所需支持与工作建议

所需支持与工作建议（共10篇）（共10篇）

1.所需支持与工作建议 篇一

政府对休闲渔业支持工作的建议

（要点）

一、规划：

1.组织专家开展对全区休闲渔业项目的调研、可行性分析。2.加快编制全区休闲渔业发展规划（交通、游客服务中心、人文景观、渔具渔获物陈列、渔业文化生活体验、科普参观、娱乐、餐饮、住宿的产业链）。

3.制定全区休闲渔业基地的选址规划——以马桥子南坨子海滨浴场为中心，以黄海片的金石滩和渤海片的金渤海岸为两翼的东、中、西三个重点休闲渔业区为重点发展布局。4.在休闲渔业基础设施建设、产业政策扶持、生态资源修复、海洋牧场建设等方面设立扶持资金，给予政策支持。5.鼓励实施休闲渔业全产业链发展（旅游、文化、交通、商贸、餐饮、产品开发、保险保障等），为转产转业的传统渔民和大学生返乡创业扩展就业岗位。

二、码头：

对休闲渔业码头的扶持

1.根据休闲渔业规划，设立提升改造休闲渔业码头专项资金，将休闲渔船泊位列入渔港发展规划，包括：客栈、游客通道、靠泊码头、系泊岸线、停车场、公厕等配套设施和码头防治污染设备、设施以及安全监控设备。

2.制定休闲渔业专用码头（泊位）营运管理办法。

三、渔船：

对休闲渔业船舶设备配置的扶持，建设智能化管理平台，运用休闲渔船在线监管、电子围栏监管等手段，对休闲渔船实行全天候、全区域、全时段监管，确保运营安全。1.船载视频设备。2.标志标识的配置。

四、海域：

对全区休闲渔业功能用海的总体规划

1.休闲渔业用海功能区（捕捞、养殖的体验及餐饮）。2.休闲渔业船舶观光航线。3.休闲渔业码头用海规划。4.休闲垂钓区域（海上、岸边）。

5.海上休闲渔业区的海洋生态环境、渔业资源的保护及污染防治设备、设施。6.岸线的保护与修复。

五、制度保障：

完善管理机制 ,健全休闲渔业保障体系。休闲渔业的发展涉及众多管理方面的工作 ,例如游客的人身安全管理、饮食卫生管理、船舶审批手续的管理和船舶安全管理等各个方面。落实职能部门的管理职责 ,制定切实可行的措施 ,并落实监督管理。

为解决休闲渔业发展的瓶颈问题（渔业船舶检验与准入制度），需要做好：

1.拟定《金普新区休渔业经营管理规定》、《金普新区休闲渔船管理办法》。

2.全区休闲渔业经营企业和休闲渔船的管理制度建设。3.优化休闲渔船建造审批流程。

六、应急保障：

对休闲渔业的培训和演练。

1.对休闲渔业相关人员开展业务培训。2.集中组织休闲渔业人员开展演练活动。

3.将休闲渔业船载监控设备（信息）纳入社会监控网，确保休闲渔船全天候、全区域、全过程监管。

4.联合执法，严厉打击“五超”行为（超定员载客、超风级出航、超区域活动、超时间作业、超范围经营）5.签订《安全生产责任状》，明确安全责任。

七、提高：

1.赴外地实地参观、考察。2参加休闲渔业展会。

3.鼓励建立休闲渔业行业协会，强化行业管理，发挥其自我约束、自我管理、自我服务功能。

4.依托现有重要旅游景区的客源优势，鼓励旅游公司对接休闲渔业。

八、投融资： 1.鼓励社会资本参与海洋牧场等大型项目建设。可以与海洋工程生产制造商合作入股。

2.转产转业渔民以海域使用权换取股权的方式入股。3.九、试点与政策扶持：

选择重点企业，对休闲渔业项目的开展前期试点工作，并按区级和街道（园区）两级设立以下配套的政策扶持资金： 1.休闲渔船建造补助。新材料、推荐船型予以30%的补助，区级单艘补助最高不超过？？万元。

2.休闲渔业码头建造补助。休闲渔业专用码头经验收合格后，给予补助，其中：新建码头给予造价的35%补助，区级最高补助不超过？？万元；改建码头给予改造费用的50%补助，区级最高补助不超过？？万元。

3.码头安全监控、环保等设备及渔船船载视频设备购置补助。按设备价格的70%补助。

4.专职安全员补助。每人每年补助5000元。

5.休闲渔船标志、标识补助。休闲渔船要按照统一设置的标识定做，每一艘船给予一次性补助500元。6.《安全生产责任状》目标管理考核奖励。

7.设立休闲渔业船舶安全救助资金，按照每艘休闲渔船？？万元列入预算。

8.传统渔民转产转业补助。每人一次性补助1万元。

十、推广： 1.召开推介会。2.与旅行社对接。

根据以上建议，提交管委会研究，形成《大连金普新区管委会关于发展休闲渔业的若干意见》（或《大连金普新区关于印发加快发展休闲渔业实施方案的通知》）。

2.所需支持与工作建议 篇二

1、对农村基础设施和社会事业发展的投入也日渐增加。

主要包括:一是国家利用长期建设国债安排的“六小工程”, 即农村节水灌溉、人畜用水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏。二是“两免一补”, 即对农村义务教育阶段家庭贫困中小学生免费提供教科书, 免收杂费, 同时对寄宿生补助生活费的政策。从2007年开始我国农村义务教育己完全免费。三是新型农村合作医疗制度改革。2004年, 中央财政出10元, 地方财政出10元, 农民个人出10元, 用于农民大病统筹;从2005年开始, 中央财政出20元, 地方财政出10元, 农民个人出10元, 用于农民大病统筹。2006年全国有50.7%的县进行了改革试点, 2007年扩大到了80%以上的县。这对于缓解农民看病难问题, 将发挥重要作用。

2、“四项补贴”政策也得到了有力实施。

“四项补贴”即针对种粮农民实施的直接补贴以及针对粮食生产安排的良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。2004年国家财政在这些方面的投入总计130多亿元, 2005、2006年在这些方面的补贴投入力度更大, 分别为163亿元和309亿元, 对增加农民收入, 刺激粮食生产, 促进农业生产条件的改善, 具有不可替代的积极意义。

3、农村税费得到不断规范且取消农村“三税”。

过去很长一段时期里, 农民承担着极其繁重的税费负担以及名目繁多的“三乱”负担。因此, 2000年以来我国开始进行农村税费改革, 实行“三取消、两调整、一改革”政策, 农民负担显著下降。从2004年开始, 我国农村税费改革进入新阶段, 实行了取消农村“三税”的政策, 即取消烟叶以外的农业特产税, 取消农业税, 取消牧业税。截至2004年底, 我国只有山东省、河北省、云南省的部分地区仍保留有少量的农业税。自2006年开始农业税在我国完全消失。为此, 中央财政安排了大量转移支付, 其中2005年中央财政农村税费改革转移支付6 6 2亿元, 比上年增长2 6%;2 0 0 6年中央财政转移支付力度更大, 达到780亿元, 再加上地方转移支付, 达到了1030亿元。

4、积极实施农村劳动力转移培训阳光工程。

目标:2000一2005年, 对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力进行引导性培训, 对其中的500万人开展职业技能培训;对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。200 6一201 0年, 上述三个数据分别是5000万人、3000万人和两亿多人。为此, 中央和地方财政都安排了相应的资金投入。

5、对县乡财政实行“三奖一补”政策。

即对财政困难县乡政府增加县乡税收收入和省市级政府增加对财政困难县的财力性转移支付给予奖励, 其目的在于充分调动地方各级政府缓解县乡财政困难的积极性和主动性, 对县乡政府精简机构和人员给予奖励, 其目的在于促进县乡政府提高行政效率;对产粮大县给予财政奖励, 其目的在于调动政府抓好粮食生产的积极性, 对缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助, 其目的在于体现公平原则。2005年, 中央财政实行这一政策的财力投入共计约150亿元, 2006年投入235亿元, 对缓解县乡基层困难, 起到了积极作用。

二、财政“三农”资金运行中存在的问题与不足

1、“三农”资金使用的申报方面管理较为混乱。目前财政支农资金使用项目申报政策文件是按现行的管理体制制定的, 财政支农资金使用项目申报部门主要由农业、水利、农机、林业、交通等多个部门负责向地方财政部门申报, 地方财政部门再层层上报, 财政部审核后层层下拨资金。这一财政支农项目资金申报管理体制, 造成有“体制资源”的单位有机可乘, 致使一些有“能量”的部门和单位多头申报项目资金, 出现一个项目以多个名目重复申报, 或一个项目多个部门申报的现象, 由此, 出现有的单位无需经营就能过日子现象。同时, 产生该支持或扶持的项目得不到支持或扶持, 而不该支持或扶持的项目和单位反复得到支持或扶持, 并丧失了财政支农项目资金的导向作用。尽管国家财政每年加大对农业的投人和支持, 投人大量的支农资金, 但农业基础脆弱、农村基础设施建设仍未达到预期的目的和根本的改观。在农村一些落后地区, 基础教育、公共卫生医疗、贫困群体救助、农村道路建设、水利设施建设和维护等仍是农村公共产品供给中的盲点。

2、缺乏因地制宜的科学规划和合理的目标定位, 财政“三农”资金难以发挥应有的功效。一些地方在使用农业资金项目时, 缺乏因地制宜的科学合理规划, 并不是定位于以促进农业增效、农民增收和农业结构调整为目标, 而是采取为项目而项目, 为资金找项目的做法。农业综合开发项目往往缺少统筹规划, 重点不突出, 不能够做到择优立项, 围绕产业化经营开发与保护生态环境并举, 而是热衷于上新项目、建新工程, 为开发而开发, 或利用开发营造“政绩”, 导致开发与保护生态环境脱节, 近期和长远发展分离, 实用性和项目外观形象不相接, 软件和硬件不匹配, 以及“首长”工程、“形象”工程等问题的发生。

3、财政部门对“三农”资金使用监督检查重视不够, 资金的使用效率难以提高。尽管财政部规定了各级财政监督机构专司财政监督职责, 负责财政对外的监督职能, “三农”项目资金文件也明确规定了各级财政监督机构对“三农”监督检查的职责, 但是至今财政部门内部并没有形成共识, 而习惯于沿袭由财政业务部门进行监督, 而财政业务科室要忙于日常业务工作难以顾及监督检查工作, 在财政支农资金信息不公开的情况下, 财政监督机构难以了解和掌握支农资金的动向, 财政监督机构却只能表现为无能为力。诸多因素, 导致“三农”资金监督乏力, 资金使用效率低下。

三、进一步规范财政“三农”资金运行的几点建议

1、强化“三农”资金的使用管理。“三农”资金关系到农业基础、农村稳定和农民增收。各级领导务必高度重视, 把“三农”资金的使用监督摆上重要的议事日程, 加强和完善“三农”资金使用、监督的法律、法规建设, 加大“三农”资金使用的审计和监督, 要认真落实农业部、民政部、财政部和审计署联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》, 以建立健全农村财务管理制度, 实现民主管理和财务公开, 加强对农村集体财务的审计监督为契机, 加强对“三农”资金使用的监督。

2、为切实提高资金使用效率, 实施“三农”资金项目法人负责制, 真正实现权责分明。全面实施法人对项目审报、实施、资金管理以及建成后运行管理全过程负责制, 落实具体责任人。确保“三农”资金项目正常运转, 避免重复投入、重复建设, 造成支农资金的严重浪费。

3、建立市一级的财政“三农”资金项目评估和项目可行性论证机构, 确保资金有效利用。强化“三农”前期科学立项的监督, 全面推行专家评审制度, 严格审查申报项目, 严把项目的申报关, 对不科学、不规范的申报项目坚决不予审批, 杜绝不科学、不合规和不规范的“三农”资金项目申报项目的产生。

4、进一步加大“三农”资金使用的监督检查力度。改习惯性检查方式为对“三农”资金使用的审计监督检查, 充分发挥各级审计部门的职能作用, 各级审计部门要关注“三农”资金使用情况, 并采取措施, 加大对“三农”资金使用的审计监督力度。尤其要加强镇 (乡) 村级“三农”资金使用的审计监督力度。

摘要：财政“三农”支持政策是国家一个重要的财政政策, 也是促进农业和农村社会经济发展的有力保证。近年来, 随着公共财政改革的推进和国家财力的大幅度增长, 国家对财政的“三农”支持政策进行了重大创新, 并取得良好成效, 笔者结合自己的工作, 对当前财政“三农”支持政策存在的问题进行了分析, 最后提出了几点完善对策。

关键词：财政政策,三农,问题,对策

参考文献

[1]、魏琴.我国财政支农资金产出效率及存在问题分析[J].贵州大学学报 (社会科学版) , 2008, (04)

[2]、廖晓军:中央财政如何支持三农[J].北京农业, 2009, (08)

[3]、尹合玲.初析财政支农资金监督管理体制的建立[J]安徽农业科学, 2004, (06)

[4]、何志伟.财政支农配套资金管理使用存在的问题和对策[J]北方经济, 2006, (09)

3.所需支持与工作建议 篇三

关键词：民族地区 经济发展 金融支持

延边州作为吉林省唯一享受西部开发政策的少数民族地区，在国家政策、资金的大力支持下，总体上保持了良好的发展势头，但经济总体表现为发展不力，已经到了十分紧迫和危急的地步。如何及时调整有关经济、金融政策，促进少数民族地区经济的发展，逐步缩小西部地区与东部地区之间的差距，对促进少数民族地区经济发展和政治稳定，将起到十分重要的作用。

一、少数民族地区经济发展与金融现状

（一）经济发展速度缓慢，表现为经济发展不力。一是地区人均生产总值逐年下降。（1）同全国和全省平均水平相比，相差越来越大。1990年，人均GDP延边州2041元，高于全国、全省水平；2000年，延边州5829元，与全国平均水平相差1999元、与全省平均水平相差1183元；2010年，延边州24448元，与全国和全省平均水平相差越来越大。（2）同省内各发达地区相比，已望尘莫及。1990年，人均GDP长春市和吉林市与延边州相差无几甚至不如延边州；2000年，延边州与长春市相差6552元、与吉林市平均水平相差3421元； 2010年，延边州已经是相差甚远。二是财政收入越来越匮乏。自2001年至2010年十年间，延边州财政收入总体逐年下降，同省内各发达地区相比，相差甚远。2001年，延边州财政收入为9.17亿元，与长春市相差27.09亿元、与吉林市相差4.85亿元；2010年，延边州财政收入为41.26亿元，与长春市相差139.54亿元、与吉林市相差98.28亿元。三是平均工资水平每况愈下。自2001年至2010年十年间，在岗职工平均工资均未达到全省平均水平，与省内部分发达地区相比，差距越拉越大。2001年，延边州平均工资水平为7955元，比全省平均水平低816元，与长春市相差3135元、与吉林市相差530元；2010年，延边州平均工资水平为23753元，比全省平均水平低5646元，与长春市相差11970元、与吉林市相差7239元。

（二）金融业发展滞后，导致金融抑制。一是延边州各项存款逐年大幅度上升。自2001年至2010年十年间，各项存款增幅除2007年以外，基本上都高于全省和省内部分发达地区。二是各项贷款增长缓慢，部分年份出现负增长，且占全省比重逐年下降。三是存贷差逐年增加，资金外流严重。十年间延边州存贷差逐年增加，尤其是自2008年至2010年三年间存贷比未超过50%，从资金流入地区逐步变成资金流出地区。可见，少数民族地区的金融发展总体滞后，经济的货币化不足，经济循环中信贷和货币化的程度过低。

二、少数民族地区经济发展不力与金融抑制成因

（一）经济发展后劲不足，可持续发展受阻。延边州经济发展对资源的依赖程度比较高，与国家的产业政策相矛盾，许多企业、产业是资源消耗型企业和产业，受行业政策的限制，制约了企业的发展和银行业的信贷介入，从而导致经济发展后劲不足。如医药行业虽然成为延边州优势产业，具有较高的经济地位，但还没有纳入国家重点支持的行业序列，国家相关政策的支持力度不大。

（二）工业发展相对滞后，经济效益低下。延边州工业起步较晚，基础相对薄弱，同其他地区的相比有一定的差距，且资金投入一直偏低，没能满足工业快速发展的需要，导致工业的发展相对滞后于全国及全省平均水平。其主要表现是工业规模偏小，产业关联度较低，运行质量不高，经济效益低下，未能形成支柱产业和主导产业，资源开发利用的层次较低。

（三）财源匮乏，自我调整乏力。财政收支不平衡现象比较严重，尤其是县级财政困难问题更为突出。其主要原因是，经济发展实力较弱，总量相对偏低，税源基础薄弱，相当部分的企业经营不景气，亏损面大，包袱沉重，财政支出较大，地方收入增长远远低于财政支出的增长。

（四）少数民族优惠政策作用没有得到充分体现，适应市场能力较低。一是原有一些少数民族优惠政策没有根据不断变化的市场经济条件做出及时的调整和完善，与改革后出台的一些政策不配套，缺乏连续性，以致失去原有的效力，难以操作和落实。二是“等、靠”政策依赖思想仍比较严重，没有认清政策只是经济发展变化过程中的催化剂，而最根本的动力还是要靠自身，适应市场能力较低。

（五）货币政策“一刀切”、信贷权限的上收，导致金融功能弱化。货币政策全国“一刀切”，少数民族地区金融机构在资金管理方式、二级准备金要求、资金调拨、利率、专项资金、利润核算等方面没有享受优惠政策。相反，由于民族地区经济基础差，金融总量小，贷款风险大等原因，商业银行总行普遍采用贷款限额管理和授信额度管理，一定程度上增加了限制。随着审贷分离、信贷权限上收，信贷业务准入门槛过高，延长了贷款时效，一些好的项目或企业未能及时得到金融支持。

（六）资金外流严重，加剧资金供求矛盾。市場导向型经济无疑提高了资源配置的效率。就全省而言，长春、吉林经济发展快，投资环境远优于延边州，资本的边际效率高于少数民族地区，投资风险整体上也低于延边州，而且分散风险的途径较多，少数民族地区资金通过各种途径向发达地区流动，形成了资金外流与区域经济的发展不相协调的状况。

（七）银行业组织结构不健全，发展不协调。延边州尚未建立一个健全的多元化、多层次、多功能和稳健有力的金融组织体系，结构性失衡问题比较突出。一是银行业组织结构不健全，发展不协调。国有商业银行信贷功能日益减退，政策性银行信贷业务发展缓慢，农村合作金融机构发展趋缓，上市条件未成熟，村镇银行风险集中，地方性商业银行刚成立，全国性股份制商业银行和外资银行还未进入。二是非银行业金融机构发展缓慢，保险公司、证券公司大多是全国性机构的分支机构，即使拥有少数地方性证券公司、投资公司、担保公司，但规模都很小，对当地经济的支持力度不够大，缺乏基金管理公司、产业投资基金等非银行业金融机构。

（八）中小企业规模小、经营状况不佳，融资困难。延边州中小企业贷款难问题仍然突出，发展资金主要靠招商引资，而不是银行信贷。其主要原因：一是部分银行业金融机构仍然将大型企业作为贷款营销的主体和利润增长点，影响了中小企业贷款业务的发展。二是由于基层商业银行没有信贷审批自主权，开拓中小企业贷款业务积极性不高。三是中小企业经营状况不佳，很难寻找相应的符合条件的担保单位，无法在银行取得贷款。四是贷款利率不同程度上浮，中介服务成本过高，导致中小企业借款成本提高。五是中小企业规模小，抵抗市场风险能力较弱，缺乏现代管理制度，企业运行不规范，信用观念淡薄，信贷风险较大。

（九）社会信用环境差，金融生态环境建设困难多。一是征信法规制度不健全，导致社会信用信息管理滞后。二是社会信用信息整合力不足,造成信息资源的浪费。三是信息征集困难，信息披露共享受阻。四是部分企业因信用等级低，得不到信贷资金支持。五是失信惩戒机制不够健全，信用缺失突出，债务拖欠、偷税漏税、逃废银行债务日趋严重。

三、支持少数民族地区经济发展的金融政策建议

（一）实行区域性货币信贷政策，加大对少数民族地区的信贷支持力度。中央银行要进一步发挥货币政策作用，针对区域经济发展的不平衡性，适当给予倾斜性的货币信贷政策。一是适当降低金融机构存款准备金率和国有商业银行级分行的二级准备金率，增加银行可用资金。二是对商业银行实行较为宽松的资产负债比例管理，提高存贷款考核比例。三是针对少数民族地区调整和改造中的企业，制定更加灵活和有一定利益导向的区域性行业性优惠政策，减轻企业的债务负担。四是在呆帐核销政策上，对少数民族地区的商业银行给予倾斜。五是建议国家民委和人民银行兼顾社会效益和银行效益，允许民贸贷款利率上浮，民贸企业按照贴息政策全部享受民贸贴息，真正实现“银企双赢”。

（二）改革商业银行信贷管理体制，消除商业银行发展的制度障碍。一是实行倾斜型信贷管理政策。国有商业银行总行在对少数民族地区的分支行在企业信用评级、授权授信管理方面给予比较宽松的政策，增加贷款授权授信额度，适当放宽贷款审批条件，适当下放贷款审批权。二是区别对待，化解少数民族地区金融机构不良资产。各商业银行总行要对少数民族地区的分支行的不良资产采取核销、拍卖和重组等方法，化解金融机构的不良资产，提高其资产质量，国家给予适当的税收优惠政策，减轻少数民族地区金融机构的负担，、增强其支持地方发展力度。三是制定相应的政策措施，有效遏制少数民族地区资金外流。

（三）优化少数民族地区金融体系，拓宽融资渠道。一是制定改善社会投资环境和金融外部环境等方面的政策，努力吸引全国或区域性股份制商业银行设立分支机构，培育新的金融主体。二是加快对民营经济金融服务体系的建立，适当放宽少数民族地区中小金融机构的市场准入，允许开办民营银行、中小企业银行，促进少数民族地区金融机构良性发展。三是加大对地方性中小金融机构的扶持力度，深化农村信用社改革，发挥农村信用社支农主力军的作用。四是增强政策性银行的支持力度，逐步扩大农业发展银行的业务范围，适当放宽贷款保证条件，适当降低新业务贷款准入门槛。五是加大金融开放的力度，加强与国际金融界的联系与合作，积极引进外资银行。六是积极发展金融租赁、信托等非银行金融机构，进一步拓宽融资渠道。七是发展地区性资本市场，支持企业进行资本运作，鼓励企业向社会融资。

（四）适当放宽边境地区外汇管理政策，促进边境贸易发展。一是进一步开通中俄、中韩、中朝等边境地区银行与毗邻国家边境地区商业银行直接核算渠道，允许使用人民币现金结算，为边贸企业提供便捷的结算服务。二是实行灵活的出口售汇核销政策，放开边境地区以人民币或外币现钞进行出口核销的限额控制。三是适当增加边境地区商业银行的结售汇网点，允许中俄、中朝边境口岸地区银行加挂人民币兑换毗邻国家货币的汇价牌并自由浮动，引导外币现钞到银行结汇。四是取消外汇账户的最高金额限制，实行意愿结汇。五是是对民族地区与俄罗斯、韩国的经贸合作给予类似于“特区”的政策，鼓励建立中俄、中韩科技产业园区，吸引先进技术和人才。

（五）创建良好的社会信用体系，提高中小企业素质，切实解决中小企业贷款难问题。一是要加快社会信用体系建设。尽快建立信用环境等级评定制度、失信惩戒制度和各类信用评级标准，规范中小企业经营中的信用行为，为金融机构运行创造良好的经济秩序，为解决中小企业融资难营造良好的社会信用环境。二是努力提高中小企业素质。狠抓企业产业、产品结构的调整，因地制宜，找准优势资源和特色产业产品作为调整结构的突破口，着力发展以高新技术密集型、出口创汇外向型和以生产“精、尖、特、优”产品为特色的龙头企业。三是组建适应各类产业发展的股份制担保公司，包括以政府为主体的信用担保体系、商业性担保体系和中小企业互助型担保体系等，实行市场化运作，为中小企业提供融资担保服务。

(六)积极创新贷款方式，大力支持“三农”经济发展。农业银行、农村合作银行等涉农银行要秉承为“三农”服务的宗旨，立足延边经济社会发展大局，积极探索新形势下支农服务的方法，创新贷款方式，开办土地承包经营权质押贷款、林权抵押贷款、粮食直补资金担保贷款等，突破农村有效抵押物不足的瓶颈，扩大对“三农”的信贷投放。

（七）金融与财政、政府与银行、银行与企业互动，实现信贷资金与财政资金有效介入。一是在基础设施建设上，财政资金要发挥主要作用，信贷资金适当支持，对于回报率高，回报速度快的基础设施建設，金融机构要积极介入。二是抓住国家全面实施《长吉图开发区域合作开发规划纲要》机遇，积极争取国家有关行业支持和扶持政策，为银行业进一步支持地方产业提供宽松的政策条件和有力的政策依据。三是采取积极措施构建银企沟通交流平台，实行企业自荐、政府推荐、银行自选，使银行业真正找准信贷投入的突破口，确保企业的信贷投入真正落到实处。

参考文献：

1、范才成、沈再新.金融服务西部少数民族地区经济发展的瓶颈与矫正.《开发研究》.2008年第5期

2、沈德理.现阶段少数民族地区经济社会发展具有共同点和不同点.人民网.2009年3月20日

3、陈连华.金融支农的瓶颈制约及解决途径.光明网.2011年9月20日

4、吴海鹰.中国西部经济与地区可持续发展[M].中国经济出版社.2006年

5、吉林省民族事务委员会.吉林省少数民族地区经济和社会发展“十五”规划

4.所需支持与工作建议 篇四

一、金融支持农民合作社呈现以下特点：

1.发放的农民专业合作社贷款多数为社员贷款，农信社为放贷的主要力量。佳木斯地区农民专业合作社普遍成立较晚，现阶段发展依然不成熟。2012 年累计发放农民合作社及社员贷款 1390 万元，2013 年 2070 万元，2014 年有大幅增长，累计发放达 21732 万元。其中以农业经营主体为对象发放贷款 6326 万元，其余 15406 万元贷款为合作社社员贷款，占总体的70.89%。10家金融机构中只有 3 家发放贷款，分别为农信社、哈尔滨银行和龙江银行，2014 年三家金融机构向各类合作社及社员发放贷款分别为16092万元、1620万元和4020万元，其中农信社占比74.05%，处于主导地位。

2.合作社运营资本多来源于股东出资。25 户获得贷款的农民专业合作社，累计获得贷款 6326 万元，银行贷款占总体资金来源30%左右，其余70%左右为股东出资;其余未获得贷款的农民专业合作社占总体的 99.41%，其资金大部分来源于股东出资，仅有 5% 来源于民间融资以及其他融资方式。

3.对农民专业合作社的信贷产品创新不足。佳木斯所辖县域陆续开展金融产品创新初见成效，如桦南县开展土地流转担保贷款，汤原县开展农机具使用权抵押贷款，富锦市开展土地经营权、粮食预期收益权抵押贷款。截至2014年末，上述 3 县共 17 家农民专业合作社共获得贷款 4960 万元。但此三类贷款发放对象为所有农户主体，农民专业合作社仍缺乏创新支持;获得创新贷款的合作社占整体获得贷款合作社的 68%，所占比例依然较低;其余 3 县域尚未开办金融创新贷款，严重存在区域间不平衡，银行对信贷产品创新支持依然不足。

二、农民专业合作社在经营过程中面临的主要问题

(一)农民专业合作社发展的自身制约因素一是多数合作社为套取国家补贴成立，经营涣散、凝聚力不强。广大农户对合作社的认识依然存在误区，有些农民创办合作社的目的是为了套取国家补助资金，取得贷款方面的优惠，以村组干部或家庭成员凑人数成立合作社。此类合作社不以合作社作为经营主体，利用合作社成员身份取得贷款，在生产时仍以农户、家庭为单位安排生产经营，辐射带动能力不强，合作社规模效应无法凸显，所谓的农民专业合作社名存实亡。二是合作社章程、制度制定不完善，内部管理不规范。据调查统计，运行较为规范的合作社只有 25% 左右，有近60% 的合作社缺少相关的制度和章程，近65% 的合作社没有办公场所和办公设施，近70% 的合作社理事会、监事会等没有发挥作用，近75 %以上的合作组织没有明确的财务管理制度和利益分配制度。这种合作社各项制度不完善，不具备计提生产经营能力，流于形式而不重实质，严重偏离了创立合作社的初衷。三是农民所占比例较高，合作社缺少专业型人才管理。目前，农民专业合作社参与社员农民的比重占 90% 以上，合作社的带头人多为当地村庄的村支两委、农民致富带头人或政府指定的地方企业负责人，多依靠经验做出决策，其文化程度难以适应规模化经营管理的需要，对市场定位、法律法规、农产品专业知识认识不到位，农民专业合作社依然缺乏专业型人才。

(二)目前金融支持农民专业合作社存在的症结一是缺乏有效抵押物，农民专业合作社授信度普遍偏低。从调查情况来看，现阶段农民专业合作社仍以农村产权和农机具作为抵押，此类合作社占整体的52%，但由于农村宅基地、房屋的产权、使用权归属不明确，大多无法实现确权，造成房产抵押困难。辖内近六成农机由国家补贴资金购置，抵押权利不完整，且该权利在传统的抵押贷款模式下无法拆分。另外，农机具抵押变现价值较低，难以获得足够抵押贷款。根据计算，佳木斯所辖县已获贷款的农民专业合作社平均获得贷款 253万元，社员人均获得贷款 15 万元左右，只能满足一部分生产需要。二是缺少配套的中介机构，难以进行大范围土地流转、担保和资产评估。现阶段农民合作社多采用“合作社 + 农户”的管理模式，缺少登记评估担保机构，取得贷款有一定困难。全辖只有桦南县开办并实施了土地流转贷款，有177 万亩土地可以进入中介机构流转，占全县耕地的 51.75%，其他县域暂时难以实现。三是缺乏有效监管，贷款难以跟踪。受国家支农政策引导，注册农民专业合作社没有门槛限制，登记不验资、不收费、不年检、不处罚。直接造成了无法确认、核实合作社成员出资的情况，工商机关无法得知合作社生产运营、经营状况的问题，为有效监管埋下隐患。另外，农民专业合作社主体未纳入社会信用体系也存在信用风险。

三、金融支持农民专业合作社健康发展的建议

5.农牧业结构调整 政策支持建议 篇五

农牧业结构调整政策支持建议

建设高标准人均一亩基本农田，提高粮食产量，确保口粮安全。

加大草地农业、特色农业的支持力度

支持农牧业生产结构调整、投资重点用于发展优势农产品开发及其相关的“三元结构工程”、“节水农业工程”、“生态工程”、“种苗工程”、“沃土工程”等。

建设有效的农业技术支撑体系

在技术供给方面，一是抓优质种苗技术；二是要加大配套栽培技术和加工、储运技术推广力度。在技术推广方面，注重提高农民对新技术接受能力和对产业结构调整的驾驭能力。

扶持农业产业化经营

建议在西部开发中建立农业产业化经营专项发展资金，培育具有市场开拓能力的“龙头”(包括大户、企业、合作经济组织和专业批发市场)，协助“龙头”通过各种产业化经营的方式带领广大的农户闯市场，做大西北优势产业。

加大退耕还草种草力度

近十余年来，我国北方草原地区开垦草地现象十分严重，出现了“两增三减”的现象，“两增”是耕地面积大幅度增加，园地面积大幅度增加；“三减”是牧草地面积减少，荒地面积减少，林地面积减少。大量开垦的耕地加剧了水资源的过渡利用。将部分农耕地退耕还草种草是农业结构调整的关键措施，政策上应给予重点支持。

加强农产品市场体系建设

6.办签证所需工作证明 篇六

工作证明

兹证明 XXX，男，XXX 年 XX 月 XX 日出生，于 XXX 年 XX 月到我 局工作，现任 XXX，年收入人民币￥XXXX 元，包括月收入人民币￥XXX 元，月奖金人民币￥XXXX 元，年终奖金人民币￥XXXX（其个人所得税 由单位自动代扣代缴）。

xx省xx市财政局地方税务局 局长：XXXX XXXX 年 XX 月 XX 日

（签名）

7.所需支持与工作建议 篇七

厦门作为海峡西岸的龙头城市, 正处于调整产业结构、转变增长方式的重要时期, 加强和改进金融服务海洋经济发展的水平, 对于厦门加快发展方式转变和经济结构调整, 壮大海洋经济规模, 推进海洋经济集约化发展, 推动向海洋经济强市转变都具有重要意义。

1 厦门市海洋经济发展现状

厦门市拥有丰富的港口资源、岸线资源、滨海旅游资源和海洋生物资源, 发展海洋经济条件得天独厚。近年来, 厦门市充分发挥资源优势、区位优势, 把加快推进海洋经济发展作为全市的重要工作来抓。目前, 厦门市海洋经济已形成了较为完整的产业体系, 海洋生物医药业、游艇业、海水利用业、海洋信息服务业等海洋战略性新兴产业获得突破性发展。2012年全市共实现海洋经济增加值318.4亿元, 同比增长12.0%, 占全市国内生产总值的11.3%。海洋经济已成为厦门经济社会发展的重要力量。

1.1 海洋生物医药产业

由国家海洋局第三海洋研究所研发的治疗骨关节炎特效药物硫酸氨基葡萄糖, 已由厦门蓝湾科技转化投入生产, 获得国家四部委联合授予的“国家重点新产品”称号, 取得国家食品药品监督局的健康功能食品批文, 现已达到年产20 t以上的产能规模;技术居国际领先水平的替曲朵辛 (戒毒一类新药) 项目开发, 已完成临床一期试验, 组织和开展临床二、三期试验, 有望成为全球第一个上市的海洋类戒毒药物;章鱼“天然牛黄酸提取生产工艺”、虾青素规模生产等项目已进入试生产阶段;“海洋生物特异功能基因药物”“鱼类下脚料胶原蛋白研制”等一批科研都取得了较大的突破, 一大批海洋生物高新技术的转化应用项目也进入国家科技兴海战略体系, 目前已形成10余项具有亿元级产值前景的技术储备, 并逐步推向市场化。

1.2 邮轮游艇业

厦门游艇经济发展迅速, 已拥有一批产能大、品牌响、外向度高的游艇制造企业及相关配套企业。据不完全统计, 厦门市现有游艇企业47家, 其中游艇贸易企业12家, 拥有一定规模和品牌效应的游艇制造企业14家, 其他为游艇配套设备加工以及游艇会所、俱乐部等服务企业。2012年厦门市游艇制造产值为15亿元。

1.3 海水利用业

海岛、船舶专用小型海水淡化整装设备通过设计定型, 已投入批量生产;实现年电厂冷却利用海水6.98亿m3, 海水脱硫达每小时4.3 t, 烟气脱硫效率达90%以上。同时, 通过合理的工程设计, 每天利用海水纳潮130万m3, 改善筼筜湖水质[1]。

1.4 海洋信息服务业

厦门市已进行“数字海洋”一、二期建设, 启动了“海域使用动态监视监测系统”建设, 以高起点建设海域24 h动态监视监测平台, 形成以海洋生态与环境信息数据库、海洋资源与经济数据库、海洋管理信息数据库为基础的近海地区“数字海洋”服务体系, 为海洋产业的发展、海洋 (海岸) 工程建设以及生态环境保护提供信息及技术咨询服务。

2 金融支持厦门市海洋经济发展存在的问题

2.1 政府政策引导型资金投入不足

政府财政资金是支持海洋经济发展的重要渠道, 财政投入不足将直接影响海洋产业的开发和产业化进程, 同时也无法发挥财政的引导作用, 吸引社会资本的参与。“十二五”以前, 国家和地方政府在科技投入中定位存有偏差, 由于面临需求大、经费少的尴尬局面, 较长一段时期都是以小额度、照顾资助面的模式运作。此外, 投向海洋产业的资金主要分散在财政、科技、经济、计划等部门, 各部门之间自行其是, 缺乏有效协调, 无法形成资金使用的合力, 影响投资效率。

2.2 金融机构参与海洋经济积极性不高

随着海洋经济产业日益壮大, 国内的大型船舶制造、海洋交通运输、海产品加工业、海洋捕捞业、近海养殖等产业目前正处于起步和加快发展阶段, 需要商业银行的资金参与, 也亟须保险公司的风险管理。金融机构通常将大部分资金投向具有市场竞争力和良好经济效益的优势产业或国家重点项目领域, 而忽视了对海洋经济这类新兴产业的支持。由于海洋经济风险较高, 海洋企业缺乏可担保、抵押、质押的固定资产, 海洋产业整体不良贷款率偏高, 商业银行出于加强信贷管理和防范信贷风险的考虑, 纷纷惜贷, 降低对海洋领域的信贷额度。

2.3 资本市场不完善, 海洋融资渠道单一

厦门市在多层次资本市场建设取得了较大的成绩, 但与我国经济快速发展的要求还存在差距。从当前所能实现的金融支持方式来看, 对海洋产业的金融服务, 主要还是由商业银行、保险公司提供, 缺乏债券、股票、信托、私募、风险投资基金等市场化融资模式。单一的融资方式制约了海洋经济的资金来源, 限制了海洋经济的发展。

2.4 海洋经济资金投放重点不突出

海洋开发的资金投入, 没有合理区分国家、地方政府、企业、风险投资和社会其他投资的重点和层次, 造成政府引导型、企业市场型和社会投资风险型投资互相错位和雷同。资金在海洋第一、第二、第三产业之间的融资分布也不均衡。第三产业占据融资主体的大部分, 资金主要流向港口航运、滨海旅游、海洋资源开采等行业, 深度利用海洋资源的战略性新兴产业, 如海洋生物医药、海水利用、海洋能等产业所占融资比重偏小, 资金融入量相对紧张, 产业化进程也较为缓慢。开发资金投向海洋经济的重点不突出, 层次不清晰, 方向不明确, 产业区域布局不合理, 制约了开发资金的使用效率和投资回报率。

3 金融支持加快发展厦门市海洋经济的建议

3.1 扩大财政投入, 争取金融机构支持

当前厦门市海洋经济的投资主要来自政府财政, 扩大财政投入是发展海洋经济的基础。要加大政府对海洋经济发展的引导性金融支持, 完善针对海洋产业的金融政策体系。政府要紧密结合厦门市海洋产业发展规划, 积极争取中央预算内资金和国债支持, 增强各级财政性建设资金向厦门市海洋经济的倾斜力度。通过提供税收优惠和财政贴息等手段, 加大国家对海洋经济开发的财政投入。同时可以针对厦门市海洋产业的不同情况, 设立各类专项基金和科研经费, 专款专用, 提高资金的利用效率。

除了财政投入, 海洋经济的发展也需要金融机构的大力支持。积极寻求与开发性金融机构合作, 加大政策性贷款, 争取贷款优惠条件如优惠利率、适当延长宽限期。国家开发银行专门成立了船舶融资中心, 综合运用投、贷、债、租、证金融服务手段, 在上海、大连支持建设航运中心, 积累了丰富的经验。加强货币信贷政策向海洋产业倾斜, 争取商业银行、保险、信托等金融机构对厦门海洋经济发展的资金支持, 努力破解海洋经济发展的融资“瓶颈”, 通过金融的支持作用增加社会投资资本。

3.2 引导资金投向, 优化产业结构

一是围绕“压缩近海捕捞, 积极拓展远洋渔业, 努力提升健康养殖”的海洋渔业结构调整方向, 重点加大对远洋渔船改造、远洋渔业龙头企业发展以及规模化、标准化养殖生产的支持力度, 着力扶持一批有市场、有效益、资信好的水产品精深加工企业和流通企业, 促进海洋渔业产业链的延伸。二是围绕提升企业开发和集约利用海洋资源能力, 优化信贷资源配置, 着力加大对海洋科技自主创新的信贷支持, 努力促进厦门市海洋生物制药、海水综合利用、海洋能源资源开发利用、海洋科技推广和信息服务等海洋新兴产业培育和发展。三是继续支持临港产业发展。发挥厦门港口资源优势, 大力支持通过港口大进大出的石化、冶金、能源、汽车、船舶修造等产业的发展, 支持培育一批具有国际竞争优势的临港产业集群。四是围绕增强海洋经济整体发展能力, 重点加大对港口物流园区、现代海洋物流业、滨海旅游业等海洋服务业的信贷支持力度, 继续支持港口、疏港交通网络及腹地通道建设, 促进港口物流业功能的整体提升。在加大对海洋产业发展支持力度的同时, 各银行业金融机构要严把环保审批关, 探索建立和完善客户环保分类识别系统, 对不利于海洋生态保护的项目, 从严审查和审批贷款。

3.3 设立海洋产业投资基金, 建立专业化园区和基地

海洋产业项目众多, 可以设立专门的海洋产业投资基金统一运作, 引导市场资金流动方向。海洋产业投资基金的来源主要为政府的资金支持, 同时大量吸收机构和民间资金进入。政府设立海洋产业投资基金, 对引导海洋产业发展方向、优化海洋产业布局、促进海洋科技进步、防范化解金融风险, 具有重要作用。厦门市康涛副市长也表示, 发展生物医药产业要组建产业扶持基金。由市发改委牵头争取国家发改委支持, 设立国家参股的生物医药产业创投基金, 协助建立规模适度的产业引导基金, 引进1~2专业风险投资基金。

8.开诊所所需工作制度 篇八

1.认真贯彻执行党和国家的卫生方针政策，自觉遵守国家的卫生法律法规，服从卫生行政部门管理，依法执业。

2.严格遵守医疗护理各项技术操作规程，防止医疗事故发生。

3.将本机构《医疗机构执业许可证》正本悬挂于醒目位臵，执业地点、执业范围、负责人等登记项目发生变化，提前申请变更。

4.按照核准的诊疗项目执业，完成卫生行政部门指令性工作任务，主动参与突发公共卫生事件医疗救治工作。

5.认真、规范、准确地书写门诊病历，填写门诊日志。6.对病员认真检查，合理治疗，科学用药。对疑难病人门诊不能确诊者，及时转上级医院。对急、危重病员，给予优先接诊，积极进行抢救治疗。

7.认真开展诊所内部设备、设施消毒工作，依法处臵医疗废物、废水，保证医疗安全。

8.树立以病人为中心的服务理念，认真诊治每一位患者，为患者提供热情周到的服务。医务人员工作时衣帽穿戴整洁，佩戴胸卡，保持诊所环境清洁。9.依据国家有关价格政策，制定合理的各项业务收费标准并公示，收款后出具正规合法的票据。

10.开展健康教育，大力宣传卫生防病知识。

门诊日志登记制度

1、在门诊日志上逐一登记前来就诊的病人，不得漏登，登记日志数与门诊就诊人数、处方数相符。

2、登记项目齐全，至少包括就诊日期、患者姓名、性别、年龄、职业、发病日期、家庭（现）住址、病名（诊断后）、初诊或复诊等基本项目。14岁以下的儿童要填写家长姓名及联系方式。

3、填写内容规范、准确、字迹清晰。不能有缺项、地址不详细、症状代替病名等现象。

4、在诊治过程中发现确诊或疑似传染病患者，应立即完整、准确填写传染病报告卡，并按规定时间以最快的方式向区疾病预防控制中心报告，并在门诊日志上作“疫情已报”标记。

传染病管理工作制度

1.应当严格按照《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律法规规定做好传染病防治工作。

2.发现传染病疫情时，应当及时采取有效处理措施，并按照规定上报时间和上报途径，以最快的方式上报，严禁缓报、瞒报、漏报、谎报传染病疫情。

3.建立传染病登记报告记录，详细记录每一位传染病病人或疑似传染病病人基本情况。

4.严格遵守传染病管理工作纪律，保护患者隐私，严禁私自向社会公布传染病疫情。

5.按照诊疗科目要求开展传染病诊疗工作。发生传染病流行或爆发时，诊所及其工作人员必须服从卫生行政部门调遣和安排。

6.传染病病人或疑似传染病病人使用过的器物应按照国家规定及时进行消毒或处理。

传染病疫情报告管理制度

1、诊所所有卫生技术人员要认真学习《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急处理条例》等法律、法规和传染病防治知识，增强传染病疫情报告意识，熟练掌握传染病诊断、报告、消毒隔离及疫情处理的程序。

2、诊所医护人员均为疫情责任报告人，发现法定传染病疫情或发现其他传染病暴发、流行以及突发原因不明的传染病时，应在规定的时限内，以最快的方式向区疾病预防控制中心进行报告。

3、对甲类传染病、乙类传染病中传染性非典型肺炎、肺炭疽、人感染高致病性禽流感、艾滋病和脊髓灰质炎的病人、病原携带者或疑似病人，应于2小时内进行报告；对乙类传染病或疑似病人应于6小时内进行报告，对丙类传染病病人、疑似病人或其他传染病，应于24小时内报告，并送出传染病报告卡。

4、诊所工作人员对突发公共卫生事件和传染病疫情，不得瞒报、谎报、漏报、缓报或者授意他人瞒报、谎报、漏报、缓报。

5、诊所工作人员未经当事人同意，不得将传染病病人及其家属的姓名、住址和个人病史以任何形式向社会公开。

6、积极配合区疾病预防控制中心专业人员进行突发公共卫生事件和传染病疫情调查、采样与处理。

治疗室工作制度

1、进入治疗室要穿工作服，戴帽子，非工作人员不得入内。操作时带口罩，每次操作前后都要用流动水按“六步法”认真洗手或手消毒。

2、室内布局合理，清洁区、污染区分区明确，治疗结束后随时清理用品，保持治疗室清洁整齐。除医疗用品外，其他物品一律不得进入治疗室。

3、各类医疗器械放臵有序；无菌物品专柜保存，与非无菌物品分开放臵，定期检查，避免失效。

4、药品要与器械分开放臵。各类药品分类明确，标签清楚、字迹醒目，避免使用错误。抢救设备和药品应放于固定位臵，定期检查、保养，及时补充更换。

5、严格执行三查七对制度，防止差错、事故发生。严格执行无菌技术操作规程。

6、严格执行消毒隔离制度，防止交叉感染。使用后的各种诊疗器械要按要求清洁、消毒或灭菌。凡侵入性诊疗用物必须一人一用一灭菌；与病人皮肤粘膜直接接触物品必须一人一用一消毒。

7、按处方或医嘱配药，如是外带药物要持正规医疗机构的注射证明。抽出的药液、开启的静脉输入无菌液体超过2小时后不得使用，启封抽吸的瓶装各种溶媒超过24小时不得使用。对易过敏的药物，必须询问过敏史，无过敏史按药品说明书做过敏试验，皮试阴性方可注射，且严密观察用药后的反应，发生反应或意外应及时进行处臵，并报告医师。

8、使用中消毒液保持有效浓度，根据其性能定期监测并有记录，监测结果不合格者不得继续使用。

9、保持治疗室清洁、通风，每日紫外线空气消毒，每次30-60分钟，并做好记录。

消毒隔离制度

1.认真贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》、《消毒管理办法》和《医院感染管理办法》中有关消毒隔离制度和规定。

2.配备必要的消毒措施，并安排专（兼）职人员负责消毒隔离工作。

3.诊所医务人员应当定期接受消毒隔离知识培训，掌握消毒隔离知识，并严格按照规定执行消毒隔离制度。

4.医务人员开展诊疗工作，必须穿工作服、戴工作帽，保持整洁，如有污染要及时更换，不得穿工作服进入生活区和其他公共场所。

5.进行各种手术、穿刺等操作必须严格遵守无菌技术操作规程，加强一次性医疗器械的使用管理。

6.发现传染病人，应采取合理处臵措施，并按规定上报病情。要指导病人就医，防止病人到处走动引起交叉感染。

7.对诊所内的环境、用物及疑被污染的物品，要及时进行消毒；病人的排泄物、分泌物及污染的垃圾应进行消毒处理；便器、痰盂、脸盆等应进行消毒。

8.建立消毒工作记录，对诊所内部每一次消毒工作进行记录。医疗废物处置工作制度

1.严格按照《医疗废物管理条例》的规定处理医疗废物。2.建立健全医疗废物管理责任制，安排兼职人员负责医疗废物的收集、贮存和处臵工作。从事医疗废物收集、贮存和处臵工作的人员需配备必要的职业防护设施。

3.配臵符合要求的医疗废物包装物和容器，对本机构产生的医疗废物进行分类收集。建立符合要求的医疗废物暂时贮存场所和容器，并定期进行消毒。

4.医疗废物实行集中处臵。

5.建立医疗废物登记制度，登记内容包括医疗废物来源、种类、重量或数量、交接或处臵时间、处臵方法、最终去向以及经办人签名等内容。登记资料至少保存3年。

6.严禁转让、买卖、丢弃医疗废物，严禁在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或将医疗废物混入其他废物和生活垃圾，防止医疗废物对周围环境和居民生活产生不良影响。

传染病消毒制度

1.认真学习执行传染病防治法和消毒管理办法，严格执行无菌操作规程。

2.门诊或急诊室发现传染病人或疑似传染病人时，应立即就地隔离、消毒。

3.传染病人、病原携带者、疑似传染病人的排泄物和分泌物，须经过消毒或净化后再排入下水道。

4.工作人员进病房或门诊前，必须穿工作服、戴工作帽和口罩，接触病员后应立即洗手。

5.传染病员离开后，室内床单应一律更换并进行终末消毒。

6.传染病员所住房间，应按时进行消毒，用过的家具、器具、等用具须经过严格消毒再用。

处方书写制度

1.经注册的执业医师在执业地点取得相应的处方权。经注册的执业助理医师在诊所开具的处方，应当经执业医师签名或加盖签章后方有效。

2.使用卫生部统一制定的处方格式。

3.医师开具药品必须书写处方。一张处方限于一名患者的用药。

4.处方应使用蓝黑或黑色钢笔或签字笔书写，字迹清晰，不得涂改。如有涂改，医生必须在涂改处签字，并注明修改日期。

5.处方取药内容应包括：药品名称、剂型、规格及数量，用药方法等。药品及制剂名称、使用剂量应以中国药典及卫生部（省卫生厅）颁发的药品标准为准。没有规定的药品可用通用名，药品数量一律用阿拉伯数字填写，用量单位以克（g）毫克（mg）毫升（ml）国际单位（iu）计算。注射剂以支、瓶为单位，并注明含量。片、丸、胶囊等剂型以片、丸、粒为单位。中医处方按有关规定书写。

6.处方开具当日有效。特殊情况下需延长有效期的，由开具处方的医师注明有效期限，但有效期最长不得超过3天。

7.处方一般不得超过7日用量，急诊处方不得超过3日用量，对于某些慢性病、老年病或特殊情况，处方用量可适当延长，但医师应当注明理由。除特殊情况外，应当注明临床诊断。开具处方后的空白处划一斜线以示处方完毕。

8.开具西药、中成药处方，每一种药品应当另起一行，每张处方开具的药品不得超过5种。中药饮片应当单独开具处方。

9.一般处方保存一年，到期登记后，由诊所负责人批准销毁并登记备案。

药品管理工作制度

1.严格按照《处方管理办法》采购药品。药品采购有计划，按正规渠道购药、索取有关生产经营单位的证照，并做好购进记录。严禁购进、使用和销售假药、劣药和过期药品。

2.药品摆放有序，做到离地离墙存放，保持室内整齐，符合避光、通风等要求。

3.发药时将病人姓名、药品用法、用量及注意事项详细写在药袋或瓶签上，并耐心向病人交待清楚。

4.药品应定期检查，妥善保管。对有效期的药品应建立登记管理制度，确保药品质量。

5.定期对本单位的药品购进、使用、保存等情况进行检查，并做好记录。

6.按规定的条件做好药品贮存。

护理工作制度

1.护理工作由依法取得相应资质并经注册的护士开展。2.执行医嘱必须严格执行“三查七对”制度。易致过敏药物，给药前应询问有无过敏史。

3.经常观察候诊病人和注射病人的病情变化，发现异常情况及时通知医师进行处臵。对治疗观察患者应建立护理记录，并归入门诊病历。

4.严格执行无菌操作规程，做好消毒隔离工作，防止交叉感染和医院感染。

5.认真学习护理操作基本知识和基本技能，不断提高护理质量。

诊所岗位职责

（一）负责人岗位职责

1.认真贯彻执行党的方针政策和国家法律法规及规章制度，全面负责本诊所的各项工作。

2.制定各项工作计划并负责组织实施。

3.负责搞好法律、业务学习，采取各种有效措施，不断提高卫生技术人员业务素质和依法执业水平。

4.加强诊疗各项工作的指导、督促和检查，不断提高服务质量。

5.负责本诊所的财务、药品、物品的管理。

6.负责本医疗机构的转诊、疫情报告、危重病人抢救及医疗差错事故的上报等工作。

（二）医师岗位职责

1.严格按照有关卫生法律法规、规章、标准及技术操作规范开展执业活动。

2.遵守职业道德和规章制度，关心、爱护、尊重患者，保护患者隐私。

3.医师实施医疗、预防、保健措施，签署有关医学证明文件，须亲自诊查、调查，并按照规定及时填写医学文书。4.使用经国家有关部门批准使用的药品、消毒药械和医疗器械。

5.努力钻研业务，不断学习医学新理论、新技术、提高医疗质量。

6.执业助理医师要在执业医师的指导下，按照执业类别执业。

（三）护士岗位职责

1.认真执行各项规章制度和技术操作规程，严格“三查七对”制度，防止差错事故。

2.协助医师做好诊疗接待工作，认真执行医嘱，做好护理工作记录。

3.经常观察候诊患者和输液患者的病情变化，发现异常情况及时通知医师进行处臵。

4.认真做好消毒隔离工作，做好消毒工作记录，防止交叉感染。

5.认真学习护理基本知识和操作技能，不断提高护理技术水平。

（四）传染病防治工作职责

1.在区疾控中心指导下对传染病疫情采取预防控制措施；

2.协助上级业务部门对传染病疫情进行流行病学调查； 3.对传染病人实施隔离治疗或按要求转诊；

4.对传染病疫点进行消杀等防治工作；

5.对易感人群采取相应的防护措施；

6.对恢复期传染病人定期复查、随访；

9.教师工作经验年限证明所需材料 篇九

情况一：在公办学校的工作的在编教师所需提供的证明材料：

1、个人档案中的干部履历表

2、个人档案中的聘任合同

3、个人档案中的个人工资核定表

4、个人档案中的年度考核表

干部履历表、聘任合同、个人工资核定表、证明工作开始时间，最后一张年度考核表确定工作经历结束时间，以此证明在公办学校工作经历年限。

情况二：在公办学校的工作的非在编聘任教师所需提供的证明材料： 1、2008年以前参加工作的教师提供《劳动合同》，已解除劳

动合同的需要提供《终止(解除)劳动合同证明书》。未解

除劳工合同的提供《社保参保证明》。2、2008年以后参加工作的教师提供已备案《员工录用表》、《劳动合同》，已解除劳动合同的需要提供《终止(解除)劳动合同证明书》；未解除劳工合同的提供《社保参保证

明》。

《员工录用表》、《劳动合同》证明工作开始时间，《终止(解除)劳动合同证明书》、《社保参保证明》确定工作经历结束时间，以此证明在公办学校工作经历年限。

情况三：在民办学校的工作的教师所需提供的证明材料：

与情况二所需材料相同。

10.所需支持与工作建议 篇十

一、立足现实攻坚克难

迪庆属于“老、少、边、穷”贫困地区, 长期以来, 由于受到历史和自然条件的限制, 生产力不发达、经济发展相对滞后, 地区发展不平衡, 居民生活质量不高, 各个时期的经济数据都远远低于全国、全省平均水平, 扶贫开发攻坚难度较大。建国以来, 在党和国家的关心支持下, 在各级党委政府的直接领导下, 贫困地区的人民群众生产、生活得到了较大改善和提升, 迪庆更是以农奴制社会直接跨越到社会主义初级阶段, 社会经济的跨越式发展有目共睹、罄竹难书。当地居民从衣、食、住、行基本无保障到生活质量的全面改善和提高, 进一步体现了社会主义社会的发展历程和扶贫开发工作的成效。

(一) 扶贫开发工作进展逐年加快

迪庆地处高寒山区, 从沿江河谷到雪山高原, 海拔高差达5千多米, 居民居住高差3千多米, 少数民族众多, 且居住分散。扶贫开发难度相对较大。近年来, 通过国家、省、地、自身建设以及异地帮扶等政策措施、以资金、物资、技术等各项扶持, 扶贫开发工作取得了较快发展。2014年, 争取各项扶贫资金34224万元, 用于当地基础设施、移民搬迁、能源、交通等民生工程。90%以上村民小组实现了进村公路;50%以上农村住户用上了太阳能热水器;居住相对集中 (20户以上) 村民小组50%以上实现了道路硬化;60%以上贫困劳动力得到技能培训;70%以上农户拥有增收产业。

(二) 金融支持扶贫开发力度进一步加大

截至2014年末, 全辖金融机构9个, 金融服务网点69个, 从业人员808人, 安装PO S机2584台, A T M机181台, 人均服务495人。各项存款2596018万元, 同比增长13.25%, 各项贷款1517781万元, 同比增长2.81%, 其中:农户贷款45584户, 占农户的56.77%, 贷款余额192412万元, 占总贷款的12.68%。辖内有小贷公司14家, 贷款余额27225万元。辖内有保险机构26个, 从业人员157人, 保费收入23311万元, 同比增长18%。

(三) 特色产业发展带动扶贫开发效果明显

在传统农牧业生产的基础上, 特色产业在这里有很大发展空间和环境。高海拔传统农业主要以青稞、荞麦、土豆等为主, 基本以家庭为单位的传统种植。近年来, 随着农业产业化发展的需要, 部分农户采用“公司+基地+农户”的方式, 与相关单位及公司合作, 逐步实现了产业化生产经营。据统计:现已建成特色农产品基地140万亩, 产值近10亿元。其中:粮食基地30.5万亩;青稞基地10.26万亩;核桃基地66万亩;药材基地5.8万亩, 其他基地20.34万亩。特色养殖业也有较快发展, 除传统的牦牛、藏系羊、藏香猪养殖外, 近几年还先后引进和发展了梅花鹿、绿皮蛋鸡、虹尊鱼等特种养殖。截止2014年末, 全州50头以上规模牛养殖场有270个, 存栏量近30万头, 实现产值过亿元;规模在200头以上藏香猪养殖场225个, 存栏量近50万头, 产值2.8亿元;藏系羊存栏量30万头, 产值上千万元。收到了良好的经济和社会效益。

(四) 异地扶贫搬迁项目进展顺利

在各级党委、政府、部门的统一安排部署下, 对辖内居住环境艰苦、生产生活困难, 难以就地脱贫致富的贫困村 (户) 进行异地移民搬迁。自2010年以来, 移民搬迁项目共涉及29个乡镇, 通过中央、省、地以及群众自筹的方式, 共筹集各类资金35461.25万元, 同比增长38.2%, 其中:中央财政专项扶贫资金10871.2万元, 部门整合15896.69万元, 群众自筹8573.36万元, 对1886户, 8918人进行了异地移民搬迁。主要用于水、电路、房屋建设等基础设施建设, 做到统一规划、统一建设、统一规格、统一模式具有民族特色和风格的民居, 使人感到耳目一新。

(五) 生态农业产业发展呈立体发展趋势

迪庆由于海拔差异大, 气候呈垂直立体分布, 不同的海拔高度有不同的自然生态物种分布, 按照各自气候和生态特征, 开发了不同的生态农业种养殖。诸如海拔在2000~2500米的沿江河谷地带, 开发了上万亩的葡萄、核桃、油橄榄种植基地, 德钦县太阳魂酒业生产的冰葡萄酒在市场供不应求, 成为迪庆酒业的品牌项目。海拔在2500~3000米的山区、半山区, 开发了5万亩的中药材种植基地和特色种养殖业。诸如维西县巴朱藏族生态村, 植被覆盖率高达98.2%, 利用生态优势, 开发了千亩玫瑰、木瓜、核桃等种植基地和中华蜂、藏香猪 (鸡) 养殖基地, 其生产的玫瑰蜜产品远销省内外, 获得了市场认可和良好经济效益, 户均收入近万元, 远高于全县平均水平。海拔在3000米以上的高原地区, 引进和开发了10多万亩的玛咖种植基地和牦牛、藏香猪、藏系羊养殖基地。2015年5月7日, 代表产品迪庆州迪姆生态高新产业股份有限公司 (企业简称:迪姆生态, 企业代码205318) 在上海股权托管交易中心Q版成功挂牌上市, 成为迪庆首家上市公司。

二、制约扶贫开发的主要因素

近年来, 迪庆州扶贫开发工作通过多渠道、多部门、多种方式的扶贫攻坚工作, 农民收入有了很大提高, 生产生活得到了较大改善, 产业发展取得可喜成效, 贫困度有所下降, 贫困面逐年减少, 取得了可喜的成就。但由于受到自然和历史因素的制约, 扶贫开发工作依然存在不少困难和问题, 主要表现在以下方面:

(一) 受自然因素的制约

迪庆属于边疆少数民族地区, 地形以沿江河谷半山区、山区、雪山高原为主, 海拔垂直高差大, 气候差异明显, 地质、气候条件复杂多变, 物种丰富但分布不均, 又处于板块构造结合部, 自然灾害较为频繁, 对当地居民的生产生活造成较大影响。一是受耕地条件限制:迪庆辖内耕地大多处于山区、半山区, 坡度为25度以上耕地23万亩, 占耕地面积的40%以上, 难以使用和开展现代化农业耕作模式, 致使农作物产出少、品种少、收益低。二是耕地连片开发难度大:由于受地形、地貌以及气温的影响, 农作物连片开发种植难, 加之土地承包后, 各农户间的承包地犬牙交错, 在种植方面难以达成共识, 导致农业产业难以规模开发。三是自然灾害频发, 生产生活难以得到根本保证。迪庆处于地震、风暴、悍涝等自然灾害多发地带, 农民抵御和抗击灾害能力十分有限, 大都处于被动应对现状, 对大自然的依赖度高。四是垂直立体气候的影响明显、农产品分布不均。海拔在4300米以上的面积7795平方千米, 占总面积的32.5%, 气候寒冷, 基本无人居住。海拔在2800~4300米的高山地区, 气候寒冷, 霜期长, 农作物品种稀少, 主产青稞、马铃薯、荞麦等少量农产品。海拔在2200~2800米的半山区, 面积11529千米, 占总面积的48.7%, 农作物品种相对丰富。海拔在2200米以下的河谷地带, 面积4583千米, 占总面积的18.8%, 农作物可两熟或三熟。

(二) 受人为因素的制约

历史以来, 迪庆就是进藏和联系东南亚“茶马古道”的要冲, 是藏、汉文化的结合部和交集点。一方面沿袭和传承着古老的藏族及其他少数民族传统生活习惯, 另一方面又吸收和接纳先进的内地文化思想理念。传统农耕模式和现代产业发展存在差异, 使得扶贫开发工作有相当难度。一是经营理念滞后, 经济来源匮乏。在绝大多数贫困农户中, 受自足自给传统农业理念的影响, 在有限的土地上种植基本粮食, 满足自身消费, 难以向市场提供多余的粮食及农副产品, 生产生活必须品主要依赖打工解决, 收入来源十分有限。二是生产力极不发达、劳动效率低下。由于可用耕地大多处于高寒山区、半山区, 难以实施现代化机械耕作, 基本上只能采用传统农耕模式, 劳动成本高, 生产效率低下。三是部分优惠政策应用不到位:无论扶贫贴息贷款或者少数民族特需商品优惠贷款, 都存在与现实相矛盾之处。诸如项目贴息贷款条件要求必须是投资在300万元以上的项目才能给予贴息, 且不得连续贴息, 这就给很多小微企业设置了门槛和障碍, 能享受该项优惠政策的企业少之又少。四是贷款期限设置与种养业生产周期相矛盾:近80%以上的扶贫贴息贷款及信用贷款, 期限都设置在一年期以内, 使得部分诸如重楼、核桃、牦牛养殖等期限相对长的种养业不能再贷款期内获得收益, 因此而形成不良, 影响种、养殖业的信用。五是部分农户诚信缺失, 失去资金支持后盾:部分农户对扶贫与信贷的理解偏差, 误将贴息贷款理解为财政资助, 拖延贷款归还, 使部分地区的不良贷款大幅上升。如德钦县奔子兰镇5.9级地震灾害重建资金分为财政投入、银行信贷、自筹等组成, 但部分灾民误将信贷部分视同财政补助, 拒绝归还贷款, 导致农村信用社不良贷款上升10%以上。

(三) 影响扶贫开发工作的其他因素

迪庆州扶贫开发工作, 经过多年的努力, 在各部门的协调配合下, 已然取得很大成就, 但除自然和人为因素外, 尚有一些其他因素制约。一是基础设施差:由于受到经济条件的限制, 辖内交通、运输等基础建设相对滞后, 目前为止, 铁路建设刚开始筹建, 境内公路6740千米, 其中:二级公路不到200千米, 德钦县白茫雪山隧道开挖多年, 迄今未开通, 在很大程度上影响限制了全县的运力, 增大了运输成本。二是经济基础差, 开发动力不足。上年末, 迪庆财政收入仅为19.03亿元, 而支出则达到101.14亿元, 收支相差82.11亿元, 投资需求捉襟见肘, 产业发展受到较大影响。三是农副产品品种少, 产量低:农副产品收入是农民的主要收入来源之一, 但由于受到气候、地貌等限制, 辖内农副产品只有几十个品种, 且数量相对少, 大部分蔬菜、水果依赖外运, 在很大程度上影响了农民收入。四是很多农户缺乏创业启动资金:在相当农户之中, 具有创业精神和理念的不乏其人, 但苦于无创业启动资金, 自身积累又不多, 金融机构虽开办扶贫贴息、红色信贷、创业贷款等金融产品给予支持, 但受到各种贷款条件限制, 很难获得创业所需资金, 满足创业需求。

三、立足资源优势, 开创扶贫开发新局面

迪庆藏族自治州集雪山、冰川、峡谷、草原、大江、湖泊为一体, 立体地理环境和独特的气候条件, 孕育了丰富的自然资源, 是我国弥足珍贵的物种基因库, 是世界上地质地貌多样性、生物多样性和自然景观多样性最丰富的地区之一。近年来, 在国家宏观经济政策、产业政策、西部大开发战略的指导下, 抓机遇、促发展, 根据“生态立州、产业强州、文化兴州、和谐安州”的战略发展思路, 在科学、合理、有效保护生态资源的前提下, 利用当地资源优势, 可持续、健康、有序地开发、利用、配置资源。结合地方实际, 因地制宜地对产业政策调整, 建立以“旅游、生物、水电、矿产”四大产业为支柱产业, 带动其他产业共同发展的产业布局, 从而推动地方经济迅速发展。迪庆拥有得天独厚的自然资源和人文景观, 更拥有“香格里拉”和“三江并流”两块世界级品牌, 立足依托自身资源优势, 并将其转化为经济发展的动力, 大力支持和发展辖内农业产业, 并把它做大、做好、做强, 进而推动地方经济的健康发展, 为确保民族地区政治稳定, 产业发展, 经济发展目标, 抓住机遇、立足优势、统筹兼顾、总体规划、合理布局、趋利避害, 开创扶贫工作新局面。

(一) 立足资源优势, 着力打造特色和品牌产品

垂直立体气候成就了不同的地理环境和气候特征, 同时拥有不同的生物资源, 形成了各县、乡 (镇) 、村之间的不同地理特征和气候环境, 根据各自的区位优势, 寻求符合气候环境的特色项目和产品, 以村、乡 (镇) 为单位, 找好切入点, 选准突破口, 依托资源优势, 大力开发绿色、生态、环保的有机农业产业, 着力开发和打造具有特色和优势的农特产品, 努力提高产品附加值。做到精准扶贫、造血扶贫, 切实增加和提高农民收入, 推进脱贫致富步伐。

(二) 进一步调整信贷结构, 切实加大对“三农”的支持力度

信贷资金支持是项目开发和产业开创的基础和前提, 各银行业金融机构要适时调整信贷结构, 灵活运用信贷资金, 在风险可控的前提下:一是加大对广大农户的授权、授信额度。二是根据产业发展和生产周期的需要, 适当延长和放宽贷款期限, 助推“三农”产业蓬勃发展。三是认真做好贷前调查评估工作, 确保资金信贷资金安全, 把风险降到最低。四是简化信贷手续和程序, 确保信贷资金及时办结。五是根据当地产业发展特征和需要, 切实推进金融产品和服务方式创新, 满足各行业的投资需求。

(三) 加强农村金融创新, 拓宽金融支农渠道

一是加快推进农村土地、林权、房屋确权工作, 搭建农村土地、林权流转服务机构和信息平台, 盘活农村闲置资源, 使其能够变现融资, 降低农村资源与金融资源的错配率, 吸引金融资源投向三农, 促进农村发展、农民增收。

二是鼓励金融机构因地制宜健全贷款抵押担保机制, 适当扩大贷款抵押担保品范围。针对农户缺乏合格的贷款抵押担保品等现实问题, 围绕农民的切实需求, 探索研发结合当地实际的农村土地承包经营权抵押、宅基地使用权抵押及农产品抵押等围绕农村“三权三证”的新型抵押方式, 有步骤地将产权清晰、风险可控的动产和不动产试点用于贷款抵押担保, 为农民提供更加实际、更加完善的金融服务。

(四) 培育和扶持特色农业产业化发展, 增强金融机构信贷支农信心

一是政府积极落实藏区优惠政策, 优先引进和扶持农业龙头企业发展, 搭建工业园区和农业龙头企业合作发展平台, 从政策、项目和资金等方面给予支持, 做大做优农业龙头企业, 延长农业产业链条, 促进农产品精深加工, 构建“产、供、销”一条龙的农业产业, 增强农业抵御风险能力, 消除金融机构“怕”贷顾虑, 防止税源外流, 实现企业、财政、农户、金融机构多方共赢。二是夯实特色农业种养殖基地建设, 吸引信贷资金投向农业实体经济。按照特色优势种养殖业向最适宜区域集中, 加强农业组织化、集约化、产业化发展的思路, 强化特色农业专业化生产基地建设, 提高基地管理水平, 在增强基地辐射力的基础上, 引导基地与农民形成“风险共担、利益共享、相互协作”的利益联结机制, 增强农民发展集约化农业生产的自主性融资需求, 并切实提高农民偿贷能力, 降低农户信贷资金风险。

(五) 引进先进人才、技术, 增强扶贫造血功能