位置，确保扶贫产业发展与生态保护统筹兼顾。

（四）2020 年，因受疫情影响，我镇农技巡回小组成员主要通过电话、微信、广播等多种形式对我镇贫困户和种养大户进行疫情防控和技术指导，引导种养大户有序复工复产。以发展种养大户、家庭农场、专业合作社为重点，鼓励发展专业大户，深入推进合作社规范化建设，充分发挥农业辐射带动作用。

（五）勤劳致富，自力更生脱贫。贫困户是产业发展主体，要激发贫困户增收的决心，坚定增收脱贫信心，发扬自力更生，艰苦奋斗，勤劳致富精神，克服“等靠要”思想。我镇永中村 7 组贫困户冯建林，原来家庭十分困难，经镇上巡回指导小组技术指导，流转土地 215 亩，种粮经作物，发展特色经营作物羊肚菌、土豆等，2017 年以来，经济纯收入达到 3.5 万元，提升了满满地幸福感，实现了幸福生活的梦想。

为进一步落实“五个一”帮扶工作，全面完成我镇脱贫攻坚工作，按照上级有关部门相关文件精神，农业巡回服务小组对全镇所有产业帮扶户进行大培

训、大消毒、大宣传，制定一场一策防控措施。为了提高帮扶户养殖积极性，农业巡回服务小组在帮扶户中遴选文永村贫困户李文兴（现存栏肉鸡 20 只，荷兰小香猪 50 只、实现 2018 年至 2020 出栏荷兰小香猪 1080 头，养殖业创收致富 16200 元。黄正富（现存栏肉鸡 35 只，肉兔 15 只、种兔 12 只）实现2018 年至 2020 出栏肉兔 1080 只，养殖业创收致富 37800 元，为科技示范户起到很好的带动作用。

（六）农旅结合，助推产业扶贫。我镇文永村，耕地面积 3190 亩，人口 2961人，有 14 个村民小组，曾一度是市级贫困村，因处于红岩渠尾水段，地势低洼，十分缺水，村民只能依靠传统农业生活。经党委政府想法子，通过土地流转，文永村从传统模式向种植经济观赏作物转变，借助发展乡村旅游的有利时机,成立种植专业合作社,推出自主采摘、田园观光、农家乐休闲模式，带动周边农户 30 余户，户年均收入达到四、五万元以上，如今的文永村，交通便利，环境宜人，百姓安居乐业，游客络绎不绝。镇农业技术巡回小组还专门传授农技知识，教他们将产业做大做强，发展乡村旅游，振兴乡村经济，助力产业扶贫，让农户的口袋鼓起来。

四、农业产业扶贫成效 为确保帮扶成效，从贫困户实际出发，从根本上达到“两不愁、三保障、一超六有”。在脱贫攻坚工作中，我们将以产业扶贫工作为抓手，加快特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业发展，推动粮经统筹、种养一体、一二三产业融合发展。对接联系产业发展龙头企业，扶优育强粮油产业、设施农业和畜牧产业等特色产业，提高农业生产经营主体的带动能力。重点围绕产业扶贫，创新产业扶贫工作思路，种植结构调整发展“菜-稻-菜”模式，种养结合，农旅结合，形成了优质粮油基地、蔬菜基地、生猪、小家禽等养殖基地，农业现代化发展水平得到大幅提高，培育一大批新型职业农民，土地生产效益增加，截至 2020 年现有 1214 户 2008 人贫困户已全部脱贫，人均纯收入达到 8858 元，其中，依靠农业产业扶贫人均增收 1500 元。

五、下阶段工作计划

以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，以“四优四化”为重点，推动工作导向的重大转变和工作重心的重大调整，推进农业由增产导向转向提质导向，从实现农业生产由数量规模型向质量效益型转变。

下一步重点抓好以下几项工作：

一是持续推进粮食稳定生产，守住安全底线，推进高标准粮田建设，走出一条粮食核心区稳定发展粮食生产的新路子。

二是持续深化农业供给侧结构性改革，发展优质、高端、特色养殖。

三是继续加大新型农业主体培育，强化农业产业发展，带动农民致富增收。

四是继续做好农业新技术、新品种的推广，培育一批新型职业农民。

6.农业产业扶贫调研报告 篇六

开发的思路与对策

王友文

摘 要：文章论述了加快发展生态食用菌产业推动农业科技扶贫开发的意义；分析了充分利用伊犁河谷地理气候优势、资源优势发展生态食用菌产业的条件；进行了充分利用国内国际两个市场优势发展生态食用菌产业的可行性分析；对大力发展生态食用菌产业的经济效益、生态效益和社会效益进行了分析；在此基础上提出了在伊犁河谷地区大力发展生态食用菌产业的思路、对策与建议。

关 键 词：生态食用菌；农业科技；扶贫开发；思路对策

作者简介：王友文 男，汉族，陕西蓝田县人，1948年11月出生，研究生学历，伊犁西部生态科学研究中心主任、研究员，伊犁师范学院伊犁学研究中心常务副主任、中国新疆与周边国家合作发展研究中心副主任、教授，伊犁州广播电视大学教授，伊犁州专家顾问。研究方向：伊犁学、区域经济学、中亚研究。

为能使新疆伊犁河谷食用菌产业快速的发展起来，能够成为老百姓最快脱贫致富奔小康的一条好路子，伊犁自治州专家顾问团和伊犁西部生态科学研究中心根据伊犁河谷生态环境、水土资源、气候条件和国内外市场前景的实际情况，进行了认真细致的研究分析和论证。现提出加快发展生态食用菌产业推动农业科技扶贫开发的对策与建 议，供各级党委、政府决策参考。

一、加快发展生态食用菌产业推动农业科技扶贫开发的意义

在全面进行社会主义新农村建设和农民脱贫致富奔小康过程中，推进农业产业结构调整，加快传统农业向现代化农业转变，增加农民收入是当前我州“三农问题”的重要任务。食用菌生产作为国家科技兴农的“星火计划”项目，农民脱贫致富的朝阳产业，在全国迅速发展。但伊犁州直各县市在食用菌生产方式、科学技术、培训学习、人员定位、经营方式等方面都相对滞后，大多数从事食用菌栽培人员来自于内地的农民专业户，都停留在家庭手工作坊式生产，资源利用率低、人员素质低、科技含量低、种植成功率低、生物转化率低、产品品质低、生产效益低、经济收入低等。种植户分散，不成规模，栽培粗放无序生产，生产设施和设备简陋，生产品种单一，不能满足市场需求，种植户生产后的菌渣（菌糠）乱堆、乱放、敌倒，造成种植户周围环境卫生脏、乱、差。总的来说，伊犁河谷地区食用菌生产基础薄弱，缺乏强有力的技术支撑和对食用菌产业的认识及行政部门的支持。

二、充分利用伊犁河谷资源优势发展生态食用菌产业

在食用菌生产中主要资源包括原料、地理位置、气候条件、栽培技术及技术服务等。伊犁河谷地形多样，土壤肥沃，水源丰富，又有林果70多万亩，用材林9.51万公顷，温室大棚4万余座，原材料来源十分广泛。如棉籽皮、稻草、玉米芯等，是河谷发展生态食用菌生产最大的资源优势，充分认识到食用菌产业在河谷经济发展和老百姓脱贫致富的重要性。发挥好资源优势，在生产栽培、品种选育、栽培规模、经营方式、实验教学及技术推广等，做到人无我有，人有我优，科学实现食用菌生产布局区域化、基地规模化、管理标准化、经营产业化、服务社会化、品种多样化、产品名牌化、生态生产循环化的目标。

伊犁河谷的气候条件：伊犁谷地属寒温带半干旱的大陆性气候，冬季春季长，夏秋季短，年降水量417.6～600毫米，是新疆区域最湿润的地区，昼夜温差大，自然气候得天独厚，很适合高等级食用菌生长。

三、充分利用国内国际两个市场优势发展生态食用菌产业 据调查、研究，分析国内外食用菌市场都呈现出强盛不衰的趋势，随着百姓生活水平的日益提高，它的营养价值和药用价值越来越被人们所认识，因此，它的市场需求量越来越大。

（一）伊犁河谷市场

伊犁河谷有228万人口，目前食用菌的消费水平还很低，是一个潜在的大市场，如果每人每天能吃100克食用菌，就需228吨，一年则需8322吨。在全新疆所有的市场上销售的食用菌干品如木耳、香菇、银耳等都来自于内地，鲜品如猴头菌、杏鲍菇、茶新菇等高级食用菌及珍稀菌类更为少见，价格也十分昂贵，在国际市场上的中亚各国食用菌的需求量也很大，因此，在河谷发展食用菌产业是大有潜力的，要立足伊犁，面向全疆，走向全国，迈向国际市场。

（二）中亚五国市场

目前,中亚五国共有人口约5668万人，是伊犁州面临最近的消费水平较高于新疆的巨大市场。近几年，中亚国家经济持续增长，经济 增长速度都在8%以上，被联合国欧洲经济委员会列为“世界经济发展最快的地区”之一。2008年，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦、土库曼斯坦五国经济平均增长8％左右。其中，哈萨克斯坦的经济增长率超过10％，消费规模和水平不久将会超过苏联时期的水平。随着中亚各国经济的增长和居民收入的提高,外国商品大量进口以及各国都加强了对市场的管理，中亚地区的市场环境已大为改善。中亚各国相继降低了进口税率，实行零关税的税号已有2000多种。许多国际惯例逐渐被中亚国家和企业所认可,市场行为也进一步规范。

具初步调查，中亚五国生态食用菌市场发展看好，中亚国家居民收入的提高，对生态食用菌的需求量呈快速增长趋势。目前中国的食用菌产品在哈萨克斯坦的销售价格比较合理，供不应求。普通平菇：在伊犁的收购价是每公斤2元人民币左右，在哈萨克斯坦的销售价为每公斤12元人民币左右；黑木耳：在伊犁的收购价是每公斤20元人民币左右，在哈萨克斯坦的销售价为每公斤50元人民币左右。为了保证出后时间较长产品不变质，中方的供货商一般采取平菇鲜售、腌制、干制，黑木耳干制、侵泡腌制压块出口的方式，很受中亚国家居民的欢迎。

四、大力发展生态食用菌产业的效益分析

（一）发展生态食用菌产业的经济效益分析

温室种养生态食用菌经济效益分析：一座500平方米的温室，实现科学种养相结合的生态循环模式来生产，年经济收入可达55000 元～60000元，同时可节约经济支出7000～10000元。冬春季在温室内栽培1万袋高级菇类，可获纯利3万元，夏秋季栽培黑木耳1万袋和瓜类蔬菜套种，可获纯利25000～30000元。

种植过食用菌下脚料菌渣（菌糠）可再利用，经生物发酵后，制成优质的牲畜饲料，可养一头奶牛或肉牛，年节约饲料支出7000～10000万。牛的粪便可生产沼气，沼气既可做饭又可照明，每年节约支出1000～1500元。

露地冬瓜套种黑木耳，曾获伊犁州科技成果进步二等奖。每亩可收9000～10000元，林果树下种黑木耳，亩收入可达15000～20000元。这就形成了绿色、生态、环保可持续发展的高效农业，这也是老百姓增加经济收入的最有效途径。

（二）发展生态食用菌产业的生态效益分析

1、林果、蔬菜等植物与食用菌具有生态互补关系。蔬菜和食用菌套种，林果树下栽培食用菌能形成一个良好的生态关系，食用菌与实体在生长过程中放出大量的二氧化碳气体，可供植物光合作用，植物在生长时放出大量的氧气，可促进食用菌与实体健康快速生长，二者达到互补，减少了病虫害的发生，节约支出，增加经济收入。充分利用果蔬与食用菌生态的互补关系，可以大力发展生态食用菌产业。

2、沼气清洁能源建设与食用菌生产具有互补关系。目前，各县市乡村开展的沼气新能源建设中产生的沼液，沼渣可肥田，可种植食用菌，达到了生态良性循环绿色农业的目的。充分利用沼气清洁能源建设与食用菌生产的互补关系，可以大力发展生态食用菌产业。

3、种植业与食用菌生产具有互补关系。目前，各县市乡村种植业产生的许多节杆、棉籽渣均可以用来生产生态食用菌，既可以废物利用，发展农村循环经济，又可以解决农村节杆、棉籽渣焚烧对环境、空气、水源造成的污染问题。充分利用种植业与食用菌生产的互补关系，可以大力发展生态食用菌产业。

（三）发展生态食用菌产业的社会效益分析

1、对农牧区贫困户脱贫致富有积极的推进作用。一般农牧区贫困户造成贫困的原因主要是家庭劳力少、劳力弱、有病人、生产资料不足或种植结构不合理等。种植生态食用菌生产比大田劳动劳动强度低一半，妇女和弱劳力都能干得了。只要乡村党政组织给每户贫困户提供一座400平方米的塑料温棚，帮助他们学会种植生态食用菌生产技术，年经济收入可达40000元以上，同时可节约经济支出6000元左右，一户贫困户就彻底脱贫了。

2、对各县市乡村开展设施农业有积极的推进作用。目前，州直各县市乡村都在发展设施农业，修建了大量的塑料温棚，全部种植蔬菜，数量过大，产品结构单一，销售市场有限，会造成农民和乡镇村的直接经济损失。如果将已建成塑料温棚的一部分改种生态食用菌，生产的食用菌一部分以新鲜蘑菇销售市场，过多生产的食用菌可制成干菇或食用菌保健药品（食品）销往中亚市场。生态食用菌与普通蔬菜在市场上不发生竞争，既能够使已修建大量的塑料温棚多元发展，产生效益，又解决了温棚蔬菜生产过多市场竞争激烈，菜贱亏本伤农，修建温棚贷款形成的债务成为农民和乡镇村的经济负担的难题。

五、大力发展生态食用菌产业的对策建议

（一）建议对大力发展生态食用菌产业给予政策扶持

为了加快发展生态食用菌产业，推动农业科技扶贫开发，建议自治州政府、自治州专家顾问团和州农业局，在对大力发展生态食用菌产业问题进行专题调研的基础上，出台自治州《关于加快发展生态食用菌产业推动农业科技扶贫开发的实施意见》，从科研立项、财政保证、土地供应、人才支持和组织落实等方面制定优惠扶持政策。

（二）建议将伊宁市绿龙生态食用菌实验园纳入伊犁生态农业科技园区

为了加快发展生态食用菌产业推动农业科技扶贫开发事业，军队大校级复转军官、全军军地两用人才标兵、农艺师贾上海，将自己40万元的复转军官安置费全部投入，建立了一所伊犁绿龙生态食用菌研究所，并在伊宁市巴彦岱镇开发建设了一个十亩地的伊宁市绿龙生态食用菌实验园，已实验成功生态食用菌近10个品种的菌苗，其中新品种6个，开始提供菇农生产，投入市场试销。伊犁将军经济文化发展有限公司和西部经济文化研究所，与上海农业科学院食用菌研究所有长期合作关系，拟共同支持伊犁绿龙生态食用菌研究所开发建设伊宁市绿龙生态食用菌实验园的项目。由于资金、人力、土地缺乏，力量单薄，目前伊犁绿龙生态食用菌研究所和伊宁市绿龙生态食用菌实验园都发展缓慢。建议自治州人民政府和州农业局、科技局将伊宁市绿龙生态食用菌实验园纳入伊犁生态农业科技园区规划，增加一个生态食用菌生产品种，作为伊犁生态农业科技园区的品牌生态食用菌生产 实验园。使伊犁绿龙生态食用菌研究所和伊宁市绿龙生态食用菌实验园依托伊犁生态农业科技园区的优惠政策、资金支持、规模效益加快发展壮大，以担负指导整个生态农业科技园区和伊犁河谷的品牌生态食用菌生产工作。

（三）建议尽快建立较大规模的伊犁河谷生态食用菌产业示范基地

从全国来看，用发展生态食用菌产业推动农业科技扶贫开发事业都是一条好路子。建议自治州人民政府和州农业局、科技局将发展生态食用菌产业，作为州直县市乡村发展设施农业的一个重大项目，以伊犁生态农业科技园区和伊犁绿龙生态食用菌研究所、伊宁市绿龙生态食用菌实验园为核心，在伊犁河谷有条件的县市建立若干个生态食用菌产业示范基地。努力3至5年建成新疆最大的“伊犁河谷生态食用菌产业示范基地”，以取得农民致富、生态农业发展、农业科技扶贫成功三重效益。

作者联系方式： 王友文

电话：0999-8167613（办）手机：*** 电子邮箱：ylwywxx@163.com 单位：伊犁西部生态科学研究中心 通信地址：新疆伊宁市解放路上海城碧溪湾6号楼2单元

102号信箱

邮编：835000

7.农业产业扶贫调研报告 篇七

一、发展现状和良好势头

近年来, 广灵县委、县政府认真贯彻落实省市关于推进农业产业化经营的有关精神, 把发展农业产业化经营作为欠发达农业县实现经济社会科学发展的首要路径选择, 坚持农业现代化方向, 坚持用工业化理念谋划农业, 立足农民增收, 发挥比较优势, 深化结构调整, 强化社会服务, 开发特色农牧产品, 使农业产业化经营呈现良好发展势头。

(一) 开发效益正在显现。

县委、县政府立足县情, 在科学论证基础上, 确立了绿色蔬菜、优质小杂粮、食用菌、林畜产品等农业四大产业, 通过政策引导、资金帮扶、龙头带动、科技促动等措施实现了较快发展。2008年, 特色产业产值达2.48亿元, 为农民人均增收1548元, 占农民人均纯收入的58.1%。农业产业化经营在促进县域经济发展, 优化生态环境方面发挥着越来越重要的作用。

(二) 基地规模不断壮大。

因地制宜, 分类指导, 建设特色农业基地, 一个具有鲜明广灵特色的区域性特色产业带初具规模。2008年, 全县特色产业种植面积达1.49×104hm2, 其中, 蔬菜种植面积0.2×104hm2, “东方亮”谷子种植面积0.36×104hm2, 优质杂粮种植面积0.92×104hm2;建成食用菌大棚800栋, 栽植露天黑木耳6.67×104hm2, 年产各类食用菌90×104kg;大牲畜年饲养量37000头, 其中奶牛4100头。随着特色基地规模的不断壮大, 全县农业结构开始了由粮油为主导向特色农业为主导的历史性转变, 特色产业种植面积已占到农作物面积的45%。

(三) “龙头”实力稳步提升。

把培植龙头企业作为农业产业化经营的关键环节来抓, 使龙头企业实力逐步增强, 有力地带动了特色产业开发。一是企业规模快速扩张。全县现有各类农业产业化经营企业23家, 其中属大同市市级重点龙头企业有5家。全县市级以上重点龙头企业固定资产达10366万元, 龙头企业经营范围已扩展到特色产业的产、加、销各个领域。如东方物华农业科技有限公司、广宽农产品有限公司和新科农牧公司等, 均建有自己的产业园区、生产基地和完善的销售渠道。二是企业实力明显增强。2006年, 新科农牧公司肉羊产业化、北野菌业白灵菇产业化栽培、东方物华农业科技有限责任公司精米加工及育种种植基地建设、广宽农产品公司小杂粮及宠物饲料出口基地建设等4个项目列入山西省“两区”开发项目, 新增投资13759万元, 涉及金额2.6亿元。三是农企对接日趋紧密。坚持用工业化思维谋划农业发展, 积极推广龙头带基地, 公司、合作社连农户等多种模式, 完善企业和农户利益联结机制, 推动农业产业化经营向更高层次发展。2008年, 全县订单种养面积0.13×104hm2, 订单产量3500t, 订单总额1209万元, 签订合同农户5105户, 带动农民增收417万元。

(四) 品牌建设成效显著。

着力开发绿色农业, 打响绿色品牌, 提高特色产业核心竞争力。品牌奖励政策已经出台并尽快落实。全县申报绿色认证产品4个, 无公害认证农产品12个, 有机食品1个, 无公害绿色生产基地达到2.33×104hm2, 被列为省级“无公害农产品认证整体推进县”, 并被省政府表彰为省级“食品安全工作先进县”, 2008年4月, 又被国家食品药品监督管理局确定为“国家级食品安全示范县”。“广灵小米”被国家质检总局认定为“国家地理标志保护产品”, 作为特供农产品选送到国家“两会”和北京奥运会。谷子的价格也从以前的1元钱上涨到了2元, 大大提高了农民收入。进入市场的“东方亮”小米每斤价格达到9元至50元。绿色农业品牌建设, 提高了特色产业的知名度, 拓展了市场空间, 成为广灵经济的一大闪光点。

(五) 经营机制日渐激活。

一是民营化盘活了资源存量, 激活了增量。实行多形式、多途径招商引资, 使山西东方物华、雨润集团、荞宝生物开发有限公司等一批外地企业及本地外出经商办企业致富的老板都参与到该县特色产业开发中来。一批外出务工人员也被吸引回乡创业, 一批专业干部领办农产品加工企业。二是标准化促进了龙头企业盘大做强。广宽农产品、北野菌业等公司通过统一标准、统一品牌、统一包装、统一销售, 壮大了龙头企业规模, 同时带动了农户增收。三是组织化带动了农民进入市场。全县现有各类农民专业合作社174个, 注册资金7280.4万元, 入社农户1726户, 带动12163户。广灵县百姓乳业合作社被山西省农工委、省农业厅表彰为全省先进农民专业合社。

二、主要工作和成功经验

该县县委、县政府把抓好农业产业化经营作为统筹经济发展、统筹城乡发展的重要战略方针, 作为“三农”工作和整个经济社会发展的重中之重, 强化措施, 加速推进。

(一) 强化组织领导, 科学制订规划。

把更新思想观念作为统一思想认识的切入点和升华点, 先后多次组织相关部门的领导及龙头企业代表赴山东、厦门、北京等地考察, 以拓宽视野, 深化认识, 增强推进农业产业化经营的自觉性、责任感和紧迫感。把建立领导责任制作为抓好落实的关键环节, 县里成立了农业产业化经营领导组, 县主要领导亲自挂帅, 分管领导具体负责, 初步建立了一个领导联系一个产业、组建一个专门班子、依托一个部门、制定一个规划、实施一个特色产业发展方案的“六个一”产业开发领导组织体制, 保证了各项工作的顺利推进。把示范引导作为推进农业产业化的有效举措, 县领导经常深入基层, 抓好典型示范, 研究重大问题, 加强督导检查, 引导农民调整种植结构, 推进特色产业开发。把科学规划作为产业开发的前提, 深入调研, 并聘请国家级专家指导, 编制了《山西广灵绿色农业示范区建设规划 (2006—2010) 》, 并通过了国家级专家评审。

(二) 扩大对外开放, 加强招商引资。

针对全县特色产业开发缺资金、缺龙头、缺技术, 导致资源优势难以转化为经济优势的突出问题, 该县抓住雁门关生态畜牧经济区建设和晋西北太行山革命老区扶贫开发机遇, 加大招商引资力度, 扩大农业对外开放。坚持以特招商, 通过兴建特色产业基地, 壮大基地规模, 吸引了一批境外企业来县参与特色产业开发。坚持项目招商, 建立了广灵农业招商引资项目库, 精选各类农业项目11个, 分门别类, 汇集成册, 改变了全县特色产业招商引资缺乏系统项目资料的状况。坚持主动招商, 组织企业先后多次参加全国全省农业博览会和招商会等活动, 宣传和推介产品。全县农业招商引资项目5个, 引进和争取各类项目资金22210万元。

(三) 落实优惠政策, 加大扶持力度。

认真落实中央、省市扶持农业产业化经营的优惠政策, 并力求使之具体化、效益最大化;县政府在2006年出台了《关于进一步扩大对外开放和招商引资优惠政策的试行办法》, 在资金、项目、税收、土地等方面向农业产业化经营倾斜。县政府还制订了《广灵县万亩万栋优质食用菌生产基地规划 (2009年—2011年) 》, 制定了发展食用菌的奖励和扶持政策。为鼓励企业开发精品名牌, 县政府拿出专项经费, 通过补贴、贴息、以奖代补等形式, 对全县获绿色、有机食品品牌认证的企业给予奖励, 从而极大地调动了企业打造农业精品名牌的积极性。今年, 为争取农发行等金融部门的信贷资金, 县领导多次召集有关部门召开银企协调会, 研究政府信用担保体系建设问题, 缓解企业融资困难。

(四) 优化发展环境, 提供优质服务。

就政府说, 转变职能, 改进工作方法, 提供优质服务, 如结合县域实际, 开通了农产品运输的“绿色通道”;对乡镇干部、专业大户和龙头企业开展多种形式的培训活动, 每年培训1500多人 (次) ;为农业调整和企业发展提供信息、技术、项目、资金服务;帮助企业编制项目, 并积极向国家及省市有关部门争取立项。就龙头企业说, 为分散、力弱的千家万户提供销供产、种养加一条龙服务, 建立和完善合作共赢、利益均沾、风险共担的经营机制和分配机制。如食用菌生产, 采取“公司+基地 (农户大棚集中连片) +农户 (散户) ”的经营方式:建一个温室大棚共需3万元, 由农民自建, 政府提供贴息贷款2万元, 三年还清 (贷款贴息只贴一年) , 农户贷款, 由县里贴息, 政府资助1500—2000元;龙头企业贷款, 由省里贴息。建菌袋生产线, 每条生产线提供贴息贷款3万元至6万元。公司赊给农户菌袋 (出售产品后扣回菌袋钱) , 提供标准化的技术和管理服务, 组织技术培训;对产品, 产前签订合同, 有包底价, 公司包销产品, 市场价高时多出的收益全部给农民, 市场价低时按包底价收购。北野菌业公司去年为所带的300户农民每户增加纯收入1万元至1.5万元。广灵广宽公司生产出口英、法、德和南非等国的“犀鸟”牌鸟饲料, 所用原料粮食大部分来自本县, 公司派技术人员到村宣传、指导种植技术, 免费为农民提供种子、尿素、打籽机, 产品以高于市场价收回, 去年带动种植面积近0.27×104hm2 (4万亩) , 亩均纯收入比种玉米增加200元, 为6000户农民增加了收入。其他公司、专业合作社也类似。

总之, 广灵推广特色农业产业的基本思路和基本经验是:着眼于农民增收致富, 发挥当地区位、土地、气候优势, 大力调整农业结构, 改变大量种植玉米的传统, 开发食用菌等多种特色农产品, 大力发展优质、高产、高效绿色农业;以国内外市场为导向, 以经济效益为中心, 通过市场牵龙头企业, 龙头企业带基地, 基地连农户的形式, 逐步形成种养加、销供产、农工商、内外贸、经科教一体化生产经营体系;通过政府积极倡导和典型示范, 使当地的绿色特色农业逐步实现经济规模化、布局区域化、生产专业化、经营一体化、管理企业化、服务系列化、科技现代化、产品标准化、销售市场化、利益分配公平化, 把千家万户散而小的家庭经营与无限广阔、瞬息万变、竞争激烈的大市场联结起来, 逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化;说到底, 就是按照党中央关于“三农”工作的本质要求和建立、完善社会主义市场经济体制的需要, 全面改造传统的自给半自给的农业和农村经济, 从生产力和生产关系上全面系统地提高农业和农村经济, 推动农业和农村的现代化。广灵经验证明, 农业产业化是欠发达农业县践行科学发展观, 发展县域经济, 解决“三农”问题的重大路径选择。

三、今后发展思路

以市场为导向, 以农产品加工为龙头, 以科技为支撑, 继续积极推进农业农村经济结构的战略性调整, 全面加强农村生产力建设。到2010年, 全县农村经济总收入达到10亿元, 年均增长10%;农业总收入达到3.75亿元, 年均增长10%。特色农业产值占到农业总产值的35%, 参与农业产业化经营的农民达到50%以上。

(一) 继续抓好绿色食品基地建设。

立足全县土地、气候等优势资源, 大力发展优质杂粮、蔬菜、食用菌和林畜产品四大主导产业, 发挥规模效应, 促进“一乡一业、一村一品”的专业化生产, 推进设施农业集中连片发展。食用菌产业要实现“万亩万栋”战略目标, 争取在5年内建成华北地区最大的食用菌生产基地。

(二) 全力做强品牌产品。

做大做强“东方亮”小米、五香豆腐干、五香瓜子、白灵菇、杏鲍菇、大尾肉羊、画眉驴、仁用杏等品牌产品, 使之成为广灵绿色食品的典型和代表。进一步推进农业标准化生产, 为发展绿色食品和绿色农业提供质量保证。

(三) 大力做大做强龙头企业。

全力打造新科农牧、好源青牧业、广宽农产品、东方物华、北野菌业、甸顶山林牧、山地菌业、振中农牧、茂盛农牧、青源醋业等10家公司, 努力扩大生产规模, 增强带动能力。发展壮大白老大综合食品加工、森普菌业、荞宝生物、雨润集团生猪养殖等一批产业化企业。每年选择2至3家具有较好基础和发展潜力的加工企业, 给予重点帮扶, 使其不断发展壮大, 逐步构建较为完整的农产品加工体系。

(四) 大力发展农民专业合作经济组织。

认真做好这些组织的规范和引导工作, 确保发展一个, 规范一个, 成功一个, 带动一批, 全面推动农民增收、致富。

(五) 加快农产品流通体系建设。

采取以农民为主体、政府帮扶的模式, 先期在农产品交易较集中的南村镇和加斗乡分别新建一个集销售、储运于一体, 吞吐能力较强的综合性农产品物流中心, 逐步完善农产品流通体系。加大农产品对外宣传推介力度, 在北京、太原以及南方沿海城市设立窗口, 积极组织参加各类农产品交易活动, 宣传、展示名优农产品, 将其推向更大的市场。

四、存在问题、困难及建议

广灵县农业产业化经营在近年来起步较快, 前景看好、潜力巨大, 但存在的问题和面临困难也不少。

(一) 农业科技人才队伍老化问题日益凸现。农业产业化发展需要大量的信息和技术服务人才, 而这种专业技术人才因编制问题补充不上, 技术、信息服务与该县农业产业化快速发展需求之间的矛盾加剧, 成为当前该县推进农业产业化亟待解决的问题。

(二) 产业化步伐需多方支持, 进一步加快。广灵县缺少矿产资源, 工业企业也很少, 财政收入不足亿元, 社会资金也不多。受资金严重制约, 龙头企业规模小、数量少, 带动能力弱, 主要农产品市场占有率低, 竞争力不强。如农户多建大棚, 政府补贴资金、贷款贴息无法满足;基础设施建设跟不上, 如种反季节蔬菜效益好, 但没钱建冷库, 影响储存和运往远方;养殖业重大疫病防治, 乡有防疫站, 村有防疫员, 但设施跟不上, 上边给的少量仪器, 还让集中采购搞得价高质量次。要真正形成企业带基地、基地联农户的产业化经营大发展的格局, 还需要大力解决资金问题。

8.乡镇产业扶贫调研报告 篇八

按照“三严三实”教育实施方案中开展专题调研的要求，近日市质监局组织调研专班，深入精准扶贫联系点——竹山县官渡镇大溪河村进行调研，深入分析大溪河的现状、问题及下一步帮扶措施。现将调查情况报告如下：

一、大溪河村发展的现状

1、基本村情现状。大溪河村位于竹山县官渡镇北部，距镇政府约30公里，距县政府约88公里，是典型的偏远高山村。版图面积约70平方公里，由过去的4个村和1个林场合并而成，全村旱地4426亩，水田325亩，共有5个村民小组。大溪河村村内主要资源有闪长岩、石煤、黑板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜和烟叶等。

2、贫困人口现状。大溪河全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家约300人，实有劳动力825人，贫困人口177户

673人，贫困人口超过50%。在贫困人口中五保户20人，低保户86人。可以说，留在村里的大多是贫困户。根据走访了解到的情况，除了35户烟农收入较为稳定外，其他贫困家庭没有稳定的收入来源。

3、基础设施现状

。大溪河村交通不便，全村水泥路9公里，通组公路60余公里，路面较差，遇到雨天，大多数道路无法通车。村民居住分散，除2家房屋是新建的两层小楼外，其他农户房屋均是土坯房，居住条件极差。村内无学校，孩子均在外村和镇上上学，目前有8名在读大学生和6名高中生。村内无卫生室，村民看病去30公里外的官渡镇，因交通不便，很多村民小病都是能忍则忍。村党员活动中心是4间建于上世纪70年代的土墙房，办公环境差。因环境限制，该村电力资源短缺，经常晚上供电，停电的情况时有发生。当前没有网络，很多地方没有手机信号，通讯极其不便。

4、产业发展现状。村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主，2014年人均收入4242元。烟叶种植是该村主导产业，在烟叶公司支持下，种植面积达到850亩，有烤房22座。由于条件所限，招商引资相对困难。2012年引进一家石材加工厂，因交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。

5、基层组织现状。大溪河村现有党员22人，村两委班子5人，年龄结构较为合理，但村支书、村主任、村会计3人长期不在本村居住，村妇联主任是一名20多岁年轻女性，很少参与到村集体事物中来，村两委作用的发挥在一定程度上受到影响。

二、市质监局帮扶的情况

1.加强领导，组建帮扶工作机构。市委政府“精准扶贫”活动专题工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员，各分局局长及直属事业单位负责人为成员的“精准扶贫”工作领导小组，迅速召开专题会议，制定

“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程实施方案，同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调6名同志为成员的“精准扶贫”工作队，为“精准扶贫”活动的开展提供了组织保障。

2、走访调研，摸清村内基本情况。我局扶贫工作队迅速深入联系村逐户走访，全面调研。工作队员共驻村180人次，走访入户80%以上的村民及所有贫困户家庭，先后4次与官渡镇党委政府领导座谈商讨大溪河村扶贫计划，5次召开村民大会，详细了解大溪河村的基本情况，并将走访了解的详细情况归类建档。通过调查，在177户贫困户中，有烟农35户，全家在外打工6户，仅留老人在家23户，伤残户3户，老年户3户。经统计，需要重点帮扶的困难户共96户354人，致贫的主要原因是劳动力不足，同时村民思想保守、缺乏技术和资金。通过走访调查，确定了扶贫的重点对象，真正做到底数清、问题清。在走访过程中，工作队员积极宣传党的惠民政策，争取村民对

“精准扶贫”工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。

3、明确职责，全员参与结对帮扶。按照市委政府“干部包户(人)”的要求，结合贫困村的实际，建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部13人，帮扶13户共计48人，一般干部206人，共计帮扶81户306人，剩余贫困群众由工作队兜底帮扶。任务确定后，通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往大溪河村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策。其中在2015年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众，共计为该村177户结对帮扶户提供了价值1.2万元的慰问品，同时为14名在校高中生和大学生每人提供500元的助学金，支持他们克服困难完成学业。

4、结合实际，帮助制定脱贫计划。授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有30余户村民散养蜂蜜200多箱，但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模，产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有

100多元。该村地处高山，很适合猕猴桃生长，已有几户村民正在发展猕猴桃，其中村主任朱磊建有60亩猕猴桃基地，其中20亩已挂果，年收入超过10万元。通过调查，后与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，将蜂蜜养殖、猕猴桃和中药材种植作为该村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫，同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社，推行“龙头企业+基地(合作社)+农户”的经营模式，以产业扶贫彻底实现脱贫致富。为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国最大的猕猴桃基地——陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建设，了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助大溪河村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划。每亩猕猴桃年产3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植3-5亩，可收入1-2万元。力争通过5年努力，该村猕猴桃发展至500亩，收入达到200万元。为发展蜂蜜产业，我们先后5次到湖北神农蜂语生物科技有限公司调研，得知当前新的养蜂技术每箱年产50公斤左右蜂蜜约800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱为3-4箱，第三年可分箱到十几箱。1箱蜜蜂在第二年经分箱后年产值可达到3000-4000

元，第三年分箱后的收入可达一、两万元。同时，该产业对劳动力要求不高，属于“懒人”产业，老弱病残均可发展。我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社，与湖北神农蜂语公司签订合作协议，争取在2-3年将该村蜜蜂发展至1000箱，年收入达到80万元。

5、筹措资金，启动扶持产业发展。为加快大溪河村脱贫步伐，市质监局通过多种渠道筹措资金。年初，局党组号召全局干部职工每人集资捐款400

元，共募集到9万多元启动蜜蜂养殖产业，计划为110户困难村民每户免费提供1箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指导，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展，局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村“一中心三室”

建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹措10万元资金，计划为该村村民每户提供1亩猕猴桃苗木，并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃种植户提供技术指导。

6.广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等8家企业愿意参与到大溪河村的扶贫工作中来。其中，湖北神农蜂语公司已先后2次派技术员前往大溪河村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为大溪河村移民搬迁工程免费提供水泥100吨。

三、扶贫工作存在的问题

1、村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但大溪河村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏“造血”功能。

2、资金投入不足。大溪河是极度贫困的村庄，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业，200多亩土地流转已经到位，但前期每亩近3000元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍。

3、技术服务不够。官渡镇党委政府及大溪河村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积900亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展中药材——玄参，因村民缺乏种植技术，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。

4、联动帮扶不力。大溪河村贫困面大，返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务非常艰巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶大溪河村，我局也积极争取其他8家企业从不同层面参与到大溪河村扶贫中来。但总体感觉是企业积极性不高，特别是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也不是太好，单靠一个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。

四、今后扶贫的主要措施

1、结对帮扶增强干部责任。今后认真贯彻落实市委政府“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫精神，扎实开展“双包双建双带双促”活动，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。

2、资金帮扶增添基础设施。市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助大溪河村启动

“一中心三室”建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决大溪河道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。

3、产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。帮助大溪河村建立蜂蜜合作社，通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃树苗，力争在明年春季推广种植200亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作，开辟猕猴桃销售渠道。

4、联动帮扶增进村企共建。结合大溪河村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市文明办等有关部门，大力开展结对共建美丽乡村和“两创”(创文明新村、创“十星级文明户”)活动，加快建设文明新村。

5、迁移帮扶增快脱贫进程。积极争取政策支持，以居住在高山、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的问题。目前该村已规划两个搬迁安置点，有18户村民有搬迁意愿。通过搬迁让村民集中居住，同时配套基础设施，从根本上改善生产生活条件。

6、教育帮扶谨防代际传递。积极开展“雨露计划·金蓝领”助学培训，以贫困家庭“两后生”职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市质监局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。

五、扶贫工作的几点建议

1、加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业，一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的“龙头企业+基地+农户”的经营模式，还是切实可行的。如官渡镇周边乡镇，或大溪河村及周边几个村，都发展弥猴桃，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。

2、加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在大溪河村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。

3、加大科技培训力度，提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前大溪河村蜜蜂养殖、弥猴桃种植，需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。

4、加强村级组织建设，提升模范带动作用。贫困村的脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。大溪河村党支部书记明平涛坚决执行党在农村的各项政策，带领村民自力更生，新修公路，发展产业，收到一定的效果。但要想彻底抓好精准扶贫工作，必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、挖掘工作，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。

5、建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力。精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、帮建企业、产业合作社等，结构较为复杂，甚至各有各的想法和计划。如果职责不清，任务不明，各自为阵，就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，分解具体任务，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果。

乡镇产业扶贫调研报告篇【二】

按照省委省政府的统一部署，2月4日，我们一行来到区开展走访慰问，并就扶贫开发工作进行调研，深入到县镇街道、村组、农户，采取听取汇报、现场查看、与贫困群众和基层干部对话交流、座谈等形式，了解区近年来扶贫开发工作取得的成效、存在问题和困难，广泛听取干部群众对新时期扶贫开发工作的建议和要求，现就有关情况报告如下。

一、扶贫开发工作总体情况

区位于省西南部，国土面积1722平方公里，总人口约85万人，辖18个乡(镇)，2个街道办事处，278个行政村，28个社区居委会。2016年纳入罗霄山连片特困地区，共有27个村被认定为省级贫困村。2016年底，贫困人口10万人，贫困发生率为14.5%。

2016年，撤市设区后，区大力实施“同城发展、富民强区”发展战略，锐意改革创新，积极推进经济社会发展，各项指标增长率均高于市和全省平均水平。与此同时，紧紧抢抓赣南苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚历史机遇，加大扶贫工作力度，充分利用各级财政部门拨付的3319.79万元扶贫资金(其中：中央财政2179.79万元、省级财政1000万元、市级财政配套资金140万元)，围绕整村推进、产业化扶贫、移民搬迁和“雨露计划”等主要工作内容，以“整村推进、连片扶贫开发”为抓手，以“产业扶贫、移民搬迁”为重点，扶贫开发各项工作取得良好成效，2016年全区脱贫2.4万人。

(一)实施整村推进，改善基础设施。

2016年，区继续将贫困村整村推进与新农村建设工作相结合，加大扶持力度，重点围绕27个省级贫困村，大力夯实基础建设，有效地实施了整村推进工程，共完成了包括基础交通、农村水利在内的村庄整治建设项目51个。特别是较好地完成了41个通组道路交通建设项目，完成农村公路改造311公里、桥梁建设19座。打开了致富枷锁，让脱贫致富梦想有路可走。

(二)推动产业扶贫，促进农民增收。

自我省实施“四个一”组合式扶贫重大举措以来，区提出“四个坚持，四条路子”的产业扶贫新理念，用好省级产业扶贫专项资金，扶持27个贫困村及其周边连片村产业发展和产业基础设施建设项目。完成了27个产业扶贫项目，新增产业基地道路27.7公里，灌溉水渠、饮用水管道7000米，苗木种植1600亩，安全饮用水水厂1座。这些让老百姓直接受益的扶持项目，激发了贫困地区产业发展的新活力，帮助农民实现稳定增收。

(三)实施搬迁扶贫，开辟扶贫新路径。

2016年，该区计划移民搬迁扶贫2000人，其中以工代赈异地搬迁扶贫移民1000人，进城进园搬迁扶贫移民1000人，上级下达搬迁移民扶贫补助资金1000万元。该区计划将其中1528人安置在蓉江街办桥口村蔬菜水果批发市场，引导贫困群众进城就业脱贫。目前，移民搬迁的各项工作正在有序推进。与此同时，该区积极开展水库移民后期扶持工作，为水库移民5808人发放直补资金348.48万元，安排扶持资金381.48万元，实施移民安置区基础设施和生产开发项目27个，并已全部竣工。

(四)实施“雨露计划”，就业技能得到提升。

作为新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，区结合该区产业结构状况，以中职学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为内容，积极实施“雨露计划”，举办专项培训36次，培训2490人次，使受训青壮年农民的技能水平和就业创业能力有了明显提升，为他们更好地就业创业、增加收入奠定了基础。

(五)开展结对帮扶，扶贫效果明显。

今年以来，全区各定点包扶、定点扶贫工作组深入帮扶点402人次。筹集扶助资金1230万元，举办各类培训班培训人员8313人次;挂点干部职工捐款、捐物37万元;帮扶困难学生604人，帮助引进人才35人次，引进技术64项;结对帮扶贫困户2620户，其中计划生育贫困户377户;组织劳务输出1328人，其中贫困户劳动力890人。

二、精准扶贫的主要做法和存在问题

(一)实施精准扶贫的主要措施

根据《中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》的总体部署，区计划用五年的时间，到2019年底，使全区27个贫困村全部脱贫，38565户12.4万人贫困人口具有比较稳定的收入，实现“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，与全区人民同步迈入小康这一目标。为此，区紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”这一核心要求，建立瞄准贫困户的帮扶机制，给合实际，重点实施四项帮扶举措，改扶贫“大水漫灌”为“精准滴灌”，全面推进精准扶贫到村到户。主要措施包括：

1.扶持生产，实现就地致富。针对长期居住在农村，且年龄偏大，有劳动能力和一定生产资料的贫困户，通过引导帮扶，开展种植、养殖等手段，实行就地脱贫致富。?甜柚种植。以甜柚种植为重点，依托等乡(镇)万亩甜柚基地建设，以“企业+基地+农户”的方式，对符合条件的种植面积达5亩的贫困户进行产业帮扶，采取免费提供苗木、技术培训，对符合银行贷款条件的帮助贷款5万元并提供扶贫贴息等。对区域内龙头企业、专业合作社能安排贫困人口就业的，政府对其产业实施等采取以奖代补的形式进行扶持。?油茶种植。对北部山区、赤土等乡镇的种植油茶达5亩以上的贫困户、龙头企业、专业合作社，除享受林业部门的奖励外，参照甜柚种植标准另行补助。?优质稻种植。对北部山区缺少土地的贫困户、种植企业，政府帮扶土地流转，发展优质稻种植，对种植50亩以上的贫困户进行产业帮扶，采取免费提供苗木、技术培训，对符合银行贷款条件的帮助贷款5万元并提供扶贫贴息等;对帮扶贫困人员就业的种植企业、农业合作社除除享受林业部门的奖励外，参照甜柚种植标准另行补助。④蔬菜种植。以唐江、龙岭、凤岗、朱坊等乡(镇)为中心区域，鼓励土地集约经营，扶持蔬菜种植100亩以上大户50户，带动10000贫困人口脱贫致富，以以奖代补的形式进行扶持。⑤花卉苗木种植。带动5000贫困人口脱贫，对公共事业所需花卉苗木，政府在同等条件下优先在贫困户中购买苗木，解决种植户的投入和销售压力，实现脱贫目标。⑥发展乡村旅游业。通过建设“一座南山、十里蓉江、万亩果园”生态旅游长廊、以大山脑为核心的生态旅游休闲区、以家具体验为主题的商贸旅游、莲花山旅游区、赤土畲族民俗旅游区等五个旅游点的建设，带动5000贫困人口脱贫致富。

2.移民搬迁，洗脚上岸进城。针对那些居住偏僻、交通不便、生产资源缺乏、生产开发无门路的偏远山区和库区农民，实施移民搬迁进城，通过各工业园区和重点项目区，吸纳贫困人口就业，同时在重点项目或工业园区附近建设公租房，为贫困家庭提供住房保障，确保“洗脚上岸”进城就业的贫困家庭“搬得出、住得下、过得好”，计划逐步解决1万户共3.6万贫困人口的脱贫问题。

3.劳务输出，转移剩余劳力。通过就业、创业技能培训，使部分农民学得一技之长外出打工或创业，不愿外出的则可参与新型农业经营主体生产经营活动，增加贫困家庭收入，解决2.6万贫困人口脱贫问题。一是针对农村“8090后”有一定文化素质又有进城意愿的，定期举办劳务就业培训，转移就业0.9万人;二是针对一些长期在外打工，但有一定劳动技能且愿意回乡创业的，组织开展专项培训，带动就业0.8万人;三是兼顾强化特殊岗位职业培训，针对工业园区用工需求，举办起重机动车辆驾驶、电焊、焊工、刺绣、保洁、保安等培训班，带动就业0.9万人。

4.政府供养，保障基本生活。主要对象为特殊贫困户(含五保户、重度残疾人员等)。一是加大敬老院基础设施建设，改善五保对象集中供养条件。加强敬老院硬件建设，扩建增容，将敬老院建设纳入各乡镇社会发展规划，与五保对象日益增加集中供养的需求相适应;整合各类民生政策，抓好五保户、低保户的农村危旧土坯房改造，建好村级集中供养点。二是加强供养经费的动态化管理，确保五保对象生活稳定。为确保五保集中供养对象生活稳定，应建立与我区农村经济、社会发展相协调的五保经费保障体系，财政转移支付的五保供养经费每年进行调整，保障其生活水平稳定在农村一般生活水平。三是加大公益性岗位开发力度，支持残疾人员参与就业。鼓励各党政机关、事业单位、企业安排残疾人员就业，政府给予公益性岗位补贴，保障有部分劳动能力的残疾人员正常生活。

(二)存在问题

1.对象识别还不够精确。尽管从6月底开始，该区按照国家制定的统一扶贫对象识别办法，以及“一申请二评议三公示四审核”的识别程序，采取按收入倒排、公示公告的方式，先后开展了贫困人口识别、建档立卡培训、登记造册、初步录入等环节工作，但从确定的扶贫对象来看，还存在对象识别不够精确的问题。一是按照整户识别贫困人口原则，很难把握家庭整体贫困情况，因而出现扶贫对象不精准的情况。二是对农户收入很难准确统计，存在农户隐瞒部分收入的情况，特别是家庭成员分散就业，很难掌握家庭成员各自收入的变化情况，导致少数已脱贫的农户也纳入了扶贫对象。

2.扶贫成效还不够稳定。一是自身脱贫，致富造血能力较差，会出现一些“扶不起”现象。特别是留守在农村那部分文化素质偏低、年龄偏大、生产能力偏弱的“三偏”贫困人口，思想保守甚至愚昧，“等、靠、要”的依赖思想较为严重。二是遭受自然灾害或各类事故、重大疾病等返贫情况，致使扶贫变成反复扶贫。三是收入来源渠道不稳定。贫困人口普遍无一技术之长，发展产业没有技术支撑，很多投入打了水漂。相当一部分人是靠打临工、卖苦力谋生，收入很不稳定，随时都可能返贫。

3.移民搬迁后续发展存在隐患。实施搬迁扶贫进城的这部分农民，原先大多生活在偏远山区，无论是思想观念、生活习惯还是生产方式，进城后都很不适应，需要相当一段时间的磨合。虽然住得更舒服了，但原先生产方式无用武之地，“洗脚上岸”后不知所措，无固定收入来源。特别是贫困户本来就没有积蓄，有的为购房又新欠了一屁股债，不仅没脱贫还加剧了债务负担。加上城里生活成本增加，导致日常生活水平下降，不仅生活保障压力加大了，在新的环境下与左邻右舍也会时常出现冲突，带来新的社会问题。如果社会管理和帮扶政策跟不上，不仅这部分人的生计难以为继，将会引发新的贫困，甚至会影响当地社会稳定。

4.动态管理还有待加强。还约有3万户10万贫困人口，贫困人口基数大，贫困人口的动态管理是一项长期性工作，工作复杂难度也大。一是被调查的贫困人数多，加上脱贫户担心再得不到扶持而隐瞒真实收入，导致调查数据不真实准确;二是工作量大。各乡村人手不足，也缺乏工作经费，不可能像建档立卡时一样每年都集中大批的专人开展调查摸底公示上报。因此，要确保扶贫对象的精准，必须探索建立切合实际的扶贫对象动态管理工作机制，确保精准扶贫政策执行不走样。

5.扶贫资金缺口较大。2016年，各级政府安排全区的扶贫资金达3320万元，但对于该区的扶贫工作任务来说相距甚远。尽管区财政每年投入的资金都有所增加，但从扶贫资金的人均占有量角度来看，扶贫资金依然不足，缺口较大。按2016年农村贫困人口10万计算，农村贫困人口平均占有扶贫资金是332元，与人均扶贫资金占有量的最低标准相差较远。资金短缺仍然是贫困地区的“瓶颈”因素，且短期内难有大的转机。

三、下步工作安排

下一阶段，在总结经验、巩固扶贫成果的基础上，拟重点抓好以下几项工作。

(一)抓产业扶贫，夯实农民脱贫致富基础。

进一步创新生产扶持方式，用好产业扶贫资金，通过引导帮扶，以发展种植、养殖业为主，帮助农户就地脱贫致富。一是通过加大产业开发扶贫资金投入，推进贫困村扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点，并逐年扩大试点范围，为贫困户发展产业提供资金支撑。二是围绕脐橙甜柚、生猪和蔬菜、花生、油茶、优质稻等“两主四特”产业发展，引导贫困农户加快推进农业发展方式的转变，推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“市场+基地+农户”等各种农业产业化经营模式，逐步构建“一村一品、一乡一业”产业发展格局。三是加大扶贫资金对贫困村农民专业合作社的扶持力度，确保每个贫困村有1个以上农民专业合作社，贫困农户入社率达到50%以上。充分发挥各级扶贫龙头企业辐射带动贫困农户作用，带动更多的农户脱贫。

(二)抓后续扶持，巩固搬迁扶贫成果。

一是抓好进城民工就业。通过各工业园区和重点项目区，吸纳部分有条件的贫困人口就业，确保有稳定收入来源。二是抓好公租房建设。在重点项目或工业园区附近建设公租房，为贫困家庭提供住房保障，确保“洗脚上岸”进城就业的贫困家庭“居者有其屋”。三是抓好进城进镇示范点建设。2016年，加快建设3个区级进城进镇进园示范点，争取蓉江桥口示范点安置800户3000人，唐江九驳桥示范点安置100户400人，家具产业园区级示范点安置600户2400人。四是抓好搬迁后续扶持与管理。整合各方资源，加强部门协作，为进城农民开展就业技能培训、提供公益岗位，实现稳定就业。同时，加强对移民小区设区管理，为进城农民提供生活帮助、就业指导等方面的咨询服务，帮助农民加快融入和适应城镇生活，让他们在脱贫的基础上能住得安心、生活愉快。

(三)抓技能培训，拓宽农民就业渠道。

要把提高贫困劳动力技术素质和就业创业技能作为扶贫工作的一个重要工作来抓，转“授其鱼”为“授其渔”，实现“培训一个、就业一人、脱贫一户”的目标。一是要坚持因地制宜，形式多样，既可以委托专业培训机构，也可以聘请专业技术人员到田间地头实地培训;二是在充分尊重农民意愿，让农民自主选择培训机构和专业，需要什么就培训，培训内容要多元化;三是要以市场为导向，围绕市、区周边地区对产业工人的技术需求，组织订单培训，实现培训一人，就业一个;四是创新培训形式，既要由企业组织培训，也可由政府有关部门组织培训，也可以由农民自己选择培训机构学习，只要取得培训合格证书都可予以经费补贴。

(四)抓典型示范，深化整村推进工程。

在继续巩固村、村整村推进成果的基础上，今年再选择一个贫困村作为示范点，以优化村庄功能规划、环境卫生整治、土坯房改造、产业发展、基层组织建设等为主要内容，整合资源，集中资金，重点扶持，在帮助当地农民提高收入、稳定脱贫的基础上，改善居住条件和生活环境，提高贫困地区农民的精、气、神，为当地新农村建设积累经验、树立典范。

四、几点建议

(一)坚持因户施策，不断增强扶贫措施的针对性。

扶贫工作是否能出成效，关键在于是否能做到扶“真”贫、扶“准”贫、“对症下药”。要在摸清底数、确保贫困对象真实精准的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分“扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户”四种贫困户类型。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，即“扶贫户、扶贫低保户”，根据不同贫困类型，针对其不同贫困成因，因户施策、“量身定做”，制定针对性强、组合式的帮扶措施，通过扶贫搬迁、发展产业、技能培训、转移就业等方式，助其脱贫;将“低保户、五保户”等农村因病因残完全丧失劳动能力贫困对象识别情况单列出来，经民政部门确认后，将符合政策条件的全部纳入低保，实现兜底保障。

(二)整合各个资源，不断增强扶贫工作合力。

要努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局，凝聚多方力量，整合各类资金，实现多元扶贫、共同扶贫。一是要深入开展结对帮扶。依托“送政策、送温暖、送服务”工作平台，确保每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有帮扶责任人，做到工作到村、扶持到户、责任到人。要结合帮扶实际，做到定目标、定对象、定责任、定措施、定政策，做到不脱贫不脱钩。同时，帮扶单位要发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务落实。二是要切实抓好专项扶贫。组织实施好整村推进、扶贫搬迁、产业扶贫、雨露计划、以工代赈等重点工程，确保专项扶贫政策落实到位，取得实效。三是要动员社会力量广泛参与。采取有效措施，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，实现社会扶贫资源的有效配置。鼓励引导各类企业、社会组织、个人，通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。四是要充分用好对口支援平台。要用足用好省委、省政府“四个一”组合式扶贫工作政策及中央国家机关、省直机关、有关单位对口支援帮扶政策，发挥对口支援单位职能优势，搭建好项目对接、产业承接平台，积极争取对口支援单位的技术、信息、人才及改革试点等支持，着力推进一批对口扶贫重点项目建设，解决一批难点节点问题，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，帮助贫困村、贫困户发展生产，脱贫致富。