创建法治城市调研报告

创建法治城市调研报告（精选6篇）

1.创建法治城市调研报告 篇一

弘扬法治文化 创建法治城市

[日期：2010-04-27] 来源：大连党建网 作者：罗德宝 李学忠

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法治文化是法治的灵魂，是法治城市的内核。创建法治城市，无论是法制的健全，还是立法、执法、司法、普法、法律监督、法律服务等制度的完善,都需要先进的法治文化作支撑。因此，要加强法治文化建设，逐步形成一个具有时代特征、地方特色、大连特点浓厚的法

治文化氛围。

法治文化建设的内涵

从历史溯源和现实角度看，法治文化是蕴涵法治品格、法治风貌的方向和灵魂，它既包括法治理念、法律意识、公民意识，也包括规章制度的制定以及行为习惯的养成，有其独特的体系和内涵，存在于各种有形的、可以触摸到的和各种无形的、只能感觉到的物质和非物质

之中。

法律至上。坚持法律至上、培育法律信仰是实现法治的先决条件，也是法治的昌明之处。法治不仅要求人民服从法律，还意味着政府的一切活动都要以宪法和法律为依据。换句话说，任何组织和个人都必须严格依法办事，不能凌驾于宪法和法律之上。所以，法治需要人的理性，也需要人对法的真诚信仰。

法律面前人人平等。在经济政治文化各个领域以及在法律上实现真正的平等，是和谐社会最基本的价值观念和理想追求。这里说的平等主要体现在公民的法律地位上，也就是说任何人不论其民族、性别、阶级、财产、地位、政治信仰或宗教信仰如何，在法律面前都拥有平等的身份和机会，都必须服从法律,法律面前没有特权思想和特权人

物。

尊重和保障人权。人权就是人的基本权利。人权来源于人的理性、尊严和价值。人权问题不再只是政治问题,而成为一个法律问题。人权作为社会文明进步的标尺和动力,需要社会道德的支持和国家强制力的保护,完善国家尊重和保障人权的法律制度和其他社会制度。可以这么说，正是人权体现了法治精神，正是人权保障奠定了法律的合理性基础。

法律的理性化。法律的理性基础对于法治建设至关重要。法治城市的基本精神是理性精神，基于理性的法治是民主价值的保障，而理性的民主制度则是法律价值的体现。因此，创建法治城市,离不开法律的理性基础，必须有健全完善的法治作保障。

法治文化建设的路径

坚持在深入学习实践科学发展观活动中弘扬法治文化。建设法治文化必须树立科学发展理念，善于运用法治引导、规范、保障和促进经济社会建设，确保法治建设由人民共建，法治成果由人民共享。建设法治文化必须坚持以人为本，切实把体现人民意志、保障人民权利、促进人的自由平等发展作为法治建设的灵魂工程，作为一条红线贯穿于法治建设的全过程、各环节。建设法治文化必须体现统筹兼顾，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,做到立法、执法、司法、普法、法律服务和法律监督全面协调、持续发展。坚持在构建社会主义和谐社会中弘扬法治文化。法治是和谐社会建设的重要目标和保障。法治建设谋求的是社会和谐稳定和公平正义。法治文化是和谐社会建设的重要基础和内容。法治文化在推进和谐社会建设上，既能提供制度蓝图,又能为人们行为提供观念引导。和谐社会并不是没有利益和矛盾冲突的社会，而法治作为一种社会调控的主要方式，提供了合理公正解决社会矛盾和纠纷的有效方法。

坚持在社会主义文化大发展大繁荣中弘扬法治文化。法治的根本精神是人民当家作主，法治的核心价值在于民主制度，法治的根本力量来源于人民的拥护和支持。这种以人民民主为本质内涵的法治文化，正是中国特色社会主义文化的必然要求和重要内容。法治文化是权利和义务相统一的文化，公民意识、主体意识和权利意识的强化是人格、自由、尊严、利益得以保障和法治文化得以弘扬的要求，正体现了中国特色社会主义文化的价值取向和道德规范。

坚持在各种形态的文化建设中弘扬法治文化。推进法治文化建设与城市文化建设相融合，培育城市精神，打造城市品质，提升城市软实力；与机关文化建设相融合，构建法治、民本、廉政、阳光的机关法治文化；与企业文化建设相融合，构筑依法诚信经营管理的企业法治文化；与校园文化建设相融合，创造青少年健康成长的法治文化环境。总之，通过提高公民的法律意识和法律素质，营造浓厚的法治文化氛围，提高社会法治化管理水平。

法治文化建设的重点

培育社会主义法治理念。把社会主义法治理念教育贯穿于法治城市建设的全过程、各环节，把创建法治城市的过程作为学习实践社会主义理念的过程，用社会主义法治理念武装头脑、指导实践、推动工作,教育引导全社会特别是领导干部、行政执法和司法人员正确理解和把握社会主义法治理念的深刻内涵和本质要求,确立以宪法和法律治理城市是最具权威价值取向的理念，做到有法可依、有法必依、执法必

严、违法必究。

提升全社会法治化管理水平。坚持法制教育与道德教育、法治实践与道德实践相结合，既要加强法制教育，注重法治实践，发挥好法律对人们行为的强制规范作用，又要加强道德教育，注重道德实践，发挥好道德对人们思想和行为的教育引导功能。深入开展以“一学三讲”为主要内容的法制宣传教育，大力推进“法律六进”活动，提高公民的法律素质。扎实开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的文明风尚。全面开展地方和行业依法治理活动，建立和规范基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制。

培养公民的法治精神。在重视法律知识传授的同时，更加重视法律意识和法治精神的培育，把法治观念、法治意识、法治精神融入人们的头脑之中,在全社会树立法治信仰、形成法治风尚。进一步掀起学习贯彻宪法的热潮，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。大力宣传与经济社会发展、与维护社会和谐稳定、与群众生产生活密切相关的法律法规，培养公民自觉遵纪守法的行为习惯，为经济社会

发展营造良好的法治环境。调动社会各界的广泛参与的积极性。法制宣传教育是一项利国利民的社会系统工程,必须在党的统一领导下，广泛动员和依靠全社会力量共同推进。继续坚持和完善“党委统揽、人大和政协监督、政府实施、各部门配合、全社会参与”的领导体制和运行机制，鼓励和引导普法志愿者和新闻媒体承担起更多的公益性法制宣传教育的社会责任，努力形成社会各界踊跃参与法制宣传教育的生动局面。

（作者单位：大连市司法局）

2.创建法治城市调研报告 篇二

探索与选择

南阳市是河南省人口最多、面积最大的农业大市。早在20世纪80年代,南阳市就在全国较早提出了“科技兴宛,教育为本”的发展战略,在科技与经济的结合上进行了不懈的努力和探索。尤其是进入21世纪,南阳市委、市政府认真贯彻“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的科技工作方针,启动并实施创新带动战略,逐步把南阳经济社会发展带上了依靠科技创新和提高劳动者素质的轨道。

南阳创新型试点城市建设可以大致分为三个阶段。

第一阶段(2010-2011年),起步阶段。2010年3月8日,以南阳市创新带动办公室成立为标志。南阳市委召开市委全会对实施“四个带动”进行动员部署,南阳市上下把创新带动作为深入贯彻落实科学发展观、加快发展方式转变、提高区域竞争力的主要抓手,迅速启动,全面铺开,扎实推进,南阳市科技发展呈现出科技创新不断深化、高新技术产业化步伐加快,体制机制活力逐步迸发,管理创新稳步推进的良好态势。

第二阶段(2011-2013年),探索阶段。2011年9月6日,南阳市人民政府正式向国家科技部申报国家创新型试点城市。南阳市委、市政府以宛发〔2011〕10号文出台了《关于建设创新型城市的若干意见》,提出以科技创新为核心,以产业创新为重点,以体制机制创新为动力,以管理创新为保障,以观念创新为基础,坚持整体推进、产业优先、开放创新、空间拓展、协调推进的原则,积极探索创新型城市建设的路子。

第三阶段(2013年至今),深化阶段。2013年4月19日,国家科技部正式确定南阳为国家级创新型试点城市。南阳市委、市政府把建设国家创新型试点城市作为新起点、新契机,全面启动国家创新型城市总体战略,出台了《关于加快建设创新型城市促进创新驱动发展的意见》,编制了《南阳市国家创新型城市建设规划》和“三库二表”,即围绕创新体系和产业发展,建设重点项目库、重点技术需求库、科技人才库和高新技术运行情况表、自主创新平台运行监测表,做好建设国家创新型城市的基础数据和监测评价工作。先后邀请国务院参事、原国家科技部副部长刘燕华为南阳市委中心组作了“创新方法与自主创新”报告,组织了多层次、大范围的培训活动。南阳市科技局、市统计局组织有关专家,组成南阳市科技创新研究课题组,对南阳市创新能力指数进行了系统的研究,发布了南阳市创新能力加强企业,激发了南阳市企业科技创新的热情,一个南阳市上下依靠创新驱动的大好局面逐渐形成,各项工作正在深入推进。

做法与成效

南阳市在推进国家级创新型城市建设上,做了大量行之有效的工作。其主要做法是:

1.抓环境,营造浓厚创新氛围。

一是宣传发动。2013年南阳市召开自主创新体系建设大会,出台了《南阳市科学技术发展规划》和《南阳市自主创新体系与发展规划》,对南阳市当前和今后一个时期科技创新重点工作进行安排部署。充分利用科技活动周、科普日、知识产权日等契机,采取在新闻媒体开辟专栏、专题,运用网络、简报、标语等形式,大力宣传创新带动的重大意义和精神实质,广泛报道在创新带动过程中涌现出的典型事例,南阳市共在各类新闻媒体发表创新带动稿件198篇,形成了强大的舆论声势,使创新带动家喻户晓,深入人心。

二是培训带动。坚持创新带动、培训先行的工作理念,围绕观念创新、体制机制创新和管理创新,邀请当代自主创新领军人物王永民教授作了“爱国务实谈创新”大型主题报告,科技部“创新方法企业行”选择天冠集团作为整个活动的首站,举行了管理创新和技术创新讲座,组织了多层次、大范围的培训活动。

三是政策推动。2011年初,南阳市委、市政府提出《关于建设创新型城市的若干意见》,把建设创新型南阳上升为城市总体发展战略,将创新指标分解成65项重点任务,明确到责任单位,制定了实施细则。目前《南阳市实施“四个带动”绩效考评奖惩办法》将科技投入等6个具体指标正式纳入目标管理体系。同时,出台了《关于加快科技创新促进产业发展的意见》、《南阳市科学和技术发展规划》《南阳市自主创新体系建设和发展规划》《南阳市科学技术奖励办法》等一系列文件,在政策、项目、资金等方面为科技创新提供了有力支撑。各县市区和市直有关部门也纷纷出台措施,对科技、体制机制和管理创新进行奖励扶持。如:淅川县出台了《科技创新奖励办法》《专利资助基金管理办法》等文件,设立创新带动专项资金,鼓励、支持各类创新活动。

2.抓重点,强力推进科技创新。

一是切实加强创新研发平台建设。按照量力而行、尽力而为的原则,鼓励和支持企业加强技术中心、工程中心、重点实验室建设,着力打造一批行业领先、水平一流、在全省乃至全国叫得响的研发机构,为技术创新常态化和持续化创造条件,提供保障。西排公司以内燃机排气歧管产品为主导,在继承传统铸造技术的基础上,大力实施技术创新,创建省级企业技术中心内燃机排气管工程技术研究中心,企业技术实力稳步增长;该企业起草的“排气歧管用铸铁件暨奥氏体件企业标准”国家标准通过评审,填补了国内空白。同时,注重运用市场机制,集聚创新资源,推进企业、大学和科研机构等在战略层面有效结合,支撑和引领产业技术进步。南阳防爆集团、防爆研究所、瑞发水电等3家企业联合成立河南省首个产业技术战略联盟——河南省风电产业技术创新战略联盟;利达光电与上海理工大学、上海交大全面合作,建立了“光电产业技术战略联盟”,有力地促进了企业技术研发。

二是着力实施大项目带动战略。南阳市科技局明确提出以项目带动提升科技创新能力,以争取国家、省重大科技项目为重点,围绕装备制造、纺织、石油化工、冶金建材、食品五大战略支撑产业和新能源、生物、光电、新材料四大战略先导产业,组织实施了一批重大科技项目,二胶厂“电子纸”、首控光电“激光电视”、利达光电“DLP”摄影机、天冠集团全降解塑料4个入选国家863计划项目进展顺利。

三是高度重视人才培养和引进。南阳市牢牢把握人才为科技创新的根本,坚持用事业凝聚人才,用实践造就人才,用机制激励人才,深入实施科技特派员行动计划,大力发展职业教育和高等教育,重奖有突出贡献的科技人才,营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。还组织召开了南阳市自主创新体系建设大会上,对获得“南阳市科学技术突出贡献奖”的8名科技人员每人重奖20万元,在社会上引起了良好的反响,大大激发了科技人员在经济建设主战场创新创业的积极性。

3.抓难点,着力破解经济社会发展难题。

一是围绕破解制约南阳发展瓶颈问题抓体制机制创新。产业集聚区建设是推动南阳科学发展的重要举措,针对建设和管理工作中存在的一些体制机制问题,各地大胆探索,着力破解。在领导体制上,明确县委书记、县长分别并兼任当地产业集聚区管委会书记、主任,大员上前亲自抓;在运作机制上,相继出台了推进产业集聚区科学发展的指导意见、管理办法、考核方案等配套政策措施,建立了产业集聚区积累机制、服务机制和激励机制,促进产业聚集区又好又快发展。针对南阳工业经济发展缺乏龙头企业的软肋,南阳市委、市政府明确提出实施扶优扶强战略,把大型企业集团作为产业结构调整的重中之重来抓,筛选确定了100家重点企业,通过战略重组、上市融资、政策扶持等措施,加大生产要素集聚,着力培育天冠、二胶厂、中光学等一批产业突出、市场占有率高、核心竞争力强的大型企业集团。针对市民反映强烈的城市管理等问题创新管理模式,成立市城市管理局,引进先进城市管理理念,探索城市管理的新措施、新办法。在管理体制上,进一步调整充实市城市管理委员会和城管办工作机构,构建“两级政府、三级管理、四级网络”的“大城管”格局;在管理标准上,坚持精细化管理,制定环卫、市政、园林绿化等精细化作业标准,实施路段责任承包、奖惩问责等制度,推动城市管理由“突出型”、“粗放型”向“长效型”、“精细型”转变。

二是围绕热点难点问题抓政府管理创新。南阳市结合机构改革,大力推进政府职能转变,减少审批环节,提高机关效能,提升服务水平。南召县创新政府工作部门管理办法,实施绩效积分考评制度,运用量化的方法,重点围绕目标评定、履职评价、行风评议、促争先创优、促“两转两提”、“三评两促”五项指标,对县政府工作部门履行过程、结果进行评价,以此促进绩效提升和干部作风转变。在移民迁安中,移民部门在充分尊重移民意愿的基础上,严格履行法律程序,提请南阳市人大常委会审议通过《丹江口库区移民安置新村建设管理暂行办法》,对移民新村建设采取“双委托”创新模式,即先由移民委托迁安组织,再由迁安组织委托安置区乡镇政府,确立安置地乡镇政府的建设主体地位和监督管理权,确保了建房质量和建设进度,实现了移民工作“四年任务,两年完成”的目标,创造了伟大的南阳移民精神。

三是围绕提速增效抓企业管理创新。在推进企业结构调整中,狠抓企业管理创新,在南阳市确定20家重点企业作为试点,全面推广企业资源规划管理(ERP),把物流、信息流、资金流统一起来进行管理,最大限度地利用企业现有资源,实现企业经济效益最大化。新野县鼎盛电子科技有限公司根据电子行业的特点,一改传统的管理方法和模式,大胆推广应用ERP管理系统,实现了企业效益和职工薪酬的双提高。

4.抓推进,强化工作举措。

一是明确工作重点。在广泛征求意见的基础上,南阳市先后制定了《创新带动工作实施方案》《2010年创新带动工作计划》等,明确了当前和今后一个时期的工作重点,并将目标任务层层分解到县区和市直单位,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立了南阳市创新带动联席会议制度和创新带动办公室日常工作制度、调研制度等,定期或不定期召开例会,听取工作汇报,研究解决存在的问题,安排部署下步工作,确保创新带动工作深入推进。各县区和市直部门也都成立了创新带动领导机构,做到有机构、有人员、有制度,南阳市上下形成高效联动的工作体系。

二是坚持典型推动。在实施创新带动工作中,南阳市创新办坚持抓点带面,以典型引路推动整体工作上水平。结合各县市区和企业的基础条件及工作特点,在科技创新、体制机制和管理创新等领域,筛选和培育了4大类9个方面特色鲜明的典型,加强指导,打造亮点。并多次召开现场观摩会,交流经验,示范推广。

三是强化跟踪问效。对确定的中心城区产业集聚区体制机制创新等6项优先启动的重点任务,明确了责任单位和分区领导,提出了督查重点、时间节点、工作进度等要求,实行全程跟踪问效。目前已组织4次南阳市范围内的督查活动,有力地促进了各项工作开展。同时,建立激励约束机制,制定了《南阳市实施创新带动考评办法》,把创新带动纳入南阳市目标管理和工作实绩考核内容,明确完成时限,严格进行考评,以此调动各级各部门抓创新带动的积极性和主动性。

经过几年来的不懈探索和努力,南阳市在推进国家创新型试点城市建设方面取得了明显的成效:

1.创新能力大幅度提高。

2013年,南阳市专利申请3 141件,较2012年增长29%,其中发明604件,增长41.5%;实用新型2 133件,增长28.3%;外观设计404件,增长16.1%;在2013年河南省科技进步奖中,南阳16个项目获奖,位居省辖市第三名,其中一等奖2项,占省辖市获奖总数1/4以上。2013年南阳市科技进步奖170项。创新要素不断聚集。天冠集团和防爆研究所成功入选科技部首批创新方法试点,宛西制药“现代技术集成在传统中药浓缩丸应用”、利达光电“新型光学引擎及数字投影机”等一大批创新项目分别列入国家、省重大科技专项,防爆电气研究所主持制定了“IEC国际矿用设备标准”,实现了南阳市主持制定国际标准零的突破。

2.自主创新平台不断壮大。

鼓励和支持企业加强工程技术研究中心、重点实验室建设,着力打造一批行业领先、水平一流,在全省乃至全国叫得响的研发机构,为自主创新提供保障,取得显著成效。河南省新能源领域首个国家级重点实验室——“车用生物燃料技术国家重点实验室”在南阳市获准组建。“昆虫生物学实验室”被认定为首批河南省国际联合实验室。河南省首家孵化器式公司制实验室—今凯基因实验室落户南阳。围绕新能源、光电光伏、装备制造等重点领域,“河南省光学薄膜工程技术中心”、“河南省印刷影像工程技术中心”等一批科技创新平台建成。围绕农业和农村经济的发展,“南阳市小麦育种工程中心”、“南阳市花生提取工程中心”等一批农业科技创新平台建成。围绕民生健康发展,“南阳市烧伤整形工程技术研究中心”、“南阳市肿瘤分子生物学与治疗重点实验室”等一批医学科技创新平台建成。到目前为止,南阳市市级以上工程技术中心、重点实验室发展到255个,其中国际联合2个、国家级1个,省级36个,市级216个。

3.高新技术产业迅猛发展。

紧紧围绕南阳市新能源、新材料、光电光伏、装备制造等重点领域,以“火炬计划”为龙头,积极推进高新技术发展及产业化,取得明显成效。南阳防爆集团、二机集团、森霸光电等40家企业成为国家级高新技术企业。一大批高新技术产业化项目得到实施。二胶厂承担的省重大科技专项“紫激光计算机直接制版版材关键技术研究”,打破了国外公司的技术和市场垄断,累计实现产值2.5亿元,出口创汇2 275万美元。天冠集团秸秆纤维乙醇关键技术研究及产业化示范项目,在纤维素酶和糖化设备研制开发等方面取得了重大突破,糖醇转化率已提高到45%以上。防爆集团承担了河南省重大科技专项“压水堆核电站中低压核级电动机”项目,研制开发出了新一代AP1000核电站用核级电机,使我国成为世界上第三个掌握核级电机生产技术的国家。淅减组织实施的“高速列车抗蛇形减振器产品研发”取得重大进展。河南通宇实施的“电动客车动力系统研究与开发”获得重大突破。南阳市高新技术产业占工业增加值大幅度提升。目前,南阳市成功地创建了国家高新技术产业开发区、国家光电和新能源高新技术特色产业基地,南阳高新技术产业集聚区被河南省政府确定为首批创新型产业集聚区。

4.创新人才队伍不断壮大。

大力实施人才强市战略,取得明显成效。目前,南阳市各类专业技术人员约40万人,其中,中高级职称的科技人员达到7万余人,南阳市规模以上工业企业从事科研活动的科技人员达到12 000余人,从事科技创新的科技人员明显增多。王光谦、张勇传、刘燕华等14名院士和高层次专家被市政府聘请为科技顾问,杜祥琬等27名两院院士被天冠集团、南阳理工学院等企业和高校聘请为高级发展顾问。围绕重大新技术、新产品、新装备的研发,河南省轴承热轧材料等10家院士工作站在南阳市建成。南阳市企业已与清华大学等39所高校、中科院化学所等22家知名科研院所建立了长期科技合作关系。南阳市科技特派员发展到2 000余人。

5.创新成果转化步伐明显加快。

推进新兴战略产业发展,促进创新成果转化取得明显成效。南阳市科技局与北京市科委全面建设京宛综合科技服务平台开始启动;与北京中关村管委会确定建设“南阳中关村科技产业园”;与清华大学签订了战略合作框架,共同打造中国水都、南阳水产业园;与浙江大学共同建设产业技术转移中心;与华中科技大学共建科技成果转化基地;深入实施“中英低碳城市发展合作项目”,伦敦大学与通宇集团“新能源汽车”项目进展顺利;南阳国家农业科技示范园区与欧洲可再生能源中心达成科技合作协议;“纤维乙醇”、“紫激光”、“新型光学引擎及数字投影机”等一批创新成果顺利实施,设施农业、节水浇灌、病虫防治、标准化养殖等一批农业实用技术得到很好的推广应用,南阳市科技成果转化步伐明显加快。

6.体制机制创新初见成效。

在产业集聚区建设上,创新运作机制、投融资机制和人才培育机制,理顺了领导体制,优化了管理体制,解决了税收分配、土地使用等制约发展的诸多问题,实现了轻装上阵,快速发展。在中心城市管理上,以成立城市管理局为契机,以“六创一迎”活动为抓手,大力推行精细化管理,继续对交通秩序、环境卫生、市场秩序等进行整治,城市面貌焕然一新,受到了广大市民的好评。在“三农”发展上,重点开展土地承包经营权流转改革试点,唐河县探索出流转式、全程式、菜单式三种土地托管经营模式,目前已托管土地2万余亩,涉及农户500余户,取得了良好的经济效益和社会效益。在基层党建上,城市社区党建亮点纷呈。卧龙区整合各类资源,创新服务党员、服务群众工作平台,在7个街道40个社区全部建立了党员服务中心,集教育培训、就业服务、关爱帮扶、奉献服务、文化娱乐和党务工作日常代理六大功能为一体,形成了设施完善、功能完备、运行有序、作用明显的党员服务网络,构建了城市党建工作新格局。宛城区探索建立了以社区和驻区单位党建工作为依托,以健全和完善共建协作机制为核心的“大党委”工作模式,推进社区党建工作从垂直管理向区域整合,实现了社区党建工作优势互补、共驻共建。南阳市科技局创新科技成果奖励机制,建立成果初审制度、回避制度、反馈制度和跟踪问效制度,受到社会广泛好评。西峡县创新教学方法,探索出了设疑自探、解疑合探、质疑再探“三疑三探”教学模式,使教师的主导作用和学生的主体作用得到了充分发挥,教学质量和升学率大规模提升。

问题与不足

创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市,对其他区域具有高端辐射与引领作用。

通过调研,我们深深感觉到南阳创建国家创新型试点城市以来,初步形成了鼓励创新、支持创新的良好氛围和政策环境,也积累了一定的技术创新储备,出现了比较好的工作态势和趋势。但与建设国家创新型城市的要求相比,与深圳、杭州等发达地区国家创新型试点城市相比,这项工作还存在着一些问题和不足:

1.科技投入严重不足。

表现在财政科技投入严重不足,南阳市县两级财政都存在着投入不足的问题,科技投入导向不明确;企业投入不平衡,中小企业科技投入尚未达到一定的比例,企业尚未成为科技投入的主体;金融投入强度不够,中小企业科技发展面临资金的困扰。

2.创新人才结构不合理。

南阳市40万专业技术人才,大部分集中在教育、卫生系统,真正在工农业第一线,在经济建设主战场从事科技研发的科技人员明显不足。表现在每年市级科技成果工农业领域比例偏少。

3.自主创新能力不足。

在近3年发明创造中,专利申请数量上有了大幅度提升,但科技含量高、市场潜力大、市场带动力强的项目不多;在发明专利、外观设计、实用新型三类专利中,发明专利占的比例偏低;在总的专利申请中职务发明占的比例偏低;在非职务发明中,专利实施率偏低。在企业专利申请中,存在着很大的不平衡,有的大中型企业,尚未实现专利申请零的突破。

4.高新技术产业规模小。

南阳市1 252家规模以上企业只有40家高新技术企业,并且缺乏产业带动的龙头、大型企业、上市企业,高新技术企业占南阳市工业增加值的比重很低。产业带动能力弱,科技支撑能力不强。

5.科技服务能力弱。

现代科技服务业与社会经济发展不相适应。一些大型科学仪器、科技文献信息共享等基础性的科技服务尚未开展;创新资源整合不充分;是科技企业孵化、技术交易市场发育不足,金融科技服务尚未形成,现代科技服务业发展存在“短板”。

6.对创新的认识不到位。

传统文化“求稳安逸”心态和经济发展“速度数量”偏好,导致对创新的地位、作用和规模认识不到位,阻碍了创新积极性、主观能动性的发挥。

对策与建议

加快推进国家创新型城市建设是党中央、国务院纵观世界发展格局,高瞻远瞩做出的重大战略部署,是关系南阳市发展全局的大事,对于保持经济持续增长,提高人民群众生活水平,加快中原崛起南阳振兴步伐,具有现实和深远的意义。南阳市的实践表明,推进国家创新型试点城市建设是南阳市委、市政府审时度势,加快南阳可持续发展的英明之举,是南阳市加快发展、率先发展、协调发展的强大动力,是南阳市转变经济增长方式的中心环节,是南阳市提升要素禀赋结构,参与全球经济竞争与合作的重要途径。目前,南阳市创新型试点城市已经进入必须依靠科技进步和创新推进经济社会发展的新的历史阶段。

如何进一步提升南阳创新型试点城市建设的速度、质量和水平,通过思考和研究,我们提出以下对策和建议:

1.以创新为理念,确定城市发展定位。

创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家、一个地区兴旺发达的不竭动力。推进南阳市国家创新型城市建设关键在创新。必须坚持把创新作为南阳市经济社会发展的核心战略,贯穿到城市经济、科技、教育及社会发展的各个方面。制定城市创新发展总体规划,增强创新能力,完善城市功能,探索新型发展模式。加快构建区域创新体系,不断完善创新政策环境,进一步加强对创新工作的领导,加大科技、教育和人才投入,提高全社会研发投入占GDP的比重,集成各类资源支持创新发展,提高城市综合实力和核心竞争力,辐射和带动区域又好又快发展。

2.以项目为抓手,深入推进科技大招商活动。

进一步完善市厅会商机制,密切关注、认真研究部厅科技创新政策动态和项目导向,积极推动已纳入省部会商、市厅会商框架内的省以上重大科技项目落地,争取更多的南阳市科技项目纳入国家和省科技创新规划,争取省以上更多的科技资源和财政支持向南阳市倾斜。加大科技招商力度,通过科技招商引进一批重大科技成果,解决一批关键技术难题,吸纳一批高层次科技领军人才,建立一批长期稳固的产学研合作关系。组织开展各类境内外科技交流与大型经贸洽谈活动,做好科技成果转化对接工作。进一步加强与央企和高校院所的合作,举办对接央企暨产学研合作交流会,建立起全方位、宽领域、深层次合作发展新机制,在自主创新体系和现代产业体系等方面深化合作,助推产业加快转型升级。

3.以企业为主体,打造产学研协同创新的企业集群。

企业是自主创新的主体。要着力培育一批创新能力强,善于调动一切有利因素为我所用,能够将技术、资本和人才等创新要素有机整合的企业主体。结合国内外产业技术的发展方向,重点研究和建立新能源、光电、新材料、先进装备制造等产业以及农业主要领域的产业技术路线图,筛选和确定制约南阳市产业当前未来发展的关键共性技术,组织国内外科研力量开展关键技术研发,依靠科技手段打通全产业链,培育产学研协同创新的企业集群,推动产业核心竞争力提升。建设开放式创新平台,支持有条件的企业到国外或先进发达地区设立研发中心,引导并鼓励外资以并购、直接投资等方式在南阳市设立研发中心;积极打造一批国家级和省级创新平台。

4.以高新为方向,加快高新技术产业化步伐。

建设南阳市创新型城市必须在高新技术上下功夫,在产业化、规模上做文章。在全球化大背景下,产业和技术在大规模转移的同时,也为高新技术产业化提供了更加先进的技术支持、更加优秀的科技人才队伍和更加庞大的市场需求。要在大力实施“五个一百”行动计划的基础上,集中力量,重抓重推,重点培育先进装备制造、新能源等六大新兴产业。要坚持把科技成果转化和高新技术产业化作为加快转型的契机,坚持产业转移与技术转移上结合,技术引进与技术创新相结合,加大承接技术转移的力度,促进更多的高科技含量、高附加值、拥有自主知识产权的项目和企业落户南阳。要通过组建产学研战略创新联盟,组织各种形式的产学研对接活动,完善科研成果利益分配机制,设立各种科技成果转化基金等措施,破解创新成果转化中的瓶颈制约,实现从科技创新到科技创业的转变。产业集聚区是高新技术产业化的平台,要把企业的创新能力和项目的科技含量作为入驻产业集聚区的重要标准,在科研立项、平台建设、成果鉴定和创新人才培养使用等各个领域向产业集聚区倾斜,增强产业集聚区承接技术转移和高新技术产业化能力。以提升创新能力和完善服务功能为重点,发挥各个产业集聚区的作用,推进南阳高新区“二次创业”,充分发挥高新区在高新技术产业发展中的集聚、辐射和引领作用。

5.以可持续发展为目标,推进绿色低碳循环发展。

建设南阳市创新型城市,必须坚定不移地走可持续发展之路。在推进经济发展过程中,要以中原经济区高效生态经济示范市为统揽,积极推进生态文明建设。要重点发展循环型工业。推进工业上下游产品持续利用,重点培育油碱化工、装备制造、电力能源、冶金建材、纺织服装、食品加工等工业循环产业链。开展资源循环利用和废弃物综合利用。加强农业科技创新。积极研发主要农作物、林草、畜禽等抗疫性强的优质种质资源和优良品种。积极发展循环型农业。推行各种农业循环模式,大力推进“畜-沼-气”、“种植-饲料加工-养殖-有机肥料-种植”等重点循环产业链条。要全面推进低碳生产模式和低碳生活方式,加快低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳学校、低碳家园建设,全面促进南阳市低碳化转型。推进碳排放交易试点工作,完善碳排放管理体制,建立碳排放统计和监测体系。逐步建立起以绿色发展为理念,以绿色生活为导向,以绿色生产为重点,全民参与的绿色南阳建设机制。明确各级政府建设绿色南阳的职能定位和目标责任。加大科学普及力度,提高全民基本科学素养,鼓励和引导企业推行绿色技术、绿色工艺和绿色生产。倡导个人在衣、食、住、行等各方面按照绿色生活的基本要求,做到节能、节约生活,促进科技成果更多惠及民生。

6.以服务为重点,加快现代科技服务业发展。

建设南阳市创新型城市,必须建立健全科技中介服务机构,形成社会化、网络化的科技中介服务体系,为科技成果转化和企业技术创新提供优质高效服务。重点发展科技咨询、资产评估、产权交易、融资担保等中介服务机构,进一步激活科技服务资源,进一步提升科技企业孵化器、生产力促进中心、技术市场等的服务功能和专业化水平,支持高等院校和科研院所建立各类技术转移和服务机构,建立高素质的科技中介服务人才队伍。加强科技公共服务平台和科技资源共享网络建设,完善开放共享的保障政策和运行机制。创新投融资体系,支持商业银行加大对科技创新的信贷支持,探索建立科技银行,完善科技型企业信用担保体系,加大对社会资金设立风险投资基金的引导支持和补偿,支持科技型企业上市融资,构建多元化、多层次的科技投融资体系。

7.以人才为保障,壮大科技创新队伍。

科技创新,人才为本。人才作为一种智力资源,是一种无形资源,更是一种无限资源。南阳市作为一个人口大市,必须大力实施人才强市战略,把巨大的人口压力转变为人才资源优势。要充分发挥南阳师范学院、南阳理工学院等大中专院校在建设创新型南阳中的基础性和先导性作用,要重视职业技术教育,加快各类人才,特别是创新型高级专门人才的培养。要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,善于发现和培育创新人才,不拘一格选拔使用人才,研究设立“市青年科技人才发展专项资金”,发挥好对人才的培养和带动作用。要不惜重金把领军人才引进来,舍得开出优惠的条件,把领军人才、拔尖人才吸引到南阳来创新创业,把先进技术、专利成果招引到南阳来转化。通过改革用人机制、实行政策引导、提供创业载体、加强创业指导等多种办法,使本土的外来的科技人才都能在南阳大地上有用武之地。

8.以改革为动力,深化科技管理体制改革。

3.德阳市创建法治城市1 篇三

文件资料选编

德阳市法治城市创建活动领导小组办公室

编印

二〇〇九年五月

目 录

德阳市委市政府关于开展法制城市创建活动的意见1 德阳市成立法治城市创建活动领导小组的通知8 德阳市创建法治城市实施办法12 德阳市法治城市创建活动领导小组及成员单位工作职责43 德阳市创建法治城市考核办法56 德阳市政府加快推进市县法治政府建设的实施方案95 德阳市政府重大决策程序暂行规定107 德阳市政府关于加强知识产权工作的意见117 旌阳区开展法治城市创建活动的意见(送审稿)126 旌阳区成立法治城市创建活动领导小组的通知133 广汉市开展法治城市创建活动的意见136 广汉市创建法治城市实施办法143 广汉市成立法治城市创建活动领导小组的通知146 广汉市确立创建法治城市工作试点单位的通知175 什邡市转发《德阳市开展法制城市创建活动的意见》的通知

177 什邡市成立法治城市创建活动领导小组的通知185 什邡市创建法治城市实施办法187 绵竹市开展法治城市创建活动的实施意见213 中江县开展法治城市创建活动的实施意见220 中江县创建法治县考核办法227 罗江县开展法治县创建活动的实施意见256 罗江县创建法治县实施办法265 陈新有同志在创建法治城市动员大会上的讲话292 左正同志在创建法治城市动员大会上的讲话301 中共德阳市委文件

德委发〔2008〕14 号

★

中共德阳市委

德阳市人民政府

关于开展法治城市创建活动的意见

各县（市、区）党委和人民政府，市级各部门，市属及其以上

企事业单位：

为认真贯彻党的十七大精神，全面落实依法治国基本方

略，根据《全国普法办关于印发〈关于开展法治城市、法治县

（市、区）创建活动的意见〉的通知》（普法办〔2008〕7 号）

精神，现就我市开展法治城市创建活动提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕“推进科学发展，构建和谐德阳”

这一主题，坚持党的领导和依法治市的有机统一；坚持服务中

心，强化民主法治建设，促进和保障灾后重建；坚持以人为本，平安惠民，充分发挥人民群众的主体作用；坚持因地制宜，分

类指导，突出重点，稳步推进，为实现“三年全面恢复，五年提

定和实施行政许可，以”590“工程为标准，加强政务服务中心建

设，切实做到”两集中，两到位“；落实首问责任制、限时办结

制、责任追究制，提高行政效能；理顺行政执法体制，强化行

政执法责任制，逗硬执法过错责任追究，切实做到行政权力授

予有据、行使有规、监督有效。进一步加强惠民帮扶中心和信

访接待中心建设，畅通群众诉求渠道，积极探索高效、便捷和

成本低廉的矛盾纠纷防范化解机制。

（三）强化司法公正，着力维护公平正义

优化司法职权配置，形成权责明确、相互配合、相互制约、公正高效权威的司法体制，保证审判机关、检察机关依法独立

公正地行使审判权、检察权。规范司法行为，维护司法权威，落实错案责任追究制，依法及时纠正司法过错行为。完善审判

公开、检务公开，提升司法公信力，切实保护公民合法权益。

及时研究解决涉灾法律问题，为灾后恢复重建提供司法保障在

司法机关人员中牢固树立社会主义法治理念，确保严格、公正、文明执法。

（四）强化法制教育，着力增强法治意识

加强以宪法为核心，以灾后恢复重建相关法律法规为重点 的法制宣传教育；加强公民意识教育，弘扬法治精神，重点抓

好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法

制宣传教育以”一学三讲“（学法律、讲权利、讲义务、讲责任）

和”法律六进“（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、加强金融监管，有效防范金融市场风险、金融职务犯罪，进一

步改善投融资环境，努力把我市建设成为西部地区金融生态环

境最佳区域。

（七）强化平安建设，着力维护社会稳定

严格执行社会治安综合治理和维护社会稳定责任制，健全

责任体系，实行责任查究，增强维稳治安工作实效完善社会治

安防控体系，深化社会稳定风险评估，从源头上防范治安突出

问题，最大限度减少不稳定因素。健全矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和解决治安突出问题和不稳定隐患，依法妥善处置突

发群体性事件。强化基层基础建设，充分发挥人民调解、司法

调解、行政调解的作用，畅通各种利益诉求渠道。完善法律援

助和司法救助机制，切实保障弱势群体合法权益。推进和谐文

化建设，培育文明社会风尚，引导人民群众依法表达诉求，防

止非正常越级上访。加强对敌斗争，严密防范和严厉打击敌对

势力、暴力恐怖势力、极端宗教势力和”法轮功“等邪教组织的

破坏活动，维护国家安全。依法严厉打击刑事犯罪，从严惩处

趁灾犯罪，切实增强人民群众安全感。

（八）强化监督机制，着力抓好权力制约

加强监督体系建设，构建以权力机关监督为重点，综合运

用法律监督、党内监督、行政监督、群众监督、民主监督、舆

论监督等各种监督手段的监督网络，强化对公共权力的制约和

合的原则，每年进行检查考核，每两年市委、市政府将命名表

彰一批创建法治城市先进单位，确保创建措施落到实处。

（四）加强典论宣传

各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，加大创建法治城市 的宣传力度，拓宽宣传领域，创新宣传形式，增强宣传效果，在全社会营造遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。激

发社会各界和广大人民群众的积极性与主动性，努力营造全社

会关心支持创建法治城市工作的浓厚氛围。

主题词：司法

创建活动

法治城市△

意见

中共德阳市委办公室

2008 年 11 月 3 日印发

（共印 50 份）

市人大常委会副主任 陈正权

马俊东

员：许正钢

沈华伦

李茂刚

陈显文

胡宗林

高隆峰

刘述明

单广平

邹 立

雷小平

巫建平

谭晓波

刘洪庆

陈敦源

周晋安

蒲 正

毛君甫

符立均

杨 光 市政府副市长、市公安局局长

市政协副主席

市中级法院院长

市检察院检察长

德阳军分区参谋长

市人大常委会秘书长、办公室主任

市政府秘书长、办公室主任

市政协秘书长、办公室主任

市委副秘书长、群工部部长

市政府副秘书长

市纪委副书记、市监察局局长

市委组织部副部长、党建办主任

市委组织部副部长、市人事局局长

市委宣传部副部长、外宣办主任

市委政法委副书记、维稳办主任

市直机关工委书记

德阳日报社总编辑

市经委主任

市教育局局长

市公安局常务副局长

市民政局局长

何荃麟 市政府法制办副主任

主题词：临时机构

法治城市创建活动△

领导小组

通知

中共德阳市委办公室

2008 年 11 月 3 日印发

（共印 50 份）

德阳市创建法治城市实施办法

根据市委、市政府《关于开展法治城市创建活动的意见》

（德委发〔2008〕14 号）的要求，为推进平安德阳、法治德阳、和谐德阳建设，制定本实施办法。

一、指导思想

以邓小平理论和”三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落

实科学发展观，按照市委、市政府确定的法治城市创建要求，进一步组织动员社会各界力量，以推进依法治国基本方略为目

标，以普法依法治理为抓手，以强化责任制为龙头，以落实创

建措施为重点，深化法制宣传，弘扬法治精神，完善民主法制，维护公平正义，为加快灾后重建美好新家园，推进德阳经济社

会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的

法治环境。

二、工作目标

通过创建法治城市，全面落实依法治国基本方略，实现”三

提高“、”三加强“、”四进步“、”八防止“目标，促进德阳平安、稳定、和谐，率先在全国达到法治城市创建标准。

（一）”三提高“

1、党委依法执政能力提高。

8、坚决防止发生社会管理不作为、乱作为、严重伤害群

众感情的事件。

三、工作措施

（一）推进依法执政体系建设

1、坚持党的领导，发挥人大、政府、政协及司法机关职

能作用，进一步推进科学执政、民主执政、依法执政。

2、推行重大决策法律咨询制度。对关系德阳经济社会发

展重大问题、涉及灾后恢复重建重大事项，在决策前进行法律

咨询和论证，增强决策的合法性、科学性和民主性。

3、坚持领导干部学法用法考核制度。领导干部任职前进

行法律知识考查和测试，开展领导干部定期法制培训。领导干

部带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法

律范围内活动。

4、落实党务公开制度。建立健全党内情况通报、情况反

映等制度，党务工作应当公开的内容固定公开、定期公开和即

时公开。

5、实施责任追究制度。建立健全决策后评价、决策失误

责任追究和纠错改正机制，完善责任追究的程序、健全处罚体

系，依法追究相应责任。

6、推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治、综

合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党政领导干部

应当公开的内容，采取便于公众知晓的方式公开政务信息，经

常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公

开，政务公开率达 100％。

7、严格执行行政执法主体资格和行政执法人员资格认证

制度。行政执法必须在其法定职权范围内实施，定期清理、确

认，并向社会公告行政执法主体；依法规范行政执法行为，持

证上岗、亮证执法，行政执法持证上岗率达 100％。

8、加强对各类收费的管理监督。收费项目合法、标准公

开、行为规范。严格执行收费公示制度、收费登记制度、收缴

分离制度和收费许可证年审制度。

9、加强对执法行为的监督。适用一般程序的行政处罚行

为内部核审率达 100％，执法案件复议维持率应达 80％以上，诉讼胜诉率应达 80％以上。

10、政府及其部门行政诉讼胜诉率、行政复议维持率高于

全省平均水平。行政机关履行行政诉讼判决、行政复议决定率

达

100％。实施行政机关负责人出庭应诉制度，行政首长首次

出庭应诉率达 100％。

11、提高行政效能。以”590“工程为标准，加强政务服务中

心建设，切实做到两集中、两到位；进一步加强惠民帮扶中心

和信访接待中心建设，畅通群众诉求渠道，积极探索高效、便

捷和成本低廉的矛盾纠纷防范化解机制，落实首问责任制、限

7、不断提高政法队伍整体素质。建立与政法工作相适应 的保障机制，人民群众对政法队伍及其执法工作满意度达 90％

以上。

（四）推进全民学法体系建设

1、全面贯彻”五五“普法规划。坚持和完善党委领导、人大

监督、政府实施、全社会共同参与的全民普法教育机制。深入

开展以宪法为核心，与人民群众生活密切相关和灾后重建为重

点的法律法规宣传教育。

2、加强领导干部和公务员的法制教育。坚持和完善党委

中心组学法、会前学法、法制讲座、定期法制培训、自学等学

法制度，强化考核制度，增强领导干部的社会主义法治理念，带头模范遵守法律法规。

3、加强青少年的法制教育。完善青少年法制教育机制，深化”警校共育“，推进法制副校长、法制辅导员工作规范化，保证法制教育的教材、师资、计划、课时”四落实“，促进依法

治校。建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，维护未成年人的合法权益，预防和减少未成年人违法犯罪。

4、加强企业经营管理人员的法制教育。建立健全企业经

营管理人员学法用法考试考核制度，积极推行企业法律顾问制，引导企业依法建立健全规章制度，增强企业依法经营管理和防

范风险的能力。

法治实践的现场变成普法教育的课堂，在服务群众中教育和引

导群众。

10、深入开展”心系千村、法律惠民“行动，实现”六个 100

％“。全市各行政村实现调解组织健全，健全率 100％；纠纷化

解及时，调解率 100％；普法教育达标，覆盖率 100％；安置帮

教落实，安帮率 100％；法律援助尽援，应援率 100％；法律服

务到位，满足率 100％的目标。

（五）推进基层自治体系建设

1、基层组织健全有力。基层党组织和群团组织健全，党

组织领导核心作用和先锋模范作用充分发挥，村（居）委员会、村（居）民小组有效发挥作用，依法保障村（居）民自治工作

正常开展。

2、民主选举规范有序。依法选举村（居）委会成员、村

民小组长、村民代表，按时换届，程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意。

3、民主决策切实落实。村（居）民会议或者村（居）民

代表会议制度健全，与村（居）民切身利益密切相关的重大事

项实行民主决策，落实”一事一议“制度。

4、民主监督管理规范。村（居）民自治章程、村（居）

规民约依法制定，村（居）务管理规范有序。村（居）委干部

依法接受村（居）民监督，定期报告工作，群众满意率达 90％

4、加强税收宣传和监管。公民、法人及其他组织纳税意

识普遍提高，涉税违法犯罪活动得到有效遏制。

5、加强对垄断性部门和行业的监管。依法查处市场经济

活动中的垄断和不正当竞争行为。

6、加强生态环境保护。切实遵守环境保护法律法规，生

态监督管理机制逐步完善，环境安全监控和紧急处置机制健全，违法行为受到严肃查处。

7、加强安全生产监管。强化生产经营单位的安全生产责

任主体地位，严格执行安全生产法律法规，防止和预防重大安

全生产事故发生。

8、完善社会保障和就业制度。健全和完善覆盖全市的养

老、失业、医疗、最低生活保障等基本社会保障机制。规范用

工制度，依法协调劳动关系，保护劳动者的合法权益。

（七）推进平安德阳体系建设

1、进一步加强维护国家安全和社会稳定工作。形成覆盖

面广、反应灵敏、责任明确、措施到位的组织领导和工作协调

机制，落实维护社会稳定责任制。深化社会稳定风险评估，加

大源头防范力度。依法妥善处置突发群体性事件，确保社会大

局持续稳定。严密防范和严厉打击敌对势力、暴力恐怖势力、极端宗教势力和”法轮功“等邪教组织的破坏活动，维护国家安

全。

矫正，认真做好刑释解教人员安置帮教工作，刑释解教人员重

新犯罪率低于近三年平均水平；加强和改进交通、消防、枪支

弹药、危化物品、食品药品等公共安全管理，加大对违法违规

行为的查处力度；加强灾区社会治安管理，确保灾区群众安居

乐业。

（八）推进监督网络体系建设

1、加强监督网络建设。完善权力制约和监督机制，综合

运用法律监督、党内监督、行政监督、群众监督、民主监督、舆论监督等各种监督形式，增强监督合力和实效，真正做到有

权必有责、用权必监督、违法必追究。

2、充分发挥人大和政协职能作用。强化地方人大及其常

委会对一府两院的监督力度，确保国家机关依法履行职能。充

分发挥人民政协民主监督、参政议政的职能，确保人大代表、政协委员的议案、提案、建议、批评、意见办理率达

100％，回复率达 100％，满意率达 98％以上。

3、强化对公共权力的制约和监督。健全质询、问责、经

济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。重点突出对各级领导干

部、执法机关、人财物管理使用、关键岗位的监督，确保履职

尽责。

4、落实党内监督条例。建立健全领导干部个人重大事项

报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经

实现全市民主政治、经济发展、社会管理、权益保障”四个法治

化“。

五、保障机制

（一）强化领导责任机制

按照”属地管理“和”谁主管、谁负责“的原则，各级党委、政府把法治城市创建作为”一把手“工程，主要领导负总责、分

管领导具体抓，列入任期目标，建立党委领导、政府主抓、部

门联动、群众参与的工作格局。制定符合本地、本部门实际的

实施细则，整体推进法治城市创建工作有效开展。

（二）完善齐抓共建机制

各地、各部门、各企事业单位结合工作职能，认真抓好本

系统、本行业、本单位的法治城市创建工作，及时总结经验，树立典型，宣传推广。新闻媒体加大创建法治城市的宣传力度，激发社会各界和广大人民群众的积极性与主动性，形成齐抓共

建整体合力。

（三）健全经费保障机制

各级政府建立健全法治城市创建工作经费保障机制，按照

财政分级负担的原则，将所需工作经费列入财政预算，专款专

用。各单位要结合实际，将创建经费列入部门预算，确保工作

顺利开展。

（四）严格考核奖惩机制

附件１：

法治县（市、区）创建标准

一、全面贯彻落实市委、市政府《关于创建法治城市的决

定》，法治城市创建纳入党委、人大、政府的重要工作内容，构

建党委领导、人大监督、政府组织实施，各行业、各部门、各

单位各司其职、齐抓共管的工作格局。

二、法治城市创建工作规范，办事机构制度健全，结合实

际制定法治城市创建具体方案，配备相应工作人员，工作经费

列入财政预算，组织、领导、协调、监督职能有效发挥。

三、全县（市、区）社会事务各项管理纳入规范化、法治

化轨道，做到依法决策、依法行政、依法办事。政府机关、各

职能部门积极推行行政执法责任制、执法公示制、执法监督制、执法过错责任追究制，四、各项监管职能到位，市场经济秩序规范有序。安全生

产、环境保护、食品卫生、劳动保障、金融市场等监管机制完

善，金融、投资和社会诚信环境良好。

五、司法机关维护公平正义，推进司法过错和错案责任追

究制、执法督察制，坚持依法独立行使职权。加强司法队伍建

设，提高司法人员整体素质。

附件２：

法治乡镇（街道）创建标准

一、党委政府把法治创建工作列入重要议事日程，成立以

党政主要领导为组长的法治创建领导小组，保障人员、组织、经费、制度四落实，构建党委领导、人大监督、政府组织实施，各行业、各部门、各单位各司其职、齐抓共管的工作格局。

二、根据当地实际制定创建工作规划，工作有计划、有部署、有检查、有总结，信息报送及时，资料齐全、归档存

放，管理规范。

三、坚持党委依法执政，建立健全依法决策制度，对涉及

经济社会发展和关系人民群众利益的重大事项，向社会公开征

求意见，决策前进行科学性、合法性论证，由集体讨论决定。

四、政府及其工作人员依法行政，全面落实政务公开，严

格执法责任制，实行持证上岗、亮证执法，规范执法行为和程

序。依法接受村（居）民代表监督，定期报告工作，接受群众

评议，群众满意率达 90%以上。

五、普法依法治理有序开展。积极开展法制宣传教育，组

织学习宪法和与人民群众生产生活密切相关的法律法规，普法

对象参学率达 100％，考试合格率达 95%以上。深入开展”法律

附件３：

法治机关创建标准

一、普法依法治理组织健全，措施到位，保障有力。成立

由主要领导负责的普法依法治理领导小组和办事机构，有具体

部门和人员负责法治机关创建工作，创建经费列入部门预算，专款专用。

二、工作制度完善。制定普法依法治理五年工作规划，年

初有安排、年终有总结，单位内部规章、制度健全并汇编成册，普法依法治理各种文件、资料管理规范并建档存放。

三、依法决策、依法管理。坚持依法行政、科学管理、民

主决策，对涉及经济社会发展和关系人民群众利益的重大事项，向社会公开征求意见，决策前进行科学性、合法性论证，集体

讨论决定。

四、深化政务公开。政务公开制度化、经常化，群众获知

公开的政务事项和信息途径方便、准确、快捷。规范行政许可

行为，行政许可相关事项和依据、程序、条件、结果依法公开，提高办事效率和透明度。

五、机关行政效能全面提高。严格执行首问负责制、限时

办结制、责任追究制，按照法律规定的职权和程序，认真履行

附件４：

法治村创建标准

一、领导组织机构健全。建立普法依法治理工作领导机构，设有专人负责，职责明确。以村党支部为核心的村级组织健全，充分发挥作用。

二、普法制度措施完善。普法依法治理和法制宣传教育有

计划、有部署、有总结，相关资料收集齐全，存档规范。

三、民主选举规范有序。选举制度健全，选举程序规范，村民委员会成员、村民小组长、村民代表严格依照法定程序选

举或推选产生，选举结果群众满意，选举程序档案完备。

四、民主决策切实落实。村级民主决策制度健全，村内事

务由村民会议和村民代表会议讨论决定，凡涉及到村民切身利

益和公益事业，遵循“量力而行、群众受益、民主决定”的原则，实行“一事一议”。

五、民主管理全面落实。村民自治组织民主管理制度落实，村民自治章程和村规民约健全，不违背国家法律法规和政策的

规定，实现村民的自我教育、自我服务、自我管理。

六、民主监督及时有效。村务公开制度健全，设立村务公

开栏，做到“立档上墙、支出公开、费用透明”。实行村委会向

附件５：

法治社区创建标准

一、领导组织机构健全。社区建立普法依法治理工作领导

机构，设有专人负责，职责明确，制度上墙。

二、普法制度措施完善。社区制定普法依法治理工作规划，年初有计划，年终有总结，信息上报及时，资料归档存放，管

理规范。

三、民主选举规范有序。社区居民自治组织遵循公开、公

平、公正的原则依法选举，选举程序合法。社区自治组织健全，充分发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用。

四、民主决策健全完善。社区居委会和居民代表大会组织

健全，凡涉及社区居民利益的重大问题，须经社区居民代表大

会讨论通过，实行“一事一议”，社区民主议事决策制度完善。

五、民主管理全面落实。社区依法制定自治章程、公约、议事规则、居务公开等制度，各项民主管理制度健全，充分保

障居民的民主权利。

六、民主监督及时有效。建立社区居民监督小组，设立居

务公开栏，对社区重大事务、居民普遍关心的事项等及时公开，内容准确全面。

附件６：

法治学校创建标准

一、领导组织机构健全。成立由学校主要领导负责的依法

治校领导小组，做到人员到位、职责明确、经费落实。

二、普法工作制度完善。制定普法教育依法治校实施方案，做到工作有计划、有措施、有总结，相关文件资料收集齐

全、存档规范。

三、办学活动依法规范。全面贯彻国家教育方针，做到依

法办校、依法执教、依法治校。依法制定学校章程、健全完善

学校管理制度。坚持校长负责制和岗位责任制，确保校长依法

履职、教代会依法监督、教师岗位职责明确，考评体系完善。

四、民主管理监督机制健全。健全完善教代会制度，充分

发挥教代会在学校民主管理和监督中的作用，切实保障教职工

参与学校民主管理和民主监督的权利。向学生、家长和社会公

开校务，健全家长联系制度。

五、切实保障教师和学生合法权益。积极推行教职员工聘

任制，做到教师职务聘任制度合法，分配制度公正。建立健全

校内学生申诉制度，尊重学生人格，维护学生人身财产安全。

六、加强法制教育，提高法律素质。健全落实学校领导学

附件７：

法治企业创建标准

一、建立健全普法依法治理机构，落实责任，配备专（兼）

职工作人员。目标明确、措施具体，并纳入企业发展总体规划。

各类法治企业创建资料齐全，管理规范。

二、普法依法治理工作开展有序。建立健全企业经营管理

人员学法用法制度，积极开展企业职工法制宣传教育，定期开

展法律知识培训，有专（兼）职法制宣传员，有固定法制宣传

栏。

三、保障职工合法权益。建立健全劳动合同制度、劳动用

工备案制度、工资分配支付制度、职工代表大会制度、工会制

度等，职工养老、医疗、卫生、失业保险等合法权益得到保障。

四、建立健全各项规章制度。加大法律顾问介入企业重大

决策的范围和力度，重大决策和主要活动有严格的工作程序和

工作制度，经营活动重合同、守信用、信誉好。

五、加强安全生产管理。建立健全安全教育培训制度、安

全考核及奖惩制度、事故隐患整改和管理制度、危险物品安全

管理制度等，严格实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众

监督、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。

（共印 50 份）德阳市法治城市创建活动领导小组文件

德法创领〔2009〕1 号

德阳市法治城市创建活动领导小组

关于印发《德阳市法治城市创建活动领导小组及成员

单位工作职责》的通知

各县（市、区）党委和人民政府，市级各部门，市属及其以上

企事业单位：

为贯彻落实中共德阳市委、德阳市人民政府《关于开展法

治城市创建活动的意见》和德阳市法治城市创建活动领导小组

《关于印发〈德阳市创建法治城市实施办法〉的通知》文件要

求，进一步明确职责任务，抓好落实，特制定《德阳市法治城

市创建活动领导小组及成员单位工作职责》，现印发给你们，请

认真遵照执行。

二〇〇九年三月二十五日

门的创建法治城市工作；了解、掌握全市工作开展情况，及时

总结推广经验，向全国普法办、四川省法制建设领导小组和市

委、市政府、市法治城市创建活动领导小组及时报送全市创建

法治城市工作情况；完成领导小组交办的其它工作。

二、成员单位基本职责

（一）按照《德阳市创建法治城市实施办法》要求，全面

落实创建法治城市规划、计划，制定本系统、本行业、本

部门法治建设规划、实施意见，并认真组织实施。

（二）按时参加法治城市创建活动领导小组及办公室召开 的会议，认真抓好会议精神的贯彻落实；定期向领导小组汇报

本系统（部门、单位）法治工作进展情况。

（三）加强组织领导，把法治城市创建工作列入重要议事

日程，指导、协调、督促本系统、本行业、本部门法治建设工

作。

（四）认真开展本系统、本行业、本部门依法治理工作，建立健全规章制度，把各项工作纳入规范化、制度化轨道。

（五）定期开展检查活动，督促本系统、本部门依法决策、依法行政、依法办事，提高法治化管理水平。

（六）认真研究本系统、本部门法治建设的重点、难点、热点问题，制定相应对策推进或改进。

（七）及时做好本系统、本部门法治建设经验和典型的总

关考核内容。

3、市人大办

承办市人大常委会有关创建法治城市工作的决议和意见；

协调、安排市人大代表对创建法治城市工作进行视察、检查和

调研；负责对司法机关错案追究制和检务、审判公开的法律监

督工作；组织协调实施对提请人大常委会任命干部任前法律知

识考试。

4、市政协办

负责法治城市创建活动领导小组及办公室提请政协讨论

研究的重大事项和重要活动的协调、联系工作。组织协调政协

委员对创建法治城市工作进行调查研究和视察，及时向党委、政府反映创建法治城市工作开展情况，并对工作提出意见和建

议。

5、市纪委、监察局

充分发挥党内监督作用，推进党风廉政建设和反腐败斗

争，加大对违纪案件的查处；负责《中华人民共和国行政监察

法》的贯彻实施；纠正行政执法工作中的不正之风。

6、市中级人民法院

狠抓法院队伍建设，加强法官职业道德教育；加强立案、审判、申诉、信访工作，落实司法为民的各项措施，切实维护

4.创建法治城市调研报告 篇四

为客观评价我镇创建全国法治区工作实绩，提高各项事业法治化管理水平，推进创建工作的顺利开展，如期完成创建目标，根据中、省、镇和区委、区政府《关于开展创建全国法治区活动的实施意见》（广区委发„2010‟16号），制定本办法。

一、考评原则

创建全国法治区活动的考评，坚持平时考评与定期检查(考核)相结合；坚持定量考核与定性考评相结合；坚持阶段性目标与总体目标考评相结合；坚持与时俱进与工作新要求相结合；坚持实事求是、注重实效的原则。

二、考评对象

各村（居）、各企事业单位。

三、考评机构

创建全国法治区工作考核由镇法制建设领导小组负责组织实施，镇法制建设领导小组办公室具体承办。每年度末，从镇法制建设领导小组成员单位中抽调人员组成考核小组对各责任单位开展创建工作情况进行检查、考评。

四、考评方法

采取自查、抽查和年度考评的办法进行。

1、自查。在当年末，由各单位全面自查，查漏补缺，分类归档，形成创建全国法治区工作自查报告（包括组织建设、经费

保障、措施办法和创建效果等内容），于12月20日前书面报镇法制建设领导小组办公室。

2、抽查。镇法制建设领导小组办公室、镇司法所加强日常工作检查、指导，不定期对各责任单位开展创建全国法治区工作情况进行抽查，并把抽查情况作为年度考评的重要依据。

3、年度考评。年终与全镇综合目标检查考核一并进行，考核体系单列、单独评分。各地、各部门要按照工作标准的要求建立相应工作档案（包括文字和音像材料），完善软硬件设施，接受统一检查。

五、考评方式

考核采取一查、二听、三看、四评、五打分的方式，组织考核小组采取实地检查、听取工作汇报、查阅档案资料、综合测评、群众评分等多种方式进行。

考核实行属地逐级分类考核制。镇法建办负责组织对各村（居）考核和镇属各部门、镇属各企事业单位进行抽查考核；镇级各牵头部门负责对归口单位进行考核；镇法建办负责辖区内各部门、企事业单位的考核。

六、考评内容

考核的内容包括镇上年度工作计划安排的内容、临时工作部署的内容、常规工作要求的内容等，具体标准按《广兴镇创建全国法治区活动工作标准》执行。

七、考评结果

5.创建法治城市调研报告 篇五

成委发〔２００９〕２号

中共成都市委 成都市人民政府关于印发

《成都市创建全国法治城市工作方案》的通知

各区（市）县委和人民政府，市级各部门：

《成都市创建全国法治城市工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

中共成都市委 成都市人民政府

2009年2月6日

成都市创建全国法治城市工作方案

为进一步落实“五五”普法规划和《成都市依法治市五年规划》，保障我市经济社会又好又快发展，按照《四川省法制建设领导小组办公室关于转发〈全国普法办关于印发开展法治城市、法治县（市、区）创建活动意见的通知〉的通知》（川法建办〔２００８〕１１号）要求，决定在全市开展全国法治城市创建活动，特制定本方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，全面推进“法治成都”建设，为加快成都试验区建设和灾后重建、促进经济社会协调发展、构建和谐成都营造良好的法治环境。

（二）工作目标。争取用两年时间（２００９年１月—２０１０年１２月），把我市建设成为全国法治城市，实现党委依法执政、政府依法行政、司法公平正义、民主政治完善、法律服务质优、法律保障有力、监督体系健全、城市全面实现法治化管理。

二、主要任务

（一）加强全民法制宣传教育。以全民普法教育为主线，深入开展以宪法为核心的法制宣传教育，全面推进“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，在全社会广泛树立社会主义法治理念，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的环境。加强重点普法对象的法制宣传教育。全力抓好领导干部学法用法工作，健全党委（党组）中心组集体学法和领导干部法制培训、任前法律知识考试、学法用法述职报告等制度；大力推进公务员、司法和行政执法人员学法用法工作，加强部门法的学习宣传，增强公务员的法律意识，提高公务员依法行政和公正执法的能力；深入开展青少年学生法制宣传教育，全面落实《中小学法制教育纲要》，完善法制副校长、法制辅导员制度，建立学校、社会、家庭相结合的法制教育体系；着力推进企业经营管理人员的法制宣传教育，建立完善企业经营管理人员学法用法制度，开展多种形式的企业法制教育和法制培训；加强对农民的法制宣传教育，提高农村“两委”干部民主管理、依法管理农村事务的能力，提高农民工自觉守法意识和依法维权能力；以提高市民的法律意识和素质为基础，进一步促进市民法治观念的树立与法治行为的养成。加强法治文化建设，发挥我市是历史文化名城的优势，着力在城市文化中充分渗透法治文化，结合地方文化特色建设法制宣传教育阵地，建立法制宣传教育队伍；发挥媒体的舆论引导作用，通过在报刊、电视、广播等媒体上开设法治建设专栏或专题节目，广泛宣传我市创建全国法治城市工作及成效。

（二）加强地方立法和规章制度建设。进一步完善立法程序，提高我市地方立法质量。紧紧围绕成都试验区建设和灾后重建，以保障和促进人民群众的合法权益为出发点，逐步建立健全符合我市城乡发展实际的地方性法规规章。按照与国家法律法规相统一、以人为本和不抵触、有特色、可操作的要求，推进地方制度创新和体制新。促进各级机关、企事业单位、基层组织和社会团体依据宪法、法律、法规建立健全规章制度，实现各项管理工作规范化、制度化。

（三）加强法治政府建设。进一步实施《全面推进依法行政实施纲要》，认真落实《成都市人民政府工作规则》和《成都市行政执法责任制条例》，深化规范化服务型政府建设，进一步转变政府职能，深入推进行政执法体制改革，强化行政执法责任制和执法过错责任追究制。坚持严格执法、公正执法、文明执法，努力提高执法质量和效率，改善执法的社会效果。进一步实行领导干部任前法律知识考试制度，把各级领导干部学法用法、依法行政的情况纳入考核考察、选拔任用干部的重要标准。加强对公务员法律知识培训及考试、考核，把学习和掌握法律知识的情况作为公务员年度考核和任用的重要内容。

（四）加强依法治理。认真实施依法治理“三大工程”。一是加强地方依法治理。加强社会治安综合治理和社会管理体系建设，完善社会利益协调机制，妥善处理不同利益群体关系，畅通群众诉求渠道；建立健全群防群治机制，依法严厉打击各类刑事犯罪；健全和完善矛盾纠纷调处机制，建立健全以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的调解工作体系；不断完善法律援助和司法救助的体制和机制，切实保障弱势群体合法权益；建立健全公民、法人和其他组织权益的保障制度和机制，促进社会和谐稳定。二是加强基层依法治理。深入推进基层民主政治建设，健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度；围绕成都试验区建设和灾后重建中的新情况、新问题，加强乡镇（街道）、村（社区）的依法治理；以“民主法治村（社区）”创建活动为契机，进一步落实“四民主、两公开”，不断完善村（居）民自治，把村（社区）建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体，不断提高基层的法治化管理水平。三是加强行业依法治理。加强行业协会对各类企业、事业单位和中介机构的依法管理，坚持和完善企业职工代表大会和其他形式的民主管理制度，抓好非公有制企业工会组织建设，切实保障职工合法权益。

（五）加强司法公正机制建设。积极推进司法体制改革，认真贯彻《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。维护司法秩序，改善司法环境，树立司法权威。有效规范司法行为，依法及时纠正司法过错行为，健全维护司法公正的各项监督制约机制，维护社会公平正义。

（六）加强经济法治秩序和制度建设。依法加强市场监管，严厉整顿和切实规范市场经济秩序，依法严厉打击商业贿赂等经济违法行为，加强对自然人和法人合法权益的保护；依法完善各项投资保护措施，积极引导法律工作者为企业改革发展提供优质、高效的法律服务和保障；健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类企业依法经营；推进社会诚信建设，建立健全城市的诚信体系和机制，积极推进社会诚信系列创建活动，广泛营造社会诚信风气。

（七）加强法律服务市场秩序建设。认真贯彻《律师法》、《公证法》、《法律援助条例》等法律法规，进一步完善法律服务体系，全面推进律师、公证、法律援助、基层法律服务、仲裁、司法鉴定等法律服务事业，不断拓展服务领域，提高服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众和经济社会可持续发展。规范法律服务市场秩序，加强法律服务业党的组织建设和自律组织建设，促进法律服务业健康发展。

（八）加强社会法治监督机制建设。完善权力制约和监督机制，进一步健全国家权力机关监督、行政监督、司法监督、民主监督、社会监督和舆论监督以及其他各种监督相结合的联动机制，综合运用各种监督，增强监督实效。强化地方人大及其常委会对“一府两院”的监督力度，确保国家机关依法履行职能；加强行政监督和司法监督，促进司法机关、行政机关及其工作人员严格执法、依法行政、依法办事；加强民主监督，充分发挥社会监督、舆论监督的作用，畅通各种监督渠道。

三、时间安排

（一）启动阶段。２００９年１—３月，全面部署全国法治城市创建工作。召开成都市法治建设工作暨创建全国法治城市动员会，制发《成都市创建全国法治城市工作方案》，市人大作出成都市创建全国法治城市的决议。各地各部门结合实际制定具体实施方案，并于２月１６日前报市法制建设领导小组办公室；各区（市）县要作出相应决定决议。市法制建设领导小组办公室研究制定《成都市创建全国法治城市工作评估考核标准（试行）》。

（二）实施阶段。２００９年３月—２０１０年９月，按照创建工作部署，认真抓好落实。

１．初步实施：２００９年３—９月，广泛动员，确定重点，细化目标，逐步推进，使创建工作取得初步成效。

２．中期检查：２００９年９—１０月，市法制建设领导小组办公室按照标准组织中期督查，将督查中发现的问题进行梳理并限期整改，通报督查结果；正式颁布《成都市创建全国法治城市工作评估考核标准》，评选创建法治城市示范单位，向省法制建设领导小组申报并参加“四川省创建全国法治城市示范市”评选。

３．深入实施：２００９年１１月—２０１０年９月，在前期创建工作基础上，突出重点难点，加大力度，整体推进，使创建工作取得预期效果。

（三）总结评比和申报迎检阶段。２０１０年１０—１２月，按照全国普法办公室、省法制建设领导小组办公室的部署要求，做好迎接全国法治城市创建终期督查和全面考评工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。进一步完善工作机制，形成党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、社会各界积极参与的创建工作格局；完善在总体方案指导下的分区域依法治理方案，形成条块结合、以块为主的创建机制。市、区（市）县法制建设（依法治理）领导小组作为市、区（市）县创建全国法制城市工作的组织协调机构，要高度重视，加强对创建活动的组织、指导、协调、督查和考核评比工作，及时研究、解决创建活动中的重大问题。各地各部门各单位要建立创建工作班子，落实创建工作责任制。

（二）突出工作重点。各地各部门要结合实际、突出重点、统筹规划、分类指导、分段实施，确定创建工作思路，制定创建活动的实施意见和相关配套措施，积极稳妥地推进创建工作。着力解决好与民生密切相关、让人民群众得实惠的大事难事，针对群众关心的热点问题和社会关注的难点问题，多形式、多层次、多渠道地开展专项整治，让人民群众真正感受到创建工作的成效。注重培育先进典型，总结推广经验，加强调查研究，提高工作指导水平和工作实效。

（三）加强督促检查。探索研究创建活动科学的评估标准和考核办法。把创建工作纳入各级党委、政府目标管理，加大督促检查力度。法制建设（依法治理）领导小组要定期进行检查考核和评比表彰，促进创建活动各项任务的落实。

6.建设法治城市调研报告 篇六

今年11月，区委、区政府部署开展了建设“法治××”，打造“平安××”工作，近日，调研小组对萌水镇、丝绸路街道、凤阳集团进行了深入的调查研究，了解其在建设“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先进经验，发现工作中存在的问题。

一、基本情况

从调查的情况看，各单位对

建设“法治××”、打造“平安××”高度重视，将其作为维护社会稳定工作的一项重要内容，采取有力措施抓紧抓好。

1、党委、政府重视，工作思路清晰，奋斗目标明确。萌水镇、丝绸路街道、凤阳集团将建设“法治××”、打造“平安××”作为一项重要工作、民心工程来抓，迅速进行了动员部署。其中萌水镇部署开展了建设“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，丝绸路街道部署开展了建设“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要领导挂帅的领导小组，确定工作人员，并要求辖区内的村、社区居委会也成立相应的领导小组和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同时严格落实领导责任制和责任追究制，明确奖惩制度，确保各项工作措施切实落到实处，取得实效。

2、依靠群众，充分发挥基层党组织、综治组织和群防群治组织的作用。从调查情况看，做好建设“法治××”、打造“平安××”工作，必须从基层领导干部抓起，从基层基础工作抓起，大力加强基层党组织、综治组织和群防群治组织建设，形成横到边、纵到底、不留死角的防控网络。萌水镇以“三级联创”活动为依托，调整了5个落后村的领导班子，不断加强110报警服务体系建设；丝绸路街道健全了辖区内的群防群治组织，以公安派出所专职巡逻队为主要力量，结合各种义务巡逻队，构建了完整的巡逻控制网络；凤阳集团配齐配强了企业保卫处的力量，为保卫人员配备了必要的交通、通讯工具，并投入大量资金加强企业的物防、技防措施。

3、坚持严打和集中整治，做好“处法”工作，维护大局稳定。萌水镇、丝绸路街道坚持打击和整治双管齐下，一方面他们按照上级的部署，结合当地实际，对刑事犯罪分子狠狠地予以打击，其中萌水镇2003年共破获各类刑事案件45起，刑事案件发案率同比下降51％，严打效果明显；另一方面，对治安落后村、后进单位实行集中整治，实现了由乱到治。丝绸路街道在“处法”工作中，以“三无”创建活动为总抓手，全力抓好“处法”工作，认真做好了辖区内109名原“××功”练习者的教育转化工作。

4、坚持抓早、抓小、抓苗头，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。进一步建立健全了党委、政府统一领导、综治部门组织协调、各部门各负其责的矛盾纠纷排查调处机制，狠抓了定期排查、检查指导等制度的全面落实。2003年萌水镇排查出各类矛盾纠纷16起，调处成功15起；丝绸路街道建立健全了54个基层调解委员会和212人的调解队伍；凤阳集团充分发挥企业工会的作用，和员工及时沟通，防止各类矛盾纠纷的发生。

5、加大宣传，大力开展普法教育。各单位在辖区内采取多种方式广造舆论，使建设“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，对工作中涌现出来的先进人物、典型事件进行了广泛宣传，为建设“法治××”、打造“平安××”创造了良好的氛围。同时，进一步加大普法力度，加强对领导干部特别是基层干部的普法教育，大大提高了基层干部的法治意识和依法办事能力。对中小学都聘请了法制副校长，避免和减少了青少年违法犯罪的发生。

二、存在问题

通过深入调查研究，基层干部群众普遍反映有以下几方面需要加强：某些基层政法部门的工作作风还不同程度的存在问题，依法能力还需要进一步加强；人民群众的法律意识还不够高，寻求法律援助比较困难；群防群治力量薄弱，人员构成不固定，报酬不落实，防范专业化不强；租赁房屋、暂住人口、流动人口需要进一步加强管理；青少年违法犯罪问题日趋严重；刑释解教人员的安置帮教工作没有得到足够的重视；由农村班子问题造成的矛盾越来越多，处理不慎可能引发群体性事件；现有公安派出所勤务制度与实际情况不适合，社区警务建设滞后。

三、几点建议

1、进一步加强政法队伍建设，增强队伍的整体素质和战斗力。一是抓住深入学习不放松。要抓好经常性的政治学习和业务学习，领导班子要有强烈的学习意识，以此影响和带动干警加强学习，形成浓厚的氛围和良好的学风。二是抓住突出问题不放松。尤其要抓住群众反映强烈的突出问题，彻底解决，坚决防止反复。三是抓住制度建设不放松。健全完善各项制度，形成有效的管理、监督和激励机制，实现“说了算、定了干”的抓落实的良好作风。四是抓住教育培训不放松。采取多形式、多渠道的教育培训方法，积极探索干警自我教育的新途径。五是抓住争创活动不放松。以争创“五好”基层政法单位为契机，使人民群众实实在在地感受到作风转变带来的实效。

2、加大普法力度，纵深发展法律援助工作。要以依法治区、执法为民为主题，大力实施“四五”普法规划，继续深入开展“千名农村干部法律素质培训”活动，切实提高广大干部群众的法制素质，增强法律意识。同时，法律援助工作要继续向纵深发展，向村居延伸，法律援助工作者可以上门服务，就地办案，将法律问题解决在萌芽状态，同时也让在场群众接受法制教育，在无形中起到“解决

一件，教育一片”的作用。

3、建立专业化的群防群治队伍，完善治安防控网络。实践证明，在市场经济条件下，专业化的群防群治队伍是治安防范的生力军，要规范运作，努力提高其素质。一要全面规划，做好组建工作。大力宣传组建专业治安联防队的重要意义，提高企事业单位参与组建专业化防范队伍的自觉性和积极性。二要订立合同，保障队伍的稳定性。严格标准，选聘政治可靠、文化程度高、身体健康的人员，由本人、所在单位和派出所三方共同签订合同，有效保证队伍定岗、定责、定时、定位的要求。三是多渠道筹集经费。可以由政府补贴一部分，按照“谁受益、谁出资”的原则，由受益单位出一部分，同时以存车收费等费用支付一部分。四是加强队伍的教育管理。由公安部门统一培训管理，把治安联防队伍管理纳入制度化、规范化轨道。

4、严格实行房屋租赁管理制度，加大对暂住、流动人口的管理力度。各派出所要严格按照规定，对辖区内的出租、闲置房屋进行全面的清查登记，对房屋租赁实行动态管理，实行出租房屋挂牌制度，房屋出租人必须出示房屋所有权证明，由房管部门办理《房屋租赁许可证》后向当地所在派出所提出申请，填写好《出租房屋审批表》和《治安责任担保书》后，方可办理出租合同。基层派出所要加大对房屋承租人的监管力度，经常进行检查，特别是对承租房屋进行废品回收，无固定职业人员进行严格控制，避免一部分人以此作掩护进行各种违法犯罪活动。对暂住、流动人口比较集中的区域，公安机关要组织专门人民展开经常性的排查，堵住这些地方在暂住、流动人口管理上的漏洞。

5、进一步加强预防青少年违法犯罪工作。认真贯彻落实《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规和有关政策，切实完善家庭、学校、社会“三位一体”的青少年教育管理网络。充分发挥学校的教育主阵地作用，大力加强对青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用，建立校内法制教育室和法制宣传园地，做好有不良行为学生的教育转化工作。有关部门要密切配合，深入开展校园周边治安秩序集中整治和青少年维权岗活动，对辖区内的网吧、电子游戏厅、歌舞厅等娱乐服务场所和音像制品、图书报刊要加强管理，严肃查处违法违规经营，努力消除影响青少年健康成长的不良因素。

6、高度重视刑释解教人员的安置帮教工作。做好这部分人员的安置帮教和转化工作，对确保社会稳定工作有着重要的作用。要实现帮教小组到位，档案齐全，明确责任，切实做到政治上不歧视，生活上给出路，管理上不断线，降低其重新犯罪。加强对监视居住、假释、缓刑、保外就医、管制等外执犯的管理、教育工作，确保不脱管、不漏管，不发生任何问题。

7、抓好农村“两委”班子建设。要针对农村班子建设中存在的薄弱环节，专门成立班子建设指导组，重点解决农村班子建设中存在的问题，对无班子的村配齐班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配强班子。要治穷治乱同步进行，督促“两委班子”带领村民加快农业产业结构调整步伐，大搞民营经济，为群众多办实事，带领村民共同富裕。

8、改革派出所勤务制度，大力推进社区警务建设。要坚持分类指导的原则，继续深化派出所工作改革，要考虑不同区域派出所的环境差异，在指导和考核标准上不搞形式主义和整齐划一，使派出所的工作适应于辖区经济的发展和群众需要，适应治安形势的需要。二是城区派出所改革必须与社区警务建设同步进行。以预防和减少犯罪为目标，把派出所民警的工作重心由传统的事后打击转移到事前防范上，依照社会公共力量抵制犯罪，逐步实现社会治安的良性循环。进一步推进社区警务建设，在社区设立警务区，各警务区在街面上建立规范的社区警务室。社区民警的主要工作职责是收集掌握情报信息、加强实有人口管理、组织治安防范、加强治安管理和为群众服务，构建严密的辖区治安防控网络。三是要大力推进派出所队伍建设，走依法制警，以德育警，科技兴警之路。治安防范中突出科技兴警，建立连接派出所和警务区、警务站、警务室的畅通通信联系，装备良好的交通工具，做到纵横联动、快速反应。

第三调研组人员名单：