新任法院院长讲话稿

新任法院院长讲话稿（精选5篇）

1.新任法院院长讲话稿 篇一

文章标题：全市法院院长会议讲话

在全院干警大会上的讲话

同志们：

2003年2月18日至19日，全市法院院长会议召开，某某院长在会上发表了重要讲话。今天召开这次全院干警大会，就是要传达贯彻上级法院会议精神，总结回顾去年工作，安排部署我院今年乃至今后一个时期的工作任务。下面，我讲两方面的内容。

一、关于学习贯彻中院院长会议精神

这次全市法院院长会议，全面总结了2003年全市法院工作，具体部署了今后一个时期全市法院的工作任务、发展思路和工作布局，对我院今后的工作具有指导意义，学习贯彻这次会议精神，就要认真学习上级法院院长的重要讲话，深刻领会讲话实质，统一思想，提高认识。中院根据上级法院提出的人民法院工作的指导思想和主要任务，结合我市法院工作实际，提出了“一提、二降、三增、四改善”的工作目标。一提是指提升结案率，一个法院案件效率如何，主要看结案率，要避免平时工作不抓紧，年终搞突击这一现象。二降是指上诉申诉率下降、发回改判率下降，中院将把上诉申诉率和发回改判率作为评价一个法官、一个审判庭或法院办案质量和是否公正的基本依据。三增是指增强办案效果、增强司法公信力和增强司法亲和力，这是衡量审判工作和法院其他工作效果的重要依据，今年要重点解决就案办案、孤立办案、机械办案、割裂办案的法律效果、社会效果、政治效果问题以及司法公信力和司法亲和力不足等问题。四改善是指改善队伍素质、改善法院形象、改善司法环境、改善办公条件，要采取措施，内强素质、外树形象、优化环境、加强保障，切实解决法官队伍素质不高，法院形象不好，司法环境不佳，办公条件落后等问题。中院提出的“一提、二降、三增、四改善”既突出了审判工作这个中心，也包含了队伍建设、法院改革等工作，同时也对审判工作效率、质量、效果做出了要求，符合“公正与效率”主题和司法为民的要求，是今后的工作目标，也是工作标准。

为实现上述工作任务和工作目标，中院提出应做到五个坚持，一是坚持以审判工作为中心不动摇，为改革、发展和稳定的大局服务。要权利维护社会稳定，为全面建设小康社会营造长期稳定的社会环境，要充分发挥审判职能作用，为完善社会主义市场经济体制提供有力的司法保障，要依法公正裁判，切实保障人民群众的合法权益。二是坚持司法为民五十条措施不动摇，努力提升司法公信力和亲和力。全面落实司法为民的要求，是贯穿今后我市法院工作的一条红线，也是改进工作、提升水平、赢得地位的根本途径，必须在落实上狠下功夫。中院将在今年适当时候派出检查组，邀请行风评议部门、新闻宣传部门和当地党委人大部门人员参加，以明察暗访等形式，对各院进行检查。落实司法为民，要重点解决人民群众反映的“三难”问题，即告状难、赢官司难、执行难。“告状难”主要表现是申诉信访反映的问题迟迟得不到解决，造成当事人越级上访、多头上访、重复上访，高院将2004年确定为全区法院“申诉信访工作重点突破年”，要重点解决申诉信访难的问题。“告状难”还有一个表现是困难群众交不起诉讼费，打不起官司。要严格执行司法救助和法律援助制度，坚决杜绝乱收费、超标准收费。“赢官司难”主要表现是少数法官徇私枉法，对当事人吃拿卡要，还有一些法官素质较低，缺乏公正快捷办案的本领，使当事人打官司很费力。“执行难”主要是当事人的权利不能及时实现，今后，中院将完善对执行结案率的统计方法，真实反映执行难问题，进一步严格掌握执行中止和发放债权凭证案件的条件，认真落实执行款物管理和发放制度，采取先执行后结算的方法，完善执行工作机制，强化执行监督，排除干扰，让打赢官司的群众能及时实现权利。三是坚持“七率”量化考核不动摇，进一步激发队伍工作积极性。在这次会议上，为使“七率”考核更具科学性，中院提出了考核修改意见，将在几个方面完善“七率”考核措施。初步意见要进一步完善“七率”考核指标，加大案件合格率权重，增大违法审判案件扣分力度，拉平改判和发回重审的扣分值，以平均发改率为标准，高于平均发改率的扣分，低于的加分。要进一步完善考核办法，变年终一次的静态考核为季度考核、全年总评的动态考核，强化日常监控，降低考核成本，提高考核效果。要进一步增强考核的操作性，加强对违法审判案件的确认工作，由中院审委会直接确认基层法院的违法审判案件，同时，提高裁判文书考核标准，将对裁判文书和庭审笔录、合议庭笔录进行抽查。要加强对考核结果的使用，今后中院在给集体和个人立功授奖时要以考核结果为主要依据，并且，从今年开始，中院对各基层法院的考核结果均要报市委和自治区高级法院，对“七率”考核连续两年排名前三名的基层院院长，要向市委建议列为中院的后备干部或提拔使用，对连续两年排名末位的基层法院院长，要按有关程序向市委提出调整使用的建议。四是坚持从严管理不动摇，全面规范法院工作和法官言行。坚持从严管理，要不折不扣

地执行各种规章制度和措施，加大违法违纪查处力度，强化内外监督，做到奖惩结合。坚持从严管理，要与加强教育结合起来，既要加强对干警的政治思想教育，又要加强对干警的业务技能培训，今年中院将集中举办民事审判业务培训班，举办一次演讲比赛，一次书记员速录比赛，进行一次全市法官全员考试。坚持从严管理，要与规范管理结合，实现从人管人管事向制度管人

管事的转变。五是坚持改革创新不动摇，推动法院工作与时俱进。要树立起先进的司法理念，完善司法管理措施，改革审判机制和审判方式，今年将开展司法解释“贯彻落实年活动”和庭审直（转）播活动，基层法院年内要向电视台至少报送一次庭审实录。

二、今后一个时期我院工作的主要任务

2004年，我院工作的指导思想和主要任务是：坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会精神和红山区五届六次全委会议精神，努力践行“公正与效率”工作主题，全面落实司法为民工作要求，认真落实维护国家安全和社会稳定、为完善社会主义市场经济体制提供司法保障、切实保护人民群众合法权益三方面重点任务，为全面建设小康社会营造良好的社会环境和良好的法治环境。重点抓好以下工作：

（一）强化审判职能，加大司法力度，为我区经济社会协调发展提供有力的司法保障。一是继续坚持“严打方针”，依法严厉打击危害国家安全和社会治安、破坏市场经济秩序犯罪分子，同时妥善审理好因企业改制、房屋拆迁、城建规划、劳动保障等引发的群体诉讼案件，尽力化解社会矛盾，全力维护国家安全和社会稳定。二是继续加强民事和行政审判工作。依法审理涉及国有企业改制和破产案件，防止国有资产流失；依法审理金融案件、农村土地承包纠纷案件、房地产案件、婚姻家庭案件、劳动争议案件、行政诉讼案件，保障国家法律和各项政策的执行，保护公民、法人和其他组织的合法权益；平等保护各类市场主体，保障公有制经济和非公有制经济健康发展。三是继续加大执行工作力度。认真落实十六大提出的“切实解决执行难”的要求，准确适用全国人大常委会和最高人民法院有关立法、司法解释，改革执行工作管理体制，强化执行措施，提高执行效率，及时实现人民群众的合法权益。

（二）牢固树立司法为民思想，增强司法亲和力。全面贯彻执行上级法院制定的司法为民措施，按照“司法关注民生，审判服务百姓”的理念，结合我区实际，进一步制定和完善我院司法便民、利民、亲民、保民的具体举措，将司法为民的要求贯彻落实到工作的每一个环节，落实到维护人民群众的根本利益上。进一步加强基础设施建设，积极改善审判场所条件，为人民群众参与诉讼活动提供便利，进一步提高司法活动的透明度。

（三）积极稳妥推进法院改革。按照党的十六大提出的司法体制改革总体要求，结合我院实际，开展调查研究，切实推进审判方式、审判管理和审判机制改革。

（四）进一步完善法院审判、队伍和行政等各项管理制度。切实加大对法院规章制度和干警职业纪律的执行力度，用制度管人管事。进一步完善四项监督和管理机制。一是进一步完善以立案庭为职能部门的案件流程管理机制，确保办案效率。由立案庭根据案件流程管理制度和抓“三档”控“两限”等措施，对案件立案、审理、送达及执行等全过程进行监控和管理。二是进一步完善以审判监督庭为职能部门的案件质量效率监督机制。审监庭通过审判监督程序对已发生法律效力但确有错误案件依法进行纠正，通过案件评查，按照有关规定追究责任，确保案件质量及效率。三是进一步完善以纪检监察为职能部门的违法违纪查处机制。加大查处力度，确保法官及其他工作人员清正廉洁。四是进一步完善以政工科为职能部门的目标量化考核机制。通过建立量化考核目标责任制及加大考核力度，调动广大干警的工作积极性，确保干警履行职责。

（五）加强法官职业化建设。坚持用“三个代表”重要思想武装法官队伍，全面加强法官队伍的职业道德建设、纪律作风建设和业务建设。认真贯彻《法官职业道德基本准则》，提高法官职业道德水准，规范法官的职务言行，转变审判作风；继续按照“从严治院”的要求，严格执行各项廉政制度，切实加强纪律作风建设，确保法官队伍清正廉明；认真执行《法官法》，采取各种形式，加大法官教育培训力度，努力提高法官业务素质。

同志们，2004年是继续贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实现“十五”计划目标的重要一年，人民法院的工作任务将更加繁重而艰巨。我们要认清形势，统一思想，鼓足干劲，真抓实干，不断开创法院工作新局面，为我区实现“加快发展、强区富民”的目标，进一步加快全面建设小康社会步伐提供更加有力的司法保障。

《全市法院院长会议讲话》来源于，欢迎阅读全市法院院长会议讲话。

2.新任法院院长讲话稿 篇二

同往年一样, 3月11日将被审议的《最高人民法院工作报告》, 备受社会各界关注。据参与报告起草的人士透露, 量刑规范化改革将是此次报告的亮点。

3 月7日, 全国人大代表、清华大学法学院教授周光权向《中国新闻周刊》透露, 今年他提交了一条“关于政法各部门加强协调配合, 积极推进量刑规范化”的建议。周光权认为, 推进量刑规范化, 关键在政法各部门协调配合。

长期以来, “同案不同判”现象使司法公正遭受质疑。在2008年全国两会上, “广州许霆案”引起了代表和委员们的关注。

从2009年开始, 最高人民法院就指定120多家法院进行量刑规范化试点改革, 借此规范法官自由裁量权。去年10月, 量刑规范改革在全国法院全面试行。这是中国刑事法制史上具有里程碑意义的一件大事, 是刑法颁布实施30年来首次真正对量刑机制和量刑方法的改革。

3 月7日, 主管量刑改革的最高人民法院副院长熊选国在接受《中国新闻周刊》专访时表示, 此举是为了“实现阳光审判、透明司法”。

中国新闻周刊:我们知道, 量刑规范化改革是近两年来司法改革的重大举措之一, 能否介绍一下背景及目前的进展情况?

熊选国:“规范自由裁量权, 将量刑纳入法庭审理程序” (量刑规范化改革) , 是中央作出的一项重大司法改革部署。

长期以来, 由于刑法规定的法定刑幅度过于宽泛, 对一些具体量刑情节规定得比较原则, 司法实践中没有统一遵循的量刑方法和步骤, 法官往往凭经验“估推”量刑。

刑诉法对量刑程序没有具体规定, 法庭审理中没有相对独立的量刑程序, 有的量刑事实在法庭上没有得到有效的调查和辩论, 加上法官认识水平参差不齐, 裁量权没有得到有效规范, 导致有的案件量刑不均衡, 甚至不公正。

有的本来公正的判决也因量刑活动公开不够, 受到当事人和人民群众的质疑, 在一定程序上影响了司法的公信力和权威。

随着我国经济社会的快速发展和人民群众法治意识的增强, 人民群众对人民法院量刑工作提出了更高的要求:不仅要求定罪正确, 还期待量刑公平公正;不仅要求量刑规范, 还期待量刑公开透明;不仅要求公开裁判文书, 还期待增强裁判说理;不仅要求参与法庭审理, 还期待对量刑发表意见。

实施量刑规范化改革的主要目的, 是进一步规范法官审理刑事案件的刑罚裁量权, 通过将量刑纳入法庭审理程序, 增强量刑的公开性与透明度, 统一法律适用标准。

中国新闻周刊:量刑规范化改革主要包括哪几个方面?

熊选国:这次改革主要体现在四个方面:一是明确量刑步骤。改变传统“估堆式”的量刑方法, 明确量刑步骤的第一步是确定量刑起点, 第二步是确定基准刑, 第三步是确定宣告刑, 统一量刑思维, 使法官的“内心活动”变得明确起来。

二是将量化引入量刑机制, 确立“定性分析和定量分析相结合”的量刑方法。一方面, 对犯罪行为进行定性和定量分析, 确定基准刑, 另一方面, 对其他量刑情节进行定性和定量分析, 确定从轻或者从重的调节比例, 保证量刑不会偏离大方向, 确保公正量刑。

三是引入量刑建议。公诉机关在提起公诉时提出量刑建议, 实际上被告人有了明确的量刑答辩的依据, 被告人可以围绕量刑问题充分发表意见, 使量刑问题在法庭真正形成一个控辩审的格局, 增强控辩双方的对抗性, 使法官做到“兼听则明”, 防止“偏听偏信”。

四是建立相对独立的量刑程序。充分发挥法庭查明量刑事实的功能, 增强量刑的公开性和透明度, 实现阳光审判、透明司法。但是, 这次改革并不意味着否定过去量刑的公正, 而是使量刑活动更加公开、透明, 在阳光下运行;使人民群众最关心的量刑问题在法庭上查清、说明;使量刑事实查明在法庭, 量刑证据质证在法庭, 量刑理由和依据辨明在法庭, 量刑结果释理在法庭, 确保量刑公正和均衡, 实现公平正义。

量刑规范化改革是一项全新的工作, 目前还处在试行阶段, 工作中仍然存在认识不到位、发展不平衡、协调配合不够、理论研究和实证研究有待进一步加强等问题, 而且还可能遇到各种各样的新情况新问题, 需要有一个不断总结、不断完善、不断提高的过程。这是一项长期的任务。

中国新闻周刊:你说到司法机关的协调配合, 但按法理, 它们之间的关系应该是各自独立, 相互制约啊?

熊选国:量刑规范化改革是一项全新的工作, 涉及到公、检、法、司等政法各部门的工作, 不仅需要政法各部门间彼此独立、相互制约, 更需要密切配合, 协调一致。这种配合与协调是一种工作层面上、工作机制上的配合与协调, 是建立政法各部门彼此独立, 且各司其职、各尽其责的基础之上。

否则, 量刑规范化改革难以推进, 更难以取得实效。比如, 侦查机关在侦查阶段, 不但要注重调取定罪方面的证据, 而且还要调取量刑方面的证据, 不但要调取法定量刑情节的证据, 而且还要调取酌定量刑情节方面的证据, 否则, 就没有公正量刑的基础;控辩双方在法庭审理过程中, 要充分发表量刑意见和建议, 控辩双方要充分形成对抗的局面, 这样更有利于法庭查明量刑事实, 法官做到兼听则明, 确保量刑公正。

2010年11月, 我们会同最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合下发《关于加强协调配合积极推进量刑规范化改革的通知》, 其目的就是明确政法各部门的职责, 加强对政法各机关的彼此监督和制约, 为量刑规范化改革的顺利推进提供有力保障。

中国新闻周刊:公检法要“密切配合”, 被告人和辩护律师怎么办?

熊选国:量刑规范化改革的一个亮点就是在法庭审理中引入了量刑建议, 检察机关有了量刑建议, 被告人及辩护律师就有了进行量刑答辩的依据。

实践中, 有些被告人法律素质比较低, 往往又没有能力委托辩护人, 同时又不属于指定辩护的对象, 使得被告人处于不利的地位, 影响了被告人辩护权的行使, 不利于量刑的公正。

试点表明, 量刑规范化工作如果没有律师的参与, 被告人对依法从重不理解, 也不懂得如何寻找对自己有利的罪轻证据。随着量刑规范化改革的推进, 辩护律师的作用越来越重要。如果没有律师的参与, 公开、透明、规范的效果难以实现。

为保证辩护律师充分参与量刑程序, “两高三部”《关于规范量刑程序若干问题的意见 (试行) 》规定, 对于公诉案件, 特别是被告人不认罪或者对量刑建议有争议的案件, 被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的, 人民法院可以通过法律援助机构指派律师为其提供辩护。

为更好地促进律师辩护工作落到实处, 更好地推进量刑规范化改革, 2010年11月“两高三部”下发的《关于加强协调配合积极推进量刑规范化改革的通知》明确要求, 要加强律师辩护工作指导, 加大法律援助工作力度。

中国新闻周刊:有学者认为检察机关的量刑建议有越俎代庖之嫌, 量刑建议会误导法官, 并给法官产生不应有的压力, 影响案件的公正判决。另外, 当出现量刑建议与法院量刑结果不一致情况时该如何处理?

熊选国:在经过广泛调研和试点后, 我们认为, 学者上述担心是不必要的。“两高三部”《关于规范量刑程序若干问题的意见 (试行) 》规定, 明确了检察机关提出量刑建议的时间、量刑建议的内容、量刑建议的方式以及量刑建议的变更问题, 为规范量刑建议权的行使提供了依据。

量刑意见作为一种诉讼主张, 对其是否予以采纳, 法官享有裁量权:如果量刑意见合理合法, 法官自应依法予以支持, 否则, 法院当依法不予支持。

量刑建议是公诉机关根据己方掌握的量刑材料及其对刑法的理解所提出的主张, 而法院的量刑则是在综合考虑控辩双方的意见和全案的量刑材料以及可能影响量刑的各种因素后所得出的结论。

量刑建议与法院量刑结果有时出现不一致的情况, 既是一种客观现象, 也是一种正常现象。为避免产生不必要的检、法冲突或者当事人与法院之间的矛盾, 我们一方面要加强与有关部门尤其是检察机关的沟通, 解决量刑建议的提出方式, 另一方面可以加大裁判文书中量刑理由的说理力度。只要法院的量刑过程和量刑结果是公开、公正的, 自然不必担心抗诉或上诉问题。

中国新闻周刊:此次量刑指导意见中明确量刑标准的只有15 项犯罪。对于那些曾经备受关注的国家工作人员实施贪污、受贿、渎职等贪腐犯罪如何量刑, 标准如何, 却不在此次规范量刑的指导文件中, 为什么呢?

熊选国:量刑改革工作是一项艰巨、浩大的系统工程, 不可能一蹴而就。我们立足当前, 着眼长远, 一切从实际出发, 本着量力而行、尽力而为、先易后难和循序渐进的原则, 逐步规范和解决量刑问题。

目前, 选择了常见、多发的交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、毒品等15种犯罪进行规范, 这部分案件占了基层法院刑事案件的90%左右, 这些案件的量刑规范了, 多数案件的量刑也就规范了, 并能为其他犯罪的规范化量刑提供经验。同时我们考虑先对司法实践中适用最多、经验相对丰富的有期徒刑进行规范, 待条件成熟后, 再对其他刑罚的适用进行规范。

3.法院院长座谈会讲话稿 篇三

我们这次会议的主题相当集中、明确，就是研究如何贯彻落实最高人民法院部署的“司法公正树形象”教育活动和省高级人民法院部署的“司法质量考核评议”活动进行检查验收的有关问题。根据中院党组讨论的意见，我讲三个问题。 一、关于“司法公正树形象”教育活动检查验收工作

最近省高级法院下发了《关于认真搞好全省法院“司法公正树形象”教育活动检查验收的通知》(即湘高法办[20xx]5号)对这次检查验收的有关事宜提出了严格的要求。为了把这次检查验收工作做好，我们必须严格按照通知要求抓好落实。同时，还要做好以下几项工作：

(一)高度统一认识，明确这次检查验收的目的。

今年5月，最高人民法院召开了全国法院“司法公正树形象”教育活动电视电话会，发布了《最高人民法院关于开展“司法公正树形象”教育活动的意见》。肖扬院长在会议上发表了重要讲话，省高院结合最高法院的部署和省委政法委开展的“公正执法树形象”教育活动，再次进行了动员部署。我市法院系统根据上级指示，也先后召开了专门会议进行具体部署，全市两级法院领导高度重视，精心组织，教育活动取得了一定的成效，主要表现在以下几个方面：一是成立了领导班子，制定了方案;二是结合各项任务，特别是结合审判工作实际开展了教育活动。如，结合机关作风整顿、接受优化经济环境社会测评、人大评议、争创“五好法院、三优庭室、优秀法官”活动一并部署，开展教育。今年1-6月，全市两级法院共审结各类案件3482件，执结各类案件1624件;三是司法为民措施得到了进一步落实，市中院制定了司法为民五项工程，不少基层法院制定了司法为民的各项措施，××等法院还派出巡回法庭，深入湖区、圩场、山区等地进行就地开庭，方便群众诉讼;全市法院半年来共减、缓、免诉讼费180(请登陆政法秘书网)万元。四是司法廉洁取得了成效。全市法院层层签订了党风廉政建设责任状，实行一岗双责。许多法院和法官自觉抵制各种侵蚀，如市中院刑一庭副庭长黄孝光同志在办理一起案件中，被告人的亲属暗地送给他两万八千元，他当即严辞批评，并将两万八千元交给法院，转为对被告人的罚金。××法庭两名办案人员在办理一起案件中，当事人用香烟盒装了满满的一盒百元的钞票。当他们发现后，立即退还，并对当事人进行批评教育，体现了人民法官的本色。目前，全市法院拒绝当事人请客送礼的人和事不断增多，群众对法院的印象也越来越好。五是法院和法官的自身建设得到了加强。××*等法院正在做新建审判大楼的工作，××等法院的计算机局域网建设不断完善，不少法院的汽车、电脑等办公办案设施不断改善。今年以来，我市法院已举办各类型的培训班四期，培训法官148名，从而使法官素质不断提高。

但是，教育活动开展以来，也存在一些问题，主要表现在：工作发展不平衡，有的法院教育活动开展得冷冷清清;有的法院领导重视不够，认识不高，停留在制定方案、应付检查上，抓落实不够，解决实际问题很少;有的法院将教育活动紧密结合审判工作实际不多，不但案件结案数量下降，而且改判和发回重审的数量居高不下，质量下降;个别法院的个别法官还有违法乱纪行为而被查处，或被上级明查暗访出来。等等这些问题都说明，对教育活动认识必须进一步加强;对教育活动的各个环节的工作必须进一步检查;对教育活动的各项要求必须进一步落实。正因为如此，省高级法院决定今年9月份对全省法院“公正司法树形象”教育活动进行检查验收，以促进活动的深入开展和成果的巩固。

关于检查验收的目的，省高级法院明确指出：通过检查验收，促使全省法院进一步巩固“回顾过去，开拓未来”教育活动和“公正与效率”司法大检查活动的成果，进一步深入、有效地开展好“司法公正树形象”教育活动，全面落实司法为民的各项内容和要求，在教育活动的重点环节上进行“回头看”，特别要在查处问题、健全制度、完善管理、树立形象等方面下功夫、见实效，进一步树立法院和法官的公正形象、廉洁形象、亲民形象、敬业形象和文明形象。

(二)认真进行“回头看”，切实解决当前法院队伍中存在的突出问题。

教育活动从总体上看发展是好的，但存在的问题也确实不少。各基层法院和中院各部门，要对照最高法院、省高院和中院的要求，认真地进行回头看，缺什么补什么，错什么纠什么。具体来讲要做好以下几项工作：

一是各单位领导要高度重视，召开一次专门的分析会，找出本院和本部门存在的突出问题，并研究切实可行的整改措施，抓好落实。

二是要层层召开动员大会，要求全体干警对各自的工作进行一次认真的回顾检查，特别是在案件程序、实体审理上有无瑕疵，能够纠正的要及时纠正，有些问题还作好必要的文字说明。

三是研究制定和完善、执行有关的规章制度，并记录在案，以备上级检查。(三)对照检查验收标准，严格进行自查自评。

这次省高院组织的检查验收要求很严，采用的是百分制，共有5个大项，若干个小项。90分以上为优秀，60分至89分为合格，59分以下的为不合格。各单位要对照通知中规定的内容、标准和要求，逐项地抓落实，没有做到的，及时补齐，并给自己评分。在这里我着重强调五个方面的问题：

一是学习的任务必须完成。主要有《法官法》规定的：“13种不得有”，最高法院、司法部《关于规范法官和律师相关关系维护司法公正的若干规定》，人民法院违法审判责任追究和纪律处分的“三个办法”;省法院规定的“六个严禁”。学习内容以查阅笔记和闭卷考试形式检查。共15分。

二是突出的问题必须解决。特别是法官与当事人的关系问题、涉诉信访、申诉、申请再审、超审限和超期羁押、乱收费以及八小时以外的活动，如工作日中午饮酒、赌博、酒后开车等问题。此项工作共45分。

三是司法为民的措施必须落实。措施不但要制定出来，而且要公布和在实际工作中落实。此项工作共15分。

四是各项规章制度必须健全并执行到位，共15分。

五是好人好事必须宣传和表彰。特别是要在媒体上进行重点宣传报道，并要做好人大代表、政协委员的工作，检查验收组会用问卷调查的形式，征求他们的意见，满意率达80的为合格，少一个百分点扣一分。此项工作共10分。

(四)切实加强领导，认真做好迎接省高院抽查验收的各项准备。

一是要成立领导班子。中院成立检查验收领导小组，组长由党组副书记、副院长谢共芝同志担任，副组长由党组成员纪检组长巫九根、党组成员政治部主任刘志辉同志担任，下设办公室，由政治部副主任李红兵同志任主任，办公室设在政治部。各基层法院也要成立相应机构，主抓此项工作。

二是要制定工作方案，要把工作日程排列出来。省高院是9月份抽查验查，对我市法院抽中院的2个业务庭室、2个基层法院，中院是8月下旬对每一个基层法院、中院每一个庭室检查验收，所以各单位务必在8月中旬以前将各项准备工作做好，迎接检查。

三是通过检查验收，促进当前工作。中院党组提出，整个教育活动包括这次检查验收，要做好五个结合的工作，即结合整顿机关作风、接受优化经济环境测评、人大评议、争创五好三优、优秀法官活动、审判工作，做到检查验收和促进工作两不误。

二、关于组织实施司法质量考核评议自查工作

最近，省高级法院下发了《关于迅速组织实施司法质量考核评议自查工作的通知》。通知要求全省各级法院要对本单位办理的全部案件和可能影响司法质量的其他工作进行自查，中级法院负责对所辖基层法院进行抽查。省高院将于7月下旬进行抽查和复核。凡没有自查的单位，在抽查、复核中，一律以零分计算。为了迎接省高级法院的抽查和复核，我们必须做好以下几项工作：

(一)思想上要增强责任心和紧迫感。

首先要认识到，这次司法质量半年抽查和自查，是对今年以来我市法院司法工作，特别是办案质量的一次严格的检验，它不但是司法公正树形象教育活动的重要组成部分，而且是事关全市法院工作成败的关键一环。其次要看到，这次司法质量抽查，必然在全省法院系统进行评估排队，对评为优秀的给予表彰奖励，对评为不合格或者后几名的，要给予一定的处罚，而且这次抽查，必然影响全年的司法质量考评。再次，现在距离省里来抽查、复核的时间只有10天左右的时间了，而全市法院要自查和抽查的案件达4751件，已经到了刻不容缓的地步了。因此，各级法院和各个部门必须牢固树立责任意识和紧迫意识，积极、迅速地投入自查工作。绝不允许任何单位和个人因自己的工作不主动而影响全市法院自查、抽查工作。

(二)行动上要精心组织和周密安排。

这次司法质量自查和抽查任务重、时间紧，要求高。但是，我们不能因此而产生畏难情绪和采取杂乱无章的工作方法。必须精心组织、周密部署和妥善安排。

第一，要切实加强领导。各法院、各部门要建立健全自查、抽查班子。明确领导专门负责。要研究制定自查的工作方案，打有准备之战，各基层法院院长和确定的主管院领导要集中这几天时间专抓此项工作。中级法院各庭室主要负责人也要集中这几天时间具体抓好本部门的自查工作。

第二，要澄清底数。这次自查和抽查复核的案件范围是今年1月1日后收案和5月31日前结案的全部案件，包括审理和执行的案件。也包括已经结案归档和正在办理的案件。特别是对省高院在《司法质量考核评议试行规则》中规定的必查案件作为重点，认真进行自查。中院要求中院各庭室承办人首先要对自己所办案件进行一次全面自查。然后各庭室组织人员进行交叉检查，发现漏洞和问题，及时补充和纠正。

第三，对照省高院的考核评议试行规则进行自查自评。做到每案一查一评，每庭室案件质量综合评分，全院案件质量和其他工作质量综合评分。每案必须认真填写《司法质量考核评议表》，自查不得流于形式，不得走过场，对超审、执期限和对刑事被告人超期羁押的案件，还要逐案作出书面说明。

(三)措施上要讲究实效和严格要求。

各单位在开展自查工作中，措施要得力，要求要严格，力戒形式主义和花架子，也不要搞离开考评试行规则以外的自查事项，不要画蛇添足。中院党组经过认真研究，对此次自查和抽查提出如下要求：

第一，严格责任制和责任追究制。各单位一把手是第一责任人，要亲自部署和研究，甚至参与自查工作，确定的主管院领导和部门主管内勤工作的副职是主要责任人，主审法官是直接责任人。抽查出来的问题，这三个方面的责任人都要受到责任追究。凡被评为不合格或在全省排名后三名的基层法院院长、中院部门主要负责人要到中院接受诫勉谈话，并以单位名义向中院和省高院写出书面检讨，分析不合格的原因，提出整改措施，主管院领导也要组织该部门分析原因。主审法官的办案质量还要与岗位责任制和评先评优、提拔晋级挂勾。

第二，严格自查和抽查纪律。在自查和抽查中，严禁弄虚作假，严禁请客送礼，严禁凭主观想象评分。中院抽调的评查人员一律不得搞特殊招待、接待，不准喝酒和到娱乐场所进行消费，一旦发现要严肃查处。请各基层法院要自觉遵守，不要使评查人员做违反纪律的事情。中院各部门和各基层法院抽调的评查人员必须按通知的时间和要求到位。中院党组决定从各基层法院和中院各庭室抽调思想作风强、业务素质高、身体条件好的审判人员组织评查小组，分赴中院及各基层法院进行抽查。原则上各基层法院每院抽2名，中院各庭室10人以上的抽2名，9人以下的抽一名，于本月22日以前向中院政治部报名单。过期不报的，由中院政治部指定抽查人员，被抽调的单位必须无条件的服从。

第三，严格时间要求和工作要求。由于省高院决定抽查和复核的时间紧，所以我们的工作必须往前赶。各法院、各部门的自查时间务必在7月25日以前完成，并写好自查报告报中院政治部，中院组织的抽查必须在7月30日以前完成，并向省高院写出自查和抽查的报告，接受省高院的检查。凡在规定的时间内没有完成自查任务的按实际得分减半计分，凡在省高院抽查、复核时仍未完成自查任务的，一律计0分。所以，请各单位务必抓紧时间自查并写出自查报告，千万不要在这个问题上失误，而影响全庭、全院的评分。

三、关于当前其他几项主要工作

(一)关于法院改革。

今年7月下旬或8月初，省高院将召开一次中院院长座谈会，其中有一个内容就是广泛征求基层法院对法院改革的意见和建议，为我省法院系统改革和全国法院第二次五年改革纲要的制定和完善提供依据。我市两级法院要积极主动地提供第一手资料和合理化建议。具体来说，主要提供以下几个方面的材料：一是审判方式方面的改革，特别是调解、简便审、案件繁简分离等;二是审判组织形式方面的改革，特别是合议庭的设置、人民陪审员制度等;三是队伍建设方面的改革，特别是对书记员、法警的选入、任用、管理等，法官的提升、晋级、培训、待遇等;四是廉政建设方面的改革。如建立保廉基金的措施等;五是法院基础设施建设方面的改革，如诉讼费收取的标准、项目，两庭建设的资金筹措等。希望各基层法院和中院各部门根据本单位的实际，从有利于工作出发，向省高院提出建议。建议材料请于本月25日以前送中院研究室。

(二)关于机关作风整顿。

今年上半年，市委开展了在市直机关进行干部作风的整顿教育活动。我院是被整顿的单位之一。目前此项工作已进入了全面整改阶段。我们已经召开了整改动员大会，希望各单位按照整改实施方案和整改动员报告的要求，狠抓落实。当前要重点抓好如下工作：一是建立和完善规章制度;二是狠抓对小车、经费的管理，以及对与当事人、代理人、律师关系的处理;三是加强对干警八小时以外的管理，方法是明查暗访。各基层法院也要引起高度重视，中院组织的查访活动，涉及到那个法院，不管是谁，都要严肃处理，决不姑息迁就。

(三)关于宣传先进典型。

最近，市委召开了会议，要求各单位要大力宣传先进典型，以弘扬正气，树立形象。市委强调每个单位七、八、九月至少要1-2篇正面宣传报道在省级以上报刊发表，并决定定期在全市通报宣传情况，我们要积极响应。我市法院系统好人好事是很多的，闪光点也是很多的，关键是我们能不能发现和宣传报道。中院党组已经研究决定：中级法院干警凡在人民日报、求是杂志、人民法院报、人民司法等报刊杂志上发表文章的，每篇奖500元，在其他国家级报刊杂志上发表的，奖400元;在湖南日报、湖南审判研究上发表文章的，奖300元，在其他省级报刊上发表的奖200元。在郴州日报上发表文章的奖100元。发表文章的内容主要是宣传我市法院系统的先进典型，先进经验介绍等。各基层法院也要制定相应的鼓励措施，拿出一定的奖金，把这项工作抓起来。

4.新任法院院长讲话稿 篇四

——在全市法院院长会议上的讲话

崔 盛 钢 2010年7月29日

这次会议的主要内容是传达贯彻全省中院院长读书会精神和最高法院王胜俊院长、省委赵洪祝书记有关法院工作的最新指示，回顾总结上半年法院工作，研究部署下阶段重点工作。

省高院7月13日至14日在安吉召开了全省中院院长读书会，省高院领导、各部门负责人；各中级法院院长、分管刑事审判的副院长及各刑庭庭长参加了会议。这次全省中级法院院长读书会的主题，是学习贯彻最高法院王胜俊院长和省委洪祝同志在省高院调研时的重要讲话精神。

7月5日至8日，最高法院院长王胜俊到浙江参加法院文化建设会议，同时就贯彻落实全国社会治安综合治理工作会议精神，深入推进三项重点工作，到宁波、绍兴、杭州等基层法院调研，看望慰问基层干警，了解查看我省法院在加强社会建设中的生动实践，听取省高院的工作汇报。王胜俊 院长认为浙江法院落实八项司法，取得了明显的成效，有了新的发展。关于下步工作，他强调从四个方面下功夫：一要更加注重贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则，努力在提高调解水平上下功夫。二要更加注重加强审判管理，努力在促进司法公正高效上下功夫。要强化审判管理意识，要建设审判管理机制，要加强审判管理信息化建设。三要更加注重创新工作方式方法，努力在推出更多司法便民利民措施上下功夫。四要更加注重关心爱护干警，努力在确保人民法院可持续发展上下功夫。要更加关心干警学习培训，要更加关心干警人身安全，要更加关心干警身心健康，要更加关心基层工作。

省委赵洪祝书记陪同调研时充分肯定了省高院和全省各级法院的工作。他指出，省高院和全省各级法院在惩治犯罪、保护人民、平衡利益、服务发展等方面做了大量卓有成效的工作。同时，对浙江法院工作提出了三方面要求：一是要认真学习王胜俊同志在浙江调研时的讲话精神，把最高法院对浙江法院工作的关心转化为做好工作的强劲动力。二要认真加强我省法院文化建设，以法院文化建设实实在在的成效，保证法院更好地履行法庭职责。三要高度重视法院工作，为做好法院工作创造良好的环境和形成整体的合力。

省高院班子成员就分管的专项工作谈了各自意见，齐奇院长在班子成员讲话后，也发表了讲话，主要强调了五个问 题：一是贯彻好两个刑事证据《规定》。二是落实好省高院“依法保障中小企业创业创新发展的指导意见”贯彻学习。三是提高司法舆情引导能力。四是要严格法院安保措施。五是要抓好廉洁司法不动摇。

昨天（7月28日）下午市里召开的“综治工作暨平安建设形势分析会”，我借这个机会把会议精神简要传达一下。这次会议主要议题是贯彻落实全国、全省社会治安综合治理工作会议精神，重点研究部署我市社会管理创新工作，深入分析今年以来全市平安建设形势，进行平安创建再动员、再部署。市委朱贤良副书记在会议上指出，各级各部门要坚定信心，合力攻坚，不断推动社会管理创新取得新进展、新成效，全力以赴再创平安创建“满堂红”，为我市推动科学发展、促进社会和谐而不懈努力。

自温州上半年首次评上平安大市后，省里对平安创建工作有关考核指标又作了修改，修改面达50%。这些考核指标与法院相关的主要有三项，大家要引起注意：

1、未成年人犯罪率，这是平安建设达标的重要指标。这次市里对1－6月份工作进行模拟评分考评时，有8个县（市、区）没有达标，分数扣得很厉害。当然，未成年人犯罪不是我们法院一家的事情，公安、检察都有责任，但我们一定要引起重视。

2、有效执结率。去年这项指标比较落后，各法院作了很多工作，最后是达标了。在今年上半年考评中，没有提到这个 问题，说明我们做得还是可以的，但还要引起重视。特别是执行五大体系建设问题，要认真抓好落实。

3、人民调解窗口建设。目前各法院立案大厅建了6个，法庭中建了11个，其余尚未建立的还要抓紧。

昨天下午，张保尔副院长根据党组意见对上半年全市法院工作作了回顾总结，对下半年工作作了具体部署，邱志丰、潘光林同志分别就清理涉诉信访积案、案件质量评查和执行质效单独评估考核等工作专门作了强调和部署。这些意见我都同意，请大家认真贯彻落实。

下面，我就当前法院的重点工作，再谈9个问题：

一、关于清理涉诉信访积案和案件评查活动

现在，从中央到地方都在部署开展涉诉信访积案清理和案件评查活动，这是我们抓好这项工作的重要机遇。就温州法院来讲，我认为这项工作有四个特点：

1、数量多。我们全市省里交办的案件有521件，法院系统有268件，占一半以上。评查案件全市1160件左右，法院系统有400件左右，占三分之一以上；

2、难度大。这些涉法涉诉老案，上访户要求很高，工作很难做，有些案件也是党委政府解决不了问题以后再诉讼到法院的，这样对我们来讲处理难度更大；

3、时间紧。不到一年的时间，就是到明年6月底，要把这么多的案件化解90%以上，确实时间是比较紧的；

4、要求高。要求是彻底化解，虽然化解的方式很多，但是要求还是很高的，关键要看效果。这项工作的具体部署安排，邱志丰副院长已经提出了很具体的意见。我就不多说了，这里再提几点要求：

一是领导要重视。中央、省市领导都非常重视信访工作，包括我们温州也是一样，每次召开涉诉信访会议，党委主要领导、分管领导都亲自出来讲话，这项工作实际上也是法院的重要工作，这些领导都是为我们法院在说话。如果我们“一把手”再不引起重视，不把它当成硬任务来抓，这是讲不过去的。我刚才讲，数量多、难度大、时间紧、要求高，如果只靠分管院长，只靠具体承办人员，而主要领导不重视，是解决不了问题的，所以我们“一把手”要把它当成硬任务，在当前作为法院工作的重头戏来抓，在围绕审判执行中心工作的同时，要当成重中之重来抓好。二是目标要明确。上级文件规定很清楚，2010年10月份底以前，化解50%，2011年春节时化解70%，2011年6月份以前，化解90%，几个阶段的目标很明确，所以请大家对照这个目标进行检查。在昨天的综治会议上，朱贤良副书记对整个情况也进行了分析和通报，到7月23日，我市521件涉法涉诉信访案件化解了230件，化解率44%，法院系统268件，化解了94件，化解率35%，公安系统223件，化解124件，化解率58%。从全市基层法院来看，发展也不平衡，化解率最高的是泰顺法院，达到60%，瓯海法院55%，龙湾法院50%，永嘉法院47%，苍南法院45%，瑞安法院36%，鹿城法院34%，文成法院29%，乐清法院27%，平阳统计是0（经了解，该院已经化解3件，但该院没有及时上报）。三是措施要具体。每件案件都要落实到责任人，邱志丰副院长在报告中提出三个确立，我觉得讲得很好，希望大家都要引起重视，每项措施都要落实好。案件评查也是一样，400起案件我们分解到中院和各基层法院，也要一件件落实。四是方法要多样。可向地方争取司法救助资金，调动多方力量做好息诉，要做好无理访甄别工作。五是化解要彻底。我们不要在数字上面做文章，要实实在在地解决问题，要在彻底化解上下功夫。六是成效要明显。要超前完成任务，不能按部就班。七是信息要畅通。每个阶段的工作，市委、市政法委都在通报。院长们要重视信息工作，避免上下衔接不好，反映不了我们工作的全貌。

二、关于执行质效评估单列的问题

潘光林局长已经专门讲了这个问题，我都同意。这项任务时间紧、任务重、要求高。从时间上来说，从现在开始准备到9月份开始运行，确实时间比较紧。因为很多准备工作都还没有展开，包括软件一些东西。从任务上来说，我们审判工作质效评估包括执行工作一共26项，这次执行工作单独评估以后，它列出来有18项内容，而且有些内容难度都很大，统计和录入的时间很紧。从要求上来说，在这么短的时间内，要反映这么多的情况，要有一个过程。但是我还要讲，重视和不重视不一样，包括审判质效评估也是一样的，我希望院长们回去以后，跟执行部门沟通，提前做好准备，打好这一战。

这里我提三个要求：第一是准备要早。这次会议以后，马上行动起来，特别是“一把手”要在人、财、物上给予保障。第二是速度要快。人员到位以后要及时进行培训，前段时间的18项指标的信息，现在开始就要统计和录入，以跟上省高院的步伐。第三是数据要真。执行工作的18项内容反映要客观真实，能反映全貌，不能有随意性。希望到了9月份，我们两级法院的执行数据录入和评估工作在全省法院不落后，至少要跟上全省法院的步伐。

三、关于服务中小企业创业创新

服务中小企业创业创新，是今年省高院齐奇院长抓的一项重点工作。在齐奇院长的牵头调研和推动下，省高院今年 5月底出台了《关于为中小企业创业创新发展提供司法保障的指导意见》。这个《指导意见》明确了中小企业司法保障工作的指导思想和四项工作原则，尤其是针对我省中小企业发展面临的融资难、担保难、用工难等突出问题，在现有法律框架内创新了司法保障举措，受到了社会各界的普遍好评。省委赵洪祝书记、吕祖善省长和最高法院有关领导都作出重要批示，给予了极大肯定和表扬。省高院6月初以“浙法发”的高规格文件下发通知，要求全省法院认真学习贯彻赵洪祝、吕祖善同志重要指示精神，切实落实省高院这个《指 导意见》。这次7月初召开的全省中院院长读书会上，齐奇院长又专门对这项工作作了强调和部署。可以说，贯彻省高院《指导意见》，积极服务中小企业创业创新，已经是当前全省法院落实“八项司法”、服务科学发展的主要抓手，是当前法院工作的重中之重，我们对此一定要有清醒地认识。

从温州具体情况来看，我们贯彻落实省高院《指导意见》还有着另一层更为重要的现实意义。温州是民营经济强市，GDP中民营经济比重近81%，民营企业占企业总数的99%以上。最近，国家发改委公布的《长江三角洲地区区域规划》，对温州今后城市功能的一个重要定位就是“民营经济创新示范区”，要求温州“发挥民营经济发达”等优势，加快发展步伐，“形成新的经济增长点，带动浙江温台沿海等发展”。这个《规划》是国家发改委公布的国家级规划，规划期为2009-2015年，并展望到2020年，可以说为温州今后相当一段时期内经济社会发展确定了基调。这就意味着民营经济在温州今后发展中的份量将更重，作用和影响将更大。同时，又由于温州的民营企业绝大部分都是中小企业，所以从服务中小企业创业创新入手，推动民营经济创新发展，其意义和重要性也将更加突出。因此，大家一定要从全局的、战略的高度，充分认识依法保障和服务中小企业创业创新的重大现实意义和深远历史意义，切实增强贯彻执行省高院《指导意见》的自觉性和坚定性，充分发挥民商事、刑事、行政审判、执行等各项司法职能，积极主动地做好加强中小企业司法服务和保障的各项工作。具体我讲三点意见：

（一）认真抓好省高院《指导意见》的学习贯彻工作。省高院的《指导意见》涵盖了民商事、刑事、行政审判、执行等各个方面，涉及面广，司法内容多。全市法院一定要坚持领导带头，认真做好《指导意见》的学习培训工作。要通过审判例会、专题研讨、辅导讲课、座谈讨论多种学习形式，把《指导意见》学深、学透，使全体审判人员领会《指导意见》的重大意义、指导思想、精神实质，逐条把握条文含义，做到融会贯通，切实找准加强中小企业司法保障和服务工作的结合点、着力点。一要按照齐奇院长的要求，转变司法理念和作风，真正确立平等保护的司法理念，依法保护好中小企业、特别是小企业的合法权益。二要建立中小企业诉讼“绿色通道”，通过快捷立案、简易审理、速裁、调解等方式，对涉案中小企业尽可能使用快捷程序，避免过长的司法周期，影响企业生存发展。三要认真落实《指导意见》的规定，依法支持中小企业开拓国内外市场，支持它们自身的资产重组改制。四要通过公司诉讼案件的审理，规范中小企业的公司化治理。同时，要加大对中小企业财产保护的力度，依法制裁各种侵占、挪用中小企业资产的违法犯罪行为。五要充分发挥司法判例的引领作用。通过发布典型案例等方式，指引金融创新，引导构建广覆盖多层次的中小企业信用担保体 系，保护它们的信贷融资的权益，缓解融资困难。六要更好地发挥知识产权司法保护在中小企业转型升级中的推动作用，依法支持中小企业加大研发投入，创新自主品牌，加快技术进步。七要加强民事执行工作对中小企业利益的保护，确保它们打官司的胜诉成果，能够切实转化为推动企业继续发展的现实利益。八要落实对中小企业的司法救助措施。对涉及经济困难中小企业的诉讼案件，实行诉讼费的缓、减、免，放宽审批条件，简化审批手续，确保困难企业打得起官司；对经济十分困难的中小企业作为债权人，而债务人无偿还能力的执行案件，积极运用执行救助基金，解决企业的实际困难。

（二）调研制定本地服务中小企业创业创新的工作细则。省高院《指导意见》考虑到我省各地地域、经济等方面的差异，设置了一些指导原则和宣示性、指引性条款，并要求全省法院结合本地实际，及时出台相应的操作性细则，制定详细的工作措施，提高司法服务的针对性和有效性。这方面，嘉兴中院、嵊州法院、宁波法院等已经率先探索，出台了一些贯彻意见。我们温州是“民营经济创新示范区”，是中小企业的集聚地，这方面的工作不仅不能落在后面，更要争取走在前列。今年上半年，中院研究室已经配合省高院开展专题调研，并承担了调研课题第三部分的起草工作。可以说，省高院《指导意见》的出台，也有着我们的一份功劳。《指导意见》下发后，中院民二庭结合商事审判特点，也提出了一些贯彻意见，但没有真正形成实施细则。这方面的工作，请研究室和民二庭等职能部门牵头负责，为贯彻这12条，提出我们自己的一些指导意见。各法院因为地域经济差异，也可以就自己辖区内的贯彻省高院的12条指导意见提出一些切实可行的意见出来，并且上报中院。

另外，根据省高院要求，近期各法院还要做好向党委、人大和政府领导汇报、通报工作。重点汇报赵洪祝书记、吕祖善省长的重要指示及省高院《指导意见》的重要意义、主要内容、创新举措，汇报本地法院贯彻执行《指导意见》、服务中小企业发展的工作安排和打算等，积极争取党委的领导、人大的监督和各方面的支持。同时，要加强与中小企业行政主管部门及工商联、行业协会等组织的沟通联系，推动建立促进中小企业发展的组织机构和工作机制，积极构建为中小企业发展提供司法保障的长效机制。

（三）认真抓好委托行业协会调解工作。委托行业协会调解是中院今年抓的一项重点工作，这项工作既是对省高院《指导意见》的贯彻落实和丰富延伸，也是我们建设服务型法院、服务大局的具体体现。今年3月，中院配合省高院开展服务中小企业专项调研时，有行业协会反映，行业协会内部纠纷很多，但行业协会说了不算，很多纠纷调解了又向法院起诉，效果不好。所以有的行业协会包括温州市中小企业 联合会负责人都提出，法院是否可以委托行业协会调解，通过司法权威和行业权威的联动，提高纠纷解决的效果。我考虑，这也是深入推进社会矛盾化解的一项重要举措，所以我们要研究室、立庭庭、民二庭等有关部门组织开展调研，调研中发现温州市本级就有行业协会140多个，其中工商领域的行业协会88个，工商行业企业有3.6万多家，企业2007的产值就达7600多亿元。有这么大的潜在群体和司法需求，这项工作的意义就更大了。经过深入调研，广泛征求意见的基地上，出台了一个意见，听取了商业协会、律师协会的意见，并经中院审判委员会讨论，我们在5月底出台了《关于民商事纠纷委托行业协会调解的意见》，并在6月2日召开新闻发布会，向社会作了通报。这项工作在社会上引起了强烈反响，也受到了广泛好评。新华社、中新社、法制日报、人民法院报、中央广播电台等十多个国家媒体作了集中报道，《光明日报》还给领导写了内参，省委赵洪祝书记、省高院齐奇院长和温州赵一德市长都作了批示，给予高度肯定。在上周召开的全市政法工作会议上，市委朱贤良副书记也专门作了表扬，并要求下半年要“不断加强区域性、行业性新型调解组织建设”，把构建大调解体系这项工作进一步抓实抓好。

这项工作领导这么重视，社会这么关注，但我们法院内部还跟不上。5月底出台意见后，近2个月来，各法院内部委托行业协会调解的联络员还没有确定，各地行业协会的名 册也没有建立，委托行业协会调解的工作还没有真正开展，具体个案调解成功的还很少。我想，关键还是在于领导重视。各法院院长有没有看过这个《指导意见》，有没有具体在抓？文件下过了，不等于工作就做过了，不能图虚名。这个意见出台以后，有很多媒体来采访我们，我们只能讲一些指导意见的具体内容。所以，我今天在会上再强调一下，请在座的各位院长对这项工作一定要引起重视，落实专人负责，切实抓紧抓好。永嘉瓯北法庭最早建立的泵阀等3个行业协会联络点，要做好委托行业协会调解的试点工作，积极探索创新，总结工作经验，为全市法院提供借鉴。要尽快建立行业协会调解名册，指定法院联络员，加强对行业协会的业务指导，充分发挥委托调解的快捷处理，提高其调解能力，尽量缩短调解时间，提高办事效率。要严格时间期限，防止久调不决，增加当事人讼累。同时，对行业协会要求确认的调解协议，要依法严格审查，防止虚假诉讼。总之，这方面的工作请各法院抓紧动起来，争取早出成果。有关工作请中院立案庭牵头负责。

四、关于“28个法庭28个亮点”创建活动

近年来，从中央到地方，对基层基础建设都很重视。去年市委政法委开展了“三个年”活动，其中一个就是政法综治基层基础建设年。今年，省委政法委部署开展了“基层基础建设年”活动，省高院也召开了人民法庭工作会议，要求进一步加强人民法庭工作，夯实法院工作基础。根据上级的 要求，我们今年部署开展了“28个法庭28个亮点”创建活动，开始有些同志有不同意见，有同志讲28个亮点做不到。我讲没关系，只要每个法庭都有自己的工作亮点，28个法庭就有28个亮点，其中某些亮点有重复也没有关系。这项活动既是为了巩固和深化去年人民法庭便民诉讼20条的工作成果，也是为了落实上级的工作部署，是“基层基础建设年”活动的本地化、特色化。这项活动开展后，齐奇院长、朱贤良副书记等领导也都给予了高度关注和肯定。但是，从前段时间的工作情况来看，各地发展还很不平衡。苍南、永嘉等法院走在前列，实实在在地做了一些工作，但也有些法院还没有真正落实，仅仅是每月上报数据。我们要求每个法庭在今年3月底前要确定亮点创建方案，包括确定的依据、工作步骤、具体措施及责任人。但到目前为止，还有一些法庭没有落实具体的工作方案，没有找准努力方向。我们法庭的个别庭长管理能力有待提高，工作还跟不上。另外，根据实施方案要求，各法庭要在12月份上报创建活动的工作总结和经验材料，中院要对创建活动进行考核验收，编印创建活动经验文集和论文集，并表彰十个先进单位和十个先进个人。这方面，请相关法院主要领导和中院民四庭、研究室等职能部门负责人务必引起重视，要加强对这项工作的领导和督导，早做准备，争取把相关工作抓实抓好。根据上级要求和温州法院的实际，我考虑下半年这项活动还要在五个方面下 功夫：

一要在深入推进便民诉讼上下功夫。便民诉讼是近年来温州法院工作的一个重点和亮点。特别是中院去年制定的“便民诉讼20条”，省高院今年3月特意在全省人民法庭工作会议上做了介绍推广，中院自己也编印了一些材料，会议资料供全省法院学习，各新闻媒体也很感兴趣。所以我们在深入推进便民诉讼上，特别是“便民诉讼20条”我们还要进一步引起重视，继续抓实抓好，争取抓出更大成效。

二要在完善大调解工作体系上下功夫。从中央到基层，各地对人民调解工作都很重视。《人民调解法》草案已在今年6月25日提请全国人大常委会第15次会议审议，并于7月1日向社会公布征求意见。省里、市里对人民调解和诉调对接工作也抓得很紧。朱贤良副书记今年多次强调法院要加强人民调解窗口建设，加强诉调对接工作。我们也把“加强法院调解窗口建设，深入推进社会矛盾化解”，作为中院主要领导“一线工作法”的重点项目向市里上报。从前段时间来看，这项工作进展还不理想。目前还有近半数基层法院的立案大厅和人民法庭没有设立人民调解窗口，驻庭的人民调解员落实到位的也不多，人民调解员办结的案件更少。这方面，请各法院院长、分管院长要切实引起重视，认真分析原因，抓好落实。

三要在深化模范五好法庭创建上下功夫。最近，党委部 门对开展“创先争优”活动很重视。从法庭工作来看，开展“创先争优”活动，当务之急是要把五好法庭和模范五好法庭创建工作抓上去。五好法庭要尽快实现满堂红，模范五好法庭的数量要进一步增加。最近，省高院正对五好法庭和模范五好法庭的申报对象进行考核，部分模范五好法庭可能要进行淘汰，我们要抓紧查缺补漏，“未雨绸缪”，改进不足，以良好的工作实绩、一流的工作作风和精神状态通过上级法院的考核。

四要在加快法庭用房建设等方面下功夫。我在年初的全市法院院长会议上说过，市财政补助建设的23个人民法庭用房，要争取在本届内完成或动工开建，这点我是向市委有关领导都表过态的。从目前进度来看总体是好的，但还有3个法庭用房没有立项，有6个立项后至今没有动工开建。相关法院领导一定要引起重视，工作要抓紧。法院大楼也是一样，瓯海法院的审判大楼装修等工作要抓紧。各法院有基本建设项目的，要与党委政府沟通好，在十二五规划编制时要及时报告，争取编进规划。

五要在加强内部管理、树立法庭良好形象上下功夫。6月下旬以来，省高院的司法巡查小组和高院法庭指导组的同志对全市部分人民法庭进行了多种形式的查访。从反馈的情况看，总的较好，但也有存在着一些明显的不足。另外，从省高院通报的第一季度模范五好法庭审判质效评估数据来 看，我市几个模范五好法庭排名也还比较靠后。这方面，请有关法院领导也要引起重视，要督促相关法庭加强内部管理，提高审判质效，以更好地应对省高院的检查评估和社会各界的监督，维护人民法庭和人民法院的良好形象。

五、关于审判质效管理

审判质效管理现在是法院工作的一个重头戏，齐奇院长很重视，抓得很紧，每月都在评估数据报表上有批示。这方面，我们温州法院特别是一些基层法院的考核排名相对落后。从前年开始，我在全市法院院长会上强调，要求院长带头多看报表、多做分析、多抓管理。从今年上半年的情况来看，应当说有一定好转。今年1至6月，我市法院在收结案数增幅较大，质效评估考核排名总体上稳中有升。这与在座的各位院庭长的努力是分不开的。特别是平阳法院动了许多脑筋，想了很多办法，上半年13项评估指标在全省法院考核排名同比进步30多个名次，16项评估指标跃居全市法院第一，进步非常明显。中院已专门编发工作简报介绍推广他们的经验，各法院院长要好好看看，对比一下。另外，还要看到我们的工作中还存在着许多问题和不足：

（一）我市法院的审判质效总体水平在全省法院仍处于相对落后位置。一方面，基层法院的评估数据平均水平总体上尚低于全省基层法院平均水平，较多的基层法院考核排名仍处于全省法院相对靠后位置，另一方面，中院本级各项指 标总体排名在前三位，但今年上半年中院在收结案增幅的情况下，未结案数也大幅上升，个别数据在全省中级法院的考核排名有所下降。这方面，我自己首先要重视，各分管院长、庭长也要引起重视。要把工作抓上去，改变未结案过多的这个面貌。

（二）个别老问题仍未能纠正。一是简易程序适用率长期偏低。全市11个基层法院中，除了平阳法院外，其余10个法院的简易程序适用率均低于全省基层法院平均水平，瑞安、乐清、洞头法院的简易程序适用率甚至比去年还有较大幅度下降。这个问题我强调了很多次，但一直未能改观，各法院院长一定要好好分析原因，抓好整改。二是民事调解率还是偏低。这也是个老问题，我也强调过多次。应当说，如果看总体上的民商事调撤率的话，我市法院还是有一定进步的。目前有5个法院民商事调撤率高于全省基层法院平均水平，民商事撤诉率更是全部高于全省平均水平。但单看民商事调解率的话，除永嘉法院外，其余10个法院均低于平均水平。三是上诉案件平均移送天数。这方面，我也强调了很多遍。从报表来看，上半年我市法院上诉案件平均移送天数较去年同期总体上有缩短，但还是有8个法院高于全省平均水平，也还需要引起重视。这方面，民四庭专门发过通知，立案庭也提过要求，但个别法院上诉移送时间仍很长。中院本级向省高院移送时间也延长了4天多，各业务庭也要引起 重视。这也反映了管理水平和工作效率。

（三）一些突出问题需引起重视。一是未结案数居高不下。上半年，全市法院未结案数总体上是呈下降趋势的，但中院本级和洞头等法院却大幅上升，上升幅度均超过40%。再审案件多，未结案数量大，再审案件未结案数增幅甚至达492%。这些情况请中院的分管院长和业务庭长一定要引起重视，要抓紧部署开展未结案清理工作，发扬以往行之有效的清案方法，尽快把未结案基数降下来。二是结案均衡度偏低。结案均衡度是齐奇院长很关注的一个评估数据，它反映了收结案均衡发展的态势和水平。从6月份的报表上看，我市9个法院结案均衡度较去年同期有所下降，11个法院低于全省平均水平，大家要引起重视。三是基层人均结案数。这方面，包括人均结案数和法官人均结案数两项，我市均有10个基层法院较大落后于全省法院平均水平。这两项数据均明显落后全省法院平均水平，什么原因？中院本级这两项数据是第三，也要引起重视。四是申诉率和申诉裁定再审率上升。最高院王胜俊院长在今年上半年的全国高级法院院长会议上讲到信访工作时，特别是强调要坚持“一手抓积案化解，一手抓源头治理”，要“实行责任倒查制度，真正从源头上预防和减少信访案件，形成有利于涉诉信访工作良性发展的长效机制”。这就要求我们在控制和减少申诉率、申请裁定再审率上下功夫。但从上半年的报表来看，我们这方面的工作 还不理想。9个法院的申诉率和申请裁定再审率在上升，6法院的申诉率和10个法院的申诉裁定再审率超过平均水平。这个问题要引起重视，要想办法解决。四是程序终结率过高。除平阳、瑞安法院外，其余9个法院的程序终结率均高于全省基层法院平均水平，也要引起重视。

六、关于法院文化建设

法院文化是体现法院精神风貌、展现法院良好形象的重要载体，是提升队伍素质、增强队伍凝聚力、向心力和战斗力的有力抓手。目前各级法院对法院文化建设都很重视。最高院7月初在宁波召开了全国法院文化建设会议，王胜俊院长亲自出席会议。他在会上强调加强法院文化建设，是推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求，是更好地发挥审判职能作用、推进三项重点工作的重要保障，是提升队伍素质、实现人民法院科学发展的有效途径。并要求全国法院深刻认识加强法院文化建设的重大意义，高举社会主义先进文化的旗帜，坚持社会主义法治理念、“三个至上”工作指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，以弘扬公正、廉洁、为民司法核心价值观为根本，全面推进法院文化建设，努力培养和造就一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法院队伍。省高院齐奇院长和市委朱贤良副书记对法院文化建设和政法文化建设也很重视，7月21日，朱贤良副书记带队到永嘉调解政法文化建设，市委政法委还准备在永嘉召 开政法文化建设现场会，推广永嘉法院文化建设的经验。

这项工作最高法院有要求，市委也这么重视，全市法院一定要从更高的站位，进一步提高思想认识，增强抓好法院文化建设的责任感和紧迫感：

（一）要创新思想政治工作，加强精神文化建设，着力创建关爱干警的文化环境，提高法院队伍的凝聚力和战斗力。在当今社会管理精细化的知识时代，法院工作优劣的竞争，说到底是人才和队伍的竞争。我们的队伍从司法的理念、观念、精神状态、素质素养、纪律作风等等方面，与司法公正的要求，与精品案件质量的要求，与司法公信和公众形象的要求还不完全相适应，在有些地方可能还很不适应。所以法院文化建设一定要把精神文化建设放在首位，要想方设法创新思想政治工作，把全法院每一位干警的积极性、主动性都调动到最佳状态，形成干事业、争一流的浓厚氛围，象爱护自己的眼睛和生命一样爱护人民法官和人民法院的形象。要认真落实王胜俊院长的要求，大力弘扬司法核心价值观，通过司法核心价值观的培养，通过司法良知教育，切实提高法院干警的职业道德水平，为人民法院更好地履行职能提供强大的精神动力。要坚持“从严治院”与“从优待警”相结合，把尊重人、关心人、理解人、培育人作为开展思想工作的基本出发点，多渠道为干警鼓劲减压，努力在推动解决干警学习培训、人身安全、身心健康和实际困难上取得新突破。

（二）要结合文明机关创建，加强行为文化建设，着力规范法官司法行为，树立公正廉洁司法的良好形象。最近，中院正在争创市级文明机关，有关部门目前正通过电话随访等方式明查暗访，将在8月份到中院检查验收。中院创建办已经发出通知，请各分管院长、庭处室负责人要加强对分管线、本部门的管理，不能给创建工作拖后腿。另外，类似的明查暗访、监督考核还有很多，如前阶段的省高院司法巡查组的检查、省高院对部分人民法庭的随机检查、齐奇院长自己带队到法庭随访，以及市作风办、中院监察室组织的明查暗访，等等。可以说，现在的监督是无处不在，各法院都要引起重视。要进一步按照创建文明机关的要求，按照“转作风优环境”等专项活动的要求，规范法院内部管理，加强院风院貌巡查和司法礼仪明查暗访，不断推进司法规范化建设，以更加良好的制度文化和行为文化，促进公正廉洁司法，争创人民满意。

（三）要推进法院“两庭”建设，加强审判和办公场所的文化形象塑造，提高法院物质建设的文化含量。应当说，近年来我市法院在这方面是做了一些工作，也取得了一些成绩的。中院去年以新大楼搬迁为契机，在审判区制作了四组法制文化浮雕，邀请了20名温州知名书画家创作了100多幅以廉政为主题的书画作品，张挂在办公区内，并把“公正、廉洁、高效、为民”确定为中院院训，镌刻在办公区一楼大 厅，让干警上下班时时可见，入脑入心。基层法院中，永嘉法院办公审判大楼的文化塑造很有特色，齐奇院长、朱贤良副书记等领导都给予了肯定。文成法院这方面也抓得不错，去年还被评为全省法院文化建设先进集体。现在全市还有不少法院的审判大楼或法庭用房正在建设装修，我想可以学习借鉴这些好的经验做法，多在大楼法文化装饰设计上下功夫，尽量提高法院物质建设的文化含量。我一直强调，新大楼要建设好，老大楼也要管理使用好。一些法院的老大楼法文化建设也要搞好，特别是大楼的整洁卫生是事关法院形象的一项重要工作，一定要管好。通过大楼法文化建设，不仅自己看了赏心悦目，当事人和群众来了，也会受到法治文化的熏陶，增进对法律权威、司法权威的信任和景仰。

七、关于廉洁司法

廉洁司法是法院、法官的立身之本，我也是大会小会逢会必讲。温州是个人情社会，人情关系特别复杂，工作、生活在这样的环境之中，要想确保全市法院队伍不出问题，有时觉得确实是如履薄冰，一刻也不敢放松。就在前不久，鹿城法院又出了一个问题。今年的6月25日，鹿城法院法警大队大队长林振华因涉嫌受贿等违法行为被检察机关批捕。平阳法院去年工作很好，但年底时1名审判员出了问题，自己投案自首了，在考评先进时被一票否决。这暴露出我们在落实党风廉政责任制上仍不到位，在管理上仍存有漏洞，特 别是对干警八小时外缺乏行之有效的监督办法。所以我还要再强调廉洁司法，强调加强内部监督管理，加强党风廉政建设。下半年，我考虑还要加强六方面工作：一是进一步加强廉政教育。要认真组织学习《党员领导干部廉洁从政准则》和《人民法院工作人员处分条例》，要把相关的规定和要求作为行动的一面镜子，领导班子和部门负责人要做好表率，时时对照、常常提醒，逐项进行自查，及时解决存在的问题。要进一步完善反面典型警示教育、正面典型示范教育和具体岗位廉政教育制度，结合《人民法院警示教育案例选编》和陈燕萍同志先进事迹，对全院党员干部进行正反两方面的党性党纪教育。二是继续认真落实“五个严禁”和“六条禁令”。注重发挥各庭室廉政监察员的作用，不断强化对重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督，确保司法权不被滥用，及时发现和纠正司法不公不廉问题，从源头上遏制司法腐败行为的发生。三是进一步加强审判监督，确保审判权、执行权的正确行使。下半年，要在全市法院继续开展案件回访和异地交叉督查等工作。案件回访的范围由中院统一确定，各法院根据自身工作实际，组织相关人员对辖区已审（执）结案件进行回访，征求当事人对法院工作的意见与建议。同时，继续组织全市法院纪检监察干部，对全市法院范围内发改案件实行交叉督查和集中督查，预防和减少督查的人情干扰。另外，还要开展委托评估拍卖专项检查。对全市法院委托评 估拍卖工作进行专项检查，不断改进工作，加强指导，进一步规范委托评估拍卖。四是进一步加强廉政文化建设，提升干警的精神境界。五是结合转作风优环境专项活动，进一步加强纪律作风建设。六是进一步加大投诉案件的查处工作，严肃查办违法违纪行为。

八、关于司法舆情应对引导

近年来，各级法院对涉及法院的网络舆情非常关注。最高法院今年全国“两会”前专门开了一次电视电话会议，对全国法院司法舆情应对引导工作进行专门部署，要求各级法院在全国“两会”期间建立舆情24小时值班制度，发现重大司法舆情要在1小时内报送到最高法院。这样的重视程度是前所未有的。省高院去年专门开办了《网摘时评》刊物，齐奇院长每期必看，还经常作出批示。齐奇院长近两年来已经三次在全省法院院长会、中院院长读书会上专门强调司法舆情应对工作了。市委朱贤良副书记对此也很重视，他还把网络舆情作为社会管理的一块重要内容，在全市政法工作会议上作专门部署。今年下半年，市委政法委还准备围绕“突发公共事件与舆情应对”，组织政法领导干部专门进行培训。

从我们温州法院情况来看，这块工作应当说总体上还是好的。上半年，中院办公室指导瑞安、鹿城、瓯海法院公开回应一些涉及法院的负面网贴，得到了网民的理解和称赞。齐奇院长批示肯定了瓯海法院公开回应网民负面贴文的做 法，温州电视台《温州零距离》对鹿城法院公开回应网民贴文进行了评论报道，称赞这种做法是司法理念和法制文明的进步，要求其他机关向法院学习。上半年，最高法院对全国“两会”期间法院舆情引导应对进行总结表彰时，中院、龙湾法院受到了表扬，2名宣传员被评为先进个人。

但我们也要看到，新时期涉及法院的突发事件和舆论炒作不断增多，网络舆情也非常复杂。同时，我们法院还缺乏一些网络舆情应对引导的规范制度和工作经验。为此，我们要不断总结提高舆情应对引导的能力和水平。

一要进一步加强对司法舆情应对工作的组织领导。根据省高院今年6月下发的浙高法（2010）171号《关于加强敏感事件舆论引导工作的意见》，对司法舆情引导应对工作，要坚持“一把手”负总责，各工作条线分管领导直接抓，有关部门分工协作，共同协调落实。各法院要拔付必要经费，在人员配备、办公条件、信息网络等方面提供保障。有条件的法院，要为网络阅评员配备外网电脑，以更好地发挥他们的作用，争取第一时间发现涉及法院的网络舆情，打好主动仗。另外，省高院还特别强调，重大敏感事件的舆论应对引导，实行属地管理、分级负责。各法院要坚持谁主管谁负责的原则，坚持事件处置与舆论引导同步安排、同步推进，切实负起责任，及时妥善地做好涉及本院的敏感事件舆论引导工作，不能一推了之或胆怯回避，要力争把事件平息在发源 之地。中院办公室要对全市法院的敏感事件舆论引导工作加强业务指导，统一协调管理。

二要掌握好突发事件应对“黄金四小时”法则。今年第3期的《党政干部参考》中刊登了处置突发事件的“黄金4小时”法则一文。齐奇院长对此非常重视，专门加了批注，要求送各级法院院长参阅，并要求一旦发生涉案、涉法院“触电”，各地院长要敢于担当，及时应对。“黄金4小时”法则，是由人民网舆情监测室最早提出的，它的主要观点就是要借助能产生快速舆论传播的“黄金4小时媒体”，就是以微博客、QQ群、人气高的BBS论坛等为代表的网络媒体，在危机来临时，速报事实、慎报原因、再报后续（动态），通过早讲话、会讲话、讲真话，并依托网络媒体的快速传播，让群众了解权威消息、主导舆论，尽快平息事态。省高院《关于加强敏感事件舆论引导工作的意见》也有详细的规定和阐述，并附有法官如何接待、应对媒体记者采访的规范用语，请大家要组织本院、本庭的干警认真学习，提高引导应对能力。

三要落实阳光司法，以公开促公信，加强舆论的正面宣传引导。上半年，中院在阳光司法方面做了一些工作。召开了两次新闻发布会，主动向社会通报行政审判、委托行业调解等情况；行政庭、民三庭负责人做客温州网，加强了网络民意沟通；举行了“法院开放日”活动，网上直播一起知识 产权案件庭审，2次在都市报等媒体上公告邀请市民旁听庭审，同时加强了法院宣传工作，通过大量的媒体报道增进了群众对法院工作的了解。这些工作取得了较好的反响。一些人大代表和媒体记者及网民都称赞法院工作透明度高了，新举措很多。朱贤良副书记在上周的全市政法工作会议上也对我们的做法予以了肯定。下一步，我们还要在阳光司法和正面宣传引导方面多下功夫，争取为法院工作营造更好地舆论氛围。现在，全市法院互联网门户网站都已建立，这是法院的对外窗口，是法院对外通报工作情况和群众了解法院信息的桥梁纽带。请大家一定要重视这个门户网站，一定要管好、用好。信息要不定期发布，不能一个月、几个月都不更新，那就不是给法院添彩，而是抹黑了。在信息发布中，也要重视保密工作。发布的信息不能涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等，不能引起负面影响。中院办公室已经制定门户网站的管理规定，各法院要认真执行，抓好落实。

九、关于法院安保工作

今年以来，全国各地发生了多起伤害法院干警的恶性事件，不但直接危及了法院干警的人身安全，而且极大影响了法院正常的审判秩序，严重损害了司法权威。这些情况特别是湖南永州的枪击法官事件，引起了各级领导的高度重视。***同志作出重要批示，要求加强法院的安保工作。最高法院连续下发《关于坚决做好安全保卫工作的紧急通知》等 文件，并和公安部联合下发做好安保工作的文件。省高院也下发了一系列文件，就这项工作作出了具体部署。我们也要抓紧与公安的沟通，争取与公安一起，结合温州的实际，联合下文，作出一些有关安保的措施和细则。这次全省中院院长读书会上，齐奇院长又专门强调了法院安保工作。6月10日，省高院还专门下发通知，要求开展办案安全防范工作专项督查。根据上级的要求，中院最近新购了安检设备，加强了安检工作。同时，成立了办案安全防范工作领导小组，近期准备对各法院办案安全防范工作进行督查。

法院安保工作事关法院工作秩序和干警的人身财产安全，事关无数个家庭的幸福和安宁，请大家对这项工作一定要引起高度重视。根据上级的要求和中院的部署，我这里再强调四点意见：

一要加强法院干警安防意识教育，严格机关内部管理。要组织干警认真学习上级法院相关文件精神，充分认清安全保卫工作的严峻形势，警惕麻痹松懈思想，牢固树立“安全第一、预防为主”的工作理念，教育干警掌握常用的应急处理方法和防身技巧，提高自身防范能力。要切实加强法院机关内部安全管理，进一步完善各项安检工作制度。建立严格的门卫、值班、检查、登记制度，有条件的法院要实行对办公区域的封闭式管理，外来人员和车辆未经允许不得随意进入法院，严禁法院工作人员在办公区接待当事人及其亲属、律师。各法院的领导班子成员和庭室负责人要带头遵守这些规章制度，并加强对全体干警的教育管理。

二要扎实开展办案安全防范工作督查活动。根据中院制定的督查活动实施方案，前期我们是要求各法院就安保工作开展自查。从自查情况来看，平阳、瓯海、文成、苍南法院动作迅速，但有的法院动作比较迟缓。这次会议以后，各法院要切实按照督查活动所确定的内容，结合当前法院的安保工作，抓紧时间开展一次拉网式的专项检查，确保不留死角。要对办公和审判场所的安保情况、强制措施的规范适用、安保预警机制的建立、安全防范长效机制的建设等情况进行全面排查，尤其是对刑事审判羁押场所的安保设施和防护措施、押解通道“三道门”建设、是否建立易激化矛盾案件的预警机制、对群体性诉讼及当事人情绪不稳定的诉讼案件是否采取防控措施等问题，各位院长要亲自过问、认真解决。对审判执行中发现的敏感案件当事人和其他高危人群要保持警惕，加强防范工作。

三要加大防护力量和装备投入，提升法院安全防范能力。各法院要充分发挥司法警察在法院安全保卫工作中的作用，及时充实司法警察力量。警力不足的法院，要及时招录保安人员，协助司法警察做好安全保卫工作。要加大对安保人员特别是聘用保安的管理力度，严格审查把关，定期组织集训，增强防护能力。要坚持把人民法庭安保工作纳入到机 关安保范畴，按照齐奇院长提出的要求，每个人民法庭至少配备1名保安专门负责门卫、安检和执勤等工作，有条件的法院还应为每个人民法庭至少安排1名法警负责安保、维护审判秩序和值庭等工作。各级法院要加强安检装备、器材的配备，安检入口处必须配备X射线监测仪和安检门，为安保人员配备必要的防护器材。要对重点部位实行红外线监控、24小时可视监控和报警装置，加大巡查力度，做到人防、技防、物防“三防”相结合，全面提高法院安全防范能力。

四要坚持安保与便民相结合，尽量争取当事人和群众对安保工作的理解和支持。加强安保工作和当事人不得进入办公区，可能会有一些当事人和群众不理解，甚至责怪法院“门难进”。对此，我们一方面要加强交流沟通，要使他们认识到安保工作既是保障法院工作人员自身安全，也是为了保障当事人安全。同时，安保工作还可以在法官和当事人之间建立了物理隔离带，有利于规范法官与当事人的接触，有利于司法公正。另一方面，要尽量通过远程立案、电话咨询答疑、网上办案进度查询等便民措施，方便群众诉讼，减少群众和当事人往返法院的次数。此外，要改善接待区硬件设施，如放置饮水机、报纸、签字笔等，美化环境，优化服务，尽量吸收和减少群众对安保工作的意见。

5.新任法院院长讲话稿 篇五

大会上的讲话

(2012年2月22日)

同志们：

这次会议既是对全省政法工作会议和全省中级法院院长暨党风廉政建设工作会议精神的传达贯彻会，也是一个表彰会，同时也是对今年工作的安排部署会。刚才，市委xxx副书记、市委常委、市纪委xxx书记和市委常委、市委政法委xxxx书记三位领导百忙中出席这次会议，并为先进集体和先进个人颁奖，既体现了市委对全市法院工作的关心和支持，也是对法院工作的充分肯定，更是对全市法院干警的鼓励和鞭策。首先，我代表中院党组向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意！

过去的一年，全市法院在省院的有力指导下，在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，在市政府、市政协的大力支持和帮助下，积极实践“为大局服务，为人民司法”工作主题，坚持“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的工作方针，全面加强和推进法院工作，各项工作均取得了显著成效。一是始终坚持服务大局，着力服务经济社会发展。全市法院紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，增强司法的主动性、前瞻性、有效性，为推动全市科学发展、和谐发展提 1 供了有力司法保障。全年共受理各类案件29674件，办结29305件，标的3.23亿元；中院受理2520件，办结2395件，标的0.99亿元。其中，审结刑事案件3387件，判处罪犯3869人；审结民事案件19929件，标的2.02亿元；审结行政案件1705件；执结各类案件4284件，标的1.21亿元。通过大量案件的审理和执行，为xx的改革、发展和稳定提供了有力的司法保障。二是始终坚持服务民生，保障了人民群众的合法权益。全市法院始终坚持能动司法、和谐司法工作原则，坚持多调少判、巡回办案，让社会矛盾静悄悄地化解，实现了案结、事了、人和。去年，全市法院巡回审判率继续保持在了70％以上，民事案件调撤率一直保持在80%以上，“xx模式”不断巩固和发展。同时，按照省院统一部署，连续三年开展“拖欠进城务工人员工资案件集中办理”活动，广大干警换位思考，怀着同理心、同情心，用真情、倾全力审理、执行好每一起案件，对农民工真挚关爱、真心帮助、真诚服务，解决了一大批影响社会和谐稳定的突出问题，赢得了社会各界的广泛赞誉，树立了人民法院的良好形象。三次活动共集中办理此类案件529件，涉案1523人，涉案金额3446.6万元，办案数量和结案金额均居全省前列，连续三次获得全省专项活动先进集体，受到省院领导的高度赞扬。三是始终坚持标本兼治，持续破解信访难题。全市法院始终把妥善化解信访难题作为重中之重，对重大、疑难和上级交办案件进行集体“把脉、会诊”，2 “一把手”亲自包案，亲自约谈接访。同时，不间断地开展“院长接待日”活动，变等访为约访，变上访为下访，把矛盾突出的案件化解在萌芽。中院立案信访工作连续四年名列全省前茅，受到了省院领导的充分肯定。四是始终坚持深化改革，健全完善社会矛盾化解机制。全市法院围绕审管办的成立，健全完善审判管理指导机制，形成了审判流程监控、案件质量评查、二审发改分析、审判态势分析等全方位的审判质效管理体系，提高了审判水平和案件质量。去年全市法院二审发回改判率为7.1%、申诉率8.25%、上诉率9.1%，低于全省平均水平，提高了司法公信力。五是始终坚持科学发展，着力推进法院自身建设。全市法院深入开展“五除”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等教育实践活动；选派291人（次）到国家法官学院和省法官学院培训；开展党性党风党纪教育，进行纪律作风明查暗访，全面加强了法院队伍思想政治、司法能力、反腐倡廉和机关党的建设。去年，我院“三治三提”活动有声有色，得到了市委主要领导的充分肯定，中院被评为全市专项活动先进单位。党风廉政工作扎实有效，受到省院的隆重表彰。

总之，一年来，全市法院工作取得了新进展。全市法院52个集体和113名个人获得省级以上表彰，获奖数量和层次较去年又有了较大提升，其中xx法院被最高法院评为全国模范法院，全省只有两个基层法院获此殊荣，王xx院长2月13日受到了***书记和王胜俊院长的亲切接见。同时，全市 3 法院绩效考评继续保持了较好成绩，从近几年全市法院的发展形势看，“建一流班子、带一流队伍、创一流法院”的总体目标正努力实现。成绩的取得，凝聚了全市法院干警的心血、智慧和力量，是广大干警齐心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表中院党组，向全市法院干警表示最衷心的感谢！

2012年党的十八大将胜利召开，抓好今年的工作，以崭新的姿态迎接十八大的胜利召开，意义重大、使命光荣。全省政法工作会议明确提出，2012年全省政法工作的总体目标是“一个中心、五个确保”。“一个中心”，即为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境；“五个确保”，即确保不发生有重大影响的政治性案事件，确保不发生有重大影响的群体性事件和非法聚集事件，确保不发生有重大影响的集体进京上访和个人极端事件，确保不发生有重大影响的刑事治安案事件和安全事件，确保不发生有重大影响的暴力恐怖事件。在全省中级法院院长暨全省法院第十二次党风廉政建设工作会议上，xxx院长提出了“七个坚持不动摇”：即坚持推行马锡五审判方式不动摇；坚持人民群众满意的根本标准不动摇；坚持司法改革创新不动摇；坚持实事求是、有错必纠不动摇；坚持反腐倡廉、加强队伍建设不动摇；坚持上级法院对下级法院的监督不动摇；坚持自觉接受党委领导、人大监督和政协及社会各界民主监督不动摇。

省委政法部署的“一个中心、五个确保”、张院长提出 4 “七个坚持不动摇”和“四个解决好”是全省法院今年和今后一个时期的总体工作安排和重要指导思想，全市法院要认真学习、牢牢把握，紧紧围绕稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定工作目标，全面加强审判执行工作和自身建设，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。下面，我讲五点意见。

一、始终坚持服务大局，为xx和谐稳定提供有力司法保障

全省政法工作会议要求，全省政法机关要融入全局，忠诚履职，全力服务中原经济区建设。xxx院长在全省会议指出：做好新形势下的法院工作，首先要解决好站位问题。不论是忠诚履职还是站位问题，讲的都是大局。近年来，全市法院工作之所以得到各级党委和人民群众越来越广泛的认可，最根本的一条经验，就是我们全部审判执行工作和各项改革创新举措都坚持了围绕大局，坚持了主动融入。把法院看作单纯的审判业务部门，只埋头办案，不关心大局，不了解大局，不仅严重违背法院工作的基本原则、政治方向，造成孤立办案、就案办案、机械办案，导致信访问题不断发生，最终路会越走越窄，会离党的中心工作越来越远，越来越被边缘化。因此，只有坚持党的政治原则和政治纪律，把法院工作臵于当地工作大局之中，才能把案件办好，法院才能有地位，对此，全市法院一定要保持清醒的头脑。

一要自觉把法院工作置于党的绝对领导之下，正确处理好坚持党的领导与依法独立行使审判权的关系。要增强责任感、紧迫感、使命感，进一步更新司法理念，牢固树立政治意识、大局意识、宗旨意识，把每一起案件的处理都放在维护社会稳定、促进社会和谐、实现社会公平正义大局中去考虑，最大限度地化解社会矛盾，做到案结事了。在工作方法上，既要严格依法办事，用足、用好法律手段，又要审时度势，研究办案的艺术和方法，讲究办案的社会效果；既要恰如其分地把握好判决的火候和尺度，有所为有所不为，又要严格执行国家法律和党的路线、方针、政策，以优质高效的办案质量赢得党委、政府和广大人民群众的支持，实现审判的政治效果、法律效果、社会效果的协调统一。

二要进一步自觉接受人大监督，推进法院工作健康发展。在年前召开的省十一届人大五次会议上，省法院工作报告以90.64％的赞成率高票通过，受到人大代表、政协委员及社会各界的充分肯定。中院近四年来的人大工作报告，均是全票通过，说明人大代表、政协委员对全市法院的工作是比较满意的，这是近年来我们不断加强和改进人大、政协联络工作取得的成效。多年来的实践证明，人大及其常委会的监督，是我们做好各项工作的重要保障，是对法院最大的关心、爱护、支持和帮助。在今后的工作中，全市法院要进一步增强接受人大监督的自觉性和主动性，建立健全接受监督的工作 6 制度，使我们接受人大监督实现经常化、制度化、规范化。要积极拓宽与人大代表的联络渠道，为人大代表依法履职创造良好条件。要认真落实人大代表提出的意见、建议及有关事项，做到件件有落实，事事有回音。要加大对人大代表关注案件的办理和督办力度，及时向代表报告案件办理的进展情况，依法尽快审理、执行和答复。

三要坚持马锡五巡回审判、巡回调解办案方式，通过和谐司法促进xx的和谐与稳定。全省政法工作会议要求，全省法院机关要围绕中心，突出重点，全力维护社会和谐稳定。而马锡五巡回审判、巡回调解，就是实践证明一条行之有效的和谐司法之路。我们开展的巡回审判活动被xxx院长誉为“xx模式”，成为全省乃至全国的一面旗臶。通过巡回审判、巡回调解，全市法院干警的形象不断改善，涌现出了xx等一批在全国、全省有影响的先进集体和先进个人，得到了最高法院和省法院领导的认可和表扬。事实证明，审判工作只有紧密联系人民群众，才能焕发强大的生命力，才能得到人民群众的理解、信任和支持。因此，全市法院要始终坚持巡回审判，不断强化诉讼调解，继续坚持“调解优先、调判结合”工作原则，把矛盾化解在基层和萌芽。马锡五巡回审判、巡回调解方式对我们来讲，已不仅是审判方式的问题，更代表了xx法院今后的工作方向。我希望在今年乃至今后的工作中，全市法院要按照全省政法工作会议和xxx院长讲话精神，继续坚持全 7 心全意为人民服务的宗旨，坚持群众路线，继续弘扬巡回审判的光荣传统，使巡回审判在xx两级法院不断焕发新的生机和活力，创造更加辉煌的业绩。

二、始终坚持以队伍建设为主线，不断提高全市法官队伍整体素质

队伍建设是事关法院事业兴衰成败的根本性工作。近年来，在市委的正确领导下，全市法院干警负重拼搏，共同努力，圆满完成了各项工作任务，为xx市的发展和稳定做出了积极的贡献。但是，我们必须清醒地看到，随着形势的不断发展变化，我们的队伍建设离党和人民的要求还有很大的差距。大力加强队伍建设，履行好法官的神圣职责，是形势对我们的要求，是党和人民对我们的期待。当前和今后一个时期，全市法院要按照“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观要求，进一步抓好队伍建设。

一要切实抓好组织建设。抓好组织建设，领导班子建设是关键。两级法院要按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，配好配强领导班子，确保审判权牢牢掌握在政治坚定、业务过硬、一心为民、司法廉洁的优秀干部手中。要严格落实法院领导干部“一岗双责”制度，注重落实管理责任，对干警队伍敢抓敢管、严抓严管、善抓善管。只有管好才能用好，只有用好才是厚爱。要不断完善队伍管理模式，建立科学有序、合理高效的工作机制，做到能者上、平者让、庸者下，8 保持全市法官队伍的生机与活力。

二要切实抓好纪律作风建设。做到司法公正，就必须树立优良的思想作风、工作作风、纪律作风和生活作风。通过近年来的不懈努力，我们的队伍建设取得了很大成绩，但必须看到，有些同志，作风漂浮、纪律涣散，有令不行、有禁不止，不思进取，不仅对工作不负责任，对自己、对家庭、对社会也不负责任。一些群众和当事人之所以对我们的工作不满意，就是因为一些法官在司法工作中执法不严、工作不细、作风不正、形象不佳，导致群众对法官的人品、素质、能力产生怀疑，进而对司法公正产生质疑，损害了法院的形象，损害了法律的尊严。因此，全市两级法院要狠抓纪律作风建设，唱响团结奋进、勤奋敬业、秉公执法、甘于奉献的主旋律。要按照省委政法委要求，扎实开展争创“务实、廉洁、服务型机关”活动，深入推进争先创优活动。要不断发掘和宣传在平凡的工作岗位上无私奉献的好法官、好干警的先进事迹和感人故事，大力提倡刻苦学习、努力工作、公正廉洁、勇于奉献的公仆意识和敬业精神，以先进为榜样，以先进为标杆，以先进为动力，大力弘扬正气，抵制歪风邪气，不断树立全市法院干警亲民、爱民、为民的良好形象。

三要切实抓好司法能力建设。精通法律知识、通晓审判业务、了解人情事理、善于处理矛盾，是一名优秀法官必须具备的业务素质；体察民情、关心民生、思虑民意、化解民忧，是 9 一名优秀法官必须具备的人文情怀；嫉恶如仇、扶危济困、廉洁自律、宠辱不惊，是一名优秀法官必须具备的道德操守；明察秋毫、洞悉真伪、思辩缜密、能言善断，是一名优秀法官必须具备的智力要求。优秀法官不仅要品行好，还要擅长办案，善于处理疑难复杂问题，对当事人有亲和力，有较强的司法能力。全市两级法院要继续着眼于提高法官的综合素质，继续把干警的教育培训作为增强司法能力的重要工作扎实抓好。要不断丰富教育培训的形式和内容，通过国家法官学院、省法官学院培训、在职进修、异地交流任职、专家讲座、案例解析研讨等多种形式，进行全面的业务培训、道德培育、品格培养和智能锻炼，不断增强法官和干警的司法能力，提高全市法院的司法水平。

三、始终坚持司法为民方针，充分发挥审判职能作用 执法办案是法院工作的第一要务，把每一起案件都办成铁案，经得起历史的检验，经得起群众的检验，经得起法律的检验，是每一名法官需要认真思考的重大问题。全市法院要进一步端正司法理念，进一步提高审判质量和效率，进一步提升审判效果，切实做到让困难群众打得起官司，让有理群众打得赢官司，让老百姓感受到法律的温暖、社会的公平和正义。

一要坚持以深化认识为切入点，进一步端正司法理念。一是深化公正司法的理念。要认真落实办“铁案”、“精品案”、10 “和谐案”的指导思想，进一步强化工作措施，建立长效机制，着力提高审判质量、效率和效果，最大限度地实现案结事了的目标。二是深化“以当事人为本”的理念。要充分尊重当事人的诉讼主体地位，尊重当事人的人格，怀着强烈的社会责任意识和对当事人的深厚感情处理每一起案件，切实保障群众权益，回应群众关切，解决突出问题，不断提高人民群众对法院工作的满意度和司法公信力。三是深化科学管理的理念。继续把加强审判管理作为重中之重，与信息化建设紧密结合起来，推进信息技术在审判管理中的应用，依托信息化促进执法办案规范化。四是要深化“关键在人”的理念。要以确保公正廉洁司法为核心，创新加强队伍建设的思路措施，提升法院队伍的整体素质，维护司法的良好形象。

二要坚持以审判管理为着力点，进一步提高审判质效。一是切实抓好审判管理工作。根据省院会议精神，今年要把审判管理提高到一个新的水平，尤其6月份后，省院要求所有案件全部输入电脑，实现网络化管理，对此，各院务必高度重视，审判管理办公室未获批准的，要抓紧向当地党委汇报，尽快成立；已经成立的，要抓紧强化审判管理队伍建设，抽调熟悉审判业务、有较强责任心的同志从事这项工作。去年各院都去焦作等地学习了外地先进经验，要把学习的经验运用到实践中，把本院的审判管理工作抓好，依靠严格的管理，提高案件质量和效率。二是坚决杜绝超审限案件。去年，中院和部分基层法 11 院的案件久拖不决，当事人很有意见，个别案件的还引发了涉诉信访。省院群众满意度调查中，案件久拖不决也是社会上反映比较强烈的问题之一。个别法官无故拖延办案，案件久拖不决，久拖不执，甚至不作为，严重影响了两级法院的整体形象。对此，大家务必高度重视，一定要从强化审判管理入手，从完善和落实制度入手，从加强审判管理入手，坚决杜绝无故延长审限现象发生，防止现出超审限案件。三是完善繁简分流机制。要建立完善速裁程序和小额诉讼案件快速处理机制，努力从立案、送达、庭审、结案等方面精简程序。这也是今年省院党组反复强调的一项工作，我们务必抓好落实，切实做到“简案快审、繁案精审”，缩短办案周期，降低诉讼成本，减少当事人诉累。四是完善司法鉴定和委托拍卖评估机制。司法鉴定和对外委托评估拍卖周期过长，程序不够透明也是造成案件久拖不结和当事人不满的重要原因，要进一步规范司法鉴定程序，加强与鉴定机构的沟通联系，提高鉴定效率，努力缩减司法鉴定评估周期，保障鉴定评估案件的及时审理。

三要坚持以便民惠民为立足点，进一步提高审判效果。办案的效果如何，是检验法官司法能力的硬标准，因此，所有案件的办理都必须达到法律效果和社会效果的高度统一。要达到法律效果和社会效果的高度统一，必须做到“三个加强”：

一是着力加强调解工作。要进一步牢固树立“调解是高质 12 量、高效益、高水平审判”的指导思想，这个标准什么时候都不能变。要继续坚持立案调解和审判调解相结合、庭前调解和庭后调解相结合，庭审调解和庭下调解相结合，审判环节调解和执行阶段和解相结合，建立全程、全员调解的司法调解工作机制，最大限度地实现案结事了。二是着力加强判前释法和判后答疑工作。当事人对案件事实认定、法律适用和实体的处理存有质疑是导致不能服判息诉的重要原因之一。因此，我们要坚决摒弃一判了之的简单做法，要将判前释法、判中叙理和判后答疑贯穿到审判工作的始终，每一名办案法官都要运用案例指导、换位思考和利益衡量等方法，使用通俗易懂的语言，向案件当事人和与案件有关的人员答疑释惑、明法析理，增强裁判公信力，促进当事人服判息诉。三是加强便民利民措施的落实。在这方面全市两级法院一直做得很好，今后要继续要大力推进立案窗口标准化、规范化建设，努力把立案场所建设成文明窗口、便民窗口和服务窗口；要继续推行电话立案、远程立案、上门立案、巡回审判、预约办案、司法救助等便民措施，切实满足群众方便快捷解决纠纷的司法需求；要遵守司法礼仪，遵守开庭时间，做到耐心听诉，细心记录，热心解答，诚心办事，使当事人切实感受到司法的人文关怀，不断增强司法亲和力。总之，要想方设法，充分运用司法手段解民忧、排民难、维xx、保民安，赢得群众的支持与拥护，提高审判效果。

四要坚持标本兼治工作要求，下大力气抓好涉诉信访工作。这几年全市法院始终把涉诉信访工作作为重中之重，不敢有丝毫懈怠，信访工作取得了很大成绩，省委政法委和省法院多次对我们提出表扬。但是，涉诉信访工作具有很大的不确定性，稍有懈怠，就会反弹，甚至引发集访、非访等严重事件。因此，作为信访案件最多的政法部门，法院的信访工作任何时候都不能松懈。今年，全市法院要按照省委政法委和省高院的统一部署，按照xxx院长和曹卫平副院长在全省法院涉诉信访工作电视电话会上的讲话要求，把涉诉信访工作抓紧抓好。一是坚持“畅通渠道、着力疏导”的原则，健全维护群众权益机制。坚持领导干部接访、带案下访等工作制度，扎实细致地做好信访当事人的疏导教育工作，进一步建立和完善干警联系群众、服务群众的长效机制，坚持有访必接，最大限度地把信访问题解决在本地。要按照省法院部署，开展好第四次“万名法官回访”活动和“重大矛盾纠纷攻坚活动”，最大限度地把上访群众吸附在本地，最大限度地减少进京上访，坚决防止发生影响社会稳定的重大信访问题和群体性事件，确保全国“两会”和十八大期间不发生来自xx的涉诉信访案件。二是集中开展信访积案和重大不稳定问题排查化解攻坚战。省委政法委明确要求，交办全省法院的信访案件要在4月底前全部基本化解息诉，5月份进行检查验收，全市法院要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实 14 把这项工作抓好。全市两级法院领导班子成员要人人包案，一包到底，盯住不放，做到问题不解决不放过，上访人不息诉不罢休。同时，对突发事件，要果断处臵，对群体性突发事件、过激结伙访等，要积极作为，果断应对，成功处臵，关键时刻领导要到一线指挥，司法警察和接访法官联合行动，保持一种威慑气势，坚决打击违法行为，坚决果断处臵一切突发事件，维护法院正常的办公秩序。三要进一步强化源头治理。在继续抓好诉讼调解和巡回审判的同时，把精力放在解决问题、防止产生新的信访案件上。认真落实稳定风险评估制度，建立矛盾纠纷排查化解工作机制，完善大调解工作体系，最大限度地把矛盾纠纷消除在萌芽状态。要落实民事申请再审案件诉前化解制度，把思想和行动统一到省法院部署上来，切实抓好《河南省高级人民法院关于开展民事申请再审案件诉前化解工作实施办法》的贯彻落实，中院主管院长和民庭庭长要亲自参与化解工作；诉前化解办公室要建立详细的台帐，原承办人或其他责任人，要面见当事人做认真细致的化解工作，努力促使当事人服判息诉。

四、始终坚持惩防并举工作要求，深入推进党风廉政建设 在省院会议上，xxx院长总结了全国、全省法院违法违纪的三种趋势。一是范围不断扩大。主要表现在：从“贪官”到“贪吏”。一些人职务不高，岗位不起眼，每次索贿受贿金额可能只有千儿八百元，达不到定罪标准。但由于持续时间长，15 危害范围更大。有些岗位的法官一年经手上百起小案件，但几乎每个案件都“雁过拔毛”，危害程度极大。二是手段不断翻新。曲线收钱、迂回敛财，手段越来越隐蔽，方式越来越复杂，查处难度也越来越大。从收受金钱转为收受礼金券、购物券，免费享受当事人提供的旅游、装修等服务；由明目张胆索取转为中间人转交；由“一手交钱一手交货”转为期权期货交易；由见钱就收转为只收朋友、同学、老乡等特定范围内人员介绍的贿赂等等。三是领域不断延伸。前些年，查处的腐败大多存在于司法拍卖、执行等重点、热点领域，近几年逐渐延伸至诉讼保全、申诉复查、减刑假释等非热点环节。不少中院每年办理数百、上千起减刑假释案件，随意性很大，权钱交易的空间也很大。一些法官不给钱不保全，不给钱不发调卷函，有的案件调卷时间长达一年多仍然没有结果。下一步，省院将对这些领域和环节要调研摸排，作为整顿的重点。

在党风廉政方面，我们xx法院有着最沉痛的教训，通过近四年多来卧薪尝胆式的不懈努力，虽然取得了很大成绩，得到了省院认可，今年中院还被省院评为党风廉政建设先进集体，但我们必须牢记“生于忧患、死于安乐”的道理，一定要有忧患意识，做到居安思危，深刻认识党风廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性。要对照xxx院长指出的腐败新特点，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施 16 推进反腐倡廉各项工作，不断取得全市法院党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

一要进一步抓好党风廉政警示教育。教育是反腐倡廉建设的基础性工作，是拒腐防变的思想保证。只有加强政治理论学习，才能使广大干警时刻保持清醒的头脑，才能确保在纷乱复杂的现实生活中不被金钱、美色、权力所诱惑，慎独慎微、防微杜渐，在思想上筑牢拒腐防变的坚固防线。今年，全市法院的党风廉政教育要按照省法院要求，紧密结合干警的思想和工作实际，增强教育工作的针对性和实效性。省纪委、省委组织部和省委宣传部去年12月联合印发的《廉政集中教育月学习资料》就是一本很好的学习教材，里面有很多文章非常好，尤其是一些落马官员的忏悔录，非常深刻，催人警醒，各院要围绕这本资料认真开展警示教育。在这方面，我们什么时间、无论如何也不要忘记五年前血的教训，我们曾因此多次被省院点名批评，多次检讨，直至今年的会上还被提起，对此，大家务必牢记，不能再让悲剧重演。

二要认真抓好党风廉政建设责任制的落实。全市法院要结合自身实际，继续完善责任分解、责任考核、责任追究的制度措施, 把各项廉政建设工作任务逐一分解，明确每一项工作的具体内容、责任领导、责任部门、责任人及工作要求，促使各级领导干部对其管辖范围内的党风廉政建设切实负起责任。两级法院一把手要认真履行第一责任人的职责，要按照你们签订的《廉政责任书》，忠实履职，否则就是失职。对重要工 作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调度，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办。要进一步明确领导班子成员的分工与责任，细化对业务部门、综合部门的监督、检查管理范围和工作目标要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强动态监督和管理，切实解决廉政建设部署与落实检查脱节的问题。要积极推行领导干部问责制,把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点,进一步增强责任感。

三要着力推进反腐倡廉各项制度的落实。要认真落实审判、执行公开制度。充分发挥现代信息技术手段的作用，加强对立案、庭审、合议、宣判、执行等各个流程环节的跟踪管理，实现对审判、执行工作的全程、动态管理监控。要认真落实审判执行监督制度。严格落实案件回避、审限管理、廉政监督卡等制度，加强对案件审判执行各个环节的监督制约。要进一步完善案件督查制度，加大违法审判责任追究力度。各院要加大对改判、发回重审案件和群众信访反映突出案件的督查力度，以制约和监督司法权运行为核心，进一步规范审判权、执行权的正确行使，确保案件廉洁、公正、高效。

四要严肃查处违纪违法案件。严格贯彻执行《人民法院工作人员处分条例》，严格落实“五个严禁”和“十条禁令”定，重点查办法院干警以案谋私、徇私枉法等严重损害人民群众切身利益和法院形象的案件；各单位要严格执行审判纪律规定，对查实的案件，要依纪依法及时严肃处理，决不姑息，坚决防止“失之于软、失之于宽”。总之，要以更大的决心、更坚 定的态度、更有力的措施抓紧抓好党风廉政，决不能让少数害群之马玷污两级法院形象。

五、始终坚持工作重心下移，狠抓基层基础工作 基层基础工作是法院工作的根基。近年来全市法院取得的成绩集中在基层，先进模范人物集中在基层。但同时也应看到，全市法院存的问题也集中在基层，不廉洁、不公正现象也多发生在基层。今后，必须坚持把工作的着眼点和着力点放到基层，按照“抓基层、强基层、兴基层”的工作思路，将工作重心下移，狠抓基层的司法队伍、司法管理、司法保障。

一要进一步理顺上下级法院关系，加强对基层法院的指导和监督。去年省院加大了对基层法院的监督指导力度，特别是在“五除”专项活动中，对工作不力、管理混乱、存在严重问题的息县、鹿邑两个法院进行督查，并与地方党委协调，免去了这两个法院院长职务。今后，这种监督的力度还会加大，省院党组认为，如果上级法院对下级法院的不正之风，视若无闻、听之任之，就是严重失职。对此，全市两级法院一定要全面正确理解上下级法院关系定位。中院要在自觉接受省院监督指导的同时，坚持把加强对全市各基层法院的工作指导作为基本职责。要通过召开基层建设会议或法庭工作会议，专题研究部署加强基层建设的措施；要普遍实行领导联系点制度，坚持深入基层调查研究，及时了解和研究基层存在的问题，有针对性地进行分类指导，不断提高基层法院工作水平；要坚持把总结推广基层的典型经验作为加强 基层建设的基本方法。“经验在基层，办法在群众”，要坚持抓点带面，典型引路，积极培育、及时总结、大力推广各基层院不同类型、不同方面的经验做法，通过检查考核、评先树优，调动基层法院和广大干警工作的积极性、创造性，确保基层工作始终充满生机与活力。

二要进一步加大监督指导力度，解决好基层存在的突出问题。下一步，省法院将认真总结“五除”专项活动成功经验，进一步加大对基层法院的直接监督；中级法院要切实负起责任，做到守土有责、守土尽责。今后，省院直接管到基层法院，对此，希望全市两级法院都要高度重视，要把强化对基层院的指导和监督作为加强基层建设的基本方针。要切实采取措施，加强对基层法院领导班子的协管，提高班子的整体素质；要坚持实行遴选和公开招录制度，为基层法院选调优秀人才充实法官队伍；要帮助基层协调各方面关系，支持基层加强装备建设，为基层法院开展工作创造良好环境。

三要进一步关心基层，把解决基层实际困难作为长远之计。坚持从优待警，在政治上关心、在工作上爱护、在生活上体恤，免除干警的后顾之忧；要解决好编制问题，把有限的政法专项编制充实到基层第一线，缓解案多人少、法官断层的状况；要解决好经费保障问题，依靠地方党委政府，落实地方配套资金。解决好基建债务问题，尤其要抓住财政部清理化解地方政法机关基础设施债务的有利时机，积极主动协调地方财政，优先解决基层法院和人民法庭基建债务；要 解决好干警职级、工资待遇问题，鼓励干警扎根基层，干事创业。同时，要解决好干警的职业保障问题，对打击报复法官、暴力抗拒执行、扰乱法庭秩序的人员坚决依法处理，维护法律尊严。

同志们，一年之计在于春！当前，正是各项工作全面开展的有利时机，希望大家以全省政法工作会议和全省法院党风廉政建设工作会议精神为指导，以此次会议为契机，在新的一年里，继续保持奋发有为的精神状态、继续发扬勤勉务实的工作作风，继续采取扎实有力的工作措施，锐意进取，真抓实干，为xx两级法院各项工作再上新台阶、为xx经济社会的繁荣稳定做出应有的贡献！