监督工作重点难点问题

监督工作重点难点问题（精选10篇）

1.监督工作重点难点问题 篇一

城市管理工作难点问题汇报

一、关于城区建筑渣土污染问题

建筑渣土是城市“污染之源”，是一项全国性的难题。造成我县城区渣土污染严重的原因：一是近几年县城建设项目大量实施、遍地开花，增加了管理难度；二是建设、施工单位意识淡薄，乱挖滥采、乱堆乱运的现象十分普遍；三是管理措施未落实，特别是围栏作业、出入口硬化、建冲洗平台的规定形如虚设；四是渣土管理涉及多个部门，但联动机制未真正形成；五是基础配套设施滞后，城区尚没有正规的建筑渣土消纳场。建议：

按照《怀化市建设工程文明施工管理办法》（怀政办发[]2013]9号）精神，由县住建部门负责督促建设、施工单位落实围栏作业、出入口硬化、建冲洗平台等措施，从源头上防止污染。

1.按照县人民政府[2012]第3次专题会议纪要精神，县规划、住建、国土资源、经建投、交通、交警、公路等部门要各司其职，密切配合，共同抓好渣土管理工作。特别是规划、住建部门要严格落实建筑工程渣土前置审批制度。

2.按照2013第3次县委常委会议纪要精神，请求尽快开征建筑渣土处理费，以约束建设、施工单位乱挖滥采行为，控制和减少渣土开挖量。

3.针对渣土运输公司运力不够的问题，拟向社会公开招标，再成立1家渣土运输公司，实现由管个人向管公司转变。

4.尽快建立统一规范的建筑渣土消纳场，切实解决渣土乱堆乱倒的问题。

对于违反建筑渣土管理的人和事，实行严管重罚，切实加大处罚力度，使建设、施工单位承担相应的违法成本。

二、关于城区“两违”建筑蔓延问题

近年来，县城“两违”建筑大量涌现，既严重影响市容市貌，也存在严重的安全隐患。产生的主要原因：一是随着城市化进程加快，城区居民自主建房的需求旺盛；二是建房审批手续繁杂，“未批先建”、“建而未批”的现象较为普遍；三是城区规划调整相对滞后，人为地造成“两违”建设；四是部门联合执法机制未能落实。建议：

1.对县内在建的“两违”建筑，尽快采取依法强制停电、停水措施。

2.对不严重影响城市规划和市容市貌的“两违”建筑，由规划部门出具定性依据，经城管执法部门处罚后，补办相关手续。根据形势变化，适时调整城区部分土地规划性质，对相关“两违”建筑处罚后补办手续。

3.由规划、国土、住建、城管执法等单位组成联合整治组，对城区“两违”建筑开展为期半年的专项整治行动，坚决遏制“两违”建筑蔓延势头。

三、关于城区车辆乱停乱摆问题

主要原因：一是近年来私人车辆大量增加，城区承载力相对不足；二是城区道路尚未划设停车位，暂时无法规范管理；三是城南停车场尚未开工建设，大型车辆无处停放；四是非法摩的、“慢慢游”、拖拉机屡禁不止。建议：

1.抓紧实施城区标线、标牌设置工作，以利于规范管理。

2.加快启动城南停车场建设，免费开放单位院落停车，解决停车位不够的问题。

3.由交警、农机部门安排人员，在城区进口常年值守，控制“慢慢游”、拖拉机和大型车辆进城。

4.相关职能部门加强配合，切实加大打击非法营运的力度。

2.监督工作重点难点问题 篇二

关键词：消防防火监督,开展,难点

引言

近年来,人们的生活水平逐步提高,在追求生活质量提升的同时,对于火灾安全隐患也给予了很大的关注。伴随着各类重特大火灾事故的发生,消防安全越发得到国民的重视。火灾事故的不断发生,表明了当前我国消防防火监督工作正在面临着严峻的困难与挑战。与此同时,重特大火灾事故的发生,显现出当前我国的消防防火监督机制不能完全满足社会发展的现实需要,仍然存在着许多有待改进的地方。为了有效降低火灾事故发生率,其关键在于消防防火监督工作的落实。因此,研究消防防火监督,加大消防监督管理力度,对于进一步发展城市消防事业,推动社会经济的稳步发展,具有重要的现实意义。

1 消防防火监督工作开展的难点

消防防火监督工作的开展,主要是为了确保辖区内的机关、团体、企事业单位等能够遵守消防法律法规,对于一些潜在的火灾安全隐患进行有效排查,从而最大限度地避免重特大火灾事故的发生,减少人员伤亡,并且挽回经济损失。换而言之,消防防火监督的正常开展对于降低火灾事故发生率,能够发挥重要的促进作用。然而,消防防火监督工作离不开人员的参与,人为因素在消防防火监督管理工作中的影响力正不断增强。在此背景下,人为因素既有积极作用,也有消极作用。其消极作用主要体现在以下几个方面。其一,相关工作人员的综合素质参差不齐,影响消防防火监督工作的开展。其二,许多地区的消防监督人员缺乏必要的高科技仪器的辅助,在消防防火监督过程中通常依赖过去的经验,主观性较强。其三,在消防防火监督工作开展的过程中,有时会存在违法犯罪问题,妨碍了消防防火监督工作的正常进行。由于存在这些消极作用,往往增大了消防防火监督工作的难度。要想做好消防防火监督管理工作,使其得到有效的落实,相关的管理机制以及管理方法仍需进一步的完善。

2 加强对消防防火工作的监督力度

尽管消防防火监督工作在开展的过程中会面临多方面的困难与挑战,但是,为保障人们的生命财产安全,从根源上减少火灾安全隐患,降低火灾事故的发生概率,仍然要加强对消防防火工作的监督力度。

2.1 全面提高相关工作人员的综合素质

通过上文的分析了解到,相关工作人员的综合素质水平高低与否,会对消防防火监督工作的开展产生重要的影响。因此,首先应当积极采取相关对策,全面提高消防防火监督工作人员的综合素质。消防工作的强度比较大,对于相关工作人员的体能要求较为严格,需要胜任高强度、连续性的工作。因此,在选拔消防工作人员时,应当认真做好体能方面的考核工作。为了提高消防监督执法力度,消防监督人员不仅要熟练掌握消防防火监督方面的相关法律法规,还应当熟悉国家最新出台的相关政策,以便于在消防防火监督工作开展的过程中,做到有法可依,有法必依。因此,要定期组织消防监督工作人员进行学习。培训的内容不仅要包括消防防火监督方面的基础理论知识,还要涉及到消防行政法规等方面的知识。通过多方面的培训,确保消防监督工作人员熟悉整体工作流程,提高消防防火监督工作的整体效率,最大限度的消除火灾安全隐患。与此同时,为了提高消防监督工作人员的综合素质,还需要完善相关的考核制度。通过采取定期或不定期的考核方式,掌握消防监督工作人员在各方面所具备的能力,从而有针对性的采取措施,促进消防监督工作人员自身素质水平的整体提升。

2.2 推进消防监督手段的改革

随着经济的快速发展,我国的科技水平也在不断的提高,在现代化消防工作中,为了保障消防防火监督的有效开展,应当重视对高新技术的应用。通过加强对所需硬件设施的配备,一方面,能够改进工作方法、简化工作流程,提高消防防火监督工作人员的效率;另一方面,还可以为消防防火监督工作人员提供参考依据,有效降低消防防火监督工作开展过程中人为错误的发生概率,提高消防防火监督工作人员的工作质量。尤其是在消防设备和检测设备中,加强对高新技术的应用,能够对所监督的消防现场进行深入的观察与了解,从而保证消防防火监督工作的开展能够有效发挥作用。因此,政府需要对消防部门加大资金的投入力度,购置一批高科技设备用以辅助消防防火监督工作人员的日常工作。需要注意的是,各个单位所负责的辖区不同,消防防火监督的工作环境存在一定的差异,因此,在采购新设备之前,要因地制宜,尽量选取恰当的消防设备。

2.3 扩大消防防火监督范围

面对日益复杂的消防防火监督环境,在开展消防防火监督工作的同时,还需要社会各界的广泛参与积极配合。首先,应当充分发挥公安消防机构的职能作用,加大消防宣传教育力度,让社会公众掌握基本的防火灭火知识和火场逃生技能。其次,让社会上的各单位加强本单位的消防工作,并且定期对消防设备进行检查。确定单位消防防火负责人以及消防知识宣讲人,不断提高消防意识和消防的观念,加强对火灾隐患的预防工作。最后,可以开通举报电话等渠道,鼓励人民群众对火灾安全隐患地区的检举,让每个公民都可以参与消防防火安全工作的监督与管理之中来,从而确保防火监督工作能够全面的开展。

2.4 有效消除监督过程中的违法犯罪行为

在消防防火监督工作开展的过程中,如果存在违法犯罪问题,将会存在极大的火灾安全隐患。为了有效减少消防防火监督工作中出现的违法犯罪问题,首先,应当强化消防监督人员的自身道德修养。加强政治学习和职业道德教育,引导干部树立正确的金钱观、人情观和价值观,确保消防干部恪守信念、严于律己、克勤克俭,做到防微杜渐。其次,加强监督查办,坚持惩防并举。对存在于工作过程中的不良现象和违法乱纪的行为进行严肃的查处,依法严格追究相关工作人员的责任。最后,完善对违法犯罪行为的监督管理机制。将群众监督与政府内部监督机构紧密地联系在一起。通过不断深入开展党风党纪建设工作和反腐败工作,确保执法队伍的清正廉明、公正不阿。

3 结束语

综上所述,我国的消防防火监督工作在开展的过程中,还面临着一些严重的问题,导致防火监督作用难以得到有效发挥。因此,研究消防防火监督,加大消防监督管理力度,对于保护人们的生命财产安全,促进社会经济的稳步发展,具有重要的理论意义和现实意义。文章通过分析消防防火监督工作在开展过程中所面临的难点,提出了具体的解决对策。首先,要全面提高相关工作人员的综合素质。其次,推进消防监督手段的改革。再次,扩大消防防火监督范围。最后,有效消除监督过程中的违法犯罪行为。

参考文献

[1]冯英杰,李永.探究防火监督检查的现状及对策[J].科技创新导报,2014(29).

[2]祝传山.监督检查中存在的问题及应对措施[J].科学中国人,2016(21).

[3]马连朋.防火监督检查的现状与对策分析[J].科技创新导报,2014(2):236.

3.监督工作重点难点问题 篇三

关键词：企业 民主评议 监督 对策

1 企业民主评议工作中存在的难点

难点之一：企业民主评议中加强领导干部建设存在问题。在企业民主评议中，领导班子建设是企业民主管理的关键所在。加强领导班子建设的目的在于不断提高领导干部的工作能力，搞活企业，提高经济效益。但由于职工群众对民主评议干部工作缺乏足够的认识，评议热情不高。致使在评议中，有相当一部分职工认为：民主评议形式化多，看不到明显的评议效果，影响了职工评议的积极性。而职工评议积极性不高的真正原因是，一些领导干部对职工的评议意见不去认真研究，精心整改，且认为职工的约束是软约束，只要上级领导满意就行，忽视了职工群众的评议监督作用，由此产生的后果影响了职工的评议干部的积极性。

难点之二：评议者对被评议者的个人表现缺乏全面了解，评议结果与实际情况有差距，干部难接受，这也是一些领导干部对民主评议工作缺乏重视的一个主要原因。对于几十人的小单位，这个问题不太突出。对于近千人的大单位，这是个比较突出的问题。由于单位人数多领导干部分管的业务各有侧重，接触的人群相对稳定，对其他非主管部门的职工基本上不发生管理行为。参加民主评议的职工代表仅凭一份述职报告和日常印象去判断一个人的品行和能力，偏颇之处不言而喻，评议结果很难令被评议者接受。

难点之三：企业民主评议缺乏明确的标准和方法。在评议过程中，一些企业大搞“形式主义”，评议方法严重滞后，评议治标不明确，无法适应不断发展变化的企业民主评议工作。针对此类问题，企业往往会采取以下两种方法解决：一是定期召开座谈会开展评议工作。目前，由于企业参与会议人员众多，很多职工代表在发言时往往会有种种顾虑，因此不敢说真话、讲实话，很少谈及问题，多是一些建议。另外，在进行评议时，由于企业的评价标准并不明确，难以量化，只有德、能、勤、绩、廉几个固定指标和优秀、胜任、不胜任三个等级，职工代表在进行民主决议时，难以做出选择，大大影响了评议的效果。

难点之四：民主评议与干部考核联系不紧密，难以确保评议的权威性。企业在进行干部考核时，一般会通过内部调整的方式进行。而民主评议则在每年的年底召开，这就使得干部考核和民主决议严重脱节，无法实现二者的有机结合，这就对企业的内部监督产生了一系列消极影响，也不利于企业的长远发展。

2 企业民主评议工作的对策及建议

针对民主评议干部工作中的难点，应采取如下对策：

对策之一：强化对民主评议工作的组织与領导，建立思想共识，积极发挥群众的作用。企业民主评议干部制度是企业加强群众建设的重要体现。企业在进行民主评议时，一方面要充分尊重和重视群众的意见和建议，做好反馈工作；另一方面，企业还要积极提高领导干部的整体素质，改进工作方式，转变工作作风。此外，企业还要借助各级工会组织的力量，加大宣传力度，提高职工的参与度与认可度，鼓励他们广泛参与进来，在参加评议时能够实事求是，客观公正地给出正确评价，在评价的同时还要能提出管理意见，为企业的发展提供方向。

对策之二：大力推进企业政务信息公开，着力提升企业办事效率，保证民主评议效率。企业通过政务信息公开，积极推进企业职工决策，保证民主监督效率。企业实行信息公开制度可以保证职工切实有效地行使自己的民主权利，保证企业的各项工作时刻都能处于群众的全面监督之下，保证企业职工真正享有知情权，有利于提高企业的权威性和透明度，广大职工在参与企业管理时，可以全面充分地了解企业的各项工作开展情况，增进对领导干部的了解，避免出现以往只有述职报告造成的评议弊端，保证评议结果的客观性和公正性。

对策之三：改进评议方法，实行定量评议，提高评议质量。在方法上，应尽量减少中间环节，解除评议者的后顾之忧。可以完全采取背靠背和无记名的方式，由职工对干部独立作出评价。在内容上，尽量由定性评议向定量评价转变，在政绩的评议上应该将其主管的工作所包含的主要经济技术指标和实际完成情况作为主要评价指标，公布于众，由职工实行定量评价。对行政领导人员着重评议民主决策、管理能力、经济效益和工作实绩，以及企业技术更新、设备改造、新产品开发和国内外市场开拓情况。对企业党组织负责人，要着重评议在企业党的建设、精神文明建设方面的成效和工作实绩，尤其是参与企业重大问题决策，发挥党组织政治核心作用，围绕企业生产经营加强职工思想政治工作的情况。对于职工评议不胜任票超过职工代表（或职工）总数三分之一的应该建议干部主管部门根据干部管理权限免去领导职务，对于不胜任票超过四分之一的要进行诫勉谈话，限期整改。民主评议结果向职工公开。

对策之四：改革考核制度，考核与评议相结合，考评相互促进。建议干部主管部门每年对干部按管理权限分级考核一次，将考核干部时间与民主评议干部时间同步，真正做的干部考核与民主评议相结合，进而实现民主评议与干部的奖惩任免相结合的目的，促进领导干部进一步转变作风。在企业内部真正形成有效的权力制衡机制，促使各级领导干部正确运用权力，杜绝腐败现象的滋生和蔓延，实现民主监督的最终目标。另外，民主评议干部工作要坚持如下四个原则：①党管干部的原则。民主评议干部工作，必须坚持在党组织的统一领导下进行，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，并与领导班子考核工作紧密结合。②实事求是的原则。要从关心、爱护干部和支持干部做好工作出发，实事求是、一分为二、客观公正地对领导班子和领导干部进行评议。③注重实绩的原则。要对企业领导班子和领导干部进行全面评价，重在工作实绩。④民主集中制的原则。要相信和依靠职工群众，充分发扬民主，严格履行程序，将民主评议与组织考核结合起来。同时要严肃纪律，保护评议人和被评议人的合法权益。

实践表明，加强企业的职工代表大会建设对企业的民主评议和企业领导监督工作意义重大。一方面，加强企业民主评议监督可以保证企业民主决策和科学管理的顺利实现；另一方面，加强企业的民主监督管理可以有效地加强和完善企业的领导班子队伍建设。此外，民主评议机制还可以有效的改进企业管理，转变领导干部作风，改善党群、干部关系，做好廉政作风建设。同时在调动企业职工积极性和创造性上也是极为有效的，它可以最大程度地促进企业的改革与发展，发挥企业优势，保障企业稳定健康发展。

3 小结

综上所述，随着我国市场经济发展的逐步壮大，现代企业的自主经营权进一步扩大，与此同时企业改革也势在必行。企业作为市场竞争的主体，在我国市场经济发展的进程中发挥着越来越重要的作用。在企业发展中起着关键性作用的是企业的领导班子建设。因此，企业在进行自主发展时，一定要按照现代企业制度的要求，建立起决策、执行和监督体系，形成有效的内部监督和自我约束机制；企业领导人如何珍惜和用好党与人民赋予的权力，自觉遵守党纪国法和接受职工群众的监督；企业职工如何当好家做好主，发挥好职代会的作用，履行好参与民主管理的职能，确保企业改革和发展的顺利进行，把全心全意依靠工人阶级的方针落到实处是当前十分重要的问题。

参考文献：

[1]王占军.浅谈国有企业民主评议[J].胜利油田党校学报，2004（03）.

[2]张国林，刘星，曾宏，龙启蒙.中国国有企业职工民主评议制度的博弈分析[J].西南师范大学学报（自然科学版），2004（04）.

[3]张立国.民主评议企业领导干部存在的问题及对策[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2003（05）.

[4]薛金娟.职代会民主评议企业领导干部的现实意义[J].兵团工运，2002（04）.

[5]黄卫光.坚持职代会民主评议干部制度 促进企业领导班子建设[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2004（06）.

4.监督工作重点难点问题 篇四

况进行经济责任审计，也称任期审计。

1998年1月1日，国家局发布《烟草企业法人代表离任经济责任审计规定（试行）》，对离任审计的组织与分工、范围与内容、程序与方法、意见表达、罚则等都做了明确规定。

国烟办[1999]676号文件《关于加强烟草行业内部审计工作的意见》指出：内部审计机构实施企业领导人任期经济责任审计，应当通过其所在企业资产负债损益的真实、合法和效益情况审计，分清企业领导人本人应当负有的主管责任和直接责任。其内容是：审计企业资产负债损益的真实性，企业对外投资和资产的处置情况；企业收益的分配；与经济活动有关的内部控制制度及其执行情况。

3年多来，烟草企业对离任审计的目的与意义已经形成了明确共识，在工作中已经积累了丰富经验，本文在此不作赘述，仅联系实际谈谈在离任审计工作中遇到的重点、难点问题。离任审计是指烟草企业法人代表和领导人离任时，对其任职期间的经营管理情

一、离任审计的重点

离任审计辐射面比较广，追溯期比较长，审计内容比较多，如何在有限时间内达到审计目的，我们在实践中认为，必须突出以下重点。

（一）以资产负债损益审计为重点，摸清国有资产保值增值的真实性。在进行离任审计实践中，我们发现潜亏已成为企业的一个重要问题。为此，在核定经济指标时，我们把核定企业法人代表和领导人任职期间资产负债损益的真实性放在首位，以资产负债损益为重点，通过查证、盘点、计算等审计方法，验证其真实性，对非资产性项目予以剔除，对不良资产作出界定，对漏记负债予以确认，为摸清国有企业的真实家底提供依据。

（二）以内控制度审计为重点，完善企业内部管理。企业内控制度是否健全并有效，关系到一个企业能否维护国有资产的安全，能否促进各项经济活动的合理化、规范化，能否加强廉政建设，遏制不正之风等。一个企业，特别是经营管理范围较大，经济活动复杂的企业，内部管理制度涉及面比较宽，离任审计必须有所侧重。我们认为，重点应放在企业法人代表和领导人与经济活动有关的内控管理制度上，如财务物资管理制度、供销管理制度等。对于内控制度，既要审计其健全性，更要

审计其有效性。因为有效性不仅能说明内控制度的建立是否符合控制、责任、协调、效益等原则，而且更能说明内控制度的落实程度和实际效果，从而达到完善企业内部管理的目的。

（三）以任期内目标完成情况审计为重点，正确评价离任者的经营业绩。只有坚持对企业法人代表和领导人任职期间各项经济指标的完成情况为审计重点，对诸如销售收入、成本、利润等指标逐项进行认真审计，并鉴证其真实性，才能实事求是地评价离任者任职期间经济责任履行情况和经营业绩。

（四）以国有资产是否安全完整为审计重点，强化对国有资产的管理职责。国有资产是巩固和发展社会主义公有制经济的物质基础。当前由于我国市场经济还处于初级阶段，许多配套措施还不到位，国有资产管理滞后、“家底不清”的矛盾十分突出，账外设账、账实不符、财产损失、潜亏挂账等国有资产流失的问题依然存在。把国有资产是否安全完整作为离任审计的重点，就是要强化企业法人代表和领导人在任职期间对国有资产的管理职责。对国有资产安全与完整的审计，重点要放在实物资产、货币资金、各项投资上。实物资产不能有账无物，也不能有物无账；货币资金不仅要账实相符，而且要流向合理；各项投资不仅要程序合规，去向明确，还要确认回报的合理性。

（五）以重大决策是否合规与科学为审计重点，加强对权力的监督。决策往往是权力的体现。因此，审计重大决策是否合规与科学，应当成为对企业法人代表和领导人离任审计的重点。对其任职期间决策的合规性审计，重点是对决策程序的审计，如实披露不按程序办事、滥用职权、独断专行、暗箱操作等方面的问题；对其任职期间决策的科学性审计，重点是对决策事项效果的审计，如实披露论证不足、盲目决策、效益低下等方面的问题。

二、离任审计的难点

在离任审计工作实践中，我们经常遇到一些难点问题，进而发现这些难点问题的出现往往是一些制约因素造成的。

（一）审计时间和质量难以保证。在实际工作中，领导干部离任审计一般是在组织人事部门接到任命后才开始的。由于审计对象调离已定或者已经调离，为履行手续，要求在短时间内完成任期经济责任审计，这无疑给审计工作增加了难度，在时间和质量上都难有保证。

（二）“隐形债务”难以审计清楚。对离任者不论是先审计后离任，还是先离任后审计，审计结果都难以全面、准确。因为离任者在任期内发生的已形成债务的账外费用支出，即“隐形债务”一时难以审计清楚，致使离任者任期内的财务收支

及负债情况反映不真实，进而影响对任期内经济责任作出正确审计结论。

（三）审计责任界定缺乏操作标准。在对离任者进行任期经济责任审计时，常常出现主管责任与分管责任、直接责任与间接责任、集体决策责任与个人决策责任、工作失误责任与有意违规责任等方面的责任归属缺乏统一的认定标准。因此，不同的审计组或不同的审计人员面对同样的问题，可能会作出不同的审计评价，不能用一把尺度公正衡量每一位离任者，审计人员也只能凭借审计经验来界定责任，最后的评价结论往往决定着离任领导的责任轻重，以及审计报告的客观公正。

（四）离任交接内容和手续缺乏完备制度。由于没有规范的交接内容和程序，也没有交接监管措施制约，离任者与继任者交接具有很大的随意性。如果遇到离任者的责任心不强，或提前到外单位上任等原因，就很难做到如实完整地介绍情况，办理交接手续，更说不上将自己的任职期间的成功经验和失败教训予以总结移交了。随意性很大的交接，会造成离任者与继任者经济责任不明晰，也削弱了离任审计的真正作用和目的。

（五）后续审计易被忽视。后续审计是离任经济责任审计的一个重要阶段。进行后续跟踪审计主要是看“审计结果报告”或“审计决定”中要求被审计单位纠正、整改的问题是否得到落实，所提出的防护性、建设性的建议是否被及时采纳，审计建议和意见是否验证符合实际。通过后续审计，要达到既监督审计处理决定的落实情况，维护经济责任审计工作的严肃性，又有利于进一步促进提高经济责任审计工作的质量和目的，并为今后的审计工作提供借鉴和参考。但在实际操作中往往忽视后续审计，主要表现有三难：一是对逾期三年不能收回的应收账款及长期闲置固定资产、积压的存货，后续审计难以认真按照《企业财务通则》规定，进行如实揭示、客观评价、正确处理，因而存在长期挂在账上，不做处理，使盈亏计算的国有资产保值增值率出现虚假。二是对潜在亏损，后续审计对企业是否为了体现业绩而掩盖亏损，是否在折旧和在产品、产成品分摊上，在递延资产科目上虚增利润，是否将应在当年损益中列支的管理费用、财务费用等计入递延资产账户等，难以作为具体内容认真进行后续审计。三是涉及对外投资损失，后续审计难以对经营者任期内对外投资项目进行逐个分析，对投资损失进行揭示，特别是对未进行可行性研究，擅自决策而造成损失的，难以着重予以披露；也难以对系统外借款逾期未收回的资金，特别是法人代表自作主张借出的，着重予以披露，明确经营者的直接责任。

5.监督工作重点难点问题 篇五

拆迁群众在城市化进程中的实际利益，成为一个具有现实意义的研究课题。我们通过下发调查问卷、召开座谈会、下村入户实地调查等方式，对这一课题进行了研究和探讨，现将我们一些肤浅的意见汇报如下，供领导们参考。

一、基本情况**总面积***平方公里，其中农村面积***平方公里，农业人口约占总人口的**，是城乡并存区。近年来，我区牢牢抓住***、***建设全面启动等机遇，围绕市委、市政府提出的“******”的奋斗目标，确立了“**************”的发展战略，在全区抛起了新一轮大规模城市建设热潮。从2001年至今，全区共有省、市、区重点工程建设项目**个，共投入资金***亿元。全区**个街道、乡、镇均有城建开发任务，共开发征用土地***多亩，累计拆除房屋约**万平方米，拆迁群众**户，其中农民**户***人，农村拆迁安置量大任务重。我区拆迁安置工作在各级各部门的高度重视下，在广大拆迁户的理解支持下，总的来说进展顺利，并创造了、“****”和“****”这样的好典型。

二、我区开展拆迁安置工作中主要经验拆迁安置工作情况复杂、矛盾突出、任务繁重。在工作中，我区克服种种困难，冲破重重阻挠，取得了一些成绩，积累了一些经验。

1、领导重视是搞好拆迁安置工作的保证。拆迁安置工作牵涉面广，情况错综复杂，没有强有力的领导组织作保障，工作很难开展，为加强领导力量，强化保障措施，一是建立了领导联系项目制。按照“一个项目、一位领导、一套班子、一种模式”的工作思路，由一位区级领导联系一个具体项目、一在严格执行政策的前提下，对该项目的拆迁安置全权负责，形成了对拆迁安置工作齐抓共管的领导格局。二是建立了领导联系街道制。由于街道的拆迁安置任务较重，压力较大，矛盾较多，为减轻街道的压力，区委向每个街道派出了2至3名区级领导协调指导拆迁安置工作，及时化解矛盾，解决问题，收到了很好的效果。三是成立了处理拆迁安置遗留问题领导小组。区委、区政府成立了拆迁安置遗留问题领导小组，负责对全区拆迁安置遗留问题进行全面处理，并明确了责任领导、责任人，提出了处理意见，确定了交办时间。我区大部分拆迁安置遗留问题的处理都有了较大的进展，为以后的开发建设和拆迁安置工作扫清了障碍，夯实了基础。

3、宣传到位是搞好拆迁安置工作的基础。拆迁安置工作是一项政策性很强的工作，加大有关法律、法规和政策的宣传力度，引导群众正确认识和掌握拆迁安置工作有关政策，正确对待拆迁安置中的矛盾和问题十分必要。在工作中，我区注重多途径、多形式、多方位做好有关政策法律和宣传工作和拆迁户的思想工作。

4、依法办事是搞好拆迁安置工作的关键。拆迁安置工作事关每一位拆迁群众的切身利益，稍有不慎，就会引起矛盾，造成不稳定因素，只有严格依法律办事，才能将矛盾消除在萌萌芽状态。一是严格按政策补偿，二是严格坚持“三公开”原则三是严格坚持“三带三包”政策，即带感情、带政策、带拆迁方案，包协议签订、包过渡、包稳定。

5、妥善安置是搞好拆迁安置工作的重点。我区积极主动与相关部门衔接，全力促进农民安置用地的落实和农民安置房的落实。全区共核定“两安”用地总指标18255亩，已办理红线的安置用地**亩，另有***亩正在办理之中，目前，已搬进拆迁户的农民安置小区达**个，正在建设的农民安置小区的**个。在几年的拆迁安置工作中，我区创造了地“***”和“***”等成功的安置模式，存在的主要问题

（一）在我区实际拆迁过程中存在几个突出问题，主要表现在以下几个方面：

1、少数干部群众对拆迁安置的政策了解不够、理解不透，或者误解了拆迁安置政策。由于缺乏拆迁主体和被拆迁人之间的对话交流的渠道，作为拆迁主体一方的干部对群众的疑问不能正确解答，甚至有的干部对群众反映的问题敷衍塞责，上推下压，引起群众的不满。

2、在拆迁调查工作中，对补偿标准的尺度掌握出现偏差。尽管政府部门按照拆迁政策，制定了统一补偿标准，但由于对同类房屋的结构、装修、价格等问题的认同上存在差异；对居民建在集体土地上与国有土地上的房屋估价混同；甚至存在个别讲人情、论亲疏，对拆迁地面积的丈量、拆迁标的物的估价不统一，出现个别超面积丈量、超值估价等现象，致使被拆迁人之间相互攀比，引发矛盾。

3、由于现行的有关拆迁安置法律规定的原则性强，实际可操作性较差，有些村组制定的村规民约，有部分违反现行法律政策的规定，且在发放拆迁安置补偿过程中缺乏透明度，侵犯了被拆迁群众的合法权益。

6.刑事诉讼监督的难点与破解 篇六

一、诉讼监督的难点

近年来的司法实践表明，在我国检察机关刑事诉讼法律监督体系中，存在的主要问题就是监督权力能力不够完备，行为能力手段匮乏，监督职权范围还需要进一步完善，监督权力行使的方式、行使的程序还不够完善，这在一定程度上影响了检察机关力度和监督效果。检察机关在开展诉讼监督的过程中存在着不愿监督、不能监督和不敢监督三大问题。

（一）不愿监督

所谓不愿监督，是指部分检察人员在思想层面上不愿意切实履行法律所赋予的监督职责，在工作上禀持“不求有功、但求无过”的态度，对于诉讼过程中发现的问题怠于按照法律规定进行监督。

（二）不能监督

所谓不能监督指的是无法实现监督效果。不能监督是对应受法律监督的事项无法监督或者无法实现监督效果的最大化。

1、检察机关对诉讼中的违法行为监督手段单

一、软弱，对违法行为人缺乏相应的监督措施，监督效力得不到保障。

根据刑事诉讼法的规定，检察机关对于对于侦查、法庭审判过程中的违法行为等，只有提出纠正意见这样一种监督手段。该手段的有限性表现为：一是监督手段单一，不能适应监督各种违法行为的需要。二是监督效力缺乏法律程序保障。三是缺乏监督对象接受监督的义务性规定以及不接受监督的法律后果。对违法行为人更是缺乏相应的监督措施和责任约束。

2、除了法律规定的不完善之外，诉讼监督权能的缺陷也是导致诉讼监督困难的重要因素。

根据我国刑事诉讼法的规定，检察机关对刑事诉讼的法律监督，在范围上还存在一些监督盲区。对于有的诉讼行为刑事诉讼法虽然规定检察机关应当监督，但是由于规定的过于原则，缺乏具体的监督程序。

（三）不敢监督

所谓不敢监督，是指部分检察人员对法外因素考虑过多、顾虑重重，或者受到外界干扰过大，导致其不敢坚持原则，有时候甚至悖离法律行事。

一些地方党委、政府对检察工作乃至司法工作的干预是一个长期存在的现象，这直接导致检察机关无法独立行使职权。

二、强化诉讼监督工作的对策

诉讼监督作为检察机关法律监督职能的重要组成部分，其在新形势下的重要性已无庸赘言。但当前诉讼监督工作在实践中所遭遇的诸多问题说明，诉讼监督工作亟待加强与改进。笔者认为应该从以下方面入手。

（一）完善人员配臵

1、加强对检察人员的培训，强化诉讼监督意识，提高诉讼监督能力

2、合理提高检察人员待遇

3、打破单一行政管理体制，建立符合司法特点的人事管理和考核机制

第一，按照检察工作需求、工作内容、工作量大小、能力要求等指标定编、定岗、定责、定比例，因事设职，实行不同的准入制度，制定不同的考核制度和职务职级晋升办法，对检察官实行不同于普通公务员、符合司法工作规律和法律职业特点，职业明确、职责清晰、管理规范、保障到位的单独序列管理制度。

第二，建立弹性退休制度，有效延长检察官的职业生命。建议建立弹性退休制度，对已届普通退休年龄的检察官进行甄选，让确有余力的、优秀的检察官能够延长职业生命，充分发挥其优势与作用。

第三，建立检察人员之间的异地任职机制和轮岗制。要摆脱中国这种熟人社会人情因素的干扰，必须避免检察官在原籍任职，这主要是指基层检察官任职应当实行地域回避。其次，要建立定期轮岗制。

（二）完善检察机关刑事诉讼法律监督程序

1、完善侦察监督程序

（1）明确诉讼监督范围 诉讼监督的范围应当涵盖诉讼活动的全过程。这一范围包括民事诉讼、行政诉讼、刑事公诉及自诉等各种诉讼类型；也包括立案、侦查、审判、执行及诉讼调解等各个诉讼环节。

其一，完善刑事立案监督的范围。建议修改刑事诉讼法，把不应当立案而公安机关立案侦查的问题纳入刑事立案监督的范畴，全面确立刑事立案监督制度。

其二，进一步明确立案期限。建议明确规定公检法对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，进行审查。并在3日内作出是否立案的决定。特殊复杂案件，应当在7至15日内作出是否立案的决定。超过期限没有作出决定的，应当视为不立案，检察机关可以作为立案监督案件进行监督。

其三，进一步完善立案监督的效果保障程序。建议规定，检察机关通知公安机关立案而公安机关不立案，或者立案后不积极侦查，提出意见后仍不纠正的，检察机关经省级以上人民检察院批准，可以直接立案侦查。对于故意包庇犯罪的，依法追究其刑事责任。对于检察机关通知公安机关撤案，公安机关不予撤案的，检察机关可以直接做出撤案决定，通知公安机关执行。被立案的犯罪嫌疑人被采取强制措施的，应当立即解除强制措施。

2、完善侦查监督程序

其一，逮捕程序的完善。建议修改刑事诉讼法关于审查逮捕程序的规定，明确规定：其一，检察机关在审查批准逮捕时，犯罪嫌疑人被羁押的，必须提审犯罪嫌疑人。其二，赋予犯罪嫌疑人及其聘请的律师在审查逮捕时即有申请取保候审的权利，以使其在审查逮捕程序中与侦查机关的形成诉讼制衡关系。

其二，拘留等强制性侦查措施的监督及完善。对于拘留措施的适用与监督，建议：（1）通过赋予当事人相关申诉权，强化检察机关对公安机关侦查工作的制约。（2）建议规定，公安机关需要延长拘留至30日的，应当在拘留后的7日内报请检察机关审查批准。（3）通过立法，确认紧急情况下无证拘留的法律效力。同时通过设臵对拘留的监督程序，防止拘留的滥用。

对公安机关采取限制或剥夺公民人身自由、财产权利的其他强制性侦查措施，也应当从诉讼程序上加强监督制约。检察机关经审查或者必要的调查，认为采取强制措施确属不当的，有权决定予以撤销并通知公安机关执行，公安机关应当在一定期限内将执行情况通知检察机关。

2、完善刑事审判监督程序

其一，关于对庭审活动监督问题。建议法律明确规定，对于庭审活动中的违法行为，可以以庭审后提出意见为原则，以例外规定为补充。同时规定，检察机关在庭审后对庭审活动中的违法行为提出纠正意见的，人民法院应当纠正，并将纠正情况回复人民检察院。认为纠正意见不当的，可以向检察院提出复议。

其二，发回重审和指令再审制度的完善。根据刑事诉讼法第189条、第205条的有关规定，发挥重审或者指令再审的条件是原判决事实不清或者证据不足，而根据刑事诉讼法第162条的规定，证据不足不能证明被告人有罪的，法院应当作出证据不足，指控的罪名不能成立的无罪判决。二者之间存在明显的法律冲突，要避免这一冲突，必须废除发回重审、指令再审制度。

其三，明确规定最高人民检察院对于最高法院判决中涉及的重大法律问题、具有普遍适用意义的问题，或者对于各级法院判决的某一类或者几类案件涉及的法律适用问题，可以提请全国人大XX会审议。

3、完善刑罚执行监督程序

建议规定刑罚执行机关向人民法院提出对罪犯减刑、假释建议，向省、自治区、直辖市保送暂予监外执行意见的，应当同时抄送人民检察院。检察机关根据需要，可以调阅罪犯改造的有关案卷材料，可以进行必要的调查。同时改革减刑、假释、暂予监外执行的审理或者决定方式。规定人民法院在审理减刑、假释案件时，省、自治区、直辖市监狱管理机关审批暂予监外执行时，应当听取人民检察院的意见。人民检察院应当对罪犯进行减刑、假释、暂予监外执行提出意见。

（三）、完善外部执法环境

（1）加强与被监督机关的沟通与配合

应该大力加强与被监督机关的沟通，使其正确认识和对待诉讼监督工作，切实树立“监督就是支持”、“监督与支持相统一”的理念。在此可以充分发挥XX委的协调、平衡作用，促成监督者与被监督者之间形成共识。

立法应当对检察机关的知情权作出保障，只有实现案件信息互通，检察机关的监督才能更加具有针对性，并提升监督工作的实效，避免因程序衔接不畅、信息失灵而出现监督盲区。

（2）正确处理人大监督与诉讼监督的关系

人大对检察机关的监督活动，是检察机关独立行使职权的法律保证。在坚持人大必须依法定方式和程序对检察机关进行监督、为检察机关创造独立司法空间的基础上，检察机关也要增强接受人大监督的自觉性和主动性，积极争取人大对诉讼监督工作的监督和支持。同时要加强调查研究，总结诉讼监督工作存在的问题、特点及规律，适时向人大提出立法建议，为诉讼监督工作提供明确、具体的法律依据。（3）改进与完善党的领导

检察机关要主动向党委、XX委汇报诉讼监督工作取得的成绩和存在的问题，争取党委、XX委对诉讼监督工作的理解与支持。但是，我们也要正确处理党的领导和检察机关独立行使职权的关系，改进与完善党的领导方式，实行党法分开，使党对检察机关的领导主要靠其内部党组织实现，避免地方党委、XX委对司法活动的直接干预。

（4）建立检察职业保障机制

要增强检察人员抵御外部干扰的能力、减少检察人员的后顾之忧，建立完善的检察职业保障机制是必不可少的。在西方大多数国家，都建立了确保检察官职业独立性的身份保障制度。

首先，任职、辞职、辞退、退休、待遇、奖惩等与检察人员职业生涯密切相关的制度应该属于法律保留的事项，必须由法律明确规定。立法机关应该对涉及上述事项的现有规范性文件进行清理，作出统一规定。

其次，现行《检察人员执法过错责任追究条例》规定的责任追究制度以及《中华人民检察官法》规定的辞退制度带有明显的行政管理特征，没有充分考虑到司法工作的特殊性，不合理地加重了检察人员的职业负担。建议对上述制度进行改革，在规定检察人员退休年龄的基础上确立终身任职制，明确规定在未到退休年龄之前，只有在不胜任工作、有违法犯罪行为等法定情形时才能予以辞退。同时合理确定检察人员因办案而承担的责任范围，遵循世界上大多数国家的做法，只要检察人员在办案过程中遵守了办案程序，没有渎职、收受贿赂、刑讯逼供等违法犯罪行为，即使出现错案也不应该追究其责任。

7.监督工作重点难点问题 篇七

1 我国地质找矿工作中面临的重点和难点问题

1.1 地质找矿工作管理不完善

许多的地址找矿单位没有一套合理的管理制度, 导致在日常工作中管理较为松散, 没有一套切实可行的奖惩机制和约束机制, 使找矿工作人员在工作中缺乏积极性, 团队合作意识较差, 严重影响了找矿工作的效率。另外, 没有建立中央与地方的管理联动机制, 使中央和地方的工作目标不一致, 工作中中央找矿企业较为重视公益性地址工作而地方找矿单位更注重效益。在工作中难以形成有效的协调, 使某些区域形成了中央和地方的重合地质工作场所, 严重影响了正常工作的进行。

1.2 资金投入结构不合理

地质找矿工作往往需要大量的前期投入, 包括人力、物力和财力等, 其中资金的投入是重点。地质找矿工作的开展往往要依托于地质工作资料等基础性地质调查资料。而现实中地质找矿单位往往地质找矿技术较为先进, 大量的资金投入到地质勘查工作中, 但地质工作资料还是沿袭使用许多年前积累下来的资料, 使得实际工作中大量的后期工作缺乏基础工作的支撑, 发挥不出真正的效果。因此, 资金投入结构的不科学、不合理严重阻碍了地质找矿工作的进行。

1.3 尚未建立成熟的地质找矿市场机制

在我国前期计划经济的影响下, 地质找矿单位大多数都属于国有性质, 因此很难形成市场化。在地质找矿投资中, 由于缺乏科学的风险分担和公平的收益分配制度, 高风险低回报的模式使得大量的社会资本为了规避风险难以注入, 地质找矿单位只能依靠政府投资。此外, 缺乏以市场为导向的宏观调控机制, 导致地质矿业的市场没有秩序, 市场化进展较慢。

1.4 缺乏有效的监督机制

在我国, 地方政府经营矿权的现象较为普遍, 又由于地质找矿单位的国有化性质和市场化的欠缺, 管理方式的粗放等, 导致地质找矿单位在管理过程中重视层层的审批等面子工程, 而缺乏有效的监督机制, 使得找矿工作往往不遵守市场经济规则和地质工作规律。由于缺乏监督, 一些官员或个人在利益的趋势下往往热衷于矿权的炒作, 进行圈地而不开采。

1.5 缺乏地质找矿专业人才

地质找矿工作的专业性较强, 找矿工作人员需要结合理论知识与实际情况等充分发挥创造力, 才能切实提高工作效率。在现实工作中, 有些找矿单位没有充分重视专业人才的重要性, 而是片面的引进一些先进的勘探技术, 使得地质找矿工作只是单纯依赖设备和技术, 同时又由于缺乏人才的激励机制, 很难做到理论与实践相结合, 发挥不出技术和设备应有的功效。此外, 地质找矿基础理论研究薄弱, 地质科技专业人才特别是野外一线专业技术人员严重不足, 地质专业人才培养渠道日趋狭窄。专业人才使用不合理, 技术骨于和地质找矿队伍不稳定。

2 改进地质找矿工作的对策建议

要改变当前地质找矿工作面临的困境, 就必须使地质找矿工作顺应市场的需要, 必须遵循地质工作的客观规律, 针对存在的问题, 制定出相应的对策, 并认真执行才能从实质上促进地质找矿工作的发展。

2.1 加强地质找矿单位的管理

要建立一套科学的约束和激励机制, 使找矿工作制度化、规范化, 增加找矿工作人员工作的认真程度和积极性, 并加强团队协作能力, 使之在找矿工作中相互配合, 以便提高地质找矿工作的效率。

2.2 促进资金投入结构的合理化建设

要促进地质找矿单位资金投入结构的科学化和合理化, 政府要发挥指挥棒的作用, 使地质找矿单位加强基础投资和前期投资, 使勘查工作具有稳定的基础, 发挥其应有的作用。

2.3 构建政府宏观调控和以企业为主体的商业性矿产勘查开发体系

为确保地质找矿单位的可持续发展以及市场化进程, 在加大国家政府对找矿单位的投资同时, 要建立科学的风险分担和合理的收益分配制度, 充分引导和拉动社会资金的投入, 并制定相应的政策, 在加大投资的同时杜绝投机性投资行为。同时要发挥政府的宏观调控作用, 规范市场行为, 引导地质找矿工作向现代化、科学化、开放化和市场化的方向进行, 确立企业在矿业权市场中的主体地位。还要构建国家、政府、企业目标协调统一的运行机制。把国家对地质找矿重大突破的需求转变成为全行业的实际需求和动力, 转换为投资者的主要工作目标, 转变成为地勘单位的发展动力和积极性。

2.4 区分公益性地质工作与商业找矿工作

要建立中央与地方找矿单位之间的联动机制, 在矿业工作中充分协调, 明确规定公益性地质工作与商业找矿工作的工作区域, 严禁有重叠工作区域, 严禁工艺性地质团体私自占有矿业权的行为。

2.5 加强监督并促进矿业权市场化建设

在实际工作中, 为应对找矿工作中市场混乱的问题, 就要促进矿业权市场化建设。要构建由国家行政主管部门为主要监督管理的全国统一的矿业权交易市场体系, 这一体系由国家矿业权交易中心市场和国土资源部授权建立的各省 (区、市) 联合性的分市场构成。简化审批流程, 加强审批过程和市场中的监督机制建设, 使市场向着规范化的方向进行。

2.6 加强人才培养机制、提高找矿工作创新能力

由于地质找矿工作的特殊性, 使其对地质勘探理论、实际操作技术以及应变能力等均有较高的要求。在实际工作中, 要充分鼓励高校、科研单位以及各企事业单位对地质找矿人才的培养, 建立人才培养的制度, 使人才从入学到实际工作过程中能够理论联系实际, 并不断适应找矿新技术、新设备和新方法的发展。此外, 在找矿工作中, 一定要鼓励人才充分发挥其主观能动性, 积极探索新的工艺方法, 并将创新内容及时转化为知识产权。

结束语

综上所述, 在当前我国的地质找矿工作中确实存在一些重点、难点问题, 必须要制定相应的措施, 才能促进地质找矿工作的发展。在实际工作中, 一定要充分发挥政府的宏观调控作用, 切实加强地质行业的市场化建设, 充分依托人才、依托科技和创新, 充分发挥各方的主管能动性, 理论结合实际, 因地制宜地制定适合自身的策略, 并在工作中不断总结经验和教训, 不断改进和创新, 才能获得可持续的发展。

参考文献

[1]徐培根, 孔锐.地质找矿工作中的重点难点问题探讨[J].资源与探讨, 2010 (1) .

8.监督工作重点难点问题 篇八

问题一：个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。四是认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”， 有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。

问题二：地区性的政策因素增加了信访工作的难度。一是个别政策的制订远离实际、脱离群众、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成了群众对政府的不满，给当地的政府工作增加了难度。二是对新政策出台后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。三是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。四是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益。

问题三：群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”， 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”， 既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。

问题四：个别干部素质不高、工作责任心不强。一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些违民意、失民心的事。三是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。四是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位。

综揽上述难点问题，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导面前的重大而现实的课题。我们以为，解决这些难点问题的有效途径是：努力实践“三个代表”，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。

一、提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变”

1、变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。

2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。

3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。

二、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”

1、强化“领导责任机制”。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，在实际工作中要做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。

2、强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原則。对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决；即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，确定具体办理部门及人员。

3、强化“信访督查机制”。采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。

三、突出重点，围绕中心任务，抓好“三项工作”

1、构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。首先，各级各部门领导对信访问题要引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本地区、本部门、本单位在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。其次，信访部门要充分发挥联系群众的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作。三是，各部门、单位要在党委政府的统一领导下，充分发挥部门的职能作用，积极参与和配合信访部门，认真及时地解决群众反映的应由本部门解决的问题，切实承担起化解矛盾，维护稳定的社会责任。

2、加大宣传疏导工作的力度。一是要认真宣传国家《信访条例》及有关信访政策法规，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、解决信访问题靠法规而不是靠领导。二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。三是疏与堵相结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，可责成公安部门依法查处。

9.监督工作重点难点问题 篇九

2009-04-27 17:06文章来源：保靖县商务局 田廷斌

文章类型：原创内容分类：调研

贫困地区招商引资工作的难点问题及对策

招商引资是促进一个地区经济社会发展的重要手段，特别是贫困地区招商引资更是首选手段。贫困地区因区位、资源、科技等方面的劣势，在招商引资竞争大格局下，始终处于不利的局面。现结合自己几年来的工作实际，对我县招商引资工作的现状、存在的难点问题及对策作简要剖析。

一、贫困地区招商引资现状

近年来，我县狠抓招商引资，社会经济得到快速发展，成效比较显著。但招商引资结构不尽合理，表现出“五多五少”的特征，即:房地产项目多，生产性项目少;粗放型项目多，集约型项目少；工矿业项目多，农产品项目少；单一型项目多，规模型项目少；中小型项目多，重大型项目少。

如上结构表明，以工矿采掘冶炼业为代表的高盈利项目是当前我县的投资热点，而农林牧渔业则为投资的冷门。以房地产、娱乐业等为主的短期项目居多，而工、农业等产品深加工的长期项目偏少。我县基础设施投资项目仅占投资总额的2.21%,远远达不到贫困地区经济社会发展需要。房地产投资总额虽高达27.31%,但对我县引进科学技术和先进管理理念、实现产业经济可持续发展产生不了太大的引领和推动作用。由于招商项目结构不合理，缺少大项目大投资，才造成当前的引资总量小、基数低的被动形势。

二、存在的难点问题

（一）、缺优质项目的“生产能力”。我县虽然作了超乎想象的努力，仍然一直难以推出产业关联度强和聚焦效应明显的大型优势项目，直到今天，滚动开发、动态管理招商项目格局尚未健全。近三年，我县共推出了89个项目，项目开发包装水平和质量有了长足进步，但除了对项目进行格式化介绍外，还普遍存在着市场能见度低、操作性差、实用性不强、计量分析不准确的问题，在很大程度上降低了与投资商谈判的筹码和效果。

（二）、缺项目“营销能力”。当前，我们的招商项目推介形式单一，储备的客商资源很少，没有强大的资源后盾，又缺乏必需的宣传推介平台，全赖“参会”推介，等客商上门，被动招商。

（三）、缺“售后服务”，直接影响签约项目履约率。项目签约后，我们缺乏必要的硬件设施保障和优质的软件服务。与发达地区相比，可以说贫困地区硬件先天不足，地处偏僻，没有区位优势，交通不发达，物流不畅通，基础设施落后，都是制约项目推介和落实的关键因素。特别是有着聚焦效应、起着风向标作用的县工业园区因地方财力匮乏，难以达到“多通一平”的招商基本要求，令投资商望而却步。

改革开放三十年后，我县仍存在着自满和自闭的思想意识和行为模式。有一部分人的地方本位意识作祟，对引进外资、外企的重要性认识不够，开放意识薄弱，往往因为“红眼病”或特权意识严重，对招商项目设置障碍；有的部门服务不规范，办事效率低下；有的单位和部门，因为小团体或个人利益“吃、拿、卡、要”，严重损害了政府公信力和行政权威，造成“以商传商、商劝商退”的恶劣影响。

三、对策及建议

（一）、制定规划，统驭贫困地区招商引资工作

我县经济发展中长期规划，具有明显的计划功能和指引意义。我们应尽快制定《保靖招商引资发展规划》，在利用内资外资的政策导向、产业布局、规模和质量上做好目标定位，把利用外资的策略手段科学化、协同化、持续化，稳步实现区域内产业结构调整和资源的优化整合。

（二）、结合我县的发展规划，有针对性的进行招商引资工作研究和实践。要充分利用国家拉动内需，化解危机的宏观经济政策和继续实施区域发展政策及推进西部大开发以及省委、省政府继续实施湘西大开发，支持湘西州的发展等政策优势，充分认识到承接沿海地区产业转移是新时期招商引资工作的重大机遇，是加速推进新型工业化的有效途径，是发展外向型经济的重要举措，是我们招商工作的重点。如何进行项目结构科学调整，完成后劲强势的产业布局，与投资商的产业进行有效对接，靠我们走出去，多请教，细研究，苦实践，如此，才能变被动为主动，才会开辟出招商引资新天地。

（三）、狠抓“双优”项目开发，改变项目结构和提高项目质量。

我县十分有必要认真研究国家的政策优势和周边地区的政策执行走向，要积极谋划一批基础设施、产业、生态和社会事业建设等优质、优势项目，及时建立项目库，特别是要突出组建投资过亿元的优势产业大项目。要认真分析全县矿产品、水电、绿色食品等优势资源和时限特征，充分整合、适时充盈、相互支撑有规模有效益的项目。

项目是我们招商引资过程中的“商品”，质量是否过得硬，包装是否精美，性价比是否有优势，是整个招商工作的关键因素。我觉得要提高我们的项目质量，首要是抓好项目“筛检”工作。我们要有一支态度严谨、作风务实、专业过硬的“专家”队伍。这支队伍能结合我县实情，对项目进行准确而全面的分析论证，注重实用性和可操作性，从中挑选出精优、成熟项目进行开发设计，从而增加招商竞争力。

（四）、要加大项目推介宣传力度，全力推介“优质、优势”项目和具有品牌效应的重大项目。如何把好项目当作好商品成功推介出来，得到各个“商家”特别是大集团、大投资商的青睐，是决定我们招商引资能否成功的主要因素。好的项目，得不到投资商的认同，是非常可惜和失败的。很多项目都有其适时性和实效性，在相应的时间段内，没有得到实施的话，就失去了该项目的优势，就错失了资源利用的机会。

1、要组建一支合格的长期的“营销”队伍，建立长效的工作机制，专门负责推介和发布项目。对挑选出来的人员实行灵活机动、奖惩结合的管理模式，明确任职期限和工作任务。

2、要建立招商引资信息平台。按照标准化、系统化、数据化、动态化的要求建立招商项目库，对项目的推介和发布动态管理，畅通投资商和招商者之间的信息联动渠道。

3、要创新招商工作形式。积极“走出去、引进来”，变“被动等商”为“主动请商”； 通过新闻媒体、电视电台、网络平台等先进形式，大力推介宣传保靖，变“口头招商”为“信息招商”，积极培育招商引资中介实体组织，变“政府招商”为“代理招商”，以实实在在的投资收益不断吸引已投资商和新投资商来我县投资，形成“以诚招商、以商引商、扩大招商”的良性互动引资局面。

（五）、优化投资环境，营造招商良好氛围

1、注重硬环境的建设。要千方百计筹措资金，积极争取投资时限长、利率低、重点投入落后地区基础设施项目的国外政府及国际金融组织贷款，通过股份制、合作制等方式多渠道、多形式地利用地方民间资本，变公共基础设施由政府单一投资为半市场投资半政府投资，以解决贫困地区基础设施建设维护和稳固问题。重点搞好交通、水电、通讯、仓储等基础设施设备的建设，同时加大园区建设，搞好园区的“多通一平”，为客商投资提供场所。

2、搞好软环境建设要从以下几个方面入手

一是转变观念和工作作风。领导干部要统一思想，充分认识招商引资工作的重要性、长期性、连续性；相关部门要牢固树立招商责任意识、人文意识、服务意识，推行“热心服务、依法行政、降本增效”的服务措施，秉承“以诚待商”的理念，公正、客观、妥善的处理投资商和人民群众之间的利益矛盾，把改善投资环境的重心从主要依靠政策优势转向全面提供良好服务和制度保障上来。

（六）注重人才队伍的建设。

招商引资工作要成功开展，人才是关键。一要聚集高精尖人才进入招商第一线，尤其在贫困落后地区，更需要政府选调精兵强将充实招商队伍；二是要把引进人才视为招商引资工作的“牛鼻子”，面向全国引进人才，纳入招商部门的核心职能；三是培训人才，也是人才建设的重点。要有目的、有针对性地组织招商引资工作人员和有关部门工作人员外出参加各种形式的招商活动，让他们融进招商浓郁氛围，结识广大商界朋友，熟悉实际操作技能，积攒招商引资本领，提高招商引资水平。一个人要想在短期内成为招商引资的行家里手很难，那么，就要求我们建立长效机制，落实责任捆绑，强化目标管

10.监督工作重点难点问题 篇十

——‚后进生/问题生/差生的转化教育工作难‛的解决策略

徐忠

‚‘后进生’通常是指道德观念无知、是非模糊、学习能力差、自卑、疑惧、意志力薄弱、行为习惯不良的学生‛；‚后进生俗称‘差生’。在教育心理学则把后进生叫做‘品德不良学生’。在苏联教育学中把后进生叫‘个别生’，西方国家则叫做‘问题学生’或‘难教学生’‛；‚‘问题生’通常是指那些在学习、行为、思想、心理等方面表现出不良倾向、困难或不适应现象的学生‛。为论述方便，这里将三者统称为‚差生‛。‚所谓转化，是指品德不良学生在萌发改过愿望的基础上，行动上开始有改正错误的表现‛。

在普通高中，‚差生‛的出现是相对于优秀生和中间生而言的。但是如前文所述生源等原因，职业中专实际上成了被普通高中淘汰下来的‚差生‛的‚收容所‛了，由此也可以说：职业中专的‚差生‛实际上是相当于普通高中的‚最差生‛了。那么，如何才能转化教育好这些所谓的‚最差生‛呢？转化教育工作的实践体会及不断的理论学习使笔者感悟到：要想做好差生的教育转化工作，就必须针对中专班主任工作上的问题表现及其突出的弊端，重视和借鉴运用如下策略：

1．‚五多五少‛策略

（1）‚多用情、少用气‛，就是要具备师爱，确立‚教师期望‛于转化教育工作的始终，在转化教育过程中以情感人，而不应是怒气冲天，训斥指责，或者有意冷淡疏远。‚‘罗森塔尔效应’，亦称‘皮格马利翁现象’的发现使‘教师期望’成了一个教育实际问题。‘教师的期望’引起学生的‘自我实现预言’，这就是‘期望效应’的具体含义。教师对学生抱有何种性质的期望，都会有意无意或有形无形地以相应的态度、方式施加给学生，在他们身上产生不同的教育效果。如果期望是积极的，学生定会确如教师所预料的那样获得进步或发展；如果期望是消极的，则学生往往也会如教师所预料的那样，退步或发展滞缓。‛正如全国优秀班主任任小艾所说：‚没有情感，没有爱，也就没有教育。如果教师不从内心深处热爱自己的学生，没有父母般亲昵的温存和睿智的严格要求相结合的那种爱，那么就很难教育好自己的学生。‛因为抱有期望的班主任即使没有把对学生的热爱之情诉诸于语言和文字，但通过班主任的一举一动、一颦一笑，甚至通过眼神和面部表情的微妙变化也会表达出来，会被这些特别敏感的孩子们所感受到。师生间这种爱的双向交流和爱的相互反馈，对师生双方的心理都产生了积极的影响；学生感受到了班主任的期待和爱，得到了尊重、信任、关怀和爱护，就会产生积极的情绪体验，激发内部的上进动力。因此，转化教育首先需要班主任对差生的‚教师期望‛。

‚多用情，少用气‛还需要班主任认识和消除‚差生‛的‚习得性失助‛。‚心理学对动物和人进行的实验研究，揭示了一个令人深省的现象，叫做‘习得性失助’。例似的现象在人身上也会发生。大学生被试在经历了一段不能解决问题的失败经验后，让他们解决比较简单的字谜问题也发生了困难。习得性失助现象的形成过程揭示：个体在付出努力但得不到任何效果的经历之后，就会丧失自信，束手待毙，不愿做出任何实际的努力。‛ ‚习得性失助‛对学生产生的消极影响主要表现在：出现认知障碍；情绪低落；学习动机降低；行为上畏缩不前。在产生‚习得性失助‛后，如果不能及时加以调节，就容易陷入恶性循环之中。‛ 中专生在初中时就因升学无望而倍受师生、家长和社会的漠视。因为有的被认为品行差或学习差，得不到师生的关爱；有的在家中也是被认为毫无优点，总是受到家长的责怪和冷落；有的无奈进入职业中专后，家长也不再寄予‚厚望‛；有的因升学考试的失败经历等等，便在他们身上普遍形成了‚习得性失助‛现象。这就要求班主任在新生入学时就抓住和利用一切可利用的契机去消除‚习得性失助‛。因为在新学校、新学年开始时，学生换了一个新的环境总是踌躇满志的，所有学生都会萌发积极向上的愿望，‚差生‛也期待着角色的转变，也易产生思想进步的火花，此时一些小小的外部力量就可能对学生产生极大的推动力。班主任如能抓住这样的契机，及时在起点以爱为手段和先导，尽量充分缩短、贴近与‚差生‛在空间上、心理上的距离，点燃他们心中沟通与进步的希望之火，消除他们内心敌视、反抗、逃避、无奈忍受的心理状态，就会使他们从内心感到安全与温暖、愉快和信任，就会自觉自愿地充分暴露其心中的矛盾与不解、痛苦与迷茫、自卑与孤独。这就为班主任清除了转化工作上的情感障碍，在此基础上，再运用行之有效的相关策略，就会使许多难题迎刃而解。为避免和消除‚习得性失助‛，就应像心理医生那样和蔼可亲，细致入微地体察学生的内心世界，像心理医生那样奉行‚非指导性原则‛，与学生谈心时要摆脱‚教育者‛角色，深切关心地倾听，平等地交谈，为学生提供情绪、思想及个性心理品质的分析，调动他们自身内在的力量自我疏导，自教，自律，自强。还应充当维护学生合法权益代言人的角色，树立监督、执行《义务教育法》和《未成年人保护法》的自觉意识，帮助学生学法、知法，教育学生懂得运用法律手段保护自己的合法权益，向一切危害学生健康成长的人和事作斗争。职业中专生中，农村户口的多；双亲下岗的多；父母离异的多；父母不在身边的多；家境贫困的多等等，造成的‚习得性失助‛感的就多。为此，笔者格外关心和呵护类似寄宿学校的、离异家庭的、贫困家庭的学生们。在学习困难时，为他们无偿补课，进行学法指导；在进步时，适时地给予精神和物质的奖励；在出现心理障碍时，热心地给予疏导；在病痛时，嘘寒问暖，送医送药；在生活困难时，伸出救援之手；在诸如端午节、中秋节、生日之时，给他们带些鸡蛋、粽子、月饼、蛋糕等，请他们在食堂吃顿便餐等。‚亲其师，信其道‛使师生关系更融洽，使消极变积极，使‚差生‛的转化教育效能得以更有效的发挥。

但据笔者的调查：竟有80%多的中专班主任不知道‚皮氏效应‛和‚习得性失助‛。不少班主任在接任新生时，就仅凭经验或印象随便将新生定位于‚被淘汰下来的‛‚别的学校不要的‛‚谁也教不好的‛；将新生不当归因于‚智力差‛‚品德差‛‚家长使然‛等，加之‚职业倦怠感‛和潜意识中失败体验的作祟，看不起职业教育，缺乏应有的工作热情，从开始就在内心对学生‚灰心‛，根本就没有期望意识，在学生一旦出现问题时，就不自觉地通过表情流露，在语言和行动上表达出来，使新生从班主任的态度、言行中感受到的仍然是歧视，刚入学时对新环境的憧憬、热情就趋于泯灭，更加重了‚习得性失助‛，进而陷入心灰意冷、孤立无援的心境，惯性心态重又萌发，重又‚破罐子破摔‛。有鉴于此，班主任还应克服和避免归因不当对学生自尊、自信的无端伤害而加重学生的‚习得性失助‛。‚所谓归因，是指观察者为了预测和评价人们的行为并对环境和行为加以控制而对他人或自己的行为过程所进行的因果解释和推论。归因不当常常会导致对学生的嘲讽、刻薄和惩罚。容易引起差生的心理困扰，如：厌学情绪、学业不良、注意力障碍、学习焦虑、考试恐惧等，对学生的心理健康造成师源性伤害。调查研究表明，教师的归因与评价对学生的影响尤其深远。‛ 并且，班主任中普遍存在两种倾向：一是急躁冒进，对转化教育的速度要求过快，企望在很短时间内就会使差生的转化教育产生明显的效果。另一个是好高鹜远的倾向，即对差生的进步要求过高，企望差生一下子就能达到所谓的‚标准‛。殊不知：这两种态度往往会加重学生思想负担，使学生不知所措，甚至丧失信心，并试图挣脱班主任的帮助和教育，进而也易使班主任产生急躁情绪，丧失信心。

（2）多尊重、少罗嗦，要求班主任尊重、信任差生，不要动辄罗嗦。因为人一旦丢失了自尊，往往会在抉择和困难面前缺乏主见和自信，畏首畏尾，裹足不前。并且，罗嗦式说教对差生来说已是太习以为常的‚老套‛，已使差生感到厌恶和没有‚脸面‛，所以千万不要动辄罗罗嗦嗦。没尊重和信任做基础的老套说教只能让差生‚敬而远之‛，更谈不上教育转化了。

尊重来自信任，意味着对差生的欣然接纳。体现对‚差生‛尊重和信任可举马卡连柯让一个有过偷盗行为的差生去取一笔数额不小的钱的故事为例：‚面对校长如此的信任，谢苗事后激动地说：‘一路上我都在想，要是有人来袭击我，哪怕有十个人或更多，我都会扑上去，用牙咬他们，撕他们，除非他们把我杀死。’信任和尊重架起了与学生间心灵的桥梁，让学生感到了做人的尊严和快乐，他怎能不弃恶扬善呢！苏霍姆林斯基也在《要相信孩子》中说：要是设身处地为孩子们想一想，那么就可相信他们会通过自身的努力来改正错误。这位教育家的观点也无疑是在提倡：不妨高看学生一眼，尤其是对待‘差生’。作为班主任，要认真分析，恰当施教，用信任作钥匙，什么样的心灵都可以打开。‛

例如，通常各班都是安排优秀学生代表班级参加校升旗和值周等活动，但笔者却以尊重信任的态度，鼓励并安排所有差生用自己的进步和优势来取得参加的资格，类似此项举措，就使很多差生感到了信任，找回了自尊，增强了进步的信心和动力，加强了自律，进步显著。（3）多赏识、少抱怨，就是要求班主任树立赏识教育理念，克服抱怨教育倾向。赏识教育是注重激励学生的优点和长处——小题大做，无限夸张，帮助差生树立自信，在‚我是好孩子‛的心态中觉醒。要求班主任以‚优势扩大法‛，积极主动地挖掘‚差生‛身上的‚闪光点‛，运用多种有效方式和方法，增强他们的自信，激发他们的内在潜能，让其优点的‚星火‛形成燎原之势，‚烧毁‛其劣势和短处，让他们好的方面多起来取代差的方面。而抱怨教育的特点却是一味指责差生的弱点和短处——小题大做，无限夸张，使差生自暴自弃，在‚我是坏孩子‛的意念中沉沦。魏书生说过：‚没有赏识就没有教育，赏识导致成功，抱怨导致失败。不是好孩子需要赏识，而是赏识使好孩子变得越来越好；不是坏孩子需要抱怨，而是抱怨使孩子变得越来越坏。‛由于多方面的原因，差生的优点或特长往往被忽视和埋没。‚学生的优势发展潜能是各有所长的，不尽相同，只要发展定位准确，教育得法，每个学生都能获得相应的成功。这已为多元智力理论与实践研究所证实。某方面的弱势，或许恰恰就是某方面的优势。‛因此，要树立正确的评价观和人才观，根据职业教育的目的，走‚素质教育‛之路，使转化教育真正转到‚素质教育‛轨道上来，认清‚优生‛是人才，但并非唯一的人才，‚三百六十行，行行出状元‛。一时所谓的‚学习差‛、‚不听话‛等并不说明他们一无是处。班主任应用发展的观点看待职业中专生，乐观估计他们的天性，时时、处处留心观察、评价、分析各个差生，慧眼识才，因材施教，长善救失。

赏识策略还需要班主任克服‚晕轮效应‛。‚因为这种效应产生的后果是它使教师难以正确地了解学生和评价学生，面对有明显缺点和不足的学生，可能忽视他们的优点，对他们要么经常批评，要么臵之不理，致使这部分学生身上有些固有的优点自行消失。‛

国外一些教育家说我们中国的教师吝啬表扬，其实往往正是不赏识所使然。也正因为如此，中专班主任对‚十道题做对了一道‛的差生就会说：‚怎么才做对一道？太笨了！‛；对‚半杯水‛的态度也会是：‚才半杯水‛。对比一下‚这么难的题，你能做出一道，真不错！‛、‚还有半杯呢！‛的态度，中专班主任是否可从中有所启发呢！诸如‚你什么也不行‛‚不可教也‛‚笨得像头猪‛之类的言行都属于抱怨教育，班主任必须放弃这种抱怨的态度和行为。笔者的学生毅，经常同打架斗殴成性的男生混在一起；课间唱歌，鼓动差生与课任老师顶撞，是令各科老师都生厌的差生。但笔者利用她会写会画、歌唱得好这一优势特长，借助她在同学中的‚人缘‛推举，任命她为文艺委员，负责班级墙报、广播站投稿等班级文艺方面的工作。使该生不但无暇捣乱，各方面也加强了自律。再适时、适地地在其字、画、歌等优势上做‚文章‛，使其尝到了成功和被赏识的喜悦，不但自己进步显著，还利用自己的人缘和表率带动了大批差生的进步。原先该班午睡后的第一节课因仍有不少同学‚睡眼惺忪‛而令教师为难，正是该生安排每天一位同学午睡后用歌声‚激醒‛大家的做法，使午睡后的第一节课同学们都能既精神愉快、又精力充沛而广博各科任教师的好评。

（4）多引导、少强制，即重视引导而非‚鞭策‛。大思想家爱默生父子赶牛的故事当属通俗而易令人受到启发的例子：父子想把牛赶进圈，前拉后推得筋疲力尽，可牛就是不进圈。但女仆的一把草轻而易举地把牛引进了牛圈。这就是鞭策与引导之间的差异。

根据职业中专生的现状，‚引导‛要求班主任引入‚低、小、多、快‛的‚成功教学‛策略，为差生创设令其心动的目标，鼓励和调动他们的积极主动性。‚‘低、小、多、快’是对学习困难学生正确认识的科学反映。它既实事求是，承认这些学生的起点是低的，又相信他们是能学好的。要让学生摆脱失败所造成的阴影，就要求我们精心设计各种教育活动，让学生在教师的引导下表现自己，并逐步靠自己的力量去战胜困难。‛班主任对差生的要求应考虑他们不同的心理承受能力和认知水平，要严而有度，严中有别，对不同层次的对象采取分层次策略，提出不同层次的要求；提出由浅入深、由低到高、由简到繁、由小到大的逐步的具体目标要求，引导他们分设几个台阶制定个人进步计划和努力目标，使他们‚跳一跳，摸得着‛。这样才会防止因‚消化不良‛、‚摸不着‛而导致不知所终、半途而废。如对总不做作业，也不会做作业的中专生，可引导其从抄写好作业开始，直到能独立完成作业。‚当学生把成功归因于个人努力时，往往能产生一种自我满足的积极愉悦的情绪体验，有一种良好的自我效能感，能使学生认识到自己的能力和力量，从而增强信心，提高动机水平，为以后解决问题提供动力条件。‛

但中专班主任常不自觉地对差生以‚恨铁不成钢‛的过急心态‚强拉硬拽‛，或以恐吓惩罚强制转化，都只能使转化工作陷入艰难和低效。

（5）多激励、少批评。‚激励性评价就是一种以鼓励为主要方式，以个体发展为客观参照，旨在促进学生自我发现、自我发展，着重考察教育过程的形成性评价。‛‚激励功能更深远的意义在于通过教师激励，最终形成学生的自我激励机制。‛

中专生对批评听得‚耳朵起了茧‛，已习惯了教师的批评。相反，却对教师的表扬和鼓励特别敏感。正如魏书生所说：‚后进生不缺批评，不缺训斥，而缺的是鼓励、表扬、感化‛。因此，班主任应做到‚四要‛：首先要克服和纠正只重视学习成绩等单一范畴畸形发展的评价观和人才观。二要积极主动地捕捉或创设条件诱发差生的‚闪光‛，主动、适时地给予激励，而不只是被动地等待学生‚闪光点‛的出现。因为学生心目中的因果关系是紧密联系的，有时哪怕只是闪电般瞬间进步时的激励，往往都会成为促动其转化进步的‚强心剂‛，而时过境迁的表扬，则往往起不到应有的作用和效果。如：笔者因为学生唐在一次同学生病时的爱心表现给予了及时表扬，就开始了其积极的转化。三是要乐于激励。对学生的表扬应是发自班主任内心爱护学生的体现，不能苛求学生一下子由‚差‛变优，只要有助于他们改正缺点、弥补不足，班主任就应乐于表扬。即使是今天没违纪、‚检讨说明书‛上不再用拼音代替不会写的字等，也都可借题发挥，适当激励。这样，会让差生品尝到良好行为给其带来的愉悦情绪体验，进而促进其转化进步。四要注意激励的方式和场合。不同的学生对激励的反应不同，故应因人、因时、因地采取不同的方式，如：对经常调皮捣乱、破坏纪律、人缘不好的，当众表扬可以帮其恢复声誉；对性格内向、成绩落后的，则可给予单独表扬和鼓励。

‚什么时候我们的学校真正自然地运用‘你真行’、‘很有进步’、‘我相信你’等鼓励性的语言，校园内洋溢着赞赏、鼓励、宽容、体贴、关怀、的气氛，尊重学生的个体差异，承认个体有落后的权利，不轻易用简单划一的标准、横向的比较区分优劣，而已儿童自身的发展水平、进步程度作为依据，我们的学校才能成为孩子成长的乐园‛。

职业中专班主任工作难点问题的解决策略之一

——‚后进生/问题生/差生的转化教育工作难‛的解决策略

徐忠

2.‚同理心‛与‚我向信息‛的沟通策略

在差生的转化教育工作中，班主任普遍感到与中专生、特别是与差生的沟通难是转化教育工作的第一道屏障。笔者在中专校先后换过的五个办公室经常都可旁观到：当班级发生问题时，班主任就把学生唤来（或连拉带拽来），对学生或耐心细致的谈心、或苦口婆心的劝说、或声色俱厉的批评；有震耳欲聋的高声贝呵斥、漫骂，有催人欲睡的蚊蚊细语等等，但问题仍层出不穷。殊不知：造成这种现象的原因往往是班主任在与学生的沟通上首先存在问题。因为‚教师对学生所做的每一件事都是在与学生沟通。教师通过与学生的沟通向学生表达学校的教育理念和教育要求。这些工作效绩之大小，取决于师生沟通的效能。‛所以从此点上说：对差生转化教育工作的绩效如何更取决于班主任的沟通策略。‚同理心‛与‚我向信息‛可作为其有效的解决策略。该策略实际上也是‚与中专生/差生沟通难‛的解决策略。‚‘同理心’是沟通方暂时放弃自身的主观参照标准，尝试设身处地从对方的参照标准来看事物，使我们能从对方的处境来体察对方的思想行为，了解他因此而产生的独特感受，是对对方有一种亲密的了解，像感受自己一样去感受对方的内心世界，由此产生共鸣同感，对方会感到得到理解和尊重，从而产生温暖感和舒畅的满足感，以诱发出彼此体谅和关心爱护的沟通氛围，可避免带有‘我有资格来帮助你’似的同情心态。‛‚如果教师所说的话是有关他对学生行为的感觉，以及这个行为对他的实质影响，这样的信息叫‘我向信息’。‘我向信息’是将责任臵于问题的归属者——教师的内心。所以这样的信息又称‘责任’信息。‛‚‘我向信息’有这样的一些沟通效应：具有促使学生由衷愿意改变行为的高度可能性；包含最小程度对学生的否定评价；不损害师生关系。‛但是，‚据调查，教师对学生发出的信息大致有三类：解决式信息；贬抑式信息；迂回式信息。这三种信息是教师平时在修正学生问题行为时使用频率最高的。在教师解决问题时常常会产生不良的沟通效应。‛这三种信息皆属于‚‘你向信息’，往往个人的主观意识过强，忽略别人的感受，不留余地地说出对别人的评价，结果造成对方的不悦，容易变成责备、命令的口吻，使对方抗拒、畏缩。‛

据笔者的调查统计：近90%的中专班主任不知道‚同理心‛与‚我向信息‛理论。因此常常不自觉的使用‚你向信息‛，在师生沟通上设臵障碍。其表现：

①命令、控制、指挥。给学生造成一种印象：他的感受、需求或问题并不重要，他必须顺从老师的感受与需要。②警告、威胁。这种信息类似于①，但增加了对不顺从的威慑。如：‚再不改，就叫家长来！‛易引起学生的敌意。

③训诫、说教、说‚应该‛和‚必须‛。预先设立了立场，使学生感到与老师之间地位的不平等，感受到老师在运用老师的权威，导致学生容易对老师产生防卫心。常会使用：‚你应该……‛‚不听劝告，你就会……‛‚你必须……‛等。

④过度忠告或建议。向学生表露不信赖他们自身解决问题的能力，消弱学生独立判断能力和创造力，养成‚人云亦云‛的心态，产生依赖心理，不再独立思考，每临紧要关头向外界权威求助。

⑤中伤、归类、揶揄。‚你认为你很聪明吗？‛‚你是不是智商有问题？‛‚根本不像个学生样‛‚你看看某某，再看看你‛等，使学生感到自尊受到伤害，随之出现反攻击的心态。

⑥给予泛泛之辞。如：‚你是个好孩子‛‚你真让我失望‛‚你需要改正‛等一般性的评价。当安慰时：‚不要难过‛等泛泛之辞同样起着隔靴搔痒的效果。

⑦不愿积极聆听/不顾学生感受，注意力放在说服学生上，不先听学生说，只是单项信息输送，如：‚好，我讲完了，可以回去了！好好记住我的话！‛往往没有聆听而不知原因，导致谈话的无效。

⑧强加于人，也是一种更微妙的下命令，但是它可以更巧妙地隐藏在貌似很有礼貌的、富于逻辑的陈述中，但心态只有一个：‚要接受我的观点！‛因此，不给对方发表意见的机会，而使谈话简洁迅速。如：‚按照我的话做了吗？‛‚让我来告诉你……‛目的虽是为了影响学生，后果却是带给学生防卫和抵御，消弱对教师的尊重。

⑨随意指责与批评，更令学生感到自卑、不安和愚笨。否定的批评激起反批评。反映往往是：‚哼，你也好不到哪去！‛最常得不到学生尊重的往往是这类中专班主任。

针对以上普遍存在于中专班主任中的现状，要求班主任在屏弃类似方式的前提下，做到： ①对学生自行解决问题的能力，应有很深的信任感。

②应能‚由衷地接受‛学生所表现的情感，不管这种情感如何与教师心目中的尺度不相符合。

③必须由衷愿意帮助学生解决问题，并为此安排时间。

④对学生的烦恼应能感同身受，但要保持适当距离，不卷入学生的情感中，即对学生的烦恼应觉得‘好像’就是自己的烦恼，却不能让他们‘变成’自己的真实烦恼。

⑤应了解，学生往往不能开门见山说出他真正的问题。同理心的回应是为了帮助学生从表面问题深入到症结性的问题。因此，不能为了同理心回应而回应，要一边聆听学生的话，一边思考如何在同理的基础上询问学生能够更多地了解问题症结的问题。

要做到如上，就需要班主任加强同理敏感度的训练：如，从学生的说话特别是用词方面着手，进入这些词汇的含义中去体会；加强和丰富个人的词汇，对各种感受能更清楚的分辨和体会；留意学生说话语调的缓急高低，体会其语调所蕴涵的情绪和心态；透过学生的面部表情、眼神、手部动作、座姿等非语言行为，加深对学生的了解；掌握和提高逻辑判断能力等。‚在实际的师生沟通中，我们发现教师越是人生经验丰富，生活阅历面开阔，越能够对处于不同时期、不同类型的学生进行同理。而越是不去了解社会的种种变化，越不去了解学生是处于社会的快速变化之中，将自己的价值观和个性定型，知识结构陈旧老化，就越不能真正地对学生同理。‛所以班主任‚在自己的工作之外，还要多接触社会生活中的不同领域，尽量抽时间看电视、读报、阅读时兴的杂志和畅销小说，同时对于社会的政治、经济、文化等各个领域都要尽量多地涉猎，从而开阔自己的生活面，加深对社会和人性的体会，加深自己对生活体会的深度和广度，也就容易对人产生接纳心，也就不会轻易对学生做出主观性的责难和评价了。‛

班主任还应了解，除‚同理心‛外，有效促进师生的沟通还取决于真诚、接纳与尊重这两个基本条件。要想让学生感受到真诚，就应掌握向学生表达真诚的技巧：

①自我接纳与自信。自我接纳是指教师自己有勇气面对进入自己的内心世界，去探索、了解自己内心世界中的软弱、阴暗和脆弱的地方。在这个接纳自己的过程中，可以对别人的内心世界感同身受，体验到每个人都有的软弱、阴暗、和脆弱的一面，每个人都需要得到外界的支持与宽容，就越容易放下自我防卫的面具，越能够在与人沟通时流露出源自内心深处的真实，就越有人情味，越能够对学生产生感染力。自信来源于对自己的了解和由此产生的安全感、自在感。当一个教师在心灵深处感到安全时，不需要伪装和防御，那么，自然地，也会给学生带来安全的沟通氛围，也就帮助了学生在这种人格力量的感染下接受他的正面影响。

②在恰当的时候勇于向学生承认自己也有无知、犯错误、存在错误偏见的时候，有分寸地承认自己不是一个完美无暇的人；因为接受了自己的不完美，也就可以接受学生的错误、无知和不完美；这样的表达可以缩短跟学生的沟通距离。

③与学生相处时，为学生事先制定教育计划时，要有明确的‘教师意识’，但在对学生实施这些计划时，又要把自己当做是在与学生平等沟通的朋友。

④向学生表达真诚的自我体验，不是无条件自由地向学生‘倾诉’自己的心态。如果说出来的亲身感受对学生没有帮助，就没必要说出来。

而尊重与接纳意味着：

①并不等于赞同和接纳学生的不良行为，尊重与接纳的只是学生作为一个人的价值。②并不等于教师不能拥有自己的价值观和思考模式。尊重和接纳是指教师即使有自己的价值观和思考模式，但仍给学生一个自由表达自己的空间。

③尊重和接纳也可以用在普通人际关系中运用得很成功的‚沟通者誓言‛来体现。‚无论我是否同意你的观点，我都将尊重你，给予你说出它的权力，并且以你的观点去理解它，同时将我的观点更有效地与你交换。‛

④对学生不轻易下判断，给予学生充分的空间去表达自我的同时，在内心深处始终对学生未来的良性成长持积极的态度。

沟通还应重视与学生在随便场合下‚闲聊‛式的随意性沟通。正如某刊物上曾报道过：某校长与某学生在厕所相遇，校长为解除尴尬问了学生的名字，并说：‚看过你的作文，努力能成为一个作家啊！‛。也正是这一句为打破尴尬的随意性谈话，造就了一个作家。所以，不要忽视与学生情感接近和顺势教育的机会。因为随意性的谈话，给学生平等、尊重、接纳感，尤其有受到重视和关爱的心理感受，会使差生不自觉地敞开心扉，使班主任能发现问题及其根源，能在问题的苗头时就及时着手对学生的思想工作，采取针对性的措施，避免差生转化中容易出现的反复。而那种见了学生视若路上陌生人的班主任永远不会有这样的收获。

职业中专班主任工作难点问题的解决策略之一

——‚后进生/问题生/差生的转化教育工作难‛的解决策略

徐忠

3.心理咨询辅导、行为干预和矫正策略

‚通过调查发现，中专生有以下几种不良心理状况：学习上焦虑，有明显的厌学情绪；有人际焦虑，孤独、抑郁，不善与人交往，自我封闭；自责倾向，表现为自卑，怀疑自己的能力，常将失败过分归咎于自己；有过敏倾向，过分敏感，常为一些小事而烦躁；有冲动倾向，遇事易冲动，自制能力较差。‛ ‚通过心理测试、问卷调查、个别访谈、日常观查，我们发现在校中职生心理问题主要归结以下几个方面：（1）依赖心理；（2）放纵心理；（3）悲观厌学心理；（4）消极处事心理；（5）不稳定心理；（6）单亲家庭子女自闭心理。‛ ‚218名学生中存在抑郁的占71.1%，223名学生中存在较严重心理障碍的为26.5%。可见，职业高中学生中存在心理问题的不少，部分学生还存在严重的心理障碍。‛

所以，要想做好‚差生‛的转化教育工作，就必须根据他们的心理状况，进行针对性地心理咨询、辅导，采用相应的行为干预矫正技术。

‚心理咨询是运用心理学的理论、知识和方法，通过语言、文字或其他信息传递方式，给咨询对象以帮助、启发和教育地工作过程。通过心理咨询，可以帮助咨询对象避免或消除不良的心理及社会因素的影响，使其认识、情感、意志和态度有所变化，解决其在学习工作、生活等方面出现的心理问题，增强他们的心理承受力，从而更好地调整自我，适应环境，保持身心健康。‛ ‚狭义的心理辅导也称心理咨询，广义的是以心理教育的理论为指导，综合运用心理咨询、心理及行为训练与矫治的方法，以解决其轻度心理与行为适应不良问题，或满足来访者心理发展需要，这里的心理辅导是指针对具体心理问题以个别咨询的方式提供的心理指导与矫治，与心理教育课堂进行的集中的、超前的、一般性心理辅导有所区别。它具有个别性、补救性、具体性等特点。‛ ‚培养某个行为、提高某个行为的发生概率、降低某个行为的发生概率，是心理干预时运用行为干预技术所通常针对的三种情况。与这三种相对应的则是培养行为的技术、提高行为发生率的技术、降低行为发生率的技术。‛

班主任常常会发现犯错误的学生虽然接受了批评、处罚教育，但却并非心悦诚服的现象。如分析可发现，他们做‚傻事‛、违规违纪等，往往是因为难以摆脱消极情绪，由心理问题的‚一念之差‛造成的。这就需要班主任适时地运用‚释疑解惑法‛、‚情绪辅导法‛、‚心理支持法‛、‚行为矫正法‛、‚自我教育法‛等帮助学生，指导学生学会调节、控制情绪的方法，如：‚升华法‛、‚补偿法‛、‚自我安慰法‛之‚甜柠檬法‛和‚酸葡萄法‛、‚情绪转移法‛、‚合理宣泄法‛、‚厌恶疗法‛、‚自我反省‛、‚自我定标‛、‚自我实施‛、‚自我调空‛等，再运用理性调适法，使其恢复理性认知，促使学生逐渐学会自我管理和自我控制，少犯同样的错误，达到转化教育的目的。而个案咨询辅导的对象应包括：学业不良的；有行为问题的；身体有缺陷的；情绪波动的；家庭环境不利的学生等。例如学生飞，是落后群体的‚头领‛。笔者先让他认识到：他的行为属消极补偿，是企图通过参加不良群体，充当群体领袖，以补偿其在正面渠道上损失的面子、尊严。引导他利用‚积极补偿法‛、‚升华法‛将他的聪明智慧用到班级他人能力不及的工作上来积极补偿，并对其运用‚心理支持法‛，使他的潜能得到发挥，不但将其转化成了班级各类活动的积极分子，还成为班委和班主任的得力‚干将‛，积极影响和带动了差生群体的进步转化。例如中专生上课睡觉是普遍现象，对某些人采用厌恶刺激法等辅助手段，就取得过很好的效果。对经常旷课、迟到、不交作业、课间操不出操、值日不负责的学生，针对性地分别采取‚偶联契约法‛、‚行为强化‛、‚消退‛、‚代币法‛、等手段。如将与学生签定的‚偶联契约‛结合到学生个人计划和目标上，用‚代币法‛替代惩罚等，在消除差生诸多不良行为习惯，培养良好行为习惯方面都取得过令任课教师、家长和校领导皆满意的效果。谈到‚惩罚‛不得不提及目前班主任中普遍存在的典型错例：对被逼来上学的学生动辄赶其离校，对犯错误的学生动辄赶出教室等的惩罚其实是对‚强化暂停‛的误解。‚因为只有确定行为者更愿意呆在不良行为出现的情景，而暂停区域又是行为者不喜欢的地方时，使用强化暂停才会有效。在上课时让捣乱的学生离开教室到办公室站着，结果课堂活动学生本来就不喜欢，让他离开，刚好正中下怀，没有起到任何强化暂停的作用，相反却是对捣乱行为的强化了。‛也由此可看出类似‚再不老实就回家‛、‚再捣乱就出去‛等的‚偶联契约‛是同‚如果执行了X（非期望行为）、将出现结果Y（厌恶刺激），‛‚如果执行了X（非期望行为），将失去结果Y（愉快刺激）‛的目标要求相背道而驰的。

4.批评策略

批评是指对缺点和错误提出意见或建议，使有缺点和错误的学生翻然醒悟、彻底改正。没批评和惩罚，既不是完整的教育，也不利于学生的全面发展。批评也是中专班主任最愿意使用的撒手锏，其策略应是中专班主任的‚拿手‛之处。但令人焦虑的是：因效仿使用得极为泛滥，已产生许多弊端；并且，职业中专生、特别是差生，已经习惯了批评，潜意识中也已具备了特有的抵抗力和抵抗‚技巧‛，因此，要达到教育转化的目的，就更需讲究策略。针对职业中专班主任中普遍存在的‚胡批乱批‛现状，首先应提出‚避‛和‚忌‛：一是在批评时要避开不利情绪的干扰。因为人、包括班主任在情绪激动时，大脑皮层的兴奋中枢影响着人的心理和行为，而其它部分则处于抑制状态。此时的批评再多，也不易被学生接受，甚至会产生火上加油的效果。二是要避开不利时机和场合。如果在学生的心理状态或周围环境不利于进行批评教育时，班主任硬性施加批评教育的话，往往会形成僵局，甚至发生顶撞现象。特别是当学生陷入消极的思维定势时，班主任要设法让学生摆脱这种状态，因为消极的思维定势往往会顽固地左右学生的思考，使学生的判断失误，产生消极影响。三是忌‚揭疮疤、翻老帐‛。许多班主任为了让学生加深对错误的认识，动辄翻旧帐、揭老底。殊不知，这样做，既使学生反感，产生对立情绪，又使学生无地自容，对自己的进步丧失信心。四是要尽量避免采用批评。如上文中所提到：中专生对教师的批评听得多了‚耳朵起了茧‛，已‚麻木‛了，因此，往往达不到预期效果。应尽量采取别的方式方法来替代，效果往往更好。

如必须批评，则应根据不同的情况，对症下药：

（1）‚无言‛批评。它是以副语言中的动态语和静态语来表达教师态度的批评。学生从教师的副语言中，立刻就会意识到自己错了，并马上改正。此时教师就不要再‚罗嗦‛了。这种一言不发的批评往往比说上一大堆批评的话更有效。因为有的违纪，常常是一时疏忽，或自制力较差造成的。对于这类错误，只要稍加提示，学生就会有所醒悟，立即改正。更重要的是，这种方式不会‚当众揭丑‛，既保护了学生的自尊心，又不干扰班级的正常秩序，‚无声胜有声‛。

（2）‚迂回暗示‛批评。即对学生的缺点和错误不是直接指出，而是凭借着对其相关联事物的提醒、暗示，使其醒悟。心理学研究表明：人的意识活动通常是在生活实践中条件刺激与非条件刺激相结合，经过一定的训练而建立起来的暂时神经联系，见到或听到甲事物就会很自然联想起与之紧密联系的乙事物，或看到一个具体的事物就会立即想到相应的语言信号，也会马上想到这个语言所反映的事物。‚迂回暗示‛正是运用人意识活动的这种暂时神经联系来进行批评活动的策略。它的好处就在于给学生留下深刻的印象，从而建立起自觉改正错误的行动。而且这种批评如再加上副语言中的辅助性语气语的‚吧、呀、嘿‛等，会更委婉、含蓄，使犯错误的学生更乐于接受。

（3）‚关起门‛批评。就是‚暗地里‛、‚单独‛、‚不公开‛等方式的批评。此种方法要求班主任针对学生的问题性质和类型，采取适应学生心理特点的批评方法。如：对差生应提倡‚单独批评，当众表扬‛；影响学生健康的‚早恋‛，也应采用‚私下‛的方式。否则，可能适得其反，或导致严重的后果。因为人人都有羞耻心和保护尊严的情感，这是学生改过自新的起点和希望。‚关起门‛批评就是保护和利用了这种宝贵的品质，从而提高了教育效果。

（4）‚换位‛批评。让犯错误的学生进行换位思考，在思考中认识到错误。如，学生同任课教师发生冲突，却起因于任课教师的不当方式或态度时，对学生的教育是最令班主任棘手的。笔者往往就采用‚换位‛批评，使处理达到师生双方皆可接受的效果。

批评时，班主任应以六个步骤分段切入进行：

（1）反省内心对话是否正确：‚虽已多次犯错，但我可说服他，不必发火。‛（2）切入话题，伺机说明批评理由：‚我想跟你谈谈有关你上课时……‛（3）提出明确中肯的批评：‚我认为那是完全错误的。‛（4）请对方提出解释‚你自己注意到了吗？为什么？‛

（5）请对方建议如何改进：‚你认为怎样改正？‛或：‚你说说应怎样避免再犯？‛‚你认为老师该怎样帮你？‛

（6）总结对方承诺的行动：‚那么你答应以后会……‛或：‚所以你下次会……‛。总之，要出于善意，要融真情于批评中，让学生对批评感受到的不仅是合乎情理的 严格，而且是充满人情味的关切。

5.利用和家长配合支持策略

‚其实，家长是孩子最好的老师‛是中央电视台常播放的哈药六厂的公益广告。‚教育的效果取决于学校和家庭教育影响的一致性。如果没有这种一致性，那么学校的教学和教育过程就会像纸做的房子一样倒塌下来。‛ ‚从教近20年，李镇西的学生中有不少出类拔萃者——不仅仅是考上名牌大学，而且走上工作岗位后事业有成。但李镇西从不在任何场合说自己‘培养’了许多‘人才’，不是因为谦虚，而是他清醒地知道：对学生来说，他的真正成才，教师或者说学校教育的功劳最多占三分之一，还有两个三分之一分别是其家长的教育培养和孩子自身的天资以及勤奋。‛