乡镇财政管理论文

乡镇财政管理论文（共11篇）（共11篇）

1.乡镇财政管理论文 篇一

乡镇财政管理概述 根据区财政局的部署，为全面了解基层财政建设现状，探讨解决基层财政面临的困难与问题，提升基层财政建设水平。就当前基层财政职能、机构设臵、人员编制、存在的主要困难等情况进行了深入细致的调查，现将有关情况报告如下。

一、乡镇财政管理的基本情况

乡镇财政是我国最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会经济职能的财力保障。近年来，随着农村经济的发展以及农村税费改革的逐步推进，乡镇财政面临新的形势和任务。为进一步规范乡镇财政职能，加强乡镇财政管理，发挥乡镇财政的监督作用，现将具体情况简报如下：

1、乡镇财政职能、机构设臵、人员配备的演变过程。

一是税费改革前的财政。乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是1994年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显著增强。但是，“分税制”财政体制的实行，也给乡镇财政带来了诸多负面影响。“分税制”后形成了一级政府一级财政，财政“分灶吃饭”的格局，一级管一级，财力向上集中，乡镇财政只能听命于上级，乡镇财政成为众矢之的。同时，乡镇财政管理受税收征管体制影响较大，财政职能作用被局限于收收支支的框架内，资金监管和服务职能得不到发挥，乡镇财政基本建设处于停滞局面。

二是农村税费改革以来的乡镇财政。2002年开始实行农村税费改革，取消专门面向农民征收的各种税费，调整了财政体制与分配关系。税费改革后，随着三提五统、农业税、农业特产税逐步取消，乡镇财政所组织财政收入这一主要任务大大减轻，仅剩耕地占用税税种。乡镇财政重要职能就是保证乡镇政权组织的正常运转，通过规范的预算编制、合理的资金分配，优先保障干部职工工资发放和单位的公用经费，以维持最低层次的社会管理需要。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。

二、乡镇财政管理的经验和做法

1、一卡通情况

截至2009年12月31日，我办财政补贴农民资金“一卡通”发放278.24万元，惠及21921农户，补贴项目达9项补贴。

从发放补贴资金总额来看，我办一卡通”发放278.24万元，占全区发放第一。从发放补贴资金种类来看，共9项补贴通过“一卡通”发放。补贴种类个数最多。从主管部门管理的补贴项目分布看，财政补贴农民资金项目涉及2个主管部门。其中：财政涉及补贴种类4类、民政4类、农业1类。从财政内部业务科室拨付补贴资金结构看，财政补贴农民资金拨付涉及2个业务科室。其中：社会保障科、经济贸易科拨付补贴资金种类高居榜首。从金融机构代理补贴发放业务结构看，财政补贴农民资金“一卡通”发放业务由农村信用社联合社代理，代理发放的补贴金额为278.24万元。我办财政补贴农牧民资金“一卡通”发放主要特点

一是补贴资金发放增长较快，补贴种类不断增多。全办财政补贴农民资金“一卡通”

发放逐月递增，各类补贴进一步提标扩面，民生工程由应急解难逐步向建立长效机制转变。通过“一卡通”发放的补贴种类从起初的1项增至9项，新增8项。

二是有效遏制了虚报、冒领、挤占、挪用补贴资金现象的发生。由于原来补贴资金发放来源多、渠道乱，缺乏监管，导致补贴资金虚报、冒领、挤占、挪用等情况屡屡发生。实施“一卡通”后，一是对补贴对象基础信息通过入户普查、集中录入、银行联网核查等程序，保证身份的唯一性，数据的统一性，为“一卡通”发放奠定了坚实的基础。二是形成了财政补贴农民资金管理新格局。三是建立了严格的补贴对象基础信息准入制度，坚持公示制度、公开资金运行，变被动监督为主动监督，变单一监督为互相监督，确保了基础环节的“阳光”操作。

三是决策支持能力进一步增强，财政改革不断延伸。通过“一卡通”系统，可以及时监控补贴资金发放进度，并能够按行政区划、补贴项目、受益范围、主管部门、财政归口科室等多角度、多层面统计分析补贴发放数据，及时归并整理不同部门发放数据，为各级领导决策提供实时、准确、权威的数据。能够及时准确掌握补贴资金支出进度，使绩效考评成为现实，并极大提高了财政资金的科学化精细化管理水平。

四是农村税费改革之后，特别是随着农村综合改革的不断推进，基层财政面临的困难和暴露的问题更加突出。近年来，国家出台强农惠农政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人,农户一般可得到多项补贴，如种粮农民农资综合直补、家电下乡补贴、汽车下摩托车下乡、低保五保补贴、奶牛补贴等等。这些最终都要靠财政所来落实，经财政所审核、填报后，由银行直接代发农户。存在人少事多，工作量大问题。随着一卡通工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长，如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、办公易耗品、下乡所需的交通工具开支、需要打刷大量的农户补贴清册、通知书、公示表等等，没有经费问题直接影响工作效率与工作实效。

2、三资代理

府城街道办事处位于焦作市西部，面积24.47平方公里，农业人口21000余人，辖12个行政村，68个村民小组。我们在坚持“村（组）资金的所有权、使用权和收益权不变”、“民主理财”、“严格财经纪律”、“政务公开”四项原则的前提下，全面推行了“三资”代理服务制度。“三资”代理服务中心作为具体的工作部门，以“三资”代理服务为主，融监督和管理于服务之中；实行服务承诺制，对外公布服务监督电话，自觉接受社会各界和人民群众的广泛监督，充分保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

2006年5月份，我们在体现集体理财、民主监督前提下，对收入实行了合同（协议）备案制；对支出实行了“四表三单两级”会审制。10月份，在实行村（组）资金代理服务的基础上，推行了村（组）集体资产、资源代理服务，实行资产资源台账式管理。对各村（组）的集体资产、资源进行摸底排查、复审、公示后，由“三资”代理服务中心对各村（组）集体资产、资源建立台账，严格资产、资源报批备案制度。各村（组）集体资产的增加或减少、集体资源的使用除履行村里的有关程序外，须报办事处“三资”管理监督委员会审批，同时 报“三资”代理服务中心备案。

在实行“三资”代理服务过程中，我们严格实行“重大事项代表会、财务收支联签审、一般事务两委会”等一系列制度，强化了对农村资金、资产、资源的管理，顺应了民意，取得了初步成效；村级集体经济运行质量和效益得到进一步优化；消除了组级资金管理空白点，解决了组级财务管理混乱，组级干部难以管理的难题；提高了村（组）财务工作的透明度，做到了给群众一个明白，还干部一个清白，杜绝了因财务问题引发的信访问题；实现了“为民作主”向“由民作主”转变、“制度民主”向“程序民主”转变“暗箱操作”向“阳光工程”转变、“人管人”向“科学管人”转变、“干部定事”向“群众定事”转变的“五个转变”，有力地推动了农村基层党风廉政建设，促进了农村的稳定

与发展。

3、涉农资金监管情况

加强涉农资金的管理与监督，是政府和有关部门的主要工作内容之一，经过近些年的摸索，涉农资金的管理与监督工作，已经进入一个建章立制、不断提高质量的新阶段。但由于某些规范或制度不健全，监管工作未能有效配套，导致涉农资金在这一新阶段里，出现了良好态势与问题并存的矛盾状况。

突出环节程序的规范与问题并存。

为保证各项惠农政策落实到位，都突出了环节程序的规范和管理，包括涉农资金的分配、拨付和发放，所有资金严格按照上级文件规定和实施项目进行分配。其中涉及农民个人的种粮补贴、农资增支综合补贴等，大力推行“一折通”发放，及时、完整，减少了中间环节。而对于涉农项目资金的规范和管理，对项目资金拨付实行财政报账制，实行涉农资金跟踪检查制度等等。（详情请访问乡村官网

二是合理定位乡镇财政职能是适应农村经济社会发展实际，实现其管理效益最大化的有效途径。统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村是国家一项长期的战略任务，合理定位乡镇财政职能，有利于促进我国解决“三农”问题战略目标的实现。通过定位职能、明确职责、分类指导、规范管理，可以保证国家财政经济政策在农村的贯彻落实，保证财政资金的科学合理使用，实现乡镇一级财政管理效益的最大化。

三是突出乡镇财政的服务职能，是农村经济社会发展的现实需要。乡镇财政职能，服务是根本，发展是关键。我国从上到下正在构建的公共财政体制，就是按照“以人为本、科学发展”的要求，旨在提高财政对公共服务的保证水平。因此，突出乡镇财政的服务职能，以服务促发展，以发展保服务，既是乡镇一级财政发展的必由之路，又是农村经济社会发展的现实需要。

四是重视和加强乡镇财政管理，是实现县乡财政可持续发展的客观要求。从长远发展来看，进一步重视和加强乡镇财政的管理，是政府职能转变的重要内容，更是实现县乡财政可持续发展的客观要求。

五是建立完善的乡镇财政体制与管理制度是乡镇财政发挥职能的重要举措。财政体制是实现财政职能的载体，财政管理制度是强化和规范财政管理及统一财政职能的重要制度特征，乡镇财政职能更是通过财政体制和财政管理制度实现的。尽快建立有利于乡镇事业发展、社会稳定的乡镇财政体制和管理制度势在必行。

总之，新时期形势下建设一支素质强、形象好的财政所干部队伍就应以制度为依据，从严抓起，以理服人，以情感人，理顺各种管理关系，改革不合时宜的管理体制，充分调动乡镇财政所干部职工的积极性，主动性和创造性，凝聚他们的智慧和力量，努力创建一支招之能来、来之能战、战之能胜的新型财政干部队伍。

2.乡镇财政管理论文 篇二

我国是一个农业大国，农民占了全国人口的大多数。“三农”问题一直是党和国家工作的重中之重，乡镇机关作为我国最基层的政权组织，对发展我国农业经济、维护农村地区的稳定具有重要意义。乡镇财政作为我国财政体系的最基层组成部分，在合理分配财政资金、促进农村地区经济发展、建设社会主义新农村以及维护农村地区的稳定等方面起到了无可替代的作用。近年来，随着我国乡镇财政体制改革的不断推进，乡镇财政在组织财政收入、合理分配财政支出等方面做出了重大贡献，但仍然存在着一定的不足，严重的制约了乡镇财政发挥其应有的功能，不利于我国社会主义新农村建设工作的顺利推进。本文作者将全面分析我国乡镇财政管理所存在的问题，结合多年基层财政管理和研究经验，为我国乡镇财政管理提出具有借鉴意义的建议。

二、我国乡镇财政的作用与功能

乡镇财政作为我国财政体系最基层组织，具有不可替代的作用，具体表现在以下几个方面。

（一）促进“三农”问题的解决

我国是一个农业大国, “三农”问题是一个始终困扰着我国经济发展的大问题, 是当前党和国家工作的重中之重, “三农”问题的解决关系到我国社会主义新农村建设工作的顺利推进, 关系到几亿农民生活条件的改善, 关系到我国全面小康社会的建设, 关系到农村地区的稳定大局。乡镇财政为我国农村经济建设筹集和分配资金, 有效地促进了“三农”问题的解决。

（二）为我国基层政府开展工作提供财力支持

乡镇政府是我国最基础一级的政府机关，乡镇政府行使职权所需的资金须由乡镇财政机关筹集和分配，乡镇政府的正常运转以及各项政策的落实，都需要乡镇财政的支持。乡镇财政是乡镇政府开展各项工作、提供公共物品的财力保障。

（三）乡镇财政是我国农村经济发展的晴雨表

我国农村经济发展所需的资金是由乡镇财政机关筹集和分配的，乡镇财政的收支情况能够比较客观的反映我国农村经济的运行情况，为国家制定农村经济政策提供可靠的依据，是我国农村经济发展的晴雨表。

三、当前我国乡镇财政管理存在的问题

乡镇财政对我国农业经济发展、农村地区稳定具有无可替代的作用，为我国农业经济建设做出了巨大的贡献，但当前我国乡镇财政管理还存在着一系列的问题，严重的制约着乡镇财政发挥其应有的功能，这主要表现在以下几个方面。

（一）乡镇财政管理机制不健全，内部控制不完善

健全的监督管理机制和完善的内部控制体系是发挥乡镇财政作用的制度保证。当前我国乡镇财政普遍面临着财政管理机制不健全，内部控制不完善的困境。一些乡镇政府领导忽视乡镇财政内部控制体系建设，仅仅将乡镇财政看作乡镇政府的财务部门，只关注财政部门对相关资金的收支业务，不重视财政部门自身的内部控制体系建设，导致一些财政部门的组织结构不合理，工作岗位设立不科学，一些人员既担任所长又担任会计和出纳，不能起到所长对整体工作的监督性。一些乡镇财政部门为了工作方便，甚至让不同的工作人员单独负责某项资金的预算、会计记账兼出纳，严重违反了内部控制原则，容易造成财会违规，部分工作人员利用职务之便私自挪用财政资金，给财政资金带来巨大风险。

（二）乡镇财政预算管理不合理

科学合理的预算管理可以有效的保证财政资金用于最需要的地方，是我国乡镇财政资金发挥其应有作用的重要保证，当前我国乡镇财政预算管理存在着一定的问题，包括以下三个方面。首先，财政相关从业人员缺乏专业理论知识，没有专业的财务知识培训，严重影响了乡镇财政预算编制的效率。其次，财政预算编制有待完善，不能完全反映农民对财政支出的需求，不能有效推动新农村建设。第三，缺乏严格监督和考核体系，财政预算执行不严格，不能有效地按照财政预算安排相关工作，导致财政预算成为一纸空文，不能发挥其应有的作用。

（三）相关业务人员缺乏专业素质，财会记账不规范

乡镇财政机关是我国最基础的财政机关，涉及的业务复杂，工作内容繁杂。与之相对应的是相关从业人员缺乏专业财务素质，不能够按照相关财务规章制度的要求，科学合理的记录好每一笔业务的资金往来，导致财政部门财务管理混乱，给财政部门带来巨大财务风险，不利于上级机关对财务部门的审计与考核。

（四）相关票据管理不规范

票据是财务管理最重要的原始凭证，对财务管理具有极其重要的意义。只有规范合理的管理好相关票据才能确保财务管理的顺利进行。当前我国乡镇财政部门对相关票据的管理不是十分规范，主要表现在票据的开具以及使用范围不规范，票据的保存不合理，造成大量票据的遗失和损坏，给日后的核算以及审计工作带来了巨大的困难。同时，一些政府部门的领导人员还会利用职务之便，开具一些不符合规定的票据套取财政资金，造成乡镇财政资金的流失，给我国乡镇财政资金的管理带来了巨大的危机。

四、完善我国乡镇财政管理的对策

通过以上分析我们可以看到，我国乡镇财政在农村建设发挥着巨大作用、做出重大贡献的同时也存在着一系列的问题，严重制约了财政其应有功能的发挥，甚至滋生了一些贪污腐败现象，给财政资金带来巨大风险，需要从以下几个方面着手来解决这些问题。

（一）健全乡镇财政管理机制，完善财政机关内部控制

健全的管理机制和完善的内部控制是我国乡镇财政管理的制度保证。乡镇政府的相关领导需要提高认识，加强乡镇财政机关组织建设，依据相关财务制度和法律的规定，合理的设立相关岗位，切实做到各部门、各业务人员之间的制约平衡，完善财政机关内部控制体系。另一方面，还需要加强对财政部门的监督和审计，防止部分工作人员利用职务之便，发生贪污腐败的行为，给财政资金带来巨大风险。

（二）加强财政预算管理的作用

财政预算管理能够很好地规范财政部门的工作行为，有效地保证财政部门各项工作的顺利完成，防止不必要浪费的出现。当前我国乡镇财政部门预算管理不合理，各项预算不能够在日常工作中得到落实，这就需要乡镇政府采取相关措施，编制更加科学合理的财政预算，并采取严格的监督和考核措施，将各项预算落到实处，切实加强财政预算管理的作用。

（三）提高财政部门从业人员的专业素质

从业人员的专业素质直接关系到我国乡镇财政管理水平的高低。当前我国乡镇普遍存在相关从业人员财务管理水平低下，不能够按照相关规章制度的要求，合理的记录每一笔业务资金的来往。要解决这个问题，一方面需要加强对相关从业人员财务知识的培训和教育，另一方面还需要提高乡镇财政人员的待遇，吸引更多具有财务专业知识的人员从事乡镇财政的管理工作。

（四）规范相关票据的管理工作

3.强化乡镇财政资金管理的思考 篇三

摘 要 强化财政资金收支管理水平，是正确贯彻执行国家财经法规、政策、制度，确保国家机关正常运转，促进社会事业和经济稳步健康发展的需要；也是深化财政体制改革，建立适应市场经济公共财政体制，提高依法理财水平和资金使用效益的需要。然而，在实际工作中，乡镇财政资金管理存在着诸多的问题和不足，笔者结合自己的工作，对此进行了详细分析，最后提出了几点较为可行的对策，以期给广大读者提供可以借鉴的参考。

关键词 乡镇财政 资金管理 问题 建议

一、强化乡镇财政资金管理的现实意义

在美国次贷危机引发金融危机的国际形势下，为促进我国经济稳健发展和国民收入持续增加，我国实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策来促进国民经济的稳定和健康发展。据财政预算报告显示，为更好地进行社会主义新农村建设，彻底解决“三农”问题，中央和地方政府不断扩大公共财政覆盖农村的比重，用于乡镇的财政资金支出近年来呈现出大幅度增长的态势。因此强化乡镇财政资金管理，关系到社会主义新农村的建设；关系到我国市场经济的平稳健康运行；关系到和谐社会的发展，具有十分积极的意义。

二、当前乡镇财政资金管理工作中存在的问题与不足

1．财政资金没有实现统一集中管理，资金管理较为分散。目前的多账户分散管理，是财政资金管理的制度性漏洞，对乡镇财政资金安全影响最大。实际中，账面资金信息不实、随意调拨资金、透支、借支的情况在小范围内仍然存在；账户、支票和印鉴管理集中，初审、复核、稽核、审批的程序不严格等问题也对资金管理的安全性构成极大的威胁。

2．资金管理工作不到位，资金监管较为松懈。有的乡镇领导对镇直部门资金管理不到位，乡镇“部门统管”、“收支两条线”制度多流于形式，乡镇部门仍然存在坐收坐支现金问题，个别部门还存在侵占、挪用公款问题，不少乡镇政府支出缺乏预算约束，多头审批，随意性强。

3．对于财政资金尚未实行有效的内控。目前，许多乡镇财政忽视对货币资金内部控制关键点的管理。授权批准、内部稽核、盘点核对等环节的控制手续不健全，并且出纳与会计的职责分工不够严谨、合理，起不到相互约束监督的作用。主要表现在：支款仅凭领导口头安排，未及时补办签批手续，原领导离任后一直无法正式入账，长期以白条抵顶库存现金；会计不监督出纳库存，日常现金盘点工作基本上都是由出纳人员自行完成；银行印鉴管理和与银行对账制度有漏洞，空白支票、银行印鉴未分开保管，由出纳本人与银行对账，以致一些错弊不能及时发现；未安排主管会计或指定会计人员对收、付款凭证进行审核，收、付款原始票据未及时加盖“收讫”或“付讫”戳记，造成证单不符、重复报销等问题。

4．资金管理制度已经不能满足当前工作的需要。乡镇财政部门的现行管理制度落后，没有适时而变，并且没有形成一个统一的关于乡镇财政部门的工作制度体系。主要表现在财政部门的职能不明确，存在职能重叠和职能空缺的情况，从而对国家和上级政府财政政策的落实执行产生了不利影响；现行制度条规的内容要不适合自身的业务特点，有的条规过于空洞，在实际工作中得不到体现，此外，还存在逻辑性不强的问题，导致规定与实际工作脱节；绩效考评比较随意，缺乏合理的考评机制，工作人员很难得到有效的激励。

三、强化乡镇财政资金管理的几点思考

1．完善乡级“财、税、库”等管理机构并处理好三者之间的关系，保障乡镇财政管理体制正常运行。乡镇一级“财、税、库”机构是否健全，三者之间的关系是否协调，直接制约着乡镇财政管理体制的运行质量。而在此方面我国目前的情况是不能令人满意的。为此，应采取以下对策，①完善乡镇财政管理机构。在现有基础上进一步加强财政所的建设，保证其有足够的人员编制，并通过培训和人才引进等多途径、多方式着力提高乡镇财政工作人员的素质。②协调财、税机构之间的关系，健全税收征管体系。综合考虑农村的税源发布状况及降低征管成本、提高征管效率等因素，在我国农村完全按行政区域划分建立乡镇税务所是不现实的。为妥善解决乡镇财、税机构不配套的矛盾，应建立乡镇财税机构合署办公制度。③建立、健全乡镇国库机构。按照“一级财政、一级金库”的原则，建立健全乡镇国库，对财政预算内外支出都实行国库直达。国库作为财政资金的保管和出纳机构在财政管理体制运行中的作用是十分重要的。部分地区乡镇财政“有财无库”的状况严重影响着乡镇财政部门对财政收支的管理监督和对资金的调度。因此，尚未建立乡镇国库的地方应积极创造条件，争取尽早建立国库。乡镇有国有商业银行的，国库应建在国有商业银行；没有国有商业银行的，则应建在乡镇农业信用社，并配备得力人员，由信用社主任或信用社业务骨干代办国库业务。要建立健全乡镇国库管理制度，加强虽业务核算，强化国库监督管理，确保乡镇财政资金的安全。

2．将资金的多账户分散管理改为统一集中管理。目前对乡镇财政资金安全影响最大的是多账户分散管理，是财政资金管理的制度性漏洞，应尽快加以改革。①确立管事、管账和管钱相分离原则，消除三者集于一人给资金运行造成不安全隐患；②财政所应建立会计总账，实行账户集中管理分户核算，以便于对专户资金运行情况进行集中监控；③实行资金（包括专项资金）集中管理，建立完善的资金收支管理制度；④强化预算管理，逐步向单一账户制和国库集中支付过渡。资金集中管理后，保障资金安全是首要目标，防范风险的措施一定要严密。要严禁随意调拨资金，严禁透支、借支，要对账户、支票和印鉴分开管理，要制定初审、复核、稽核、审批的严密程序，并对程序的执行定期检查考核，确保集中管理资金的安全。

3．建立财政资金动态监控机制，提高资金监管水平。

县一级财政部门应设立相应机构，对乡镇财政资金的日常运行建立动态监控机制，对大额资金的波动实行预警制，要有控制风险的反馈机制。鉴于多账户分散管理不能动态地反映乡镇财政资金的整体运行状况，应进行账户整合，设置总账会计，将所有专户纳入总账管理，乡镇财政所每月向县级财政部门的专门机构报送总账报表和分户资金运转说明，如实反映资金运行情况。县级财政部门要密切注视资金的波动情况，进行分析和研究，发现问题及时采取对策和措施，要把报表作为检查和考核乡镇财政所工作的一项重要依据。

4．进一步优化人员设置与日常工作流程。对财政所的工作岗位及职能，应统一作出规定，改变目前由所长因人安排工作的状况。要体现专业性，设置几种岗位，岗位具有什么职责都应统一规范，一般不得随意调整。财政所应设置稽核岗位，专司会计账务和资金调配使用情况的审查稽核。稽核职务由上级财政部门直接任命以保证其独立行使监督权。在调整设置岗位的同时，应合理设定职权运行的程序，健全程序运行的规则，限制自由裁量权。对行使职权的方式、程序和时限做出明确、具体、严密的设定。增强权力运行的透明度，特别对“一支二笔”审批权要有相应的监控机制，可成立由镇长、镇人大主席、财政所长等组成的财经领导小组，改“一支笔”审批为集体讨论审批。对资金运行设定额度管理，大额资金实行联审会签制，对资金的调拨必须在规定的程序内办理。

5．改进乡镇财政资金管理制度，确保资金管理水平不断提高。对乡镇财政所的现行制度进行重新评价，重新组织规划，设计新型制度体系。要形成一个统一的关于乡镇财政所工作制度体系。新的制度设计应把握以下几点：①明确财政所的职能，核心是确保国家和上级政府财政政策的落实执行，在管事权上着重体现依法理财，对具体工作中的资金支配权则应于限制或削减。②制度设计要以保证资金安全，依法管理为目的，条规内容要适合业务特点，逻辑性要强，体现职责明确，相互制衡并便于操作。③对重要岗位和关键环节要有明确的限制措施，建立记录控制、复审稽核等制度，对具有监督职能的岗位应给予独立行使权。④严格贯彻管账、管线相分离的原则，强化对资金、印鉴、支票和会计档案的管理措施。⑤建立合理的考评机制，不但要考核绩效，更重要的是要强化对制度执行的考核。对认真执行制度的人员要有保护措施。

参考文献：

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[2]章永乐.财政支农资金的管理与建议.杭州农业与科技.2009(06).

[3]宋立.深化我国财政税收体制改革的总体思路主要任务与改革重点.经济研究参考.2009(26).

4.乡镇财政专项资金管理探讨论文 篇四

乡镇财政资金管理作为乡镇财政管理部门的一项重要工作，它在基层财政部门的地位和作用是非常重要的。随着我国公共财政体系的不断完善，城市建设也开始朝着一体化的方向发展，乡镇财政资金管理在推动乡镇公共财政建设方面发挥着重要的作用，一般情况下，相关部门会利用乡镇财政部门的相关职权来实现乡村一体化建设工作。要想加强乡镇财政的专项资金管理，就要结合实际情况，并和相关部门的预算、资金收支进行结合，对财政资金的应用情况进行规范，进而保证财政资金应用的合理性和公开性。

一、乡镇财政专项资金相关概念简述

通常情况下，我们所说的乡镇财政专项资金主要是指用于乡镇规划和建设来完善乡村居民生活质量的专项资金。乡镇财政专项资金具备一些特有的优势，在应用范围和流程上有明确的规范条例，同时可以保证乡镇财政专项资金可以全面贯彻在整个项目工程中，因此在应用的过程中，可以将乡镇财政专项资金与其他资金进行合理的分离，进而保证每一项资金都可以单独进行核算。加强乡镇财政专项资金的管理力度，可以有效的提升乡镇财政专项资金的应用效益。总体来说，乡镇财政专项资金主要分为资金申请、资金审核、资金划拨以及资金应用等环节。乡镇财政单位作为乡镇财政专项资金管理部门，每一个乡镇财政专项资金管理人员都需要对自己的工作职能进行明确，加强乡镇财政专项资金的管理以及应用力度，保障每一项款项的高效利用，进而促进我国乡镇经济的稳定发展，给乡镇经济以及社会提供更优质的服务。

二、当前乡镇财政专项资金管理存在的主要问题

（一）缺乏完善的乡镇财政专项资金管理机制

当前，我国大多数的乡镇财政机构还没有建立完善的乡镇财政专项资金管理机制，并且有一些管理机制还没有根据时代的发展而进行修整和完善，从而导致在进行乡镇财政专项资金管理的过程中，总是会遇到各种各样的问题。现阶段，我国在进行乡镇财政专项资金管理时，主要采用的是“乡财县管乡用”的管理体系，因而要想实现对原有的乡镇财政资金管理机制的完善和创新，就要将大部分的乡镇财政税务部门进行拆散和合并，并对其进行统一管理。但从当前情况来看，当乡镇财政税务部门拆散和合并以后，并没有对其进行统一管理，在进行非税收管理时，管理模式和流程仍缺乏规范性。此外，一些乡镇财政机构虽然建立了财政资金管理机制，由于管理范围存在空泛性，无法将其全面贯彻到乡镇财政资金管理工作中来，从而导致乡镇财政专项资金管理机制如同摆设，无实质内涵。由于乡镇财政专项资金管理机制缺乏完善性，使得乡镇财政资金管理十分混乱，资金应用效率得不到保障，乡镇财政部门的职权无法得到全面的发挥。

（二）财政支出“缺位”和“越位”的情况并存

财政资金的支出作为乡镇财政资金管理的主要工作，当前，财政资金支出的应用框架缺乏合理性，导致财政支出“缺位”和“越位”的情况并存。其中，财政支出“缺位”一般是指，由相关财政部门担负的社会公共事务等方面的支出匮乏。除此之外，随着我国市场经济发展的不断深入，财政支出“缺位”情况也逐渐普遍，这通常体现在国家对市场经济的干扰太多，财政部门除了要担负众多由市场供给的产品之外，还要担负由市场提供的服务，这就给乡镇财政支出带来了影响。近几年来，一些乡镇部门为了提高经济效益，开始在招商引资、土地征收、乡村建设等方面也消耗大量的财政资金，这种现象严重违反了公共财政支出的“三公”标准，同时还占用了一些其他公益性的财政支出，进而使得财政资金支出的应用框架出现变形。

（三）乡镇财政专项资金管理不规范

相关部门为了促进“三农”发展，实现城乡一体化工作，设定了很多财政专项资金，专项资金在整个乡镇财政资金中，占据较高的比例。当前，国家在进行乡镇财政专项资金管理时，加大了监管力度，这对专项资金管理质量的提升提供了重要的作用，特别是在专项资金的应用方面，更是起到了优化的意义。但是，由于我国大部分的乡镇财政资金管理机制缺乏完善性，财力管理方面还比较落后，再加上相关的财政管理人员不具备较高的法律意识，从而造成在进行乡镇财政专项资金管理时，依然面临诸多问题。

（四）资金监管力度不够

现阶段，我国相关部门对乡镇财政资金的监督和管理力度还不够，导致这种现象出现的主要因素就是缺少完善、合理的监管方案，不能按照相关的要求来做好事前预算、事中管理、事后控制等工作。即使我国大部分的乡镇财政部门已经开展了“乡财县管”管理工作，乡镇财政大部分的资金都交由县级支付部门进行统一管理和核实，但是在现实的工作中，乡镇财政部门在财政资金管理方面依然具备较高的权益，从而导致无法对乡镇财政资金进行全面的监管。

三、加强乡镇财政资金管理的优化措施

（一）建立完善的乡镇财政资金管理机制

随着我国乡镇开始朝着城乡一体化的方向改革，对我国乡镇财政资金管理提出了更高的要求。要想加强乡镇财政资金管理力度，就要制定完善的乡镇财政资金管理机制，对乡镇财政资金管理进行制约和规范。有关的财政单位还要对乡镇资金管理机制进行全面的核实和评估，并结合现代化乡镇财政资金管理要求来将现有的乡镇财政资金管理机制进行修整和完善，例如乡镇财政专项资金管理机制、债权资金管理机制、国有资产管理机制、预算管理机制等，进而构建成一个完备、统一的乡镇财政资金管理机制。构建现代化乡镇财政资金管理机制，要全面明确乡镇财政单位的职权，并把相关的财政管理体系的落实当作管理的核心，在事权上要注重依法理财。首先，对乡镇财政资金管理级别进行合理区分，保证每名管理人员明确自己的职责，进而保证乡镇财政资金管理的高效性。此外，将乡镇财政资金管理机制全面贯穿于资金管理工作中，一旦发现问题，及时进行修改，并将修改意见递交给相关的审核部门，经批准后，再将其落实到各个环节中。

（二）保证财政专项资金管理的规范性

近几年来，我国相关部门开始加强了乡镇财政专项资金的管理力度，在进行财政专项资金管理时，要严格按照有关标准来对财政专项资金的应用情况进行操作，保证财政专项资金应用的安全性和合理性。上级部门还要加大财政专项资金管理力度，并按照相关的要求来做好事前预算、事中管理、事后控制等工作。把财政专项资金监管的重心放置在追踪工作中，同时做好资金应用审批工作，对资金应用流程进行规范，防止出现资金占用以及乱用的现象。最后，还要对资金的应用情况进行严格控制，在专项资金支出时，要严格参照相关流程进行，防止占用专项资金的现象。

（三）采用现代化管理模式

随着时代的发展，原始的资金管理模式已经无法满足现代化乡镇财政资金管理的需求，因此，我们要及时找出财政资金管理中存在的问题和不足，对现有的资金管理模式进行改善和创新，进而提升财政资金的管理效率，保证财政资金管理的科学性和现代性。此外，乡镇财政部门还可以将信息化技术应用到资金管理中，并构建信息化的管理系统，把资金管理融入到数据平台中，从而实现财政资金管理的信息化和公开化。

（四）加强乡镇财政资金管理的监管力度

各个部门都要明确自己的职责，并加强乡镇财政资金管理的监管力度。上级部门需要协调税务部门以及审计部门，对乡镇财政资金的应用情况进行全面的监管和审核，如果发现问题，及时找出相关的责任人，并追究其责任。同时还要建立完善的激励机制，这个机制和各个管理工作人员的绩效直接挂钩，进而充分调动财政管理人员的工作积极性，提升乡镇财政资金的管理水平和效率。

四、结束语

总而言之，乡镇财政资金管理作为我国基础财政工作的关键构成部分，对推动我国农村现代化建设提供了重要的作用。但是在进行乡镇财政资金管理的过程中，总是会遇到各种各样的问题，这些问题的出现，严重影响了乡镇财政资金的管理水平。因此，我们可以通过采用建立完善的乡镇财政资金管理机制、保证财政专项资金管理的规范性、采用现代化管理模式、加强乡镇财政资金管理的监管力度等方式，增加乡镇财政资金管理质量。

参考文献:

5.乡镇财政管理工作调研报告 篇五

为了解乡镇财政管理现状，进一步完善乡镇财政管理体制，我们采取书面调查、典型分析、分片座谈的方式，对我县乡镇财政管理工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、现行乡镇财政体制运行情况

我县乡镇财政改革按区域设置一乡一所，人员每所1-3人，实行当地政府与县级财政部门双重管理，每乡镇都有办公住房。实施“划分税种，核定基数，全额解缴，超收分成，自求平衡”的分税制财政管理体制以来，乡镇财政运行管理总体上是好的。体现在五个方面：

划分了乡镇财政收入范围。烟叶特产税按政府文件实行超任务奖，农村税费改革缺口由县财政转移支付解决。

界定了乡镇财政支出范围。支出范围包括行政事业人员工资、公用经费、公费医疗支出、民政优抚支出、抢险救灾支出、支农支出及生产经济建设等支出。

保证了乡镇机构正常运转。我县财政供给人员达18000多人，属全省最多的县，近几年实行省直管以来，人员工资已经能保证按时发放。

消化了部分乡镇赤字。我县是一个以烤烟产业为主的税种单一县，近几年，煤碳产业发展迅速，有矿乡镇收入增长快，超收奖励政策提高了乡镇抓收入的积极性，赤字得到很大的消化。

维护稳定促进发展。乡镇通过上级财政转移支付和自身结余资金，强化基础设施建设，强力招商引资，加大了经济社会发展项目的投入，改善了农村生产生活条件，促进了经济社会的发展。

二、现行乡镇财政体制存在的问题

乡镇财政所人员综合素质有待提高。双重管理的机制使得有的财政所人员上推下滑、长期不干实事，有的则以乡镇的中心工作为主，缺少业务能力，形成两个极端。当然，管理制度也需完善。

现行管理体制致使乡镇财力悬殊。由于交通、乡镇区位环境及经济发展变化等诸多因素，造成乡镇之间财力悬殊较大。

现行管理体制造成县乡两级财政收支结余差距过大。

现行管理体制不利有效化解乡镇债务。由于乡镇财政管理不够规范，财政支出随意性较大，有的乡镇未把有限的财政资金用于保障正常运转、消赤减债，甚至不顾财力状况大兴土木、购买小汽车等。

财政制度执行不力，监管不够到位。乡镇财政所的管理权限主要在乡镇，财政所只能作为乡镇政府的会计出纳，监管上缺乏激励机制，多一事不如少一事。没有开展有组织的经常性财政、财务大检查，财经纪律执行力度弱。

三、强化乡镇财政管理的建议

合理界定乡镇事权范围。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇政府的支出范围。乡镇事权包括行政事业人员工资、公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村干部补贴、村办公经费、乡村道路维修费、低保配套费、优抚经费、五保户供养费等。

合理划分县乡财政收入。一是严格按照上级文件要求执行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种的分成比例，并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是根据乡镇事权范围每年确定乡镇支出基数。按当年预算超收确定一定比例进行县乡分成，乡镇留足刚性支出基数和超收分成的部分后，余下的上缴县财政；属收不抵支的乡镇，由县级财政转移支付定额补助。三是烤烟税、社会抚养费分成比例按现行规定执行。四是工业园区企业实现的税收收入列入县级财政收入，乡镇招商引资进入园区企业税收按一定比例分成。园区坐落地乡镇，可适当给予工作经费补助。

加强财政队伍建设。不断提高财政队伍的政治业务素质，以适应新时期财政工作。健全乡镇财政职能，完善机构人员管理，选择作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制。保障乡镇财政实施监管工作的必要经费，改善工作条件。

坚决控制乡镇新增债务。在对乡镇进行考核时要牢固树立“增收是政绩，偿债也是政绩”的新观念，把促进发展、消化债务纳入考核的重要内容。要采取切实有效措施，防止乡镇新增债务。乡镇一律不准为经济活动提供贷款担保，不得以任何名义为企业贷款提供担保和抵押，凡违反规定担保形成的新债，实行“谁签字、谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。要逐步偿清历史债务。对已形成的债务，进一步明晰债务构成，明确债务主体，分逐步消化历史欠账。

严格执行财经纪律。一是严格票据管理。乡镇财政收入票据实行“存量控制、缴旧领新、规范填开、及时入库、对号核销、票款同步”的管理办法，各乡镇财政所应建立专用票据台账，县财政局实行专人管理、分乡设簿、收发登记，并采取双月结算检查制度。二是严格财经纪律。必须严格执行国家财经纪律，严格收支两条线，严禁坐收坐支；财政部门要及时划拨权属乡镇的资金，必须当年划拨兑现。三是严格财务监管。建立税收信息共享机制，严禁转引税收；要健全完善制度，加大财政、财务检查和审计监督力度。四是严格责任追究。凡违反国家财经纪律规定，按相关规定严肃处理。

六、明确乡镇财政资金监管工作目标

将所有财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。

提高财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。

明确补助性资金监管工作的重点。财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系或配合有关站所、单位，及时公开各种补助政策，要把有关《公开信》和“一折通”等及时发放到农户，确保农民群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。认真核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要派人及时到当地核实真伪。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向县级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果及时向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要按照各项补助资金管理办法的规定，结合本地区实际情况，采取国库集中支付与“一折通”相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。扎实做好补助信息的基础管理工作。乡镇财政要与有关站所一起，认真做好本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。

协调做好上级安排补助性资金的监管。对于由上级财政或主管部门发放的补助性资金，上级财政部门应协调同级主管部门，及时向乡镇财政提供相关补助政策文件，并提出监管要求。乡镇财政根据上级财政的委托，做好监管工作。

抽查审核单位经费预算。对于教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡镇财政要积极配合县级财政落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题，并报告上级财政和主管部门。

把握项目资金监管的关键环节。项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。严把项目申报关。乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并向县级财政提出意见建议。做好项目公示。乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示，鼓励农民参与，加强群众监督。跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向县级财政报告，按照县级财政委托，做好项目支出审核和资金拨付工作。及时评估验收。做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。

细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管。细化预算编制。乡镇财政要按照部门预算编制要求，进一步细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。完善“乡财县管”制度。县级财政部门要负责对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关，组织好资金拨付和跟踪监控工作。

协作监管项目建设资金。对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下达到本乡镇的资金，乡镇财政要建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度，及时掌握上级主管部门下达到各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案，及时纳入监管范围。要主动收集县级财政各业务股室下发的项目资金文件，了解下达到本乡镇范围内的项目资金，及时实施监管。要实地察看或抽查项目开工建设情况，检查资金使用情况，评估项目运行效果，并向上级有关部门报告。

夯实项目建设资金的基础管理工作。乡镇财政要按照本乡镇的经济社会发展规划，搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库建设。对项目申报和项目安排提出合理化建议，避免随意申报和重复申报项目。对建设项目要进行公示，避免虚假立项、套取项目资金现象。对已完工项目要进行档案管理，跟踪项目效益。

加强乡镇财政预算管理。要将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要积极清理预算外收入，严格基金收入管理。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要及时报送预算，按规定程序报送人大批复，并强化预算执行管理。完善有关制度措施，严格乡镇财政支出和会计核算管理，加强县级财政对乡镇的监督检查。

6.乡镇财政管理论文 篇六

乡镇财政要以“三个代表”重要思想为指导,树立科学的发展观,认清新形势,紧紧围绕上级财政工作的安排布署,切实履行财政职能,着力服务地方经济社会发展。树立大财政意识,增强大局意识、责任意识、服务意识,围绕“做大财政蛋糕,做小财政供养系数,做优财政资源配置,做强财政公共保障能力”的目标,加强财政监管,在财政支出与管理做到量出为入,量力而行,力求保工资、保运转、保重点,转变自身职能作用,加强乡镇财政队伍团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设,创新财政预算管理,强化公共财政体制建设,变以钱养人为以钱养事,有节有力地推进乡镇财政改革。

二、加强财源建设,优化税收结构,依法理财治税

保证机构运转和经济发展是财政收入管理的主旋,加强财源建设是乡镇财政收入增长的根本途径。要合理划分收支范围,明确乡镇财权与事权,调动增收节支的积极性,提升本级财政实力。一是向税源结构挖收入。对税收增减影响较大的税种深挖盘活,如交通运输业、建筑安装业、餐饮娱乐业等营业税税种,个人所得税、企业所得税以及财产税、行为税征收面广的税种,优化税收结构,广聚税源。二是培植财源,带动税收收入的增长。发展是硬道理,发展是乡镇财政摆脱困境的根本出路。要把握机遇,紧跟国家产业方向和政策投入,积极争取项目资金,把财税增长与农民增收相结合,切实加强财源建设的领导,着力研究发展本级财力,制定财源建设发展规划,狠抓落实。乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业,培植新的经济增长点,积极引导和大力培植农业产业和农产品加工龙头企业,加速农业产业化进程。三是协同税务部门强化税收征管,向税收管理要收收入。加大财税宣传力度,坚持日常与集中相结合,大力宣传财税法规、政策的宣传,提高纳税人的纳税意识,营造宽松的纳税氛围。同时,把好税收减免关,维护税法的严肃性,对违法违纪案件坚决查办到底。开展专项税源调查,依法治税、依率计征,利用费改税后的政策做好难管村、钉子户的工作,尽量减少税源流失,杜绝税费改革后出现新的尾欠。发挥社会中介机构和广大群众协税护税的作用,做好税收监督,发现问题,及时处理,力求做到应收尽收。

三、加强财政支出管理,严肃财经纪律,规范财务管理

减轻财政负担,合理支出。一是按照“建立社会主义市场经济体制”的要求,利用农村税费改革的契机,积极推进乡镇行政体制的改革,精简机构,分流人员。事业单位如农业、水利、建设环保、畜牧、广播电视等与政府脱钩,推向市场,自主经营、自负盈亏。并结合“撤村并村”,使乡镇机关人员向村级流动,并鼓励乡镇人员兴办、领办企业和实体,减轻乡镇财政负担;二是进一步完善财务规章制度。会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度,控制报刊订阅费用,严格控制外出参观、考察,从严控制非生产性支出。三是要建立责任追究制度。要坚持离任审计制度。在审计结论没有出来时,乡镇领导不能提拔、调动;纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规,不能以罚代法、以罚代纪,不能大事化小、小事化了,要严格执行不提拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。触犯刑律的,要移交司法机关。四是加大财政转移支付力度。争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免,化解乡镇财政风险,避免新的赤字债务的发生。不断调整和完善转移支付的调节功能,确保基层正常运转。

7.乡镇财政专项资金管理问题刍议 篇七

(1) 体制运行缺陷。从2000年始, 我国在分税制财政体制的基础上进行了部门预算改革, 此项改革虽经10余年但仍普遍存在着编审不合理, 编制方法不科学、不完善等问题。在乡镇这些问题表现得更加严重, 导致乡镇预算管理极不规范, 部门预算流于形式。不少乡镇既无年度预算, 更无部门预算, 资金用到哪、怎么用, 全由党委、政府说了算, 无预算、超预算现象必然带来资金管理上的种种弊端。

(2) 挤占、挪用现象十分严重。乡镇体制改革在减少乡镇财权的同时, 乡镇事权却比以前大为增加, 导致乡镇支出水涨船高。如农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育支出等, 许多专项支出都需要由乡镇配套资金, 但乡镇根本没有这方面的收入, 却要承担这方面的相关支出。同时, 由于国家政策规定, 许多支出呈刚性增长, 非支不可, 如人员工资补贴、涉农支出等, 使乡镇运转难以为继, 支出压力日渐沉重, 导致乡镇拆东墙、补西墙, 变相挤占、挪用专项资金现象十分严重。

(3) 项目管理机制严重缺失。项目立项把关不严, 大多数乡镇没有建立公开、透明的选项、立项机制, 对项目立项的必要性、准确性、科学性缺乏前期论证, 带来专项资金大量毁损;项目建设约束不力, 项目工程无预决算, 不公开招、投标, 结算无正规税务发票, 大搞暗箱操作, 损公肥私现象十分严重;项目质量把关不严, 乡镇项目建设大多数牵扯到利益分割问题, 其话语权更多地掌控在主管部门及乡镇领导手中, 项目实施者更多地只遵从部门与领导意志, 对群众意愿漠不关心, 导致许多项目工程质量粗糙;项目工程验收不严, 由于专项资金点多面广, 条块分割, 许多乡镇将农业开发、农田整治、一事一议等项目资金搅混在一起, 将一项工程作多个项目申报、验收, 套取国家专项资金, 甚至中饱私囊。

(4) 账务管理机制不健全。有的乡镇资金会计和核算会计没有分开, 长期一人操作, 管控不密, 资金安全存在较大风险;有的乡镇对下拨的专项资金未严格按照会计制度进行核算, 或直接在政府或财政“暂存款”挂账, 支付时冲减, 或作政府的其他收入。还有的乡镇没有一套完整的财务管理制度, 专项经费与日常经费混用, 在专项资金支出中列支有各种名目的招待费、差旅费、办公费、车辆维修费等, 统收统支、混存混用, 甚至白条列支, 无据列支, 虚假事项列支、大额借支等, 专项资金使用审批、报账程序、报账手续极不严谨, 严重违反了专项资金管理使用的有关规定, 不能做到专款专用, 影响了国家有关政策的贯彻落实和专项资金的使用效益。

(5) 项目资金监督失控。目前, 监督专项资金的有上级主管部门、财政部门、审计部门、纪委、监察机关等, 看似部门很多, 力量很强, 但由于政出多门, 没有统一的监管制度和监督硬指标, 各监督机构监督信息资源不能共享, 对监督不力行为缺乏问责机制, 使监督部门之间相互推诿扯皮, 逃避责任, 导致监管缺位、管理失控。

二、乡镇财政专项资金管理强化建议

(1) 加大领导重视力度。县政府应成立专项资金监督管理领导小组, 具体负责研究制定专项资金管理制度和操作规程, 定期召开相关单位联席会, 不定期地开展检查监督, 相互沟通信息。

(2) 加大制度建设与执行力度。要建立和完善《乡镇政府预决算管理办法》, 改变过去乡镇将预决算单纯作为应付的办法, 在确保政府正常运转的基础上制定出科学合理的乡镇政府预算, 并严格执行, 支出按预算, 变更按程序, 彻底解决预算支出随意性问题。要制订和完善《专项资金使用管理办法》, 将专项资金集中管理、统一使用, 避免交叉重复, 避免损失浪费, 凡是涉及到项目的实行报账制, 凡是涉及到户的实行直拨制。建立健全绩效考评与问责机制, 加强乡镇对项目申报、实施和管理的责任, 强化专项资金管理部门对项目的验收和资金拨付的责任。

(3) 加大对违规违纪违法问题的处罚力度。坚持“问责”与“问效”并重和谁主管谁负责、谁分管谁负责的原则, 对项目实施及资金落实情况加强监管, 实行跟踪问效。按照事前立项审批、事中跟踪监管、事后责任审计原则, 充分发挥监管合力, 严肃查处项目管理和资金使用中的违纪违规违法行为, 不仅要对责任单位进行处罚, 更要追究单位负责人和具体经办人的责任, 对违纪违规违法问题严重的乡镇, 要加大个人的追究力度, 决不姑息迁就, 以达到惩处一人, 教育一片的威慑效果。

(4) 加大专项资金统筹使用力度。认真落实中央、省市精神, 借鉴郧县整合模式, 从预算编制入手, 全面清理现有的专项资金, 对性质相同、用途相近、使用分散的专项资金进行归并或重新分类, 积极探索专项资金统筹使用有效途径, 打磨专项资金统筹使用板块, 促动专项资金切实用在群众最需、最盼、受益最大的项目上。

(5) 加大监督检查力度。财政、纪检、监察、审计等监督检查部门应协调配合, 共同构建全方位、多层次的专项资金监督检查长效机制, 加大执法力度, 缩短检查周期, 拓展监督范围, 提升监督质量, 建立健全监管体系, 形成有效的监督合力和制衡机制, 确保专项资金安全与效益。

8.关于乡镇财政管理的问题与思考 篇八

关键词 乡镇财政 管理 财源建设 规范支出

随着农村税费改革及乡镇综合配套改革的不断深入， 作为最基层一级财政的乡镇财政为加快地方经济发展，更好的服务“三农”起到了良好的助推作用。但乡镇财政收入渠道不多，总量不大，负债沉重，财政运行艰难，大部分乡镇财政属于典型的吃补助财政。乡镇财政的问题，是关系到党的基层政权建设，关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者认为，稳定乡镇财政收入，提高财政收入质量，增强财政管理效益，当从以下几个方面做起：

一、树立财政意识，转变财政职能，深化财政改革

乡镇财政要以“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，认清新形势，紧紧围绕上级财政工作的安排布署，切实履行财政职能，着力服务地方经济社会发展。树立大财政意识，增强大局意识、责任意识、服务意识，围绕“做大财政蛋糕，做小财政供养系数，做优财政资源配置，做强财政公共保障能力”的目标，加强财政监管，在财政支出与管理做到量出为入，量力而行，力求保工资、保运转、保重点，转变自身职能作用，加强乡镇财政队伍团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设，创新财政预算管理，强化公共财政体制建设，变以钱养人为以钱养事，有节有力地推进乡镇财政改革。

二、加强财源建设，优化税收结构，依法理财治税

保证机构运转和经济发展是财政收入管理的主旋，加强财源建设是乡镇财政收入增长的根本途径。要合理划分收支范围，明确乡镇财权与事权，调动增收节支的积极性，提升本级财政实力。一是向税源结构挖收入。对税收增减影响较大的税种深挖盘活，如交通运输业、建筑安装业、餐饮娱乐业等营业税税种，个人所得税、企业所得税以及财产税、行为税征收面广的税种，优化税收结构，广聚税源。二是培植财源，带动税收收入的增长。发展是硬道理，发展是乡镇财政摆脱困境的根本出路。要把握机遇，紧跟国家产业方向和政策投入，积极争取项目资金，把财税增长与农民增收相结合，切实加强财源建设的领导，着力研究发展本级财力，制定财源建设发展规划，狠抓落实。乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点，积极引导和大力培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业化进程。三是协同税务部门强化税收征管，向税收管理要收收入。加大财税宣传力度，坚持日常与集中相结合，大力宣传财税法规、政策的宣传，提高纳税人的纳税意识，营造宽松的纳税氛围。同时，把好税收减免关，维护税法的严肃性，对违法违纪案件坚决查办到底。开展专项税源调查，依法治税、依率计征，利用费改税后的政策做好难管村、钉子户的工作，尽量减少税源流失，杜绝税费改革后出现新的尾欠。发挥社会中介机构和广大群众协税护税的作用，做好税收监督，发现问题，及时处理，力求做到应收尽收。

三、加强财政支出管理，严肃财经纪律，规范财务管理

减轻财政负担，合理支出。一是按照“建立社会主义市场经济体制”的要求，利用农村税费改革的契机，积极推进乡镇行政体制改革，精简机构，分流人员。事业单位如农业、水利、建设环保、畜牧、广播电视等与政府脱钩，推向市场，自主经营、自负盈亏。并结合“撤村并村”，使乡镇机关人员向村级流动，并鼓励乡镇人员兴办、领办企业和实体，减轻乡镇财政负担；二是进一步完善财务规章制度。会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度，控制报刊订阅费用，严格控制外出参观、考察，从严控制非生产性支出。三是要建立责任追究制度。要坚持离任审计制度。在审计结论没有出来时，乡镇领导不能提拔、调动；纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规，不能以罚代法、以罚代纪，不能大事化小、小事化了，要严格执行不提拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。触犯刑律的，要移交司法机关。四是加大财政转移支付力度。争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免，化解乡镇财政风险，避免新的赤字债务的发生。不断调整和完善转移支付的调节功能，确保基层正常运转。

规范财务管理，提高效益。在乡镇财政改革的过程中，不免会出现一些逆流，资金使用随意性较大，乱支滥用现象时有发生，乡镇财政财务管理存在的漏洞使得财政资金大量流失。具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比，滥发钱物现象较为严重；专项资金的使用不够规范，经常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围等。乡镇财政要建立专帐，搞好跟踪与监督管理，防止挤占、挪用等违法违规现象，提高乡镇财政资金使用效益。同时，贯彻执行《会计法》，加强单位财务管理，检查票据的使用是否正确，收入是否按收支两条线要求全部入账，支出条据是否合法，本着“基本满足工作正常开展”的原则，核定经常性经费，确定财政支出基数，严肃财经纪律，规范财经行为。

9.乡镇镇级财政管理体制调研报告 篇九

XX镇位于XX市西南部，总面积X平方公里，总人口XX人，X年国民生产总值达X万元，财政一般预算收入为X万元。今年上半年，我镇国民生产总值X万元，同比增长X %，地方财政一般预算收入X万元，同比增长X%。

二、存在问题

近年来，在市委、市政府的领导下，在我镇党委、政府的努力下，我们克服了种种困难，保证了我镇农村教育运行及镇、村两级政权运作基本正常。

1、现行的镇级财政管理体制，在一定程度上促进了我市各镇财政收入的增长，但无法真正调动各级的.积极性，应对现行体制不合时宜的进行改善，如取消统发工资制度等，以真正调各级的积极性。

2、现行的教育管理体制，人、物、财分离现象严重，致使镇级财政负担过重，无所适从，建议由市政府统一集中财力解决教师的工资补助等问题，在减轻镇级财政负担的同时更好地对教育资源进行管理，提高教学质量。

3、镇级机关机构设置与镇级财政不相配套，人、财、物有严重的分离现象。目前我镇可分为四类党政机关及办事机构：第一类是党政群机关及办事机构，即通常所讲的“镇机关”，设有党政办、经济办、社会事务办、规划建设办、农业办、计生办等六个办公室，主要职责是领导和管理本行政区域内的政治、经济、文化和社会各项事业，经费由镇财政负担。第二类是社会服务和执法机构，有兽医防疫检疫站、林业站、水利会、广播站、地税所、派出所、司法所等，其服务和管理范围均在我镇，但其人、财、物全部或主要由市主管部门管理支配。第三类是经营性或专业性机构，有供销社、电信支局、邮政支局、食品公司、供电所、房管所、粮所、卫生院等。上述机构及其人员的党组织关系基本上由镇政府管理，但有相当部分机构在X年镇级机构改革后，其上级业务主管部门加紧收人、收权、收钱，造成了事权、财权严重脱钩，有些机构本可推向社会的，但由于改革不到位，仍由镇财政负担，如兽医防疫检疫站、广播站，其人员编制均为X人，共X人，按每人月平均工资X元计，仅此一项，镇财政就额外多负担X万多元，而这些部门所收取的有关有偿服务费，又被上级主管部门抽掉，这无形中加重了镇级财政的负担，客观上也加重了农民的负担。

4、农村税费改革后，镇级财政受到严重影响，村、组干部工资得不到保障。目前，我镇有X个村委会，现职村干部X人，退休及落选共X人，加上X个村民小组长和X个育龄妇女小组长，这类村、组干部的工资支出达X多万元，农村税费改革前，是由村提留费中支出的，不足部分由镇财政补贴，但农村税费改革后，村提留被取消，今年实行免征农业税改革后，我镇只收经营性农田灌溉用水水费仅X万元(实际仅能收得X万元左右)，比农村税费改革前减少X万元，而今年到目前为止我镇仅得转移支付补助资金X万元，远远弥补不了财政收入的缺口。建议市加大财政转移支付的力度，使镇、村两级能正常开门。

10.县乡镇财政管理局工作总结 篇十

县乡镇财政管理局

一年来，我县乡镇财政管理工作在县财政局和上级业务主管部门的正确领导和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实党的十九届九中全会及省、市财政工作会议精神，紧紧围绕县委、政府提出的总体目标和要求，坚持依法治税，强化“两税”征管；加大惠农补贴“财政

一个网络”和“银行一卡通”发放力度，全面落实惠农政策；积极推进我县乡村财政财务精细化管理，规范乡财县管乡用改革模式和村账乡代理；加强乡镇财政基础建设，不断提高队伍的业务能力和战斗力。回顾一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

一、加大“两税”条例宣传力度，强化“两税”征管

今年，县财政局预算安排我局“两税”收入任务共万元，其中：契税万元，耕地占用税万元。截止12月31日，共完成“两税”预算收入万元，为全年预算任务的%，比上年增长%，其中：契税预算收入完成万元，为预算的%，比上年增收万元，增长%；耕地占用税预算收入完成万元，为预算的%，比上年增收万元，增长%。

一年来，我局为确保“两税”收入任务的完成，并结合我县的税源现状，开展了一系列工作。一流信息监控拦截系统

监控拦截系统提醒您：很抱歉，由于您提交的内容中或访问的内容中含有系统不允许的关键词或者您的ip受到了访问限制，本次操作无效，系统已记录您的ip及您提交的所有数据。请注意，不要提交任何违反国家规定的内容！本次拦截的相关信息为：办证按照逐步构建覆盖城乡的公共财政体系的总体要求，创新乡镇财政体制机制，我县以精细化管理理念和手段加强乡村财政财务管理，围绕乡镇财政职能转变，以乡村两级所属财政性资金为主要管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财税信息网络和相关软件平台为基础，通过加强制度建设、规范管理程序、实施全程跟踪和效绩考核等手段，通过完善“乡财县管乡用”改革，理顺村账乡代理管理方式，实现乡村财政财务全面、精准、细致、规范、高效管理的目标。

一是完善乡镇财政预算管理体制。严格贯彻落实《预算法》，科学合理地编制乡镇财政支出预算及村级组织运转经费预算，认真落实定编定员定额管理，准确核定乡镇基本支出，按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的支出原则，优化支出结构，合理安排乡村各项支出，在预算支出编制中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出，按照“收入进笼子，支出进盘子”的原则，严格执行收支两条线管理，实行乡镇综合财政预算管理，逐步推行乡镇财政综合预算和部门预算，达到细化乡镇预算管理的目的，进一步强化预算约束力，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。认真抓好预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、财政决算等各个环节的工作，坚持支出执行按预算，追加支出按程序，加强资金的申报、审批、使用和凭证审核等工作，监督乡镇财政资金运行的全过程，按照政务公开的要求，自觉接受社会监督。

二是细化乡镇日常收支核算管理和实施“村帐乡代理”。在完善“乡财县管乡用”改革的基础上，进一步完善各项配套措施，细化收支管理，相继印发了《县财政局关于推进乡村财政财务精细化管理实施方案》和《县乡镇财政所精细化管理考核办法》，修订和完善《县乡镇财政财务收支管理暂行办法》。进一步规范乡镇非税收入征缴操作流程，以票管收，严格实行票款同行，坚持收支两条线管理，杜绝截留、坐支等违规行为。加强财务核算监督管理，严格按照《财政部关于进一步加强和规范乡镇财务管理工作的暂行办法》的要求，统一支出项目、标准，明确乡镇支出范围，规范财务审批程序，按政策和规定程序操作，充分发挥县对乡镇财政的监管职能。加强财政财务监管，落实各项制度，严肃财经纪律，严格控制会议费、交通费、水电费和接待费用等支出，属于政府采购的支出都必须纳入县级政府采购的范围。同时，加强对原始凭证的审核，严把支出关，坚持乡镇财政所长先审核后报账，经县乡财局审核后方可入账的原则，确保原始凭证的真实性、完整性、合法性，严堵支出漏洞，从源头上控制乡镇行政成本，节约财政资金，规范财务管理，通过审核把关，全年共拒付不合法开支笔，金额达余万元。

三是加强村级财务管理。建立健全村级组织运转经费保障机制，根据省、市的要求，村级组织运转保障经费按村均4万元全额纳入财政预算，全县个乡镇个行政村，共安排村级组织运转保障经费万元，于12月25日足额拨付到位，为加大对村级财政补助资金的监督管理，对村级组织全面推行“村账乡代理”工作，按精细化管理实施方案的要求，“村账乡代理”工作由乡镇财政所和乡镇经管站共同管理，于10月份正式启动，财务核算采取手工记账与电算化相结合，逐步全面实行电算化，并积极实施村民民主理财和村务公开，使村级财务收支行为得到逐步完

善和规范。

三是加强乡村债权债务管理。3月份以来，我局在以前乡村债权债务清理登记工作的基础上，又对乡村债务进行逐项核实认定，锁定债权债务数额，并将乡村债务纳入《省乡村债权债务管理信息系统》实行动态管理，按季报告制度。对乡镇下达消赤减债指令性任务，并把制止新债和化解旧债列入对乡镇目标管理和乡镇领导干部任期目标、工作实绩

考核的重要内容。同时采取下放债权、免除乡镇县级财政借款等一系列措施，帮助乡镇化解债务，使乡镇消赤减债工作进展顺利，增强防范和化解乡镇财政风险的能力。下达乡镇化债任务万元，全年完成化债万元，为下达任务的%。

三、完善设施，积极推进乡镇财税信息化建设

我县自作为全省第一批乡镇财税信息化试点县建设工作以来，按照省、市的工作要求和部署，我们精心组织，认真落实，经过7年多时间的努力，在省、市的大力支持下，先后投入近万元资金用于乡镇财税信息化网络建设，建起了一套设备全、标准高、运行稳的乡财网络系统。县局中心机房完成了网络的升级和整合，新配置了防火墙、服务器、网络安全软件、正版数据库软件，与乡镇建立了vpn连接，网络速度明显改善，安全防护及网络管理日趋完善。目前，全县个乡镇全部设置了专门的机房，电脑及配套设施齐全，我县的乡镇财政管理工作已全面实现了“软件化、电算化、网络化”，为乡镇财政管理改革的顺利推进和惠农补贴资金信息化发放提供了有力保障。

四、落实惠农政策，实现惠农补贴“一卡通”发放

乡镇财税信息网是党和人民群众的连心网，是惠农政策的高速路，做好涉农资金的发放工作，事关国家政策的贯彻落实。一是抓实工作，确保各项补贴（助）发放的顺利进行。惠农补贴发放是一项政策性强而又复杂的工作，涉及到全县万户农民的切身利益，为了确保补贴发放到位，我们严格按照补贴发放的“五个严禁，四个不准”，使惠农补贴资金更准确、快捷、安全地发放到补贴对象手中。二是加强部门协调，充分发挥资源优势，积极扩展了惠农补贴的发放范围。认真落实市人民政府办公室《关于做好惠农补贴发放工作的通知》（政办函〔200〕号）文件精神，积极与涉农部门衔接，将财政面向农民的所有货币性惠农补贴资金逐步纳入财政“一个网络”管理和银行“一折通”发放，实行财政集中信息网络化管理，努力扩展惠农补贴发放范围和项目。截止12月底，我县已发放各种涉农补贴项，发放金额万元，比上年同期增加项，资金增加万元。三是加强督促检查。对于发放的各项补贴，按照公平、公正、公开的原则，实行张榜公布，接受群众监督。我局联合农经、监察、审计、代发金融机构和有关职能部门，开展明察暗访活动，并进行不定期检查，发现问题及时纠正，严厉打击套取、挪用、克扣补贴资金的行为，确保政策执行不走样。

11.乡镇财政管理论文 篇十一

一、鸣凤镇预算管理现状

鸣凤镇共有8个社区、6个行政村，财政供养人员94人（行政76人、事业18人）。自2013年体制上收后，鸣凤镇镇级财政预算仅涉及到镇政府一个部门。在预算编制上，该镇始终坚持编制原则，严格按照预算编制程序和口径编报镇级财政预算。在收支测算上，严格按照《远安县2012年至2016年乡镇财政体制测算说明》执行。预算编制完成后，按要求提请镇人代会审议，经人代会批准后予以执行。在预算执行上，严格按照预算批复执行，强化财政监管职责，规范预算调整行为，实行全过程动态管理。总的来说，全镇预算管理情况较好，内容编制全面、程序合法、监管有力。

二、鸣凤镇加强预算管理的做法

（一）把握编制原则，让预算编制公开透明。

1. 预算编制原则。坚持四大原则：一是以收定支，量入为出，收支平衡，不打赤字预算;二是财政体制不变，认真执行县政府下达的乡镇财政体制;三是保工资、保运转，先重点、后一般的原则;四是标准统一、口径一致，做到公开、公正、公平。

2. 预算编制程序。从2014年开始，镇财政所经费预算编制采用“二上二下”程序，按照县财政局“统一编制范围、统一编制口径、统一编制标准、统一预算文本、统一时间规定”的要求，按时保质完成2014年部门预算编制工作。

3. 预算编制口径。在财政收入预算方面，一般按照县政府下达财政增长指标，乡镇根据此指标并以不低于此指标的口径进行预算收入编制。在财政支出预算方面，按照远安县体制说明为依据进行计算，一般实行以收定支的原则，即实现了多少收入安排多少支出。

（二）加大监管力度，让预算执行不再跑偏。

1. 强化监管。乡镇预算经批复后，严格按照预算批复执行，对预算资金使用过程进行监督，对预算资金使用效益进行考核评价，做到“事前有计划、事中有监督、事后有评价”，实现了对预算资金使用全过程的追踪问效管理，进一步提高预算资金的使用效益。

2. 检查分析。运用预算实绩和有关资料进行对比分析。具体说来，检查分析预算收支执行情况要有全面、准确的数据资料，不仅要有当年本期资料，同时还要有以往的资料。整理汇总后，以本期完成实绩与年度预算对比，与上年同期对比，找出进度快慢、增减原因和差距。同时，与镇工农业总产值完成情况对比，看看镇财政收入增幅是否与之相适应。通过全面对比，抓住对收支影响较大的问题，进行解剖分析，摸清情况，提出措施，解决问题。

（三）严把三关，认真做好预（决）算编审工作。

1. 把住预算质量关。在支出预算中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出、强化预算约束。特别是对公用经费指标，要求政府各部门在年初拿出部门预算，细化到每个具体支出项目，通过人代会审定后再执行。通过细分，有效控制预算执行的弹性和随意性。

2. 把住预算调整关。乡镇财政的年度预算执行方案批准后，原则上一般不予以调整。如果发生短收或者增支因素，使原收支平衡的预算执行出现赤字，则需要调整预算。调整数额较大的，必须报乡镇人大批准。因突发事件及其他难以预见的特殊支出，在当年的预备费中解决。

3. 把住决算编审关。认真执行《预算法》，真实反映财政收支情况，确保财政收支平衡，总结和分析预算执行结果，及时向领导提供预算执行情况，适时提出调整、修正建议，并做好年度决算编审工作。

（四）把握重点，积极做好预算收支执行分析。

1. 抓住对国家相关政策执行情况的检查分析。查找收入是否按政策，支出是否按预算，调整是否按程序;税收是否依法及时、足额组织入库;其他预算收入是否按预算级次、分成比例正确划分，有无截留、挪用现象;各项专款是否按规定专款专用，有无随意调剂、挤占、挪用情况。

2. 预算收支内容的检查分析。在财政收入方面，检查分析重点放在税收上。重点检查分析纳税对象（纳税人）应纳税额是否足额、及时入库，有无挪用、拖欠、甚至偷漏现象;有无违反规定退库或应退未退以及金库“空转”等调剂财政收入现象。在财政支出方面，主要看正常经费是否按进度拨付和支付，有无超预算使用，确保专项支出拨付按进度，支出有依据，使用有效果，专款专用。

（五）认真履责，做好国库集中收付管理工作。

严格按照上级要求，做好指标台账管理;按时进行预算内外往来资金和专项资金指标的拨付，及时为单位办理审批拨款业务，并监督单位用款情况;每月与国库、资金会计及各单位进行对账，做到日清月结、账目清楚。

三、鸣凤镇预算管理存在的问题

相对于充分履行乡镇财政职能的要求和今后一个时期农村财政经济形势来说，鸣凤镇财政预算管理存在以下问题，需要采取切实有效的措施加以改进和提高。

（一）预算编制不规范。预算编制内容过粗;预算编制范围不完整，很多内容没有涵盖进去。

（二）预算执行随意性大。预算管理的基础工作比较薄弱，在日常资金安排中缺乏预算指标的约束，拨款随意性较大，指标与拨款不一一对应，往往出现无预算、超预算的拨款现象。此外，不可预计性因素太多。

（三）预算执行不严肃。由于乡镇管理事务的复杂性及乡镇领导对预算管理的意义缺乏足够的认识，镇财政所没有效充分发挥财政监管职能，致使乡镇财政支出的随意性较大。

（四）人大监督流于形式。镇人大对镇财政的监督只局限于每年的人代会，而报人大批准的预算草案编制不细，过于笼统，人大只能审议要花多少钱，但不清楚花到哪些具体项目上、产生什么效益。这无形中给人大代表履行职责带来了很多不便，在客观上造成了预算审查只是程序性的举手表决，走走过场，并没有实现实质意义上的监督。

四、进一步做好预算管理工作的建议

针对预算管理中存在的问题，提出如下建议：

（一）完善预算编制方法，推行部门零基预算。要科学测算预算收入，按有关政策规定和镇政府实际，认真预测各项收入，实事求是编报各项收入预算;在编制支出预算时，要根据测算的可用财力安排支出，充分把握人员情况、日常运转、乡镇发展需求等情况，并以此为基础， 准确测算人员经费、公用经费发展性项目支出，确保有限的预算资金用于最有价值的项目和用途上，以提高效益为目标，编制具有前瞻性的支出预算。

（二）细化预算编制，提高预算年初到位率。基本支出预算要如实、准确地反映镇政府机构编制、人员、经费等基础数据及变化情况，增强预算编制的公正和公开。政府部门的专项业务经费预算必须细化到每个项目和科目，财政所再将部门预算细化落实到具体项目和相应的政府收支分类科目，在执行过程中严格按支出项目和科目对号入座，强化管理，提高预算约束力。

（三）规范预算支出审批程序。要强化财政所职能，提高财政控管能力，所有涉及财政性资金的支出必须经财政所审核后拨付，实行全程动态管理。列入预算的支出由单位提出申请，由财政所长、镇长审批后拨付;需追加支出预算的部门，由单位打请示报告，财政所审核、分管镇长、镇长审批后拨付。对因特殊情况变化出现的预算项目超支或变更的预算业务，也要规范预算调整行为。

（四）构建乡镇预算执行监管体系。建议借助财政业务综合管理平台，建立融集中支付和会计核算为一体的预算执行监管系统。利用国库支付系统的支付信息作为记账信息，自动生成记账凭证，统一预算会计科目体系，在对经济分类科目进行类、款明细核算的基础上，进一步细化到项级。将财务核算和资金管理有机结合，系统对每一笔收入和支出都从资金来源、资金性质、功能分类、经济分类进行全方位核算。预算执行监管系统中可以设置凭证查询、科目余额表、总账、明细账和会计报表等，以便于汇总查询所有的记账凭证、账簿和报表，分析凭证填制是否规范，是否及时进行了账务处理等，以便及时发现问题、解决问题。

（五）强化人大监督，审议预算草案。镇人代会必须根据细化的收支预算草案及其应实现的事业成果与应取得的社会综合效益逐一进行审核，审议后再决定批准与否或提出修订议案。同时，要定期审查镇财政预算执行情况，做到全方位监管。

（作者单位：湖北省远安县鸣凤镇财政所）