市场拓展管理

市场拓展管理（共11篇）（共11篇）

1.市场拓展管理 篇一

市场市场拓展部 工作管理规定

第一部分 日常工作要求

第一条签到及签退

（一）签到：早上9：00市场拓展部所有工作人员必须按公司规定使用公司指纹打卡机签到；

（二）签退：公司下班时间统一为18：00，市场拓展部业务员必须打卡签退，否则以早退论处；

（三）打卡要求：到岗及下班必须打卡，否则按旷工论处。若没有按要求打卡、也没有部门负责人证明的，严格按照公司行政人事制度执行；

（四）外出办事：若因业务需要需中途离开公司的，须填写《公司人员外出登记表》并由部门经理签字证明，若上班时间外出办理私人事务的，视情节轻重一律按公司行政人事制度执行；

（五）特殊情况：如因公司业务不能按时打上下班卡，必须提前报备考勤处，并得到部门经理的认可，否则一律按公司行政人事制度执行。

第二条 晨会

（一）9：10至9：30分由市场拓展部经理组织召开早会，通知当天工作任务及人员安排；就前一天的工作情况进行小结分析，提高部门人员工作效率。

（二）要求：市场拓展部经理必须按时组织晨会。

（三）规范：市场拓展部经理须检查市场拓展部人员仪容仪表，在没有统一服装的情况下，市场拓展部人员须按照公司规定着装。女生须适当化淡妆，穿戴整洁大方，忌浓妆艳抹或奇装异服；男生须穿职业装，头发整洁干净，忌长发过耳或衣衫不整。

第三条市场调查

（一）时间：市场拓展部经理根据每天晨会安排制定当日工作计划，按人员分配工作量，具体实施时间以实际情况而定；

（二）要求：市场拓展部调查员根据市场调查的实际情况填写市场调查表，并于次日

晨会上交前一日的市场调查表。

第五条市场信息数据上报

（一）时间：每周一对前一周的市场调查情况进行总结分析，提供准确的数据及调查内

容。由市场拓展部和策划部相关人员将已有的客户情况进行定位和分析；

（二）要求：每周信息上报前须按要求填写详细客户档案表，并对于客户需求和现况进行详细描述。

第六条应存档资料明细表

第二部分市场拓展流程

第三部分工作行为规范

第一条 市场拓展部所有员工应遵照公司行政人事制度的行为规范要求自我，严格遵守各

制度，维护公司形象；

第一条 善于辞令而不夸夸其谈，待人以诚，与客户保持良好关系，树立公司良好企业形

象。

第二条 市场拓展部人员必须随身携带自己的名片，赐名片时，须将名字朝对方，双手或

单手（不方便时）递交给对方。接名片时，须双手承接。

第三条 对于已取得联系的开发商信息不得外泄，不得跟部门领导及部门上级领导以外的其他人提起，泄露公司商业机密，违者将勒令辞退，情节严重者追究其法律责任。

第四条 为树立企业形象、增强员工荣誉感，展示员工精神风采，工作人员在通过试用期

以后，即配发统一工装。

第五条 所有员工必须保持衣着整洁，注意个人卫生。

第六条 市场拓展部人员代表公司形象，在外与开发商联络时，应注意自我形象，有工装的员工必须着工装，无工装的员工应着正装外出联系业务；严禁穿牛仔服、运动服、拖鞋等；出席正规场合男士必须穿西装、衬衣、打领带。

第七条 市场拓展部人员凡在公司上班，不得随意串岗；不得随意使用他人办公用品，不

得使用其他部门的电脑玩游戏，不得在公司睡觉，一经发现，每次罚款50元。

第八条 所有市场拓展部人员离职前应做好工作交接，否则公司将扣发其所余所有工资及

奖金。

第九条 市场拓展部人员在公司整理客户资料或者电话回访客户时，应在指定的区域（会

议室）工作，不得在其间大声喧哗，嘻戏打闹，更不能用公司的营销电话打私话，一经发现公司将重罚，罚款100元—200元；

第十条 市场拓展部人员不得利用上班时间，外出办理私事，逛街购物，否则一经发现，罚款100元，情节严重，或屡教不改者，公司视其为自动离职，其所余薪金及奖金提成，一律不予发放。

第十一条 同事之间不得发生任何争吵、打架等恶劣行为。有矛盾由上级领导协调解决。不

得填报虚假周报表。不得发表任何不确定、不负责任的言论。不接受开发商任何礼品馈赠，不得虚报开发商宴请费用。

第十二条 拓展人员在外工作必须注意人身安全，出现事故后公司根据事故情况适当报销部

分医药费，不承担其他责任。凡在外与他人打架、斗殴的，公司概不负责。

第三部分拓展业绩考核与奖励管理办法

一、判单原则

1、公平、公正、公开的原则。

2、信息第一、效果第一的原则。即拓展工作以第一次有效拜访取得项目第一手业务需求意向信息为准，并报公司市场部备案后有效。

二、裁定依据

1、项目第一手销售代理意向信息为准；

2、第一次接触开发商具体负责人员；

3、已经合作过的开发商再次合作；

4、已经接触（含已经合作）的开发商介绍项目；

三、判单归属导向

1、有利于公司全局和拓展大局；

2、有利于公司与开发商的长期合作；

3、鼓励公司全员积极参与、支持拓展工作；

4、有利于拓展员工之间的团结、协作；

5、鼓励拓展员工长期在本公司工作；

6、鼓励拓展员工提高谈判技巧，提高自身业务素质；

四、具体裁定细则

1、某一代理项目由拓展专职员工全程操作的，至签定代理合同以后，判为该拓展员工。

2、凡开发商自行邀约或者登门拜访的项目销售代理洽谈，原则上由市场部主管负责拓展工作，或由其指定专职拓展员跟进。签定代理合同后，不发放信息提成，只发放拓展绩效、管理提成。

3、凡是由非拓展专职员工提供项目第一手销售代理意向信息（含项目的地点概况，开发公司办公地址，相关负责人电话号码），或者第一次接触开发商具体负责人员后，将该项目转由公司联系洽谈的，原则上由市场部主管负责拓展工作，或由其指定专职拓展员跟进。签定代理合同后，非拓展员工享有2%信息提成，市场部主管只发放拓展绩效、管理提成。

4、被调动工作岗位的市场拓展专员工调动前所拜访的开发商，调动后原则上由主管指

定其他市场拓展专员跟进，三个月后签定代理合同的该单判为主管指定的市场拓展专员，三个月内签定代理合同的，已调动市场拓展专员与后者按70%与30%分单。

5、市场拓展专员正常离职后，其离职前所有拜访的开发商由主管指定其他市场拓展专员负责；在其离职后3个月内签定代理合同的，已离职市场拓展专员与后者按70%与30%分单。离职三个月后，其洽谈的代理项目签定合同的，该员工不再提取佣金。若该员工离职后超过3个月再次回到公司上班的，该单判为经理指定的市场拓展专员。

6、市场拓展专员取得某一项目的第一手销售代理意向代理信息或已经与开发商进行过接触洽谈，当拓展中心主任因拓展绩效考虑，将该项目转由其他指定市场拓展专员进行跟踪洽谈时，前者与指定的市场拓展专员按照70%与30%分单。

7、市场拓展专员已签代理合同的开发商，再有其他市场拓展专员拜访的无效。该开发商再有合作项目该单判为第一次拓展该开发商的市场拓展专员。该开发商介绍的其他开发商代理项目，第一次拓展该开发商的市场拓展专员享受绩效工资。

8、两个以上市场拓展专员同时拓展同一项目，按下列标准判单：

（1）已拜访过该开放商并按照公司要求及时追踪联系开发商，但未签定项目代理合同的市场拓展专员可参与分单。

（2）已有市场拓展专员拜访的开发商，该开发商第二个项目另一拓展员第一时间发现并主谈，前者与后者各占50%。

（3）有市场拓展专员拜访的开发商，经主管按实际情况指定另一市场拓展专员主谈，签定代理合同后，前者与后者按70%与30%分单。

9、市场拓展专员追踪有项目客户的频率至少达到每月4次，并做好书面记录、填写报表。如抽查该市场拓展专员没有按规定追踪开发商记录的罚款100元。且未按时追踪的开发商，将由主管转由其他市场拓展专员，并视为该市场拓展专员的无效单。如有特殊情况或不需要再一个月追踪4次的开发商，必须由主管签字同意。签字后该开发商再成交按新代理项目判单。

10、市场拓展专员在公司工作期间，已经签定代理合同但公司尚未与开发商结算佣金，在其离职后才结算的，该单不计入效益奖金的计发范围，月度工作奖金按照确定的标准的计发。

11、市场拓展专员与非拓展专职员工同时拓展同一项目，按下列标准分单：

（1）市场拓展专员第一时间拜访开发商，代理事宜没有进展，非拓展专职员工利用自己关系资源协助公司签定代理合同，前者与非拓展员工各占50%。

（2）非拓展专职员工第一时间取得信息并报公司备档，再有市场拓展专员拜访无效。

五、公司全员拓展提成1、任何人均可以为公司提供有价值的拓展信息，若项目洽谈成功，公司在签订销售代理合同后奖励提供信息的人员现金2万元，或者按该项目公司佣金收入的2%给予奖金，但须在与开发商结算销售提成后支付。

2、非拓展岗位专职员工已签定代理合同的开发商再有合作项目或介绍其他开发商代理项目，该员工不再提佣金。

六、开发商业务费用的处理办法

开发商业务费用从公司收入里扣除，绩效工资及拓展管理工资以扣除开发商业务费用后的公司收入为基准计算拓展佣金。

业务费用：是指开发商内部人员或相关关系人员因为该项目的销售代理，要求给予一定数量或比例的回报。公司因过年、过节或开发商人员宴请所送日常交往礼金不在此范畴。

除以上规定外，尚未有明确、具体规定的或对拓展判单归属有异议的，应由当事人在该项目代理合同签定15天后内提交书面报告，拓展中心主任重新审议并签署意见后，报请董事会作最终裁决。凡经董事会最终裁决的，必须执行。在代理合同签定15天后提出异议，公司一律不予受理。

2.市场拓展管理 篇二

一、严格规范马铃薯种子的生产经营

随着我区农业产业化的逐步升级和种植结构的逐年调整, 我区的马铃薯向脱毒化、商品化、加工化、主粮化逐年升级。品种基本以陇薯系列、青薯系列、冀张薯系列、克星系列的10 多个品种为主, 却基本由政府主导生产和销售, 故品种优良而稳定。种植面积宜逐年趋稳, 每年在100 万亩左右, 占全区200 万亩耕地面积的二分之一, 成为广大农户脱贫致富的第一大产业作物。为使这一来之不易的大产业健康发展, 区上适时提出了马铃薯脱毒种薯短期内实现全覆盖的奋斗目标。为此种子管理站在多年的摸索实践中为脱毒种薯的生产发展逐步制定出了一条“原种级以上生产经营企业化, 一级种以下生产经营商品化”的基本思路和管理原则。具体运用分为两层式管理。第一层是原种级以上的种薯生产经营必须由专业化的企业生产经营, 企业必须取得甘肃省农牧厅核发的原原种、原种生产经营许可证。同时生产的种薯必须符合三个生产条件, 既无菌温控室培养基础苗、温棚网室生产原原种、高山隔离区生产原种, 否则一概为不合格种子, 种子管理站不予认可。凡经种子管理站认定为合格的这三级种子, 政府可给予适当补贴。第二层是一级种以下级别的种薯不再由种薯企业生产, 不再作为政府补贴对象, 由合作社、种植大户以及广大农户自行推广种植, 宜种则种、宜商则商, 由市场和农户自行决定。这种二层式管理办法的好处是显而易见的。政府只补贴原种级以上的种子, 能把有限的资金集中用在刀刃上, 提高了政府对企业的管控能力;企业只生产高级别种子, 能把有限的资源集中用在核心基础上, 使品种质量有保证, 提高了企业的生存竞争能力;农户能用到价廉质优适种的种子, 真正提高了农民的土地收入和种植效益。目前安定区的爱兰、凯凯、百泉、农夫薯园等种薯企业每年能生产10 多个品种的5 亿粒以上原原种和上万吨的原种, 基本实现了全区马铃薯种植原种50%以上的覆盖率和一级种80%以上的覆盖率, 真正实现了马铃薯良种的全覆盖。

二、盯紧玉米种子的市场经营

随着农技旱农项目和畜牧畜草产业的加快推广, 安定区的玉米种植逐步向高秆化、密植化、高产化、饲料化转变。品种主要以我省的敦煌种业、五谷种业、金穗种业、富农种业、金凯种业、玉源种业、垦玉种业等十多家公司委托销售的早、中熟品种为主, 有50 多个品种, 完全由市场主导, 故品种良莠不齐、相似的多、优秀的少。种植面积宜逐年增加, 2015 年达40万亩左右, 已成为安定区的第二大产业作物。小麦及豆、谷等杂粮面积历年趋减, 品种主要以农户自留的传统品种为主, 基本由农户主导, 故品种单一而稳定, 种植面积不足40 万亩。蔬菜多年来以甘蓝和芹菜为主, 品种开始向特色化、新奇化转变。主要由北京、河北、山东等外省甚至一些国外的种子企业生产并委托销售, 品种多达上百个, 故品种杂乱无章、雷同的多、创新的少, 面积稳中有升, 2015 年接近13 万亩。

因此, 种子管理站将玉米种子的市场监管作为种子市场管理的重点和难点, 同时兼顾蔬菜种子的监管和治理。在这两块种子市场上还有两个显著的特点, 一是品种表现为多、乱、杂, 而且替换特别快, 每年新旧替换的有10 多个以上。二是门店表现出小、乱、隐, 并且新增非常快, 每年要增加10 多家左右。这些每年新增的门店许多不经过我单位的登记和备案, 只经过工商登记注册, 有的连工商登记都没有就开始经营。为此我们主要从两个方面开展工作。一是抓品种的清理整顿。凡是未经审定的玉米品种, 特别是既无国审, 也无省审, 更无相临省份或相近气候省份审定的品种以及无包衣或者大散包装的种子予以坚决地没收销毁。对无品种登记号, 包装不合规范的小包装蔬菜种子也予坚决地没收销毁。二是抓门店的清理整顿。每年从春节开始, 对全区种子经营门店进行一次全面的登记清理。对不管有无种子营业执照, 凡在百货、食品等不符合种子经营场所的种子经营户予以坚决的取缔和清理;对在农药、化肥等符合种子经营场所, 但没有种子营业执照的门店, 限期到当地工商所办理种子营业执照;对有种子营业执照且场所符合种子经营的, 予以新的登记备案。根据上述管理思路和原则, 管理站已从2012 年开始, 已连续四年对玉米和蔬菜种子进行整治的同时, 重点在春季时期对全区主要乡镇的种子经营的门店进行逐户登记备案。2015 年更是加大了对各种子经营门店的登记清理力度, 并结合工商、安检、植保等多家单位联合开展的全区农资市场综合执法检查, 从三月初对内官、符川、香泉、凤翔、团结、李家堡、巉口、鲁家沟、称钩、青岚、西巩、新集、葛家岔、宁远等19 个乡镇的种子经营门店进行了为期3 个月的专项整治工作, 主要完成了如下工作。

一是上门登记备案了有经营场所并有种子营业执照的87 家种子经营门店。

二是取缔了部分无证照经营的种子门店和流动商贩。四月中旬单位对本辖区的内官、符川等镇的30 多个蔬菜种子门店进行了检查登记, 对不符合规定的门店逐户发给了整改通知书, 同时对辖区内的益丰杂货店、志华商行、繁盛经营铺、刘家豁岘综合商店, 新世纪经营部、杨家批发部、西巩日杂经营部, 李永峰经营部等8 家既无证也不符合种子经营场所要求的种子门店依法进行了取缔。另外对各乡镇的20 多个种子流动商贩进行了取缔。

三是没收销毁了部分假劣侵权种子。对发现的未审先推、套牌侵权的种子如九单57、张单821 等下架销毁了80 多公斤, 没收销毁假冒伪劣的散包装先玉335 玉米籽55 公斤。

四是发放了经营整改通知书。对60 多家没有建立种子经营档案及购销台账的店面发放了整改通知书。

五是对部分蔬菜种子进行了备案登记。向内官、符川、香泉等经销蔬菜种子的门店发放了《定西市非主要农作物品种备案登记表》, 完成了甘蓝、芹菜、包心白菜、辣椒等十多个非主要农作物50 多个品种的备案登记工作。

这些工作看似微不足道, 但却有效地打击了假冒伪劣种子的苗头, 净化了种子市场, 有力地促进了玉米和蔬菜产业的健康发展。

三、公正处理矛盾纠纷

每年单位要处理各种各样的种子纠纷三五起。今年调解了三起不当投诉。一是凤翔镇李家咀村一菜农在6 月24 日来我站投诉, 他从内官一门市部购买了4 罐西芹籽, 种了11 亩, 在6 月份出现大量抽苔现象, 疑是假种子。经过我站的同志与区园艺站专家到现场了解后发现, 系过早地于二三月份在温棚内育苗, 遇到春季低温春化所致。后经投诉者本人与有经验的菜农了解后, 肯定了我们的答复, 也终止了投诉。 二是内官镇永安村一农户在6 月30日来我站投诉, 称他从内官一种子门市部购买了一包科多8 号草玉米籽种了3 亩, 出苗后分叉特别多, 疑是假种子。我站技术人员到现场调查后发现该品种确实分蘖多, 每株有6、7 个叉, 但在仔细研究该品种的说明和介绍后发现, 该品种明确注明是高分蘖性的饲草性玉米, 分叉多是其主要特性, 造成误会的原因是双方都没有认真研究品种的介绍和说明。经调解后双方平息了矛盾。三是团结镇庙川村的一农户在8 月2 日通过民生平台反映, 他从西巩镇的一老板处购买并被指导种植的100 亩藏柴胡出苗有问题, 疑是种子有问题。经我站和园艺站的技术人员到现场逐块逐地调查后, 发现缺苗严重的问题主要是种植机械的下籽管堵塞造成的空播断垄所致, 是种植问题, 不是种子问题。对于此调查结论, 投诉者当即表示心服口服。这些事例说明, 种子管理部门的公正处理能够有效保护种子产业和健康发展。

四、严厉查处不良种子

列举两例。一是通渭县马营镇西堡村的一农户于2015 年4 月16 日在定西市电子民生平台反映, 他从安定区某合作社购买了20 吨青薯9 号脱毒一级种, 拉回去投放给本村的农户后, 发现一半是烂薯, 他给该合作社的负责人反映后, 对方拒不承认。接到安定区民生办批转来的此投诉后, 单位技术员到现场逐户调查后发现情况确实如投诉一样, 这批种子的平均烂薯率在45.8%, 但这时许多购种农户已切籽下种, 损失已成定局。对此单位启动追责程序, 不仅让对方补偿了农户4 吨原种, 也给予了对方相应的处罚。二是某乡镇于4 月20 日反映, 今年该乡从某企业调购的7.58 吨新大坪原种投放到某村后烂薯特别严重, 反映给该企业后一直拖着不解决。经过我们对该村购买这批种薯的部分农户的现场调查后, 发现其烂薯率平均为58.9%, 种薯合格率仅为43.1%。在真实的数据面前, 企业不仅给这些农户补偿了烂掉的种薯, 同时还接受了我单位给予的处罚。这两起事例说明, 种子管理部门对假劣种子的依法处理是种子产业健康发展的根本保证。

五、积极推广良种、宣传法律法规

鉴于马铃薯、玉米、蔬菜等作物的品种的日新月异, 老百姓无法选择真实优良品种的现状, 单位工作人员在进行市场执法检查的同时, 也积极宣传各种优良品种, 特别是马铃薯和玉米优良品种。同时每年利用3.15 消费者宣传日和农资市场的综合整治, 加大宣传《种子法》《消费者权益保护法》《甘肃省农作物种子条例》《甘肃省农作物种子委托经营管理办法》等相关的法律法规。

3.关注市场让艺术管理教育市场化 篇三

鉴于这些变化与发展，从2000年之后，国内的美术院校便陆续开设与艺术管理领域相关的课程，如中央美院人文学院成立艺术管理系，上海大学美术学院开设艺术管理工作室等，旨在培育优秀的艺术管理人才，协助多元化的艺术功能。这股风潮除了标示出国内艺术环境的迅猛发展外，我们也发现，目前我国各院校艺术管理专业的教学，还存在着一些问题与不足。

（一）缺乏艺术管理专业教师

艺术管理专业的任课教师大都由艺术史专业教师改行而来，缺乏系统的专业和实践训练。因此，在艺术管理专业发展初期，除了避免形成学术派阀外，我们尤待学术及专业教师的持续投入。

（二）课程设置不完善

以发展中国文化产业，为文化产业培养合用人才，提高文化产业功能为己任的艺术管理教育已经在许多高校中蓬勃地开展起来，有些还发展成为所在院校的特色专业，热门专业。过去我们比较强调所设专业、招生人数的计划性；课程设置、授课方法的传统性。这些要求有它一定的道理，也是今后我们仍要部分地坚持的。但我们更应关注市场，真正左右着艺术管理教育兴衰的是市场需求的趋势和变化。

一是学生。已经有许多年了，从国家不再统一分配大学毕业生那时开始，学生以及他们的家长，就把毕业后是否容易就业，能否找到好的就业岗位作为选择大学所学专业的第一标准。什么兴趣呀，志向呀，甚至包括自己的特长都下放到了第二、第三的位置。艺术管理这个行当在我国既传统又新兴，是个有着大量岗位、就业潜力极大的行当。我国有各种各样的艺术表演团体、文化艺术公司、影视制片机构、出版发行单位、各级各类的文化行政主管机关、文化事业部门等，他们的管理工作岗位在中国人才市场今天供绝对大于求的总格局下，却显现出求才若渴的景象。北京一家著名的艺术院团2002年向社会公开招聘20名管理人员，共有各界300 多人报名应试，最后选中了19人，没有一位是学习艺术管理专业的。今天搞教育的人都很清楚以上情况意味着什么。艺术管理教育在我国不说是块处女地，但充其量也仅仅是耕下了第一铧。面对需求市场要宣传，要张扬，招生这一环节有特殊的优势。比起艺术院校的传统专业来，艺术管理专业有适应面宽，选材面广的优势：比起普通高校尤其是重点高校来，这种专业有文化课成绩相对较低的优势。我们要做的是怎样因势利导，既招入适于培养的学生，完成我们当前的工作，又着眼于将来，培育起一支源源不断的生源大军。

二是产业链。最近听说，在许多省里、地区里有专门的针对某一所艺术院校专业加试的考前辅导、考前练习还有相对的教材和所谓的“诀窍”。比如，针对报考中戏的考生。某地区在两三年前就形成了这样一个产业。他们按专业的不同，雇用一些对中戏了解较深的人，比如老毕业生，过去在中戏工作过、教过书的人。让他们当写手、当辅导员，让他们有针对性地教考生，让考生买他们的“中戏入门诀窍”。一位这个地区报考中戏艺术管理专业的考生告诉我，他在离专业加试还有半年左右的时候，收到这样一个信息，参加一个班，买几本资料，通过中戏各专业加试十拿九稳。他交了一千元的学费，上了一个授课时间不满一周的补习班。这是一个进行强化教育的考前班：散文大概会出什么样的题，中戏老师喜欢什么样的文风；编讲故事的题目大概分为几类，每个类型事先要准备好几个故事，到时候往抽到的题目上套：口试要注意些什么，从穿戴仪表到回答问题的语气口吻都一一告之，细细教来。还有要花几十元买的资料：这里面有散文范文，一篇散文稍加改动就可以应付多种题目；编好的各种类型故事，每个故事讲起来绝不超过5分钟，符合专业加试的要求；还有口试“出场”时的各种服装搭配和态度组合……以上这个事情，许多人听来可能不以为然。当然，它内容上有许多误导，有大量荒唐的成分。但我觉得他们在做的正是我们产业链上的事情，是这个链条上的重要环节。

三是教学。艺术管理教育的基础在教学环节。面对市场，它有这样两个层面的意义。一是我们的教学计划，课程设置，培养方向能够满足学生的需要，能够把他吸引来，认定这就是我要学习的专业。二是我们的课程设计要符合市场的需要，也就是说经过我们的大学本科四年的培养后，毕业生能够成为人才市场的抢手货。

我们在设计和安排课程时，一直有这样一个想法，就是让我们的学生毕业后不管到什么艺术生产部门、什么生产岗位，都不生疏，都很熟悉、很放松。因此，我们除了安排必要的专业课，专业基础课等理论课程除外，还在案例课中安排了模拟课和实例操作课。

4.市场拓展管理 篇四

XX市及XX区人民检察院在履职过程中发现，今年以来，我区农贸市场和各镇及街道市场等，仍然时有存在销售来源不明、未经检验检疫的生猪产品的现象，可能存在食品安全隐患，损害社会公共利益。为规范猪肉市场经营行为，保障公众猪肉制品消费权益，根据《食品安全法》《生猪屠宰管理条例》《XX自治区食品安全条例》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《市场监督总局办公厅关于进一步加强猪肉等动物产品质量安全监管工作的通知》等法律法规及有关文件要求，结合我局在猪肉市场监管过程

中可能存在的薄弱环节，决定从2021年10月开始，在全区范围内开展猪肉市场专项整治行动。

一、整治目标

通过专项整治，进一步加强我区猪肉制品安全监管，全面推动猪肉食品生产加工企业、餐饮服务单位和学校食堂、农贸市场、超市、猪肉制品经营者等落实主体责任，规范猪肉市场经营行为，有力打击生产经营来源不明猪肉、未经检验检疫猪肉及病死猪等违法违规行为，有效降低猪肉产品食品安全风险隐患，并推进形成猪肉市场监管长效机制，保障广大消费者的身体健康和生命安全。

二、整治对象

本次专项整治对象为区域内的猪肉食品生产加工企业、餐饮服务单位和学校食堂、农贸市场、超市、猪肉制品经营者等。

三、整治内容

一是针对我区市场问题猪肉的情况，整治过程要强调主体责任，突出压力传导，要严格要求市场开办者依法建立入场销售者档案，如实记录销售者名称或者姓名、社会信用代码或者身份证号码、联系方式、住所、食用农产品主要品种、进货渠道、产地等信息，依法查验并留存入场猪肉制品销售者的社会信用代码或者身份证复印件及所销售猪肉制品的产地证明或者购货凭证、合格证明文件。

二是要严格要求猪肉制品销售者全面依法开展经营，建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录其所售猪肉制品的品名、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于6个月。三是要将餐饮服务单位、商超、肉制品生产企业一并纳入此次专项整治范围，防止未经检验检疫猪肉制品及其他问题猪肉制品进入生产、流通等各环节。四是要采取明查暗访的形式进行猪肉市场价费巡查，重点检查农贸市场、超市等是否明码标价，严禁各经营者哄抬物价，着力维护消费者的权益。

四、组织机构

成立XX区猪肉市场专项整治行动工作领导小组，领导小组成员名单如下：

组长:XX区市场监管局局长

副组长:XX区市场监管局副局长

组员:XX区市场监管局办公室（政策法规）负责人

XX区市场监管局行政执法股负责人

XX区市场监管局价格监督检查和反不正当竞争股股长

XX区市场监管局产品质量安全监管股股长

XX区市场监管局食品安全监管股股长

各镇及街道市场监管所主要负责人

主要职责:领导小组办公室设在食品安全监管股，办公室主任由XX同志兼任，副主任由XX同志担任，负责协调组织各所、街道市场监管所开展生猪及其产品交易市场排查、监管,严格执行市场准入制度；督促各镇街道落实属地管理责任，严防问题猪肉等生猪产品流入市场、进入餐桌。

五、工作要求

（一）高度重视，提高站位。

各镇、街道市场监管所要统一思想认识，提高政治站位，认清形势，增强紧迫感和责任感，切实履行领导责任和监管责任，并按照《市场监督总局办公厅关于进一步加强猪肉等动物产品质量安全监管工作的通知》的部署和要求认真开展检查工作，让工作落实有效，监管落实到位。

（二）强化监管，保障猪肉市场安全有序。

一是强化排查。要切实履行市场监管职能，认真排查猪肉食品生产加工企业、餐饮服务单位和学校食堂、农贸市场、超市、猪肉制品经营者。做到生产加工企业“一家不漏”、餐饮服务单位“一家不漏”、农贸市场、超市、猪肉制品经营者“一家不漏”、餐饮服务企业和学校食堂“一户不漏”。二是加大监督抽检力度。加大对鲜猪肉进行沙丁胺醇、氯霉素、磺胺类（总量）、恩诺沙星、水分、氧氟沙星等7个方面的检测，通过计划抽检、监督抽检及“你点我检”等多种方式，进一步加大对非法经营病死肉、兽药残留超标、注水肉等违法违规行为的打击力度，确保人民群众饮食安全。检查要留痕，有检查记录。加强对生猪交易市场的监管，严格督促市场经营者落实主体责任。

（三）多措并举，综合治理。

一是加强与检察机关的沟通协作，邀请检察机关共同参与此次专项整治行动，提供业务指导，形成执法合力。二是要加强镇（街道）、XX公安分局、区农业农村局等部门的合作，实现部门数据共享，形成监管合力。各镇（街道）要根据具体工作的开展情况，邀请公安、农业农村等单位开展联合执法检查，并请求地方镇（街道）党委、政府的支持，检查工作的开展情况要及时向地方镇（街道）党委政府进行反馈。三是畅通投诉渠道，加强社会共治。一方面要加强对消费者的宣传，鼓励消费者对违法生产经营猪肉产品的问题进行举报，投诉举报处理部门对涉猪肉质量问题的投诉要高度重视，及时核查处置；另一方面要加强与市场开办者的沟通联系，指导其依法履行主体责任，形成监管机关、市场开办者共治局面，将来源不明、未经检验检疫等猪肉产品排除在市场“大门”之外。

（四）强化宣传，正确引导。

要加强正面舆论引导，大力宣传专项整治工作开展过程中好的做法和经验，努力营造猪肉市场专项整治的舆论氛围。同时，要加强食品安全法律法规宣传，进一步强化经营主体法律意识和公众食品安全风险防范意识。要加强媒体沟通和舆情监测，把握正确的舆论导向，发现负面舆情要及时采取有效措施，防止负面舆情的发酵或炒作。

（五）加强督促检查，及时报送信息。

市局及本局将组成督查组不定时对各镇、区的猪肉市场监督管理工作进行督查，压实监管责任。同时，各镇、街道市场监管所要将猪肉市场监督管理工作作为日常监管工作的重要内容，长期开展。

5.市场管理 篇五

一、营销工作战略规划

(一)树立科学的营销理念。

营销不等于销售，销售仅仅追求卖出产品，营销特别是信托理财产品的营销工作则是观察、了解和激发选定的目标市场的需要，并通过运用公司的资源来满足这些需要的过程，涉及产品售前、售中、售后的一切活动，其最终目标是让客户感到满意并得到信赖。只有所有营销人员都有了市场和服务意识，并且用实际行动表达出来，才是真正以客户为中心，才会得到越来越多的客户的满意和青睐。

（二）主动出击，实施多元化营销。

产品营销业绩的提升与客户的认知度紧密相关。当地理财市场高端客户的需求在很大程度上没有被开发出来，甚至对公司及产品还不了解，形成了信息不对称的情况。市场营销手段是让客户了解新兴事物的有效途径，因此要有意识地组织市场营销策划活动，如新产品推介会、新闻发布会、媒体广告、户外广告及有针对的广告直投的等，注重选择合适的渠道，明确产品服务的个性定位，突出产品服务所含有的技术以及知识价值，以吸引目标客户与潜在客户的关注。

1、营销活动强化互动性，突出主题营销。活动设计要突出与目标客户的交流和互动，针对目标客户提供产品演示和推介服务。根据高端客户的生活和消费习惯，选择在一些高档购物中心、社区、私人会所等开展相关的主题活动，如客户交流酒会、“茶话理财”客户联谊活动、美容健康客户联谊会等。利用节假日期间营销，可以让高端客户在休闲中轻松从容地接受公司财富管理理念和产品。紧紧围绕公司的“五行财富”理念，开展保健养生、健康美容、亲子教育、收藏鉴赏为主题的知识讲座、产品体验、主题沙龙等，中秋、元旦等节日举办“高档客户晚会”等等。

2、重视媒体的宣传。针对财富中心策划相关的新闻报道、专栏文章以及媒体广告的投放，形成集中性的媒体冲击力，以扩大影响和声势。另外，还可在电视或高端刊物媒体开设理财专栏，由财富顾问在栏目中主讲或主笔，树立专业形象，从而推动财富管理品牌建设。

3、重视与金融同行的合作。与银行、证券、其他信托公司联合举办投资理财报告会。同时要加强与资产管理公司和担保公司的合作，为客户开发信托产品和提供财富管理增值服务。

4、加强主动营销与整体营销。要全面提升团队营销业绩，培养建立专业的营销顾问团队，开展定向营销；通过不同产品针对不同客户实现差异化营销；利用财富中心、短信平台、客服中心、视屏媒体、户外广告、财富私塾及财富顾问队伍等多渠道全方位开展立体营销。通过统一的营销活动安排，使我们财富管理能够真正的融入大家的生活、得到客户的认可。

（三）打造一支高素质的财富管理队伍。

金融服务行业最重要的要素之一就是人才，信托公司的任何服务和产品都必须通过员工的言谈举止传达给客户，脱离了人的因素就谈不上服务，所以培养员工综合素质，提升员工的服务意识和专业精神，从而打造适宜信托产品营销需要的高素质团队。

（四）专业化优质服务战略。

建立长期的、持续的服务意识，提高专业化服务水平，使服务贯穿销售全过程，在销售产品的同时更重要的是销售服务，提高公司的专业形象。

（五）扩大品牌影响力。

从产品开发、销售、服务等方面提升标准化、专业化、规范化程度，为客户提供“更有价值的理财产品”，使公司成为理财市场的高端产品和高端服务的提供者，提高公司品牌在区域市场的影响力。

二、具体营销策略

（一）及时了解市场需求，建立以市场为导向、以客户为中心、以创新为主线的产品开发和营销理念。产品营销和开发要紧密配合，在通过调研充分了解特定细分市场后，开发出能够满足不同客户需求的有竞争力的信托产品，激发客户的购买热情。同时要根据客户需求和市场发展变化完善公司产品线，有针对性开发包括不同风险、收益、期限特征的产品组合。

（二）加强公司品牌和产品品牌建设，开展产品营销、财富沙龙等多元化营销活动。通过宣传公司形象，提高公司的知名度和美誉度，引起高端投资者对信托公司的认识和业务兴趣。具体可以针对不同产品的特点，从营销策划、产品宣传、方面加强针对性工作，以多种形式开展塑造公司品牌为目的的宣传活动和公共关系活动，通过宣传公司形象，提高客户对公司品牌和产品的忠诚度，从根本上稳定和扩大客户队伍。

（三）加强直销体系建设以公司财富管理部门为核心，不断充实财富顾问队伍，与合作伙伴一起联手逐渐拓展直销业务，形成多渠道、大区域的有效直销网络体系。完善财富管理工作制度，在维护老客户的基础之上开拓新的客户，保证客户拓展即有存量也有增量，在竞争激烈的市场上站有先机，为公司快速、稳健的发展异地业务打下良好的市场基础。

（四）继续深化和拓宽与银行、证券、保险、信托公司、理财顾问机构等合作关系，建立较为稳定的分销体系银行、证券公司、保险公司、其他信托公司。专业理财机构与信托公司相比，具有政策、网点、客户、渠道、区域、专业团队优势，通过加强“信信合作”、“银信合作”、“信证合作” 等合作方式可以发挥各自专业优势，为公司构架产品分销通道，使信托产品营销规模和数量获得更好更快地发展，赢得客户的认可和信赖。尤其是为大宗资产管理业务，如企业年金、资产证券化、产业基金等业务的发展打下基础，提高公司核心竞争力。另外，可以通过与银行贵宾理财、私人银行业务结合，利用银行客户优势和公司的制度与产品优势，为银行的高端客户提供信托私人银行业务，充分发挥信托的创新优势。

6.详解《快递市场管理办法》 篇六

快递业从来都不是一个缺乏关注的行业。从野蛮分拣到非法出卖单号, 从私自处理无主包裹到贵重物品丢失, 无不将快递这一“野蛮生长”的行业推向舆论的风口浪尖。快递行业为何问题重重?“快递市场的增长速度远远超出了监管能力提高的速度”, 一语中的。国家有关部门不断完善相关法规、制定相关标准, 用以规范快递这个年均增长速度超过50%的行业发展中出现的各种问题。

继20 12年《邮政法》修改后, 新修订的《快递市场管理办法》 (以下简称《办法》) 也于今年的3月1日起正式实施。相对于旧的《快递市场管理办法》, 新《办法》进一步明确了对分支机构的管理、禁止野蛮分拣以及对消费者信息的保护。中国快递物流咨询网首席顾问徐勇在接受本刊记者采访时表示, 《办法》新规指向目前快递市场存在的突出问题, 但是实施还有不小的障碍, “以理赔为例, 《办法》仍旧延续《邮政法》、《合同法》等法规的规定, 消费者维权还缺少明确的量化标准。”

文明分拣:受体制之限

对于野蛮分拣, 消费者并不陌生。在前一段时间央视财经频道播出的《再问物流》节目中, 一些快递公司出现的野蛮分拣场面令观众触目惊心。2012年消费者对快递的有效申诉大约为13.7万件, 其中快递损毁8273件, 占总数的6%。为禁止野蛮分拣, 《办法》第十六条规定“企业分拣作业时, 应当按照快件 (邮件) 的种类、时限分别处理、分区作业、规范操作, 并及时录入处理信息, 上传网络, 不得野蛮分拣, 严禁抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件 (邮件) 损毁”。如果违反这一规定, 快递企业将面临最高三万元的罚款, 这也是部门规章最高的罚款额度。徐勇说:“这是一个非常严厉的惩罚措施。”

但是, 治理快递公司野蛮分拣, 还要从野蛮分拣产生的原因着手。中通速递服务有限公司董事长赖梅松在接受本刊记者采访时表示, 野蛮分拣现象主要集中在快递货量集中的时候, 原因是基础设施薄弱。赖梅松说, 现在“三通一达”的年均增长速度在80%以上, 而中转中心仓库容量、机械搬运传送设备的投入数量跟不上这一速度, 大量使用人工难免就会出现野蛮分拣。“实际上, 我们非常重视机械化设备的投入, 但是要想实现全部的机械化, 还需要一个较长的投入周期。”

徐勇一针见血的指出, 我国快递行业处在发展的初级阶段, 同质化作业现象严重, 主要还是低层次的价格竞争, 快递利润率也从2005年以前的30%降低到现在的5%, 这会造成快递企业机械化设备投入不足, 而是大量采用人工分拣。利润下降、用工成本不断提高, 必然会造成快递用工的紧张, 野蛮分拣的现象也就必然产生。

港中能达速递公司董事长温伟才则认为, 快递野蛮分拣的另外一个重要原因是从业人员素质比较低。现在快递是劳动密集型产业, 用工素质参差不齐, 加之企业的培训程度不够, 必然产生野蛮分拣。

“除了企业投入不够、人员素质之外, 野蛮分拣产生的另外一个原因, 是目前我国大部分快递企业为加盟制, 没有统一的标准化作业流程。”徐勇说, 为了提高快递服务标准, 国家邮政局也在2011年出台了《快递业务操作指导规范》, 规定“快件分拣脱手时, 离摆放快件的接触面之间的距离不应超过30厘米, 易碎件不应超过10厘米”, 但是这一标准的执行难度非常大。目前很多公司并没有把易碎品与普通快件分开。如果分开处理, 会极大地增加成本。

一位快递专业内人士则告诉本刊记者, 野蛮分拣产生的重要原因还是企业体制。目前快递中转中心很多都是承包制, 即一位或多位负责人承包一个仓库的分拣任务, 无论承包人雇佣多少工人, 承包价格不变。承包人为了能够最大限度的节省成本, 尽量压缩用工量、提高分检人员的工作强度。“说白了, 就是雇佣三个人, 给四个人的钱, 干五个人的活, ”该人士表示, 这样既能增加工人的收入, 也能减少成本的支出, “大强度的工作量, 很容易产生野蛮分拣现象, 而国外一般每个快递员每天的分拣数量都有上限规定。”

徐勇表示, 控制野蛮分拣是一个系统工程, 标准的实施需要有一个过程。随着快递市场的不断成熟, 快递竞争方式由价格逐渐转向服务, 快递企业有足够的实力进行分拣设备的投入, 野蛮分拣现象自然会减少。

而一些小型快递企业在发展过程中逐渐总结出了限制野蛮分拣的方法。深圳市银捷速递有限公司董事总经理谢家新告诉本刊记者, 目前大部分快递企业都能做到文明分拣, 真正野蛮分拣的只有少数新的网点。除了法规和标准的监管之外, 企业本身是限制野蛮分拣的重要主体。第一是思想教育。目前, 银捷主要是为电商服务, 很多包裹为3C产品, 不可能允许员工进行野蛮分拣。因此, 在招工的初期就要对员工进行教育、培训, 并让老员工起到带动新员工的作用。第二是采用监督机制, 在中转中心安装先进的监控设备。第三是相应的处罚措施。每一个环节都有一个“到件”与“发件”, 如果上一个环节由于野蛮分拣损坏包裹, 就会遭到下一个环节的拒绝, 并由损坏包裹的分检人员负经济责任。

理赔难:标准需量化

“理赔难”可能是不少快递消费者遇到的问题之一, 很多“手机变砖头”的事件最终不了了之。而不了了之的原因就在于理赔缺少明确的法律法规标准。相对于旧的《快递市场管理办法》, 新《办法》规定在快递服务过程中, 快件 (邮件) 发生延误、丢失、损毁和内件不符的, 经营快递业务的企业应当按照与用户的约定, 依法予以赔偿。企业与用户之间未对赔偿事项进行约定的, 对于购买保价的快件 (邮件) , 应当按照保价金额赔偿。对于未购买保价的快件 (邮件) , 按照《邮政法》、《合同法》等相关法律规定赔偿。

《邮政法》规定, 邮政普遍服务业务范围内的邮件, 保价的根据邮件丢失或者全部损毁的, 按照保价额赔偿;未保价的根据邮件丢失、损毁或者内件短少的, 按照实际损失赔偿, 但最高赔偿额不超过所收取资费的三倍。邮政普遍服务业务范围以外的邮件的损失赔偿, 适用有关民事法律的规定。而《合同法》第三百一十二条规定, 货物的毁损、丢失的赔偿额, 当事人有约定的, 按照其约定;没有约定或者约定不明确, 依照本法第六十一条 (合同生效后, 当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的, 可以协议补充;不能达成补充协议的, 按照合同有关条款或者交易习惯确定) 的规定仍不能确定的, 按照交付或者应当交付时货物到达地的市场价格计算。

实际上, 《办法》在理赔方面有两个问题没有解决。一是保价包裹的保费没有统一的标准。一般来说, 快递保费为保价金额的5‰~3%, 例如顺丰和EMS为5‰, 圆通为3%。二是未保价包裹赔偿没有统一的标准。

因此, 《合同法》中第六十一条中“合同有关条款”就成了很多快递公司赔偿的依据。一般来说, 快递运单的背面都有对快递丢失、损毁、减少方面的赔偿规定, 但各快递公司的标准并不统一, 在最高赔偿额度上, 顺丰为运费的九倍、圆通为六倍、EMS为三倍。徐勇表示, 各快递公司标准不一, 让消费者维权产生了很大的困难。“这也是快递理赔的最大难题。”

实际上, 早在2008年, 国家邮政局、国家工商总局就联合发布了《国内快递服务合同》示范文本, 要求快递运单合同条款统一, 但快递企业大多采用的仍是自己设立的格式合同。徐勇认为, 相关部门的示范文本并无法律效力, 实际司法当中仍会按照《合同法》所说的格式合同去判决。“关键是, 消费者的包裹可能只有几百元, 如果起诉, 产生的维权、误工费用可能要远远高于包裹的价值, 消费者也就缺少维权的动力。”

“即便是起诉, 每个法官的评判标准不一样, 可能同样的案例会出现不同的结果, 同样的损失不能得到同样的赔偿”, 徐勇指出, 与判例法不同, 我国对案件的判罚并不会参考类似案件的处理结果。而在处理的过程中, 快递公司同样要付出大量的人力和物力, 对于双方都是一种损失。“我认为必须要有一个赔偿的标准, 这个标准的生效不能仅限于部门规章, 而是要在《邮政法》中有明确规定或者要有最高法院的司法解释。这一点, 可以参照《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》。”

在《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》中, 对旅客托运的行李和对运输的货物的赔偿责任限额, 为每公斤100元人民币。徐勇说, 因为有统一的标准, 乘客行李或者货物丢失, 很少打官司。“而且这个标准要根据经济的发展有所改变, 航空运输赔偿标准最初就是每公斤20元, 在最近一次修改中变为100元。”徐勇指出。

赖梅松同样认为, 快递理赔难的原因是法律法规不够明确。从中通快递的发展来看, 快递理赔渠道比较畅通, 有时候赔偿的标准远远高于物品的价值。“很多新闻报道消费者对快递公司的理赔标准过低存在意见, 其实这只是一小部分。从中通的处理来看, 90%以上的理赔结果能够达到消费者的要求。”赖梅松说, 现在一般新闻报道理赔难, 矛头都指向快递公司, 实际上快递公司也很为难。国家应该出台一个统一的赔偿标准, 包括如何赔偿、最高赔偿的额度是多少。“赔偿量化标准的缺失, 确实造成了一定的问题。”

而谢家新告诉本刊记者, 目前快递理赔难还有一个原因, 就是对于快递员“盗窃”包裹的处罚标准太低。谢家新表示, 快递理赔的原因无外乎包裹损坏、丢失, 而丢失的重要原因是快递员的“监守自盗”。一般来说, 法院司法过程中判定快递员将包裹据为己有并不属于“盗窃”, 而是“职务侵占”。这两个罪名的处罚标准大相径庭, 职务侵占在两万元以上才会负刑事责任, 而一般包裹的价值都不会超过两万元。“在国外, 只要将包裹占为己有这种行为发生, 就会负刑事责任, ”谢家新表示, 快递员的违法成本太低, 快递企业也很难杜绝这种行为, “还是要提高快递员的违法成本, 才会减少理赔案件的产生。”

先验后签:看上去很美

《办法》规定, 投递的快件 (邮件) 注明为易碎品及外包装出现明显破损的, 企业应当告知收件人先验收内件再签收。此规定一出, 让网购者欢呼雀跃, 不再为破损邮件的签收为难。不过, 消费者对于“先验后签”还有更高的要求, 不仅仅局限于破损邮件, 而是将这一规则扩大到所有的包裹范围内。

实际上, “先验后签”早在去年5月实施的《快递服务》国家系列标准中就已有规定, 快递公司收派员将快件交给收件人时, 应告知收件人当面验收快件。对于代收货款快件, 网络购物、电视购物和邮购等快件, 收件人可以打开包裹, 先验收内件再签收。验收时, 可对内件外观和内件数量进行清点, 但不能对内件进行试用或进行产品功能测试。对普通快件, 收件人应当先检查外包装, 如果外包装有明显破损, 也可以要求开包验货, 检验合格后再签收。

徐勇表示, “先验后签”的服务扩大至所有包裹不符合市场现状, 也不符合法律规范。目前, 国内快递竞争主要集中在价格层面, 当前的价格不足以支撑先验后签的规则。因为“先验后签”会大大降低投递效率, 增加企业的用工成本。快递价格至少要提高20%~30%才能支撑这一游戏规则。而从物权角度讲, 在签字之前, 收件人对包裹不享有所有权, 并没有权利要求验货。把签收的责任都推在快递身上, 对快递公司不公平。“但现在的情况是, 寄件人既要快递提供‘先验后签’服务, 又要快递价格便宜, 显然这是不现实的。‘先验后签’的前提是寄件人应该付出一定的报酬。”

“我们对外包装破损的包裹一直是‘先验后签’, 但如果所有包裹都实施‘先验后签’的规则, 会给快递行业带来灾难性的问题”, 赖梅松同样表示, “先验后签”会大大降低投递效率, 而且该原则也不符合国家法律规定。当然, “先验后签”的办法可以实施, 但是需要卖家与快递企业签订相应合同, 而且价格肯定会提高。“如果没有事先签订合同, 我们在签收时会按照《邮政法》和《快递市场管理办法》操作。”

而在记者实际体验中, 一位京东快递员说, 公司规定只要外包装完好, 不允许“先验后签”, 如果对产品不满意, 签收后可以退货。“主要还是这样会大大影响快递员的工作效率。”

温伟才同样表示, “先验后签”肯定会降低工作效率, 如果之前每个快递员每天可以投递50个快件, 而之后只能投递30个, 这肯定要增加企业的用工成本。目前, 快递的价格本身就不高, 如果这部分成本大大提高, 快递企业难以承受。“现在是寄件人既要服务好, 又要价格低, 这是不现实的。”温伟才说, “先验后签”是一种服务, 与代收货款等附加服务没有区别, 只要是卖家与快递企业签订协议, 快递企业也肯定会有这项服务。

对于普通包裹的“先验后签”, 《办法》规定与各方人士表述相近。《办法》第十七条规定:对于网络购物、代收货款以及与用户有特殊约定的其他快件 (邮件) , 企业应当与寄件人在合同中明确投递验收的权利义务, 并提供符合约定的验收服务, 验收无异议后, 由收件人签字确认。换言之, “先验后签”需要相应的报酬。

信息泄露:多管齐下治理

保护个人信息安全随着接连披露的“快递单号买卖”案件而显得越发重要起来。而被泄露的个人信息, 不仅仅限于网络卖家刷钻, 更多的是用于不良商家的推销, 甚至消费者被诈骗的消息也屡屡见诸报端。因此, 在去年底今年初, 各地政府进行了专项清理活动, 并取得了一定效果。不过在春节后, 快递单号买卖又开始死灰复燃, 价格也由之前的0.5~1元/单上涨到了2元/单。日前, 记者以“购买单号”为名进行暗访, 向EMS、圆通、中通等快递员咨询, 均表示出售快递单号是违法行为, 也从未出售过快递单号。但目前淘单114、91单号网等快递单号买卖网站依旧正常运行, 且客服人员表示单号来自快递员的一手信息, 准确无误。

记者询问客服人员为何很难直接向快递员购买单号后, 客服人员表示, 出售快递单号违反法律规范, 快递人员不可能将信息出售给“面生的散户”, 而会选择批量购买的熟悉客户, 这样既能保证从中渔利, 又相对较为安全

根据《办法》规定, “快递企业和从业人员不得违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息”。而违反此规定, 除按照《邮政法》规定的处罚外, 还规定对构成犯罪快递从业人员追究刑事责任。《邮政法》第七十六条规定, 邮政企业、快递企业违法提供用户使用邮政服务或者快递服务的信息, 尚不构成犯罪的, 由邮政管理部门责令改正, 没收违法所得, 并处一万元以上五万元以下的罚款;对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;对快递企业, 邮政管理部门还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。邮政企业、快递企业从业人员有前款规定的违法行为, 尚不构成犯罪的, 由邮政管理部门责令改正, 没收违法所得, 并处五千元以上一万元以下的罚款。

徐勇表示, 要想从根本上杜绝快递信息被非法出售, 仅仅依靠法律的规范还不够, 而是需要多管齐下。一是要建立诚信体系, 一旦发现以后, 违规操作人员要列入名单, 五年或者更长的时间不能再进入该行业;二是要对其进行处罚, 虽然《邮政法》对于违规企业最高处罚五万元, 对违规个人最高处罚三万元, 但这个力度仍旧较轻, 国家应该提高处罚的上限;第三是企业自身要建立防护措施, 对自己的信息进行监管;第四是举报有奖制度, 让这种行为没有可乘之机。

谢家新也认为, 应该对贩卖信息的行为加重惩罚, 尤其是具体到个人。消费者信息被非法出售的根本原因是相关操作人员可以从中渔利, 而公司从长远发展考虑, 与法律和消费者的利益站在一条线上, 一般不会将个人信息作为利润点来发展, 但是对一线业务人员的控制难度很大。谢家新表示, 国家应该从法律方面, 加大对违规快递人员的惩罚, 企业从道德和技术方面对快递员进行教育和信息的保护。

分支管理:加盟or直营

对于当前快递行业的一系列乱象, 徐勇把最重要的原因归结于“加盟制”。目前, 我国规模以上快递企业除EMS和顺丰外, 其余基本上以加盟为主或是直营+加盟模式。徐勇表示, 由于大部分为加盟制, 总部对于加盟网点的控制力不强, 而加盟网点为最大限度的赚取利润, 野蛮分拣、出售消费者信息、理赔难等问题时有发生, 甚至出现携款潜逃现象。“直营化是我国快递企业的发展趋势, 当前要做的就是要加强对快递企业、加盟网点的监管。”

对于快递企业经营主体的监管, 《办法》用了大量的篇幅具体阐述, 这也是与旧的《快递市场管理办法》最大的区别之一。《办法》分别对企业经营许可、分公司设立、企业分立合并、加盟人权利义务进行了明确规定。尤其是对加盟企业方面, 明确规定“参与加盟经营的企业, 应当遵守共同的服务约定, 使用统一的商标、商号、快递服务运单和收费标准, 统一提供跟踪查询和用户投诉处理服务”。这为不同加盟人在处理纠纷时提供了法律基础。

“从深层次来看的话, 加盟存在很多弊端, 由市场准入监管向快递服务质量监管过渡转型, 促进由加盟向加盟+直营模式转变, 最终向自营为主发展。如果加盟占有主流, 中国的快递企业永远不会健康。”徐勇表示, 目前很多快递企业都向直营转型。而加盟向直营转变的障碍主要是资金、人才、竞争环境不够成熟。转型的时机是快递行业由价格竞争转向服务竞争, 快递企业有较强的经济实力, 能够顺利收购加盟网点。“这个过程至少还需要5~10年的时间, 不能急于求成。”

以圆通为例, 福建一些网点在去年六月份爆发了罢工事件, 而罢工的主要原因就是加盟改直营。本刊2012年第1 3期《圆通“销藩”》一文指出, 那些和圆通一起成长起来的加盟商, 初期在自己网点上投入的精力和财力非常大, 特别是把所在地区的客户培养成稳定成熟的客户, 需要花费更加巨大的精力和成本, 所以加盟商不愿意放弃自己的网络或者要求相对高价。该地区的直营化改革最终不了了之。而一位业内人士向本刊记者表示, 加盟改直营的另外一个难点, 是加盟网点负责人通常都与总部负责人有着或多或少的亲戚、朋友关系, “情面”也在一定程度上阻碍了直营化。

而赖梅松则表达了与徐勇不一致的观点。赖梅松表示, 中通快递在转运环节要逐渐转为直营, 而配送的发展方向主要还是沿用加盟制。在今后的操作过程中, 中通将会加强对加盟网点的管理, 按照《邮政法》、《快递市场管理办法》等法规制定相应的管理标准和奖惩措施。同时, 加强重要节点城市监控联网。“从目前快递的模式来讲, 配送环节的加盟适合市场需求, ”赖梅松说, 当前快递企业发生一些问题, 是发展过程中不可避免的。“转运环节直营, 控制力更强一些, 而配送环节纯加盟、加盟与直营结合, 是快递发展的一个趋势。加盟模式仍然具有不可替代的优势。”

“我认为目前快递行业的问题并不是加盟还是直营, 而是管理。”温伟才说, 从某种意义上来说, 顺丰也是加盟制, 只不过其加盟的主体是个人, 快递员也是根据派件收件的数量获取报酬。温伟才认为, 目前加盟制快递企业包裹丢失、损坏现象确有发生, 但是直营企业这种现象同样存在, 而且数量不少。“中国的市场如此之大, 无论直营还是加盟, 都会有自己的发展空间。”温伟才表示, 目前港中能达加盟与直营的比例大约各占50%, 并不能笼统的说哪种方式更好, 而是要看总部的管理能力和执行能力。

7.餐饮市场亟待加强管理 篇七

改革开放以来，我国的餐饮市场收益壮大，空前繁荣，已成为国民经济中的一支重要力量，广大烹饪工作者为国家富强和人民生活改善作出了重要贡献。

作为一个普通的消费者，近几年来，笔者不仅常到饭店就餐，而且年年外出旅游，走到哪吃到哪，还特意品尝了不少地方风味名吃，大饱了眼福和口福。

与此同时，我在不少地方的就餐过程中，也吃了不少苦头，亲身领教了不少问题。诸如弄虚作假、质次价高、份量不足、卫生不好、服务态度不佳、甚至随意宰客。如有的酒楼，上酒、饮料要增收开瓶费，用点餐巾纸、喝几口茶水也要收费，几次在包子、饺子中吃出铁丝、玻璃渣、碎木屑，有的还兜售国家明令禁止的保护动植物和珍稀动植物，有两次还因冷菜不洁而吃坏了肚子……细说起来，真是一言难尽。

8.市场管理制度 篇八

一、市场商户经营制度：

1、各商户按区划摆摊经营，不得私抢乱占摊位。

2、使用面积根据摊位大小而定，摊位费按年一次性交清。

3、个体工商户不得在房前屋后堆放东西，乱倒垃圾，一经发现每次罚款20元。

4、商户负责自己摊位内环境卫生，不准乱扔垃圾，收摊时要把本摊内垃圾带走;不准在市场内乱砸桩橛、在摊位内私搭乱建。如有损坏地砖现象要照价赔偿。

5、摊位区内物品堆放整齐，无乱堆、乱摆情况;

6、不得在市场内屠宰牲畜、家禽等。

7、严禁在市场内销售国家明令禁止的各类商品、假冒伪劣品、保护动物，严禁进行非法交易。

8、文明经商，商户间相互礼让，商客间相互谦让，不许打架斗殴。

9、严禁超重车辆进入市场，违规者并破坏相关设施者要照价赔偿损坏物品。

二、市场公共环境卫生管理规范

1、市场内摊位区划标识明确，人流、物流通道畅通。

2、无占用公共通道经营现象;

3、无边摊、侧摊现象;

4、无停放车辆现象;

5、无乱堆、乱放物品现象;

6、公共通道无垃圾堆放现象，违规者罚款20元。

三、其他规定

1、市场管理员要积极引导、教育经营者服从管理，配合职能部门开展的各项管理工作，爱护市场设施及周围环境。

2、市场管理人员按照规定收取市场管理费，并及时上交。

3、市场管理人员必须约束经营者遵守法规和市场内各项规章制度，按照约定的地点或区域经营，不得随意摆摊设点，占道经营。

4、市场管理中心要经常组织检查，发现存在漏洞和隐患及时采取措施进行整改，防止案件、事故的发生。

5、市场管理中心要根据实际情况制订市场管理公约，并教育经营者严格遵守。对违反市场管理规定的经营者，应本着“教育为主，处罚为辅”的原则进行处理。7、不按规定缴纳市场管理费费的不予提供摊位。

8、不按市场规定乱摆乱卖的，按应缴摊位费加倍收费后，再安排到适当的位置上摆卖。

9、违反市场管理规定经劝阻仍不改正、或拒不服从市场管理员管理的，取消其进场经营资格。

10、进行危害市场人财物安全行为的，取消进场经营资格，造成损失的追究其有关责任。

11、出摊的商户不得以高出全年管理费的价格私自把摊位转租给别人，从中牟利。

四、对于市场四周有商厅个体户的规定：

1、市场北侧、东侧和西侧有商厅的商户房前台阶下三米起开始划分摊位，有商厅经商的个体户不得挤占市场摊位，如有挤占根据实际情况加倍收取管理费。

9.影院市场工作管理标准 篇九

第一节：新影院市场启动

第二节：团体票销售

第三节：场地租赁

第四节：会员管理

第五节：票价政策

第六节：衍生品经营

第七节：贴片广告

第八节：阵地广告

第九节：市场库房 第十节：客情管理

第十一节：影城排片

第一节 新影院市场启动

一、认识影院

电影院是一个聚众的公共场所，人们从电影的梦幻中享受着导演所编织的一个个动人故事。人们在电影院这黑屋中彻底放松，并自有地将自己的思维溶入至剧情中。电影已成为现代人们生活休闲重要组成部分，也越来越成为家庭、友人交流情感的场所。综合性多厅影院指的是在同一屋顶下有多厅放映电影，同时又往往与其它娱乐业、餐饮业、零售商业等统一综合经营。多厅影院无论从影片节目的数量和时间上都为观众提供了更大的选择空间，同时也为影院提供了充分利用各种资源，进行规模化经营的条件，由综合性影院组成的规模化的院线已经构成了现在电影放映业的新格局和发展趋势，是电影放映业产业升级的重要标志。

二、新影院开业市场计划的制定与实施

开业倒计时60天，市场部应制定新影院开业市场启动计划，并开始实施软文媒体报道方案。开业倒计时45天，影院市场人员全部招聘到岗。开业倒计时30天，市场人员全部培训完毕，启动媒体互动、硬广、人员推销方案等。

三、新影院的筹建 市场调研

1、新电影院开业倒计时60天以前，影院总经理应协助市场部共同开展当地市场调研工作。市场调研范围应涉及：人口、经济、文化、交通等城市概况、消费习惯分析、新电影院及商业广场周边环境调查、竞争对调查、当地商圈调查、商业餐饮娱乐等相关行业调查等。

2、调研分析报告应包括：影院品牌策略、票价策略、媒体投放策略、公关策略、团体客户开发策略、影片排映规律、卖品售卖品项及价格、非电影用途租赁计划，以及其它与市场有关的计划。

四、开业活动工作流程

制定宣传整合方案→影院陈地布置→免费体验活动→商家合作促销活动→开业

（一）制定宣传整合方案

影院开业市场活动开展前先制定开业宣传整合方案，以明确宣传主题、宣传主轴、并整合媒体广告、陈地宣传、开业活动方案。制定方案前应先确认针对相应地区影院开业的重点宣传主题，做出如下计划：

1、品牌宣传主题方案确定

2、媒体广告沟通整合3、陈地宣传计划

4、开业活动沟通和建议

5、商户合作促销计划

6、整个宣传活动的时间规划及费用预算

开业工作开展执行过程中，根据活动效果，判断活动效性，再对方案进及时性修改，及时召集会议商讨修改政策可行性。明确开业宣传整合方案的重点后，由总经理指定市场部人员成为项目负责人，统筹整个项目按计划时间有效进行。

（二）影院陈地布置

以商场内影院为列，影院进驻商场需要大量的广告指示，争取吸引最大人流到影院。市场部负责进行影院陈地广告布置（包括商场内和影院内所有的广告布置）、与物业洽谈广告位、设计制作广告画、广告布置安装事宜。

具体工作包括三项：户外广告位、商场内动线指引、影院陈地布置。

影院陈地布置流程：看场地→与物业洽谈商场内广告位→制作

广告方案和效果图→物业落实广告位→设计广告内容和物料制作→开业前完成广告布置安装。

工作内容：

1、商场户外广告位：拓展部在进驻前与物业已完成洽谈并签订协议，一般会有1-2个固定的户外广告位，位于商圈建筑物外围或楼顶位置，影院市场部负责跟进安装到位。

2、商场内动线指引：从商场门口一直指引到影院的广告指引。总经理初次了解场地后，制作动线指引方案，与物业洽谈争取足够指引至影院的广告方案，落实方案后，与市场经理讨论广告内容，然后下单设计部设计制作，最后落实安装。影院开业前必须完成安装工作，确保影院有足够的宣传时间。商场内动线指引类型：

1、商场门口：水牌、坚幅、横幅等。

2、商场内：指引性的地贴、X展架、吊旗、电梯水牌、灯箱广告、商场LED广告、包柱喷绘、中庭坚幅、扶贴玻璃贴画、横幅等。

3、影院陈地布置：指影院内的广告布置，不需物业同意。以影片信息为主要宣传对象。根据不同影片的宣传手法在影院内摆放影片X展架海报、人物立牌、影片大型立牌等宣传物。开业前一周需向影院配备充足的影片海报（包括已经上映和即将上映影片海报），影院收到后安装在影院墙面展架、灯箱和水牌内。

（三）免费体验活动

目前大部分影院选址是在二级以下城市，相对于中心城市，这些城市的文化生活相对有待开发。为建立影院的市场形象，开拓市场，同时也为进行试业初期对影院服务团队的运营培训，试营业初期影院应对当地的群众及大企业团体进行免费邀请体验。

免费体验时间在试营业初一周时间左右，影院可根据实际情况做调理，邀请群体应是15-35岁之间的年轻群体，包括商圈内大企事业单位、商户负责人及部分员工。

邀请方式：针对散客派发DM单或者电影兑换卷，针对企事业单位运用邀请函和回执单。片源：由总部院线提供免费体验活动专用影片。

（四）商家合作促销活动

影院开业期间除媒体广告宣传，还需要寻找所在城市、商圈内较知名的品牌商户进行促销合作，借助知名品牌的名气和人气宣传影院开业信息，通过派发影院优惠给商家顾客，从而把商家客户群拉动至影院，起借力打力作用。影院开业前由市场部负责寻找主要目标商家进行谈判，后期销售人员寻找范围更广的商家进行合作谈判及跟进工作。

合作商家要求：当地知名品牌、连锁行业、商圈内外大型购物商场等。

五、开业

开业典礼是影院开业宣传期达到一定效果后，结合开业典礼活动将宣传与活动有机会结合，进一步宣传品牌，提升影院人气。影院是否举行开业典礼视影院试运营情况和公司战略需求而制定，围绕品牌宣传主轴和其他重点策划活动流程。

（一）策划开业庆典需落实的工作包括：

1、与物业落实活动场地，现场配合事宜

2、与执行公司落实活动报批、活动流程、活动所需设备物料及后气氛布置

3、活动预算控制

4、工作人员需求和分工

5、与公司内部各部门沟通流程和嘉宾邀请事宜

6、活动现场执行监控等

第二节 团体票销售

一、电影团体票的演变

1993年开始，在计划经济体制向社会主义社会市场经济体制转型的大背景下，企事业单位更加务实，电影业也开始进行市场化探索。党的十六大明确指出，在发展文化事业的同时，要大力发展文化产化，交电影定义为“可经营的文化产业”，也有人将电影定义为“特殊商品”1994年，中国首次引次美国分帐大片由哈里森福特主演的《亡命天涯》，团体票悄悄变了脸，大片成了团体票的新宠，1998年《泰坦尼克号》创下了中国电影票房之最。暗示着这个年低团体购电影票开始从政治需要转向职工福利和企业文化的需要。现在，电影虽仍是党的喉舌，但电影已明确为产业，所以为电影下“红头文件”政府部门已慎之又慎，企事业单位也一样，从不轻易花冤枉钱。用电影来作为客户维护的功能逐渐凸显出来。团购功能的演变，如下图

二、销售的基本概念

销售就是销售代表运用专业的销售技巧将产品卖出并保持不间断客户服务的过程。销售活动是由众多要素组成的系统活动，是商品、信息传递、心理变化等过程的统一。销售的核心问题是说客户。销售是一种设法以最方便和吸引人的方向可能的买主介绍商品的艺术。

三、销售人员的个人魅力

个人能力：感染力、表达力、聆听力、说服力、见识力、交际能力、适应能力

四、目标设定与管理

（一）设定目标的法则：目标必须是具体的、可衡量的、可达 到目标的、合理的、有时间性的

（二）目标规划，如下图：

目标规划

目标名称

目标规划

注意事项目标

季度目标

本月目标

本周目标

销售代表在做销售拜访之前必须制定拜访计划，并在每周五下午将下一周的拜访计划提交市场经理处审批。

五、销售人员的时间管理

销售人员要做时间的主人，要灵活安排每一天的时间。一个优秀的销售人员永远知道把他的时间摆在最有效率的地方，或摆在最有生产力的地方。每个销售人员要学会在前一天晚上安排好第二天的行程，并建立工作日志表。销售人员在前一天计划好第二天所需拜访对象，填写好工作日志表，第二天下班前，将表格空白部分填写完整，包括拜访的方式、结果简述、机会困难总结，如下图：

工作日志（年月日姓名）

拜访对象

拜访方式

电话

会面

电话

会面

电话

会面

电话

会面

结果简述

机会/困难总结

客房拜访表（年月日）

客户名称

客户类型

地址

邮编

预计年消费金额

票卷销售及包场潜力

电话

传真

联系人姓名

职务

10.科学管理拓展空间 篇十

一、形成科学规范的管理

在树立“健康第一”指导思想的基础上，要积极开展大课间活动，首先要在吃透新课标精神的基础上摸清学校的具体情况，并且认真制定“大课间活动”方案。这样才能形成科学规范的管理，确保学生体验活动的乐趣，为培养学生的良好锻炼习惯，为终身体育打下基础。

1.作为课程设置，学校按规定实施

根据市教育局的规定，我们将学生大课间活动列入学生的作息时间中，我们在早上第一节课后，设立大课间活动环节，组织学生广泛开展体育活动。每到学期结束，我们还开展调查问卷，了解每个班级实施大课间活动计划的情况，及时进行表扬和批评。这样坚持的结果，确保了我校近几年来一直很好地保证每位学生每天都有一小时的体育活动。

2.组织保障第一，确保全员参与

为了抓实抓细学校的大课间活动，我们逐步健全了大课间活动管理网络。由校长全面负责，教导处协调指挥，艺体组教师和班主任具体实施。在这个管理网络中，我们切实做到每个人员都明确自己的职责，对学校制定的活动方案和管理办法，都进行规范管理。在管理实践中，我们充分发挥班主任的管理作用，每位班主任都积极参与到管理之中。此基础上，我们还树立大课间活动的先进典型。一方面，努力推进民主管理进程；另一方面发挥学生自主锻炼积极性，不断强化全体学生自律自管的积极性。

这样慢慢就达到了理想的管理状态：全体教师积极参与，有机渗透到学生中间，营造了全民健身的和谐氛围，又把活动指导落实到细节中，增强了学生在大课间活动中的自我管理能力。

二、积极拓展学生的大课间活动空间

为了拓展活动空间，我们狠抓了特色活动项目。首先是让艺体组教师对活动内容进行必要的调整，既要充分尊重传统，又要与时俱进，在活动的形式和类型上体现独创性和特色性。只有这样，才能够让学生在大课间活动中掌握更多技能，体验更多快乐。同时，我们还不时采用抽样调查，了解学生和教师对活动项目的反馈。几年来，我们欣喜地发现，我们的大课间活动取得了可喜的进步。

1.学生在大课间活动中个性飞扬

由于小学生天性爱玩，我们的大课间活动时间长，内容多，为学生提供了放飞心情的机会，赢得了全体学生的喜爱。孩子们一到大课间活动时间，都在第一时间跑出教室，到大自然中，到操场上快乐地玩。无论是问卷还是个别访谈，都反映出孩子们对这个活动的喜爱。有时候碰到天下大雨，孩子们会由于不能活动而情绪低落。

2.大课间活动内容不断丰富

近年来，我校不断丰富大课间活动的项目，获得了全体学生的好评。首先是快乐健身活动，比如仰卧起坐、跳短绳、跳长绳等，都能增强学生体质，帮助学生增强体育意识。其次是娱乐休闲活动，坐位体前屈、50米往返接力、踢毽子等活动，都使得孩子们愉快嬉戏，在挥洒汗水中释放情感，促进身心健康。

三、师生关系在活动中融洽

我们学校开展的大课间活动，通过几年来不断优化，已经成为全员课程、全员活动。在这个活动中，全体师生都积极参与，使得活动中不但有师生互动，而且有大量生生互动。这样坚持的结果，有效融洽了师生关系。以前在大课间活动实施之前，老师只是走过场，像领导视察一样。如今就不一样了，由于时间长，内容多，教师和学生可以一起做操、玩耍，师生成为好朋友。实践证明，大课间活动像一座友谊的桥梁，让师生走得更近。师生和谐共处，不但调动了老师教育的积极性，同时对学生的学业提高也有良好作用。学生每天坚持一小时体育锻炼，增强了体质、体能，促进了身体健康。在丰富多样的活动中，学生还培养了竞争意识和合作精神，不断提高社会适应能力。

长期大课间活动的实施，使得学生的身体素质不断提高，学校的体育达标率也有了明显的提升。教师、学生都乐在其中，感受着体育活动带来的快乐。

四、认真做到“四个落实”

为了进一步总结大课间活动的经验，我们不断反思，不断探索。总结起来是要认真做到四个落实。一是要思想上落实。只有从深化素质教育的高度认识大课间活动的重要性，从全面健身的高度看待这个问题，才能真正抓实抓好大课间活动。二是活动时间要落实。排在课程表的大课间活动时间，无论如何要坚决执行。学生每天一小时体育活动，必须雷打不动！无论发生什么事情，都不许占用这个黄金锻炼时间。三是组织落实。有的学校名义上建立了有关体育工作的领导机构，但是仅仅挂在墙上，实践中根本不起作用，这样的话，大课间活动也无法真正落实好。四是责任落实。校长是第一责任人，教导处是第二责任人，班主任是第三责任人，体育教师和全体学生都要明确自己的责任。实行分层次管理，层层都落实。另外，我们还坚持将大课间活动和地方传统文化牵手。

总之，开展大课间活动，变单一的课间操为多项性趣味活动，不但增加了活动内容，调动了学生的兴趣，而且有效促进了学生身心健康和学业进步。我们作为传统体育项目实验学校，为了让孩子们体验到“我运动、我快乐、我健康”，必须将大课间活动坚持下去，抓实抓好。

11.国库现金管理拓展对策研究 篇十一

一、我国国库现金管理的功能特征

(一) 有利于加强与改善宏观调控管理

《中国人民银行法》赋予人民银行经理国库的法定职责, 国库收支结余形成现金库存, 是中央银行基础货币的重要组成部分。在开展国库现金管理之前, 这一块基础货币的增减变化是由财政收支进度决定的。对中央银行来说, 是无法调控的。国库收入加速入库, 国债发行使国库库存现金数量增加, 直接后果是减少市场基础货币, 带来市场货币供应量倍数收缩;国库支出加速拨付、国债集中兑付使国库库存现金数量减少, 市场基础货币相应增加, 带来市场货币供应量倍数扩张。这种收缩和扩张是否与货币政策调控方向一致, 其力度和深度是否适当, 中央银行事前无从把握, 只能在既成事实之后进行分析论证, 或被动认可, 或通过公开市场操作进行对冲, 宏观调控的及时性和有效性受到严重影响。

实行国库现金管理之后, 中央银行对国库库存现金这部分基础货币的被动管理状态就会发生改变, 通过和财政部门一道, 对国库现金流的分析预测, 掌握国库现金的增减变化规律, 按照国家宏观经济运行发展的需要, 适时开展现金管理操作, 既有力地支持了国家宏观调控政策实施, 又高效实现了国库库存资金的时间价值。这种现金管理操作进入一种常态之后, 无疑将为中央银行增添一种全新的货币政策操作工具, 这一工具的有效运用将加强和改善宏观调控, 在推动国民经济协调稳定发展方面发挥独特的作用。

(二) 有利于深化财政国库管理制度改革

自2001年起, 我国逐步对中央部门实施了国库集中支付改革。之后, 各级财政也逐步实施了国库集中支付改革。部分省市还通过使用中央非税收入收缴系统实施了收入收缴方式改革。通过国库集中收付制度的不断改革, 一些原来滞留在预算单位的资金逐步汇集到人民银行国库, 国库现金存量快速增长。据统计, 2009年末, 仅中央国库库存现金为12124亿元, 比上年增长39.9%, 比2006年增长117.7%。国库现金的高速增长, 一方面为加强财政资金管理提出了更高的要求;另一方面也为国库现金管理工作奠定了基础。随着财政管理制度改革的不断推进, 人民银行国库现金存量将进一步增长, 对这样数额巨大的国库现金采取有效的方式, 加强管理和运用, 提高综合效益, 已经成为各级政府和财政部门的迫切要求。

(三) 有利于提升国库现金管理效益

根据财政部和人民银行联合颁布了《国库存款计付利息管理暂行办法》规定, 从2003年1月1日起, 各级财政在人民银行国库的存款, 均按照商业银行活期存款利率计息。这虽然赋予了国库现金的时间价值。但是, 由于国库现金仅按活期利率计付利息, 多数人认为, 相对于国际借款和银行贷款等融资方式, 其收益率过低。开展国库现金管理操作, 有利于进一步理顺财政、人民银行国库和商业银行之间的资金收益关系, 充分盘活国库现金存量, 提高国库现金的使用效率。

(四) 有利于增强财政政策与货币政策之间的协调配合

国库现金管理, 应该由人民银行和财政部门按照各自的职能, 各司其职, 各负其责, 共同来完成。财政部门站在实施财政政策的角度, 提出方案计划, 人民银行站在实施货币政策的角度把握操作的时点、总量、利率和期限结构等要素, 确保与货币政策同向同力。由此, 建立起一个财政政策与货币政策由交流达到契合的平台, 实现两大政策的协调和配合。

通过实行国库现金管理, 可以减少政府闲置现金, 弥合预算资金缺口, 将公共财政资源逐步纳入市场化管理, 最大限度提高国库库存资金使用效益。同时, 创新人民银行货币政策操作工具, 一定程度地对冲财政政策对货币政策所造成的“挤出效应”, 在两大宏观经济政策之间建立起一座互通的桥梁, 形成协调沟通机制, 提高中央政府的宏观调控水平, 使国民经济摆脱通胀和滞胀的困扰, 更加健康稳健地发展。

二、西方国家国库现金管理模式及对我国的启示

(一) 美国两级存款控制模式

美国将财政存款余额存放在联邦储备银行 (简称“美联储”, 即美国中央银行) 开设的专用基金账户和在商业银行开设的特殊银行存款账户, 即:“税收与贷款账户”, 并对这部份现金余额实行市场化现金管理操作。美国联邦财政部规定在美联储保留50亿美元的资金限额后, 剩下的国库资金通过招标后, 分别存放在中标的商业银行, 要求商业银行必须提供信誉度较高的足值抵押物予以保证, 以确保资金的绝对安全。然后, 美国财政部根据国库资金季节性变化的规律特点, 采取发行短期债券的方式来调节平衡, 解决财政资金的临时性增减变动带来的头寸问题。

(二) 英国市场管理控制模式

英国政府为保证国库资金的相对稳定, 利用货币市场来调节国库资金存量的变动。英国财政部规定在保留2亿英镑限额资金在英格兰银行 (英国中央银行) , 其余部分资金可以在货币市场上从事国债、优质企业债券的现券买卖以及回购等多种方式的短期投资活动。同时, 制定了专门的法律、规定, 限制国库资金的投资范围、种类和操作程序, 并要求加强投资的透明度和公开性, 充分保证国库现金在运作过程中的安全性和流动性, 最大限度地降低投资风险。

(三) 意大利强制停止支付控制模式

意大利实行国库现金管理后, 政府规定, 国库资金存量每月末必须保持在一定数额以上, 如果小于这一限额, 中央银行应当立即停止办理国库现金支付。同时, 财政部门要向议会说明原因, 并提出将采取的解决措施。意大利国家中央银行国库部门要定期分析和预测各公共支出单位的资金需求、资金运行和变化情况, 监测资金运行, 评估其对中央银行货币政策的执行和基础货币的增减变化的影响, 增强货币政策和财政政策的协调性和有效性。

虽然西方发达国家开展国库现金管理的模式各不相同, 但其基本的框架和思路是一致的, 都是运用市场规则, 利用国库现金管理工具实现国家宏观利益的最大化。综合美国、英国、意大利等西方发达国家的经验, 得出以下启示:在国库单一账户体制下, 国库现金管理操作由中央银行负责, 有利于业务运行的便利化。同时, 可以促进财政政策与货币政策的协调配合, 维护国家宏观政策的一致性;国库库存现金在满足日常支付需要的前提下, 保持一个控制限额, 超过部分可全部用于国库现金管理操作;国库现金管理要市场化运作, 其金额大小、利率高低、期限长短及客户银行选择都应通过市场方式确定;建立健全的国库现金安全保障机制。通过多种金融工具的综合运用, 实现国库现金的安全性、流动性与效益性的统一;加强国库现金流的预测分析, 并将分析预测结果以一定方式公开, 为国库现金管理提供前瞻性的操作依据, 同时有助于相关方的流动性管理。

三、我国国库现金管理误区矫正

(一) 国库现金存量越多越好

由于传统计划经济思维的惯性人们总是希望尽量提高国库库存, 好像库存越大, 心里就越踏实, 甚至不惜去大量发行国债或加大预算赤字。而对国库现金管理的意义认识不足。于是形成一方面承担高额的利息支出去发行国债, 或者承受较高的通胀压力增加财政赤字;一方面数额巨大的国库库存现金闲置, 不能得到充分使用。

(二) 国库现金管理追求更高的利息收益

国库现金存量是来自税收, 是公共财政资源的一部分, 属于社会公众的财富。作为资金管理部门具有当然的责任和义务, 使其在确保安全的前提下, 实现保值、增值, 实现资金使用效益的最大化。但是, 国库现金管理的效益应该放在国家宏观经济整体效益背景下来进行考量。国库现金管理的操作方向首先要自觉地与国家宏观调控的政策方向保持一致性, 绝对不能与宏观调控目标和政策反向操作。否则, 就会对冲宏观政策的总体效果, 影响国家的宏观经济效益, 因小失大, 得不偿失。

(三) 当前用于现金管理的国库现金主要是当年因时间差、季节差形成的暂时应支付而未支付的预算支出部分

一些观点认为, 国库现金管理主要是利用当年国库资金在收入和支出上的时间错位来做短差。这是不对的。分析我国国库现金库存结构, 可以看到, 历年累积的滚动收支结余占库存总量的80%以上。这部分资金数量巨大且相对稳定, 是用来做国库现金管理的适合的、也是主要的来源, 而当年临时性收支结余数量小, 波动大, 相对而言, 不适合用来开展国库现金管理操作。

(四) 强化国债抵押措施与缩短商业银行存款期限是保证国库资金安全的唯一手段

国库现金库存是公共财政的重要资源, 控制风险, 确保其安全、完整是大前提。但是, 要求绝对的安全, 追求零风险, 不是市场经济条件下应有的思维模式。有的人认为, 应将国库现金管理操作工具――商业银行定期存款的期限限定在半年和3个月两种, 要求全部用中央国债作抵押物, 并规定用于抵押的国债额度为国库现金的120%。这种规定虽然可以较好地保证国库现金的安全, 但是, 却对国库现金管理业务的拓展带来了极大的限制, 阻碍了业务的发展, 同时也压缩了业务收益的提升空间。

四、我国国库现金管理拓展措施建议

(一) 制定科学合理的目标定位

国库现金管理因为其主体是政府, 所以不应该是严格意义的商业行为, 而是一种政府行为, 具有非常强的政策性、导向性, 在社会主义市场经济体制日趋完善的条件下, 它往往形成一种信号, 或者一种指向, 影响各市场主体的行为和社会资金走向。因此, 其操作首先须与国家宏观政策的调控保持方向一致。所以, 国库现金管理的目标定位要准确, 首先必须符合国家财政政策和货币政策的调控方向, 使其成为宏观政策的一种新的有效的操作工具, 货币政策的一种量化的微调手段, 促进国家宏观调控政策更加灵活, 更加灵敏、更加科学。国库现金管理不能与宏观政策错位操作, 更不能反向操作, 否则就会舍本逐末, 实得其反。其次才是实现国库现金的增值, 实现效益的最大化。

(二) 完善财政集中支付制度

国库单一账户 (Treasury SingleAccount, 简称TSA) 是专门用于记录国库收支和进行余额控制管理的账户。完善以国库单一账户体系为基础的现代人民银行国库管理制度, 是推行国库现金管理的基本前提。从2001年开始, 我国适应公共财政体制改革的需要, 借鉴西方国家经验, 逐步推行国库单一账户体系改革, 逐步实现对财政资金的统一收支、统一调控、统一管理, 提高了预算资金的综合管理效能, 使人民银行国库资金的覆盖范围更加广泛, 数量更加集中, 政府资金的本来属性更加明确。中央银行能全面掌握国库现金流情况, 从而一定程度地避免财政资金通过商业银行直接注入金融市场, 对社会资金流量及资金供求状况带来不可预知的影响。但目前国库单一账户体系还没有全面健全落实, 少数地方仍然存在漏洞, 有的覆盖范围不全, 存在死角。应继续深入推进国库单一账户体系改革, 逐步将各项非税收入、基金收入和各项政策性收费等政府性收入全部纳入国库单一账户体系监督管理, 强化政府公共资金管理的科学性、有效性。同时, 增强政府宏观调控能力, 提高国库资金的综合效能。

(三) 建立科学规范的管理机制

第一, 合理确定我国国库现金管理最优库款规模。清华大学经济管理教授、博士生导师李子奈和交通银行研究部研究员陈建奇分别提出了各自的分析思路、模型构建及测算情况。李子奈教授用风险价值Va R (Value at Risk) 和条件风险价值CVa R (Conditional Va R) 模型, 测算我国的最优库底资金规模为50亿元。陈建奇研究员建立了一个基于鲍默 (Baumol) 模型的扩展模型分析和测量国库现金管理最优库底余额为480亿元。应在此基础上, 进一步综合论证, 确定我国国库现金库存基数。在实际操作过程中, 可以首先制定一个国库资金库存的最低下限和一个常规控制目标, 即上限, 但上限与下限的控制距离不宜过大。超过库存限额资金可以全部用来进行国库现金管理操作, 扩大操作规模, 提高综合效益。当国库库存低于最低下限控制目标时, 可通过回笼商业银行存款、出售回购国债等方式增加库存资金, 使国库库存达到常规控制目标。第二, 根据我国实际, 目前国库现金管理操作应仍以商业银行定期存款为主, 待业务成熟规范后, 可再逐步拓展其它操作方式。在分析预测的基础上, 将国库现金按照使用时间的长短, 进行分类管理, 丰富商业银行定期存款期限结构, 设定1个月、2个月、3个月、6个月、9个月、1年、2年、3年、5年等多样化的存款种类, 既满足国库资金保值、增值需要, 又符合商业银行资金稳定性要求。实行国库现金管理操作定期制, 确定每周1至2次, 增加确定性和导向性, 使商业银行可以有目标、有准备地参与操作, 并从中及时了解到政府的意图和宏观政策的走向。第三, 改进国库现金风险管理。建立国库现金管理操作的参与银行资格认证制度、风险管理控制制度和风险监控评估制度, 成立相应的监督机构和监督体系, 同中央银行和银行监督部门密切配合, 对参与的商业银行资信状况进行全程动态管理。中央银行对参与银行实行特别准备金制度。国库定期存款到期后, 必要时可由中央银行从其准备金账户直接扣划至国库。将商业银行定期存款120%比例的中央国债抵押条件, 降至50%, 或者取消。将抵押品由单一国债扩大至中央银行短期融资券等多种融资工具品种, 为国库现金管理业务松绑, 使包括国有商业银行在内的所有银行都能积极参与进来, 形成市场氛围。第四, 建立国库现金管理市场化操作机制。国库现金管理是一种政府行为, 同时也是一种市场操作工具, 更要符合市场原则和市场规范。要完善国库现金管理法规、制度框架, 确保操作程序合法、合规, 操作过程做到公开、透明, 防止扰乱市场秩序的恶性竞争。

(四) 完善协调配合的协商机制

这是提高国库现金管理水平的关键因素。明确了国库现金管理的目标定位后, 就应该在一个总体目标之下, 建立一个财政政策与货币政策的联系机制。各部门就两大政策的协调配合, 特别是就涉及到可能引起市场货币供应量剧烈波动的国库现金管理操作、国债发行、基准利率调整等重大措施出台, 事前及时进行沟通协调, 互相通气, 倾听意见。要借鉴一些发达市场经济国家的成功经验, 明确财政部门和中央银行在国库现金管理操作中各自的职能、职责, 定期召开专业联席会议, 共同协商国库现金管理的业务开展相关事宜, 注意避免国库现金管理操作与中央银行公开市场业务之间的不协调性, 减少国库现金管理对货币政策执行的扰动, 提高国库现金管理的综合效益。

(五) 有序推行地方国库现金管理

目前, 我国地方国库现金总量远远超过中央国库。一些地方开展国库现金管理的呼声很高, 这种要求是正当的, 是合理的, 需要予以重视和支持。要加强地方国库现金管理的宏观规划和控制, 防止各自为政, 操作目标一定要保持宏观经济目标的一致性, 不能在讲求地方利益和局部利益的同时, 损害宏观利益和全局利益。要加强地方国库现金管理制度建设, 建立严格的监督约束机制, 确保地方国库现金管理始终处于中央政府严格的控制和监督之下, 以防止资金风险和失控危险。

(六) 建立国库资金动态分析与科学预测机制

国库现金管理应统筹考虑资金的盈利性、流动性和安全性。其目标是在充分保证安全性与流动性的同时, 努力实现盈利性。这就需要完善国库资金动态监测预警机制, 科学搭配收入与支出的时间、数量等要素, 建立国库收支变动的定期分析制度, 实行滚动分析。同时, 对银行体系资金状况、市场资金需求状况、利率变化进行综合分析和监测, 总结其规律性, 加强国库库存变动对银行体系资产负债变化影响的研究, 加强对国库资金存量和结构的深层剖析以及未来变动趋势的预测, 积极探索国库现金管理的新途径、新方法, 促进国库现金管理工作不断完善, 不断发展。

参考文献