促进教育事业优先公平发展

促进教育事业优先公平发展（精选10篇）

1.促进教育事业优先公平发展 篇一

优先发展教育事业 体会温总理《政府工作报告》

2010-5-12

温家宝总理在今年的《政府工作报告》(以下称“报告”)中用空前的篇幅阐述了优先发展教育事业的意义和主要任务，进一步表明了党中央、国务院优先发展教育事业的坚定决心。《报告》再次明确要求：要大力“实施科教兴国战略”。笔者参与了《报告》的起草过程，深切地感受到中央对优先发展教育事业的高度重视，深受教育。因此，不揣浅陋，谈谈自己学习《报告》关于优先发展教育事业的精神的初步体会，就教于读者。

一、各级政府、社会各界对优先发展教育事业极端重要性的认识要有一个新的觉醒

优先发展教育事业是我们党科学判断世界形势，准确把握时代发展的本质要求，从不断推进我国社会主义现代化建设进程，实现中华民族伟大复兴的战略全局出发，做出的一项造福当代、泽及千秋的英明决策。全面贯彻落实科学发展观，全面完成“十一五”时期国家经济社会发展任务，特别是建设创新型国家，加快转变经济增长方式，不断增强综合国力，迫切要求更加重视实施科教兴国战略、人才强国战略，进一步落实好教育优先发展的战略地位。多年来，实施科教兴国战略取得了举世瞩目的成就，党的十六大以来，党中央、国务院坚持实施科教兴国战略，大力实施人才强国战略，推动教育事业发展改革取得了新的巨大成就。但也要清醒地看到，实际工作发展不平衡，还存在一些需要进一步解决的问题，特别是有的地方、有的部门、有的同志认识不到位的问题尤其需要尽快加以解决。笔者认为：

一是要从国家命运的高度认识优先发展教育事业的极端重要性。新中国建立以来，特别是改革开放以来，在邓小平理论指导下，教育被摆上了优先发展的战略地位，推动教育加快改革发展步伐，我国教育事业为社会主义现代化建设服务、为人民服务的能力得到明显提高。我国改革开放事业能够顺利推进，跨国企业纷纷进入中国投资办厂，十分重要的一个原因就是相对于许多发展中国家，我们拥有受过基本教育的较高素质劳动力优势，大批受过高等教育的专门人才优势。时 间充分证明，在当代，优先发展教育确确实实是使国家兴盛的根本大计，也是使人民过上幸福生活并向着每个人都能“自由而全面发展”前进的根本大计。

二是要从国际社会强国兴衰的历史认识优先发展教育事业的极端重要性。一个真正强大的国家的教育总是居于同时期的先进水平。工业革命后，英国称霸全球，名为“日不落帝国”，相对落后的德国大刀阔斧改革发展教育事业，迅速赶超英国；美国建国之初，国力远远落后于欧洲诸强，由于大力发展教育，国力也迅速超出欧洲诸强；日本在明治维新后，特别是战后加快发展教育，奠定了这个缺乏自然资源的国家成为世界第二经济大国的坚实基础。“国运兴衰，系于教育”，地球村里强国你方唱罢我登场的兴衰史剧早就雄辩地说明了这一点，在科学技术已经成为第一生产力、人力资源已经成为第一资源的当代，教育的这种战略地位则更加突出。

三是要从我国基本国情与现代化建设全局出发认识优先发展教育事业的极端重要性。当前，我国基本国情之一就是有13亿人口；基本国情之二就是人均资源占有量较低。因此，必须尽快实现依靠自主科技创新和人力资源开发推动经济社会发展。而科技创新人才培养和人力资源开发的最重要的基础就是教育。基本国情决定了我们不可能向国外大规模移民，不可能长期依靠消耗资源支撑发展，更不可能走对外发动战争取得资源和市场的发展模式。因而，只有依靠优先发展教育事业，提升人力资源开发水平，造就高素质的劳动者、高水平的专门人才和国际一流的科技创新人才，才能真正掌握持续发展的战略主动权，不断推进现代化建设进程。

四是要从我国教育发展的现状出发认识优先发展教育事业的极端重要性。当今国家之间的竞争，就是人才的竞争，科学技术自主创新能力的竞争，归根结底是教育的竞争。经过长期努力，特别是实施科教兴国战略以来的加快改革和发展，我国义务教育人口覆盖率已经达到95%，高等教育毛入学率达到21%。目前，15岁以上人口平均受教育年限约8.3年，超过世界平均水平一年以上。尽管成就巨大，但是，我国教育发展水平与许多国家特别是发达国家相比仍然处于落后地位。长期以来，我们用世界上很低水平的教育投入支撑着世界上最大规模而且质量水平还比较好的教育。由于财政预算内教育经费投入水平长期偏低，特别是教育财政保障体制建设滞后于经济体制、所有制形式、分配制度、财政体制等多方面的深刻变化，因而，城乡、区域、各级各类教育之间发展不平衡问题比较突出，不少学校办学条件较差，教育教学质量水平不高。高等教育与发达国家相比，在高层次人才培养和知识创新能力方面差距仍然较大。我们如不用更多的精力、更大的财力优先发展教育事业，就不可能根本改变在人力资源开发水平和自主科技创新能力方面落后于人的现状，就仍然会处于受制于人，甚至更加受制于人的严峻局面，社会主义现代化大厦的基石就很不稳固。因此，各级政府、社会各界必须以高度的使命感、危机感、紧迫感，加大落实教育优先发展的工作力度。

二、明确优先发展教育事业的各项重点任务

优先发展教育事业需要长期锲而不舍的努力。笔者体会，温家宝总理在《报告》中明确提出了2006年的三方面任务。一是要大力普及和巩固九年义务教育。温家宝总理在《报告》中高度关注在农村地区普及和巩固九年义务教育，他强调：“要大力普及和巩固九年义务教育。”并明确了完成这一任务的主要政策措施。农村工作是全党工作的重中之重，农村教育是教育工作的重中之重。各级政府要不折不扣地落实各项政策措施，在建设社会主义新农村的伟大实践中，尤其要落实好免除农村义务教育阶段学生杂费，将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制的要求，确保把这项具有历史意义的政策措施实施好。

二是要大力发展职业教育。贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式、推动产业结构升级，建设社会主义新农村，帮助城镇职工实现就业再就业，都需要大力发展职业教育。温家宝总理在《报告》中指出：“大力发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。”各级政府要努力做到领导到位、投入到位、统筹规划到位，切实加强职业教育实训基地、县级职教中心、示范性中等职业学校、示范性高等职业院校建设，全面提升职业教育人才培养能力和质量水平。

三是要着力提高高等教育质量。我国高等教育发展成就巨大，但距离世界一流水平的大学差距还很大，总体上我们的高等教育仍然处于落后地位。温家宝总理在《报告》中指出：“高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。”我们要充分认识到：没有一流大学，就没有一流人才培养能力；没有一流人才，就不可能有自主的一流的科技创新成果；没有一流的科技创新能力，就不可能从根本上保障国家的经济安全、国防安全，就不可能在日趋激烈的综合国力竞争中赢得战略主动地位。“风物长宜放眼量”，我们必须放眼历史长河，着眼国家和民族的未来，进一步凝聚共识，齐心协力坚定不移地推进世界一流大学建设和高水平大学与重点学科建设，并以此带动其他高等学校，形成“一马当先，万马奔腾”的喜人局面。省级人民政府，要加强对区域内高等教育资源的统筹，推动地方高等学校面向区域经济社会发展需要，科学定位，分层办学，办出特色，提升质量。

为了完成好上述三项重点任务，还要下大力气做好两方面工作。一是要全面推进素质教育。素质教育就是要面向全体学生，全面贯彻党的教育方针，以学生为本，帮助学生全面发展。因此，它关系各级各类教育培养什么人、如何培养人这个教育工作的根本问题，直接关系中国特色社会主义事业的前途和命运。实践反复证明，素质教育问题仅靠教育部门和学校是解决不了的。落实温家宝总理在《报告》中提出的要求，进一步推进素质教育，要求各级政府和社会各界乃至每一个家庭都要树立科学的教育观、人才观，要培育尊重劳动、尊重创造的社会风气，要推进劳动、人事、工资、社会保障等制度改革，使素质教育的推进有一个良好的社会观念和制度环境，支持学校积极探索帮助学生生动活泼地健康成长的途径和方法，全面落实德智体美全面发展的要求，克服片面追求升学率的错误倾向，支持教育行政部门和学校改革创新考试、评价制度，不断增强学校教育与家庭教育、社会教育的合力。二是要大力加强教师队伍建设。教师是培养人才的人才。教师的质量直接制约学校教育的质量。尽管我国教师队伍建设取得了巨大成就，但仍然不能完全适应我国现代化建设的需要和教育发展的要求。温家宝总理在《报告》中指出：“要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。”各级政府要把教师队伍建设作为落实科教兴国战略的关键性工作，采取切实措施，推进教师队伍建设，为教师全面素质的提高创造必要的条件。我国拥有世界上最大规模的教育，因而也拥有较大规模的教师队伍，理所当然应当在当代人类教育实践中涌现出一大批杰出的具有中国风格、中国特色、中国气派的教育家。

三、加强领导，狠抓落实

2006年优先发展教育事业的方针、任务已经明确。关键在于加强领导，狠抓落实。

首先，各级政府和社会各界要真正认识到进一步落实科教兴国战略、优先发展教育事业的必要性、紧迫性，切实增强实实在在地优先发展教育事业的主动性、积极性，不断提高领导教育事业的能力。发展是我们党执政兴国的第一要务。在科学技术是第一生产力、人力资源是第一资源的今天，教育的基础性、先导性、全局性地位比以往任何时候都更为突出。因而，要真正提高领导发展的能力，就必然要求提高领导教育事业的能力，增强优先发展教育事业的自觉性。

二是各级政府要把落实科教兴国战略、优先发展教育事业作为最重要的工作之一。各级政府要充分认识到，把一个地方的教育搞上去，是政府最重要的职责之一，是政府为民用权谋利的最基本、最根本的方面，不仅是经济社会发展的基础，是社会主义现代化的基石，也是营造和谐社会的基础。各级政府要切实落实教育投入责任，舍得把钱花在教育上，保证教育发展需要的投入，为人民群众都能够享受到良好的教育创造条件。各级政府尤其要坚持教育的社会主义性质，坚持教育的公益性原则，不断促进教育的公平公正。这不仅是社会主义教育应当追求的价值，也是社会主义政治应当追求的价值，更是人民政府应当追求的价值。

三是教育行政部门和学校要在落实科教兴国战略、优先发展教育事业中发挥好独特的重要作用。教育行政部门要做好政府优先发展教育事业的参谋助手；学校不仅要坚持正确方向，积极改革创新，还应当帮助家长树立正确的教育观、成才观；教育部门和学校尤其应当不断推进教育改革创新，扎实做好教育改革和发展的各项工作，切实解决人民群众关心的突出问题，不断提高各级各类教育质量，引导青少年学生树立正确的荣辱观，树立坚定不移地为祖国富强和人民幸福而学习、奋斗的信念，不断增强教育为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家服务的能力。

2006年是“十一五”规划开局之年。我国经济社会发展正处于一个新的起点上。我们坚信，只要各级政府认真落实温家宝总理《报告》提出的优先发展教育事业的各项任务，科教兴国战略就一定会在经济社会发展全局中得到更好的落实！

2.促进教育事业优先公平发展 篇二

一、深入贯彻实践科学发展观, 优先发展教育, 促进教育公平

科学发展观的核心问题是以人为本, 促进经济、社会和人的全面发展。教育在人的发展中具有重要的作用, 教育就是要把人口大国变成为人力资源大国, 变成为人力资源强国, 转变不适应、不符合教育科学发展的思想观念, 解决制约教育科学发展的矛盾和问题, 落实协调可持续发展战略, 率先发展教育, 科学发展教育, 以科学发展观为统领, 践行好科学发展观, 从政策上、教育资源投入上向教育倾斜, 特别要加大对农村教育的投入, 缩小城乡教育差别, 统筹各级教育发展, 统筹城乡教育发展, 促进教育公平, 让农村人人有接受优质教育的机会。

二、增加对教育的投入, 统筹城乡教育配置

目前一些农村学校教学设备简陋、教学设施差:缺乏功能室, 无微机室、多媒体室, 更不用说班班通;学校无塑胶操场、塑胶跑道, 体育设备差。有的学校即使有微机室, 能使用的微机也是少数。这些设备在边远农村学校、条件薄弱学校就更不用说了, 农村学校只有一块黑板、一支粉笔。要扭转这一局面, 就要靠政府财力的支持, 依法增加对教育的投入。同时, 要加快教育现代技术装备的建设, 加强远程教育, 实现现代技术班班通, 要及时把优质教育资源送到农村, 建立功能室齐全、实验装备、图书体育器材配备完备的学校, 努力实现各学校现代化标准建设, 逐步消除农村薄弱学校, 减少城乡学校在硬件建设中的差距, 均衡配置教育资源, 使广大农村学校孩子共同享受优质教育资源。

三、稳定农村教师队伍, 统筹城乡教师资源

百年大计, 教育为本;教育大计, 教师为本, 要搞好教育必须全心全意依靠师德高尚教育技艺精湛的教师。农村教师数量少, 骨干教师流失, 甚至有素质不高的现象, 在教育师资资源上就造成了教育的不公平。因此, 要进一步改善教师的工资福利待遇, 特别是农村教师工资福利待遇的落实, 尽快实行绩效工资、星级工资制;建立健全教师竞争机制和激励机制, 不断提高教师的素质;要鼓励安排优秀师范大学毕业生在农村任教, 可以安排定向师范大学毕业生从教, 在评先、晋级中要优先考虑热爱农村教育的教师, 要让农村教师稳得住、能安心;要加强对农村教师的在职培训, 提高工作能力;实施城乡学校、教师互动计划, 健全并实施城乡教师交流、支教制度, 选派优秀校长支教制度, 让城乡教师互相交流、学习, 尽可能使农村学校、城镇学校在师资条件上大体均等, 做到均衡配置教师资源。

四、坚持就近入学, 阳光收费, 促进教育公平

在保证各学校在硬件条件、师资力量基本一致的情况下, 坚持就近入学, 划片招生, 免试入学, 取消各学校的重点班、实验班, 实施素质教育, 就会减少学生家庭缴纳高额择校费的负担, 也能够减轻应试教育给学生带来的竞争压力, 杜绝择校现象。学校在实施“两免一补”的同时, 仍然要规范教育收费行为, 推行阳光招生、阳光收费、教育收费公示制度, 坚决制止教育乱收费, 坚决制止学校、教师乱办班、乱订资料、加重学生负担的行为。建立教育评议, 接受家长和社会的监督制度, 把学校办成学生喜欢, 家长放心, 社会满意的和谐的校园。

五、加强师德教育, 实施素质教育, 促进教育公平

抓好教师师德建设, 学习、贯彻、践行好《中小学教师职业道德规范》, 引导教师热爱学生, 反对一切歧视学生的行为, 做人民满意的教师。教师要尊重、关心、爱护每一个学生, 坚持面向每一个学生的发展需求, 充分发挥学生的个性特长, 因材施教, 实践“有教无类”的大教育观。

六、加大对留守儿童、贫困家庭学生的关爱, 促进教育公平

我们要做好农民工子女免费接受义务教育的问题, 加大对留守儿童教育的力度, 为农民工子女、留守儿童、贫困家庭学生提供学习、生活条件, 积极引导和鼓励他们勤奋学习、健康成长。学校要开展心里咨询和辅导, 帮助和化解他们心理压力和成长困惑, 让他们树立健康、乐观的心理状态和独立自主的生活能力。落实好农民工子女、留守儿童、贫困家庭学生资助政策, 加大扶持力度, 在过年、过节和他们需要的时候给予他们物质和精神上的帮助, 如老师、同学在学习上的帮助、精神上的鼓励就会激励他们健康成长、刻苦学习。

七、建立督导机制, 促进教育公平

3.促进教育事业优先公平发展 篇三

一、教育“十二五”规划的背景和基本定位

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是贯彻落实教育规划纲要的关键五年。国家“十二五”规划纲要在全面分析国内外经济社会发展形势的基础上，提出了加快转变经济发展方式、推进经济结构调整、建立现代产业体系，加快资源节约型、环境友好型社会建设等一系列国家经济社会发展重大战略举措。推进“十二五”教育事业优先发展、科学发展，加快人力资源强国建设步伐，为经济转型和产业升级提供智力支撑和人才支持，对于实现教育规划纲要和国家“十二五”规划纲要目标任务，具有重要意义。

为贯彻落实教育规划纲要和国家“十二五”规划纲要，教育“十二五”规划在编制过程中，着重体现了两个方面的基本定位：

一是国家“十二五”规划的子规划与支撑规划。国家“十二五”规划纲要明确提出“十二五”期间经济社会发展以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。坚持主题、服务主线是“十二五”时期教育改革发展的战略任务。根据“十二五”期间国家经济社会发展的形势，规划在分析了经济社会发展对教育的总需求和需求结构的基础上，明确了“十二五”时期教育改革和发展的战略重点和关键环节，特别是突出了促进各级各类教育尤其是职业教育和高等教育布局、结构、供给体制与国家的产业结构、区域发展、城镇化战略和对外开放战略紧密协同。

二是教育规划纲要的启动计划和行动计划。教育规划纲要是指导从现在起到2020年我国教育改革发展的纲领性文件，其所确定的战略目标、战略任务和重大举措都要在“十二五”期间启动落实。根据教育规划纲要提出的总体要求，“十二五”规划对规划纲要目标任务进行了细化和分解，分步推进，力图在“十二五”期间为实现规划纲要总目标起好步，夯实制度基础、人才基础和条件基础。

二、教育“十二五”规划编制的主要过程

教育“十二五”规划是贯彻落实教育规划纲要的第一个五年规划。刘延东国务委员高度重视，亲自听取规划编制工作汇报，并多次对规划编制工作作出重要指示。教育部党组高度重视规划编制工作，自2009年10月份开始正式启动教育“十二五”规划编制工作，规划编制主要过程分为两个阶段。

一是研究起草阶段。认真学习全国教育工作会议等一系列重要会议精神，学习贯彻教育规划纲要和国家“十二五”规划纲要，以及中央领导同志关于教育问题的重要讲话精神。组织有关高校及研究机构开展了27项重点课题研究，并开展系统调研，听取经济、社会、教育等各方面专家和地方教育行政部门负责同志的意见。

二是征求意见阶段。先后三次征求了各省级教育行政部门和5个计划单列市教育行政部门的意见；征求了48个中央部门和国务院部委、解放军四总部、共青团中央、8个民主党派中央、全国工商联及有关人民团体的意见，对各方面意见和建议都逐条梳理，认真研究吸收。

三、教育“十二五”规划编制的主要特点

教育“十二五”规划的核心是两个词：一是“服务”，二是“落实”。服务就是突出为加快转变经济发展方式、改善民生和人的全面发展服务，落实就是要把教育规划纲要提出的总体目标和战略任务落到实处。为此，教育“十二五”规划编制做到了“两个同步”：

一是与国家总体规划和重大专项规划编制同步。一方面认真研究国家经济社会发展新战略对教育改革发展提出的新要求、新任务；另一方面做好教育规划纲要确定的重大政策、重大工程项目与国家“十二五”规划的衔接工作，并与国家基本公共服务体系、自主创新能力建设、城镇化体系建设等国家重大专项规划、西部大开发等区域发展规划和各主体功能区的规划编制紧密结合，及时将各专项规划的精神体现到教育“十二五”规划中，将教育发展的要求反映到上述国家规划中。

二是与教育规划纲要贯彻实施同步。教育“十二五”规划的起草过程也是不断吸纳最新政策成果和实践成果的过程。教育规划纲要颁布实施后，一系列重大教育政策相继出台，许多领域取得了重要突破，各地在贯彻落实教育规划纲要中也积极探索和积累了不少成功经验，这些政策和实践成果都在规划中予以充分体现。

四、“十二五”时期教育事业发展的指导思想

“十二五”时期是贯彻落实教育规划纲要的关键五年。在指导思想上，规划按照教育规划纲要提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，提出以科学发展为主题，以适应加快转变经济发展方式要求、创新和完善中国特色社会主义教育发展道路为主线，坚持尊重规律、科学发展和依法治教，推动教育事业在新的起点上实现科学发展，服务加快转变经济发展方式和人的全面发展。同时，规划突出强调了要为全面实现教育规划纲要目标任务奠定三个方面的基础：

一是制度基础。“十二五”时期是加快教育体制改革的关键五年。教育规划纲要将改革放在突出位置，提出了六大改革举措，并明确提出组织开展十大改革试点项目。教育体制改革是一项长期而艰巨的任务，教育“十二五”规划提出要更新教育观念，把推动改革创新、完善重大制度作为战略重点，以教育体制改革试点为抓手，以人才培养体制改革为核心，创新国家教育制度，努力为实现教育规划纲要目标奠定制度基础。

二是人才基础。教育大计，教师为本。规划把加强教师队伍建设摆在突出重要位置，提出以农村教师队伍建设为重点，坚持人才兴教战略，推进教师制度改革，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，为实现教育强国目标奠定人才基础。

三是条件基础。促进教育公平、提高教育质量，深化人才培养体制改革，离不开办学条件保障。“十二五”时期是推进教育发展重大项目的关键五年，教育规划纲要发布后，十大教育发展重大项目相继启动实施。规划明确提出了要以落实重大工程项目作为战略抓手，加大教育投入，改善各级各类学校办学条件，大力推进学校标准化、信息化和现代化建设，为“十二五”教育改革发展提供坚实的条件保障和物质基础。

五、“十二五”期间教育改革发展的目标

“十二五”时期教育改革发展的总目标是：全面提高教育服务现代化建设和人的全面发展的能力，为实现教育规划纲要提出的到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列目标奠定坚实基础。同时，按照总体目标的要求，提出了四个方面的分目标：

一是教育事业发展目标。教育规划纲要提出了实现更高水平的普及教育这一目标，并明确了2015年教育事业发展主要目标。教育“十二五”规划对规划纲要有关指标进行了分解，提出了分区域、分城乡的各级各类教育事业发展目标，以及教师队伍建设的目标，力求使目标更具有可操作性。在高中阶段教育发展目标方面，提出到2015年实现基本普及高中阶段教育，这是我国教育发展又一个重要战略目标。此外，需要特别指出的是，考虑到教育规划纲要发布以来，学前教育发展的良好形势和各地的积极性，规划将2015年学前三年毛入园率目标由60%调整为65%，学前一年、两年毛入园率目标也相应做了调整，其他主要指标与教育规划纲要目标衔接一致。

二是教育体系和制度建设目标。在体系建设方面，根据教育规划纲要的部署和现代教育体系建设的客观要求，提出了初步建成体现终身教育理念、基本适应建设现代产业体系和加强社会建设需求的现代教育体系的目标。在制度建设方面，提出教育体制更富活力、教育体制改革试点取得阶段性成果、教育制度创新取得重要突破、保障教育优先发展的投入体制更加完善的目标。

三是教育支撑经济发展和科技创新目标。教育“十二五”规划从人力资源开发水平、人才培养结构方面提出了教育支撑经济发展的目标；从高校科研水平、科研成果、发明专利授权数方面提出了高等教育服务科技创新的目标，努力提升教育支撑经济发展和科技创新的能力水平。

四是教育服务社会和文化建设目标。教育公平是社会公平的基础，教育“十二五”规划分别从教育公平、促进就业和改善民生、教育资助政策体系面提出了教育服务社会建设的目标。同时，服务社会主义文化大发展大繁荣，提出了教育在文化传承创新方面的目标。

这四个方面的目标，是有机统一的整体，是对教育规划纲要提出的目标任务的进一步细化、实化和量化，充分体现了为规划纲要目标任务奠定基础的这一战略定位。

六、教育“十二五”规划

把体系建设和制度创新放在突出位置

教育规划纲要按照党的十七大提出的完善现代国民教育体系，形成终身教育体系的要求，以终身教育理念系统规划了以国民教育为主体、覆盖人一生的中国特色社会主义现代教育体系。教育“十二五”规划根据教育规划纲要的战略部署，以经济社会发展需要为出发点，以加强关键和薄弱环节为着力点，从健全基本公共教育服务体系、建立现代职业教育体系、完善高等教育体系、推进继续教育体系建设四个方面提出了现代教育体系建设的重点任务，这是五年规划第一次对教育体系建设的任务进行系统设计和规划，是对教育规划纲要体系建设目标任务的进一步拓展和深化。其中，基本公共教育服务体系建设的有关内容与刚刚发布的国家重点专项规划《国家基本公共服务体系“十二五”规划》保持同步，也是第一次对基本公共教育服务体系的完整表述。

落实教育规划纲要、完善现代教育体系的关键是体制机制改革，体制机制改革的目标是国家教育制度建设。教育规划纲要颁布后，国家设立了教育体制改革领导小组，国家教育体制改革试点全面展开，一些重点领域改革取得积极进展，对各地在推进教育改革试点中取得的行之有效的经验和模式，必须加以推广，上升为国家层面的教育制度。规划把重大教育制度的改革创新作为着力点，提出了关系教育改革发展全局、教育系统及全社会关心的十一个方面的制度建设任务，包括教育“三个优先”的保障制度、教育公平制度、教育与经济社会结合的制度、民办教育制度、现代学校制度、教育家办学制度、完善政府教育管理制度、省级政府教育统筹制度、教育标准和绩效评价制度、教育督导制度以及考试招生制度。这些制度建设既是教育改革的重点难点，很多领域也是人们群众关心的热点。规划提出要努力通过改革创新，在一些重大制度建设上取得突破性的进展，为“十二五”教育优先发展、科学发展提供坚实的制度保障。

七、教育“十二五”规划

推进人才培养结构战略性调整的重要举措

教育规划纲要和人才规划纲要都明确提出了推进人才培养结构战略性调整的目标任务。要提高教育对经济社会发展的贡献能力和支撑能力，必须根据经济社会发展的需求，大力推进人才培养结构的调整，为加快转变经济发展方式提供强大的人才支撑。人才培养结构的调整是“十二五”期间教育改革发展重大的战略性任务。规划提出了“十二五”期间推进人才培养结构调整的三个方面的重要举措：

一是加快培养经济社会发展重点领域急需紧缺人才。根据国家战略性新兴产业规划布局，加快相关新兴学科建设和急需人才培养；服务国家产业发展和文化发展、社会建设以及公共服务需要，加快培养先进制造业和现代服务业急需人才，面向“三农”的急需紧缺人才，以及文化、社会建设和公共服务、国防等方面的急需人才。

二是扩大应用型技能型复合型人才培养规模。加强应用型、技能型人才学科专业建设，加快建设现代职业教育体系，推进高等教育人才培养结构战略性调整，优化高等教育人才培养结构，拓宽复合型人才培养渠道，扩大应用型、技能型人才培养比例。

三是建立人才培养与供给结构调整机制。完善人才需求预测与发布机制，实现人才培养与经济社会发展需求的对接。完善政策机制，加强对学科专业结构的宏观调控，促进学校根据区域经济社会发展需求，积极主动调整学科专业结构。

八、“十二五”期间推进教育公平的主要措施

教育公平是社会公平的重要基础，是最基本、最重要的公平。推进教育公平，保障人人有受教育的机会，是“十二五”教育改革发展的重要任务。规划在两个方面提出了推进教育公平的措施：

一是在制度上，将完善教育公平制度作为一项国家教育制度明确提出，以制度促公平。通过健全法制保障，完善资源配置制度，促进教育资源向重点领域、关键环节、困难地区、薄弱学校和弱势群体倾斜。同时，健全保障教育公平的规则程序，用规范管理维护教育公平。

二是在具体政策上，以基本公共教育服务均等化和完善资助体系为重点，扩大和保障公平受教育的机会。规划按照基本公共服务普及普惠的要求，提出巩固城乡免费九年义务教育，基本普及高中阶段教育，重点加强中等职业教育，基本建立学前教育体系，努力让广大人民群众共同享有更加均等化的基本公共教育服务。同时，完善教育资助政策体系，保障进城务工人员子女、残疾儿童少年、家庭经济困难学生等弱势群体受教育机会。

九、“十二五”期间提高人才培养质量的具体措施

提高质量是教育改革发展的核心任务。教育“十二五”规划将提高人才培养质量这一目标贯穿全篇，重大制度建设如投入保障制度、教育标准和绩效评价制度、招生考试制度等都围绕提高人才培养质量这一核心任务来总体设计，一些重大政策措施如调整人才培养结构、实施教育发展重大项目、推进国家教育体制改革试点等都直接服务于提高人才培养质量。同时，规划强调了三个方面的重要举措：

一是建立教育质量评价体系。评价制度是教育教学的指挥棒，要树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，形成科学的教育质量评价办法和评价指标体系，通过抓导向、抓评估提高人才培养质量。

二是加快人才培养模式改革。人才培养体制改革是教育体制改革的核心。规划提出深化教育教学改革，坚持能力为重，加强创新意识和能力培养，注重学思结合，知行统一，因材施教，加强实践环节培养。同时，特别强调了创新人才培养，提出要加强动手实践教学，加强学生创新意识和能力培养；鼓励高校、科研院所、企业联合培养拔尖创新人才，实施卓越工程师、医师、农林和法律等人才教育培养计划，拓宽创新型人才的成长途径；结合高等学校创新能力提升计划搭建协同创新平台、创新研究生培养模式等具体措施。

三是加强教师队伍建设。提高人才培养质量的关键在教师。规划把教师队伍建设摆在重要位置，从加强和改革教师教育、深化教师管理制度改革、鼓励优秀人才终身从教、实行教师全员培训制度四个方面提出了“十二五”教师队伍建设的举措，通过提高教师师德素养和教育教学能力、努力建设一支高素质专业化教师队伍来提高人才培养质量。

十、教育“十二五”规划把区域发展战略

摆在重要位置

促进区域经济协调发展是“十二五”时期的重要战略任务，是全面建设小康社会的重点和难点。国家“十二五”规划纲要将区域发展战略放在突出位置，提出推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展的区域发展总体战略，并按照不同类型主体功能区的资源承载能力、开发强度和发展潜力，提出了不同的主体功能定位和开发方向。

教育是区域发展战略的重要内容，也是促进区域经济社会协调发展的前提和基础。规划从服务国家区域发展战略需要出发，提出了对不同类型的主体功能区实行差别化的教育政策，并提出了提升高等教育支撑区域发展的能力，加大对中西部教育发展支持力度，加快缩小区域教育发展差距，推动民族地区教育加快发展，优化城乡教育布局和资源配置，加强内地与港澳台地区的教育交流与合作等一系列具体政策措施，提高教育对区域经济社会发展的支撑能力，促进区域教育和经济社会协调发展，努力形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。

十一、教育“十二五”规划32个专栏主要内容

规划文本在体例上采取了正文加专栏的形式，共设立了32个专栏。规划正文主要是阐明发展改革思路，专栏集中表述教育改革和发展具体政策措施，是对规划正文部分的补充，突出规划的行动性和可操作性，主要包括五个方面的内容：

一是教育事业发展“十一五”主要成就和“十二五”主要目标，各一个专栏。

二是教育发展重大工程计划，共12个专栏，包括义务教育学校标准化建设工程、农村学前教育推进工程、特殊教育工程等“十二五”启动实施的教育发展重大项目，对目标、任务、覆盖范围及实施步骤等进行了具体说明。

三是教育改革试点，共11个专栏。规划纲要明确了十大改革试点任务，专栏对国家教育体制改革试点中的专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革的目标任务、具体改革举措、试点范围进行了具体说明。

四是人才培养与新兴学科建设，共3个专栏，根据国家“十二五”战略性新兴产业、重点产业发展方向和布局，以及社会发展重点领域的需求，提出了“十二五”新兴学科建设的重点和急需人才培养的方向。

五是体系和标准建设，包括继续教育体系、高等学校毕业生就业服务体系、国家教育标准体系、国家教育质量标准体系四个专栏，提出了“十二五”相关体系和标准的基本架构、建设目标和建设重点。

十二、确保教育“十二五”规划的落实

教育“十二五”规划是指导“十二五”时期教育改革发展的纲领性文件。确保规划的贯彻落实，是顺利实现国家“十二五”规划纲要和教育规划纲要目标任务的关键。

一是要落实责任分工。推动各地对规划提出的目标任务进行分解，明确责任分工，制定实施方案，对“十二五”教育改革发展的重点任务，制定时间表、路线图。

二是完善规划考核评估机制。目前，国家发改委正在牵头研究制定国家“十二五”规划纲要实施考核评价办法，对国家“十二五”规划纲要确定的主要指标进行考核和评价。近期我部将组织力量研究制定教育“十二五”规划监测与评估指标体系，对各地教育“十二五”规划执行情况进行考核评估，作为对省级教育行政部门考核评价的重要依据。

三是加强宣传引导与舆论监督。定期发布教育改革发展动态，及时总结和推广各地在规划实施过程中取得的先进经验。同时，扩大全社会对规划实施情况的知情权，主动接受家长、社会、媒体参与规划实施的监督。■

4.促进教育事业优先公平发展 篇四

摘要：在网络系统的开放式办学模式之下，现代远程教育显现出完善的学习支持服务及统一的质量保障特征，对于促进和推动教育公平有极其重要的作用和地位，然而，在诸多因素的干扰和影响之下，现代远程教育在教育公平的促进过程中受到阻滞，为了更好地促进教育的公平发展，要全面分析现代远程教育中的问题与不完善之处，探索现代远程教育对于教育公平发展的有效路径，在信息技术与教育的深度融合之下，更好地推进更高层次的教育公平。

关键词：现代远程教育；教育公平；发展；信息

随着信息科学技术发展而衍生的现代远程教育是一种全新的教育形态，它对于教育思想、观念、教育手段和模式产生了极大的变革性的影响，成为了我国二十一世纪教育振兴行动计划的战略性内容，为学习者的终生学习目标实现提供了崭新的路径，是促进教育公平发展的有效方式。

一、实现教育公平的重要意义分析

（一）是现代远程教育可持续发展的需求

我国的现代远程教育开展时间并不长，然而其灵活开放的办学机制、丰富高效的教学资源，显现出令人欣喜的教育优势，而优质的教育资源、科学的教育管理手段等教育公平问题是社会的焦点，只有处理好这些社会关注的焦点问题，才能使人们逐渐接受和认同现代远程教育这种全新的教育模式，更好地发展现代远程教育。

（二）促进教育均衡发展的需求

实现教育公平要求从我们的国情出发，正视教育的供需矛盾和地区差异，要尽可能地通过对教育资源的调整和优化配置，提供相对均等的教育机会和条件，使公民可以均等地接受教育，从而更好地促进教育的均衡发展。

（三）培养社会高素质人才的需求

社会的改革建设发展进程需要有大量的高素质人才，而高素质人才的培育离不开教育，现代远程教育作为一种崭新的教育模式，可以通过优质的教学资源的共享与传播，低成本、快速地培养大量的高素质应用型专门人才，从而满足社会对于高素质应用型人才的需求。

（四）构建和谐社会的需求

实现教育公平也是体现社会公平的一个窗口，它是社会公平问题的重要基础和前提，在建构和谐社会的进程中，社会的公平和正义尤其关键和重要，它与社会大多数的利益密切相连，充分体现出教育公平在和谐社会建设中的意义。

（五）应对国际竞争的迫切需求

实现教育公平对于更好地适应经济全球化、信息国际化、知识产业化有重要的现实意义，通过实现教育公平，可以整体提升全国人民的素质，为社会发展提供更多的智能支持和人才支撑，积极主动地应对国际竞争。

二、现代远程教育是促进教育公平的重要途径分析

（一）现代远程教育的开放教育模式为教育公平提供了入学教育机会均等

当前我国教育机会的不均等具体体现为城乡差异、地区差异、性别差异及民族差异，并存在极为严重的优质高等教育资源分配不公平的现象和问题，如：农村大学生的实际比例呈不断下降趋势，进入到重点、名牌大学的比例逐渐降低。而现代远程教育则可以突破年龄、地域和时间的限制，为丧失学习机会的学习者提供接受学历补偿教育的机会，较好地解决了高等教育入学方面的城乡差异、区域差异和性别差异。

（二）优质、开放而灵活的现代远程教育为教育公平提供了教育过程均等

现代远程教育可以突破时间和空间的限制，以其丰富、开放而灵活的教育资源，为所有的学习者提供人人、时时、处处可学的学习机会，并在现代计算机应用的条件下，为学习者提供物质环境和平台，使学习者可以在计算机网络的分布存储、统一管理资源传输平台和协作平台之下，更好地访问学习资源，自主地进行学习资源的选择，实现教学过程的均等化。

（三）现代远程教育课程考评方式的科学性促进教育结果均等

现代远程教育在实践中逐渐形成了统一的质量保障体系，例如：广播电视大学在统一的教学大纲和教材之下，实现统一命题、考试和评分，并提供优质的学习资源，采用严格的学习过程控制，提供周到的学习支持服务，依循有序而规范的教学管理与协调，较好地开展了现代远程教育的教学评估和考核，保证了教育结果的均等。

三、现代远程教育对于促进教育公平中的阻滞因素分析

（一）现代远程教育尚缺乏统一的政策法规体系

尽管现代远程教育已经纳入到教育的整体战略规划之中，然而其战略性的地位和意义并没有得到充分的体现，并缺少统一的政策法规的切实保障，缺少完整、系统的现代远程教育立法，这就使现代远程教育在发展进程中受到资金投入的禁锢，难以得到各级政府的财政支持，其人才培养规划并未列入到政府的财政预算之中，这就无法保障受教育权利的平等。

（二）现代远程教育市场存在失范现象

在一些现代远程教育过程中，它成为了高校发展的副业及获取额外收入的手段，存在重规模轻质量的现象，同时，现代远程教育还仍旧沿袭普通高等教育的教学模式和课程内容设计，缺少对成人学习规律和特点的关注和分析，这就使现代远程教育缺乏针对性和实用性，使现代远程教育的含金量不高，导致社会对现代远程教育的混淆认识及评价的矮化，不利于现代远程教育的长远持续发展。

（三）现代远程教育中的数字鸿沟阻滞了教育公平的实现

现代远程教育突破了时间和空间的限制，为学习者提供了极大的便利，然而也对学习者运用计算机和网络技术的学习能力要求更高，这就使部分学习者在缺少指导和自学能力的条件下，无法准确地从网络教育资源中获取自己所需的学习知识，受到数字鸿沟的干扰和影响，逐渐丧失学习的信心，不利于教育公平的实现。

四、现代远程教育促进教育公平的措施分析

（一）树立终身教育理念，推进现代远程教育

现代远程教育为学习者提供了多层次、高质量的学习机会，并较好地培养学习者的自治与独立的学习能力，它是高等教育发展的需要，要充分认识到现代远程教育的意义和作用，使社会民众对其有深入的了解和认同，要推广和普及现代远程教育，使之深入人心，才能更好地使更多的人享受到高质量、高层次的远程教育，从而促进教育公平。

（二）完善现代远程教育的法律体系

现代远程教育要与学习型社会的战略要求相契合，在扩大优质教育资源覆盖面的前提下，还要重视和加强现代远程教育的法律法规的建设，要使现代远程教育合法化，在法制的轨道上才能越行越远，为此，要加强和完善现代远程教育的法律体系，通过立法的途径确保现代远程教育的经费来源，不能使之流于形式，而要将现代远程教育落到实处，要借鉴英国、印度、马来西亚等国的现代远程教育的做法，通过立法获得政府的财政支持，得到现代远程教育的.研究资助，更好地促进我国现代远程教育的发展。

（三）完善现代远程教育资源及教学支持服务

在现代远程教育过程中，要强调学习者的个别化自主学习，要提供充分、适宜、多样化的远程教学支持和服务，改变各自为政、低水平的重复建设情况，有效地实现资源的优化整合，

（四）加强现代远程教育的规范化管理

在发展现代远程教育过程中，还要注重加强对现代远程教育的规范化管理，要确保教育资源宏观配置的合理性和公平性，各级政府要成立专门远程教育机构，推行严格的准入制度，对现代远程教育机构的资质进行评估和检查，使之与市场人才需求相契合，并承担对现代远程教育的指导、服务、协调与监督，更好地提升现代远程教育的人才质量。

（五）推行“教考分离”，端正教学风气

在现代远程教育的教育和管理过程中，还要推行“教考分离”，使教育标准统一，办学单位在同一个层面上进行公平竞争，并以“国家考试”作为保障，使之成为“网络化教学”+“国家统一考试”的模式，从而有效地端正教学风气，保证现代远程教育的质量。

（六）完善现代远程教育的基础设施建设

在现代远程教育这种新型的教育模式之下，要以健全的网络设施、足够的计算机配备及服务平台，完善现代远程教育的基础设施建设，要以4G网络、WIFI、微信、移动APP、移动课堂为依托和载体，将现代远程教育推入到移动学习的崭新时代，更好地实现现代远程教育的双向互动，从而在完善现代远程教育信息化建设的前提下，实现教育公平。

五、结束语

综上所述，现代远程教育是一种新型的教育形式，要以学习者为中心，教师要结合学生的具体情况，开展网上教学和设计，并健全现代远程教育的法律体系，改革现代远程教育课程体系，强化远程教育的网络课程资源库的建设，更好地实现双向互动，缩小现代远程教育中的数字鸿沟，充分利用丰富多样的媒体学习资源，全面提升现代远程教育的教学和学习效果，并在加强现代远程教育的规范化管理的条件下，促进教育公平。

参考文献：

[1]刘先春,王晓敏.互联网文化视域下的党内民主建设论析[J].理论学刊.(09)

[2]马成斌.现代远程教育――促进教育公平的选择[J].福建广播电视大学学报.(02)

[3]翟彦卿.现代远程教育质量评价体系设计及实证研究[D].华北电力大学2013

[4]李贻员.远程教育交互质量问题研究[D].郑州大学2013

[5]张雄华.临沧市L区农村中小学现代远程教育工程现状及发展研究[D].云南师范大学2011

[6]何飞明.A远程教育校外培训中心员工胜任力问题及提升策略[D].北方工业大学2012

[7]程志高.现代远程教育对促进教育公平的功能研究[J].高等继续教育学报.(02).

5.促进教育事业优先公平发展 篇五

新塘乡学校校长 许方岳

行风建设是党风廉政建设的重要内容，是保障教育事业改革与发展的重要举措，是培养社会主义“四有”新人的必然要求。近年来，乡教育支部坚持两手抓两手都要硬的根本方针，重视和加强精神文明建设，把党风廉政建设和反腐败斗争摆上重要议事日程。在坚持三项工作格局的同时，把纠正行业不正之风和行风建设作为重点工作之一和其他各项工作一起部署，一起检查，一起落实。坚持标本兼治、纠建并举的原则，通过法律法规进行规范，制定职能职责加以落实，结合各项活动强化教育，抓住热点问题予以治理，使教育行风建设取得了较为显著的成效。

一、立足于治本，构建行风建设常态运行机制

（一）加强教育法制，规范行业风气

1、树立法治观念，确保行风建设。乡学校成立了依法治理领导小组，把教育法制工作摆在重要位置。提出“以两基为重点，以服务为方向，以质量为中心，以改革促发展，坚持依法治教”的工作思路，在《甘肃省面向21世纪教育振兴行动计划》中，把“全面推进依法治教，形成决策科学，政令畅通，快捷高效的教育管理运行机制”作为今后五至十年的重要奋斗目标。

2、领导带头学法，加强干部培训。定期组织各学校行政学习邓小平关于民主法制建设的理论、党的十五大依法治国、建立社会主义法制国家的精神以及相关的法律法规，同时，根据“三五”普法规划，在全省教育系统广泛开展普法活动，增强教育行政干部、教师和学生的法制观念。

4、严肃法纪，以正行风。以落实教育战略地位为重点；以纠正行风和治理“三乱”为重点，对中小学收费情况进行了。

5、依法治校，整体推进。我们把开展依法治校活动作为教育系统依法治理的主要工作来抓。针对一些突出问题，制定了全乡开展依法治校活动的实施意见，具体措施：一是进一步加强学校法制教育工作，提高校长、教师和学生依法治校、依法施教、依法办事、依法维护自身合法权益的自觉性；二是建立健全各项规章制度，依法规范办学行为；三是加强师德教育和校纪校风建设，依法治理“三乱”，纠正行业不正之风；四是加强民主管理，接受社会监督；五是依法维护学校、教师和学生的合法权益，为师生创造良好的工作、学习和成长环境；六是加大校园及周边环境的治理力度，优化育人环境。

（三）加强审计工作，促进财务管理规范化

近几年来，我们针对教育财务管理的实际情况，开展财务收支审计，把教育事业费的投入、管理、使用情况作为重点审计项目。促进了被审单位加强财务管理，规范会计核算，提高资金的使用效益和办学效益。对教育费附加进行了审计调查，促进了教育费附加征管用的逐步规范。

二、着力于治标，在纠正行业不正之风上下功夫

（一）治理中小学乱收费

一是加强领导，坚持治理目标不动摇。在每年年初全省教育工作会上，乡学校把治理中小学乱收费工作作为全委工作的重点之一，进行专门部署。总的指导思想是，把治理中小学乱收费作为精神文明建设和纠正行业不正之风的重点工作，全面贯彻落实国办发（1996）18号文件精神，坚持“五不准”的目标、工作重点和“标本兼治，重在治本”的原则不变；工作班子不变，进一步统一思想，提高认识，加强领导；坚持治理工作的决心不变，力度不减，常抓不懈；巩固已有成绩，防止反弹，着重在深化上狠下功夫，进一步加大治本力度，力争有新的突破，要求各地要进一步规范学校收费行为，加强收费管理。坚持执行“收费卡”制度，认真解决学校代收费过多过滥的问题。认真执行国务院关于减轻农民负担的决定。进一步强化政府行为。制止任何部门和单位向学校摊派行政性、事业性费用以及乱罚款和搭车收费，制止在学校强制或变相强制推销出版物和各种商品，减轻学生负担。

二是加大宣传力度，增加各项收费的透明度。转发教育部有关治理收费的文件。要求各地转发到县、校、传达到学校领导和教师。各地县教委还利用新闻媒体、广播、电视、报纸等，把中小学、幼儿园的收费项目、标准公布于众。公布举报电话，设置举报箱，让广大群众来监督学校收费，把收费项目、收费标准公布在校内醒目的地方，并向学生和家长印发收费通知单，注清收费项目与标准，让学生家长心中有数，清楚明白。

三是加强管理，建立健全规章制度。一是统一了项目和收费标准；二是在中小学实行收费卡；三是执行“两统一”（统一收费、统一收费票据）、“三公开”（公开收费项目、标准、管理使用情况）制度。同时，各地、县也制定相应措施，如武威市、民勤县教委、根据省上规定，制定了中小学收费“六个统一”（统一印制收费卡，统一张贴收费项目和标准，统一收费项目和标准，统一使用财政部门收据，统一公布使用情况，统一储蓄）和“八个不准”（不准擅自立项增加收费标准，不准随意处罚学生，不准从事以学生为对象、以营利为目的的收费，不准自行代收各种服务性收费，不准以行政手段向学生推销学习用品，初中和小学不准办复读补习班，不准把社会上的摊派转嫁到学生头上，不准向学生摊派学校修建、设备费用）的规定。金昌市、张掖市把治理中小学乱收费同依法治校工作挂钩确立目标责任，实行“一票否决制”，并作出决定，凡收费违纪学校，一经查出，年终考核取消先进学校评选资格，校长不得评优，并酌情对当事人处以罚款，通报批评。

四是加大检查力度，增强收费工作的严肃性。全省各地在检查中小学收费方面做到“三查”，一是定期查，二是随机查，三是专项查。乡学校坚持一年两次对中小学收费进行定期抽查。每年春秋两次开学前的检查，分二到五个组分别对部分地、州、市的中小学收费情况进行检查。各地、县在开学前，都派出检查组，对所属学校进行全面检查，一查是否公布了收费项目与标准；二查是否有自立收费项目或提高收费标准；三查是否亮收费卡；四查是否按标准收费；五查是否有收费收据；六查是否妥善保管储存。在坚持定期检查的同时，从乡学校到各地县教委的领导，到学校督导、检查、验收工作时，都能把学校的收费列为重要内容随机检查，做到只要进校门，必问收费事。

五是把严肃查处乱收费问题作为治理乱收费的经常性工作。收到群众来信反映学校有乱收费的信件，不论是上面转来的，还是群众书面或电话举报的，重点的我们进行直接查处，一般的转到地县查处。

（二）严肃考风考纪

考风考纪的好坏，直接关系到教育在社会上的形象，也影响教育、教学质量。教育系统各级领导和各级教育管理部门对各类考试进行严格管理，周密细微安排工作。对违规违纪的人和事，一旦发现我们都给予了严肃的查处。

普通高校的招生考试一直是社会各界关注的热点问题。委里作为重点工作予以重视。纪检监察部门每年进驻招生点进行执法监察。工作中，认真贯彻国家教委《关于进一步加强普通高校招生监察工作的意见》，严格执行招生的各项政策、法规，对执行情况进行监督检查。对招生工作人员每年都要组织培训，提高素质，加强管理，严明纪律。对出现的违纪案件严肃处理 对于工作粗疏，造成的处理失误的考生，坚决予以纠正。几年来，全省招生工作从上到下，都非常认真负责，保证了招生工作的健康运行。

全省自学考试量大面宽，每年两次考试，考生都在20万人左右，严肃考风考纪，尤其重要。由于我省加大了惩处违纪的力度，使自学考试考风考纪在社会上产生了比较好的声誉。

三、结合党风廉政建设和各项活动，强化行风建设

（一）切实整顿机关作风，提高干部整体素质

1998年初，教委新一届班子组建伊始，委党组根据省委加强理论学习，整顿机关作风的要求，用大半年时间，对机关全体干部进行了一次比较扎实认真的理论学习和作风教育，取得比较明显效果。使机关当时存在的放松政治理论学习，对干部教育、管理不严，工作效率不高，纪律松弛，“三难”现象等有了明显改观。

（二）认真开展“三讲”教育，解决教育突出问题

省委、省政府把教委作为全省“三讲”教育试点单位之一，从高标准，严要求上精心领导，在省委巡视组的指导和监督下，我委的“三讲”教育取得了预期的成效。县级以上领导干部普遍受到了一次马列主义，邓小平理论的深刻教育，特别是委党组领导班子和领导成员受到一次极其深刻的党性锻炼。在党性党风上都有了明显的提高。对机关风气，行业风气进一步好转，起到了表率作用。

在“三讲”教育过程中，我委明确提出要进一步抓好廉政建设，落实党风廉政建设责任制。解决教育突出问题，重点治理社会关注的热点问题。进一步强化各级各类学校收费管理，整顿教学秩序，抓好师德教育，优化育人环境；加强对经费使用和收费的监督检查，提高使用效益。为今后行风建设奠定了基础。

6.优先发展公交事业状况调研报告 篇六

优先发展公交事业状况调研报告2010-06-29 18:54:40免费文秘网免费公文网优先发展公交事业状况调研报告优先发展公交事业状况调研报告(2)

优先发展公交事业，积极推进城乡公交一体化是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重大举措，是推动社会主义新农村建设的必然要求。为了促进我区公交事业的健康发展，笔者牵头组织部分人大代表开展调研，并召集交通、建设、发改、财政、科技、国土资源、国税、人事劳动、交警、国资公司、老龄委等单位座谈。现将调查情况报告如下。

一、我区公交事业发展的基本情况

我区公交事业起步于八十年代初期，1984年6月成立的**市公交公司（现已更名为**市第一公交公司），是首家国有公交企业，隶属**市城建委管理，2001年2月划归交通局管理。后**汽车运输有限公司（国有控股，现更名为金豹运业有限公司）、**市客运有限公司相继经营公交业务。**境内原有较多的个体车辆从事短途客运，客运市场秩序较为混乱，经交通运输市场整治，实行公司化管理后，以个人承包、挂靠等形式分别隶属三家公司，但由于体制不同、素质差异而造成服务质量良莠不齐、线路调整困难、管理难度极大等问题。近年来，对挂靠、承包到期的车辆和经营权分别由三家公司采取有偿收回，实行公车公营。经营权收回后，公交车辆更新改造，车容车貌车况得到极大改善，服务范围不断扩大，服务质量也有所提升，方便了城乡群众出行，受到了群众的欢迎。到2006年底，我区共有15条公交线路，148辆公交车，服务范围覆盖约245个

村，占我区行政村总数的%。2007年元旦正式成立**市都市公共交通有限公司（股份企业，其中市一公司占55%，金豹公司30%，交通实业公司15%），实行统一经营管理，为优化线路资源配置，提高服务质量，推行公交城乡一体化奠定了良好的基础。

二、公交事业发展中存在的主要困难和问题

调研中我们发现，一方面群众对公交发展提出更高、更迫切的要求，广大代表迫切期望公交能够进一步扩大服务覆盖面，为人民群众提供安全、优质、快捷的服务，另一方面公交发展中存在许多困难和问题，若不及时帮助解决，公交事业不仅不能得到发展，群众的要求不能得到满足，就连公交企业自身的生存都受到极大考验。

（一）体制问题影响公交事业的发展。**作为一个组合式的城市，公交问题本应由市一级政府统一管理安排，但目前除经营效益较好的901、902线由**环线

公司经营外，其余均由三区政府各自承担本区域的公交事业，同一城市里跨区经营受到限制，资源优势不能得到合理的优化配置；同时财政对公共事业的扶持也不能得到有效集中的体现。公交事业作为政府为群众提供的公共服务产品，国家明确规定实行低票价政策，票价调整实行听证程序。公交建设投入要以政府投入为主，其发展应当纳入政府公共财政体系，统筹安排，而实际上**区级财政也相当困难，扶持力度有限，因此**公交事业发展比较艰难。市一公司虽于2001年经区政府批准改制方案，但至今尚未实施，企业产权不够明确，经营管理不顺。

（二）权利与义务不对称给公交企业带来沉重负担。2006年建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部等国家四部委文件规定，城市公共交通有责任承担社会公益性服务和政府指令性任务，同时要求政府按照国家法律法规规定合理准确界定社会公益性服务项目，对公交

企业承担的社会公益性服务和完成政府指令性任务所增加的支出定期核定后进行专项经济补偿，不得拖欠和挪用。从我区的实际情况看，公益性服务项目的界限没有明确，市、区两级政府的指令性任务也没有得到及时足额的补偿，如：为了改善车容车貌，提升城市形象，2003年市、区政府要求提前更新城区主要线路的公交车辆，而置换下来的30辆车除5辆投放大陈外，其余25辆闲置，造成较大的损失；为方便群众出行，政府要求开通的一些冷线造成亏损，如为方便武警部队和兆桥村民出行开通的102路亏损100多万元，大陈公交5辆车每年20多万元亏损等等；1999年至2005年市政府主要领导要求给高教园区学生降低票价元/人次，减少企业收入300多万元；政府出台政策，让老年人享受优惠，2003年开始实行至2006年4月30日减半乘坐，三年共减免300多万元，区财政贴补了105万元（对2006年5月至今的补贴，区政府最近作了专题协调），2006年5月1日起实行60-70岁老人减半，70周岁以上老人免费乘坐的政策，据估计，每年将达200万元以上；政府性大型活动、疏散上访群众、处理突发事件等政府公共事务调用车辆，基本未收费或少量缴付油料补贴。

7.促进教育事业优先公平发展 篇七

高等教育是教育事业的高端和龙头,作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点,在我国从教育大国迈向教育强国的过程中发挥着重要的引领作用。目前,我国各种形式的高等教育在学总规模达到3105万人,已经位列世界第一。在实现跨越式发展的同时,我国高等教育还面临着许多困难和问题。我国是一个教育大国,但还不是教育强国,也不是高等教育强国,这是一个基本判断。高等教育存在的问题突出表现在:人才培养质量与经济社会发展的要求有差距;学科专业结构与区域发展和产业转型升级的要求有差距;自主创新能力与国际竞争的要求有差距;高校自主办学和自我管理的能力与建设现代大学制度的要求有差距,等等。存在这些问题的根本原因是发展不够科学,要害是质量不高。今年4月,胡锦涛总书记在清华大学百年校庆大会上的讲话中,用相当大的篇幅集中论述了提高高等教育质量问题,再次凸显了质量是实力、是竞争力、是教育的生命线、是高等教育改革发展最核心、最紧迫的任务的思想,鲜明地把全面提高高等教育质量与高等学校的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的历史责任和使命紧密联系起来,特别是把质量问题作为生命线,上升到关系高等教育生死存亡的战略高度,这是前所未有的。

站在新的历史起点上,我国高等教育要进一步明确以提高质量为核心的发展思路,坚定地走有特色、高水平、内涵式的发展道路。在我国教育事业全面步入“由大到强”的新阶段,高等教育必须牢牢把握提高质量这一主题,始终把人才培养作为大学的根本任务和首要职责,把高端人才作为大学持续发展的第一资源,把质量特色作为大学竞争取胜的发展主线,把国家战略需求和区域经济社会发展需要作为大学创新发展的动力源泉,把学科交叉融合作为大学品质提升的战略选择,把产学研结合作为大学服务社会的必然要求。这几点,既是对高等教育发展阶段性新特征的集中概括,也是实现高等学校科学发展的关键所在。

关于提高我国高等教育的质量,我们需要做什么、改什么,我想主要从五个方面谈点个人看法,与大家共同交流。

(一)提升人才培养质量是提高质量的核心内容

人才培养质量是高等教育质量的第一体现,是大学生存和发展的基础。高等学校要坚持一切从提高教育教学质量出发,把本科教学作为学校最基础、最根本的工作;要坚持一切从培养创新人才出发,把科学精神、实践能力和人文素养的培养贯穿于人才培养全过程;要坚持一切从促进学生全面发展出发,把学校的各项工作最终落实到人才培养上来。

当前,提高人才培养质量首先要解决思想观念问题,以观念的转变带动学校人才培养工作的转变。要进一步树立以人才培养为中心的理念,把人才培养质量作为衡量办学水平的最主要标准;进一步树立以适应社会需要为检验标准的理念,把社会评价作为衡量人才培养质量的重要指标;进一步树立以学生为本的理念,把一切为了学生健康成长作为教育工作的首要追求;进一步树立以学生评价为先的理念,把学生评价作为衡量教育教学质量的重要依据。什么是大学?有大学生才称之为大学。大学校长心中有学生,这所大学才有希望;教师心中有学生,这所大学才能办好。要把培养学生作为事业来做,把关爱学生作为本能来要求。一切为了学生,为了学生的一切,为了一切学生,这应该是大学的文化和精神。

提高人才培养质量,关键是要提升学生的综合素质,坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展,着力解决学生的社会责任感、创新精神和实践能力欠缺的问题,特别是要落实胡锦涛总书记提出的“三个紧密结合”,把文化知识学习和思想品德修养紧密结合起来,下决心加强高校德育工作,坚持“做人第一、修业第二”,把品德教育和专业教育放在同等重要的地位;把创新思维和社会实践紧密结合起来,强化实践育人环节,整合各类实验实践教学资源,培养学生的观察能力、动手能力,教育学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事,促进学生主动适应社会;把全面发展和个性发展紧密结合起来,不拘一格培养人才。树立多样化人才观念,尊重学生的个人选择,最大限度地发展个人兴趣专长和开发优势潜能,实现学生思想成长、学业进步、身心健康的有机结合。要把这三点希望转化为学生成长成才的自觉行动和追求,教育和引导学生涵养大气品格,追求一流学问,创造精彩事业,践行责任人生。

(二)推进体制机制改革是提高质量的根本动力

《教育规划纲要》提出了六大体制改革任务,十分重要而紧迫。改革要积极稳妥,走小步、不停步,看准了、迈大步。这里,我就四个方面改革问题谈些认识。

首先,高考改革是改革的重要突破口。在我国,高考是实现教育公平乃至社会公平的重要制度,是国家选拔高素质人才的重要途径,对促进素质教育实施具有重要作用。目前还没有一个更好的办法能够代替高考。因此,高考不是“要不要”的问题,而是“怎么考”的问题。说到底就是,高考制度必须坚持,高考改革势在必行。当前,要按照《教育规划纲要》提出的“分类考试、综合评价、多元录取”的目标要求,积极稳妥地推进高考改革。具体来说,就是要改革考试内容和形式,推进分类考试,扩大高职教育单独招生考试试点。改革考试评价方式,推进综合评价,探索形成高考与高校考核、高中学业水平考试和综合素质评价相结合的多样化评价体系。改革招生录取模式,推进多元录取,逐步扩大自主选拔录取改革试点范围,在坚持统一高考基础上,探索完善自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的方式。改革高考管理制度,推进“阳光工程”,加快标准化考点建设,规范高校招生秩序、高考加分项目和艺术体育等特殊类型招生。为推进高考改革,教育部将成立国家教育考试指导委员会,研究制订国家教育考试改革方案,从制度层面、政策层面、技术层面对高考热点难点问题提出解决思路和办法。

其次,建设现代大学制度是改革的关键环节。《教育规划纲要》提出,要建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的中国特色现代大学制度,这将为全面提高高等教育质量奠定重要的体制基础。实现这个目标,要在以下几方面加强建设:

落实和扩大高校办学自主权,简政放权,明确高校办学责任。最近,在落实和扩大高校学科专业设置自主权方面,教育部已明确:按照学科专业设置管理规定,本科和高职高专专业自主设置,研究生二级学科自主设置,在有条件的学位授予单位试行自行增列博士、硕士一级学科学位授权点。

发布高校章程制定办法,加强章程建设。配合有关部门制定坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制实施办法,健全党政议事规则和决策程序,依法落实党委职责和校长职权。落实院系党政联席会议制度。积极推进校长职业化进程,高校领导要把主要精力投入到学校管理工作中,把工作重点集中到提高教育质量上。

推进高校学术组织建设,优化校院两级学术组织构架,制定学术委员会章程,发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。推进教授治学,发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。建立校领导联系学术骨干和教授制度,真正做到“学术的事,多听教授的;上课的事,多听教师和学生的”。

加强教职工代表大会、学生代表大会建设,发挥群众团体的作用。要鼓励高校探索大部制,提高服务效能。推进高校职员制度改革。要总结推广高校理事会或董事会的组建模式和经验,建立健全社会支持和监督学校发展的长效机制。

第三,高校组织模式创新是改革新的着力点。协同创新是总书记在清华大学百年校庆讲话中对高等教育提出的一个新要求,也是提升国家创新能力的重要手段和战略选择。当今世界,合作共赢是全球高等教育发展的大趋势,也是中国高校实现大发展所面临的共同机遇。高校之间实现优势互补、强强联合,从而带动整体崛起,这是现阶段建设具有中国特色的高等教育强国的必由之路。

为此,教育部正在会同有关部门整体设计提升高等学校创新能力的专门计划,按照“国家急需、世界一流”要求,坚持“需求导向、全面开放、深度融合、创新引领”原则,瞄准世界科技前沿,面向国家战略和区域发展重大需求,以体制机制改革为重点,以创新能力提升为突破口,通过政策和项目引导,大力推进协同创新。探索建立校校协同、校所协同、校企(行业)协同、校地(区域)协同、国际合作协同等“开放、集成、高效”的新模式,主要的是要形成以任务为驱动的人事聘用管理制度、寓教于研的人才培养模式、以质量与贡献为依据的考评机制、以学科交叉融合为导向的资源配置方式等协同创新机制,产出一批重大标志性成果,培养一批拔尖创新人才,在国家创新体系建设中发挥重要作用。

第四,试点学院是改革的有力抓手。设立试点学院,是一项以创新人才培养体制为核心、以学院为基本实施单位的综合性改革。最近,首批17所试点高校正式启动试点学院改革工作。试点学院重点在“三改革、一完善”:改革人才招录与选拔方式,实行自主招生、多元录取,选拔培养具有创新潜质、学科特长和学业优秀学生;改革人才培养模式,实行导师制、小班教学,激发学生学习主动性、积极性和创造性,培养拔尖创新人才;改革教师遴选、考核与评价制度,实行聘用制,探索年薪制,激励教师把主要精力用于教书育人;完善学院内部治理结构,实行教授治学、民主管理,扩大学院教学、科研、管理自主权。

(三)实现内涵式发展是提高质量的基本要求

高等教育的发展必须树立科学的质量观和办学观,坚持稳定规模、优化结构、强化特色、健全保障,走以质量提升为核心的内涵式发展道路。

首先,要稳定规模。《教育规划纲要》提出到2020年高等教育毛入学率达到40%。由于中国18-22岁人口逐年下降,达到40%的目标,实际只需要增长6个百分点。这些增量,将主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业学位硕士研究生教育以及扩大民办教育和合作办学。公办普通高校本科招生规模保持相对稳定,10年增加不到2个百分点,主要用于优化结构、调整布局,支持应用学科、薄弱学科和教育欠发达地区。从这一点来看,未来10年,中国高等教育发展的战略重点将必然放在提高质量上,力争在质量上有新的提升,在人才培养模式改革上有新的突破,在对经济社会和人的全面发展上有新的贡献。

其次,要优化结构。要调整专业布局结构,主动适应国家战略需求和地方经济社会发展需要,超前部署国家战略性新兴产业所需专业设置和人才培养工作。建立学科专业动态调整机制,进一步加强省级教育行政部门对区域内高校的统筹管理。开展专业综合改革试点,着力支持优势特色专业、战略性新兴产业相关专业和农林、水利、石油等行业相关专业以及师范类专业建设。要调整人才培养层次和类型结构,使各层次、各类型人才更好地满足社会多样化需求。本科教育要以大力培养应用型人才、复合型人才为重点;硕士阶段教育要以加快发展专业学位硕士研究生教育为重点;博士阶段教育要以改革培养机制、提升科研创新能力为重点。还要调整高等教育区域布局结构,实施“中西部高等教育振兴计划”、“东部高校对口支援西部高校计划”,进一步完善中央部属院校和重点建设院校战略布局。这里要特别指出,要从战略和全局高度深刻认识振兴中西部高等教育的重要意义,加大对中西部高校的政策和资金倾斜力度,构建东中西部协调发展、布局结构合理的高等教育体系。

再次,要强化特色。要促进高校合理定位、各展所长,在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。探索建立高校分类体系,制定分类管理办法,克服同质化倾向。根据办学历史、区位优势和资源条件等,确定特色鲜明的办学定位、发展规划、人才培养规格和学科专业设置。

最后,要健全保障。要加快研究制定高等教育质量分类标准,进一步明晰高等教育质量的内涵、评价标准和影响因素,探索形成符合国情、校情的质量标准分类体系。要进一步健全高等教育质量评价体系,建立以院校自我评估为基础,以教学基本状态数据常态监测、院校评估、专业认证及评估、国际评估为主要内容,政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合的教学评估制度。

(四)建设高素质教师队伍是提高质量的重要保证

建设好一所大学,要把加强教师队伍建设特别是培养一流大师作为最重要的基础性工作来抓,按照“师德为先、教学为要、科研为基”的要求,努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

要以师德为先。教师教育学生,一是知识、二是方法、三是品格,其中品格是最高层次。教师的工作不仅是职业,不仅是事业,而且是生命的历程;不仅是付出,不仅是奉献,更是获取,获取生命的意义、人生的价值、成功的体验和发展的快乐。教师最大的快乐,在于培养出值得自己崇拜的学生。当好一名教师,首先要是一个充满爱心的人,要关爱每一位学生,努力成为学生的良师益友。学校要建立健全师德考评和奖惩制度,实行师德一票否决制。教育部将研究出台《高等学校教师职业道德规范》,从制度上规范教师言行。

要以教学为要。我们说,一个不为教学操心的校长不是合格的校长,一个不把主要精力投入教学的教师不是合格的教师。高校要把教授给本科生上课作为一项基本制度,将承担本科教学任务作为教授聘任的基本条件,让最优秀的教师为本科一年级学生上课。要定期对教师进行教学理念、教学内容、教学方式方法的培训,搭建教师沟通、交流、帮扶、发展平台,促进高校教师培训的制度化、常态化,推动教师特别是中青年教师更新教育观念,掌握先进的教学模式和方法,提高教学能力。

要以科研为基。科研是教学的基础。高校科研的一个重要功能就是服务教学、服务人才培养。我们常说,教师要过科研关,就是讲要善于通过科研掌握科技和学术发展的最新动态和趋势,把科研成果转化为教学内容,保证教学质量。为此,高校要努力打造一流的科研教学团队。特别是要为中青年教师创造更多的机会,让他们在教学科研中挑大梁。

(五)加强国际交流与合作是提高质量的有效途径

教育改革发展必须面向世界、面向未来,统筹国内国际两个大局,拓展对外开放的广度和深度,提高国际交流合作的层次和水平。要积极引进优质资源,以实施海外名师项目和学科创新引智计划等为牵引,引进一批国际公认的高水平专家学者和团队。在部分高校开展聘请外籍人员担任“学术校长(院长、系主任)”的试点。推动高校结合实际提出聘用外籍教师比例的增长性目标。支持高校办好若干所示范性中外合作办学机构,实施一批中外合作办学项目。要大力实施走出去战略。支持中外高校间学生互换、学分互认、学位互授联授。继续实施公派研究生出国留学项目。探索建立高校学生海外志愿服务机制。全面实施留学中国计划。要通过开展全方位、宽领域、多层次的交流合作,为学习借鉴世界各国先进成果、为增进中外了解、互信和友谊拓宽渠道和空间。

中国教育的改革发展正迎来一个难得的战略机遇期。全面提高高等教育质量,使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们齐心协力,开拓创新,进一步增强质量意识、创新意识和协同意识,为开创我国高等教育科学发展的新局面、建设高等教育强国而努力奋斗!

100816)

提高质量是教育改革发展的关键。我曾经把改革开放

*以来,特别是跨世纪的中国高提等教育改革与发展概括为大高段。改革、大发展大改革阶、大提高三个阶段主要在体制改质革、教学改革、教育思想观念量的变革上取得了巨大的成绩大发展主要体现在上世纪末;是大的发展以来我国、结构发高等教生育了规巨模大有变了教化;现在正经历着一个大提高育周的阶远么?段提高。质量大提、提高高水平阶段提!高什改清《教育规划纲要》把提高革心任务质量看,是建设高成高等教等育教发育展强的国核发的基本要求。做强各级各类高展历史使命等教育成。今年为高教4月战2线4崇日高,胡的的校庆上指出提高锦涛总书记在清质华量大是学高百等年关教育的生命线。因而,我认为,键历史的关键时刻中国的高等教育,这又一到关了键一时个

刻的关键就是提高质量。

提高质量有很多事情要做。我认为结合当前我国高等教育的改革和发展实际有三件事至关重要。

一、重新认识大学的根本任务是培养人

《教育规划纲要》提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针,其中“育人为本”是核心。重新认识大学的根本任务是培养人。根本任务是培养人是大学办学的指导思想,是衡量大学办学方向是否正确的试金石和标准,是大学文化的精髓。

(一)大学的根本是培养人

8.促进教育公平与义务教育均衡发展 篇八

１、健全投入机制，缩小义务教育的区域差距。义务教育财政投入属于公共财政的范畴，县级以上人民政府，特别是省级财政也应进一步均衡财力，加大对财政实力薄弱地区的义务教育投入。要把尽快解决省内各区域之间义务教育财政投入和资源配置不均衡问题，作为推进我省义务教育均衡发展的当务之急。

２、加大对农村义务教育的转移支付力度，缩小义务教育的城乡差距。要进一步加大转移支付力度，继续改善农村义务教育学校的办学条件，重点支持农村义务教育事业巩固和加快发展；严格按照法律和政策的有关规定，保质保量地为所有农村中小学配齐合格教师，大力提高农村义务教育学校的教师队伍素质；要把发展农村现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施來抓，在农村中小学中推广应用现代信息技术，使农村学校共享优质教育资源。

３、加快薄弱学校治理，缩小义务教育的校际差距。要集中力量加快薄弱学校改造进程，尽快使薄弱学校逐年减少。在经费投入上，应对薄弱学校改造适当倾斜，城市教育费附加要优先用于改造薄弱学校。

４、切实保障贫困学生的合法权益，缩小义务教育的人群差距。落实好国家资助义务教育阶段贫困家庭学生的各项政策，着力解决好农民工子女和农村留守儿童的受教育问题。

５、大力实施农村义务教育经费保障机制改革。重点在于建立中央和地方“分项目、按比例”分担农村义务教育经费的保障体系，目的是要在全省范围内科学、合理地配置义务教育资源，完善“以县为主”的管理体制，加快农村义务教育事业发展，促进教育公平。

６、加快构建全省义务教育宏观监测系统，及时为义务教育差距提供预警。各级教育督导部门要加强教育均衡发展专项督导工作，完善督导评估的督办制度、问责制度、反馈制度和公示制度，接受社会监督。

9.促进教育事业优先公平发展 篇九

——章贡区学前教育发展情况汇报

多年来，章贡区始终坚持以科学发展观统领学前教育工作，认真贯彻落实《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等教育法律法规，全面实施《幼儿教育指导纲要》,把学前教育放在重要的战略地位。以办人民满意教育为宗旨，以加强幼儿园管理为抓手，规范办园行为，全面提高保教质量，积极探索学前教育事业发展的有效途径，促进了公民办幼儿园的健康协调发展，学前教育保教质量得到了社会的好评。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

全区现有幼儿园135所，其中公办2所，集体办9所，民办122所，其他部门办2所，在园幼儿19311人，现有教职工1565人，其中，专任教师973人，公办在编教师76人。本科学历97人，占8.4 %；大专学历438人，占37.9%；高中以下学历57人，占4.9%。幼师学历971人，占62%；中学高级8人，占0.7 %；小学高级104，占9 %；小学一级252人，占21.8 %；；小学二级115人，占10 %；；获得教师资格证398人，占34.5%。全区学前一年入园率达99.6%，学前三年入园率达96.5%。我区幼儿园中有省级示范园6所，市一级园8所，区二级园21所，基本形成以公办、省级示范园为骨干，以民办幼儿园为主体的多元化发展格局。

二、主要做法：

（一）政府主导，强化职能, 保证学前教育事业健康有序地发展

多年来，在区委、区政府的高度重视下，我们全面实施《幼儿教育指导纲要》,认真贯彻落实《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等教育法律法规，始终把学前教育工作放在重要战略地位，坚持以科学发展观统领，加大对学前教育经费投入，大力推进内涵发展，整体提升保教质量，不断满足人民群众对学前教育的多元化需

求。

1、依法行政，统筹规划。按照“地方负责，分级管理”的要求，我区始终坚持把学前教育纳入全区经济、社会发展和基础教育发展的总体规划。一方面立足学前教育实际，着眼于满足社会需求，注重规划全区幼儿园的布局，适当调整现有园点，优化幼教资源配臵，增大经费使用效益，加快公办示范园建设；另一方面主动协调有关部门，在新城区南移东扩中，规划好与居住人口相适应的幼儿园，加快小区幼儿园配套建设的步伐。我们制定了《章贡区幼儿教育“十一五”发展规划》，每年年初制定和下发《幼儿教育工作要点》，全面部署全区一年的学前教育工作，对全区学前教育提出了明确的发展目标，加强对民办学前教育机构的管理，并积极调动各镇、区直有关部门和全社会关心、重视、服务学前教育，保障学龄前儿童健康成长，促进我区民办学前教育的健康发展。

2、加强领导，健全机构。一是区政府成立了学前教育工作领导小组，学前教育工作常抓不懈。各级领导非常重视学前教育工作，每年主管教育的副区长主持召开有关部门参加的学前教育工作协调会，研究新情况、新问题，落实有关部门职责；区人大、政协主管教育的领导经常带领调查组深入到幼儿园调查、检查和指导。此外，我局教育科、教研室、教师进修学校等职能部门配臵了专职幼教人员负责指导全区幼儿园的业务。二是建立健全了管理机制。出台了《章贡区加强民办幼儿园管理的若干规定》，对物价、卫生、消防、财政、劳动人事等有关部门的管理职责做出了明确分工，对民办幼儿园的审批管理、办学规范等做出了明确规定，全区上下齐抓共管，形成强有力的管理机制，使我区学前教育走上了“统一规划，统筹安排，分级管理，分工负责”的科学发展轨道。

3、落实责任，加大投入。我们坚决贯彻执行《教育法》和《关于切实做好教育经费预算安排 确保法定增长有关问题的通知》的规定，调整区本级财政支出结构，进一步加大预算内公办园幼儿教育经费的投入力度。一是改公办幼儿园由自收自支为财政全额拨款，保障公办教师工资按时足额的发放，提高教师待遇，稳定教师队伍。二

是充实公办幼儿教师队伍力量。针对公办在编幼儿教师严重不足问题，2009年暑期我区面向社会公开招聘了6名大专以上优秀毕业生到公办园幼教队伍，打破了公办幼儿教师只出不进的局面，为公办幼儿教师注入了新的活力。三是政府对学前教育投入逐年增加。2006年-2009年政府对学前教育投入分别346.76万元、370.38万元、470.1万元、518.4万元；其中政府对学前教育的财政性投入分别为155.54万元、202.21万元、236.94万元、271.3万元。特别是近年不断加大对省级示范园的投入，08、09两年用于园舍建设投入资金达200多万元，园舍条件大改观，我区二所保育院图书、阅览室、科探室、多媒体活动室、电脑室、多功能活动室等幼儿专用活动室设备设施齐全，为幼儿的健康成长提供了有力的保障，区保育院、区第二保育院均评为省级示范性幼儿园。

4、加强督导，细化考核。建立了学前教育专项督导评估体系，将学前教育工作列入政府教育督导工作内容之一，积极开展对学前教育热点、难点问题的专项督导，定期对各类幼儿园的保育、教育质量和管理水平进行督导和检查评估，并将评估结果向社会公示，接受社会和家长的监督。通过督导评估，推动了我区幼儿教育事业的健康、均衡、优质发展。同时，各职能部门建立定期检查制度，经常性开展专项检查，加强监督，既确保各项工作落到实处，又及时纠正无证及违规办园行为，学前教育管理日趋规范。2003年起，每年卫生、消防与教育部门联合督查次数达10次以上，并由政府组织教育、公安、消防、卫生、物价等部门，联合对全区幼儿园进行拉网式的集中整治。至今，共取缔23所办园质量差的幼儿园。

（二）、建章立制，规范管理，夯实学前教育均衡发展的基础 在完善学前教育工作机制的同时，我区紧紧抓住园所规范管理和幼儿师资队伍素质提高这两个关键，全面快速提升整体办园水平。

1、建章立制，强化规范管理。我区将民办幼儿园管理纳入到学前教育的整体工作中，建立健全了各项管理制度。一是设立民办幼儿园准入机制，完善民办幼儿园申办审批制度，严格把好办园准入关。二是坚持年检制，加大对民办幼儿园监管的力度，规范民办幼

儿园的办学行为。根据我区《幼儿教育目标管理评估方案》，每年年底组织人员到各园检查，对幼儿园进行综合评分，并将评估结果予以通报，对问题严重的幼儿园限期整改，整改不到位的将延期换证或取缔办学资格，三是建立幼儿园定级评估制。每年根据《赣州市幼儿园等级评估细则》标准，对已登记注册的新开办幼儿园进行评估定级，对已评估的幼儿园坚持三年一复评，并提出评估意见，实行分级管理，分类指导。目前，我区135所幼儿园中有122所已评估定级。四是加强幼儿园收费管理，实行收费标准审批备案制，坚决杜绝乱收费行为。五是建立安全专项督查制，狠抓幼儿园安全工作，始终坚持一手抓规范发展、一手抓安全管理，把安全工作摆在教育发展的突出位臵，确保幼儿园安全稳定。近五年未发生一起重大安全事故。六是积极探索建立公民办教师统一管理机制。将民办幼儿园师资队伍管理一同纳入到公办幼儿园师资队伍管理中。民办幼儿园教师在职培训、职称聘任、评先评优、教育科研等与公办幼儿园教师享受同等待遇和权力。

2、优化配置，狠抓队伍建设。学前教育内涵发展关键在教师。为此，我们始终坚持把加强幼儿教师队伍建设作为核心工作来抓。一是加强师德建设。在全区幼儿教师中广泛开展“做人民满意教师、当立德树人标兵”主题活动，努力倡导讲师德、讲大局、重品行、作表率的良好风尚，进一步提高幼儿教师的思想政治素质和职业道德水平。二是坚持幼儿教师资格准入制。每年我区面向幼儿园举办一次幼儿教师资格认定工作和一次教师普通话水平等级测试。2009年，我区依托一职校对全区未取得幼儿教师资格证的在职教师，实行免费在职进修培训，逐步提高教师的整体素质。三是实施“名师”培养工程。广泛开展“骨干教师”、“教学新秀”、“教学能手”等评选活动。目前，我区幼教队伍有区骨干教师15名，区教学能手20名，区教坛新秀20名，进一步壮大了专业型师资队伍。我们还通过“请进来、走出去”的方式，积极为她们搭建专业发展平台，指导她们努力形成自己的教学风格和教学特色，从而带动全区幼儿教育教学水平的提高。四是鼓励全区通过自学、进修等途径不断提

升学历层次。目前。全区幼儿教师队伍大专以上学历达535人，占全区幼儿园教师总数的46.3%，幼儿教师学历合格率达88%以上。五是狠抓幼儿教师在岗培训。为提高幼儿教师队伍整体素质，我区出台了《幼儿园园长岗位培训方案》、《幼儿教师继续教育实施意见》，将幼儿教师在岗培训纳入全区中小学教师培训整体规划，每年采取笔试和技能考核相结合的方式，对幼儿教师的专业知识和专业技能（弹、唱、说、画、跳）进行达标验收。六是加大教科研的力度。2004年章贡区被列为江西省首批贯彻《幼儿园教育指导纲要》实验区，2008我区又被批准为“全国以园为本教研制度”基地实验区，2009我区的《小荷才露尖尖角》 在江西省 “园本教研经验交流”上做大会发言，受到专家和与会者的一致好评。目前，我区有国家级课题3个，省级课题7个，市级课题 10个。近三年参加各类竞赛获省级奖项68次，国家级刊物发表文章15篇、省级20篇，论文获省级以上奖项112篇。

（三）、创新思路，深化改革，促进学前教育的协调发展 积极创新学前教育发展思路，用新思路谋求新跨越，多措并举，不断促进学前教育事业的协调发展。

1、制定优惠政策，保障教育公平。我区制订了《章贡区民办幼儿园管理办法》和民办幼儿园办学优惠政策，大力宣传鼓励社会力量举办幼儿园。为解决外来务工人员子女入园问题，我们积极挖掘潜力，联合多方力量协同办园，制定了贫困家庭和进城务工子女入园优惠政策，妥善解决农民工子女的入园问题。

2、整合教育资源，示范辐射引领。我区着力办好二所公办幼儿园，发挥公办示范园的带动作用。2004年8月，我区整和优质的教育资源，把规模小、效益低的原西郊路幼儿园整体并入章贡区保育院，2005年我们又将铁路幼儿园整体并入章贡区第二保育院，二所公办园都实行一院两址，统一管理。经过整合后的区保育院西院和铁路幼儿园的管理和保教质量有了明显的提升，受到社会的普遍赞誉。同时，我们充分发挥公办幼儿园和省级示范园的示范引领作用。通过一所示范园带动一个乡镇，一所示范园带动一所薄弱园，积极

开展“城乡结队帮扶”、“送教下乡”等活动，指导帮助薄弱幼儿园和农村幼儿园不断提高保教质量，推动我区幼儿教育事业的快速发展。

3、推进资源共享，促进全面发展。在全区教育信息化均衡和谐发展进程中，我区将学前教育信息化作为重要组成部分，区属示范性幼儿园都配备了校园网。同时，以实现园所管理信息化、课程资源信息化、保育教育信息化为目标，把课程资源建设和教师专业成长作为信息化的重点，建设全区学前教育资源库，实现了城乡学前教育资源共享，促进全区学前教育全面均衡发展。

三、存在的问题

（1）公办幼儿园较少，优质的教育资源很难满足广大市民的需求。同时，新老城区幼儿园发展不均衡，布局不够合理，无法满足幼儿就近入园的需求。

（2）农村幼儿园办学条件还需进一步改善。一是有些幼儿园的活动场地、绿化面积不达标。二是村级幼儿园“家庭作坊式”的现象还依然存在。三是公办乡镇中心园至今还未建一所，农村学前教育发展比较缓慢。

（3）学前教育经费投入不足，发展受限制。学前教育经费主要靠收费解决。目前，对学前教育的财政预算没有安排专项经费，经费的缺口极大地制约了学前教育的发展。其次，现行收费标准偏低，现仍执行的是[赣教普字（1997）43号、赣价行字（1997）90号、赣财综字（1997）153号]收费标准，幼儿园经费缺额、入不敷出的问题和矛盾比较严重，事业发展受到限制，幼儿园收到费用只能维持日常运转，难有资金改善办学条件和添臵设备。

(4)民办幼儿园的管理在行政执法和管理上还存在一定难度。目前社会上还有少数个体幼儿园未经审批，擅自办园，这些幼儿园办园条件差，设施简陋，安全隐患多，虽对其进行整治，但由于各种原因，很难完全予以清理。

四、几点建议

1、进一步提高对发展学前教育的认识。加强对学前教育工作的领导，把学前教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，认真研究解决学前教育改革和发展中的热点、难点问题，并制订相应的政策和措施，推动学前教育的改革与发展，要把学前教育工作作为各级政府领导任期责任目标和政绩考核的重要内容。

2、加大公办园经费投入力度。要将学前教育专项经费纳入财政预算，并做到逐年增长，不断做大做优公办园，以确保公办园发挥示范作用。

3、适当提高幼儿园收费标准。目前幼儿园收费仍执行1997幼教收费标准，致使多数幼儿园经费使用紧张。建议政府有关部门，在职权范围内，适当提高收费标准，增加幼儿园财政投入以外收入，改善办园条件。同时加大对民办园的扶持力度，对具有一定办园规模，达到了省级示范园的民办幼儿园的给予适当奖励。

4、将幼儿园建设纳入公共设施配套建设规划。区域开发实行“谁开发、谁负责建幼儿园”责任制，在城市改造和城市居民小区建设的过程中，要配套建设与居住人口相适应的幼儿园、托儿所。由开发商负责建设幼儿园，免费移交教育部门管理，任何单位和个人不得改变用途。区域配套建设幼儿园要做到与建设项目同步规划、同步建设，同步交付使用。教育设施竣工验收时，应当有教育行政主管部门参加。分期建设的新区，应当一次完成在该区按规划配臵的幼儿园的建设用地的征地工作。按照“保证规模、就近入园”的原则，满足适龄儿童入园需求。

5、充分发挥公办园示范作用。要充分认识公办园在学前教育工作中的重要导向作用，发展和壮大公办园规模，促进学前教育事业的发展。建议政府要按照《幼儿园工作规程》要求，核定公办园教师编制，并及时配备、补充幼教人员，使师资配备逐步走上专业化、规范化的发展轨道。

6、依法保障幼儿教师的合法权益。要按照《中华人民共和国教师法》的要求，让幼儿教师享受中小学教师同等地位和待遇。幼儿园的举办单位要依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技

术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。政府和有关部门对此要加强监管。

7、建立学前教育联席会议制度。要建立由政府领导，教育部门牵头，编制、发改委、民政、财政、劳动保障、规划、卫生、公安、消防、物价、各级妇女儿童工作委员会和妇联组织等有关部门参加的幼儿教育联席会议制度，通报、协调、解决学前教育事业发展中出现的问题。

8、建立部门联合管理机制。建议民办幼儿园的管理实行在政府统一领导下，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。教育局是本行政区域民办幼儿教育的主管机构。各镇、街道和区卫生、物价、公安、消防等部门按各自职责，配合教育行政部门做好民办幼儿教育的监管工作。要成立由政府牵头，会同公安、消防、卫生、物价、教育、街道等部门督察小组，每年定期或不定期的对幼儿园集中整治，加大对非法办园的打击力度。

9、建立学前教育事业发展督导制度。坚持督政与督学相结合。把学前教育事业发展、学前教育经费投入与筹措、幼儿教师待遇、学前教育质量等列入人民政府教育督导工作内容之一，积极开展对学前教育热点难点问题的专项督导检查。人民政府教育督导部门和教育部门要定期对各类幼儿园的保育、教育质量和管理水平进行督导和检查评估，并将评估结果向社会公示，接受社会和家长的监督。通过督导评估，推动本区学前教育的健康发展。

10.远程教育：促进教育公平的利器 篇十

【作者简介】杜玉霞，女，西北师范大学教育技术与传播学院；西北师范大学，甘肃 兰州 730070

杨改学，男，西北师范大学教育技术与传播学院院长，教授。西北师范大学，甘肃 兰州 730070 【内容提要】本文观点：近年来，随着我国现代化进程的加快，教育发展不均衡引起的教育不公平现象受到社会各界愈来愈多的关注，促进教育公平成为一个亟待解决的问题。远程教育自身所具有的特点和优势，使它在促进教育公平方面有独特的作用。在分析了我国教育发展现状和远程教育的优势后，本文着重探讨如何利用远程教育来解决这一问题，以及要采取的措施和应注意的问题。

【摘 要 题】远程教育 【正 文】

教育公平的核心是教育机会的均等，以往的教育制度安排是对特权阶层有利的，但在现今社会，教育机会公平要求改变处于不利地位社会阶层的教育状况。机会均等意味着那些在自然、经济、社会或文化等方面处于低下状况的弱势群体都有可能从教育制度本身得到补偿，实现整个教育事业公平、健康的发展。

一、教育发展不均衡及教育不公平现状

在中国这样一个幅员辽阔的世界上最大的发展中国家，社会经济发展相对滞后的同时，还有明显的不平衡现象。区域、城乡发展的不平衡直接影响着教育发展的不均衡，教育发展水平的不同，教育资源分配的不合理，直接导致了教育不公平，集中体现为教育机会的不均等。我国目前教育发展不均衡引起的教育不公平主要表现在以下几个方面：

（一）城乡差距大，农村人口无论是在义务教育、高等教育还是继续教育阶段，都与城市尤其是大中城市的教育机会差异很大

义务教育阶段的不平衡，主要体现在升学率和生均教育经费方面。1995年，农村义务教育适龄儿童占全国适龄儿童总数的80%以上，而实际上在校学生只占此阶段学生总数的57.1%（初中）、70.5%（小学）。1995年全国普通小学生的预算内事业支出为265.78元，农村为198.69元，与全国平均水平差了67.9元。教育经费的短缺，致使农村地区的教师工资得不到保障，现有师资流失严重，优秀师资难以引进。

在高等教育方面，城乡发展的不平衡更为明显。全国1071所普通高校，90%以上分布在大中城市，农村居民要在离开学校以后接受继续教育尤其是高等教育的机会极小。农村居民在获得教育资源的配额上远远低于城市居民，对各种媒体接触和了解的机会与城市居民相比，差别巨大，信息闭塞，资讯贫乏。农村学校在教学设施上，在学习资料的获取上都非常差，很多农村孩子在学校没有做过实验，但他们要和城里的孩子一样参加相同的考试，与城里的孩子进行竞争。这种竞争是非常不公平，不是在同一个起跑线上的。

（二）地区差距大，中西部地区、贫困地区、偏远地区、少数民族地区与发达地区相比，教育基础薄弱

据上海教科院智力所的研究，我国义务教育的差异度可分为5类地区，北京、上海、天津这些A类地区与包括宁夏、甘肃、云南、贵州、青海、西藏在内的E类地区相比，1994年的小学生人均教育经费多了3倍，与往年相比，呈不断加大的趋势。而E类地区基本上是少数民族人口聚居的省区。

由于教育发展不平衡，教育资源的配置与教育机会的享有也不均衡，区域差别在高等教育方面有突出体现。据《中国青年报》报道（2000年3月9日），各省市的高校录取线存在较大差距，仅以北京与湖北省相比，最大差距竟高达114分。录取率的地区差别也很大，1998年，全国高考平均录取率为36%，上海最高，60%，甘肃最低，只有21%，两者相比差了39个百分点。录取线与录取率的差距背后意味着有很多人面对的是不公平的教育权利的分配和机会，如果不积极采取措施，就会造成教育领域的两极分化。而教育作为社会发展公平的一个强大的“平衡器”之一，如果这个“平衡器”本身是不均衡的，那么造成的后果将是严重的，对整个教育及国民经济的发展都会带来危害。

（三）社会阶层、职业之间的教育差距拉大，女性在教育方面依然处于不利境地

20世纪80年代以来，我国社会阶层逐渐分化，贫富差距拉大。1994年，我国城乡居民收入中，最高收入的20%家庭占有了全部收入的50.13%，中间层的20%家庭占有总收入的15%，最低收入的20%家庭仅占总收入的4.27%。低收入家庭的受教育水平往往并不高，家长自己及其子女在享有教育资源和争取教育机会时，由于经济原因有可能处于不利境地。例如，由于义务教育阶段和非义务教育阶段都存在大量收费的行为，所以即便在一个城市中，要想享受好的教育，也必须有一定的经济基础，否则贫困阶层和低收入阶层很难享受到优良的教育。

成人由于从事的行业不同，得到继续教育的机会也不同。政府机关、电力、电信等高收入行业或效益较好的企业员工能得到本单位组织的各类培训教育或被派送到相关教育机构接受继续教育，而失业者、贫困农民、残疾人员、家庭妇女或处境不利的社会弱势群体却难以得到类似的机会。再加上传统的教育系统具有较大的封闭性，这些弱势群体更难得到公平的教育机会。

女性教育不平等问题集中在农村的贫困边远地区，主要表现为女童入学率低于男童，文盲率女性高于男性。1997年，我国尚有1.45亿成人文盲，其中3775万青壮年文盲中，70%以上为女性。教育中男女不平等的现象还表现在受教育权利和机会不平等上。贫困地区妇女的教育和发展处在一个“贫困愚昧－女童上学难－母亲素质低－早婚早育－女童上学更难”的怪圈之中。

二、实现教育公平与平等的迫切性

（一）教育公平是社会主义教育的本质要求

教育公平的内在规定性尤其强调特定受教育群体相对于其他受教育群体在教育权利方面所占有的平等份额，它是个体受教育者获得相应平等份额的前提。只有建立起公平、公正的全面开放的教育系统，促进教育的均衡发展，才能体现社会主义教育的本质要求——坚持教育的公平与公正，维护公民平等受教育的权利。

（二）教育公平是实现社会平等的需要

“教育公平之所以成为现代教育的基本价值，还由于教育具有促进社会平等的社会功能。杜威等教育改革者认为，……在存在经济、社会地位等方面巨大不平等的情况下，教育给人提供公平竞争、向上流动的机会，帮助处于弱势者摆脱他出身的那个群体的局限，能够显著地改善人的生存状态，减少社会性的不公平。因而，现代社会的教育，一方面在社会流动、社会分化中具有筛选器的功能；同时，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现社会平等„最伟大的工具‟。”

（三）教育公平是建立学习型社会，提高劳动者素质的需要

党的十六大第一次把建设学习型社会写进党的代表大会报告，报告把教育发展水平作为全面建设小康社会奋斗目标的关键性指标之一。要建立起全民学习的学习型社会，满足全体儿童、青年和成年人特别是妇女的基本学习需求，使我国成为“人人皆学之邦”，这就要求建立起一个功能强大、全面开放的教育系统。让教育为我国全面建设小康社会提供强大的智力支持，才能应对人口增长、环境恶化和知识经济时代的严峻挑战，才能把巨大的人口压力转化成强大的人力资源，才能提高国民素质，才能为经济发展提供所需要的各级各类人才。

（四）教育公平与均衡发展是经济社会共同发展的客观要求

没有教育的均衡发展，区域共同发展是不完整的，也是不可能持久的。只有教育的均衡发展，才能体现出公平与公正的理念，这不仅是世界教育发展的潮流，也是教育现代化的核心理念。要促进教育均衡发展，逐步缩小城乡之间、区域之间和群体之间教育机会的不平衡，在更大范围、更高程度上满足更多人的合理教育需求。

（五）教育公平是缩小数字鸿沟的必然要求

我们当前面临的是：一方面大中城市的信息化浪潮风起云涌，人们学习的机会、手段和资源的日益丰富；另一方面是连传统的读写算要求都达不到的大量文盲的存在。我们不能坐视这种现状，任其发展，容忍社会弱势群体被隔离在信息海洋的另一边。在科技飞速发展的信息时代，经济社会健康发展的实现，必然要解决数字鸿沟问题。只有人人都向现代化转变，提高科技文化素质，增长知识与技能，实现教育公平，教育在新时代所承担的这一任务才能顺利完成，教育的整体水平才能全面提高。

（六）教育公平是对经济和社会结构变化提出新要求的反应

我国经济的迅速发展，使经济和社会环境对生活在其中的人的教育水平要求提高了，简单的识字能力已不能适应工作和迅速变化的经济结构的要求。随着经济尤其是信息技术的快速发展，每年都有大量的新兴职业产生，而这些新兴职业往往对人的知识与技能的要求更高，这就造成了一方面大量的新兴职业找不到相应的人来做，另一方面又有为数不少的下岗工人、失业者的存在。教育必须适应和满足经济、社会发展对人的发展提出的更高、更复杂的要求，但传统教育的学校数量、基础设施、师资力量和校点分布都无法应对不同地区、不同阶层，尤其是社会弱势群体对教育这一些新兴而又迫切的需求。

三、远程教育与传统教育相比在促进教育公平与平等方面的独特优势

（一）在知识经济的新形势下，面对社会经济发展和人力资源开发的新需求，自身已经发展不平衡的传统教育无力应对，传统教育系统对新的教育需求，表现出了其局限性和不适应性 1.学生数量的迅速增长，使传统教育系统穷于应对。

现代教育中教育经费、教室、图书馆、实验室和其它教学设施的增加，传统教育难以满足在这些方面的需求，同时紧张的师资也不能应对不同年龄阶段人们多样化的日趋复杂的教育需求。2.远程教育能满足不同群体的各类教育需求。

现有的传统教育系统面对越来越复杂的不同群体的各类教育需求措手不及，尤其是时间和空间的限制与束缚，使得成人在兼顾工作、家庭、社会职责与义务的同时接受教育的障碍增多，例如，在职成人学习时要克服路途、时间、费用等困难；流动人口自身及其子女的教育问题、各行各业的培训需求等都对传统教育带来了巨大的压力和挑战。

3.在传统教育体系下，教育薄弱地区的教育资源短缺问题严重。

教育资源短缺不仅仅是教育经费的投入问题，还与当地经济发展水平有着密切的关系。教育水平低下的地区往往是经济发展落后、信息闭赛的贫困地区、少数民族地区、偏远地区，这些地区本来教育资源就相当贫乏，又得不到优秀的师资力量，本地的优秀师资由于待遇和工作条件的艰苦，不易留住，结果是优秀的师资流向发达地区和大中城市，造成了贫者更贫、富者更富的两极分化现象。通过发展经济来增加教育投入和改善教育条件，增强对优秀师资的吸引，由于历史和现实原因，短期内也难以解决。我们关注的重点应该是现在能够采取什么样的措施来缩小这些差距，逐步向均衡化过渡，从而使教育能够更加公平，教育机会能够更加平等。

（二）远程教育在满足新的、迅速增长的教育对象和教育需求的多样化，促进教育机会公平方面都有着独特的优势

1.可以请到最好的“教师”。

这里主要是指远程教育可以整合优秀的师资力量，使不论哪个阶层或地理位置的学生在原则上都可以得到最优秀的专家、教师的指导和教学，享受教育资源共享带来的机会平等。

2.远程教育具有更大的灵活性和开放性，能够满足不同教育对象对教育的多样化需求。

远程教育摆脱了时空、年龄、性别等限制，扩大了教育规模、增加了教育机会，使得分布在广阔地区、处于不同条件下的学员和从事不同职业的人，以及社会经历、学习经验各异的各类学员都能够得到学习的机会，尤其是对无法利用传统教育资源和设施，身体残疾或社会处境不利的成员，以及在学龄期间失去了学校教育机会，由于各种社会和心理原因不愿或不能回返校园学习的人们提供了较为均等的教育机会。而且远程教育特别是学习成本低廉，学习灵活性大，对社会弱势群体得到受教育机会的意义更大。

3.远程教育具有更好的适应性。

20世纪90年代后期以信息技术和计算机互联网技术发展为基础兴起的第三代远程教育即现代远程教育，给远程教育提供了更加便利、高效的学习环境，它所具有的双向交互的特征和优势，使教与学更加开放化、多样化和个性化。无线移动通讯、高速宽带通信、多媒体综合服务和超大型媒体链接结构都适应着在信息和学习社会中对全民教育和终身学习的多元化需要，双向交互的电子通讯技术和计算机网络信息技术的使用，使地处穷乡僻壤的学员可以与千里之外甚至是地球另一端的教育即时交流以及向最优秀的教育者请教。网络的即时性特点可以使学员迅速获得最新的信息和知识，这是传统教育所不可想象和难以企及的。“人人有学上，处处是课堂，个个能成才”就是对远程教育良好适应性的生动概括。4.远程教育规模巨大，社会效益好。

据1998年的调查数据，远程教育在1980至1997年间帮助了482万教师在不离开工作岗位的情况下得到了进修。网络教育更是发展迅速，截至2001年底，试点高校已有网络远程教育在校生63.3万。远程教育的规模优势是传统教育所难以企及的，无论是在资源共享还是客观制约条件的克服方面，远程教育都发挥了其自身的独特优势。在我国这样一个地域辽阔、地区社会经济和文化教育发展不平衡的人口大国，远程教育既能发挥系统的整体优势从而保证教育目标的实现和基本的教学质量，又能满足各地社会和学生的不同的教育和学习需求。

四、现代远程教育在教育公平与均等方面仍然存在一些不足之处

（一）目前网络远程教育试点高校在区域分布上还不平衡

基于网络的现代远程教育在整体布局上依然偏向于东部地区，西部地区相对较弱。经教育部批准的67所现代远程教育试点的高校，其中北京和上海就有25所，占总数的37.3%。试点高校及其在全国建立的1000多个学习中心的分布依然都是偏向于东部地区。

（二）在内容和教学层次上沿袭了传统教育的办学特点，没有发挥远程教育的自身优势

这种现象在网络教育中体现得尤为明显。网络高等教育每所试点学校都在办，真可谓高等教育、学历教育红红火火，职业教育和非学历教育及培训冷冷清清，农村、农民、农业教育无人问津。网络远程教育中，高等教育的部分专业尤其是文科类专业，许多院校重复建设，而工科类专业则较稀少，结果是高校网络教育在各学历教育和专业设置上表现出单一和趋同。虽然这在一定程度上适应了市场对人才的需求，但同时也加剧了高校间的激烈竞争，加剧了专业设置上的不平衡现象。试点院校的专业设置应该定位在自己有优势和特色的专业上，同时要结合本校的师资、资源和设施等条件发挥优势，兼顾与其它院校和网络教育在整体上的协调与均衡发展，而不能都集中在几个热门专业上。

（三）教育费用高昂，把许多学习者尤其是贫困学员挡在了教育的门槛之外

据截至2001年底的统计，我国试点高校一般采用按学分或学年收费的方法，有些高校同时采用两种方法。按学分收费的32所学校，收费标准集中在80-150元／学分；按学年收费的19所学校，收费在3000-12000元／元学年（收费标准均报高校所在省的物价局批准）。这样高的收费，与传统教育的费用相当，甚至有部分院校或专业的收费高出了传统教育的费用，这使得普通学员，尤其是边远贫困地区、处境不利的弱势群体难以承担，这就违背了远程教育的原本使所有人都能方便地学习的目标。

（四）对学习者的自身素质提出了更高的要求

读、写、算以及日益提高的计算机应用技术和网络技术是现代远程教育学员学习的关键技能，这种能力的缺乏将妨碍学员进行学习。在我国，拥有计算机和掌握了计算机技能的人只占小部分，绝大多数人尤其是经济落后地区的居民，很少有人接受过计算机等信息技术的培训。尽管在2002年6月底，我国上网计算机总数已有2056万台，网络用户也达到5435万，但这些上网计算机多集中在中心城市和经济发达地区，使用计算机的人员基本上都是接受过较好教育和培训的人员。贫困、处于社会边缘或社会地位低下的人，没有设备和技能，不能利用网络，实际上是在新的教育方式下被隔离得更远了。这种结果会造成在传统教育中处于劣势地位者，在现代远程教育这种新形式下被更远地甩在了学习行列的后面。

（五）对处境不利、收入低下的弱势群体缺乏救助与资助

远程教育的产业化运作，使得部分人把现代远程教育当作在教育资源短缺情况下的盈利工具，服务对象主要集中在发达地区、中心城市的高收入者，这样做的后果是极易漠视社会弱势群体的需求。现代远程教育使所有人都能方便地学习的愿望在现实面前落空了，而在某种程度上却加剧了教育的不公现状，增加了信息匮乏者和教育资源稀缺者接受教育的难度，同时，还可能引发社会资源的浪费和供需失衡，忽视社会效益。

五、应对措施

（一）国家应从宏观上进行调控，政策上给予倾斜

在远程教育进行产业化运作时，国家必须在宏观上进行调控，发挥政府的政策导向作用，对在中西部地区及贫困落后地区、山区、牧区等地区开展远程教育给予一定的政策优惠和财政支持，鼓励企业和院校到这些地区办远程教育，使其成为中国远程教育发展的战略新选择。否则，这些地区教育实现跨越式发展，保障每一位公民受教育的权利，实现教育现代化乃至国家现代化，都将成为一句空话。贫困与受教育水平低下往往是一对孪生兄弟，要想使贫困人口有效地利用自身的劳动力资源，就得通过教育、培训提高其自身素质，增强其生产劳动技能。当他们由于经济条件和思想观念等因素的限制无法得到受教育机会时，政府就得设法为他们创造这种机会。

国家已在近几年中投入了3.6亿元实施远程教育工程，并在中央财政投入中列支近8000万元用于支持西部地区现代远程教育扶贫工程。教育部也在支持西部大开发的10项措施中，将重点放在建设西部地区远程教育体系、实现西部教育的跨越式发展上。2001年，第一个现代远程教育扶贫项目——“明天女教师培训计划”已顺利结束，支持西部大开发现代远程教育的工作初见成果。

（二）坚持广播电视大学的“四个面向”和“四多”办学形式

广播电视大学的“四个面向”和“四多”办学形式（面向基层、面向农村、面向边远地区、面向民族地区；多层次、多规格、多学科、多形式）努力满足广大农村亟须提高人口素质的需求，满足边远和民族地区的需求。我国是一个发展不平衡的大国，必须根据我国的实际情况办学，不能把远程教育只办在中心城市，而是要尽快完善远程教育支持服务体系，把支持服务体系延伸到基层。在媒体的使用上，不能片面追求先进技术，而应该提倡运用适用技术、多种技术、多种媒体综合运用，而不强调使用单一媒体或超级媒体，不能过分偏重网络教育而抛弃其它形式的远程教育形式。

（三）建立转移支付制度，采用相应机制，通过政府补贴和非盈利公共福利机构征集捐款相结合，与信息产业公司联合推出免费远程教育项目

以上措施可以加速中西部地区、偏远地区和民族地区的基础设施建设，以便通过远程教育将高质量的教育资源送到乡村农户。例如以乡村学校为依托发展远程教育，就可以使乡村学校的远程教育设备不仅可用于教育教学，提高教师素质，还可幅射乡村农牧民家庭进行文化教育和技能培训以及政策宣传等教育活动，这样既可实现远程教育的整体效益，又可促进教育的公平与均衡发展。

（四）加强对社会弱势群体的教育救助

各级教育行政部门要把维护公民平等受教育权利作为一项重要职责，完善面向低收入家庭子女、残疾人员教育的救助制度，加强对下岗再就业以及失业人员的职业教育和培训，充分发挥教育促进社会公平、促进就业的积极作用。对西部地区、农村贫困地区及失业者等社会弱势群体的学员，可以实行少收费或免收学费，真正为这部分人建立起学习保障体系，提高其生存技能和发展的潜能，为他们摆脱不利处境提供坚实而又长远的支撑。

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