新形势下农村村两委存在的问题及对策

新形势下农村村两委存在的问题及对策（共13篇）

1.新形势下农村村两委存在的问题及对策 篇一

新形势下我国农村社会保障存在的问题及其对策.txt精神失常的疯子不可怕，可怕的是精神正常的疯子！新形势下我国农村社会保障存在的问题及其对策

[摘 要]近年来，我国社会保障水平有了长足提高，但是，农村社会保障制度的建设还比较落后，这种状况已经严重制约了农村经济的可持续发展。本文试从目前我国农村社会保障存在的问题出发，在讨论分析的基础上提出了应该采取的对策。

党的十六大以来，随着社会经济的快速发展，我国的社会保障体系逐步完善，初步形成了社会救济、社会保险、社会福利和慈善事业相衔接的总体框架，并在促进改革发展稳定中发挥着重要作用。但是，长期以来，由于受主客观因素的影响,农村社会保障一直没有得到足够的重视,农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘。随着经济的发展、社会的变迁,建立健全农村社会保障已成为各国社会经济发展中迫切需要解决的问题。为此,胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”

1农村社会保障的理论阐释

1.1农村社会保障的内涵

我国对于社会保障的研究始于20世纪中期，我国在第七个五年计划开始使用“社会保障”一词。虽然起步较晚，但对社会保障内涵的界定已基本达成一致的认识。计划经济体制时期，我国的社会保障是一个狭义的概念，指:“国家和社会依法通过对国民收入进行分配，形成社会消费基金，对社会成员在生、老、病、死、伤、残、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时给予物质帮助，以此来保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度。”随着我国社会经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转变，社会保障制度的内涵也发生了变化。根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划目标纲要》中提出的社会保障制度改革目标，社会保障制度指“国家、社会或个人对社会成员提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，能获得物质帮助的制度。”作为一个广义的概念，我国政府界定的社会保障制度不仅包括狭义的社会保障制度(国家为公民提供各种基本生活保障的制度)，而且包括企业、团体、家庭和个人提供的各类保障。

我国农村社会保障制度是我国社会保障制度的一个重要组成部分，毫无疑问它具有我国社会保障的一般规定性，但同时又具有自身的特点。农村社会保障的保障对象是农民。在中国，农民的概念有两个，一个是身份意义上的农民，即具有农村户籍的居民，这就意味着即使成为了城市居民，如果仍然是农村户籍，那么还是属于农民；另一个概念是职业意义上的农民，也就是从事农业生产劳动的劳动者。从我国社会保障的两极格局来看，我们讨论的农村社会保障的对象主要是指身份意义上的农民。实际上，我国并不存在现代意义上农村社会保障。因为现代意义上的社会保障是与工业化紧密联系的，而我国农民还没有进入工业化的领域，家庭保障和土地保障还在很大程度上代替着社会保障。家庭保障指家庭成员之间、“亲戚”之间的相互帮助，是一种最原始的社会保障。土地保障是指农民把土地不仅作为生产资

料，还作为生存保障资料，通过土地耕种的收益来维持生存。随着我国计划生育政策的功效初显，家庭规模缩小，人均可耕地减少，家庭保障和土地保障的功用逐渐减弱，迫切需要建立社会保障制度。

国家为达到其保障国民的基本生活和提高其社会福利的目的，一般都会设置若干种社会保障项目，由此构成了社会保障体系。目前我国农村社会保障的项目包括农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和少数地方推广的农村社会养老保险、合作医疗保险和最低生活保障。

1.2农村社会保障的内容

要建立和完善农村社会保障制度，首先必须在理论上明确我国农村社会保障制度的基本内容。农村社会保障制度内容的确立，既要与我国农村经济发展的水平相适应，考虑国家财政承受程度和农民个人的经济承受能力，又要充分注意广大农民对社会保障的迫切要求。为此，我国农村社会保障应包括农村社会救济、农村社会养老保险、农村社会优抚安置、农村社会福利、农村社会互助五个方面的内容。

●农村社会救济

农村社会救济是指国家和社会对因各种特殊原因造成收入减少或者中断，无法维持正常生活的那部分农民给予资金或实物帮助，从而保证他们最低生活需要的一种制度。在现阶段，我国农村社会救济制度主要包括农村最低生活保障和灾民救助。

●农村杜会保险

社会保险是农村社会保障的核心，是较高层次的社会保障。农村社会保障应包括养老、医疗、行业、工伤和计划生育等许多方面的保险。从当前农村的现实情况看，农民最迫切需要的社会保障主要是养老保险和医疗保险。

●农村社会优抚安置

优抚安置是一种褒扬和补偿性质的特殊社会保障制度，保障对象是对革命事业和保卫国家安全有贡献的特殊社会群体。它具体包括对革命烈士家属、革命伤残人员、在乡退伍红军老战士、红军失散人员、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等人员的抚恤补助、对农村义务兵家属的优待等形式。

●农村社会福利

农村社会福利是国家和社会为农村特殊对象和社区居民提供除社会求助和社会保险外的保障措施与公益性事业。它的主要任务是保障孤、寡、老、弱、病、残者的基本生活，同时对这些特困群体提供生活方面的上门服务，并开展娱乐、康复等活动，逐步提高社会成员生活质量。

●农村社会互助

农村社会互助是在政府倡导和组织下，社会团体和社会成员自愿参与的扶弱济困活动。主要包括社会捐赠、社会帮扶和邻里互助等形式。

2我国农村社会保障存在的主要问题

我国农村社会保障制度是在高度集中的计划经济体制基础上形成和发展起来的，随着我国农村经济体制改革的逐步深入，其不合理性日渐暴露，越来越不适应农村社会发展的需要。

2.1农村社会保障不公平性突出

经济体制改革以来，经济资源日益向城镇集中，向沿海地区集中，向富裕阶层集中，社会保障资源也呈同样的集中化趋势，使原本不公平的资源配置就更加不公平。首先，城乡差距不断扩大。计划经济时期，农村卫生事业的发展基本上解决了缺医少药的问题，但与城镇卫生资源相比仍有很大差距。改革之后，这种差距进一步扩大，1990－2003年，医院费用占中国总的卫生费用的比重从56.07％上升到67.68％，其中城市医院从32.76％上升50.52％。城市医院所得的医疗费用占医院总费用的比重从58.93％上升到74.65％。医疗资源向城市集中的趋势十分明显，在政府投入的医疗费用中，大部分用于城镇了。其次，不同社会群体的差距不断扩大。在2000年全国卫生总费用中，占人口63％的农村居民仅仅占22.59％，而只占36.2％的城镇居民却享有77.59％的卫生费用。而在这22.59％的农村卫生资源中，沿海地区和富庶省份的农村地区的农民又占去一半多。还有一点更需要注意的是农民自费医疗的比率一直居高不下。1993年和1998年的国家卫生服务调查显示，农民自费医疗的比重分别为84.11％和87.32％。到了2003年，农民个人卫生支出上升到了91％，而同期全国居民个人卫生支出的比重为59％，城乡居民间存在着严重的不平衡和不公平，受个人经济支付能力的限制，相当数量的农村居民和贫困人口失去了基本的医疗卫生服务，约有1/3的患者因经济困难无法就诊。2000年世界卫生组织对191个会员国进行医疗卫生公平性评价，我国位列倒数第四。其中一个重要原因就是绝大多数农民享受不到医疗社会保障且缺乏最基本的医疗条件。至于养老保险就更加明显了，城镇人口自从建国以后，个人养老不是由个人和单位负责就是由个人、单位、国家共同负责，个人交的费用始终没有超过50％。而农村的情况就不同了，除改革开放前由集体负责的低水平保险外，其余时间都是由个人完全负担，这点从国家制定的筹资政策中就可以看出。

2.2农村社会保障的机制不完善、覆盖面较窄

概括地说，农村社会保障制度面临三个重大挑战：从长期看，要解决农村人口老龄化造成的一系列社会经济问题；从中期看，要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大社会震动；在近期，则要考虑如何根据国家政策制定切实可行的农民增收政策，以保障农村经济的稳定增长。这三个问题往往交织在一起，如何妥善区分轻重缓急，既解决好当前的紧迫问题，又完善制度和机制，以利于长远发展，是决策的难点与关键。具体来说，当前农民保障机制方面存在的突出问题是：其一，农民养老基本保险制度改革不到位，医疗保险的覆盖面太窄。其二，农村社会保障水平太低。一份调查资料显示，30％的城镇居民享有80％的社会保障，而70％的农村居民享有20％的社会保障。尽管新型农村合作医疗已试点两年，进展顺利，但与农民的需求仍然有很大差距。其三，农民养老主要是家庭养老，其他养老保障基本上处于真空状态。调查显示，中国农村老人与子女住在一起的比例虽然高达89％，但是收入来源和生活料理依靠老人自己的比例分别是50％和82％。可见，目前农村家庭养老己不占

绝对主导地位,使很大一部分农村老人的生活缺少必要的保障。

2.3农村社会保障立法滞后

我国宪法第45条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利”。显然,这里所说的公民也包括农民在内,农民也应该像城市居民一样,在年老、疾病或者丧失劳动能力时,有从国家和社会获得物质帮助的权利。至于社会保障待遇标准的确定,是另外一个问题,在这里首先要解决的是,必须将农村社会保障作为社会保障制度的组成部分,哪怕给予最低限度的待遇。由于立法的滞后与缺失,政府长期以来陷入进退两难之中,不进则缺位和无为,一进就可能越位。即使已有的法律,其农村社会保障的法规立法层次不高,扩大覆盖面的法律约束力不强,在操作性上也存在问题。

2.4农村社会保障缺乏有效的管理和监督

我国农村社会保障的管理从机构上看，存在多头管理的现象。部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障由卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村社会养老和优抚救济归民政部门管理，一些地方乡村或乡镇企业也对社会保障制定了一些办法和规定，在有的地方，寿险公司也涉足农村社会保障，形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同，看问题的角度不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾，政事不分又缺乏监督，容易相互扯皮，从而导致办事效率低下；从农村社会保障基金的管理上看，缺乏有效的监督。按照国际上通行的做法，社会保障基金的征缴、管理和使用三权分立，互相制衡，从而保证基金的安全性、流动性与收益性。但是我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用二权集于一身，缺乏有效的监督，当地的管理部门挤占挪用甚至贪污、挥霍社会保障基金的现象时有发生，严重影响基金的正常运转，并在农民心目中造成极坏的影响。

3构建我国农村社会保障制度的对策

建立农村社会保障制度,是一项艰巨而复杂的社会系统工程,既需要政府积极引导与高度重视,又需要农村集体与广大农民的积极支持;既需要借鉴国际上通行的做法和经验,又要结合中国的具体国情。

3.1加快立法,为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持

要使农村社会保障工作走上规范化轨道,必须制定一系列适合我国农村实际的法律法规。全国人大应尽快制定一部系统全面的《农村社会保障法》,就农村社会保障应遵循的原则、主要内容和形式、管理体制、资金来源与发放、保障的项目标准、社会保障的监督、法律责任等做出明确规定。国务院应根据《农村社会保障法》的要求,及时制定相关条例,如《农村养老保险条例》、《农村合作医疗条例》等,完善《农村五保供养工作条例》,各地应制定相应的地方性法规。这样,形成以全国人大制定的《农村社会保障法》为总领的,以国务院针对农村社保问题制定的专门条例为主体的,并配以地方人大和地方政府的实施办法为补充的法律体系。

3.2坚持从实际出发、实事求是、因地制宜、分类实施、量力而行的原则

从实际出发、实事求是就是既要看到农村社保体系建立的迫切性,又要考虑中国的国情,不能一蹴而就地进行全方位的创建工作,范围要由小到大,项目由低到高;因地制宜就是在现阶段应采取循序渐进和差别对待的做法,经济发达地区可以适当提高保障标准,落后地区应适度降低。分类实施就是抓紧建立影响力大、需求迫切的养老保险、医疗保险和最低生活保障这三项制度的建立健全工作。量力而行就是在制定缴费标准与保障标准的时候不宜定得过高,要由少到多、标准要由低到高。

3.3完善农村社会保障资金筹集和管理机制

资金不足,管理混乱,是我国农村社会保障的核心问题。要从根本上解决这一问题,就必须建立起适应市场经济发展需要的多渠道资金筹集和运行管理机制。

首先,在资金筹集上,要加大政府财政投入,多渠道筹集保障资金。资金紧缺是我国农村社会保障制度迟迟不能建立的根本原因。要解决这一问题,首先要提高社会保障资金在财政支出中的比例。而且把增加投入部分重点投入农村,使城乡社会保障适度平均,使国家成为农村社保资金来源的首要保障。但由于我国农村人口多,国家财力有限,也不能依靠单一的国家财政来开展社会保障工作,这就要求我们以改革和创新的精神,广拓渠道,多形式筹措社会保障资金。

措施一,积极探索国家粮补资金用于农村社保建设的途径。通过对种粮农民的直接补贴,是国家安农、惠农的一项好政策。但是,随着国家粮补政策的连续实施,粮补资金对农民补贴的实际效用呈递减趋势,如果把这一笔资金用于建立基本养老保险和基本医疗保险,所显示的政策效用将是巨大的。

措施二,发行社会保障彩票,接受社会捐赠。发行农村社会保障彩票,是直接为9亿农村居民谋福利的大好事。要利用广播、电视、报纸、期刊等媒体进行大力宣传,动员人民积极参与这一利国利民的活动。发行彩票筹集到的资金由财政部门统一收受,主要用于农村的社会救助。

措施三,应充分利用社会力量,发扬扶贫济困的优良传统,动员全社会都来关心支持和积极参与农村社保事业,鼓励先富起来的地区帮助贫穷落后地区,积极捐资捐款,从而不断扩大资金来源。

其次,在资金管理上,要加强管理,确保资金保值增值。

针对资金管理混乱、存在很大风险的现状,应建立事业性的资金管理机构,专门从事资金的存储和管理,并设立专门的监督机构,对资金的管理和运营进行严格监督。同时应强调资金的专用性,任何组织和个人不得以任何理由挪作他用,对违规者应严肃处理,追究其法律责任。在加强管理的同时,要注意通过多种渠道,确保资金增值。比如,可购买国债、金融债券,可由地方政府担保,通过银行贷款用于地方建设,可设立投资专营机构等,凡有利于资金保值增值的都可以采用。

3.4积极学习国外有关农村社会保障的先进经验

目前,世界上有160多个国家先后建立了包括农村居民在内的社会保障制度。学习它们的先进经验,特别是发展中国家农村社会保障制度建立的起始时间、与社会经济发展的关系、资金的来源、保障的项目和保障水平等,对我国建立和健全农村社会保障体系能起到很大的借鉴作用。

4结语

农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，是落实科学发展观、建立和谐社会的需要，是实现农村稳定的重要保证。进一步完善农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展，解决“三农”问题，实现农村经济可持续发展，扎实推进社会主义新农村建设，都具有非常重要的意义。

[参考文献]

[1]辛维举.对建立健全我国农村社会保障制度的思考[J].宁夏大学学报(人文社会版),2003(6).[2]杨翠迎.中国农村社会保障制度研究[M].北京：中国农业出版社，2003．

[4]胡乐亭主编.社会保障概论[M].北京：中国财政经济出版社，2002．

[5]陈佳贵，王延中.中国社会保障发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2004．

[作者简介]仵广海（1982－），男，安徽亳州人，河海大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生,研究方向为公共经济。

2.新形势下农村村两委存在的问题及对策 篇二

一、农机监理在农村经济发展中的地位和作用

一是农机监理作为安全生产的执法机构, 依照国家和地方农机安全生产的法律法规, 对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理, 纠正违章, 杜绝事故, 使农机生产安全、有序进行, 保证了人民生命财产安全和社会稳定;二是农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训, 使机手有了一技之长, 成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者, 为改变农村落后面貌起到了积极作用;三是农机监理人员与机手有良好的相处关系, 培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者, 又是朋友, 还是农机生产者的参谋、顾问, 机手有了困难愿找农机监理帮助解决, 从而使他们得以发展生产, 加快了致富步伐;四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中, 在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面, 起到其他组织不可替代的作用, 为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。

二、当前存在的主要问题

1. 受客观因素制约, 工作难度增大

由于湟源县经济条件相对落后, 没有通班车的乡村, 农机驾驶员违章载人的现象较为突出, 而且广大机手文化技术水平较低, 对机车使用管理不善, 加之安全意识较差, 不愿意积极配合, 逃避管理, “黑车非驾”现象越来越多, 造成农机管理难、执法难。

2. 机管与路管脱节

拖拉机、农用车分布在广袤的农村, 点多、面广、线长, 有些地方交通条件差, 安全隐患很多。目前广大农村道路上公安交警无人力管理, 农机安全监理人员因没有农机执法标志降低了农机执法的权威性和严肃性, 很难针对农机作业的特点进行重点防范, 重大农机事故隐患将再度加重。

3. 机构不健全, 事业经费无保障

农机监理机构还不健全, 无其他经济来源, 监理装备差、效率低, 乡 (镇) 农机管理人员配备不足, 给农村的农机安全工作带来很大的困难。

三、新形势下农机安全监理的对策

现阶段, 农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》《道路交通安全法》、农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等。这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务, 为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。为此, 必须与时俱进, 及时转变思想观念, 调整工作思路。

1. 加强宣传教育

农机监理部门要根据湟源县的工作实际, 在农机手相对集中的企业、集市及乡 (镇) , 采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育;在学生集中的乡村学校, 以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式, 教育学生提高安全意识利用新闻媒体, 发放宣传材料等方式, 对农民朋友进行农机安全教育, 使全社会都了解农机安全监理的重要性。

2. 增强服务意识

农机监理人员必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨, 以忠于职守、无私奉献为工作核心, 以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求, 以帮助农民发展生产, 致富奔小康为工作目标。

3. 抓好农机监理队伍建设

3.新形势下农村村两委存在的问题及对策 篇三

关键词：司法警察工作；问题及对策；新要求

随着国家依法治国方略的深入和检察机关司法改革的不断推进，对司法警察工作的要求也越来越高。只有充分认识新形势下司法警察工作存在的问题，明确司法警察工作下一步发展方向，理顺各种关系，司法警察工作才能科学发展，为检察工作提供更加有力保障。文章针对新形势下司法警察工作存在的问题，提出一些个人建议。

一、新形势对司法警察工作提出的新要求

随着依法治国进程的加快和检察机关司法改革的逐步深入，检察案工作对司法警察工作提出了新的要求和更高的标准。司法警察工作面临的问题是随着检察机关深化司法改革而出现的，这些问题解决得如何直接决定着司法警察工作的发展前景。司法警察工作要在新形势下，更好地为检察办案工作提供优质的服务和有力的保障，必须达到以下几方面的要求：

（一）职责职权要进一步明确

按照现在的《人民检察院司法警察暂行条例》第七条规定，人民检察院司法警察的职责是：①保护由人民检察院直接受理的犯罪案件的现场；②执行传唤；③参与搜查；④执行拘传和协助执行其他强制措施；⑤提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人；⑥送达法律文书；⑦参与执行死刑临场监督活动；⑧法律、法规规定的其他职责。《人民检察院司法警察暂行条例》第八条规定，人民检察院司法警察在检察官的指导下履行职责。检察官是行使检察权的主体，司法警察只能在检察官的指导下履行职责，辅助检察官参与检察活动，表明了司法警察工作的从属性。

（二）队伍管理要进一步规范

《人民检察院司法警察暂行条例》第十三条规定：“司法警察接受所在人民检察院检察长的领导，接受所在人民检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理”，属于双重领导体制。在新形势下，笔者认为应当进一步完善司法警察的编队管理，要按照高检院“集中管理、统一组织、统一指挥、统一使用”的要求，确立规范的司法警察行政领导体制，与检察官的独立履职相区别，以提高司法警察的整体警务保障能力。

（三）警务效能要进一步提高

这是新形势下检察办案工作对警务保障的必然要求，同时也是进一步加强司法警察警务保障能力，为检察工作提供安全、优质、高效服务的前提和基础。只有提高效能，才能真正发挥司法警察的警务保障作用，确保检察工作安全、顺利、有序进行。要实现这一目标，就必须要求对司法警察队伍实行科学规范的管理，锤炼过硬的作风，严明纪律，完善落实规章制度，加强信息化建设，造就一支政治可靠、作风优良、业务熟练、技能过硬的专业化的司法警察队伍。

二、当前司法警察在实践工作中遇到的问题

（一）职责定位不明确

目前司法警察工作的领域正在不断拓展，但司法警察在参与检察办案过程中的职权，法律定位不明确，在具体的执法实践中，容易产生“以检代警”或“以警代检”的情况，发生推诿、扯皮现象，致使司法警察在执行职务中时常遇到一些难以解决的问题。

（二）职能定位不合理

《人民检察院司法警察暂行条例》第七条规定了司法警察的八项职责，在《人民检察院司法警察执行职务规则》中对履行职责也作出了具体的规定。根据《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》的规定，司法警察看管的对象明确为犯罪嫌疑人、被告人和罪犯。根据高检院规定，讯问必须要在办案工作区进行，但在我们的工作实践中，进入办案工作区接受调查的不仅有犯罪嫌疑人、被告人和罪犯这三类对象，还有证人、被害人、当事人的家属、代理人等，法规并没有对后几类的人员作出明确的规定，不利于维护执法的严肃性。

（三）程序還不够规范

主要表现在如下几个方面：一是检警协作不顺畅，主要是自侦部门以办案保密为借口，只告诉司法警察部门需要用警，而不告诉具体执行种类，不利于密切配合，保障办案安全；二是用警手续不完备，有时碰到比较紧急的警务任务，部门领导或者院领导往往以电话或口头通知的形式要求出警。

三、新形势下加强司法警察工作的对策

根据以上分析，要在新形势下加强司法警察工作，更好地发挥司法警察的警务保障作用，必须从以下几个方面着手：

（一）加强规范化建设，完善协作监督机制，确保办案安全

我们要按照高检院“集中管理、统一组织、统一指挥、统一使用”的编队管理要求，全面落实规范化建设的要求，强化政治思想教育、政法干警核心价值观教育和职业道德教育，打牢思想基础；要进一步完善协作监督机制，充分发挥司法警察和检察官之间协作监督作用，促进依法办案，确保办案安全。

（二）从严治警，从优待警，加强司法警察队伍建设

司法警察队伍是检察机关唯一一支武装力量，应从严治警，以提高警务保障工作的效能。首先要加强思想政治教育，提高司法警察的政治敏锐性和鉴别能力，不断增强大局意识和危机意识；其次要强化警务技能培训，按照高检院“一熟两懂三会”的要求，使执行警务保障任务的司法警察都能达到，熟悉法警职责，懂检察业务、懂办案程序，会使用枪械具、会擒拿技术、会微机操作的标准；三是畅通司法警察的进出渠道，从优待警，充分调动司法警察的工作积极性，为保持司法警察的整体活力和战斗力，应有计划地补充司法警察队伍人员，使司法警察队伍永远保持活力和战斗力。

总之，只有坚持以科学发展观作指导，加强对新形势下司法警察工作中出现的新情况的研究，才能为检察工作提供更加优质、高效的警务保障。

参考文献：

[1]陈亦文.加强和改进司法警察工作的几点思考.《法商论坛》，2011年 （1）

4.新形势下农村村两委存在的问题及对策 篇四

措施保证换届选举工作顺利进行

村“两委”换届选举工作即将拉开序幕，在前几届的实践中，我们发现村“两委”换届选举出现了新情况、发生了新变化、产生了新动向、暴露出新问题，需要在今年的选举过程中加以解决克服。

一是历史遗留问题难解决。有的村债务复杂、财务管理混乱；有的村计划生育审批、低保申报、惠农政策落实等政策兑现方面，积累了矛盾和问题。有的村土地承包、宅基地划分等群众关心的热点难点问题没有得到妥善解决等，群众对村“两委”出现信任危机，为极少数人借换届之机闹事提供了可乘之机。

二是宗族派别斗争难防范。“亲戚亲三代，宗族亲世代”。由于历史的原因，宗族派性在农村一些地方一时还难以消除，特别是在村级“两委” 换届选举时表现得尤为突出。不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。各自为政，互相攻击，把村级组织换届视作宗族、宗派势力的比拼。有的表现为暗地里采取不正当手段拉选票；有的表现为不同派别之间的联合或争斗，相互诋毁，相互告状；有的对现任村干部进行人身攻击，上访事件增多，给农村带来不稳定因素。

三是候选人竞选动机难单纯。以往换届选举中，大多数

1参选者是为了为村民、百姓干点实事，但也有少数人出于“私利”而参与竟选。有的是为了“名”，光宗耀祖；有的为了“利”，认为村干部可支配的资金增多，当上村干部有利可图；有的认为可以利用当上村干部的便利，在本村土地审批、村内建设等项目上求“近水楼台”，牟取私利；有的是为“保护既得利益”；有的是为混熟人，找上级好办事；有的是为了“气”，与其他村干部争高低，树己威，求认同。竟选目的不同，使一些村干部当选后，方法简单，纪律松驰，作风飘浮，脱离群众，损害党群干群关系。

四是贿选现象难处理。非组织行为难防范，贿选、腐败和暴力选举等不正当或非法行为进一步增多。最近几年来，请客送礼拉选票，送钱送物买选票等案例不断出现。主要原因在于：一是查证难，贿选拉票、不公正竞选等往往是暗地活动，操作人不露面，知情人不愿作证；二是认定难，现行的法律法规对贿选等非组织行为没有明确规定，缺乏可操作性；三是处理难，缺乏具体的处理程序和方法，处罚单位不明确，处罚措施难落实。

五是妇女当选难保证。几届来当选村干部和村民代表中女性比例有所增加，但不明显。在相当一部分村，村“两委”成员清一色是男性，与有关政策和法规要求还有较大的差距。

六是外出选民参选热情难调动。部分外出村民认为：“我一个人不能决定选举结果”、“反正人不在村里，选举谁都无

所谓”。因此，外出务工的农民不愿意回家参选的人数愈来愈多，如何确保选举人数过半数，如何保证外出选民依法进行委托投票，成为村级组织换届选举工作中出现的新难题。有的村因为怕麻烦，没有印制书面“委托书”，有的外出选民只采用口头委托方式，造成在家的父母、兄妹、夫妻之间争着委托填写选票，致使委托失控。有的村对外出选民所在地不知道，如果既不找落实，又无解决办法，就会造成外出选民返家索要自己的“选举权”而造成被动。

七是好领导班子难选出。一是一些“能人”不愿当“村官”；二是个别村长期不发展新党员，不愿使用有能力的年轻人，致使党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适当村支部书记的人难找；三是少数原任村干部虽然经验丰富，能力强，也曾办过不少实事、好事，但由于在平时的工作中，得罪了一些人，出力不讨好，失去了一部分群众的拥护和支持，选不进村级领导班子；四是一些优秀的后备干部由于锻炼的机会少，又没有任过村干部，群众了解不多，再加上在选举时，对群众宣传不够，不能获得大多数群众的支持。

针对以上这些新情况和新问题，建议采取“三重”措施，切实为换届选举工作保驾护航。

一是重整顿，优化换届环境。对难点村后进村及早开展集中整顿。突出重点，突破难点，对那些问题多、矛盾深、班子软、群众散、工作难的重点村的换届选举工作重点抓，多渠道、多形式地化解各类矛盾，解决各类问题，一个乡镇

一个计划、一个村一个具体方案，通过卓有成效地工作，逐步把党委的意图变成群众的意愿，保证换届选举工作有序进行。

二是重化解，营造良好的社会氛围。对各村存在的问题，要逐一建立台帐。针对财务、宅基地等群众反映强烈的问题，由包村干部与相关职能部门成立工作组进行检查和审计，对一些违法违纪严重的村，移交有关执法部门进行处理；针对党员和群众宗族派性严重的，选派人员成立党建工作队，抓住关键人物，做深入细致的工作，重点瓦解，做到头绪上理辫子，思路上顺路子，恩怨上解扣子，引导他们从群众利益出发，从大局出发，化解私怨，为换届选举工作奠定扎实的群众基础。

三是重谋划，保证换届选举工作顺利进行。对宗族家族势力较强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、问题较多的极个别村，先做好村民的培训教育等准备工作，待条件成熟后再进行换届选举；对于软弱涣散、缺乏战斗力的村党组织，先进行党组织的集中整顿，再进行换届选举；对于比较稳定的村，按照组织程序和要求直接进行换届。同时，引导村党组织加强与党员、群众的沟通联系，认真传达上级党组织的各项决定，推动换届选举工作顺利进行。

5.新形势下农村村两委存在的问题及对策 篇五

一、公安机关执法工作面临严峻挑战

当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷不仅大量存在，而且社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强。特别是当前我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深化变革，社会结构深化变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会大变革，必然会带来这样那样的矛盾、纠纷和问题，而经济社会生活中出现的这些矛盾、纠纷和问题必然会通过不同渠道、以不同形式反映出来，并因为直接涉及到社会和谐稳定，这些矛盾、纠纷和问题最终会源源不断地汇集到公安机关。同时，随着社会的发展进步，特别是党中央以人为本、构建和谐社会等战略思想的提出，社会各方面及广大群众的法律意识、民主意识、维权意识得到了普遍的增强，党和人民对公安机关及其广大民警的执法能力和水平提出了更高的要求，在这种社会大背景下，公安机关所面临的挑战前所未有。由于公安机关经常处于各种社会矛盾的前沿、旋涡的中心、群众的对立面，如果执法能力不强、执法水平不高，在执法活动中不规范执法，那么势必会造成人民群众对公安机关存在不良的影响。

二、当前基层执法中存在的共性问题

（一）执法为民意识不强、法律意识淡薄。随着社会的发展和进步，人们对公安机关的期望不仅仅是侦查破案、维护治安，更重要的是尊重和保障人权，严格、公正、文明执法。然而，当前公安队伍中尚有部分民警不具备全心全意为人民服务的思想，没有树立立警为公、执法为民的信念，特权思想严重，群众观念淡漠，执法过程中不作为、乱作为，甚至办人情案等违法违纪行为；还有部分民警法律意识不强，人权观念淡薄，执法过程中不按照法律规定的程序和有关的规章制度办案，执法办案受个人好恶、感情与利益左右。

（二）执法的基础能力薄弱。一是观察能力和思维能力较差。部分民警缺乏对法律规范的正确理解与适用、对案件的准确推理与判断的能力，对所办的案件不知如何下手，往往导致错案的发生。二是口头表达能力与公安文书制作能力不高。口头表达能力对清楚、全面反映执法经过起重要的作用，民警无论是在汇报工作，了解案情，或是开展各项警务工作，都需要有较强的口头表达能力，部分民警在这些方面表现出或是阐述不清，或是断章取义，给工作顺利开展造成困难。公安文书是国家的司法文书，它要求要客观、全面地反映民警执法的过程和执法的结果，随着国家法制的健全对公安文书的要求越来越规范，但有的民警其所制作的公安文书不规范、不符合法律要求，有的甚至根本不懂，损害了警察的形象。三是协调能力不足。民警执法工作很大的一部分是与人打交道的工作，尤其是基层派出所更是经常与各行各业、各种各样的人员发生联系，同时民警之间由于工作联系也需要进行协调，但目前很多民警，协调能力较差，语言粗俗，态度生硬、方法简单，导致警民关系紧张，群众意见很大。

（三）执法中的法律适用能力不强。一是执法过程中定性不准、适用法律法规不当。由于民警的公务活动最大量、最基本、最经常的是执行国家的法律、法规，这就要求民警要熟悉国家的有关法律、法规，依法办事，正确、合法地开展各项工作。但有些民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确理解把握，结果不免张冠李戴。表现在执法活动中不能正确区别此罪与彼罪，重罪与轻罪，罪与非罪的界限。二是违反法定程序，执法带有很大的随意性。有的民警办案不注重按法定程序进行，重实体、轻程序，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。于是不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，自己喜欢办到什么程度就办到什么程度，久拖不决。

(四）业务能力和水平跟不上时代发展的要求。大练兵活动以来，各地公安机关开展的业务练兵、法制练兵和科技练兵，大大提高了公安民警的综合素质和执法能力。但是，目前我国公安民警整体的业务能力和水平还不能满足公安工作的需要。一方面，我国社会正处于飞速发展的阶段，新生事物不断涌现，只是更新速度加快，新的社会矛盾和社会问题也不断产生，新的历史形势对公安民警的业务水平和执法能力提出了更高的要求。另一方面，在基层公安部门中，由于日常任务繁重，部分民警忽视业务学习，思想不够解放，业务能力跟不上日益发展的社会现实的需要，一旦遇到新情况新问题（如群体性

事件、突发危机等）时，就会因缺乏应急判断和处置能力而贻误战机，直至影响执法质量。例如，当面对大规模的群众集体上访时，民警如果缺乏必要的谈判能力、临场反应能力和掌控能力，僵硬的处置方法将会使得事态更加恶化，进而酿成事端。

三、从基层基础建设入手，全面加强执勤执法的规范化

（一）树立“立警为公，执法为民”的思想

我们的一切权力都是人民赋予的，权力是一把“双刃剑”，用好了就可以有效的保护人民，否则就会严重损害人民的利益，损害人民的感情。因此，要教育民警在实际工作中，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚决把依法维护好、实现好和发展好最广大人民的根本利益作为公安各项工作的根本出发点和落脚点，做“党的忠诚卫士、做人民的贴心人”。

(二）健全执法制度，全面落实执法责任制

一是明确操作规范。针对民警在执法办案中违反程序的种种问题，明确各个执法领域、执法环节的程序性、实体性的操作规范，重点规范接处警、行政管理、行政执法、刑事执法等方面操作程序和基本要求，努力把每一个执法行为、每一个执法活动纳入规范有效的约束之中，使一线办案民警真正做到有章可循，规范执法运作。二是健全执法制度。执法制度是贯彻执行各项法律法规的基础，也是落实执法规范化建设的前提。除了上述在接处警、行政管理、行政执法、刑事执法、监管执行刑罚方面制订具体的工作标准和规范要求外，还要进一步建立和健全执法工作中的相关工作制度，如制定和出台《执法质量日常考评实施细则》、《兼职法制员例会制度》等执法制度，将执法制度进行全面延伸，进一步规范执法。三是狠抓制度落实。要通过执法质量考评这一有效载体，将各项制度狠抓落实，提高制度、措施的到位率。首先要强化执法办案监督，推行案件逐级审核把关制、案件质量一案一评制、末位培训制，开展执法检查、执法通报、劣质案件点评剖析、执法问题跟踪督查等形式多样的监督活动，强化考核效能。其次要完善考核办法，加大奖惩力度。通过建立执法考核档案，将执法质量考核延伸到具体经办民警，使民警人人肩上有担子，个个身上有压力。将原先单一的数字考核转化为质量与数量、过程与结果相结合的综合考核。同时，对执法过程中发生的过错，要逐案逐人倒查，并依照有关规定追究相关单位、人员的执法过错责任，对存在严重过错的单位和民警在年终考评、表彰、晋升中实行“一票否决制”。

（三）加强法制教育，逐步提高民警执法水平

一是抓好领导干部的教育培训。要求领导干部加强法律意识的教育，改变以往用习惯、政策代替法律的做法，提高他们运用法律手段来管理队伍、开展工作的能力。二是抓好执法业务指导部门特别是法制部门民警包括兼职法制员的培训工作。这些民警业务指导能力的好坏直接影响着整个分局的执法工作。应着重加强对他们法律理论知识、本职业务要求的培训，使他们能正确、灵活运用法律指导公安实践。三是抓好直接履行执法职责的广大民警的培训。这些民警的法律素质和水平直接关系到公安机关的执法质量和形象，对他们的培训是重中之重。不能仅仅填鸭式地教授民警按部就班的操作，更要注重培养民警独立思考，独当一面的能力，从而提高民警整体素质，使其在执法中会作为。重点要把握“三个结合”：训用结合。以实战指导培训，将实战中遇到的问题作为培训重点，将培训中学到的技能用于实战。新老结合。用老民警的工作经验引导新民警迅速适应工作要求，用新民警的知识促进老民警进一步提升技能。正反结合。运用典型案例的成败得失编写正反两方面教材，以案说法，教育民警从中吸取经验和教训。

（四）内外监督并举，加大监督的力度和广度

一是加强和改善公安机关内部执法监督。由于法律赋予公安机关广泛的刑事、行政执法范围和较大的自由裁量权，强化公安机关执法的自律性十分必要。首先，要建立高效、完善的内部执法监督机制。适时建立执法监督委员会，将法制部门的职能监督与督察部门的不定期督察、信访部门的群众投诉、纪检监察部门的查处违法违纪工作紧密的结合起来，形成监督合力，落实事前、事中、事后各项监督措施，及时查处、纠正违法违纪行为。其次，要理清各监督部门之间的工作关系，明确监督范围，确定监督权限，逐步形成法制部门负责执法监督、督察部门负责执纪监督、纪检监察负责对违法违纪进行处理的监督模式。其三，要加大内部监督的广度和深度，要将执法监督的触角延伸到公安执法活动的各个环节。二是积极争取外界对公安机关的执法监督。外部监督主要来自于党委、人大、政府、政协、检察、法院、新闻媒体和社会群众。主动接受外部监督首先要进一步推行警务公开，实行法律法规、执法职责、执法程序、处理过程、处理结果和投诉途径公开，接受群众、当事人的监督，更深层次地了解公安执法存在的问题和不足，防止暗箱操作；其次，要主动接受人大代表、政协委员的执法监督，通过开展走访和征询活动，征求企业和群众对公安机关的建议和意见，征求法官、检察官、律师等有专业法律知识人群对公安执法活动的意见，从而及时纠正执法不公等消极现象，确保严格公正执法，让人民满意。

（五）强化党对公安工作的绝对领导，积极争取当地党委和政府的支持

6.新形势下农村村两委存在的问题及对策 篇六

随着社会的不断发展和变化，企业的生存经营环境越发恶劣，在日益激烈的市场竞争环境下，我国各地区企业若想获得更多的经济利益、占据更多的发展空间，必须维持正确的、良好的发展形势，因此，必须做好企业内的思想政治工作，以良好的思想政治为引导，为日后的有序发展奠定坚实的基础。基于此，本文将立足于企业思想政治工作的现状并阐述其创新和管理方法，望予以借鉴。

企业在生产和发展的过程中，除了要提升生产效益外，还要加强本企业内的思想政治工作。思想政治工作的有效实施，是保证我党思想先进性、时效性的重要方法之一，也是现代经济市场发展过程中必须十分重视的内容。在新时代背景下，企业所面临的生存和发展空间越来越小，竞争环境越来越惡劣。因此，企业在开展思想政治工作时，应当适应时代的发展变化，提升思想政治工作的先进性和实效性。在当今社会，我国与国际间的交流愈发密切，西方文化的输入极大地影响了企业员工队伍的思想意识。因此，企业若想获得更好的发展应当结合新时期员工思想意识变化的特点开有效的思想政治工作，脱离原有工作理念的桎梏，采取有效的方式加强与企业员工的交流与沟通，并对思想政治工作方法不断优化和创新，保障思想政治的高效性与实效性，提升思想政治工作的成绩。

一、企业开展思想政治工作的重要意义

思想政治工作的有序发展能够对企业的生产和经营做出有效的、正确的指导，对促进企业改革，提升经济效益具有十分重要的作用。在当今社会经济市场中，企业改革刻不容缓，但是很多企业在改革和发展的过程中企业内部常常会出现一系列的问题，影响企业的生产和发展，而思想政治工作的有效实施能够有效解决上述问题，对促进企业快速发展，建立友好型社会具有十分重要的作用。我国在开展经济建设的过程中，各个企业应当始终坚实科学的思想政治工作，将其作为引导企业科学发展的重要保障。自改革开放以来，我国国民经济稳步发展，与思想政治工作的有效实施具有十分密切的联系。因此，加强思想政治工作的研究和实施，加强与企业员工的沟通与联系，能够优化企业内部工作环境，提升员工队伍的整体思想水平，增强员工的凝聚力和团队精神，帮助企业内部员工树立正确的人生观、世界观和价值观，助力企业以及员工队伍向着更好的方向发展。

二、企业思想政治工作现状分析

（一）对思想政治工作缺少足够的重视

在市场经济发展中，企业是其重要的构成部分之一。企业的有序发展不仅能够促进国民经济的增长，还能维持社会的稳定。而在激烈的市场竞争中，企业若想提升发展空间，获得更多的经济效益，就必须对自身的经营管理理念进行合理的调整和创新。除了提升经济效益外还要加强思想政治工作质量，有效提升企业内部员工队伍的思想意识水平。但是根据调查发现，大多数企业领导人员对思想工政治工作缺少足够的重视，导致党政部门无法发挥其应有的职能和作用，进而造成人才流失等一系列严重现象，这对企业的经营发展来说是极为不利的。

（二）思想政治管理相对较为单一

一直以来，由于企业领导人员对思想政治工作缺少足够的重视，因此其内部的思想政治管理模式以粗放型管理为主。但是随着社会的发展和进步，这种观传统的管理模式已经无法适应时代的发展和变化，其缺陷和不足之处也越发暴露出来。相对单一的思想政治管理已经无法发挥其应有的职能和效果，管理效果相对降低，因此给企业的经营管理、生产等经营活动造成了不同程度的影响。

（三）思想政治工作内容与企业实际情况不符

现阶段，我国大多数企业在开展思想政治工作时，都是借助原有的理念模式进行照搬硬套，枉顾企业的实际情况，一味地对企业员工进行思想灌输，并不考虑思想政治工作内容与企业和员工队伍的实际情况并不相符，因此无论采取哪种思想政治工作方式，例如专家讲座、培训等都仅仅是为了完成思想政治工作而开展，与实际情况存在较大的差异，无法引发员工的情感共鸣，长此以往，容易让企业员工产生逆反心理，无法起到鼓舞员工的作用。

三、企业思想政治工作创新与管理高效化的具体方式

思想政治工作的有效开展对提升内部管理质量以及提升企业员工思想意识具有十分重要的作用，有效的思想政治工作能够让员工自觉遵守企业的规章制度，认同企业文化，自觉为企业的生产和发展贡献力量，促进企业向着更好的方向发展。

（一）加强思想政治工作制度理念创新

目前，我国正处于转型的重要阶段，在激烈的市场竞争中我国企业的生存和发展形势越发严峻，因此为了有效提升企业的经济效益，树立良好的企业形象，企业应当对企业内部管理制度进行调整和优化，在此阶段，企业管理部门应当加强对思想政治工作的重视，总结原有的工作经验，取其精华去其糟粕，优化思想政治工作管理模式，以此提升企业内部的凝聚力来抵御日益激烈的发展形势，促进企业有序发展。在企业的日常管理工作中，思想政治工作的地位十分重要，因此，在开展思想政治工作时，企业管理部门应当紧紧围绕企业经营发展方向，并结合时代的发展变化对自身的管理制度进行相应的调整和优化，吸收先进的管理思想和理念，将思想政治工作与企业内部管理制度进行有效融合。企业思想政治工作的有效开展应当适应时代的发展变化，保障思想政治工作内容的先进性和实效性，并对原有的思想政治工作进行有效的创新和优化，全面提升企业内部的凝聚力和号召力，提升企业的经济效益和社会效益。若想达到上述要求，须做好以下几点工作：其一，对企业未来的工作方向进行合理地规划，保障思想政治工作发展方向与企业战略发展方向保持一致性；其二，对薪酬制度进行相应的调整和规划，确保薪酬制度能够调动企业员工的工作热情，为企业创收；其三，构建文明的、和谐的企业文化制度，加强宣传力度，提升企业员工的思想意识，保障思想政治工作得以有序开展。

（二）创新思想政治工作管理机制

企业若想从根本上做到思想政治工作的创新和管理高效化，首要的便是对企业内部思想政治工作的管理机制进行调整和优化，具体分析如下：其一，保障管理机制的合理性和科学性，这是实现高效化管理的前提和基础，合理的管理机制不仅能够对企业思想政治工作的开展具有高效的引导作用，还能帮助企业管理人员制定合理的战略发展目标，助力企业有序发展；其二是构建高效的人才队伍，采用有效的方式提升企业员工队伍的专业技能和综合素养，基于此，企业可以与当地高效展开人才合作，选择优秀人才进入高校进行深造，提升他们的专业知识以及综合素质，除此之外，企业還可以与同行业企业进行技术交流，以此提升企业的综合实力；其三，对企业内部管理工作进行细化，明确各个部门以及各个工作人员的具体工作职责，激发员工的责任意识，提升他们的工作积极性。并建立完善的监督和管理机制，定期对企业内部员工的工作落实情况进行严格的监督与检查，并结合企业的发展情况制定相应的奖励制度，对表现优异的员工进行奖励，提升员工的工作热情；其四，构建合理的考核制度，思想政治工作的有效实施对提升企业的经济效益具有十分重要的作用，因此企业管理部门应当根据企业的实际情况对思想政治工作内容进行分解和细化，防止思想政治工作被企业的行政工作所代替，导致思想政治工作无法发挥其应有的职能，影响企业的发展。

（三）重视企业思想政治工作创新

其一，对沟通方式进行调整和优化，沟通是加强企业管理部门与基层员工之间关系最有效的方式，因此作为企业管理人员应当采取有效的方式加强二者之间的交流与联系，举例来说，对优秀员工进行表扬，召开员工动员会等，并针对经济条件困难的员工给予必要的帮助，让员工对企业有强烈的归属感。其二，企业管理人员应当发挥示范带头作用，以身作则，始终坚实党的思想路线，为企业基层员工树立良好的榜样，并结合企业员工的思想变化定期召开思想政治会议，有效提升企业员工的思想意识，构建良好的政治思想队伍。

（四）采用多元化的宣传渠道

在新时代背景下，企业若想有效提升思想政治工作的质量，应当采取多元化的宣传途径，只有做好充足的宣传工作，才能为思想政治工作的有序开展奠定坚实的基础，提升思想政治工作的质量和效果。在当代背景下，网络不断发展，信息传播的速度越来越快，因此企业思想政治工作的有效开展也应当对网络平外以及各种宣传渠道进行有效的利用，截至XX年，我国网民规模人数为XXX亿，普及率接近X%，其中又以年轻人占据大部分比例。目前我国企业员工也逐渐呈现年轻化发展，因此加强思想政治工作十分必要。通过构建博客、网站以及QQ等方式充分网络的功能和作用，提升思想政治工作的深度和广度，有效提升企业员工的思想政治水平。除此之外，企业管理部门还要对网络中的各种信息进行筛选，选择正确的、健康的信息进行舆论导向，有效提升企业思想政治工作的质量和水平。

四、结语

7.新形势下农村村两委存在的问题及对策 篇七

一、我国电子商务的现状

目前, 我国已有电子商务网站1.86万家, 政府部门如外贸、海关、税务等已在网上开展业务, 金融、保险、证券和药材等行业电子商务也取得一定进展, 北京、上海等市的电子商务试点工程更取得了骄人成绩。另外, 根据中国互联网络信息中心 (CNNIC) 发布的《第29次中国互联网络发展状况统计报告》, 截至2011年12月底, 我国网民规模达到5.13亿, 互联网普及率攀升至36.6%。据调查, 在条件成熟的前提下, 约90%的网民渴望进行网上购物。由此可见, 电子商务在我国有着巨大的市场潜力。

我国的电子商务正处于新的发展机遇时期。一是从政策法律环境看, 《中华人民共和国电子签名法》、《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》等的颁布, 大大推动了电子商务的健康发展。二是各地通过加快实施电子政务, 促进政府、银行与企业、社会公众的沟通, 发展政府部门之间的非支付性电子商务, 提高政府运作效率, 为企业电子商务的发展开辟了渠道, 拓展了空间, 优化了环境。三是我国已有不少大型企业把电子商务和信息化建设上升到战略高度, 采取切实措施加快推进步伐, 对企业发展产生了积极影响。这些大企业借助电子商务与信息技术系统的应用, 不仅大大降低了经营成本, 经济效益明显增长, 而且建立了更加合理的现代企业管理流程与制度体系, 推进了传统管理体制的变革。

二、电子商务发挥的积极作用

电子商务作为一种现代商务方式, 具有效率高、成本低、范围广的特点, 改变着传统的生产、经营和服务消费模式, 也给国际经济贸易带来深刻的影响和变革。随着全球电子商务日趋活跃, 一些发达国家加快运用新型信息战略广泛开展国际商务活动, 电子商务已经成为企业获取持续竞争优势、保护市场份额、保证经营效益的重要手段。

(一) 电子商务创造了更多的贸易机会

电子商务通过互联网这一无距离、无边界的虚拟平台, 并且24小时开放, 大大拓展了市场的时空范围。企业可以通过包括互联网在内的各种现代通信方式和传播工具, 在最短的时间内将业务推向全球。电子商务打破了传统意义上的“商圈”的概念, 使一些实力较强的市场或企业的交易活动扩展到全国乃至全世界。而且, 电子商务的出现, 使得企业可以借助外部资源进行整合, 通过建立网站, 发布产品介绍、技术信息、售后服务等信息, 进行产品形象宣传, 借助交易平台成交等方式, 获得与大型企业平等竞争的机会, 不用参加成本高昂的展会, 同样可以开展营销活动, 发展业务。调查显示, 大多数企业对电子商务给企业带来较多贸易机会的认同程度比较高。

(二) 电子商务能够节约交易成本

传统企业在开展贸易活动时, 需要耗费大量的人力、物力。无论是获取市场信息, 进行交易的磋商、商品的采购, 还是货款的收付, 都需要企业委派相关工作人员现场参与, 不仅使企业付出巨大的时间与精力, 还要支付高额的成本。而电子商务能够通过互联网等电子手段的技术优势, 将上述复杂繁琐的过程网络化、简单化。企业不仅能够通过网站进行购销信息的搜集与发布, 发挥国际市场的比较优势, 从而以最低的成本获取所需的资源。同时还能够通过电子邮件、网络聊天等即时通信工具进行贸易磋商, 节省昂贵的长途电话费用。电子商务作为一种新兴的交易方式, 其虚拟化、网络化的特点可以解除对场地的依赖, 省却大量的场地投资, 而且, 通过有效地实现供应商与采购商的信息共享和信息的快速传递, 缩短需求响应时间和市场变化时间, 降低生产成本和运营成本。

(三) 电子商务有利于防范风险

在传统经济交往中, 由于交易双方对对方信息了解不足, 对市场动态信息获取缓慢, 容易导致贸易欺诈与风险。而网络的无时间、无地域的限制以及受自然条件影响小的特点, 能够给企业提供“全天候”的产品和信息服务, 企业可以在全球任何地方、任何时间从网上得到相关企业的各种商务信息。一是通过电子商务, 企业能够及时了解市场信息, 搜集有关对方的相关信息, 及时做出决策判断, 防止商业欺诈, 降低了风险的发生。二是电子商务可以加快企业对市场和客户的反应速度, 降低自己的库存水平和成本, 而且, 电子商务使生产企业能够更好控制客户与订单, 提升交易速度, 降低仓库存储量, 实现零库存, 减少和避免经营风险。三是借助电子化签约和银行网上结算系统等, 企业可以放心扩大交易规模, 避免现金交易的风险问题。

三、存在的问题及对策建议

随着互联网环境的不断改善和各种电子技术的不断提高, 以计算机技术和网络技术为基础的电子商务因其具有超越时空界限、双向信息沟通、交易手段灵活和交货方式快速等特点, 为各种规模的企业带来了无限的商机。但从总体上看, 我国电子商务尚处于起步的孕育阶段, 发展规模并不大, 发展水平偏低, 还需要有一个发展和不断完善的过程。

(一) 对电子商务认识有待提高

不少企业认为电子商务就是建立企业网站就行了, 起不了多大用处。有些企业虽然建立了企业网站、加入一些B2B平台, 却由于认识不足或吝于资金而不愿意进行后期的管理与维护, 存在打开速度慢、更新不及时等缺陷, 网站几乎成了摆设。究其原因, 关键在于对电子商务认识不够深入, 无形中将电子技术与商务需要相分离, 使电子商务无法更好地服务于企业业务的需要。因此, 我国企业只有正确认识电子商务的内涵, 将商务思想与电子手段结合起来, 重视营销型网站的建设, 才能使电子商务更好地服务于企业的发展。

(二) 信用意识有待提升

在我国社会普遍缺乏信用意识和信用道德规范, 在信用评价和监管机制不健全的现状下, 很多企业在交易过程中诚实守信的意识还很淡薄, 因为失信成本很低, 或者说有时还不存在失信成本, 企业不讲信用照样可以生存和发展, 这使得部分企业越来越不诚实、不守信, 而且很多企业内部也没有任何电子商务信用管理制度, 更谈不上设置信用管理部门, 因而频发违约现象, 这些都制约了电子商务信用状况的改善。供需双方的网上交易, 相互信任是成交的根本保证, 信用可以提高交易合作的长久性, 企业必须更新观念, 加强信用道德意识, 建立健全信用机制, 才能让电子商务健康、有序发展。

(三) 安全管理措施有待于加强

大多数企业将电子商务网络作为一项纯粹的技术工程来实施, 只侧重于加强技术措施, 如购买先进的防火墙软件, 采用更高级的加密方法等, 企业内部缺乏系统的安全管理策略, 因此电子商务过程中一旦出现突发性事件, 往往造成很大的经济损失。现实中, 没有一个网络系统是完美无缺的, 不安全因素随时存在。因此, 安全管理措施必须渗透到系统的每一个环节和企业组织的每一个层面, 除了重视技术防范, 还要强化内部管理, 只有构建一个人与技术相结合的安全管理体系, 才能确保整个电子商务系统的安全。

8.新形势下农村村两委存在的问题及对策 篇八

关键词： 新形势；高校教学；秘书队伍；问题；对策

高校教学秘书队伍的教务管理工作的水准会直接影响到高校的教学质量，并且会直接阻碍高校人才建设目标的实现。高校教学秘书队伍是高校领导的得力助手，也是学校管理层与学生之间的联系媒介。高校教学秘书队伍根据学校管理层提出的方案，来进行全面的执行，并且帮助教师维持学生的课堂纪律，而这也为高校的教学质量与效率的提升具有非常大的影响。所以，伴随着我国学生的教育体系的发展日渐增强，以及教学改革力度的提升，高校教学秘书队伍的工作要求也越来越高，并且也将成为高校教育中不可缺失的一部分。

一、高校教学秘书队伍的作用

1、服务性。高校教学秘书队伍的工作职责就是为了加强在学校管理层与学生之间沟通工作，并且协助高校管理层进行管理工作，因此高校教学秘书队伍具有服务性的作用。高校教学秘书队伍需要对高校的教务工作进行完善的安排，协调教师之间的课程安排，对学生的学习教材进行预订，将教师的意见反馈给高校管理层，通知、记录会议等，都是高校教学秘书队伍的工作职责。

2、协调性。高校教学秘书队伍就是学校管理层与教师之间以及学校管理层与学生之间的关系媒介，并且在日常的教务工作当中，有效的协调高校的教务关系网。高校类似于一个小型社会，因此各层级部门之间的关系协调非常关键。可见高校教学秘书队伍的协调性工作非常关键。第一，在多层级的管理模式之下，高校教学秘书队伍直接参与到教务管理体系当中，并且有效的协调多层级之间的管理关系。第二，高校教学秘书队伍的主要工作对象就是教务工作管理，而且是高校教学秘书队伍的工作目标就是建构扎实的高效教务管理基础，并且为学生营造最佳的教学环境。

3、监督性。高校教学秘书队伍是学校管理层与学生以及学校管理层与教师之间的关系协调者，因此高校教学秘书队伍需要对学校的一切教务工作的实施进行有效的监督与反馈，从而保障学校教学工作的顺利展开。高校教学秘书队伍在高校的教育体系中，扮演着非常重要的角色，因此高校教学秘书队伍也是最适合扮演监督者的群体。因为高校教学秘书队伍对于高校的运转情况与教师的教学情况等是最为了解的，因此在开展监督与反馈工作的过程中，更具高效性与针对性。

二、高校教学秘书队伍存在的问题

1、高校教学秘书队伍的工作态度不正确。部分高校教学秘书认为自身的价值低微，不能为高校做出较大的贡献，因此在工作过程中，没有建立正确的工作态度，使得高校教学秘书的相关工作做得不到位。从而对学生、教师以及教务工作等都失去了关注度。高校教学秘书队伍的工作态度需要进行改善，应该正视自己的工作职责，明白自己的工作重要性，更多与学生的品德教育以及基本素质培养出发，这样才能为高校的发展谋求更为长远的发展影响。

2、高校教学秘书队伍与学生的交流过少。高校教学秘书队伍在进行教务工作管理的过程中，与学生的交流过少，这将导致高校教学秘书队伍在制定相关的政策与系统的时候，以及执行一定的教务管理工作的过程中，难以从学生的角度来考虑问题，使得教务管理工作的开展效果有限，无法完全达到成效。而且在学生与高校管理层之间的关系协调工作上，也将出现滞怠。

3、高校教学秘书队伍态度不够友好，让学生产生距离感。有时候，高校教学秘书队伍对教务管理工作的开展产生消极情绪，甚至表现到与学生的交流上来，使得学生在交流过程中，觉得和老师有非常大的距离感，从而融入不到老师的谈话思路当中，跟不上管理脚步。积极、和谐的管理氛围，有时候更利于学生适应高校学习，而老师也应该以学生的思想及感受为首位来进行教务管理工作开展的考虑，从而将高校教务管理工作与人性化理念充分结合。如果老师的情绪与态度过于消极，采用高压政策来对待学生，那么在教务管理工作的协调效果上将是收效甚微。

三、建议

1、深入与学生进行交流。高校教学秘书队伍在进行教务管理工作的过程中，可以充分利用自身的想象力来实现高校教学秘书队伍与人性化理念的充分结合。学生的自制力低，高校教学秘书队伍就需要在了解学生的学习能力及反馈等内容的情况下，与学生进行深入交流，从而为学生营造更为适合的教学空间，调动整体的校园氛围，让所有的学生都能够积极的参与到学习当中。

2、改变工作观念，提升工作质量。高校教学秘书队伍应该改变传统的工作态度，在工作观念做出全新的改变。由过去的被动式工作态度，改变成为主动投入工作的工作观念。并且主动的融入到学生的交流当中，从而进一步实现高校教学秘书队伍教务管理工作与人性化理念的充分结合。高校教学秘书队伍除了要更加正视教务管理工作的态度，还应该进行自我充实，为自己的工作观念注入更多的创新意识。

3、改变传统的管理模式，追求无权威的交流氛围。学生只有在轻松的教学氛围中，才会不经意的展示出自己的学习才能。但是传统的工作管理观念中，都是塑造的严师形象，使得学生很难轻松下来进行深入交流，在学校中都绷紧了神经，根本无暇展现自己独到的想法。所以，高校教学秘书队伍在教务管理过程

（下转第215页）

（上接第218页）

中，应该为学生塑造一个轻松的教学氛围。从而形成一种平等的师生关系，打破传统的学习氛围，追求无权威的学习环境，将学生的学习氛围真正发展成为轻松、活跃的开放式学习空间。

我从来都倡导与学生做朋友，而不是以老师的身份压制学生。所以，在教务管理工作的开展中，我都是主动与学生进行深入交流，从而帮助增进彼此之间的感情。而且在每一次的交流中，我都会首先征求学生的意见。当然，如果是说的与教务管理工作意见以外的问题，那么我是不会透露秘密的，只会私底下与学生进行交流。也因为我的和蔼可亲，与学生做朋友，使得学生都非常愿意与我做朋友。也因为我营造的氛围非常放松，使得所有的学生在和我交流的时候，都非常愿意表现自己，并且都非常集中自己的注意力，一有什么问题，都会积极的询问我。我非常推崇这种工作方式，并且利用这种方式与学生之间，建立了非常深厚的关系。

4.适合的教材是人性化理念结合的基础。为了顺应现代化教育的发展，相关的学习教材也应该做出改革。在传统教材的基础上，做出改变，将单一的、乏味的文化知识进行调整，提高教材的趣味性与活动性，从而真正实现现代化教学与人性化理念的结合。高校教学秘书队伍应该针对教学的情况，选择更为合适的教材，从而帮助教师有效的提升学生的学习质量。学生的思维逻辑能力及性格等方面的内容还处于发展阶段，因此结合人性化理念，从学生的角度出发，根据学生的真实诉求与需要来编排教材，从而帮助提升教学质量。

例如，在选择需要购买的教材之前，高校教学秘书队伍可以与学生进行有效的沟通，了解学生在学习中真正的诉求之后，将其建议进行归纳总结。然后将总结后的建议交予任课教师一同讨论，在得到任课教师的专业意见之后，与学生的想法相融合，选择最为适合的教材，这样不仅能够更为适用于任课教师的教学要求，而且还能够满足学生的需求，从而有效的提升学生的学习效率与质量。

作为高校教学秘书队伍，将教务管理工作与人性化理念的结合才是根本所在。而且这也是高效教务管理工作开展的首要目标与任务。作为家长、学校、老师甚至社会之间的沟通媒介，高校教学秘书队伍应该从各个角度来进行考虑，并且顺应他们的想法，而不是采取扼杀式的交流方式，以自己的权利来逼迫学生做自己不喜欢做的事情，从而忽视了学生的黄金发展阶段。通过对当代的高校教学秘书队伍教务管理工作的发展状况展开分析研究，并且就人性化理念角度出发，分析其中所存在的问题，从而提出对应的解决方案，来帮助解决与改善当代高校教学秘书队伍教务管理工作中的相关问题。

参考文献

1 刘昌明.赵传栋.创新学教程[M].复旦大学出版社，2006

2 单中惠.西方教育思想史.[M].山西人民出版社，1996

3 赫尔巴特.李萁龙.普通教育学.[M].浙江教育出版社，2002

9.新形势下农村村两委存在的问题及对策 篇九

新时期的发展对国有企业提出了新的要求，做好党群工作，能够有效推动国有企业各项工作的进行，为国有企业新时代的发展提供动力。文章就国有企业党群工作开展的重要性进行阐述，并就党群工作开展中的问题进行分析，从而探索更好的党群工作开展策略，希望可以为国有企业的发展提供借鉴。

一、国有企业党群工作的重要性

（一）国有企业发展之需要

新时代的发展使国有企业面临更为严峻的形式和市场，与时俱进、推陈出新成为国有企业发展面临的重要问题。很多国企在当前时刻也在面临转型难题，强化管理机制的构建，实现技术创新发展是其所要完成的重要任务。而这些问题归根结底则是“人”的问题，只有让人的思想凝结在一起，才能让国有企业的发展越来越好。国企党群的建设和发展，可以让职工的思想予以凝聚，可以让职工的心思向着一个方向努力，也能够实现各个部门工作的结合和发展。从某一个角度来说，党群工作的开展如同缎带的纽扣，让各个部门的工作真正实现结合，让各个部门的工作开展有的放矢。正是党群工作的有效开展，才让国有企业的发展成为可能。国有企业的发展离不开党群工作建设，离不开人心之所向。

（二）科学发展观之新举措

新时代发展背景下，国有企业要想在当前激烈的市场发展中占据一席之地，就需要在发展上不断探索新举措，党群工作的开展作用不容忽视。党群工作的推进，可以实现企业的整体运作、统筹规划，及科学发展的整合，使之成为一个有机整体，充分发挥出党群关系在企业发展中的基础作用。由于国有企业经营方法、生产模式与思想观念都在不断发生变化，要想进一步提升企业自身管理效率与控制力，更加需要高度重视党群工作的建设开展，强化推动党群关系建设活动，以党群关系建设为着手点，强化管理工作的有效开展与规范，实现规章制度的有效推进，使科学发展观理念得到更好的渗透，实现主流价值观与国有企业的更好融合。

（三）党组织战斗力提升之路径

党组织作为国有企业中的重要组成部分，其战斗力的提升并非一朝一夕的，而是通过基层工作的开展来实现，而这其中党群的重要作用不容忽视。通过党群工作的开展，可以让党组织的政治理念更为深厚，可以让党建工作的开展更加丰富多样，以多样化的形式促使党员与群众结合在一起，让党员在推进党组织工作中发挥作用。其次，通过党群工作的开展可以让党政关系更为和谐，可以促使国企各部门均参与到党群工作中，更好地建设党政关系。此外，正是因为党群工作的更好建设，才使党组织各项管理工作更为规范，党组织工作的开展更加体系化、系统化，实现党政关系的合理、规范发展。

二、新形势下国有企业党群工作开展中存在的问题

（一）组织管理与群众连接性不足

为了落实群众路线，很多国有企业基层党组织制定并出台了相应的组织制度，但在严格落实这些组织制度方面，脱离群众路线的问题依然存。其根本原因是未根据有关制度开展群众的紧密联系工作，党群路线没有予以充分发挥。组织制度的贯彻落实离不开配套措施与监督机制的配合作用。当前，国企内部缺乏法制观念，民主意识不高，没有真正做到依靠广大企业职工，开展社会主义现代化国有企业建设工作，从而影响民主管理工作的顺利开展。虽然职工代表大会制度普遍存在，并给予了一定程度重视，但更多的是停留在形式层面，未对民主评议、监督与选举机制等制度予以健全。

（二）人本理念的渗透性不足

以人为本是党群关系中最基本的理念，人本理念及群众路线使群众对党组织的依懒性更大，让群众感受到“有所依靠”。但从当前的国有企业发展情况来看，广大员工的归属感普遍比较低，难以提高工作的积极性与主动性，这一问题也影响着企业的发展与进步。究其原因，是因为经济发展背景下国有企业人性化理念的渗透性不够，企业对职工的关怀度不够。当前很多国有企业职工都面临着岌岌可危的岗位局面，对企业的内心归属度不够，加上国有企业制度的陈旧，使员工与企业之间产生隔阂和戒备心理。很多新晋员工也因为看到老员工的工作态度，难以充分调动自身工作积极性。加之部分员工将个人利益放在首位，职场人际关系处理不足，难以得到企业领导的重视，最终导致国有企业的发展受到阻碍。

（三）党建工作与经营管理的脱节

在新的发展时期，企业应当紧跟时代发展步伐，做到与时俱进，并认真部署相关工作。当前，企业所面临的新课题就是怎样围绕企业进行生产经营活动，而党群工作的开展则为企业的发展与经营管理的结合搭建了桥梁。党群工作的推进，可以让各个岗位上的工作人员对经营管理的开展予以重新认识，能够让“重宣传、轻思想”的情况予以改善，能够让每个员工都积极参与到企业的发展经营中，从而实现国有企业各个经营环节的结合与融合。党群工作的进行是党建工作开展的重要基础和根基，只有做好党群工作，才能让党建工作在基础中得以夯实，才能让党建理论体系更为完善。

三、新形势下国有企业党群工作的开展策略

（一）注重群众路线的结合首先，员工是企业的一员，是企业发展的参与者与建设者，因此，应当高度重视员工的民主权利。在企业的相关决策活动中，应当让职工群众参与进来，将其智慧与力量充分发挥出来，以此促进企业的发展与进步。在开展党群工作的过程中，应当对职工群众的民主权利、劳动精神与创造精神给予高度尊重。注重对民主机制进行健全，不断增强企业决策与经费的透明性，利用多样化的形式，如宣传、教育、管理、培训等，实现职工群众民主参与度的提升。

其次，国企工作的开展离不开群众意见的参与，企业一方面要注重通过多种方式收集群众意见和建议，另一方面党员干部及领导层也要虚心听取广大职工群众的意见与建议，使職工群众参与的形式与内容变得更加丰富，推动企业的整体发展。同时，国企也需要关注职工的基本民主权利，让群众参与企业发展，并为企业的发展献计献策，这也是职工权利保障的一个重要方面。党群工作的开展还需要让职工以更为多样化的形式参与到企业发展中，诸如培训、座谈等方式都是党群工作开展的重要形式，也是紧密联系群众的重要措施。

最后，广大党员干部也应当塑造良好的自身形象，将自身的人格魅力充分发挥出来，主动走进广大员工中，使沟通渠道变得更加顺畅，以此推动党群关系建设工作的开展。各级领导干部应当将主观能动性充分发挥出来，不断提升科学管理的能力与水平，勇于面对问题，善于发现并解决问题，提高解决问题能力，确保管理工作顺利开展。

（二）注重人本理念的渗透

新时期，在开展党群关系建设工作的过程中应当对企业员工的基本物质生活需求予以满足，实现员工生活质量与水平的提升，真正落实以人为本这一理念，使广大员工在企业中寻找归属感，使其能够更加拥护党，热爱企业，认真做好本职工作，不断提升工作的积极性与主动性，为良好的党群关系建设打下基础。

员工基本物质生活需求得以满足的基础上，员工的需求也在朝着多样化的方向发展，很多员工对提高自身的要求与期待方面也给予了关注，其中很多员工关注度比较高的问题是“当前要学什么”与“未来要做什么”。对于一个企业来说，员工的进步在某种程度上代表着企业的进步。所以，广大党员干部应当深入员工，注重聆听员工的心声，对其成长给予关怀，最大限度地对员工的求知欲望和成材需求予以满足。

各项进步都离不开思想进步的基础作用。在党群建设工作中，其成果的重要体现之一就是思想进步，除了对员工衣食住行等基本生活问题进行关心外，还应当对员工立身做人等思想问题给予重视。帮助员工培养正确的世界观、人生观与价值观，这是每个党员干部的重要责任。广大党员干部，特别是政工干部，应当注重第一时间掌握员工的思想情况，并迅速开展相关研究与分析工作，对于员工思想中的疑惑与顾虑之处，应当利用最短时间进行解决。

（三）注重经营管理的关联

为了进一步壮大国有经济，对党执政的物质基础深入巩固，其必然要求就是进一步强化国有企业反腐倡廉工作。只有推动企业规范管理，进一步提升企业盈利能力，才能在此基础上确保企业科学健康的发展。规范企业经营行为，有利于对职工群众的合法权益进行维护，使党群干群关系变得更加紧密，加快推动社会主义和谐社会构建工作的开展。

此外，在开展国有企业经营管理活动的过程中应当注重对以往的工作经验与教训进行总结，并在此基础上对下一步的工作计划进行认真研究与布置，在企业的生产经营活动中应当将防控机制的所有工作加入进来，进一步对各个管理流程进行规范，避免腐败问题。除此之外，要想进一步贯彻并落实廉洁风险防控机制，应当落实各项基础工作，认真开展廉洁风险认知、评估等工作，强化识别企业各个环节与层面中可能存在的廉洁风险，利用相关方式方法，对长效的应对机制进行建设，并不断对其进行完善。

四、结语

10.新形势下农村村两委存在的问题及对策 篇十

近年来，二龙山镇的思想政治工作按照上级党委和宣传

部门的总体部署，紧紧结合实际，以服务全镇经济发展为主

线，对内强化服务，对外拓展渠道，不断探索全镇思想政治

工作新方法、新途径。

一、新形势下农村思想政治工作存在的主要问题

1、理论武装工作的生动性有待加强。

理论学习方面，主要表现在理论学习深度和广度不够，特别是组织农村党员群众的学习手段相对单一，学习氛围相

对不浓，学习重点不够突出等方面。

2、精神文明创建活动的实效性有待提高。

现阶段精神文明创建活动存在四个主要问题。一是名目

繁多，但重点不突出。二是就事论事，缺乏必要的统筹。三

是投入不足，物质无保障。四是缺少“抓手”，落实较困难。

3、宣传的手段和方式有待丰富。

当前，“大宣传”的工作格局已正初步形成，但宣传的手段和方式有待于丰富和提高。在制度保障上，存在人才馈

乏，工作队伍整体素质不高的问题；在宣传效果上，存在好

坏差异明显，效果参次不齐的问题；在宣传形式上，存在重

报纸、电视、轻广播、网络和社会宣传等新型形式的问题；

在宣传的内容上，存在重视经济方面的宣传，轻视精神文明

建设、民生方面、典型人物和事例的宣传，重视成就性宣传，轻视典型事例和经验的宣传报道。这此问题，造成的原因不同，但根本原因在于体制和机制的不够健全。项目

4、基层文化建设任重而道远。

目前，当地基层文化建设存在以下突出问题：一是农村文化建设滞后，农民文化生活贫乏。二是不良文化抬头并滋生蔓延，传统陋习根深蒂固。由于文化生活缺乏，现阶段农民以打对调、赌牌、喝酒打发日子，给农村带来不稳定因素。

三、做好思想政治工作的对策和建议

1、开拓创新，全力抓好理论武装工作。

面对新形势、新任务，要开创理论武装工作新局面，必须在原有的基础上不断在制度、内容和形式上实现创新。

一是在机制上实现创新，把理论武装工作落到实处。二是在内容上实现创新，增强理论武装工作的吸引力。三是方式法上实现创新，提高理论武装工作的实效性。

2、突出重点，深入开展精神文明创建活动。

结合实际，当前农村精神文明创建活动重点要放在提高农民素质，促进社会风气进一步好转，推动经济发展和社会事业发展上来。建议主要载体是：机关企事业单位以文明单位（文明标兵单位）为载体，村级以文明村和文明生态村为载体，农民以文明户为载体。载体不宜过多过滥。在创建活动中，应突出以下几个方面：

一是将文明创建活动纳入社会发展规划中。将精神文明创建纳入经济社会发展总体规划，与物质文明和基它社会事业一起研究、部署、考核。掌循“统一部署，全面发动，分类指导，分期实施，动态管理”的原则，已经创建的不断完善提高，条件已具备的马上上，条件差的发动群众，打好基础。

二是实施典型带动。农村精神创建活动点多而广，情况纷繁复杂，不能面面俱到，齐头并进，依实际抓住2、3个典型，以点带面，是主要的工作方法。

三是调动创建主体的积极性。创建主体没有积极性，创建活动就容易流于形式，要尊重创建主体的创造精神，充分调动和发挥他们的积极性，使他们在创建中得到教育，得到实惠，逐渐形成争先创建，千帆竟发的浓厚此薄彼创建氛围。如林东镇土龙岗村村民积极参与精神文明建设，全村经济发展，人民安居乐业，是远近文明的新农村建设试点村。

四是突出文明的核心。要以提高人的文明素质和群众生活水平为目标，从解决群众关注的就业、出行等生活问题着手，加强服务，通过创建提高群众满意程度。

五是加大阵地建设力度。设施和阵地是精神文明创建的基本保障，要重点抓好村级活动场所建设，建议上级加大这方面的投入。

3、因地制宜，不断加强公民道德建设。

做好农村的思想道德建设，就要深入农民群众，注意发现农民的闪亮点，把握好村民的思想脉博，找好切入点和有效载体。只要我们持之以恒，常抓不懈，一定会取得实效。关于农村公民道德建设，有以下几点思考：

一是以人为本，正面激励是公民道德建设的基本原则。广大群众的主流和本质是追求真善美的，正面激励和引导会激发群众求荣的道德追求，使道德建设变成群众的自觉行动。

二是农民自我教育，自我管理是公民道德建设的有效方式。建立健全群众评议会、红白理事会、调委会等机构是农民自我教育的重要方式之一。

三是道德实践活动是公民道德建设的有效载体。

四是加强领导，建立长效机制是公民道德建设的重要保证。

4、注重实效，大力推进宣传工作。

加强对宣传工作的领导。在乡镇，建立起党委统一领导，统一协调，宣传部门具体负责，各部门相互配合的宣传领导体制。建立宣传工作联席会议制度，成员包括党委、政府主要领导，分管领导，相关部门负责人，统一协调部署阶段性宣传工作。健全工作机制。实行信息报告制，各单位对本地区、本部门将要或正在发生的有代表性或有价值的人物和事件，要及时上报上级部门，并协商处理。完善宣传的各项制

11.新形势下农村村两委存在的问题及对策 篇十一

解决好焚烧秸秆问题，为秸秆利用找到好的出路是各级政府和社会各界的责任和义务，这是建设环境友好型社会和农业可持续发展的需要。

1、我市秸秆禁烧和综合利用的基本经验

漯河地处豫中南部，总面积2630平方公里，耕地面积18.4万公顷，农业人口200余万人，是典型的农业市。全市农作物秸秆产量2.2×10⁶t以上，小麦和玉米秸秆生成量占总量的90%左右，其中，小麦秸秆占8×10⁵t左右，玉米秸秆产量1.2×10⁶t左右。近年来，漯河市委、市政府对农作物秸秆禁烧和综合利用工作十分重视, 采取了一系列行之有效的措施，基本遏制了焚烧秸秆的现象。造纸加工转化和机械粉碎还田占小麦秸秆生成量的95%以上；玉米秸秆主要通过机械粉碎还田和青贮加以利用，秸秆成型燃料和秸秆生产沼气占较少的比例，全年秸秆有效利用率达到了86%以上，秸秆利用工作取得了显著成效。其主要做法是：

一是加强组织领导。市委、市政府成立了以市长任组长，市四大班子分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的市秸秆禁烧及综合利用工作领导小组。各县区也成立了相应的组织。

二是搞好督导检查。市委、市政府每年都成立秸秆禁烧综合督导组和派驻县区的督查组，每个督查组由市领导带队，加强对秸秆禁烧和综合利用工作的督导检查。县区乡镇也都成立了督查队伍。

三是严格奖罚措施。秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标管理责任体系，对完成年度目标任务的县区进行奖励，对焚烧秸秆的，按照目标管理规定对县区政府进行经济处罚。对焚烧秸秆的直接责任人按照有关法律法规规定处理。对从事秸秆利用的企业和个人在农机补贴、土地租赁、税收等方面提供补贴和优惠政策。

四是推进综合利用。市政府每年安排专项资金用于秸秆综合利用工作，对秸秆利用机械、秸秆青贮、秸秆清运贮存等实行补贴。工作中要求小麦秸秆割茬高度在15厘米以下，不影响玉米播种的措施实施小麦机械收获，技术方面主要推广机械粉碎还田、工业化利用等消化秸秆。玉米秸秆主要通过机械粉碎还田、青贮、压块、作沼气原料等技术加以利用。从去年开始，本市的电厂进行技术升级改造，改由生物质发电，投产后，每年可消耗秸秆30万吨左右，这为秸秆利用开辟了一条新的途径。

2、秸秆禁烧和综合利用方面存在的问题

通过近年来的工作实践，笔者感到一些客观问题影响和制约了秸秆利用的发展，包括法律、认识、政策、技术等方面。

2.1 法律不健全。虽然《大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号）对焚烧秸秆行为规定了相应的处罚措施，从实践来看，这些处罚难以落实，表现在两个方面，一方面是各地秸秆禁烧和综合利用的责任主体在基层政府，而对焚烧秸秆行为人的处罚执行机构是环保部门，基层政府有责无权。另一方面处罚标准偏低，不能很好地起到对焚烧秸秆行为人的震慑和打击作用。

2.2 管理不顺畅。全国还没有形成自上而下有效协调统一的监督管理体系。从目前看，各地秸秆禁烧和综合利用工作重视程度不同，有的地方政府成立有专门工作机构，有的没有。在政府成立工作机构方面，各地情况也不尽相同，有的秸秆禁烧和综合利用协调部门设在农业部门，有的设在环保部门，也有的设在农机部门。即使在一个部门内，也存在不同的业务科室具体负责这项工作。这就造成了上下管理关系上的不协调，影响了整体工作的推进。

2.3 认识不到位。群众对秸秆利用的认识还处在一个较低的水平上，对焚烧秸秆造成的危害认识不足。个别地方干群矛盾也是造成焚烧秸秆的一个原因。

2.4 一家一户的土地分散经营制约着大型机械的推广应用，造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低，部分地块秸秆还田质量不高。

2.5 秸秆利用技术研发不够。能够结合农时，短期内大量消耗秸秆的技术较少。机械粉碎还田、青贮是当前比较有效地解决秸秆利用的办法，但这些技术的应用易受不利天气的影响。

2.6 缺乏相应的支持政策。秸秆还田成本较高，收贮秸秆占用场地大、风险高，而这方面的奖补政策还没有。

3、发展对策

2008年，国务院办公厅下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号），要求各地加快推进秸秆综合利用步伐。综合运用法律手段、行政措施、技术措施和资金扶持相结合，推进秸秆的有效利用已成为当前解决农村焚烧秸秆的有效手段。

3.1 搞好宣传，提高认识。当前，出现焚烧秸秆现象屡禁不止的主要原因之一，就是农民对秸秆利用重要性的认识不够。因此，各级要充分利用多种宣传工具，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆利用的好处，不断提高农民利用秸秆资源、保护生态环境的意识，变被动禁烧为主动利用。

3.2 堵疏结合，促进利用。现阶段，要实现秸秆的有效利用，一方面要疏，要在广大农村推广秸秆还田、秸秆青贮、成型燃料等实用技术，培养各类秸秆转化经纪人队伍，加快秸秆综合利用产业化的发展。另一方面要堵，让群众认识到焚烧秸秆的严重性和危害性，可通过行政、法律等措施严厉打击焚烧秸秆行为。以疏为主，以堵促疏，堵疏结合，促进秸秆的有效利用。

3.3 上下联动，齐抓共管。秸秆禁烧和综合利用是不可分割的整体，二者相互促进，禁烧是手段，利用是目的。一味地“禁”，找不到秸秆的出路，就不能从根本上解决农民焚烧秸秆的问题，因此，应当按照国办发〔2008〕105号文件精神，建立各级秸秆禁烧和综合利用工作机构，形成全国一盘棋，上下联动，齐抓共管的工作格局。可借鉴成熟地区的做法，成立由政府主要领导任组长，发改、环保、农业、科技等部门为成员的秸秆禁烧和综合利用工作机构，各部门各尽其职，各负其责，共同推进秸秆禁烧及综合利用工作的开展。

3.4 科技支撑，示范带动。要研究和引进适合我国农时特点的秸秆利用技术，特别是消化秸秆快、成本低、操作简便的技术。建立各种秸秆利用示范基地，让农民从具体的利用实例中看到好处，靠效益带动农民综合利用秸秆的积极性。搞好相关技术培训，让农民掌握秸秆利用方面的技术，不断提高利用秸秆的整体水平和效益。

3.5 完善规章，政策扶持。要修改完善现有秸秆禁烧法律法规，做到既可依法打击焚烧秸秆行为人，又具有可操作性。要落实地方党委政府的具体职责，特别是乡镇党委政府的职责，赋予其管理和处罚的职能，做到权责平衡。要研究制定鼓励秸秆利用方面的优惠政策，如秸秆還田补贴、秸秆收贮补贴等。对于秸秆利用方面的项目,在立项、审批、税收、信贷等方面给予支持和优惠。

1作者简介：田尧甫 生于1971.11 男 大学本科学历 高级农艺师 农业推广硕士在读 研究方向：农村能源、农村环保、生态农业等农业技术的研究、推广和管理工作

12.新形势下农村村两委存在的问题及对策 篇十二

1 新形势下档案管理工作面临的问题

1.1 有关部门对档案管理工作的认识不够深刻。

就我国当前社会发展形式来看, 现代经济社会的飞速发展, 已经对档案管理工作提出了更高层次的要求, 传统的档案管理模式也无法在适应于社会发展需求。并且, 很多有关部门也并未意识到这一问题的重要性, 甚至普遍认为档案管理工作意义不大, 根本不需要在这项工作上浪费太多的精力。但是, 这种想法必然是错误的观念。而正是因为对档案管理工作的认识不足, 才会导致我国档案管理水平一直无法得到有效的提升。可以说, 档案管理质量的好坏对于社会经济文化的发展有着至关重要的影响和意义, 更是确保企业经济效益的根本保障。因此, 在新形势的发展环境下, 有关部门和企业必须高度重视档案管理工作, 具备长远发展的眼光, 不断学习新知识、新理念, 从而进一步提高档案管理工作效率, 充分发挥档案资源的使用价值。

1.2 档案管理制度仍不够完善。

目前, 我国档案管理工作质量已经得到了明显的提高, 但仍旧有很多档案管理人员在进行档案管理工作时, 存在了很大的随意性, 最终引发了很多不必要的麻烦, 大大降低了档案管理工作的质量和效益。并且, 在档案管理制度的建立方面, 也存在着一定的弊端, 仍旧需要进一步的强化与完善。

1.3 档案标准化程度低。

正确的进行现代化档案管理, 是档案管理工作的必要条件, 是档案管理现代化的一个重要组成部分。我国档案管理标准化工作是从20世纪80年代开始的, 国家标准局组织拟定和制定了一系列标准化文件, 使我国标准化逐步形成一个体系。由于档案自身的复杂性, 我国档案管理体系亦比较复杂, 分散管理是其突出特点。由于历史的原因, 档案管理走的是一条各自为政、自给自足的发展道路。各个单位根据自己的经济实力和技术条件选择硬件设备, 机型五花八门, 水平参差不齐。目前研制出的不少档案系统应用软件都没有遵循国际标准, 功能单一、标准化水平低、数据不完整, 致使大多数档案无主题标引, 共享性差。而国家至今没有统一的发展规划和标准, 档案的发展存在着很大盲目性。这种状况发展下去, 势必给档案网络化建设和资源共享造成隐患。标准化程度低影响了档案管理现代化发展进程, 造成大量低水平的重复建设, 令计算机档案管理系统只能停留在辅助管理的位置上而无法继续向前发展。

1.4 档案管理人员的素质有待提高。

可以说, 档案管理人员作为档案管理的执行者, 其自身综合素质水平的高低对于档案管理工作质量有着关键性的影响。但是, 在实际的档案管理工作过程中, 由于部分档案管理人员职业道德素质较差, 并且真正做好自身的本质工作, 致使档案管理工作无法顺利开展。因此, 加强对档案管理人员的素质培养是非常有必要的。只有不断提高档案管理人员素质能力, 使其不仅具备专业的理论知识, 更拥有高素质的职责道德修养, 制定出合理的职责规划目标, 真正严格遵守相关档案管理规范, 从而确保电子档案的安全性, 促进我国档案事业的长远发展。

2 解决档案管理现存在问题的相关举措

2.1 提高人们对档案管理的重要性认识, 预防档案管理工作的被边缘化。

众所周知, 现代社会发展迅猛, 越来越多的高科技不断涌现出来, 已经逐渐打破了我国传统的发展格局。因此, 在新时期的电子档案管理工作中, 人们要从根本意识上认知到档案管理的重要性, 避免档案管理被边缘化。并且, 档案管理工作作为一项历史性, 具备时代特点的工作。, 相比于其他类型的管理工作来说, 有着明显的区别, 虽然其作用并不是特别突出。但是, 如果我们就此认为档案管理并没有创新性的意义, 那只能说明我们对它的认识还仅限于表面。所以, 现代档案管理工作必须紧跟时代的发展脚步, 彻底打破传统陈旧的管理模式, 逐渐向着现代化方向而发展。虽然在转变过程中经常会面临各种问题, 只要档案管理人员通过坚持不懈的努力, 充分做好自己的本质工作, 积极主动的学习新知识、新理念, 加强更新自身思想观念, 才会进一步提高档案管理水平, 促使档案管理的有效价值得以实现。

2.2 提高档案管理的标准化程度。

档案标准化是实现档案管理现代化的重要举措。在当前和今后一段时期, 积极推行档案管理标准化应是各级档案管理部门的重点工作。对于国家和省级档案管理部门应制定和完善各项标准, 使档案管理的各个环节都有标准可以遵循, 并采取措施, 积极推行档案管理标准化工作。

2.3 管理思想的科学化教育是档案管理的灵魂所在。

管理思想的科学化, 既是指档案的基本理论思想的先进科学性, 又指档案利用指导思想的先进科学性, 档案工作的根本目的是通过档案利用取得最大的经济效益和社会效益。如果一味地追求经济效益或单位的经济效益, 势必放松广泛的社会利用。这一问题涉及到许多传统观念的改变。档案工作是一门科学, 要掌握档案的规律, 以科学的精神办事, 才能使档案工作较快地向现代化管理发展。

2.4 加快高素质人才的培养。

实现档案管理现代化, 不仅需要档案管理人员具有档案方面丰富的理论和实践知识, 还必须具有一定的经济、信息技术和写作等综合方面的知识。要始终提高档案工作人员的素质, 大力加强档案管理队伍建设, 从选拔优秀档案管理人才为起点, 把具有复合知识型人才充实到档案现代化管理中。还要加强继续教育培训, 采用多种形式、实施全方位的培训, 优化档案现代化管理人员的知识结构, 维修及科学管理人才。

结束语

综上所述, 可以得知, 新形势的电子档案管理工作中还有着很多的问题, 需要相关管理人员采取更多有效的解决对策, 从而确保电子档案管理工作质量, 促进电子档案的可持续发展。

参考文献

[1]杨红.加强电子档案的管理, 做好电子档案的利用[J].中国管理信息化, 2014 (24) .

[2]康燕玲.电子档案管理的问题[J].档案管理, 2002 (3) .

13.新形势下农村村两委存在的问题及对策 篇十三

一、立卷归档受政策法规变化的影响大

近年来，国家、省、市组织部门都对干部人事档案管理工作进行统一法规性文件指导，这些文件的实施使得干部档案的管理工作在一定时期、一定程度上基本实现了制度化、规范化。但有的法规文件要求不统一、变化相对快，有的条款只是暂时的并多次改变，如工资级别登记表1992年以前立卷归档时没放，1992年以后要放，并只须放九类1-1号，可是2000年又发文规定新整档案工资级别登记表不要放。这不仅给档案立卷工作造成一定难度，也在一定程度上影响了档案的美观。如审计材料，入党积极分子考察表，预备党员考察表，2000年下文要求归档，而要求从1996年收集，这样收集起来就有一定难度。

二、干部档案立卷不规范

1、历史遗留问题多。以前大部分管档人员专业程度普遍偏低，且又多属兼职，有的自身要求不严，对立卷归档的材料没有认真把关、鉴别，再加上部分单位领导干部对档案管理工作重视程度不够，使许多该归档的材料，有的没归档，有的填写不全，不该归档的材料混入了档案内，造成了案卷质量低。近年来对干部档案进行目标考核，干部档案管理部门为保证档案材料的完整，虽多次催交，但有的材料年代久远，原件无法找到。责成有关部门补办的材料虽经认真鉴别，但有失历史原貌，影响了档案的完整性、系统性和真实性。

2、纸张不统一，表格不规范。虽然明文规文秘杂烩网定档案材料要统一使用十六开规格办公用纸，不得使用圆珠笔、红笔、铅笔等书写，但材料形成过程中，有的纸张大小不一，大的要切，小的要糊，有的表格印制超过装订线等，无形中给干部档案立卷归档工作带来了麻烦。档案目标管理要求纸张必须19×26.5规格，组织部门印制的表格都达到了此要求，但人事、教育、公检法等部门形成的材料大部分用a4纸，如报送的学历材料绝大部分都是用a4纸。凡此种种问题的出现，又必将影响到将来的档案立卷工作，影响案卷质量。

3、档案意识淡薄，部分材料散失严重，归档不及时。随着人们档案意识的增强，大多数档案都能及时立卷归档，但立卷中发现，有的档案材料短缺，如表彰材料散失严重。

三、档案管理人员不稳定，素质有待提高

干部档案立卷工作是一项专业性、知识性较强的工作，需要有一定业务知识的人才能做好。但现实并非如此，档案管理人员身兼数职，疲于应付，没有足够时间和精力从事档案管理工作，再加上有的基层领导重视程度不够，还有些档案人员认为“政治上没奔头、搞档案无尽头”，导致了干档人员调整频繁，刚刚熟悉业务，又被调到其它岗位。新的档案管理人员又开始新一轮熟悉业务的过程。

以上问题已经影响到干部档案立卷工作和案卷质量。为切实加强理档案立卷工作，提高档案管理水平，针对档案立卷管理工作中出现的问题，基层档案管理部门和上级部门要高度重视。

首先，统一标准，强化管理。要建立健全各项规章制度，统一标准，强化管理。文件的类别、条款等尽量少改动。要求形成干部档案材料单位的纸张规格要用a4纸，特别是高校的一些学籍材料。这样会避免少拆卷，少改动，少切纸，避免浪费过多的人力、物力，同时也有助于保持档案的美观，使干部档案立卷工作在统一的法规文件指导下，走上健康发展的道路。

其次，严格把关，认真鉴别归档材料。干档管理人员让送材料者填写移交单，对每一份材料都要认真鉴别。一要看材料填写是否规范，有无漏填，有无使用纯蓝、圆珠笔、铅笔、红墨水等，若不规范退回重填。二要看材料是否经组织审查盖章或本人签字，只有在盖章签字后，才能归档。三要看表格是否印制规范。鉴别审核后要核实移交单，看该送材料的单位还有哪些没送来，然后及时催交，并及时归档，这样就不会遗留问题，使档案管理工作走上正常化轨道。同时，各有关部门要把收集移交干部档案材料作为应尽的责任，及时移交。为解决立卷中存在的问题，干部档案管理部门要建立健全严格的归档制度，使收集整理经常化，不拖延、不积压、认真鉴别，及时归档，牢牢严把入口关。

再次，加强领导，建好队伍。各级组织人事部门的领导，不仅要把档案立卷管理工作列入每年的工作计划目标，还要明确领导分管，对考核、任免等工作中形成的材料明确要求，责成相关科室手续齐全后及时送交干部档案室，在配备档案专兼职人员时，要选择政治思想好、事业心强、能熟练掌握档案专业知识的人担任，并注意保持人员的相对稳定。各级组织人事部门的领导对干部档案管理人员，在工作上要多关心，帮助解决收集、整理方面遇到的难题，要在档案的库房设备，经费使用上给予保；对兼职干档管理人员要在工作时间上给予保证；在政治上要多关怀。为了提高专兼职干档人员的素质，要不断强化业务培训和交流，有计划地组织举办档案业务知识培训班，举办有针对性的业务讲座，以及内部观摩交