关于公共服务平台建设的调查与思考

关于公共服务平台建设的调查与思考（精选10篇）

1.关于公共服务平台建设的调查与思考 篇一

关于安康市基层劳动就业社会保障公共服务平台建设的调研与思考

基层劳动就业社会保障公共服务平台（以下简称“基层平台”）是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是劳动就业社会保障工作专业化、社会化服务的重要载体。为全面掌握全市基层平台建设的基本情况和提升公共服务水平，笔者在调研的基础上，提出如下思考。

一、现状与成效

全市现有乡镇157个、街道办4个，社区129个、行政村2378个，农村劳动力150.8万人，其中富余劳动力70.2万人。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，市人社系统坚持把基层平台建设作为一件大事来抓，取得了显著成效，有力促进了城乡统筹就业和各项社会保障事业的发展。

纵向体系已具雏形。我市的基层平台建设始于2003年，当时，根据省委、省政府《关于进一步做好就业和再就业工作的意见》（陕发﹝2002﹞16号）精神，在全市各街道和工作任务重的乡镇设立了“劳动保障事务所”，在街道所辖社区设立了“劳动保障工作站”，由县区劳动保障行政部门垂直管理，形成了（省→市→县区→街道、乡镇）四级管理和五级服务的劳动就业社会保障工作网络，使全市各街道、乡镇的劳动就业社会保障社会化服务工作有了固定的工作平台。2007年10月，本着“节约成本、便于管理、注重实效”的原则，决定将县区政府所在地各社区社会保障服务站资源有效整合，实行集中办公、集中管理、集中服务，在全市10县区共建立集中办公的社会保障服务中心27个。本次乡镇机构改革后，撤销乡镇劳动保障事务所，设立乡镇直属事业单位--社会保障服务站，将原劳动保障事务所、民政所、扶贫办、农村合作医疗办等站办所的职能整合归并入社会保障服务站，在该站按照编制设立劳动就业社会保障工作岗位，接受县区劳动就业社会保障行政部门的业务指导。截止2011年底，全市各街道办、镇（乡）共设立社会保障服务站164个。

工作队伍初步组建。2007年5月，我市统一招聘60名劳动保障监察协管员、230名就业与社会保险协理员（统称“劳动保障协理员”）充实到各基层社会保障服务机构，为人力资源和社会保障工作队伍注入了新鲜活力，对推动劳动保障等社会事业的发展起到了极大地促进作用。石泉、岚皋、宁陕、镇坪等县区还在行政村设立了就业服务信息联络点，聘请村文书或当地能人担任就业服务信息员，主要负责本村人力资源登记造册，信息资料收集、统计、传递，落实帮扶措施和维权服务等工作。截止2011年12月，全市基层平台共有工作人员2184名，其中街道、镇社会保障服务站677人，社区258人、村级信息员（兼职）1249名。

经费保障水平提高。街道、镇社会保障服务站的人头和工作经费由所在县区财政负担，统一纳入预算；社区劳动保障工作站所需经费从就业再就业资金中列支，劳动保障协理员和村级信息员工资由公益性岗位补贴予以支付。在此基础上还通过以奖代拨和工作补贴等形式解决一部分基层平台的工作运转经费。2012年，全市共为基层平台预算经费1100余万元。

服务优势越发凸显。基层平台及其工作人员，主要承担辖区就业人员的求职登记、失业登记、职业指导、职业培训、退休人员社会化管理服务、档案托管、社保代理等具体工作职能。在工作实践中，探索制定了“五清楚”、“六送到”和建立“七本帐”的具体工作要求。“五清楚”即摸清本辖区就失业人员的家庭状况、就失业情况、技能特长、就业意向、就失业和社保政策享受情况；“六送到”即为辖内劳动者送政策、送观念、送信息、送技能、送岗位、送温暖；建好“七本帐”即建立辖区内劳动者就失业情况台帐、用人单位招用工信息台账、劳动者求职信息台帐、就业困难人员跟踪服务台帐、职业技能培训台帐、就业再就业和社会保障政策享受情况台帐、农村富余劳动力和外出务工人员登记台帐。各县区及人社局也将上述职能履行情况作为对乡镇和社保站考核内容之一，积极推动基层平台职能作用的充分发挥。自2006年以来，全市共有45个社区获得充分就业社区称号，其中省政府命名的星级社区4个。

二、问题及成因

我市基层平台在取得显著成效的同时，也还存在着许多薄弱环节和不容忽视的问题：

管理体制不尽顺畅。县区人社部门缺乏对基层平台工作统筹调配的权限，基层平台工作人员专职不专责、工作效率低的现象较为普遍，一定程度上影响了基层工作人员工作主动性、积极性的发挥。

工作力量仍然不足。城乡居民社会养老保险试点工作启动以后，基层平台工作任务更加繁重，而本次乡镇机构改革中全市又撤并乡镇40余个，工作机构减少、工作量相应加大，且社区工作平台总量有限（建立机构或配有工作人员的仅占社区总数的60%左右），村级无正式工作人员和机构，现有工作人员素质相对偏低，加之身兼数职，导致工作力量匮乏，影响了工作推进。

经费人员保障受制。各级财政财力紧张，为乡镇（街道）预算的人头经费十分有限，社区、村级基本无任何经费来源。工作人员待遇主要依靠公益性岗位补贴予以支付，同等条件下个人待遇差距较大，同时缺乏晋升空间，甚至还有部分聘用人员的社保待遇未完全落实到位，出现了“从事保障工作的人没保障”的尴尬局面和现象，在很大程度上影响了基层平台工作人员的稳定性。

三、建议和思考

随着社会管理的不断加强和创新，城乡居民就近方便地享受公共服务的愿望更加强烈，基层平台的作用将更加重要和突出，健全体系、完善职能，努力实现公共就业和社会保障服务均等化已成当务之急。针对现实存在的问题，建议从以下几个方面着力予以改进：

在管理机制上求变。基层平台的双重管理现状，职责不分、权限不明，成为基层劳动就业社会保障工作发展的瓶颈。建议借鉴公安派出所、司法所、国土资源所等其他垂直管理单位的成功经验，将镇（街道）、社区劳动就业社会保障服务中心（站）纳入各级人社部门垂直管理，并将社区工作人员实行专职配备，使基层平台真正做到专人专责。

在经费投入上求效。将基层平台（包括社区、村）的工作经费纳入财政预算，同时加大以奖代补力度，探索建立社会资金投入办法，提供多渠道经费保障。适当提高基层平台工作人员待遇，建立人员工资与社平工资联动调整机制，参照当地同等人员情况，提供各项福利。在资金和项目建设方面，降低基层配套比例，逐步增加并切块下达业务经费，以保障基层平台的业务支出和发展需要。

在队伍建设上求新。建立基层工作人员正常的进入退出机制，对于其中优秀的可过渡为事业编制，逐步以专职取代兼职，避免身兼数职、频繁调换，以稳定基层工作队伍。强化人员培训，采取在职培训、上派锻炼、轮岗培训等灵活多样、因需施教的培训方法，提升基层队伍的综合素质。

在基础设施上求全。积极协调争取扩大基层就业和社会保障服务设施项目试点，建立健全基层人力资源市场网络体系，尽快实现人力资源网上管理、求职登记网上办理、信息发布网上展示，实现“一点登录，全市查询”。加快推进社会保障信息化建设。

在服务内容上求优。要明确基层平台工作职责和岗位规范，健全各项工作制度，规范经办服务流程，完善考核奖励机制，推行星级评比管理，充分调动基层平台管理服务的积极性，努力形成任务在基层落实、情况在基层了解、工作在基层创新、力量在基层凝聚的工作机制。

在目标管理上求严。要将社区劳动就业社会保障工作也纳入目标责任考核管理范围，明确社区目标任务，强化社区工作责任。要进一步细化目标考核项目内容，着力重点指标，突出重点项目，力求目标任务的合理、科学、规范和可操作性，促进基层工作有序推进。

2.关于公共服务平台建设的调查与思考 篇二

一、苍南县公共文化服务体系建设的主要做法

苍南县有120万人口的大县, 2011年6月份进行行政区划调整, 把原有36个乡镇合并成10个中心镇和2个少数民族乡, 现在全县有87个社区, 有776个行政村。近年来, 我县始终把加强农村公共文化服务体系建设作为改善民生的重要内容, 以农村文化建设为重点, 不断加大投入, 夯实基础, 公共文化服务水平不断提高, 多项指标走在全省前列。

1. 完善公共文化设施建设

2011年9月, 现代化、多功能的县图书馆新馆建成投入使用, 县文博馆、体育中心、广播电视中心、县城中心湖文化广场、龙港体育馆等一大批文化设施重点项目已动工兴建, 预计明年年底竣工;灵溪、金乡、龙港、矾山和桥墩等中心镇综合文化中心已达到省一级站以上标准;灵溪、龙港、金乡、宜山、矾山等5个中心镇图书分馆已建成免费开放, 并实现图书通借通还;全县现有32个社区建成社区文体服务中心, 其中五凤、南宋、兴南和石坪等4个社区申报温州市文化示范新社区;目前全县共有建成省级文化示范村7个, 市级文化示范村30个;农村宗祠改建文化中心62所, 农家书屋333家。这样建成覆盖县、乡、村三级公共文化服务设施网络, 保障人民群众的基本文化权益。

2. 开展公益文化活动

县文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化中心等面向基层、面向群众免费开放, 提供优质、高效、普遍均等的公共文化产品和服务, 丰富和活跃人民群众的精神文化生活。开展“送文化”下乡活动, 每年组织送戏下乡和县内外“文化走亲”活动;开展送讲座、送培训、送展览下乡活动;开展送书下乡活动, 建立图书流通点, 每个流通点图书每季互相流通;开展送电影下乡活动, 丰富电源、增加固定或流动放映点, 实现农村电影数字化放映。

以县文化艺术节、“草根微舞台”“广场文艺晚会”“经典红歌演唱会”“新春音乐会”等为载体, 广泛开展形式多样、丰富多彩的群众文化活动。同时创新文化活动载体, 打造“县有品牌、乡镇有特色、社区有特点”的文化品牌, 形成县、乡镇、社区 (村) 多层次文化活动平台, 推动文艺创作生产, 推出艺术创作表演新人, 活跃文艺氛围。

二、苍南县公共文化服务体系建设存在的问题

近几年, 我县党委、政府高度重视文化工作, 采取一系列政策措施, 着力推进公共文化服务体系建设, 人民群众精神文化生活得到改善, 农村文化建设呈现较好的发展局面, 但同时也看到在公共文化服务体系建设中存在着许多困难和问题。

1. 发展不平衡。

由于受经济、地理及重视程度等因素的影响, 发展很不平衡。通过调查, 发现有些中心镇、社区和村经济基础好, 基层领导较重视, 交通方便, 公共文化服务设施比较完善, 常年坚持开展文化活动, 并能积极购买新书, 补充藏书。但有些乡镇、社区地处山区, 交通不便, 经济困难, 公共文化服务设施和阵地被挪作它用, 例如, 浦亭社区文体中心、凤池社区文体中心和凤阳乡文体中心等活动综合楼均被其它单位占用了, 无法开展活动, 严重阻碍了当地文化事业的发展。

2. 资金投入不足。因为公共文化服务场所是免费开放、免费

服务, 是文化惠民工程, 需要政府资金投入, 保障正常运转。有的中心镇根据上级要求已建成图书分馆、电子阅览室等公共文化服务设施, 但由于资金的困难, 后续工作难以开展, 尤其是社区和村的文化服务阵地均很少正常开放, 不能充分发挥公共文化服务体系的功能作用。

3. 服务水平不高。

发展文化服务, 队伍是保证, 人才是关键。乡镇文化干部专职专用不多, 很多文化干部被借用到其它岗位上工作。社区和村的文化设施和阵地几乎没有专职干部去管理, 是聘请文化志愿者参与管理, 这些人员一般文化水平不高, 年龄偏大。据统计, 社区和村文化管理员大专文化程度以上的占40%, 年龄55周岁以上的占65%, 这样造成管理能力不强、服务水平不高的局面。

三、加强公共文化服务体系建设的对策和措施

公共文化服务体系建设中存在着许多困难和问题, 已影响着文化事业的全面发展, 我们必须引起高度重视, 采取有力的应对措施, 切实加强公共文化服务体系建设。

1. 加强领导, 明确责任。各乡镇、各有关部门要充分认识公

共文化服务体系建设的重要意义, 把它作为评价本地发展水平、发展质量的重要举措, 纳入经济社会发展规划, 纳入财政预算, 纳入领导干部工作考核体系。加强组织领导, 统筹协调, 积极构建党委、政府、部门分工负责、社会协同、公众参与的公共文化服务体系建设格局, 建立由县文化主管部门和各相关单位共同参与的公共文化服务体系建设联席会议制度, 建立公共文化服务体系建设咨询制度, 加强对公共文化服务体系建设的理论研究和指导, 及时解决遇到的新情况、新问题, 切实把这项工作抓紧抓好。

2. 健全机制, 增加投入。完善以政府为主导的公共文化经费

投入机制, 保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于本级财政经常性投入增长幅度, 提高文化支出占财政支出比例, 保障基层文化建设及免费开放运转经费。县财政设立专项资金, 重点用于全县的公共文化基础设施建设、开展公共文化服务、完善文化惠民工程、扶持公共文化产品创作、培育基层公共文化队伍等, 同时, 鼓励社会力量投资兴办文化。支持、引导和规范企业、非营利组织、社会团体的公有制资本投资文化事业非营利性领域, 鼓励社会力量捐赠文化事业。

3. 培养人才, 壮大队伍。文化队伍建设是公共文化服务体系

建设的物质载体和根本保证。农村文化要得到持续发展, 一个重要的方面是建设一支庞大的、高素质的文化干部队伍。因此, 当务之急, 要从政策上、机制上稳定和充实农村文化队伍。一要着力培养文化人才。建立村级文化辅导员队伍, 以形成县区 (文化馆业务干部) 、乡镇 (文化员队伍) 、村级 (文化辅导员队伍) 的文化队伍网络。政府文化部门特别要重视村级文化辅导员的队伍建设, 在业务上进行培训和指导的同时, 每年排出一定资金, 发给一定金额的奖励。二要健全必要的奖励机制。对于文化工作开展得好的乡、村以及长期在农村工作并做出一定贡献的文化工作专业人员, 给予适当的精神和物质奖励, 以调动其积极性、主动性和创造性, 为新农村文化建设作出贡献。

4. 绩效评估, 确保实效。采取政府组织、专家参与的方式,

3.关于公共服务平台建设的调查与思考 篇三

一、建设背景

三通两平台建设是教育信息化公共服务平台建设方面大家耳熟能详的内容，应当说这不仅仅是针对在校生的，学生毕业以后，还可以将其纳入到终生教育体系。按照泛在学习理论，对于个体人来说，处处都是学习之地，除了学校课堂，大家平时都使用的智能手机，借助平台随时随地为我们提供相关学习服务（见图1）。

同样，教育管理公共服务平台也是通过云端呈现的。其两级建设、五级应用，即国家教育管理公共服务平台、省级教育管理公共服务平台建设，国家、省、市、区县、学校五级应用，如何通过云端得到落实呢？我们把教育管理服务平台分为两大块，即教育管理信息化系统电子政务模块和教育管理信息化系统电子校务模块。需要说明的是，有些共性的内容是可以集中加以解决的，而个性化内容需要留到下个环节加以解决。因此电子政务是一个核心的内容，属于共性的，适合集中实现；电子校务是个性化的，可能要面对不同的、复杂的内容，可以放下一阶段具体深入落实。

二、总体规划建设思路

1.总体建设框架如图2所示

2.总体规划的思路

从2012年开始，南京市做了一个移动学习项目，我们称为“网络与数字化环境下的教学实验项目”，从这个项目开始，我们进行了市级教育信息化公共服务平台的开发，第一期做了教研协作平台、资源平台，第二期做了网络教学平台与云服务平台，第三期我们将要做师生发展管理平台，预计今后会和教师的职称评定挂钩，以此促进相关方面的信息化平台建设。如图3所示。

三、公共服务平台一期、二期建设简介

1.教研协作平台（见图4）

2.资源平台总体架构（见图5）

3.资源共建共享层级

在国家、省、市、区、校五级各层级资源建设内容方面，市级资源、区级资源、校本资源是我们能够做到的，我理解的资源，应该说离学生越远的资源其价值越小，或者说其价值越低，所以，最好的资源是师本、生本资源。

提到大数据的概念，其真正意义在于落实下来。我认为以购买多少数量的资源或拥有多少数量的资源来考核资源建设是有问题的，我们提倡以学科知识点为参照体系，在建设过程中逐渐形成生态，让每个资源细节生长在资源树上。

通过绑定与学生过程性的学业评价业务，促进学生个性化学习，通过过程性积累，形成学生成长与发展平台，通过评价业务，形成大数据积累，从而推动学生人人通建设。围绕学科知识点体系，通过与电子化错题（平时）、教育测评网（阶段性测试）构建教育的大数据。有效诊断学生学习问题，有针对性地提供后续矫正性資源。具体可以做如下形象解读。我们了解美国医药体系很有积极意义，其体系是医、药分离的，看病的医生不开药，开药的不看病。从去年开始我们对接了中国教育测评网，这解决的就是上述医疗体系中“医”的事情，检查学生学习出现的问题，对其过程进行记录，记录的过程就是大数据积累的过程，这样有针对性地进行资源建设很有积极意义，而不是说我们有药就可以解决问题，不是所有的药都吃一遍，还要看这药是否对症、是否适用。

资源建设采取哪些方式进行？要围绕学科知识点参照系建设资源。通过点上的工作推进数字化学习试点工作，让移动终端在助推个性化学习方面发挥作用（主阵地不在课堂，但服务于课堂）。在有一两个核心应用的基础上，抓住关键之处，以引入社会化的方式进行运作。

四、平台长效运营机制探索

如何让教师从被动参与到主动参与，我们准备将平台建设与教师职称评定等挂钩，以此提高教师参与的积极性。

4.关于优化纳税服务的调查与思考 篇四

一、确立主体地位，切实使税收工作围绕纳税人展开

“取之于民，用之于民”是我国税收的本质，也是税收工作的宗旨。纳税服务，是我国税收本质对税务机关及其工作人员的要求。但是，在调查座谈中我们了解到，由于部分税务干部头脑中存在的传统的错误观念，导致对纳税人地位的认识偏差和对纳税服务的模糊认识。这些错误观念和模糊认识不消除，纳税服务就会成为一句空话。因此我认为，要优化纳税服务，税务机关及其工作人员必须首先从端正对纳税人的根本态度入手，摆正自己的位置，才能担当起纳税服务的职责，履行好纳税服务的职能。

（一）确立纳税人主体地位的理念。税收征纳关系，是税收法律关系主体双方在税收征纳活动中所形成的权利义务关系。税务机关作为税收征纳关系的征税主体，按照国家有关税收法律法规，依法履行税收职责。纳税人在税收征纳关系中作为纳税主体，既有依法纳税的义务，也有维护自身合法权益、获得纳税服务的权利。但是，长期以来，由于税务机关具有代表国家行使税收执法权，在税收活动中处于

执法、解释、管理的主导地位，过多地强调税收执法权和管理权，而对纳税人在征纳关系中的主体地位重视不够，忽视了自身为纳税人提供纳税服务的义务和责任。因此，要有和谐、融洽的征纳关系，首先要从端正对纳税人的根本态度入手，树立征纳平等的理念。税务机关与纳税人是社会主义税收事业中的两个平等主体，“取之于民，用之于民”的社会主义税收本质，确定了人民是社会主义税收的主人，税务机关工作人员是人民的公仆。

（二）确立以服务促税收的理念。组织收入是税务机关的重要职能，只有不断地增加税收，才能更好地服务于人民。但是，在实际工作中，税务机关往往考虑组织收入多，考虑为纳税人服务少。安排工作强调“以收入为中心” 考核绩效强调“以收入为标准”，久而久之，在税务机关中形成了以收入论英雄的误区。导致基层税务管理员感到完成收入任务就是“英雄”，一切工作都在围绕完成税收收入打转转，而对纳税服务做得好坏感到无所谓。事实上，税务机关作为组织财政收入的政府机构，是直接面向社会为纳税人提供纳税服务的法定机构，税务机关必须适应形势需要，履行好为纳税人服务的重要责任。要教育广大税务干部正确处理组织税收收入与纳税服务的关系，通过提高纳税服务的质量和效率来促进纳税人纳税遵从度，促进税收收入任务的完成。因此，纳税服务与组织收入是税务机关构建服务型政府过程中的两个同等重要的职能，只有全面履行职能，才能激发纳税人依法纳税的自觉性，促进收入持续增长。

（三）树立在管理中服务、在服务中管理的理念。长期以来，税

务机关作为税收管理活动的主体，一直把管理放在首位,为了达到严格管理,制定出台了一系列税收管理规章制度和措施。事实上，税务机关的管理与服务是税收工作的两个方面，在处理二者关系时，不能顾此失彼，要将它们有机结合起来。税务机关要确立“为纳税人服务、让纳税人满意”的思维观念，加强税务干部服务理念教育，树立服务意识，从根本上对自身角色重新审视并加以调整，实现由“执法型”向“管理服务型”的转变，提供优质高效文明服务，在管理中加强服务、通过加强服务促进管理。

二、立足纳税人需求，把纳税服务贯穿到税收工作的全过程了解和掌握纳税人的真实需求，是做好纳税服务的前提。在调研中我了解到，有的税务人员在实际工作中考虑方便自身工作的多,考虑和了解纳税人需求的少，忽视了纳税人的意愿与困难。鉴于此，提出以下建议：

（一）创新纳税服务平台，为纳税人提供便捷顺畅的办税渠道。办税环节繁琐、有关信息披露渠道不畅通及时、有关政策规定的透明度不够高，是纳税人反映比较突出的问题，要满足纳税人的税政知晓需求，应创建新型服务平台，为纳税人提供透明的、及时的多层次的服务渠道。一是广泛建立互联网网站虚拟平台，增强办税透明度。二是建立完善现实有形服务平台，提高办税效率。各级税务机关应搭建立体式、多方位的现实有形服务平台，通过设立专门的纳税服务处（窗口）直接为纳税人提供咨询、协调服务。

（二）创新纳税服务方法和手段，满足纳税人日益增长的服务需

求。目前，税务机关采取了诸如纳税服务大厅内 “一窗式”、“一站式”服务、网上申报扣缴、12366热线服务、A级纳税人评定等纳税服务方式和措施，对纳税服务起到了积极的推动作用。但从目前纳税人反映的问题看，一是服务范围有局限，二是后续服务跟不上，出现问题后不能及时得到解决，三是服务硬件提升快，但软环境不尽人意。为满足纳税人日益增长的多方面服务需求，应从以下两方面进行创新：一是在简化办税流程、办税环节、提高工作效率上做文章，以提高效率作为信息化应用的主攻方向，让纳税人充分享受到便捷办税。二是顺应特殊纳税人的需求，努力促进大众化服务向个性化、多元化服务的转变。

（三）坚持依法治税，满足纳税人对执法公平公正的期望。税收执法的公平公正，是纳税人对纳税服务最为关注的问题。纳税人渴望在税法面前人人平等，税务机关有责任满足纳税人的这一期望。税务机关在执法中对纳税人区别对待，不论出于何种动机，都会给纳税人造成反感，同时也削弱了税法的权威。

因此，坚持依法治税，营造公平公正的税收环境，是纳税服务的重要内容，也是税务机关的重要职责。一是要建立严密监督制约机制，完善执法责任制度。二是要加强税法宣传力度，营造良好的治税环境。三是落实税收优惠政策，促进经济社会稳定发展。税务部门要认真落实国家促进就业、调整经济结构和产业布局的税收政策，尤其是深入研究现行税收优惠政策执行过程中的问题，在国家政策允许的范围内制定可行措施，最大限度地支持经济发展，维护社会稳定。

三、把握内在要求，不断完善税制税法服务机制

《中华人民共和国税收征收管理法》实施以来，对加强税收征收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，发挥了重要作用。《税收征管法》明确规定了纳税服务的本质是贯彻落实税制税法的相关规定，要求税务机关在执行税收有关政策规定的同时，加强对纳税人的服务。究竟什么才是纳税人最需要的纳税服务？我们认为：纳税服务最根本的是税务机关根据《税收征管法》的规定，为纳税人提供公开、公平、公正的税法服务，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，为纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的各项服务。

一是加强行政执法部门之间政策的协调，发展经济需要各行政部门的共同努力。一方面，税务机关要加强与工商、海关、公安等执法部门的信息共享。另一方面，税务机关各职能部门在制定政策的过程中，要形成一个有机的整体，不能各自为政。二是积极开展纳税政策服务援助，有针对性地对不同群体提供个性化的纳税服务。税收优惠对于当地的经济协调发展有重要作用，对于新的税收优惠政策，在纳税人还不了解的情况下，要对纳税有提供最优质的纳税服务，要将税收政策送上门，送到纳税人的手中。

四、突出能力素质提高，打造过硬服务团队

要为纳税人提供准确、快捷的服务，让纳税人满意，加强和提高税务干部自身综合素质就显得尤为重要。在抓好纳税服务观念转变，强化纳税服务意识的基础上，要加大基层税务干部培训的力度，营造

5.关于公共服务平台建设的调查与思考 篇五

大学生“村官”服务新农村建设的调查与思考

崔 杰

实现党的十七届三中全会确定的推进农村改革发展的目标任务，迫切需要一大批密切联系群众、带领农民致富、推动农村发展的基层干部，迫切需要一大批有现代知识、现代思维、现代眼光的优秀青年才俊积极投身社会主义新农村建设，“大学生村官”就是二者的最佳结合。实施“大学生村官”计划，有利于改善村干部队伍结构、促进农村经济社会事业的发展，有利于帮助大学生树立正确的择业观念、形成面向基层就业的良好氛围，有利于让大学生在农村基层丰富阅历、磨炼意志、提高能力、全面发展。为此，各级组织部门应充分调动各方面的力量，认真搭建平台，推动此项计划有成效地深入开展；“大学生村官”应立足基层，开拓思路，发挥才能，为新农村建设作出更大的贡献。笔者以丰都县为例，在调查了解该县农村发展和“大学生村官”现状的基础上，找出了存在的问题，提出了个人的几点肤浅建议，仅供决策参考。

一、“大学生村官”计划的发展历程

（一）自发探索阶段。1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出“大学生村官”计划，同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国首个推行“一村一名大学生”计划的地区。2000年3月，广州市天河区公开招聘52名“大学生村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。到2004年底，全国启动这一计划的省市区发展到10个，主要分布在东部和中部地区。

（二）规模试验阶段。2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生村官工作进入大范围试验阶段。从2005年起，北京、重庆、四川、青海、辽宁、陕西、山西、上海、吉林、湖南、内蒙古、云南等省市区先后启动“大学生村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市启动了“大学生村官”计划，其中包括重庆在内的17个省市区启动了“一村一大”计划。

（三）全面推广阶段。2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署了从2008年开始，用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职，“大学生村官”工作进入了一个全新的发展时期。重庆率先尝试面向全国招录优秀大学生到村任职，并享受公务员相关待遇。

二、“大学生村官”对促进新农村建设的作用

一是优化农村干部队伍。选拔优秀大学生到农村担任村官，打破了人才的城乡壁垒，有效地推动了人才资源向农村的流动和倾斜，弥补了一些村干部年龄偏大、文化较低、观念陈旧的缺陷，为农村基层干部队伍增添了新鲜血液，注入了新的生机和活力，促进了农村人才的合理配置和流动，有效改善了农村基层干部队伍结构，提升了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实了党在农村的执政基础。

二是倡导农村文明风尚。大学生村官观念新，文化高，才艺多。他们积极宣传党的路线、方针和政策，主动开展各项文体活动，破除陋习，弘扬正气，大力倡导文明村风，把健康文明的生活方式带到了农村。他们充分利用远程教育和广播，坚持每天播放新闻和农村节目，组织群众学习党的十七大精神，提高了农民的政治觉悟和文化修养。

三是促进农村和谐稳定。农村发生矛盾纠纷后，当事人对当地村干部普遍存在一种戒备心理，担心他们顾及乡里乡亲情面，调解时有个亲疏之分，一碗水端不平，处事不公。我们充分发挥大学生村官法律知识多、见识广、群众比较信任的优势，让他们发挥专长，采取法律讲座、以案说法、黑板报等多种形式，广泛宣传与村民密切相关的法律知识，积极参与调解各类矛盾纠纷，积极化解、灵活处理农村的各类矛盾和问题，有效地促进了农村的和谐稳定。四是助推农村经济发展。“大学生村官”入村任职后，充分利用自身优势，发挥农村远程教育网络作用，大学电脑主页 —— dxsdianano.com —— 大学生的百事通 【大学生电脑主页】—— dxsdianano.com友情提供，欢迎您的访问！

通过互联网、会议宣传、专题讲座、举办夜校等形式，积极普及科学知识，大力推广农业实用技术，主动为群众提供致富信息和市场信息，强化农民的市场意识，把先进的知识和技术带到了农村。他们在如何实施农村产业结构调整和选择经济发展模式等问题上，积极开展调研活动，为村上发展出谋划策，为农民出点子，想办法，寻求致富门路，有力促进了农村经济的快速发展。

三、丰都县“大学生村官”在基层的现状调查及原因分析

最近，就丰都县第一批58名“大学生村官”半年多来的工作、生活情况，通过向农村广大党员干部群众发放调查问卷、面对面听取意见、网络对话等形式进行了调研，基本了解了“大学生村官”在基层的现状。据调查统计，只有11.2%的“大学生村官”每周3天以上在村上，大部分的“大学生村官”从事的是乡镇工作，且是村级或乡镇的事务性工作，如打印材料、整理档案、收发资料、接听电话等，创新性开展工作的没有；86%的大学生村官对新农村建设有好的想法和建议，对农村怀有感情、想成就一番事业，但是认为想象与现实差距很大，一些好的想法实施起来很困难，阻力很大；有23%的大学生村官认为村干部对其工作不支持。主要表现为“三难”：

（一）工作深入难

“大学生村官”进入农村，与村民密切联系，是他们发挥优势、有效开展工作的基本前提。调查发现，少数村村民和村干部本位思想和排外心理严重，对新来的“大学生村官”不熟悉、不认识、不了解，或是认为大学生村官在村上呆两年就走了，是一个过渡，干不干事都一样，对他们不抱任何希望。

据统计，80%以上的“大学生村官”认为自己很难与当地村民和其他干部交流，难以深入开展工作，其中感到专业不对口的占30.7%、村里矛盾很复杂的占15%、村里人缺乏认同感的占23.3%、工作无从下手的占21%。造成这种情况的原因主要有二：一是农村人际关系、利益纠葛纷繁复杂，农村工作琐碎、敏感、环环相扣，作为新来者，“大学生村官”很难在短期内被农村社会一下子接纳；二是“大学生村官”自身也存在一定的局限性，如大多数村官经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历，对农村的风土人情、风俗习惯等不够了解，甚至对农民的一些生活习惯感到厌恶。

（二）能力提高难

社会主义新农村建设，人才是关键。但“大学生村官”知识结构和社会阅历欠缺，阻碍着他们优势的发挥，加之有的“大学生村官”不明白自己下村任职的目的、意义是什么，找不准奋斗目标，把握不好工作的重点、难点，下村后由于种种原因便放松了对自己的要求，工作中不能积极主动的要任务、挑担子、扛大梁，缺乏克服困难和做好工作的主动性和创造性。问题主要体现在四个方面：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力；二是人际沟通能力较弱，严重影响了工作效率和业绩；三是组织管理经验缺乏，从目前“大学生村官”构成来看，大部分刚刚离开学校，没有或极少拥有相关社会工作经验；四是自我激励能力有待提高，农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。

（三）推动发展难

“大学生村官”下村的首要任务就是推动当地经济社会的良性发展，但是，在调查中多数“大学生村官”反映，在农村想有所作为难，想更好地推动农村发展更难。主要体现在“三不”：一是实施项目不易。尽管我县出台了一系列政策，鼓励大学生村官创业，发展养牛、大棚蔬菜、兴办工厂等项目，但是政策牵引力还不够，资金的筹集还有一定难度，贷款申报程序比较复杂，在项目实施过程中农民的积极性难以调动，许多技术性问题也难以解决，缺少专业人员指导“大学生村官”创业。二是领导重视不够。个别村把“大学生村官”仍视为“座上宾”，长时间不分配具体工作，有时仅安排一些临时性任务或只交给一些无关紧要的小事，对于“大学生村官”提出的建议和意见不予理睬，不能更多地为大学生村官创造多途径的实践锻炼机会，不能更快地使大学生村官进入角色，不能更好地让大学生村官发挥作用，从而导致大学生村官在农村有劲使不出、有才显不出、有话吐不出。三是人员借用不少。调查中发现，大多数“大学生村官”都是在镇级部门工作，这就大大减少了他们调研村级发展问题、谋划村上发展思路、与村民和村干部沟通的时间，削减了他们推动农村发展的力量，也违背了我市考录“大学生村官”旨在进一步充实基层农村干部队伍、改善农村干部和年龄结构、推进新农村建设的意图，使计划的初衷得不到实现。

四、“大学生村官”服务新农村建设的对策建议

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（一）组织部门需增添措施，创新推行“四制”

建议该县“大学生村官”工作领导小组应加大宣传力度、培训力度、指导力度、督促力度。一方面，向大学生村官们宣传和展示全县长远的经济、社会、农村等事业发展战略规划，使大学生村官们静下心、站稳脚、放开胆、创佳绩；另一方面，向基层各级宣传灌输中、市、县有关实施“大学生村官”计划的目的、意义、要求等，让各级领导真正认识到其必要性和重要性，全面意识到其有效性和操作性，转变思想观念，切实共同解决“大学生村官”下村后面临的诸多问题和困难，为“大学生村官”服务新农村建设、推进农村发展扫除一切障碍。笔者认为，组织部门在认真贯彻落实现有各种措施、各项制度、各类政策的基础上，建议创新推行“四制”。

第一，创新培养方式，突出重点，推行“交流制”。

组织部门应有效地为“大学生村官”提供多种发展渠道和学习深造机会，对特别优秀的、各方面能力较强的、潜力较大的、已有2年基层工作经验的“大学生村官”进行重点系统培养，确保2年后培养出一批用得上、留得住、干得好的人才进入公务员队伍，甚至走上领导岗位，增强丰都县的人才力量。

一是实行定职定责。在明确他们担任副书记或主任助理的基础上，结合他们的专业特长，安排工作岗位，明确工作职责和分工，有意识地让“大学生村官”挑担子，直接参与到村级事务决策、管理和处理繁杂工作中去，增强他们分析解决问题和驾驭复杂局面的能力。

二是实行挂职学习。在“大学生村官”中可以试点实行交叉任职和异地挂职。即“大学生村官”在原分配村干满半年后，工作成绩、个人表现突出的，可以与相对落后村的“大学生村官”进行交叉任职3-6个月，相互学习，取长补短，如条件允许，还可以到其他区县新农村建设搞得好的村挂职学习锻炼3-6个月，学习先进村的发展理念，借鉴先进村的发展模式，汲取先进村的发展经验，来推动丰都县的新农村建设。

三是实行顶岗锻炼。针对“大学生村官”缺少农村工作经验、缺乏农业相关知识的实际，建议选拔一些“大学生村官”到县级农委系统相关部门科室顶岗锻炼，目的有二：一是通过顶岗锻炼、专题教育，加深他们对农业农村理论知识、文件精神、政策法规的理解，尽快实现角色转换，提升综合素质与农村工作能力；二是“大学生村官”可以更好地与农委系统人员进行沟通、交流、联系，尽量得到他们的支持、信任和帮助，便于了解发展农业项目的具体操作程序和要求，积极争取项目，发展农村产业。

四是列席重大会议。采取多种渠道跟踪培养，把“大学生村官”当作子女关爱、当作人才使用、当作后备干部培养，建议让他们列席县委全委（扩大）会议、县（镇）人代会、县农业农村工作会等重大会议，让他们了解全县的发展思路，聆听县委政府对农村工作的战略部署，并邀请县委领导定期不定期地与他们进行面对面交流，增强他们服务我县新农村建设的责任感和使命感。第二，落实有关措施，强化责任，推行“导师制”。

一是明确导师助成长。针对大学生对农村工作不了解、缺乏基层工作经验的实际情况，可以实行“导师制”，为每位大学生村官指定一名镇级领导、镇级干部、村社干部专门负责指导。不能将此项工作只停留在文件上、口头上，要落实到行动中去，要制定配套的考核办法和监督机制。建议：“大学生村官”每月要向导师提交上月工作小结和本月工作计划，并说明工作中存在的问题；导师要对工作小结进行点评，对提出的问题进行解答，并安排相关工作任务、提出工作要求，且半年为“大学生村官”布置一篇调研课题，真正起到“传帮带”的作用。通过采取“传帮带”等多种措施，帮助“大学生村官”了解镇情和村情，培养“大学生村官”处理复杂问题和完成急、难、险、重任务的实际能力。同时，要有意识地引导大学生村官从小事做起，在一点一滴中培养与群众的感情，在工作中尊重农村、尊重干部、尊重群众，在与干部群众融洽相处的基础上发展自我。

二是聘请导师建社团。整合所有“大学生村官”资源，发挥“大学生村官”年纪轻、有文化、见识广的优势，着力组建“大学生村官”社团组织，充分调动“大学生村官”的积极性，变“一个人服务一个村”为“一个团队服务一个村”，努力形成人才共用、资源共享、新农村共建的局面。建议由县委组织部、县人事局、团县委等单位牵头，聘请县级相关部门专业人员为指导老师，根据“大学生村官”的专业特长、兴趣爱好，分别成立义务家教辅导队（主要是为农村留守儿童提供家教服务，由当地的村官了解情况、收集信息后，报辅导队，再由辅导队统筹安排队员利用周末时间在指定地点或学生家中对一些课程进行大学电脑主页 —— dxsdianano.com —— 大学生的百事通 【大学生电脑主页】—— dxsdianano.com友情提供，欢迎您的访问！

义务辅导。）、政策文化宣传队（主要是将一些政策等内容彩排成喜闻乐见、积极向上的文艺节目，由大学生村官深入农村进行文艺表演，这样既能够宣传政策，又能够丰富农民的文化生活，转变农民的思想观念。）、农忙助耕服务队（在农忙季节，帮助无劳动力的农户突击搞好播种和收割，使农民不误农时，确保生产正常发展；组织生产大户和科技示范户，帮助生产方式落后、农业经济效益差的群众转变生产观念，调整产业结构，引导科技生产，提高科技能力和经济效益，实现生产发展的目标。）、爱心援助帮扶队（建立生活困难群众与“大学生村官”一帮一结对子的救济机制，一是组织和发动“大学生村官”在重大灾难、春荒和春节等重要时节进行及时的生活资料上的救助，确保困难群众度过暂时困难；二是加强科技知识、文明知识、卫生知识的教育和培训，变“输血式”帮扶为“造血式”帮扶，通过科技救助、产业帮扶，文明引导、环境整治等方式提高困难群众的生产能力、文明程度，养成良好的生活习惯，逐步实现生活宽裕、乡风文明、村容整洁的目标。）等四支队伍，积极开展建设社会主义新农村活动。第三，注重考核奖惩，创新载体，推行“评比制”。

一是建立动态考评机制。改变年终综合考评“一锤定音”的现象，实行动态考评制度，定期和不定期组织村干部、村民代表和乡镇干部对“大学生村官”进行民主测评，并把考评结果记入本人档案作为任用、选拔、评先的重要依据。同时，对个别表现不好、工作松懈、骄傲自满的“大学生村官”进行提醒教育，对群众意见较大、工作不胜任、考核不合格的，解除合同，确保出口畅通。

二是开展主题实践活动。广泛开展以“比学习、比能力、比创新、比业绩，争做优秀大学生村官”为主要内容的“四比一争”活动和以“开展一次专题调研、联系一个企业或农户、提出一条合理建议、传授一条致富信息、帮扶一名留守儿童”为主要内容的“五个一”主题实践活动，激发“大学生村官”的活力，让“大学生村官”融入农村、喜欢农村、发展农村。

三是宣传推介优秀人物。建议每年组织开展一次县级“优秀大学生村官”评选活动，采取基层推荐、县委确定、群众评选、结果公示、表彰奖励的程序，将在基层农村作出突出贡献的、为人民群众默默奉献的、推动农村发展有所作为的“大学生村官”的先进事迹利用各大媒体进行大势宣传，特别典型的，要向中央、市委推荐，全面掀起全社会支持、关心、尊重“大学生村官”，树立我县“大学生村官”的光辉形象，并推荐优秀“大学生村官”参加各条战线先进人物评比活动，增强我县“大学生村官”的工作激情和昂扬斗志，为更好地推动“大学生村官”计划营造良好的氛围。第四，激发创业热情，加强引导，推行“创业制”。

为推进农村又好又快发展，加快农业产业化进程，鼓励大学生村官发挥所长，提高参与发展的主动性，县委组织部出台了相应的政策，引导大学生村官创业。目前来看，效果并不佳，自主创业的“大学生村官”并不多。笔者认为，组织部门应树立起“宽容失败者、褒扬试验者、鼓励干事者，反对不动者”的思想，营造需创业、想创业、敢创业、能创业的氛围，加大宣传引导力度，要求每一位“大学生村官”两年内必须要发展一个项目，或引进、兴办一家企业，或领办一个农民专业合作社，其一规模不限，可以投资几万元至几十万元不等，县上要落实专人具体负责“大学生村官”创业的服务工作；其二内容不限，可以发展养殖业、种植业、加工业、民营企业等，重点发展我县主导产业，重点围绕土地流转和林权改革两篇文章下功夫；其三体制不限，可以采取民间资本股份制、个人独资、农民土地入股等方式，只要能够为农民提供增收渠道和就业岗位就行，从而切实做到以产业促进农村发展，以产业增加农民收入。

（二）“大学生村官”应主动作为，力争当好“五员”

“大学生村官”作为新农村建设的新生力量，应找准坐标，立足实际，主动作为，为农村带来新思想、新观念、新思路、新举措，认真分析农村内外形势，着力借鉴先进地区农村发展经验，大力推广适应农村发展的新技术和新产品，围绕转变农民封闭思想，提高农民自身素质，带领农民增收致富，丰富农民文化生活四大目标，尽力当好“五员”。第一，充分发挥优势，当好“宣传员”。

一是做好政策内宣。大学生村官下村的首要任务是大张旗鼓地宣传党的各项惠农政策、新农村建设的重大意义、方针政策和总体目标任务，达到入户、入院、入人心，激发广大农民群众建设新家园的劳动热情，转变农民的思想观念，努力在全村掀起新农村建设的新高潮。二是搞好对外宣传。大学生应该借助大学电脑主页 —— dxsdianano.com —— 大学生的百事通 【大学生电脑主页】—— dxsdianano.com友情提供，欢迎您的访问！

报刊、网络等现代多元媒介，宣传村上的基本概况、人文历史、自然风光、特色产业、发展优势、发展思路、招商引资项目简介等，为村上搭建一个宣传推介的平台。三是培育新型农民。大学生村官应以县上组建的社团组织、农村党员干部远程教育系统和互联网为载体，以村级公共服务中心为阵地，充分利用现代资源、发挥人才优势，在忙闲、周末、节假日、晚上等空余时间，开办新型农民培训班。在深入调查民意的基础上，通过发放宣传资料、口头讲解、观看教育片等形式，实行课程预安排制度，定时公布课程安排，定期组织收看、学习，为农民传授农业科学技术、市场经营管理、预防自然灾害、建立农民专业合作社等实用知识，让更多的人逐渐认识、了解和接受“大学生村官”，自觉地参加学习和培训，不断扩大培训的覆盖面和影响力，为培养新型农民奠定基础。第二，立足当地实际，当好“参谋员”。

村级决策关系到一个村今后一段时间甚至长期发展的方向。限于农村干部整体文化素质偏低，对外界了解不多，村级决策具有一定的局限性。“大学生村官”进村后，应把外面的新鲜事物和专业文化知识带进村里，深入到各家各户，通过座谈、聊天等方式，全面系统地掌握所在村情况，摸清所在村的家底，对所在村的人员结构、土地面积、现有资源、可开发利用资源、劳动力状况等基本情况做到了如指掌，并完成一篇关于所在村基本情况及社会主义新农村建设规划的调研报告，为村级的经济发展出谋划策，帮助村上制定切合实际的发展思路和发展目标。第三，加强村务管理，当好“勤务员”。

村级“两委”作为我国行政机构的最基层组织，工作千头万绪，纷繁复杂，中央的一切战略决策都需要基层农村贯彻落实，尤其是在新一轮农村改革和发展的关键时期和起步阶段，更需要农村干部顺应形势、开拓创新、扎实工作，“大学生村官”理应如此，努力协助村干部搞好村务、党务、廉政建设、重点工作等，积极推行村务信息化管理，高质量完成领导交办的各项任务，热心为广大农民提供各类信息，做好事、办实事、解难事，严格按照村民事务代办制、限时办结承诺制、“三会一评”制度、廉洁自律制度开展工作，增进与农民的感情，提高自己的威信。

第四，深入了解民意，当好“调研员”。

“大学生村官”身在基层，面对基层，直接与农民打交道，了解农民的想法，倾听农民的心声，能够方便快捷地收集到“三农”的第一手资料，围绕农村改革发展开展调查研究，摸清经济发展的底数，找准经济薄弱的症结，并将收集到的情况和问题加以整理、归类、分析、思考、研究，提出个人的一些观点和群众的期望，积极向上级有关部门如实反映、建言献策，打通信息不畅的“瓶颈”，为市、县、镇三级制定政策提供参考性建议。

第五，围绕农村发展，当好“导航员”。

“大学生村官”应充分发挥自己知识新、观念新的优势，把发展农村经济作为工作的重点，在学习、服务、参与经济工作中展示才华。一是积极引导返乡农民工创业。当前，受金融危机的影响，部分外出务工农民工纷纷返乡，其中有许多农民工是有资金、有技术的，他们很想到家乡来干一番事业，就是不知道干什么？怎么干？ “大学生村官”应多走访返乡农民工，了解他们的想法、创业意图，帮助他们制定《项目可行性报告》，为他们办执照、建厂房、引人才、找市场给予大力支持，做到创办一个，成功一个，带动一片，壮大一村。二是大力发展农民专业合作社。“大学生村官”应向农民宣传发展农民专业合作社的重要意义，澄清一些模糊认识，鼓励懂经营、善管理的能人和村干部创建农民专业合作社，或者“大学生村官”自己领办农民专业合作社，发挥农村发展“领头雁”的作用，并勤奋学习相关知识，加强与县供销社的沟通联系，争取他们派专人支持，具体解决在实际创办过程中遇到的难题，指导合作社内部的运行机制和内部管理，使之达到规范、科学的要求。通过专业合作社，农民可以联合起来，扩大生产规模，促进农业的专业化、规模化、标准化、机械化生产经营；可以联合起来从事农产品加工业，提高农产品的附加值；可以联合起来从事农用生产资料的购买、农业机械的租赁、农产品的贮藏和销售，以及农业技术信息服务等，促进农村二、三产业的发展。

大学生村官力量有限，新农村建设任重道远。农村的发展需要各级政府的不懈努力，需要全社会的大力支持，需要农村干部和农民的参与配合，更需要“大学生村官”的积极有为。笔者相信，只要“大学生村官”在农村一线历练意志，在农村舞台上磨砺成才，把理想付诸于行动，把知识转化为能力，大胆实大学电脑主页 —— dxsdianano.com —— 大学生的百事通 【大学生电脑主页】—— dxsdianano.com友情提供，欢迎您的访问！

践，发挥才干，必将成长为新农村建设的实践者和推动者，必能为新一轮农村改革发展推波助澜。（作者单位：丰都县兴义镇杨柳村党支部）

6.关于公共服务平台建设的调查与思考 篇六

加强村级党风廉政建设，是农村基层组织建设的重要内容，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，促进农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革和发展顺利进行的重要途径和保障。最近，深入农村走访干部群众，广泛了解群众的意见和要求，特别是对如何“坚守三条底线”、“落实四项制度”进行了调研和探讨。

一、村级党风廉政建设存在的问题

1.有的村民主管理名不符实。有的村干部认为，什么都讲民主，根本干不成大事，百姓的意见很难达成一致。农村民主管理制度如党员议事会、村民议事会等根本没有参与到村级决策、议事、监督当中来，加之一些议事会代表素质不高，无法议事，“四议两公开”制度没有得到很好落实。

2.个别村的村务公开流于形式。突出表现为公开不经常、不全面。一些村的村务公开往往上面督一阵子，下面公开一阵子，不督不公开；有的村搞假公开，觉得没有问题的就公开，觉得群众通不过的就不公开；还有的村公开的时间和内容杂乱无章，公开时间不及时、重大事项不及时公开，有的村公开栏内容写到：本季度收入多少、支出多少、内容太简单，没有按要求逐笔公开，群众无法监督，没有形成一套完整有效的村务公开制度。

3.少数村的财物管理混乱。农村财务管理存在制度难执

1行现象。个别村两委“一肩挑”自收自批自支，违反财经纪律，直接插手财务手续，有的村白条入账太多，甚至几千元的白条不经审批就入了账。虽然村级均设立有民主理财小组，但民主理财小组根本无法履行职责,有的村民主理财小组成员就是村组干部兼任，缺乏科学化的财物管理和监督，群众对此颇有议论。

二、存在问题的原因分析

1.认识不到位。当前，在少数村两委“一肩挑”的思想认识上主要存在三个误区：一是“无所谓论”。这种观点片面地认为，村级涉及不到重大人事任免，没有重大经济往来，没有什么重大决策，不存在党风建设方面的问题及事项，抓不抓无所谓。二是“形式论”。这种观点错误地认为，村级抓党风建设，就是逼着基层搞形式、走过场，即使真要抓，也是用形式应付形式。三是“先后论”。这种观点片面认为，当前，村级工作的中心是经济建设，抓党风建设会影响到经济建设步伐，要抓村级党风廉政建设，也要等到农村经济全面繁荣昌盛以后再抓。有的村甚至出租土地不经审批，还说成是为了农村经济发展。

2.宣传教育不够。乡镇党委对村级组织的党风廉政建设宣传教育多半是结合一些会议上讲几句，既简单又没有一定的针对性。平时由于各村工作纷繁复杂，正面教育和警示教育没有正常开展，导致村组党员干部基本没有教育的意识和习惯。“大宣教”的氛围和格局还没有在村级党组织中形成。

3.制度不完善。由于认识不足，导致一些村级党组织缺

乏相配套的工作制度，虽然上级都制定了领导干部廉洁自律的制度规定，但涉及村级的较少，加之有些村干部不学习，有制度也形同虚设。同时，对于部份村级党员干部中暴露出的问题，乡镇党委没有及时与有关责任人进行廉政或诫勉谈话，无意助长歪风，伤了群众的心。

4.监督无力度。村级虽然设立纪检员，但没有很好发挥作用，许多村级党组织负责人还认为纪检委员是虚职，起不到监督作用。加之民主渠道不畅通，多数村民根本无法参与监督，而乡镇党委由于种种原因，也无法及时对其实行监督，导致监督缺位。

三、针对原因应采取的几点对策

1.从思想上转变认识。按照中央纪委要重视农村党风廉政建设的意见，当前要重视加强村级组织建设，特别是要提高村级党员干部的思想认识。加强村级党组织的党风廉政建设，就是为农村经济建设提供保障。村级党组织及其负责人要在思想上高度重视，要认识到加强村级党风廉政建设，促进村级干部廉洁自律，既是上级党组织对自己的关心，也是自我保护；既是提高村级组织战斗力、向心力、凝聚力的重要措施，也是维护整体形象，更好地为村民提供优质、高效的服务的重要保障。要教育党员干部坚守农村基层党风廉政建设的“三条底线”，即：坚守“不截留、挪用、挤占、套取、贪污和冒领强农惠农资金”的底线；坚守“不新增村集体债务”的底线；坚守“不加重农民负担”的底线在思想上划清“底线”。

2.制定村级党员干部廉洁从政行为规范。要重点落实好“四项制度”，即：事务代理制度、审计审查制度、办事公开制度、群众评议制度。乡镇党委要结合自身实际，制定出台一个专门针对村级党组织和党员干部实际的党风廉政建设和廉洁自律的具体规定，明确基层党组织及负责人在农村党风廉政建设上的责任和目标，针对其廉洁自律的相关要求，明确提出若干个“不准”，设臵统一的“警戒线”，使村级党员干部清楚哪些事能做，哪些事不能做，哪些事必须做。同时，要结合农村干部结构的实际情况，制定对非党员村干部的约束制度，对村委会成员在廉洁自律等方面提出具体要求和违规处理办法。

3.加强对村级干部的教育和培训。一方面，要利用党校、传统教育基地、警示教育基地等多种形式加强党纪党规、法律法规、革命传统的学习教育，在其思想上敲响“警钟”。另一方面要加大对农村基层干部违纪违法案件的查处力度，对群众反映强烈、影响极坏的案件，组织村组党员干部开展以案说法，依靠反面教材，加强警示教育。在惩戒违法乱纪的同时，还要加大对先进典型的表彰推介力度，让其他党员干部学有榜样，赶有目标。特别要结合“创先争优”活动，组织观看好电影《第一书记》，向榜样学习，做沈浩式好党员干部。

4.切实加强对村级党员干部的监管。一要建立健全村级党组织落实党风廉政建设责任制。要通过责任制的建设与落实，使其有章可循，形成一整套自我调整，自我制约，自我控制的机制。二要健全民主决策制度。规定凡是与农村群众切身利益息息相关的事项，或者大笔支出，必须严格落实“四议两公开”制度，不能由个人或少数人说了算。三要落实民主理财制度。在配齐配强村级党组织纪检委员的前提下，切实发挥好民主理财小组作用，杜绝村两委“一肩挑”直接经手财务，实行审批、管理、经手“三权分离”。四要实行重大事项报告制度。重大村务活动，在提交村民大会或村民代表大会讨论通过后，村“两委”班子要向乡镇党委、政府写出书面报告；村“两委”班子成员个人建房、兴办或承包企业、婚丧喜庆等事宜，事先向乡镇纪委书面报告。五要全面落实监督制度。坚持“党委统一领导，行政领导主抓、业务部门各司其职、纪检监察部门督促推动、条块紧密结合、依靠群众积极参与”的领导体制和工作机制，乡镇党委要采取廉政谈话、定期巡视、信访接待、诫勉谈话等方法加强对村级组织的监督，村级组织要广泛采取民主生活会、党务公开、村务公开、聘请监督员等有效方式开展群众监督和自我监督，从而增强自身“免疫力”。

7.关于公共服务平台建设的调查与思考 篇七

1. 科技公共服务平台建设实践

(1)夯实科技支撑基础，彰显园区经济优势。

江苏省拥有20个省级以上高新区、68个国家特色产业基地、41个省级科技产业园和23个省级创新型乡镇，基本形成了独具特色的园区经济发展格局，而完善的科技基础设施建设是保障园区经济稳步前行的重要元素。江苏省科学技术厅立足当前、因地制宜，快速布局科技公共服务平台，加快园区科技基础设施建设，已建平台中80%以上的建在园区，覆盖到75%的重点园区。如财政斥资2000余万元在无锡国家高新区建设“江苏省集成电路设计(无锡)创业服务平台”和“江苏省无锡集成电路快速封装服务平台”，构建科技资源整合共享局域网络，面向园区广大企业提供设计、测试、封装等共性技术服务，避免科技资源的分散布局和重复建设，降低企业的生产运营成本。无锡集成电路产业吸引85家企业入驻，其中规模以上设计企业30余家，形成设计、制造、封装、测试等技术于一体的完整产业链，实现销售额301亿元，制造技术和能力位居全国第一，封装测试、设计分列全国第三、第四位。

(2)加强共性技术供给，服务中小企业创新。

围绕中小企业创新需求，针对产业链关键技术节点，江苏省科学技术厅着力加强专业性产业共性技术服务平台建设，为中小企业提供研发设计、共性加工、检验检测、试验验证、小样制作等技术服务，助推企业发展壮大。截止2011年底，江苏省建有专业性产业共性技术服务平台186家，全年服务企业85.8万个、服务个人143万人次，服务收入8.58亿元。如江苏省常州市模具产业创新服务平台针对注塑机体积大、不良品率高等技术瓶颈，成功开发了双色模具单腔双射技术，使模具制造成本下降60%，注塑机生产成本减少70%，不良品率理论下降为零，产品产量提高2倍，带动常州模具城2000余家企业技术升级改造，推动常州模具向产业链高端攀升。

(3)组织服务推介活动，扩大资源共享范围。

通过整合高等院校、科研院所及企业等机构的科技条件资源，江苏省建成了大型仪器、工程文献、农业种质资源、知识产权和实验动物等16家科技资源共享服务平台和19家公益研发服务平台。截止2011年底，江苏省公益性研发服务平台拥有仪器设备4029台(套)，文献信息资源量23.5TB，专业种质资源库(圃)47个，专利数据总量5468万条。为避免这些数据资源成为“抽屉数据”或“信息孤岛”，江苏省科学技术厅积极组织平台走进相关产业集聚区，开展形式多样、内容丰富的平台服务推介活动，将平台服务主动“送货上门”，有效消除了科技公共服务平台与本土企事业单位之间的信息不对称，架起了一座供需双方合作交流的桥梁，大大提高了优质科技资源服务区域经济建设的能力。

(4)探索中介平台建设，扩充平台服务功能。

针对地方产业发展特色和需求，江苏省建设了一批科技技术转移、成果转化、科技创业孵化和科技投融资服务平台，为中小企业提供科技成果对接、综合信息、创业孵化、投融资等中介服务。截至2010年底，江苏省共建省级科技中介服务平台65家，总投入3.59亿元，其中省拨款9597万元。经过近两年的建设，江苏省区域成果转化服务中心逐步成为地方汇集人才、成果转化、技术流动的重要平台，2011年度开展成果转化服务4782项，组织产学研合作交流100场次，完成科技成果对接708项，组织技术培训28605人次。为探索实践科技创新与经济发展的融合互动，择优在市、县(区)或民企建设4家科技融资服务试点平台，面向64家企业发放委托贷款3300万元，签订融资合作协议6500万元，积极为科技型中小企业分担创新创业风险，以政府信用实现担保放大效应，撬动和集聚信贷资本支持科技创新，帮助科技型中小企业降低融资成本、加快成长步伐。

2. 科技公共服务平台建设展望

(1)整合提升，突出重点，做大做强一批高峰平台。

一是以某一产业链为线索，优化整合5～8个骨干创新资源，探索理事会等新型组织方式，构建形成上下游衔接、功能配套、分工协作的平台联盟。通过3-5年的持续支持，打造成具有江苏省特色的产业创新高峰平台群，形成产业创新合力，带动行业整体技术进步。二是加强平台能力建设，加大补贴和滚动力度，支持平台获取国家级资质或上升为国家级平台，提升其服务能力和服务水平。

(2)围绕江苏省园区特色经济需求，打造“研发集聚区”。

围绕江苏省园区经济的现实需求，以各地方政府为主导，打造集各类研发机构和专业化科技服务于一体、拥有一批科技成果和科技创新人才的研发集聚区，提升产业和区域整体创新能力，实现创新资源高度集聚，成为江苏省建设创新型城市、创新型园区的重要引擎。

(3)加强公共研发平台建设，打造一批产业研究院。

以增强企业自主创新能力、提升产业发展水平为核心，形成完善的公共研发体系。主要以产业技术研究院为功能主体，承担江苏省产业重点领域基础性、战略性、前瞻性应用基础研究及共性技术研发推广。

(4)积极推进平台体制机制创新。

建立实体化与虚拟化相结合的平台建设主体，积极探索实践理事会制、会员制、联谊会等运行方式，不断创新平台管理体制和运行机制;加大对科技公共服务平台运行的监管和评估，进一步完善科技公共服务平台的考评激励机制，用好平台的滚动支持和运行补贴经费，引导平台增强服务能力，提高技术服务覆盖面;鼓励平台按市场机制运作，通过为企业提供优质服务获得市场收入，实现良性运行发展;制定大型仪器设备共享地方法规、平台研发和服务税减免等优惠政策，营造良好的政产学研用结合的社会环境。

摘要：江苏省科技公共服务平台是实施江苏省创新驱动战略的重要支撑, 在提升企业自主创新能力、深化产学研合作、集聚创新资源等方面发挥着重要作用。文章总结分析了科技公共服务平台推动区域产业创新发展的建设实践, 并提出下一步平台建设的思路与建议。

8.关于公共服务平台建设的调查与思考 篇八

“全响应”实质是对公众服务需求的全面感知、快速传达、积极响应，目标是通过信息化手段，实现社会服务管理的全覆盖、全感知、全时空、全参与、全联动，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，提升西城区社会服务管理能力和水平。该模式荣获2012年中国城市管理进步奖，成为我国社会管理创新的成功尝试和有效形式之一。

一、“全响应”与“四位一体”管理模式比较

（一）两模式的主要共同点

1.实现信息资源的整合与共享。信息化是两种管理模式的基础和手段。通过充分运用信息技术，在划分网格单元的基础上，明确人、事、地、物、组织各类管理与服务主体信息，构建各级管理精细化、标准化、高效能的信息化系统，确保信息得以及时获取和传递顺畅。同时，整合管理与服务等众多资源，实现条块互通和信息化管理系统各层级的信息资源共享。

2.由粗放型管理向精细化转变。以网格化理念为核心，纵向到底、横向到边，加强人、地、事、物、组织的精细管理，明确各参与主体的职责权利，做到“底数清、责任明”，突出网格管理的监督并量化考核评价，摆脱了传统管理粗放、滞后的缺点，推动社会管理向精细化方向不断发展。

3.监管分离是共同的有效机制。建立监督评价和指挥调度两个轴心，实现“监管分离”，既确保科学的管理闭环，优化业务流程，又避免了过去“既当运动员又当裁判员”现象，有效提升管理效能。

（二）两模式存在的主要差异

1.管理重点不同。两模式都是将传统的“被动管制”变为“主动服务”，但“全响应”重在“响应”，主动响应民生需求，因此侧重于对工作结果的管理；“四位一体”重点在监督，强调作业、管理、执法和监督各管理环节的有效衔接，形成事前预测、事中处理、事后分析为一体的管理模式，主动改善城市运行环境，因此更加注重对工作过程的控制。

2.工作思路不同。“全响应”强调服务，寓管理于服务之中，在服务中实施管理、在管理中体现服务；“四位一体”强调管理，督促政府职能部门做好本职工作，提高其工作效率，从而改善居民生活环境。

3.评价体系不同。“全响应”要建立内部评价和外部评价相结合的体系，外部评价须征求市民和相关方面意见；“四位一体”评价体系包括系统评价、专业评价和社会评价，以内部评价为主。

4.参与主体不同。“全响应”强调政府组织、社会组织、企业组织、群众均为主体共同参与社会服务和管理。具体包含五类参与主体，分别是各级党委、各级政府部门（区政府部门、街道办事处、社区服务站）、居民委员会、居民和社会组织，这五类主体分别承担决策者、管理者、服务者和参与者四类角色。而“四位一体”强调落实责任，明确责任主体，通过流程再造督促政府各部门和街道办事处认真履行职责，有效解决城市管理职能交叉造成的政府“缺位”、“错位”、“越位”等问题，提高行政效率。

5.职责范围不同。“全响应”的管理范畴是对一切社会活动领域的管理，在区级全响应社会服务管理指挥中枢实现社会服务、行政服务、城市管理和社会管理“四位一体”的主要功能。根据要求：其中，以区城管监督指挥中心现有系统为基础，结合人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的矛盾“大调解”格局，增加综合治理、司法服务等项目，完善指挥中枢的社会管理功能；以区行政服务大厅信息系统为基础，通过梳理区行政服务和公共服务事项，规范15个街道公共服务大厅建设，将公共服务事项下沉到街道社区，实现区域内行政事务联通联办，完善指挥中枢的行政服务功能；以区社区服务中心现有的社区服务信息系统为基础，依托“五联、五会、多中心”的社会工作运行体系，整合全区便民服务资源，完善指挥中枢的社会服务功能；而指挥中枢的城市管理功能则是指“四位一体”信息化城市运行管理，即在一个指挥系统的统一领导下，将城市管理、应急指挥、政务值班、非紧急救助在内的城市运行综合性管理资源充分整合，实现常态管理与应急管理、城市管理与便民服务、城市运行监控与重点工作保障的“三结合”，形成“四个平台、一个中心、一个模型”的系统格局（“四个平台”指城市运行监测预警平台、城市运行指挥调度平台、城市运行决策支持平台、城市运行移动办公平台；“一个中心”指城市运行管理综合数据监测与处理中心；“一个模型”指领导决策模型）。

（三）两模式的关系是继承与发展

通过两种模式对比，“全响应”与“四位一体”在理念、机制、原则、体制、要点和目标方面都有相似之处，在适用领域、侧重点、主体范围等方面则有各自的特点，它们都是信息技术驱动政府变革的两种公共服务创新模式，全响应社会服务管理模式是“四位一体”信息化城市运行管理模式的继承与发扬，是西城区为迎接全球信息化大时代，顺利度过机遇与挑战并存的发展阶段，在实践“四位一体”城市运行管理模式的基础上，面对现阶段各种复杂化、多样化社会管理问题，在建设服务型政府的探索和创新过程中，推出了“全响应”社会服务管理模式。

二、创建全响应社会服务管理模式面临的主要问题

（一）没有建立完整的标准体系。“全响应”的基础是信息化，通过技术手段，将管理和服务信息科学化、规范化、标准化、精细化，才能对社会需求快速响应，提高服务效能。没有完整的标准体系做指导，全响应社会服务管理平台的系统建设也只能按照“有国标按国标，无国标依参考”的思路摸索进行。

（二）统筹条块系统资源难度大。从20世纪80年代开始，政府信息化建设就方兴未艾。如今，各委办局、街道、社区基本拥有独立的信息化系统，据统计，市级垂直共享应用系统28个，区级统建共享应用系统24个。市级垂到街道的业务系统涉及人口计生、民政、组织部、武装部、社区办、综治办、民防办等，延伸到社区的有人口和计划生育系统、北京市民政社区信息系统和全国信访系统等。这些系统彼此独立，是造成部门壁垒的主要原因。由于研发公司、建设理念和技术水平等方面存在差异，系统数据对接和统筹整合难度较大。

（三）存在“工具理性”认识误区。从以万米单元网格划分为基础的“四位一体”信息化城市管理模式到网格化全响应社会服务管理创新模式，“网格”似乎是一个“大筐”，什么都可以往里装，信息化被披上“全能”的光环。这其实是对信息化技术的片面理解，受到了“工具理性”认识的误导。随着社会结构、组织方式和行为规范与价值理念发生巨大变化，面对人们日益复杂的社会服务需求，需要协调越来越多跨部门协作事件，需要解决部门壁垒、法律空白、职能交叉、历史遗留难题，需要分析标准和非标准、静态与动态、定量与定性等社会因素的关联影响，社会服务管理正面临历史性挑战，单靠技术革命不能妥善、彻底解决所有社会问题。

三、全力做好全响应社会服务管理平台建设与运行工作

根据全响应社会服务管理模式的要求及与“四位一体”信息化城市运行管理模式的差异，必须克服重重困难，牢固树立以人为本、服务为先的理念，坚持资源整合、分步实施、由易到难、可扩展性的原则，依托西城区信息化城市运行管理系统，通过不断深化城市管理功能和拓展社会服务、社会管理、行政服务功能，提升以突发事件反应和应对为核心的“应急响应能力”，全力打造“五型”全响应社会服务管理平台，为搭建区级全响应社会服务管理指挥中枢打牢基础。

（一）现代技术密集应用型。与传统管理模式不同，全响应社会服务管理模式是通过信息化手段对传统政府管理和公共服务进行改革，物联网技术、3S技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术、网络技术（有线网、无线网）、地理编码技术、数据挖掘与共享技术、基础数据库技术、虚拟现实技术和信息安全技术等技术与办公自动化技术一起，共同组成了技术基础。因此，全响应社会服务管理平台是现代技术的高度集中应用，并且随着信息技术的迅猛发展，新的技术还将继续加入，与新公共管理理念相结合，共同为管理实践服务。

（二）信息公开与资源共享型。“全响应”是社会服务与管理领域的网格化管理，通过科学划分单元网格，将各网格单元内人、地、事、物、组织等各类社会管理主体信息进行精细划分，整合社区、楼宇资源和社会组织体系中的专业社会服务资源，建立起统一的基础信息库及配套采集与更新机制。以此为基础，充分利用网络、信息技术特有的快捷、简便、开放、透明等优点，使政府内部上下、左右之间及纵横交错之间的信息能够顺畅交流和共享，并使政府系统内、外之间的信息对称，从而有利于政府公开政务，为政府阳光运行提供公开平台。同时，依托统一的数据库，实现人、地、事、物、组织等基础信息的精细管理与综合查询，支持各层级、各部门间社会服务管理业务的协作与资源共享，打破了部门壁垒，有利于各级领导总体把握综合情况，协调解决跨部门等复杂社会问题。

（三）集中服务和社会参与型。依托全响应社会服务管理平台，一方面将直接面向公众的行政服务、便民服务、公益服务资源和城市环境秩序管理进行集中，充分利用地理信息系统和综合信息资源，提升公共服务的整体质量和水平，让社会享受到公平、便捷、优质、高效的公共服务。另一方面，通过整合散落在各部门中的各种社区民意、公共事件、治安问题；整合政府网站、微博群；整合全区呼叫系统，实现“为民服务”一号通等，健全日常化的三级民生诉求表达网络，收集社会服务管理方面的社情民意，提供对社会管理问题的举报和投诉服务，拓展反映问题的渠道。通过强化社会监督评价功能，不断激发各类主体共同参与社会服务管理建设热情，促进政府与社会良性互动。

（四）纵向联通与横向协同型。按照条专块统、以块为主、以条为辅，强化街道、社区为主体，各条业务线相配合的原则，建立“纵向到底、横向无边”的集社会服务、行政服务、社会管理、城市管理功能“四位一体”的区-街-社区三级联动全响应社会服务管理体系，打造流程清晰、权责明确的政府部门业务协同服务平台，全面统筹、协调全区各社会管理服务部门业务，避免各自为政、推诿扯皮、办事拖拉情况的发生，有效解决跨部门、法律缺失、历史遗留等长期存在的一系列难题，实现1+1>2的政府服务效果。

（五）跨越发展和理性开放型。一方面，“全响应” 是西城区针对新情况、顺应新期待、不断探索政府与群众良性互动，通过技术创新驱动提升政府绩效，将信息技术与新管理理念融合，为社会服务管理创新提供有利契机，助推建设服务型政府实现跨越式发展；另一方面，全响应社会服务管理平台是开放式平台，随着配套设施和各项机制不断完善与健全，其功能模块可根据需求弹性增加，逐步将社会公共服务项目全部纳入全响应社会服务管理平台，进一步拓展平台应用功能，提升管理服务空间，为实现社会服务管理“从摇篮到坟墓全响应”夯实基础。

四、全响应社会服务管理平台建设与运行的启示

（一）加强技术应用，使全响应社会服务管理平台向智慧型发展

一方面，必须强化物联网技术和云计算等智慧城市技术在社会服务管理领域的应用。伴随网络帝国的崛起、移动技术的融合发展以及创新的民主化进程，城市必定要向数字化、智能化的方向发展。因此，必须坚持以开发、整合和利用城市各类信息资源为核心，强化新一代信息技术和维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，确保全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用，保持全响应社会服务平台的可持续创新，实现经济、社会、环境的全面可持续发展。另一方面，积极推进信息库技术提升。现代城市运行是一个复杂巨系统，社会管理任务艰巨。它建立在大量信息技术使用的基础上，物联网的使用更使超大量数据持续产生。因此，现代城市运行管理首先要解决海量信息处理问题，而信息库的建设、信息数据库的技术与系统需要吻合是城市运行和社会服务管理有效展开的基础和前提。

（二）重视源头管理，建立健全全响应社会服务管理标准规范体系

统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础。必须树立关口前移、源头治理理念，围绕建立全响应格局的目标，建立“全响应”标准规范体系，包括技术规范（如，数据标准、数据交换技术规范、网格划分与编码规范、集成标准等）和业务规范。充分发挥标准规范的导向作用，确保系统能与其他系统进行数据交换和信息共享，确保各系统技术上协调一致并实现整体效能，确保社会管理具有前瞻性、主动性和有效性。社会服务管理事务千头万绪，一场“清单革命”或许可以为建立健全全响应社会服务管理标准规范体系闯出一条道路。按照“权力下放、简单至上、人为根本和持续改善”原则，使用一张清单，为全响应社会服务管理模式搭建起一张“认知防护网”，弥补人类与生俱来的认知缺陷，足以应对复杂局面，确保提高工作成效。

（三）强调监管分离，优化提升全响应社会服务管理工作流程效率

信息技术是业务流程再造的孵化器和加速器。在“全响应”模式下，以基础全感知网格为输入，实现对各类服务诉求和管理事件的感知、派遣/上报、响应/会商、监督/评价闭环，每个环节环环紧扣，构成了一个完整的、典型的闭环管理系统，实现了社会管理流程再造。闭环管理改变了过去社会管理流程由于缺乏监督、处于开环控制的状态，改善了传统社会管理信息严重不对称的情况，解决了长期以来社会管理不稳定、不可控、不可观的问题，使社会服务管理显性化、动态化、过程化，便于掌控和决策，从而提升公共服务效能。社会服务管理流程再造与优化，一要梳理业务工作流程。业务梳理是规范和创新社会服务与管理的基础，也是建立闭环管理的前提。通过对部门职能进行清理和分类，理顺职责关系，理清工作边界，防止政府缺位、越位，避免职能交叉和推诿扯皮。二要优化业务工作流程。管理流程再造不是简单地将管理的各个环节显性化后形成闭环管理，而是为了提高绩效水平，优化甚至弱化某些环节。比如在任务派遣环节，可以实现自动分拣，如果将信息人为进行层层筛选，不符合“扁平化”组织架构的要求，影响信息的快速传递与积极响应。三要进一步强调监管分离。尤其要注意感知与响应环节、管理服务与绩效评价环节的监管分离，确保监督中立、客观、科学。

（四）着力长效管理，建立健全全响应社会服务管理运行保障机制

制度所展现的包容性远胜于系统的包容性，健全的运行保障机制可以为社会服务管理活动提供强大的物质和精神支持。

1.健全全响应社会服务管理联席会商机制。此机制可有效解决跨部门、推诿扯皮、法律空白、历史遗留等复杂问题。一是建立全响应社会服务管理定期联席会议制度。为了研究社会管理突出问题、加强情况沟通，定期组织全区社会服务有关单位召开全响应社会服务管理协调会商会议，对阶段性社会服务管理情况进行综合分析，以配合、协商方式确定提出解决方案并强化责任落实。二是建立全响应社会服务管理不定期协调会议工作机制。对于全响应社会服务管理调度平台接受的疑难、复杂和紧急事件，由相关部门参与进行应急协调会商，制定紧急事件协调会商处置办法。三是编写《典型案例》，强化案例指导作用。针对历史性、典型性、复杂性社会疑难案件深入剖析，寻找案件成因、特点、实质，提出操作建议，推动百姓热点、社会难点、法律盲点问题的解决。

2.健全全响应社会服务管理监督评价机制。监督评价是全响应社会服务管理的重要环节，是完善绩效评估、提高行政效能的有效手段。一是不断完善内部评价监督制度。强化对服务全过程情况的跟踪及评价分析，以系统评价为手段，形成以业务工作为主的服务管理综合评价考核机制。二是不断强化外部监督评价。收集居民、企业对服务的感受、评价及建议，利用社会中介组织进行公众满意度调查，形成专业评价结果；充分发挥人大代表和政协委员的民主监督作用；公开接受媒体和社会全面监督。三是完善评价结果应用机制。形成社情民意定期发布和分析研究机制，商榷评价结果的对外公布方式、是否纳入单位年终考核，是否考虑采用一票否决等应用。通过合理途径，有效应用评价结果，促使相关部门的工作效率和积极性不断增加，持续推动公共服务改进。

3.形成全响应社会服务管理决策咨询机制。一是完善决策支持系统（DSS）建设，提高信息系统在社会服务管理决策中的辅助作用。利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备，建立社会问题综合决策支持分析体系，利用现代商业智能工具，开展对各种人口分布、社情民意、公共事件、治安问题等的决策分析，为制定相应的宏观调控政策提供依据。二是深度挖掘数据信息，提升城市社会风险抵御能力。通过信息处理与数据挖掘技术，找出信息的内在关联，把握规律，分析社会服务管理问题深层次原因，预测发展趋势，加强对社会突发事件的预测、预警，提升社会抵御风险能力。三是引进专家咨询，完善决策分析研究机制。成立专家顾问组，指导全响应社会服务管理的系统建设、课题调研、重大项目以及抗风险能力建设等工作，以理论调研为途径，促进政府与科研机构合作，共同把脉社会服务管理工作，不断提升决策咨询质量。

9.关于公共服务平台建设的调查与思考 篇九

一、社区建设回顾：

区委、区政府顺应时代发展的需要，坚持高标准、高站位，狠抓社区建设，各街道办事处、社区居委会作为社区建设的主体，迎难而上，全力攻坚，辖区各单位和广大居民密切配合，社区共建，形成了党委、政府高度重视，人民群众广泛参与，社会各界大力支持，各个社区你追我赶的大好局面，社区建设取得了可喜成绩。

（一）改革城市基层管理机制，搭建了社区发展平台。一是社区划分趋于科学合理。按照有利于社区自治，有利于社区管理，有利于资源共享的原则，我区在年初对社区规模进行了大范围的调整，调整后的社区一般都在2000户6000人以上，社区资源得到充分的利用和整合，为社区管理和服务提供了便利；二是社区组 织体系进一步健全。健全和完善了社区党组织、社区成员代表大会、社区协商议事委员会等组织机构。同时，社区老年协会、业主委员会、社区志愿者协会等社区中介组织得到培育发展；三是社区民主自治取得了新进展。今年8月份我区对65个社区居委会的234名社区干部成功地进行了直接选举，充分体现了民主选举、民主管理、民主监督的原则，是我区实现社区居民自治的有益探索和尝试。

（二）进一步完善了社区基础设施，大大提高了社区建设的档次和水平。经过几年的社区建设实践，我区的社区基础设施得到显著改善，“两室”建设取得了可喜成绩。以我们建设大街办事处为例，社区建设之初，我办各社区办公房面积均不达标，活动室更是无从谈起，幸福里社区甚至没有办公室，一直在主任家中办公，条件非常艰苦。借社区建设的东风，我们多方筹措资金，充分利用社会各界力量和资源优势，加大对社区基础设施的建设力度。先后投资20万元为交运里、文明里两个社区新建和扩建了400平方米的办公室和活动室，协调市开发办、区房管局和交通房地产公司等单位，解决了秦皇、新征里、幸福里社区“三个一百”问题。同时，在煜明房地产公司开发的光华路小区住宅楼中，为上秦社区预留了200平方米的办公室和居民活动室。目前，我办6个社区除上秦社区外，已有5个社区完成“两室”建设任务，上秦社区也将在明年8月，随着新开发小区住宅楼竣工验收，200平方米的办公室和活动室即可到位。在“两室”达标的同时，加大现代办公设施建设力度，为各社区配置电脑、打印机、电话、档案橱柜等，为秦皇和新征里社区配备了高档次的电教设施，社区建设的档次和水平有了显著提高。

（三）社区居委会干部的素质得到显著提高。街、居改革前，社区干部的素质相对较低，因受思想意识、工资和福利待遇等多方面因素的影响，社区干部存在年龄偏大、文化程度偏低、能力水平偏弱等问题，因而造成社区干部整体素质差、流动性大，干部队伍极其不稳定。自从2003年12月公开招聘社区干部以来，社区干部的素质有了显著提高，实现了年轻化、知识化和专业化。建设办新招聘的24名社区干部中，大学本科8人，专科10人，高中、中专6人。大学专科以上占75%，而招聘前仅占9%。平均年龄从46岁降低到33岁，平均降低了13岁。这24名社区干部经过组织的教育、培养，实际工作中的锻炼、磨砺以及自身的不懈努力，顺利地通过了居民选举，得到了居民的认可。社区干部的工资待遇方面也得到较大改善。

（四）社区各项事业得到了长足发展。（1）社区治安状况良好。治安部门以发案少、秩序好、群众满意为工作目标，坚持打防并举、标本兼治，狠抓辖区的治安防范工作。在各社区建立警务室，实现了“一区一警”，组建了社区巡逻队，加强群防群治，社区内发案率明显降低。（2）社区环境更加优美。社区环境代表社区的整体形象，为此，全区各职能部门齐抓共管，密切配合，狠抓社区的净化、绿化、美化、亮化工作，创造良好的生态环境和人居环境，社区环境明显改观。今年以来，我办以“百日行动”和“三城同创”活动为契机，配合相关部门，进行环境卫生的综合整治，拆除了辖区内临建、违章建筑35处，清除各种垃圾390吨。对山东里、农乐里、文化里三个小区进行了道路整治和改造，解决了困扰居民多年的出行难问题。同时，在社区栽花种草，见缝插绿，大搞绿化、美化活动，为居民提供了优美的居住环境。（3）社区文化繁荣活跃。全区在社区文化方面已经形成了一种浓厚的氛围，活跃着秧歌队、腰鼓队、服装表演队、老年合唱团等一大批文体活动队伍，组织开展内容丰富的文体活动，极大地丰富了居民的业余文化生活。仅建设办就有晨晚练点7个，文化活动室6个，利用重大节假日及暑期举办各类演出120多场次，并多次在市区表演竞赛中获奖。先后投资近万元，购置演出道具、演出服装等，不断完善文体设施，壮大文艺活动队伍，充分调动社区居民参加社区建设的积极性。（4）社区居民素质普遍提高。各社区注重加强宣传教育，增强社区居民的文明意识。利用市民学校这块阵地，组织开展内容丰富的宣传活动，提高居民文明素质。同时，以创造文明单元和文明楼栋为载体，推动文明社区创建工作深入开展。仅建设办就创建了文明楼栋6个，文明单元20个，社区文明新风蔚然形成，社区风貌多次登录市区各类宣传媒体。

二、存在问题：

社区建设经过几年的实践，虽然取得了可喜成绩，但仍存在一些需要研究和解决的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）社区工作关系尚未完全理顺。政府职能转变不到位导致社区角色与职能错位，事责分离、权责分离、事财分离现象比较突出。“权随责走，费随事转”的工作机制没有真正得到落实。长期以来，社区居委会既承担《城市居民委员会组织法》赋予的自我管理职能，又承担政府重心下移后的行政管理职能。有些职能部门把社区居委会作为自身的工作机构，把本属于自己职责范围的工作下派给社区，却没有下放相应的权利，提供必要的工作条件，致使责权不一致；有些职能部门“工作进社区”不是服务到社区，而是任务到社区，导致社区居委会行政化倾向明显，社区自治作用发挥得不好，居民的认同感和归属感较弱。

（二）社区工作量大，任务繁重，居委会人员相对不足。社区合并后，社区规模大幅提高，一般社区都在2000户6000人左右，大的社区如我办事处的秦皇社区达到4200多户，1、5万人，社区规模是相当大的，但社区干部只有5人（原来是10人），不足2500户的社区只有3名社区干部。虽然公开招聘后，社区干部的素质有了显著提高，但社区事务相对增多，除完成日常工作外，还要承担各职能部门下派给社区的专项调查或大型普查任务，且伴随着职能部门的各项工作都要进入社区，更加重了社区居委会的负担，可谓“上面千条线，下面一根针”，社区干部苦于没有分身之术，疲于应付，社区工作力量非常薄弱。

（三）社区基础设施相对较为薄弱，尤其服务和经营用房仍显不足。经过近几年的社区建设实践，通过市、区两级政府以及社区各共建单位的大力扶持，社区基础设施得到明显改善，社区“两室”建设取得突破性进展，社区各项基础设施日趋完备。但即使是已达标的社区，也只是居委会办公室和活动室的达标，服务和经营用房比较缺乏，无法开展无偿、低偿和有偿相结合的各种社会化的服务和经营活动，难以为社区创造更多的经济和社会效益，社区发展缺乏强有力的经济支撑，发展后劲不足。

（四）社区服务体系尚不完善，服务质量和服务水平有待提高。街道、社区虽都建立了社区服务机构，但作用发挥不够，社区服务只是停留在较浅的层面。社区服务的内容单一，大多从事的都是无偿的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务。社区服务队伍不够健全，服务专业化水平不高，信息化服务尚处于起步阶段。

（五）社区干部工作经验不足，综合素质有待进一步提高。新招聘的社区干部大多都有大专以上文化程度，工作热情高、干劲足，但他们缺乏社区工作经验，缺乏社区工作系统知识，缺乏理论指导，忙于日常事务较多，总结、提炼、创新的能力偏弱，从而影响整个社区工作水平的提高。

三、发展思路及建议：

（一）理顺社区工作关系，建立新型的社区建设工作运行机制。一是转变政府的职能。首先是下放权力，还权于民，改变权力倒置的状态，需要社区协助的工作实行“权随责走，费随事转”。其次是重心下移，从管理主导型转变为服务主导型，为社区提供有效的服务。二是明确界定出社区居委会职责。社区居委会对社区居民代表大会负责，有服务、管理和监督的职能，除履行属于自治范畴的职责外，可以协助政府及其职能部门工作，对不属于职责范围内的摊派事项有拒绝权。三是推行社区准入制度。成立社区准入制度专门机构，各职能部门的工作任务。需由社区协助的，评比考核等工作，进入社区时必须通过严格审批。社区只挂社区党支部和社区居委会两块牌子，社区办公室除社区党组织、居委会的基本情况外，其余内容不上墙，所有面向群众服务的内容一律通过服务手册、公开栏、宣传栏等形式进行公告。

（二）克服行政化倾向，减少社区居委会负担。明确社区居委会职责是“减负”的基础。社区居委会是基层群众性自治组织，必须赋予居委会自治权、协管权和拒绝权。严格落实社区工作准入制度，各部门在工作进社区时，应以服务居民为出发点，树立工作在上完成，服务向下延伸的工作意识和服务意识，精简会议和材料，减少社区居委会不必要的台帐，真正使社区居委会工作的着力点放在为居民服务上来，放到社区发展上来。

（三）完善社区功能，建设完备的社区基础设施。社区基础设施建设是社区建设的物质基础，是建设“有形”社区，增强居民认同感和归属感的载体。社区基础设施匮乏，财力投入不足，始终是社区建设的“瓶颈”。要广开渠道，加大社区基础设施建设资金投入，坚持政府投入为主，广泛吸收社会资金，鼓励社会各界捐助，逐渐建立和完善政府与社会相结合的多元投资机制。要整合、调剂、利用现有设施资源，解决社区基础设施缺乏问题。同时，要发动驻区单位，开放设施资源，实现资源共享。

（四）完善社区服务体系，满足广大居民的全方位需求。社区服务是社区最基本的功能，要把满足居民生活需求，提高居民生活质量作为根本出发点和立足点。当前，要从健全服务组织，拓展服务内容，改进服务手段，完善服务机制入手，建立以便民利民服务、就业再就业服务、社会福利服务为主要内容的社区服务体系。一是整合社区资源，降低服务成本，增强服务功能。在区、街设立的社区服务中心、社区设立的社区服务站的基础上，对现有的行政事务受理和社区服务的工作进行整合，通过社区服务中心（站）把需要受理的行政事务（包括劳动就业、低保、计划生育等工作）捆绑在一起，实行“一门式”服务，“一站式”办公，集行政事务办理、家政服务、法律服务、计生服务、中介服务、就业服务、社会互助服务等多项功能为一体。这样，既有利于加强统一管理，降低管理成本，又有利于推进政务公开，增强社区工作的透明度和影响力，提高服务效率。二是拓展服务内容，创新服务机制，改善服务手段，推进信息化进程。社区服务要坚持做到“四个面向”，即面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；面向社会单位的社会化服务；面向下岗职工和失业人员的就业服务和社会保障社会化服务；面向社区居民的便民利民服务。坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性原则并举，推进社区服务向市场化、规模化、专业化、社会化方向发展。要不断改善服务手段，大力加强社区信息网建设，依托秦皇岛便民信息网站，建立方便快捷的信息采集和反馈系统，形成区、街道、社区三级贯通的社区管理、服务信息网络体系。通过信息化建设，把居民的需求和社区的资源整合起来，为居民生活提供便利。三是完善社区志愿者服务队伍，增强社区凝聚力。要建立和发展一支与社区建设和发展相适应的社区志愿者队伍，吸引更多的党员、干部、团员(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)、少先队员和广大社区居民参与社区志愿者服务，提高居民生活质量，增强社区的认同感和归属感。

10.关于公共服务平台建设的调查与思考 篇十

为全面了解掌握全市廉政文化建设现状，提高廉政文化建设水平，今年3月份开始，市纪委监委成立联合调研组，通过听取汇报、资料收集整理、工作生活交流探讨、明察暗访、常规与专项巡察等方式方法，对县区及市直部分部门单位廉政文化建设情况进行了调研。

调研中我们感到，经过多年的努力，特别是党的十八大以来，全市廉政文化建设取得明显成效。但是，距离将廉政文化深深根植人们心中，形成一种理念、一种意识、一种行为习惯，还有一定差距。廉政文化建设需要在长与常、细与实、严与深处着手，持续强化廉政宣传教育，打牢不想腐的思想基础。

一、廉政文化建设成效

（一）形成了抓廉政文化建设有效机制。

近年来，市委、市政府把廉政文化建设纳入社会主义先进文化建设总体部署，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委监委组织协调，部门各负其责，群众广泛参与的领导体制和工作格局。市委通过理论中心组学习、市委常委会议、领导干部研讨班、警示教育大会、廉政考试等多种形式，全面加强思想政治教育，狠抓党规党纪教育和反腐倡廉警示教育。市委、市政府每年对全市惩防体系、党风廉政宣传教育、廉政文化建设等工作目标进行细化、量化，将任务逐一分解到各部门单位，明确标准和时限；加强落实情况的监督检查和考核，将开展警示教育活动、学习党纪条规等纳入全市党风廉政建设考核，对不认真抓反腐倡廉教育工作的降低考核等次，追究责任领导。

（二）丰富了廉政文化建设的内容。

积极推行“看得见、记得深、学得来、见实效、能推动、有创新”的廉政文化递进模式，将廉政文化融入人们工作生活中，营造了“人人讲廉政、处处见廉政”的良好氛围，使广大党员干部及群众时时处处接受廉政文化的熏陶和感染。

一是抓住廉政文化建设的重点。

突出抓党员干部这个重点，市纪委监委结合近年来全国各地查处的典型腐败案例，编辑了《警示教育资料汇编》，每年组织开展1-2次警示教育，用身边的典型案例教育党员干部；对新提拔的干部进行党风廉政考试和任前廉政谈话。在全市干部培训网上设置党风廉政建设培训课程，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，市纪委监委与市委组织部联合将《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》、中央八项规定精神等党纪条规和习近平总书记重要论述汇编成册，分发到各部门单位党员干部手中，有针对性地开展教育。

二是推进廉政文化建设进入宣传主阵地。

充分发挥主流媒体的主阵地作用，市纪委监委与《XX日报》联合开设“送清风”专栏，及时刊登党风廉政教育文章。市纪委监委报送的微电影和广告被评为省公益广告大赛三等奖、优秀奖。市检察院与机关工委在《XX日报》开设预防犯罪专栏16期。XX广播电视台将反腐倡廉内容纳入常态化、多层面宣传报道，并长期播放廉政公益广告，配合市纪委监委开展2次电视问政活动，制作播出X部廉政教育微电影和18条廉政公益广告，累计滚动播放X余次。廉政小品荣获省百姓小品艺术节三等奖。

三是充分发挥廉政教育基地作用。

全市各级各部门单位在“清明”“七一”“国庆”“烈士纪念日”“国家公祭日”“抗战胜利日”等节日，开展形式多样、内容丰富的廉政教育活动，引导广大党员干部坚定理想信念，对党忠诚。2018年在XX建成12000平方米集预防、教育、宣传为一体的市级职务预防犯罪警示教育基地，不定期组织市、县区党政机关、企事业单位、驻地部队及邻近的XXX县、XX县领导干部等开展警示教育活动。通过现场观摩、警示教育展板等，利用典型案例以案释法。自2018年7月1日投入使用至今，已组织X余家单位参观，受教育干部职工X余人。

四是加强廉政网站建设。

市纪委监委和县区纪委监委均已在互联网建成纪检监察网站。市纪委监委网站全年发布各类信息2000余篇，XXX纪委监委开通微信公众号，XX检察院以“互联网+预防职务犯罪”为思路，以XX政务网为平台，建成了网上警示教育馆，利用声、光、电、图等形式，图文并茂、形象生动地展示警示教育内容。展馆投入使用以来，已有X人点击参观，X多人留下观后感言，先后被省、市电视台宣传报道。

五是廉政短信微信及时发。

市纪委监委和县区纪委监委每逢节假日都要通过微信群、QQ群下发相关纪律要求。及时点名道姓通报本市内违反八项规定精神、侵害群众利益、“四风”问题典型案例，及时转载中纪委监委网站、《中国纪检监察报》《中国纪检监察杂志》《党风廉政建设》及中央和省市重大会议、重要文件精神，典型案例剖析、忏悔录和党纪条文解释等，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。市纪委监委在全市县级干部中开通微信群，在全市纪检监察干部中开通微信群，分别由市纪委监委副书记和常委负责，做到了天天都有新内容。

（三）廉政文化建设的覆盖面持续扩大。

廉政文化进机关。市XX局和市文广新局于2019年共同举办了“以文化人•清风塑廉”廉政文化书画作品展。市检察院、市法院、市文广新局等单位在办公楼大厅电子屏滚动播放党纪党规、廉政警句等。市纪委监委结合读书日，为党员干部购买廉政书籍200余本，以廉政书籍奖励优秀征文征稿获奖作者。县公安局于2019年6月份举办了以“廉政建设、心系公安”为主题的反腐倡廉剪纸作品大赛。以创建全国文明城市为契机，全市机关单位、企业、学校、社区、村镇建成道德讲堂X个，建立XX市道德讲堂总堂，累计开展活动X多场次，开展廉洁教育，受教育人数超过X万人次。廉政文化进社区。每逢元旦、春节、国庆等重大节庆期间，在各社区组织开展有廉政文化内容的各类文艺演出及庆祝活动。市文明办实施社会主义核心价值观“人知人晓”和“人信人守”工程，组织开展中国梦主题宣传教育和社会主义核心价值观进社区、入楼栋活动。印发《社会主义核心价值观读本》X万册，组织开展“践行价值观，文明我先行”主题系列活动，采取设置宣传栏、张贴宣传画、编排宣传剧等形式，将核心价值文明理念做到抬头可见、驻足即观。XXX区所有镇、16个社区设立了廉政图书角。XX县和XX区在主要街道设置廉政文化墙，以通俗易懂的方式宣传廉政文化知识。廉政文化进家庭。市文明办制定下发《关于开展“传家训、立家规、扬家风”主题活动的通知》，通过好家训好家规征集评选、好家训好家规传承、家风故事演绎、家风家训道德讲堂传诵、家风家规伴我成长等活动，引导人们继承传统美德。市妇联组织领导干部家属参观警示教育基地、观看反腐倡廉警示片，在评选推荐“最美家庭”等文明家庭活动中，把家庭廉政文化建设作为一项评选标准，大力推进家庭廉政文化建设。廉政文化进校园。把廉政文化教育从娃娃抓起，全市各大中小学校借助校园网络、教室板报，廉政专题班会，编发专题板报，创作优秀廉政命题作文等，让广大师生潜移默化地接受廉政文化的熏陶。市幼儿园通过校园广播每天广而告之每一位家长自觉排队，模范遵守社会公德，并与全市其他学校一同严格执行收费公示制度，不擅自提高收费标准和扩大收费范围。县一中结合校园文化建设开展“一周一警句”征集播放活动，每周在校园电子显示屏滚动播放。县检察院与县教育局联合举办“青年检察官进校园”活动，在县农中、五中通过模拟法庭、讲述廉政故事等方式为广大师生进行反腐倡廉教育。廉政文化进企业。县供电公司结合企业文化建设，于2019年6月份举办了以敬业、安全、廉洁为主题的干部职工书画摄影展。县水电开发公司于2019年3月举办第十届职工书画、摄影、手工等作品展，突出廉政内涵，展现了公司职工自强不息、不畏艰难、执着向上的精神品质。廉政文化进农村。把加强廉政文化建设与新农村建设、精准扶贫政策宣传工作结合起来，开设廉政文化宣传栏，建立廉政文化书屋，依托党员远程教育平台加强廉政教育。县委宣传部、文广局举办X次欢度春节百姓大舞台优秀节目集中展演活动，把廉政文化融入春节社火表演中，使传统节日赋予更加新颖的时代气息。XXX镇组织开展送文化、送演出、送图书、送书画、送电影等文化服务活动X场（次），为五个农民工文化服务工程项目建设点送去图书X余册，书画X余副。XX镇运用X公众号等宣教平台，向农村党员发送廉政短信。

二、廉政文化积极作用明显

近年来，廉政文化以渗透、融入、结合的方式，在全市积极推进，彰显了文化反腐的特有魅力，使反腐倡廉整体工作焕发出新活力，廉政文化的积极作用得以显现。

一是增强了廉政文化的吸引力感召力。

调查显示，由于廉政文化的深层次推进，特别是与网络、微信、漫画、微电影等传统和现代媒介的结合，使原来刻板、单一的廉政文化教育在内容上更加丰富、形式上更加灵活、时效上更加快捷、效果上更加明显。党员干部普遍认为，现在全市的廉政文化宣传教育做法好、效果明，通过网络、微信宣传使自己学到了大量的党纪、法律、道德等知识，及时了解了党和国家的最新政策及全国各地的反腐动态，通过耳濡目染，使自己经常主动自觉思考如何廉洁从政、廉洁用权。

二是大力弘扬了社会正气。

通过网络、QQ群、微信群、报纸、电视、电台等公共媒体报道廉政动态和点名道姓曝光腐败行为，不断增强人们的监督意识，使相当多的干部群众从以前的“官官相护”“事不关己高高挂起”“忍一时风平浪静”等思想转变到敢于监督、勇于监督。绝大多数干部认为，通过党的十八大以来驰而不息纠“四风”，“老虎”“苍蝇”一起打，现在党风政风有了明显好转，公款吃喝老大难问题解决了，公务接待超标准问题解决了，超标配车现象没有了，借培训考察之名、行公款旅游之实的现象没有了，婚丧嫁娶大操大办的没有了。党风政风的好转，直接带动了社会风气的好转。

三是不敢腐不想腐氛围已经形成。

调查显示，经过七年多时间的廉政文化教育，再加上全市上下大力反腐倡廉的实际行动，现在绝大多数党员干部对贪污侵占行为“不想做”“不敢做”。对一些介于一般作风问题和严重腐败行为之间，尚未触犯国家法律的问题，自中央八项规定及反“四风”以来，认识越来越深化，哪些该做、哪些坚决不能做，思想上有了高度的警觉。通过中央及各地反腐动真格、全覆盖，现在绝大多数干部，特别是领导干部不敢腐、不想腐的意识明显增强。

四是对领导干部廉洁自律模范作用的期望值大幅上升。

经调研发现，现在无论是党员干部还是普通群众，绝大多数对领导干部率先垂范、模范廉洁自律有了充分的认可，现在党员干部的道德水准、法律素养和模范作用有了质的提升。“特权阶层”“飞扬跋扈”“独断专行”“一言堂”等行为消失了。

三、存在的问题

实事求是地讲，我市廉政文化建设总体上仍处于发展阶段，其成效仍不可高估。在深化廉政文化建设中，有以下五个问题需要认真面对。

一是廉政文化建设受到封建腐朽文化的挑战。

主要是受官本位、拜金主义、享乐主义等腐朽文化的影响。这在少数农村表现较为突出，恨腐的同时又媚腐。

二是一些党员干部对身边不担当、慢作为现象听之任之。

现在反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但是不担当、慢作为现象依旧存在。调查显示，面对身边同事不担当、慢作为时有少数干部会奉行“好人主义”。

三是少数居民对腐败现象斗争意识不强。

在明察暗访、巡察工作中我们发现，有的农村居民对部分领导和村干部有意见，但不愿反映和举报。

四是一些好做法没有形成制度予以严格落实。

一些廉政文化建设的好做法没有很好衔接。一些单位制定了好的制度，但有些挂在墙上、说在嘴上，却没有落实到行动上。

五是廉政文化理论研究还比较薄弱。

之前市纪委监委、市监察局有过反腐倡廉建设理论与实践研讨，但总体上廉政文化理论研究还比较薄弱。

四、深入推进廉政文化建设的对策建议

（一）健全体制机制。

健全工作机制。把廉政文化建设纳入党的建设总体规划，融入反腐倡廉建设、意识形态工作和社会主义精神文明建设的总体部署，统筹推进廉政文化建设。健全考核机制。细化考核内容，建立科学的考核标准，改变只考核结果，不考核过程的问题。增强党员干部教育管理的针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。要充分运用公务员年底考核“基本称职”“不称职”两大考核项，推动工作落实见效。健全经费保障机制。建立政府投入为主、社会各方支持的廉政文化建设经费保障机制，切实保障实施廉政文化精品工程、开展重大廉政文化活动所必需的资金。

（二）挖掘各类廉政资源。

继承和发扬我们党清正廉洁的优良传统，挖掘和利用中国优秀传统文化，借鉴和吸收世界各国廉政建设的有益成果，总结和推广改革开放新的历史条件下廉政文化建设的新鲜经验，建设与历史文化相承接、与时代发展要求相适应、面向现代化、面向世界、面向未来的廉政文化。

（三）创新传播形式载体。

既要注重运用党报、党刊、电台、电视台等传统传播媒介，又要注重发挥网络、微信、广场大屏幕等新兴媒介的优势，打造技术先进、传输快捷、覆盖广泛的廉政文化传播平台。既要注重发挥图书馆、博物馆、文化馆、文化站、社区文化中心等公共文化设施的作用，又要注重挖掘各类历史文化名胜、旅游景点中蕴含的廉政资源，设置与城乡环境相协调、与自然生态相融合的廉政文化基地。