纪要（8篇）
1.纪要 篇一
单位座谈会会议纪要-会议纪要
随着社会不断地进步，我们在很多事务中使用会议纪要的情况与日俱增，会议纪要一般采用第三人称写法。你知道会议纪要怎样才能写的好吗？以下是小编收集整理的单位座谈会会议纪要-会议纪要，欢迎大家分享。
会议名称：XX省第一次全国污染源普查工作
时间：X年XX月XX日上午9?00--12?00
地点：宾馆会议厅
主持：(省环境监测中心站站长)
参加领导：(省环保局副局长)
(省环保局规划财务处处长)
(省环保局规划财务处副处长)
(省环境监测中心站副站长)
与会人员：全省地、市环保局主管局长和监测站站长等有关人员
会议内容：
一、XX处长在会上传达了以下文件精神
1、《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》(国发〔20xx〕37号)(见附件1)
2、“在第一次全国污染源普查监测及有关工作视频会议上的讲话”(相关文件：《关于印发副局长、和在第一次全国污染源普查监测及有关工作视频会议上的讲话的通知》(见附件2)
3、《第一次全国污染源普查方案》(见附件3)
二、副站长讲话要点：
(一)在会上传达了以下文件精神
1、《省工业污染源及集中式污染治理设施监测实施细则(废水部分)》(见附件4)
2、《省工业污染源及集中式污染治理设施监测实施细则(废气部分)》(见附件5)
(二)副站长讲话内容：
会上，副站长指出：上述我省两个监测实施细则的制定依据是：国家环保总局即将修改完善并发布的“工业污染源及集中式污染治理设施监测技术规定”和“监测实施细则”以及《建设项目环境保护设施竣工验收规定》等相关法律法规。
副站长在会上进一步指出目前这项工作面临的突出困难是：
(1)经费问题;
(2)土壤监测与污染源普查工作之间出现冲突时，应如何安排好这些工作;
(3)虽然此前，国家和省上给各地配了监测仪器、设备，是否还有个别地区的监测能力不能达到工作要求;
(4)与企业站的关系协调问题;
(5)监测时，在废气方面能够监测的要尽量监测，不能监测的`对工况和污染源状况要进一步了解。
同时，副站长还就此项工作提出了以下四点建议和想法：
(1)这项工作可以带动我省环境管理等其他工作，可使定量的数据变成定性的语言。
(2)通过这次普查工作可以把污染源档案建立起来，这是一项基础性工作，污染源档案包括企业基本概况、生产工艺、各生产环节有哪些环保设施及污染物排放位置、监测点位布设，每次监测情况等。
(3)提高我省监测综合分析能力，基本说清本区域污染源的情况及对本区域环境质量造成的影响，找出内在原因。
(4)基本说清污染源排放总量和分布情况，建立污染源信息库。通过这次普查工作请各市监测站领导树立一种激活数据的意识和创新意识。
三、各地州市领导交流意见和建议：
1、XX市环保局副局长发言(要点)：
(1)普查工作经费如果要各地与市财政协调难度很大，希望能够从中央或者省级财政方面解决此问题，希望上级考虑XX省市的特殊性;
(2)农业源的普查分工还须明确一些，这样有利于我们下一步的工作;
(3)我们在会后，立即就此工作向市政府作专题汇报。
2、XX市环境监测站站长发言(要点)：
(1)此项工作应取得当地政府的支持，建议应由市长或主管市长亲自挂帅、协调;
(2)根据污染源名单、采样周期、监测技术规范等计算，工作量很大，有些企业(如硅铁、水泥行业存在无组织排放问题)监测难度大，省上必须确定、出台一个具体的监测技术规范;
(3)我们目前要搞土壤监测、污染源监督性监测等，所以任务很重，能否将以上工作和污染源普查工作、排污收费监测工作合并在一起开展，获取一套数据;
(4)一般源的监测是否按监测频次……
四、副处长讲话要点
会后，请各地尽快着手开展以下工作：
(1)传达此次会议精神;
(2)立即成立领导小组;
(3)培训人员;
(4)尽快开展工作。
五、副局长在会上强调了七点内容：
副局长要求，与会的各地环保部门主管领导要在会后认真学习、消化国家、省上对此项工作的安排、部署，并强调：
1、充分认识全国第一次污染源普查工作的重要性，这项工作不仅仅局限于环保系统内部，由于经济发展使污染源底数变化快，如不借助这次工作我省就很难摸清污染源底数。
2、工作的艰巨性体现在：时间紧、任务重，特别是废水监测以及经费、监测能力上，艰巨性同时体现在队伍素质上，面对企业(使工况达到设计能力的75%以上)要做大量的协调工作。
3、各地需高度重视工作的紧迫性，现在须马上安排、布置本第一季度的废水监测任务。
4、会后，请立即行动起来，确保第一季度任务完成，尽快启动重点污染源监测，制定各市州的监测方案，并将方案上报省监测中心站，如有困难可作详细说明。
5、各市立即着手筹备领导小组办公室等相应机构。
6、对重点污染源名单须进一步进行复核，如认为需调整、补充的(例如放射源、新建投产的)要尽快上报省局。
7、各地根据现状，做出一份详细的监测经费预算，以便省局向国家、省政府争取资金。
六、站长作总结发言
1、各地务必在会后，认真学习今天下发的相关文件。
2、制定安排好本地区工作方案，先起步，再完善。
3、高度重视质量保证，搞好这项工作必须注意“三同时”要求，即：工况、浓度和质量控制。
4、这项工作是我们环保部门最大的“责任田”。
5、省环保局已确定了普查工作小组办公室人员组成，并已上报省政府(目前正在审定中)，办公室设在省环保局，由副局长任办公室主任，由任办公室副主任。
2.纪要 篇二
十八届三中全会引领会计改革发展新契机
2013年11月, 十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》被国内外媒体评价为“一份触及中国政治、经济、文化、社会以及生态等方方面面改革的纲领性文件”。其中涉及财会领域的相关内容, 为会计改革与发展指明了新的方向。
其一, 《决定》提出加快建立国家统一的经济核算制度, 编制全国和地方资产负债表, 同时要建立跨年度预算平衡机制, 建立权责发生制的政府综合财务报告制度, 建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。这反映了市场经济发展对会计改革的需求, 从现代经济学理论的角度来看政府与市场的关系, 政府从市场获取资源, 应当编制全国和地方的资产负债表, 向纳税人披露权责发生制的政府综合财务报告, 接受市场的监督, 预示着我国将进一步规范经济核算制度, 推进政府会计改革, 。
其二, 推广政府购买服务, 凡属事务性管理服务, 原则上要引入竞争机制, 通过合同、委托等方式向社会购买。近年来, 我国在推动注册会计师行业的政府购买方面已进行了尝试和制度安排, 全国多数省市将医院、高校等事业单位纳入审计范围, 通过政府购买获得注册会计师的审计服务, 同时在政府购买会计代账服务扶持小微企业方面, 上海、江苏、湖北等地开始了有益的尝试。推广政府购买会计服务将为会计师事务所、会计代理记账机构、资产评估机构等会计中介机构带来发展空间
其三, 探索编制自然资源资产负债表, 对领导干部实行自然资源资产离任审计, 加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督, 加强行政监察和审计监督。为了强化权力运行制约和监督体系, 未来, 审计人员和机构将进一步探索行政监察和审计监督的规律和方法, 并进行相应的制度安排。
其四, 放宽投资准入, 统一内外资法律法规, 其中明确提出放开会计审计等服务业领域外资准入限制。这意味着, 一旦放开准入限制, 国内会计师事务所、会计代理记账机构等会计审计服务机构将面临外资机构的巨大挑战。国内会计师事务所近些年致力于“苦练内功”, 但与外资机构相比还需加快管理、技术、软件等方面的成长步伐, 这将是它们未来的重要命题。
其五, 在推进上海自由贸易试验区现有试点基础上, 选择若干具备条件的地方发展自由贸易园 (港) 区。自由贸易实验区还是新事物, 在这个特殊的实验区内, 相关的会计法规和制度或都将考虑到实验区的特殊性, 会计审计机构、人员的规范和管理都有待进一步探索和研究, 以便适应该区域特征。
其六, 划转部分国有资本充实社会保障基金, 完善国有资本经营预算制度, 提高国有资本收益上缴公共财政比例, 更多用于保障和改善民生。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开, 这要求国有企业财会团队进一步提升财务管理水平, 提高会计信息质量, 改进财务管理的技术手段, 为国有企业提高国有资本收益上缴公共财政比例以及财务预算公开提供支撑。
会计学界泰斗葛家澍辞世
著名经济学家、会计学家、管理学家、教育家, 我国会计准则奠基人和新中国会计教育事业开拓者, 厦门大学经济学院首任院长、会计学教授葛家澍, 于2013年11月25日凌晨3时40分辞世, 享年93岁。
1942年, 葛家澍被厦门大学会计系录取, 1945年放弃到交通银行工作的机会, 留校任助教。当时, 大学中的助教工资微薄生活清贫, 他却“已深深爱上会计这门科学, 无怨无悔”。在时任厦门大学校长、发掘“数学明星”陈景润的著名经济学家王亚南的指导下, 葛家澍系统研究了《资本论》和马克思的其他著作, 为深入研究“资金运动学说”打下了基础。1956年, 葛家澍发表了自己的第一篇论文《试论社会主义会计核算这门科学的对象》, 大胆提出与当时苏联会计学界的不同意见“会计核算对象是社会主义产品再生产一切现象过程和物质要素”。1961年, 他撰写了《关于社会主义会计对象的再认识》一文, 进一步指出社会主义会计对象是“社会主义扩大再生产过程中的资金运动”, 从而标志着系统、严密的资金运动理论的初步形成, 并成为会计理论界关于会计对象的主流观点。经王亚南举荐, 葛家澍成为《会计基础知识》的主编, 后参与中国会计教材体系建设。而今, 《会计基础知识》、《会计原理》、《中级财务会计》、《现代西方会计理论》, 成为中国高校会计系学生研读的经典教材。
经历十年文革浩劫, 包括会计行业在内百废待兴。1978年, 葛家澍率先发表了《必须替借贷记账法恢复名誉》一文, 以记账方法作为会计界解放思想的突破口。上世纪八十年代初, 他发表了《论会计理论的继承性》这篇集大成的经典之作, 指出会计学是一门探讨微观经济信息的提供方法的科学, 不同于一般的社会科学, 技术性是其本质属性。这为会计界的全面思想解放, 更为全面介绍与引进西方会计理论与方法作了充分的舆论准备。此时, 葛家澍开始把目光投向国际会计界, 系统评述和介绍的财务会计概念框架、公认会计原则等西方财务会计理论, 为中国会计理论研究与西方会计前沿迅速靠拢奠定了基础, 他提出的关于会计本质的“信息系统”也成为我国会计学的主流学派。后来, 他作为中国会计学会副会长和财政部企业会计准则咨询专家组成员, 参与到会计准则的研究、制定工作之中, 为中国会计改革特别是企业会计准则的出台与发展倾注了大量的心血。
葛家澍为我国会计事业培养了一批批会计人才, 创造了多项新中国“第一”:第一位来自台湾的会计学博士研究生、第一位博士后研究人员等。年近九旬之时, 葛家澍依然每年招收一位博士生, 每周他在家中为博士生上课, 其他学生也赶来听课, 不足20平方米的客厅, 挤满了人。他一直拒绝“大师”和“泰斗”的称呼, 坚持认为:“对别人, 一定要看长处;对自己, 要看短处。在科学研究的长河里, 我只能算是一滴水。”
《企业产品成本核算制度 (试行) 》发布
在征求意见稿发布后, 经过了1年多的反复修订, 财政部正式出台《企业产品成本核算制度 (试行) 》。该制度是财政部门加强我国管理会计发展的探索, 旨在加强企业产品成本核算工作, 保证产品成本信息真实、完整, 促进企业和经济社会的可持续发展。
此次《企业产品成本核算制度 (试行) 》的推出, 是对企业成本核算工作的规范, 打破了目前国内企业产品成本核算无据可依的状况。从更深层次的意义上讲是一次观念上的革新, 成本核算工作将站在企业管理的高度, 逐渐融入到企业的日常经营活动中。细读制度条文, 其主要内容在于“产品成本核算对象”、“产品成本核算项目与范围”以及“产品成本归集、分配与结转”, 企业的产品生产线贯穿其中。这意味着, 制定新制度的目的不仅仅局限于规范企业传统会计层面上的成本核算, 而是要打破企业“为核算而核算”的限制, 赋予产品成本核算工作以管理视角, 并将其根植于企业产品生产的全过程之中。这个改变的意义在于, 企业的成本核算数据将更加趋于准确, 整体的会计管理工作更加精细化。企业在得到精确产品成本数据的同时, 可以通过对产品生产流程的控制, 分析出成本数据背后的成因, 既能做到知其然, 更能做到知其所以然。
成本核算数据是企业预算与决算之间的一道桥梁, 产品成本核算数据越精确, 企业预决算的误差就越小, 桥梁的地基就越稳定。企业通过这座桥梁将自身创造的价值, 依靠产品成本数据, 对产品本身以及类似产品做出投资决策, 最终创造新的价值, 从而达到维护价值的目的, 这与管理会计的职能不谋而合。新制度的实施范围涵盖了除金融保险行业以外的十大类企业, 或将推动管理会计在中国的发展向前迈进一大步。财政部会计司相关负责人表示, 财政部已将管理会计列入今后会计改革与发展的重点方向, 并积极采取有效措施加强管理会计相关制度建设, 加快管理会计人才培养。下一步, 将在立足国情、借鉴国际的基础上, 从管理会计指导意见入手, 做好顶层设计, 指导和推动管理会计工作全面系统开展, 充分发挥会计在促进经济发展中的基础作用。
然而, 仅仅提高对管理会计的重视程度并不能使管理会计的应用一蹴而就。我国在管理会计理论研究中缺乏公认的定义, 存在重引进西方理论、轻发展本国体系的现象;实务工作中, 管理会计基础薄弱以及企业精细化管理程度不高仍是制约我国提升管理会计水平的枷锁。
随着技术进步和全球经济的发展, 企业竞争的方式和商业模式均发生了很大转变。企业之间的竞争已从传统的单个产品的竞争, 转到以企业为核心的整个价值链的竞争, 构建具有中国特色的管理会计体系成为理论研究和实务工作的共同诉求。有关专家指出, 要拓展看待管理会计的角度与视野, 在应用方面, 从企业价值增值转向核心能力的培植, 前者强调的是结果, 后者强调的是企业持久创造价值。除了传统的预算、绩效管理之外, 管理会计当前特别需要加强成本管控、集团公司内部资金管控、内控制度、IT基础上的管理控制系统为主导的组织管控系统的建设。
审计风暴“体检”政府债务
2013年8月, 审计署组织全国审计机关对政府性债务进行审计。本次审计是改革开放以来, 审计署第二次全国性“体检”政府性债务, 第一次是2011年, 审计署审计了1979年以来到2010年底, 全国31个省市区的地方政府性债务。不同以往的是, 2013年的审计范围不仅包括从中央政府到省、市、县级地方政府在内, 更拓展到乡镇级政府。
全国政府性债务在2010年底已达到10.7万亿元。2013年6月, 审计署公布了上海、天津、重庆等36个地方政府本级政府性债务的审计结果, 截至2012年底, 36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元, 相比2010年增加4409.81亿元, 增长12.945%。
地方债形成的来源有, 通过中央政府代地方政府发行债务以及全国6地试点政府直接发债形成的, 是直接、显性的债务;而大量的地方政府性债务是隐形的, 2008年金融危机后, 地方政府融资平台直接或间接发行债券及利用其他融资手段进行融资, 形成了大量地方性债务。由于担保形式的不同, 隐性债务情况是中央政府没有清楚掌握的。财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为, 地方债务的主要问题不在于债务增长, 而是债务不透明, 地方政府把债务数据当成机密, 同时债务管理上缺少科学的债务确认标准, 使政府性债务风险难以评估。
审计署外交外事审计局局长马晓方说, 地方债务偿还过度依赖土地收入, 高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长快、偿债压力大、借新还旧率高;一些地方通过信托、BT (建设-移交) 和违规集资等方式变相融资问题突出, 隐蔽性强、筹资成本高, 蕴含新的风险隐患;融资平台公司退出管理不到位, 部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强;一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。必须引起高度重视, 应当采取有效措施加强地方政府性债务管理。
此次审计政府性债务的意义, 一方面是确切掌握我国地方债规模的实际情况, 另一方面是为将来的制度建设奠定基础。除了将地方性债务规范化和法制化之外, 政府还应运用相关政策将地方债的规模保持在合理水平内, 建立债务预警制度, 即当政府债务超过GDP的一定比例时, 应采取压缩政府财政支出、重组地方债务等相应措施。我国县、市级政府领导人变更较为频繁, 会出现一届政府为政绩而大力举债进行建设, 在提高当届政府政绩的同时, 却将偿债义务留给了下一届政府甚至下几届政府的现象, 这方面也需要从制度方面进行有效约束。继续推进政府职能转变, 地方政府的事权和财权需要进一步明确划分和匹配, 明确中央和地方政府的财政权责划分。推进多层次债券市场和金融市场发展, 深化银行和金融业改革, 真正做到让市场监督银行和金融企业的经营活动, 避免一些银行和金融机构不计成本和风险给地方政府融资, 为地方政府自主发债、自担风险、拓宽地方政府公开透明融资渠道创造条件。
除了建立相应制度外, 政府还应提高债务管理的透明度。审计署应每年对地方政府进行债务审计, 并向社会公示, 让银行和投资者了解地方政府债务的实际情况。若地方政府的债务水平远高于其财政收入水平, 银行等投资者将从风险控制的层面考虑, 减少对地方政府的借债和投资, 从而对政府举债行为形成有效约束。而保证地方政府的债务情况公开和透明, 同时应建立起各级地方政府借债、偿债、处理危机等方面规范的管理制度。
“营改增”全国推行
2013年8月, 分地区试点20个月的营业税改征增值税 (以下称“营改增”) 正式在全国全面推行。试点行业包括原来的“1+6”和新增的广播影视行业, 标志着“营改增”呈雁阵模式在全国范围内分行业铺开。据统计, 今年前10个月, “营改增”试点共减税939.65亿元, 其中全国扩围后的8~10月份, 共减税432.17亿元, 预计全年减税超过1200亿元。
作为政府结构性减税中一项重要举措, “营改增”的减税效果备受关注。据财税部门的数据显示, 95%的企业实现减负或税负无变化, 5%左右的企业税负有所增加, 其中小规模纳税人受益最大。
在实际中, 个别行业、企业税负上升明显。物流行业普遍反映抵扣范围过窄, 据了解, 该行业可抵扣的进项税额为燃油费、新购车辆费、维修费。对于持续经营的企业来说, 维修费大部分为零星维修, 服务供应商一般为小规模纳税人, 无法提供增值税专用发票;燃油成本约占公司成本的30%, 而燃油费增值税专用发票也不易取得;长途车辆需要提供企业资格证明和营业副本, 且各地规定不一, 难以取得可抵扣的发票。物流行业属于劳动密集型行业, 进项抵扣中车辆只是一部分, 其他成本开支还包括路桥费、人工费、房租费、装修费用等, 本应有其他抵扣项目, 目前没有制定特殊抵扣办法, 仍无法进行进项抵扣。
第三产业以提供服务为主, 物质消耗普遍没有第二产业多, 实行“营改增”后, 普遍出现想多抵扣却难以抵扣的现象, 且越是高端服务业, 这一问题越突出, 导致“营改增”的减税和中性税收的正效应, 难以惠及第三产业。试点一年多以来, 曾被称为利好政策的“营改增”却成为了融资租赁行业发展的阻力, 有形租赁服务行业的税率由以前营业收入5%提高到销售额的17%, 税负加重已是不争的事实。因行业税率较高, 财政部和税务总局曾出台财税2012年86号文件, 针对融资租赁业实行“税负超过3%即登即退”的政策。但实行过程中纳税人面临的问题是, 86号文件规定实际税负为, 实际纳税人当期实际交纳增值税额占当期提供劳务收取的全部价款和价外费用的比例。此时, 全部价款和价外费用作为分母就影响了税率的测算, 如果将本金包括在内后进行测算, 这一行业多数纳税人税负比例才到0.5%~0.7%之间, 达不到政策标准, 初衷良好的政策难以执行, 并未解决行业高税率的问题。
现行增值税与营业税并行征收税制下, 增值税无法形成一个完整的链条, 销项税额与进项税额之间不匹配, 容易重复征税, 从而导致“营改增”过程中部分企业税负上升。抵扣链条不完善主要是指企业的一些支出无法取得增值税专用发票, 例如融资租赁行业的保理手续费支出, 由于无法取得专用发票, 且未纳入到差额征税的范畴, 因此, 使得该行业实际税负较高。对于增值税抵扣链条不完整的根源主要有四个方面:第三产业与第二产业实行两套税制, 税制不接轨, 税负不平衡;进项税抵扣办法太复杂, 抵扣范围较窄, 不可避免地造成重复征税问题;不同行业抵扣内容不同, 政策简单化可操作性不强;发票种类过多, 管理过繁复, 给利用假发票和真票假开骗税带来了机会。任何单个税种的改革都不是孤立的, 需要深化改革解决衔接问题, 随着“营改增”进程的延续, 要围绕改革、经济运行、企业负担、财政收入、征管效果等方面进行评估、完善经验和政策措施。在此基础上, 还要继续扩大改革试点的行业范围, 推动改革的进一步发展。
行政事业单位备战内部控制建设
2014年1月1日起, 《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》 (下称《内控规范》) , 即将在全国正式实施, 2013年成为全国行政事业单位内部控制规范建设的“备战阶段”。
相比企业, 行政事业单位会计工作在专业知识、专业能力、内控观念等方面相对落后。许多行政事业单位会计人员基本上只是履行报账的职责, 而许多部门的出纳岗位由驾驶员或秘书兼任, 制作凭证、记账、会计档案、对账等工作基本上由一人经手, 保险柜钥匙只由一人保管, 印章和支票没有分别保管等现象屡有发生。很多行政事业单位的会计人员, 对内控的观念基本上是传统和淡薄的, 认为内控只是会计人的道德自律, “只要自己不拿公家的钱就可以了”。
近年来, 行政事业单位职能向多元化方向发展, 业务内容错综复杂, 内控观念及水平亟待提升。“把权力关进制度的笼子里”, 是做好内部控制所起到的积极作用。实施内控规范, 建立完善的内部控制制度, 对于建立健全权力运行制约机制, 用制度来限制权力的滥用, 具有重要的促进作用。财政部副部长张少春强调:“内部控制既是行政事业单位的一项重要管理活动, 又是一项重要的制度安排, 是行政事业单位治理的基石。实施好《内控规范》, 对于提高单位管理水平、改进公共服务的质量和效率、规范财经秩序、建设服务型政府具有重要意义。”
行政事业单位是公众服务部门, 是纳入国家预算管理的机构, 其自身不是以盈利为目的的单位。行政事业单位的内控建设既是加强财政绩效管理的必然要求, 更是完善财政绩效评价体系的必然趋势。《内控规范》将制衡机制嵌入到内部管理制度之中, 是指导行政事业单位加强内部管理的重要规范性文件, 以提升组织管理效能为前提, 其内控关键点在于不留死角和不相容职责的分离。
财政部部长助理余蔚平指出, 贯彻落实内控规范要着重做好四项工作:一是加强组织领导, 建立由财政部门牵头, 审计等相关部门和有关方面参与的内控规范实施协调机制;二是加强宣传培训, 各地区、各部门, 尤其是财政部门, 要对《内控规范》的重点、要点进行广泛宣传、培训, 做到“宣传无死角、培训无盲区”;三是做好实施部署, 各级财政部门要积极做好2014年实施前的准备工作, 各行政事业单位在全面规划的基础上, 根据业务情况, 有重点分步骤实施;四是加强能力建设, 高度重视人才培养, 大力推进信息化建设。
2013年, 全国部分地区和部门已经着手于付诸实践。深圳市交通运输委员会作为行政事业单位内控规范首批试点, 在财政部会计司的指导下, 开始尝试以资金管控为核心的内部控制建设, 建立相互制衡的工作机制和科学有效的管控方法。通过梳理业务控制流程, 该委全部经济活动归纳总结为62类支出事项, 针对每类事项的风险特征, 综合运用预算、归口、审批、标准、程序、单据等6大管控方式, 实行资金全过程管理。北京市研究确定了13家行政事业单位作为试点, 涵盖多个行业, 业务结构多样, 既有党的机关又有行政部门, 既有市属单位又有区县代表, 并包括了医疗、教育、科研等门类, 力求保证试点工作的广度与效果。“为了做好试点, 北京市建立有效的单位组织框架。试点单位将其作为一把手工程, 成立了由单位负责人牵头的内控实施工作组, 结合本单位 (部门) 特点和业务性质, 明确单位内部牵头部门, 落实职责分工。”北京市财政局副局长杨慕彦说。2012年, 国家财政性教育经费占GDP的比例首次实现了4%的目标, 全国有2万多亿元财政资金用于教育, 确保这些资金用好管好是一项非常紧迫的任务。教育部副部长杜玉波表示, 教育部要求结合单位实际, 完善内控制度建设, 建立日常监督评价机制, 注重发挥学校审计、纪检、监察等部门在内控建设方面的作用, 将内部控制建设和实施情况纳入日常监管范围, 并切实开展内部控制测试评价, 促进《内控规范》的有效执行。
资产评估立法提入议程
2013年10月30日, 十二届全国人大常委会公布的立法规划中, 其中已明确68件立法项目, 制定资产评估法被列入其中, 有望终结中国资产评估行业20多年没有一部统一法律的历史。
资产评估始于上世纪80年代国企改制时期, 如今已然融入社会生活的方方面面, 大到企业上市、破产清算, 小到离婚纠纷、遗产继承, 越来越多的经济行为与诉讼都要涉及到资产评估。目前我国共有各类评估机构近万家, 执业注册评估师10万人, 从业人员约30万人。市场经济需要更为全面的评估法律规范, 然而我国一直以来缺乏规范资产评估行业发展的基本法律。1991年国务院颁布的《国有资产评估管理办法》是我国第一部亦是唯一一部针对评估而专门颁布的行政法规, 但该法规侧重于处置国有资产的评估规范, 无法适应市场经济发展对于评估立法的要求。我国现行评估法律法规框架中, 除了《国有资产评估管理办法》外, 其他规定散落于《公司法》、《证券法》等多部法律之中, 制定一部高质量的资产评估法势在必行。
《资产评估法》曾是十届、十一届全国人大常委会的立法规划项目, 立法初衷在于理顺行业内部管理体制, 统一多个评估行业的管理, 推进资产评估立法, 将有利于我国评估行业做大做强。全国人大财经委员会于2006年成立《资产评估法》起草小组, 成员单位包括国务院法制办、财政部、住建部、国土资源部、商务部等部门以及评估行业协会、部分评估机构。2012年2月27日, 在十一届全国人大常委会第二十五次会议上, 酝酿、起草近六年之久的《资产评估法》草案首次接受审议, 草案所提的“统分结合”模式, 试图改变资产评估行业政出多门的局面, 但因对行政管理体制存在很大争议, 未达立法初衷, 立法进程延缓。
目前, 我国开展的资产评估服务主要涉及综合资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估等六大类, 但分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等五部门管理, 俗称“五龙治水”, 而这也使管理“政出多门”, 催生出诸多行业壁垒, 在一定程度上制约了整个行业的发展。2013年8月26日, 十二届全国人大常委会对《资产评估法》草案进行了第二次审议, 草案二审稿将政府部门的职责予以梳理、简化, 规定国务院财政部门会同有关行政管理部门组织制定注册评估师职业道德准则、注册评估师资格全国统一考试办法和执业管理办法、评估机构管理办法。明确省级以上人民政府有关资产评估行政管理部门依据各自职责, 负责监督资产评估行业自律管理, 对注册评估师和评估机构的违法行为依法实施处罚;明确资产评估行业可以按照不同领域依法设立行业协会, 实行自律管理, 接受有关资产评估行政管理部门的监督。同年10月5日, 《资产评估法》草案二审稿结束征求意见, 收到的反馈意见超过3万多条。
当前, 国内企业改制上市、兼并重组等经济活动空前活跃, 越来越多的中国企业走出国门到海外投资, 这些都催生出巨大的资产评估服务需求。产业分工的细化, 也带来更多新评估服务, 如针对金融衍生品、知识产权、文化艺术品投资的评估服务, 以及围绕森林、海洋、风力、潮汐等新资源的定价服务, 未来行业发展潜力巨大。加快资产评估立法, 不仅仅是出台一部行业大法, 更是推进行政管理体制改革, 规范市场经济秩序, 推动深化改革的一次重要探索。
中美审计跨境监管获突破性进展
2013年, 中美审计跨境监管获得突破性进展。中国证监会、财政部与美国公众公司会计监察委员会 (PCAOB) 签署执法合作备忘录, 正式开展中美会计审计跨境执法合作。作为中美双方提供和交换各自管辖范围内调查相关审计文件的框架性协议, 此备忘录的签署标志着中美会计审计跨境执法合作迈出了重要一步。
审计监管跨境合作是中美战略与经济对话的重要内容之一。截至2012年底, 在美国的纽交所、纳斯达克和美国证券交易所三处主板上市的中国概念股, 先后共有280家左右, 因财务造假、破产、未满足上市条件等原因退市的有45家, 因私有化退市的有近20家公司。美国证券交易委员会 (SEC) 要求包括“四大”在内的会计师事务所中国成员所提供其审计底稿, 但是后者以中国监管层的禁令为由拒绝了SEC的要求。依据美国上市法规, 在美国上市的企业无论来自何处, 都需要由在PCAOB注册的审计机构进行财务审计, 而PCAOB对在其名下注册的会计事务所获得的上市公司审计业务拥有管辖和监督权, 可对违规事务所予以行政处罚, 包括吊销该事务所的注册资格、撤销审计师的营业执照。但美国监管机构对位于中国境内审计机构并没有监管权, 因而多次要求监管在中国注册的财务审计机构。而我国认为, 中美的会计准则均与国际会计准则有差别, 每个国家对各自资本市场的监管有自己的特点, 应基于自身的需求确立最为适宜的监管体系和理念, 建立与本国国情相适应的监管制度。更重要的是, 中国坚持认为, 各国证券监管层应通过互助机制来协调监管, 一个国家不应把监管权延伸到其他国家。
2011年7月和2012年1月, 中美双方就中美审计跨境监管问题进行了两轮会谈, 于2012年下半年签署了美方来华观察中方检查的协议, 同意PCAOB派员工以观察员身份, 来华观察中方对在美注册的境内会计师事务所质量控制的检查。2013年, 证监会、财政部与PCAOB签署执法合作备忘录所透露的两国监管层的合作态度, 将为重新开启中国企业赴美上市大门打下良好基础。根据中美双方已达成的协议, 在一定范围内经中方允许, PCAOB可调取在美上市的中国公司的会计底稿。据悉, 对美方提供会计底稿须遵守中国的法律法规, 包括保密法、档案法等;且涉及诉讼方面的, 须与司法部、外交部等部门协商, 程序完备, 底稿方能对外提供, 而针对美方提出的进入中国境内进行检查的要求双方仍未达成一致。
中国证监会相关负责人表示, 中方将根据中国法律法规对外提供审计底稿, 目的是为优质企业境外上市并购融资发展铺平道路。中美审计跨境执法实行日常监管才是真正意义上的监管, 一是不仅促进中国会计审计水平和能力的提高, 而且在很大程度上完善中国会计、审计的理念, 改进和规范会计审计的方式方法;二是会促进中国企业、审计机构全面树立法律观念, 真正依法办事、诚实守信, 一些“中国特色”的方式方法或潜规则都将受到挑战;三是会进一步促进中国企业、会计审计行业乃至全社会真正融入市场经济。
与西方发达国家相比, 由于我国的企业、会计审计等在市场经济方面的经验还不丰富, 一些理念及方式方法等还没有完全与市场经济接轨, 所以在审计跨境监管的问题上, 需要一条渐进式道路, 最终实现双方互相认可、平等对待、正常实施跨境执法的目的。中美审计跨境监管还有很长的路要走, 这期间, 需要双方的协商、洽谈, 也需要建立互信机制, 只有这样, 中美审计跨境监管的长效机制才能最终形成。
当代会计学家许家林意外身故
2013年8月19日, 中南财经政法大学会计学院教授、博士生导师, 中国会计学会会计史专业委员会副主任委员许家林, 在家中意外身故, 终年57岁。会计界的一颗学术明星过早陨落, 他的猝然离去, 引起极大震动。
许家林的研究方向为会计基本理论、资源环境与责任会计、20世纪西方会计思想发展、会计教育等领域。他构建的资源会计学科, 填补了会计前沿学科的空白;创新了“社会责任会计”体系, 为社会责任会计学科奠定了基础;完善了会计理论体系, 为会计基本理论研究提供了引领。从事会计理论研究工作20年时间中, 许家林发表学术论文200篇, 出版专著及主编教材30余部。在他的学术成果中, 其独立见解的学术思想贯穿其中, 理论研究原创性扛鼎之作硕果累累。由他主笔完成的《会计理论发展通论》三卷本突破了传统会计理论研究的视角, 弥补了会计碎片化的局限性, 构建了系统、完整、规范、科学的现代会计理论体系;在本刊发表的《论会计思维指导下的会计科学理论研究》, 提出了“会计思维与会计理论研究”的命题, 在会计科学理论研究中具有开拓引领的地位;构建编撰“中外会计人文系列丛书”, 系统研究会计科学发展轨迹与成就, 对我国乃至全球会计界做出历史性贡献。“他是一个真正能够沉下心来做学术的人。”业界多名同行不约而同地评价说。
许家林潜心于教书育人, 对学生倾囊相授。为了上好《会计学原理》、《会计基本理论研究》、《会计理论发展与学术流派》等各门课程, 许家林给自己定了五个“必须”:大纲必须一次一修订;教案必须一次一补充;多媒体课件必须一次一修改;发给学生的授课纲要必须一次一增补;授课形式必须力求生动高效, 常讲常新, 每堂课不能只是内容的重复。为了让尽可能多的学生接触到学术新成果, 他甚至自费带学生参加各种学术研讨活动, 临行前从研讨内容到学术礼仪常识, 细心提醒。素不相识的家长和学生在网上留言或在邮件中提问, 他也一一耐心回复。他不仅仅是学生学业上的导师, 一年母亲节到来, 在课堂休息时间, 许家林播放了一段精心原创的课件:你留意过母亲鬓角新长的银丝吗?你留意了母亲布满皱纹的手吗?你留意了母亲渐渐弓起的背吗?随后, 他提醒自己的学生:“谁给母亲发了一份邮件, 送了一件礼物, 或打过电话?”每学年末, 许家林会给毕业生赠送量身定做的纪念品:人生寄语、批阅过的试卷、聚会研讨会的合影相册……“做人要简单, 做事要精细, 做实做细做到底。”多年来, 他以这样的要求治学为人, 探索会计科学发展的道路, 为学生传业授道解惑, 培育学术新人。
会计从业资格管理、继续教育新规出台
财政部下发新的《会计人员继续教育规定》, 于2013年10月1日施行, 此次修订后的新规对会计人员参加继续教育的时间、形式、管理等六个方面内容进行了重新调整。
会计人员继续教育采用学分制进行管理是一项创新, 将进一步构建较为丰富多样的会计人员继续教育形式, 目的是便于会计人员参加继续教育。与此同时, 参加领军人才培训班, 通过注册会计师、注册资产评估师考试, 承担会计类研究课题, 在有国内统一刊号的经济管理类报刊上发表会计类论文等, 也同样为会计人提供了多渠道多环节的选择。此前, 未规定首次取得会计从业资格的人员开始参加会计人员继续教育的时间, 为妥善解决这一现实问题, 新规明确规定“取得会计从业资格的人员, 应当自取得资格的次年开始参加继续教育, 并在规定时间内取得规定学分”。财政部会计司相关负责人表示, 要抓住强化继续教育培训机构监督管理这一重要途径, 进一步创新监管理念, 建立监管机制, 完善监管措施, 加大监管政策措施实施力度, 从源头上夯实继续教育培训质量。
同年7月1日, 新的《会计从业资格管理办法》正式实施, 主要呈现六个方面的变化:一是取消会计类专业学历免试政策, 会计类专业学历人员取得会计从业资格, 必须参加全部科目考试且一次性通过, 方可颁发从业资格证书。二是符合条件的人员可直接发证, 对年满50周岁且新规施行前被聘高级会计师、从事会计工作满20年或取得注册会计师证书且目前尚在从事会计工作的人员, 经审核后可发从业资格证书。三是实行定期换证制度, 新办法规定会计从业资格证书实行6年到期换证制度。四是简化省内调转手续, 省内调转人员只需携带相关调转资料, 到调入地所属会计从业资格管理机构办理调转登记手续。五是加强继续教育管理, 将不参加继续教育或参加继续教育未取得规定学分的, 或未按规定办理调转登记和进行信息更新的, 纳入法律责任范畴。六是加大违规行为处罚力度, 参加会计从业资格考试舞弊的, 取消其考试成绩且2年内不得参加该项考试, 已取得会计从业资格的, 撤销其会计从业资格。
根据新规, 会计从业资格管理机构应当在考试结束后及时公布考试结果, 通知考试通过人员在考试结果公布之日起6个月内, 到指定的会计从业资格管理机构领取会计从业资格证书, 程序更加简化, 更加快捷、便利, 考生在考试成绩合格后只要持有效身份证原件即可方便取得证书。以往会计人员迁居异地的调转手续繁琐, 根据新规, 持证人员所属会计从业资格管理机构在各省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局、中央主管单位各自管辖范围内发生变化的, 应当持会计从业资格证书、工作证明 (或户籍证明、居住证明) 到调入地所属会计从业资格管理机构办理调转登记。这意味着, 会计人迁居异地, 但是没有继续从事会计工作的, 也可以办理调转, 在当地接受继续教育。
对于持有会计证且从事会计工作的人员数量, 会计管理部门还没有准确的统计数字。目前要求推行的会计从业资格实行信息化管理, 不仅有利于会计管理部门掌握会计人员情况, 同时也为会计人员提供了很多便利。新规规定, 持证人员应当在会计从业资格证书到期前6个月内, 填写定期换证登记表, 持有效身份证件原件和会计从业资格证书, 到所属会计从业资格管理机构办理换证手续, 这样有利于会计管理部门摸清真正的会计人员数量。从操作层面来看, 除持证人员的姓名、有效身份证件及号码、照片、学历或学位、会计专业技术职务资格、开始从事会计工作时间等基础信息, 以及持证人员接受继续教育情况、表彰奖励情况等内容发生变化的, 需要持相关有效证明和会计从业资格证书到现场办理档案信息变更外, 其他诸如家庭电话、地址等信息可以通过专业服务平台在相关的专业网站上自行进行变更。
《中国内部审计准则》发布
2013年8月, 中国内部审计协会发布了《中国内部审计准则》, 自2014年1月1日起施行, 现行的《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》以及1-29号具体准则同时废止。新准则的发布, 标志着我国内部审计准则体系进一步完善和成熟, 并逐步与国际惯例接轨。
近年来, 国际内部审计师协会 (IIA) 根据内部审计实务的最新发展变化, 多次对内部审计实务框架的机构和内容进行更新和调整。这些修订和完善充分反映内部审计发展的最新理念, 更加重视内部审计在促进组织改善治理、风险管理和内部控制中发挥作用, 以及重视内部审计的价值增值功能等。为了适应内部审计的最新发展, 更好地发挥内部审计准则在规范内部审计行为, 提升内部审计质量方面的作用, 中国内部审计协会对2003年以来发布的内部审计准则进行了全面、系统的修订, 于2003至2011年间, 先后发布了《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》、29个具体准则和5个实务指南, 初步形成了内部审计准则体系。
内部审计的目的是评价和改善风险管理、控制公司治理流程的有效性, 帮助企业实现其目标。然而在实践中, 很多问题在某个企业高管在职时发现不了, 通常是在进行离任审计时才发现, 企业内部审计突现的问题已成为公众关注的焦点, 凸显内部审计在公司监督和管理上举足轻重的作用。随着我国内部审计的转型和发展, 内部审计的理念、目标和定位也逐渐由“查错纠弊”向防范风险和增加价值方向转变。内部审计机构和内部审计人员在审计实践中, 不断创新审计方法, 拓展审计领域, 积累了许多宝贵经验, 需要加以总结并通过准则予以规定, 需要对内部审计准则加以修订, 进一步提高准则的科学性、实用性和先进性。
2013年发布的新准则的重点是内部审计基本准则、内部审计人员职业道德规范、内部控制审计准则、绩效审计准则、内部审计质量控制准则。同时对审计计划、审计通知书等准则的部分内容和表述做出了修订, 对其他准则的文字表述进行了统一和完善。内部审计准则的修订和发布, 是我国内部审计规范化建设的一件大事, 是完善内部审计规范体系的重要举措, 对提升内部审计在组织中的地位, 规范内部审计机构和内部审计人员的行为, 保证审计质量, 防范审计风险, 促进内部审计事业健康发展具有积极的意义。
业内人士也指出新准则的不足之处, “从形式和内容上虽然更加全面、完善和规范, 但在当前内部审计准则不能执行到位或很多准则难以执行的情况下, 修订内部审计准则更应该考虑的是可操作性和对现实内部审计工作的指导性”。从此意义上而言, 新准则离实际情况显得教条、形式化, 相关部门没有从促进和推进内部审计准则如何执行到位的角度去完善准则, 而是从准则本身的理论体系去完善, 不但不能解决目前存在的对内部审计准则执行形式主义、教条主义的问题, 而且很大程度上加大了内部审计机构执行内部审计准则的难度。
2013年会计师事务所百强榜发布
2013年7月, 中国注册会计师协会 (下称中注协) 发布《2013年会计师事务所综合评价前百家信息》 (以下简称2013年前百家信息) 。这是自2003年中注协建立会计师事务所前百家信息发布制度以来, 连续第十一年发布该信息。
排行前十的会计师事务所分别为:普华永道中天、德勤华永、瑞华、安永华明、立信、毕马威华振、大信、天健、信永中和、大华。与上年相比, 排名前10的会计师事务所排位基本稳定, 其中安永华明会计师事务所由去年的第3位降至第4位, 毕马威由去年的第4跌至今年的第6位, 原中瑞岳华会计师事务所 (去年排名第6) 和原国富浩华会计师事务所 (去年排名第9) 合并后的瑞华会计师事务所名次跃升至第3。
2013年前百家信息中, 新上榜会计师事务所有14家, 其中有5家因收入和其他指标得分均有较大幅度增长而进入前百家, 其余9家主要是除收入外的其他指标得分明显增长。退出前百家的14家事务所中, 6家因与其他所合并, 3家主动提出不参加排名, 5家因得分低而未能出现在前百家。另外, 有10家非证券资格会计师事务所进入前50名, 较上年增加4家。前百家的排名顺序也有所变化, 除新上榜的14家会计师事务所外, 53家位次上升, 26家位次下降, 7家位次未变。业务收入超过20亿元的事务所有5家, 比上年增加3家;超过10亿元的有10家, 增加4家;超过5亿元的有14家, 增加7家;超过1亿元的有44家, 减少1家。注册会计师人数超过1000人的事务所有4家, 与上年持平;超过500人的有17家, 增加2家;超过200人的有40家, 增加7家。前百家会计师事务所中有5家因受到处罚和惩戒而扣分, 这5家因会计师事务所及注册会计师2012年受到刑事处罚、行政处罚和行业惩戒而被扣减分数, 其中最多扣12分。前百家会计师事务所相关指标占全行业比重有所变化, 前百家会计师事务所业务收入合计314.49亿元, 占全行业总收入的61.63%, 较上年的63.6%略有下降;前百家会计师事务所注册会计师人数合计26087人, 占全行业注册会计师人数的26.33%, 与上年的26.23%基本持平。
3.梁山民主生活会纪要 篇三
吴用宣布会议开始。首先由宋头领讲活，宋江说，今天把大家集到一起，开一个民主生活会。民主生活会讲的就是民主，就是让大家有话直说，畅所欲言，希望大家给梁山泊义军领导班子多提宝贵意见，特别是多给我宋三黑提意见，我们将十分感激。希望大家消除顾虑，本着对事业负责，对梁山大计负责，对梁山义军前途负责的态度，一定要把问题找准，把意见提足，决不能应付了事。
石迁首先发言，他说，宋大哥为人忠义，世人皆知，天地作证。上梁山后，宋大哥率众兄弟三打祝家庄，扫平了曾头市，攻破了东平、东昌二府，使义军迅速壮大，特别面对童贯高俅大军进犯，沉着应战，用兵如神，打败了童贯两次进攻，使童贯差点当了俘虏。又三败高俅，并将他活捉上山，使梁山的威名远扬。最令我难以忘怀的是我在祝家庄酒店遭欺侮又被捉，宋大哥领兵三次救我，真是义薄云天，宋大哥是天下少有的英难好汉。当然人都有缺点，连圣人都不是完人。我认为宋大哥也会有缺点的，但我至今尚未发现，待发现后再提出来。
刘唐接着发言，他说，宋江大哥大义灭亲之举惊天地泣鬼神。那次，众头领的书信被阎婆惜发现，一口咬定宋江暗通梁山泊，要报官。宋大哥为了保护梁山众兄弟，一刀杀了那坏婆娘，惹了官司，险些送命。宋大哥是天下最讲义气之人，有了这样人当头领，我们一百个支持，一万个拥护，我们要在宋大哥的领导下，奋勇杀，再铸辉煌。
下一个接过话茬的是黑旋风李逵。李逵说，宋大哥大人有大量，那次我到东京观赏元霄灯火，闹得京城大乱。我单独行至荆门镇投宿时，听庄主刘太公说宋大哥抢了他的女儿上山，我一时糊涂信以为真，一时愤怒，回到梁山砍倒了杏黄旗，还向宋大哥问罪。后来，经过对证，证明那伤天害理的事乃是牛头山贼人冒充宋大哥干的。我自知犯了大错，可宋大哥大人有大量，没有怪罪我，照样把我当兄弟，这件事我终身难忘。我李逵天生是个粗人，没有宋大哥关照，早就没命了，宋大哥对我恩重如山，今生无以为报。今后我要坚决听从宋大哥指挥，为大哥肝胆涂地在所不惜。
王英也发了言，他说，宋大哥最关心下属生活了，我这一輩子，最大的心愿是娶个英俊漂亮的婆娘，可我个子小，人长得丑，没有姑娘愿跟我。多亏宋大哥关爱，把扈三娘赏给了我，使我充分享受到家庭的温暖。我这一辈子都忘不了宋大哥的恩情，我王英愿为宋大哥抛头颅洒热血，关键时候牺牲自己在所不惜。
孙二娘说，宋大哥哪样都好，就是不爱接近女同志。我们女同志盼望着宋大哥的关爱，可宋大哥总是同我们保持一定距离。我认为，这样不利于搞好同志之间的团结，宋大哥应多与我们女同志谈谈心，交流交流感情。要不，宋大哥真的可望不可及了。
扈三娘紧接着向宋江提了宝贵意见。她说，宋大哥忽略了自己的家庭生活，宋大哥在梁山坐第一把交椅，按说，娶三妻四妾，理所当然，可宋大哥一直守身如玉，这也太苦了自己了。这样，对宋大哥身体极为不利，因为人长期得不到家庭温暖，人的心情会受到压抑，长此以往会生病的，建议宋大哥改掉忽略自己家庭的缺点，尽快娶到压寨夫人。
此后卢俊义、林冲、武松、张顺、阮小二、解珍、解宝等都发了言，他们都辨证地分析了宋江的优点和缺点，会议达成了广泛的共识。
最后，宋江做了自我解剖，他说自己有以下几方面错误：第一，有公轿私用情况，曾用公家的轿子接自己老父上山。第二，多次接待客人陪吃陪喝，吃掉了不少银子。第三，有几次接收过下属送来的土特产品，比如接收解珍送来的野兔二只。第四，有时工作急躁，爱批评人，曾多次当众给李逵上课，在工作方式上欠妥。第五，有忽视学习的缺点，由于把精力投入到军机大事之中，无暇读书学习，文化水平没有得到提高，对以上缺点和问题以后要坚决改掉，加强自身修养，提高领导水平，以自己的实际行动来说明自己的诚意，决不辜负众将官的希望。
4.纪要 篇四
××××××××会议纪要
（第××期）
××××（制发单位）××××年×月×日
××××年××月××日是，×××同志主持召开×××会议，×××、×××等同志（领导）参加了会议。×××同志传达了××精神，通报了××有关工作情况，并作了重要讲话；会议听取了×××关于×××工作情况汇报，讨论了×××；审议了《××××》等×项×××工作。
会议认为，×××××××××。
会议强调，×××××××××。
会议指出，×××××××××。
会议根据×××××，并责成×××根据与会同志提出的修改意见作进一步完善，按程序报批后下发；会议还根据××××的要求，就解决×××××等问题提出了×××意见。
出席：×××（单位、姓名）、×××（单位、姓名）、……
5.纪要 篇五
补连塔煤矿党政办公室
2017年12月15日
补连塔煤矿2017年12月份安全生产
工作例会纪要
2017年12月6日，矿长汪腾蛟在办公楼一楼会议室主持召开了11月份安全生产工作例会，矿领导及机关、区队等单位负责人参加了会议。会议对2017年11月份各项工作进行了小结，并对2017年12月份的安全、生产、机电、技术等方面的工作进行了详细部署，纪要如下：
一、安全方面
（一）2017年11月份不安全行为检查情况
累计查处不安全行为256起,其中自营队伍237起；驻矿单位19起。
各级部门检查情况：矿领导查处11起；业务科室查处66起；区队查处179起。
2员进行重点盯防，队长或书记亲自约谈并做好记录，月底由安全办负责检查约谈情况。
8.井口要继续加强车辆、人员的出入井管理，严禁人员酒后入井，每发现一起奖励300元，如果机关管理人员在井下检查中发现有人员酒后入井情况的，每发现一起处罚当班井口检身员500元。
9.综采一队22309工作面计划末采贯通，可能存在低氧、水害、登高作业、机械伤人等事故，预计距主回撤通道14.5-15.5m时开始组织挂网贯通,为保证工作面的安全顺利贯通，技术员要对员工在三班班前会培训各项安全措施，严格执行《22309工作面末采贯通安全技术措施》。
10.综采二队12413工作面顶板有一层厚度约200-400mm的伪顶，随采随冒，为防止顶板冒落，工作面要严格执行顶板管理“五到位”。
11.综采三队12511工作面停复产需根据现场顶板条件而定，顶板完整不破碎时具备停机条件可以停产，停产期间严密观察工作面支架受载情况，当载荷较大或顶板出现漏矸等情况时，必须向调度室及相关领导汇报，申请复产推采甩压。另外，要严密观察两端头采空区顶板垮落情况，若悬顶面积超过规定值，必须采取相应的措施，退锚或水力压裂方式处理悬顶。
12.连掘一队预计12月上旬安装22411胶运快掘工作面，技术员要提前编制作业规程、操作规程、安装安全技术措施，全员贯彻学习并现场执行到位。
13.掘锚二队12月掘进22煤四盘区辅运巷及22406回风顺槽，22煤四盘区辅运巷和22406回风顺槽使用同一组局部通风机，供风距离较长且风筒拐弯较多，跟班队长要做好局部通风机的管理和风筒的维护，防止出现无计划停风或风筒漏风导致风量不足的事故。
二、生产方面 12月份重点工作安排
1.22310安装投产的工程进度很紧张，相关单位要在保证安全的前提下有效推进工程进度。
2.各单位要高度重视年终岁尾的安全工作。各级管理人员在关键月份要特别提高警惕。班前会布置工作要将安全工作放在首位，优先部署安全措施和安全注意事项。在现场跟班、带班时要首先想的是安全措施的落实。各队务必要有清醒的认识，关键时期务必要把安全工作做好。12月份，安管办要采取一系列的加强安全管理的措施，实施更严厉的安全管控。
3.12511工作面夹矸层较厚，随采随冒的现场很明显。煤质受到影响，说明冒落掉入系统的煤矸石量较多。综采三队要加强顶板管控，防止出现冒顶事故，保证贯通前的安全生产。
4.综采三队12511工作面架间间隙较多，有很大的安全隐患，存在间隙矸石掉落扎伤人员的风险。队里要加强重点管控，安管办要加大查处力度。另一方面该工作面存在机头间断悬顶
622煤四盘区集中主运顺槽和集中回风距22406回顺。掘进到位前提前30米处开始过渡层位。二是22406回顺双向掘进期间工作面调机时的人员站位、工作面片帮严重掘进循环进度要控制短掘快支、预留贯通点支护到位，队里要明确责任人落实到位，确保安全。三是本月10日以后队安装快掘工作面，队里提前编写安全技术措施组织人员学习保证新工作面顺利安装：新设备、新工艺、新作业流程的培训工作、设备下井路线、井下设备组装（大件起吊）跟班队长现场指挥且措施到位、快速掘进机操作及检修人员尽快熟悉设备进入状态，争取早日正常生产。
18.掘锚一队12月份掘进1-2上煤辅运巷主要管控重点为层位控制、顶、帮支护及设备检修安全管控，需要完成以下重点工作：一是留底煤掘进合理控制层位，保证巷道顶、底平整度。二是进行施工，严禁漏支或假支，确保顶帮支护安全。三是工作面新安装一部皮带要按最高标准执行。
19.掘锚二队12月分工作重点：一方面是单巷掘进辅助运输是保证安全的关键，除严格执“行车不行人、行人不行车”制度之外队里要对皮带巷行人侧路面加强维护，保证路面平整。另一方方面是22406回顺反掘段与正掘段巷道有一次贯通，贯通前核实贯通点顶底煤数据保证层位。
20.安全方面：一是年底工期紧张各队要控制请假，做好保勤工作。二是要掘进工作面的移动设备语音报警、制动、警示标志要可靠齐全：煤机、锚杆机、梭车、装载机等。三是12月份三个队都存在单巷掘进的情况，工作面材料车卸材料时必须熄火，上阻车器。
21.12月份，掘进队标准化主要提升项目为：工作面管线吊挂及材料码放，各队要重视，相关部门的分管人员要不定期检查且通报检查结果。
22.12月份质量组掘进工作面检查重点：一是继续加大掘进队工作面顶帮锚杆、锚索支护质量检查；二是大断面巷道留底煤掘进时的探测数据是否准确；三是掘进工作面沿线及硐室的标准化检查纳入日常考核范围；四是加强工程质量和标准化提升项目验收。
三、机电运行方面
（一）综采方面
1.22309工作面接近末采，综采一队要加强对设备的维护力度，将各项检修维护措施落实到位。
2.22310工作面已进行安装，工作面作业人员较多。机电科要加大检查力度。必须严格按照制度和规程执行到位。重点是停送电，杜绝出现为了赶工期乱接电的行为，机电科要重点管控，对12月份的机电安全工作必须要引起足够的重视。
3.12月份机电科要落实对22310设备使用维护进行培训，对新工作面的煤机检修维护、电控系统等进行重点培训。提前配件储备，完成操作规程编制工作。针对工作面安装存在的问
106.各单位要对照公司供用电管理专项整治的检查标准，重点是两个运转队、两个机电队的变电所和临时配电点，对存在问题及时整改，做好迎检准备。
7.12月份，机电二队一方面要做好22310辅助巷质量标准化完善工作，重点做好反光源的安设工作，供排水管路安装，沿线离心泵和小水泵的安装，做好自动化排水工作，机电科做好督办工作。另一方面要重视尾巷排水安全管理工作，实施双电源管理。队里要重点加强双电源切换时，现场接风筒、排水等单岗作业人员的安全监护工作，切实保证通风安全。
8.机电一队一方面要做好乏风供热扩散塔渗水问题的整改工作，机电科重点跟进，做好沟通协调工作。另一方面要做好1#、2#主扇电机绝缘的遥测工作。要求12月份请专业化服务队伍到矿，进行彻底检查，重点做好南风井的防冻工作。
（四）辅助运输方面
1.车队重点要加强飞龙公司配件储备监管工作，加大车辆制动的检查，逐辆车进行排查，2.车队要对专业化日常检修质量进行抽查，检查车辆定期维护保养是否到位。对车辆专业化厂家的备品、备件储备，日常易损易耗件是否按照合同和技术协议要求进行储备检查。
（五）其他方面
1.机电科已将12月供电专项检查文件下发，各队要按照要求认真落实，机电科组织专人对照标准进行检查。
2.机电科12月份要将所有的机电奖励明细全部梳理出来，尽快上会汇报，在年底前将机电奖励兑现到位，并对2017年机电工作进行总结，全面计划2018年机电工作。
3.各单位要进行材料配件计划提报、储备；高端开发配件和关联数据激活，区队、各单位必须严格按公司规定执行到位。机电科要提前重点对管路和大型部件储备进项梳理，确保计划提报准确、备货充分。此项为2018年重点工作。
4.22煤四盘区缆线、管路的安装，机电科要加快完成缆线、管路安装设计工作。尽快拿出设计结果，核定缆线、管路的安装量和安装走向后及时上会汇报。
四、生产技术、“一通三防”及科技创新等方面
（一）生产技术方面
（1）12月份，综采一队借鉴22309的回采经验，完成22310回顺底鼓治理的安全技术措施编制工作，向矿里汇报机尾回顺的单体支护方案。
（2）22310工作面过北风井方案已经向公司领导汇报予以确定，新方案与原方案差异较大，一是要求设计院、生产办将方案向矿领导汇报，二是要确定相应的资金和队伍，资金已结转到2018年的专项资金，但队伍仍不能确定，工期无法确定，生产办要积极要公司相关部门协调，其他部门做好相关准备。
（3）四盘区两个掘进工作面存在严重的片帮问题，片帮的位置和设计存在一定的关系，矿里对406至401的片帮状况仍
314同时生产的情况。并采期间涉及到的通风系统调整工作，是通风队12月份工作重点。通风队务必要高度重视，安排技术过硬，精明能干的员工统筹落实检验、全面测风等既定程序工作，切实保证两个工作面并采期间的通风安全。
（3）掘锚二队掘进贯通后，计划在本月底或下月初对四盘区整体的通风系统进行调整，各相关部门要按照通风组制定的既定措施，做好相关的安装工程。
（4）公司月度工作会上，领导安排要完成矿井的安全监测监控系统年度工作总结。一方面通风队要编制监测监控系统日常检修维护、故障处理总结性材料。另一方面调度指挥中心要完成调度监测监控台收集问题的总结性材料。后由通风队统一组织汇总撰写监测监控系统工作总结，此项工作要求在12月20日前完成。
（五）科技创新和环保方面
（1）12月18日，公司科技创新检查工作组到矿检查，生产办做好迎检准备工作。各队要综合考虑2018年的科技创新工作，要求各队重新研读矿井科技创新管理办法，提出修订2018年科技创新管理办法的建议。
（2）11月份，公司安全环保评估工作组到矿检查出很多问题。检查结果指向各级管理人员普遍存在对环保工作不重视的问题，表现在宣贯不到位。生产办一方面要将整理出的环保简要知识点发给调度指挥中心，纳入每日早调会抽查内容。另一方面，生产办要制定环保工作总体宣贯方案，编制环保宣贯材料对矿井全体人员进行环保宣贯。
（六）其他方面
（1）矿里计划于12月15日开展全矿井的应急演练；矿井每个班组要扎实开展班组应急演练工作。
（2）生产办、通风组全面总结2017年工作，梳理出2018年制度修订、项目实施、重点管控等方面存在的问题和建议。
五、矿长汪腾蛟强调以下八方面内容
（一）有效开展合理化意见的征集工作。各部门要围绕安全、生产、经营、安全生产标准化、班组建设等方面开展合理化意见征集。本次合理化意见征集要设奖，矿里要采纳好建议要设大奖。党政办要制定方案，要鼓励全矿员工为矿井的发展献计献策，激发广大员工参与矿井管理的积极性，发挥集体的智慧。
（二）进一步加强安全基础管理。从本次公司组织的安全环保评估中可以看出，矿井的安全基础管理很薄弱，从制度的修订、执行和矿井整体上安全管理体系建设仍然存在漏洞。存在问题的责任部门要补短板、完善制度，加强执行力。
（三）持续推进安全生产标准化图册制作和标准作业流程修订工作。尽管各部门都在做，但速度缓慢。通风组要推进风门制作的标准和规范，要求全矿的风门制作要有统一的标准。（细化到行人风门执行什么标准，行车风门采取什么标准，采
6.冬季会议纪要 篇六
选煤购煤领导小组，由负责生活后勤的副院长唐志前同志，负责党务纪检工作的副书记刘占军同志，职能管理部门的总务科长杨晓明同志，三人为主具体负责。
会议还研究，选煤、购煤一定要坚持公正、公开、透明的原则，采用调研多家，货比三家，要公开竞标、竞质、竞价、竞信用，看谁的质量好，价格低，信用服务意识强。真正看其质量，观其价格，算总经济帐，要当好家，理好财。
会议还强调：今年冬季用煤的选购，领导小组的同志们一定要坚持公正、公开、廉洁，防止杜绝一切不正之风，防止任何不良现象的发生。我们要承担组织上交给的这一任务，今年我们冬季用煤估计800吨左右，总计费用约50余万元。今年取暖用煤采购，及时将用煤数量、价格、供煤商在院公示栏公开，便于广大职工监督。进一步加强廉政党风建设，促进行政权力的公开、透明，把我院各项工作进一步抓好。
陈胜权（银桥市场副总经理）：
1、领导重视，落实会议精神。我市场赵佳年同志参加区冬防会议回来后，立即在总经理办公会上传达精神。市场通过贴标语、拉横幅、广播等形式实施全员宣传发动，形成人人重视冬防的浓郁氛围。
2、健全网络，建立各项规章制度。成立以主管经理为组长的火灾隐患普查小组，制定周密计划，同时市场成立安全考核小组。
3、加强巡查，严格落实规章。一是在以前每天巡查的基础上，增加次数。二是先查职工，后查业主。清查市场内有无违规使用热得快、取暖器等电器。特别是每天市场停止经营后，重点用1个小时时间做好清场检查，通过“一闻二看三通过”的做法，查有无遗留火种，然后分区关闭电源。三是现场检查，现场处罚。如发现业主在市场内吸烟罚200元；发现顾客吸游烟，极力劝阻。顾客在业主摊位前吸烟，业主不抵制的，视同业主吸烟进行处罚。业主货物堆放不规范，超高超宽和占道的现象，一经发现，加重处罚。四是做好车辆停放和疏导工作。五是保洁方面从严要求。我们要求保洁员拖地时不能有积水，湿拖把拖地后，要用干拖把拖干，做好地面防滑工作。
4、开展应急演练。某天市场突然停电，为防止发生事故，我们及时启动应急预案，进行有秩序地人员疏散，通过演练检验和提高市场处置突发事件的能力。
5、对消防控制室做好管控。充分发挥控制室的作用，坚持每天24小时值班制度，发现情况立即处置。
6、做好台帐管理。安全工作贵在留有痕迹，我们按区安监局的要求积极做好每项台帐记录。
傅少轩（夫子庙金榜大市场副总经理）：首先，对各种设施设备进行全面检查和维修一次，在进行消防安全装置检测时，我们管理人员同步跟随，对水泵、声光报警、防火门等逐一检测，不走过场。特别是对用电线路的状况仔细检查，看墙上有无钉子、接头，防止缠绕发热或短路引起事故；注意有没有人用花线、电话线当电线，防止业主因不懂而误用；及时更换老化线路，确认无误，本人才签字。其次，做好防寒保暧工作。根据区政府有关文件精神，市场召开专题会议，逐条逐项落实。制定冬季防火和扫雪预案，从细微处入手，对每位摊主进行检查。第三，做好宣传，营造氛围。在各重大节日、安全生产月、119消防日等节点，大力宣传安全生产。及时把有关案例、上级要求、重大事故新闻报道、法律法规等以图片形式放大张贴，使业主及时了解有关安全信息，提高安全意识。第四，检查整改必须验收。我们对检查出的隐患一一登记，将整改情况一条一张纸、一条一回复、一条一落实。我们的体会是抓安全不能靠坐科室进行，要多跑一线，力量要布置到现场，重点抓禁烟、用电工作，范文《冬季会议纪要》。这几年我们狠抓禁烟工作，取得的成效也是明显的，今年罚款已达7千元，从1994年我们已连续获得市有关部门授予的“无烟市场”荣誉称号。
金典（斯威特集团工会主席）：第一次参加这种会议，很高兴，主要是向大家学习。我们斯威特大厦高90米，建筑面积近4万平方米，前段时期我们大厦才将消防隐患整改到位，通过了消防验收，变坏事为好事。
1、抓好制度的完善和落实，抓长效管理机制。如在与承租单位签订协议时加入安全管理内容，再如现场动火制度逐步规范。
2、健全防火组织网络。12月13日大厦召开冬季防火会议，对消防演练提出了具体计划和安排。
3、进行拉网式检查。对过去管理中的薄弱环节加大改进力度，例如对保安和保洁两方面工作加强协调，承租单位装修要经过方案报送和审批。
吴春明（家居乐防损部经理）：
1、分级管理，层层签订责任书。
2、全员培训。理论与实践相结合，做到人人懂消防，人人会操作。
3、对电源、插座、线路等由专业电工检修，发现不合格立即更换。
4、配足消防器材，确保完好。
5、坚持每月一次的消防疏散演练。
6、对不经常开启的门准备应急钥匙，保证每扇门随时能打开。
7、除吸烟室外，任何地方严禁吸烟，发现职工吸烟第1次罚100元，第2次从重处罚，第3次劝退。
8、货物堆放执行严格标准，宽和高不超过1米和1.5米，随时检查，随时整改。
9、雨雪天在市场入口处由专人负责给顾客发放塑料袋装雨具，门口放上专用吸水红地毯。
10、下班后，全员巡查，所有巡查人员签字，第二天早上再次巡查，并登记复查，调看录像验证巡查情况。
11、夜间红外线报警时，由两人进入现场检查。
周高广（好又多安全课资深课员）：
1、加强日常安全检查，每月一次工程部大检查，每季度对消防设施由几个部门做一次联动检查。
2、每年组织两次疏散预案演练。
3、层层签订责任书，明确责任和责任人。
4、每天早上安全课对前一天的安全情况进行评价，对不作为的责任人做出处罚。
5、随时随地进行不事先通知的检查。
余俊（永丰大厦副总经理）：我们大厦原来属房产局管辖，现已改制，共15000平方米。
1、突出安全管理。连续4年被市评为安全大厦。
2、已通过ISO9000认证。
3、抓人员进出登记。
4、经常上门对承租单位宣传安全，提醒注意安全。
5、对承租单位的装修严格报批，重点是电气、煤气、用水安全，并且实行跟踪，确保安全。
陈复成（夫子庙地下商城副总经理）：
1、及时召开股东、中层干部安全会议，从制度和组织上重申落实区冬防工作会议精神。
2、通过检查修订完善一些制度。对设备设施进行检查，电气线路都用摇表检测，看有没有超负荷，特别是人防特殊设施，冬季里通过检查，该换的立即换，该封的封。
3、与业主在合同中写明安全责任，撤除了消防通道上的铺位，确保畅通。
王振明（投资大厦安全主管）：我们大厦高100米，安全十分重要。11月28日，区里开完会后，公司领导组织了一次彻底安全检查，12月3日，又进行了一次消防演练。我们严格按照设备维修保护大纲要求，每月安排检修计划。我们大厦严格企业入驻关，把隐患坚决堵在门外。承租单位进行装修，先经过消防专项评审，公司严格审批，并实施有效的监督。安保部每天坚持巡查，消防监控室24小时值班。负一、二楼有28个监视器，地下人防每个房间有烟感、喷淋、报警器等硬件设施，平时的维护检修也较到位。
汪萍（深圳鹏基物业华东公司经理，负责鸿意地产大厦管理工作）：
1、在安全规章制度方面，公司各部门设有安全生产第一责任人。
2、在安全培训方面，普及消防安全知识。
3、在安全检查方面，公司制定检查标准和程序，对巡查有记录。
4、公司内部大多墙上有安全温馨提示。
5、推行物业责任保险。
李坚（长乐大厦安全经理）：第一、领导重视，总经理亲自布置冬季防火工作，同各个部门签订责任书。第二、由经保部牵头，联合义务消防队、保障队落实宣传、检查工作。第三、对餐饮、客房部进行消防演练。
潘晓荣（润泰市场党委副书记）：
1、组织机构落实，工作责任落实。组成专门领导小组，保证24小时有领导负责安全工作。领导是关键，上面松一分，下面松十分。
2、加强宣传造势。利用各种标识、横幅等搞好安全宣传。
3、加大硬件设施建设。投入500多万元安装喷淋、监控和报警系统等设备。
4、加强应急演练。
5、考核与奖惩挂钩。有主管人员、检查人员专人查，实施百分考核制。
6、推行“搞安全要万无一失、一失万无”的理念，做好台帐记录，实施痕迹管理。
姜魁元（区消防大队大队长）：
1、领导重视安全，要把安全常挂嘴边。
2、对员工进行安全培训，要使人人懂安全。
3、经常开展安全检查要有重点。例如检查自动喷淋是否完好，要保证在68℃以上、20米直径范围内喷洒工作，消防总控制柜上开关是否打在自动位置，各种设施是否完好等。
4、严格制度，落实各项措施。特别是动火制度，违章动火最容易发生火灾。
5、定期检测，保证设备正常工作。例如40%的火灾由电气引起，所以电气线路一年检测一次，推广使用漏电报警仪，不要怕花钱。
6、档案台帐要有记录，工作应痕迹化。
吴克（区安监局局长）：搞安全工作要有六心，即：
1、要有信心。长期搞安全，虽然怕，但应增强信心。
2、要有恒心。安全工作会有反复，一件事要盯住不放，按规矩来做。
3、要有细心。搞安全就是要做大量不起眼的工作。
4、要尽心。安全工作马虎不得，就是要尽心尽力。
5、要有爱心。做安全工作就是保护人的生命，要有一颗仁爱之心。
7.会议纪要的可诉性探究 篇七
会议纪要于1987年2月在国务院办公厅印发的《国家行政机关公文处理办法》 (以下简称《办法》) 中被正式确定为公文种类的一种, 该《办法》明确规定:“传达会议议定事项和主要精神, 要求与会单位共同遵守、执行的, 用会议纪要。”从此规定来看, 最初作为行政机关公文的会议纪要, 具有一定的约束执行效用, 然而这种约束执行效用也仅限于在“与会单位”中。后该《办法》于1993年被修订, 将会议纪要的使用范围重新界定为“适用于记载和传达会议情况和议定事项”, 取消了原《办法》有关适用约束效应方面的内容。国务院2000年8月发布的《国家行政机关公文处理办法》把会议纪要的使用范围, 调整为“适用于记载、传达会议情况和议定事项”, 基本上沿用了1993年的规定。综上, 会议纪要即是指行政机关在行政管理过程中形成的概括性强、凝炼度高且具有法定效力和规范格式的文书, 用来记载和传达行政机关有关会议情况和议定事项, 是行政机关公务活动的重要载体和工具, 也是行政机关制定和发布的规范性文件之一。会议纪要作为一种具有广泛实用价值的文体, 它有纪实性、概括性、条理性和可执行性的特点。
同时, 从该《办法》的规定来看, 会议纪要的主要作用体现在两个方面:一方面是记载, 即通过对会议记录的统一整理, 将会议的基本情况、会议决定以及主要精神的事项用会议纪要的形式记载下来, 作为反映会议内容的文件以便于归档存查。另一方面是传达, 即是通过会议纪要将会议信息告知给应当知悉会议情况的单位, 但是对被通知的主体并没有执行的约束力。
但在现实操作中, 由于会议纪要的相关规范不完善, 其作为行政机关权力实际运作过程中的一种载体, 既体现行政权优先的规则, 又经常对与行政相对人密切相关的事项做出各种意见甚至决定, 但会议纪要的运作只在行政机关内部, 其内容极有可能是行政相对人所不能接受的。但行政相对人无从准确把握会议纪要的法律性质, 也无法在第一时间知晓会议纪要的相关内容, 当有关国家行政机关依据会议纪要的结论和意见实施后续的行政行为时, 相关行政相对人却发现会议纪要本身或者依据会议纪要所实施的行政行为侵犯了他们的合法权益, 此时的行政相对人有权通过适当的程序、适当的机构来表达自己的想法, 寻求救济他们的应得合法利益。因此, 此时研究会议纪要的可诉性就显得尤为必要。
二、会议纪要的可诉性
关于会议纪要的可诉性问题, 长期以来存在争议。通说认为, 鉴于会议纪要是政府协调各组成部门共同处理某案件或者某类案件的结果, 在会议纪要中尽管会形成对于某类事项的处理意见, 但是这种意见往往不直接针对具体的相对人, 而是直接约束和协调各行政机关之间的关系。会议纪要对相对人产生拘束力, 往往需要等待会议纪要所确定的行政机关做出外部行政行为将会议纪要的内容外化之后, 相对人才能对以做出外部行政行为的行政机关为被告提起诉讼, 而不能直接针对会议纪要提起诉讼, 因为会议纪要没有直接对相对人产生权利义务方面的约束。但是实际运作中其更加复杂, 对于会议纪要的可诉性问题, 应做如下具体分析:
(一) 会议纪要应区别看待
应该根据会议纪要具体条款的具体内容做出分析。因会议纪要自身之特殊性, 其与内容相对较为单一的行政决定不同, 它所规定的内容十分丰富。会议纪要中既可能存在抽象性的普遍性规定, 也可能含有对特定事项、特定事物的具体处理方式。目前我国行政诉讼的合法性审查的范围主要针对具体行政行为而言, 因此, 对于会议纪要中的抽象的或者不具有直接执行力的内容, 甚或是一些号召性的、原则性的规定, 原则上应当不予以审查。总而言之, 会议纪要中只有那些直接设定了一定的权利和义务并且实际得到了直接实施的规定才可能具有可诉性。
(二) 会议纪要是否得到了后续的具体行政行为的外化
这也是会议纪要是否具有可诉性所需要明确的问题。可行以下几方面分析:第一, 有的机关在会议纪要做出之后, 不再做出将会议纪要外化的外部行政行为, 而是直接依据会议纪要对外付诸执行, 这种情况下, 会议纪要即由内部行为转化为外部的具体行政行为, 当事人不服应当以做出会议纪要的政府机关为被告提起诉讼;第二, 根据会议纪要的要求, 下级行政机关以自己名义做出了书面的决定并达达相对人, 当事人不服, 应当以做出书面决定的下级行政机关为被告提起诉讼。法院在审理时根据《行政诉讼法》第五十二条及五十三条的规定, 依据法律和法规, 参照规章。对于会议纪要中有关抽象性的规定如果经审查后是合法的, 也可以参照。但如果会议纪要是不合法的, 下级机关依据此会议纪要做出的行为当然也是违法的, 且不能免除下级机关依法应当承担的责任, 下级机关也不能以执行上级的会议纪要进行抗辩。
研究解决会议记要的可诉性问题, 解决现实中逐渐增多的因会议纪要引起的行政争议问题有现实性和紧迫性, 且有助于加强和完善我国的司法制度, 更加切实地保护当事人的合法权益, 以促使这种公文形式在现实生活中正确运用。
摘要：会议纪要作为行政机关进行行政管理活动中一种公文形式, 在行政执法活动中发挥着重要作用。但由于现有法律法规对会议纪要的相关规定不健全, 导致其可诉性问题不清晰, 直接损害行政相对人的合法权益。本文从会议纪要可诉性问题的角度出发, 旨在正确发挥会议纪要在行政执法活动中的作用, 保障行政相对人合法权益。
关键词：会议纪要,具体行政行为,可诉性
参考文献
[1]杨小君.行政诉讼问题研究与制度改革[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2007.
[2]欧阳文一.如何正当发挥会议纪要在行政执法当中的应有作用[J].法制与社会, 2011.3.
8.例谈会议纪要的写作 篇八
一、会议纪要的基本结构
会议纪要按照会议类型大致可分为兩种：办公会议纪要和专题会议纪要。不同类型的会议纪要虽然在写法上有所区别，但在结构上，均可分为三个部分：概况、主体、结尾。
（一）概况
简要介绍会议基本情况。根据需要介绍召开会议的根据、目的、时间、地点，参加会议的人员，会议的基本议程、主要活动和会议的结果。
例如《××市政府常务会议纪要》的概况部分如下：
20××年12月24日，针对社区内104家企业关于解决就业问题的联合倡议，为进一步解决本市就业问题，促进创业带动就业相关政策落实，市委副书记、市长韩×主持召开市政府常务会议，市委常委、常务副市长杨×，市委常委、副市长屠×，副市长唐×、××等出席了会议。
这部分简要介绍了会议的时间、背景、目的、主要议题、主持人、与会人员、地点等要素，开头比较简洁。需要说明的是，涉及的要素应根据实际情况而定，以简练为宜，不是越多越好。
（二）主体
这部分是纪要的中心部分，反映会议的主要精神、讨论意见和议决事项等。
例如《××市政府常务会议纪要》，摘录其主体部分内容如下：
会议强调，就业是我市当前和明年经济社会发展全局工作重点之一，市区两级政府必须把就业作为明年民生工作的重中之重来抓，细化措施、落实责任，以创业带动就业，帮助企业克服困难，稳定就业岗位，进一步完善就业援助体系，加强政策储备，真正做到帮企业、保就业、促稳定。
会议指出，当前国际经济形势对企业的影响进一步加深，部分企业生产经营遇到了暂时的困难，就业压力越来越大。当前，我市要按照中央的统一部署，紧密结合自身实际，全面推进以创业带动就业工作……
会议要求，必须千方百计帮助企业克服暂时的困难，使企业能够稳定现有就业岗位，争取吸纳新增就业。要完善欠薪保障机制，让外来务工人员拿到足额工资回家过年。要进一步完善就业援助体系……
这部分介绍的是会议的主要精神和议决的事项，从结构上看，把会议形成的共识、讨论的意见、相关要求等都归纳出来了，既有总体概括，又有具体要求，内容明了。
（三）结尾
有的对会议作出一些基本评价，发出号召，提出希望，也有一些纪要不单独写结尾，即在主体最后一个问题写完就结束全文。
例如《××市政府常务会议纪要》的结尾部分如下：
望有关部门认真贯彻执行会议精神，为我市就业工作作贡献，推动我市不断向前发展。
这部分是以提出希望作为结尾的。如果不要此结尾，会议的主要情况已经反映出来了，也达到了行文的目的。但是，加上这句话，文章显得有始有终。
二、会议纪要的主要写法
根据会议性质、规模、议题、议决结果等不同，会议纪要主要有以下两种写法：
（一）概括归纳法
对于一些小型会议，而且讨论的问题比较集中，意见比较统一时，往往只要把会议的基本情况，讨论研究的主要问题，与会人员的认识、议定的有关事项，用概括的方法进行整体归纳和说明。其优点是：内容精炼，篇幅短小，易于贯彻。概括归纳法多用于专题会议纪要的写作。
例如《全面部署抗震救灾工作会议纪要》一文，摘取部分内容如下：
2008年5月12日晚，中共中央政治局常务委员会召开会议，全面部署当前抗震救灾工作。中共中央总书记×××同志主持会议。会议听取了有关部门关于四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县等地地震灾情的汇报，并对救灾工作进行了快速动员部署。
会议强调，灾情就是命令，时间就是生命。灾区各级党委、政府和中央各有关部门一定要紧急行动起来，把抗震救灾作为当前的首要任务，不怕困难，顽强奋战，全力抢救伤员，切实保障灾区人民群众生命安全，尽最大努力把地震灾害造成的损失减少到最低程度。
会议要求，要立即组织人民解放军、武警部队、民兵预备役和医疗卫生人员，尽快赶赴灾区，全力抢救受伤人员。要千方百计向灾区运送食品、饮用水、药品和帐篷、防寒衣被等救灾物资，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有住处……
中央号召，灾区各级党组织和全体共产党员一定要坚持人民利益高于一切，奋不顾身地投入到抗震救灾第一线，急人民群众之所急，解人民群众之所难，把党和政府的关怀送到每一个受灾群众中去。全国各地区各部门一定要大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，万众一心、众志成城，迎难而上、百折不挠，共同夺取抗震救灾斗争的胜利。
不难看出，该例是用概括归纳法来撰写的。概况部分介绍了会议的时间、地点、主办单位、主持人、议题及主要议程，会议情况比较清楚。主体部分是围绕抗震救灾这个唯一的议题，对灾情的认识、救灾工作的部署所进行的概括，由于议题单一，所以概括起来也比较简洁流畅。结尾部分是用号召的形式来结束全文的，既有利于会议精神的落实，又使文章结构更加完整。
（二）分项叙述法
对于召开的大中型会议或议题较多的会议，可能由于讨论的议题多、事项性质差异大，议题之间没有共性或关联性，不便于概括归纳，此时宜采取分项叙述的方法，即根据会议的主要议题分条列项进行叙述。其优点是：条目清晰，便于表述，易于领会。分项叙述法多用于办公会议纪要的写作。
例如《××市人民政府常务会议纪要》一文，摘取部分内容如下：
20××年1月4日下午，××市长主持召开市政府第61次常务会议，研究了关于加快民营经济转型升级的若干意见、××城区黑臭河道综合整治工作、关于××市20××年国民经济和社会发展计划执行情况与20××年国民经济和社会发展计划草案的报告（讨论稿）、关于××市20××年财政预算执行情况和20××年本级财政总预算草案的报告（讨论稿）、××市中长期人才发展规划纲要等事项。
nlc202309081521
会议议定以下意见：
一、审议《关于加快民营经济转型升级的若干意见》
原则同意市经信委关于加快民营经济转型升级的若干意见的汇报，由市经信委根據本次常务会议的意见进行修改完善后，报市政府颁布实施。
二、听取××城区黑臭河道综合整治工作的汇报
（一）原则同意市水利局关于××城区黑臭河道综合整治工作的汇报。
（二） 会议强调，关于城区黑臭河道综合整治工作，每年都要坚持不懈地安排一批治水项目，确保城区河道水质近期要有明显改观、三年根本性好转。在加强对城郊接合部水环境治理的同时，老城区的河道治理也要进一步加强。各区要深入研究如何在保持原貌的基础上解决水质问题，严格管理，加强排查，早见成效。
三、审议《关于××市20××年国民经济和社会发展计划执行情况与20××年国民经济和社会发展计划草案的报告（讨论稿）》《关于××市20××年财政预算执行情况和20 ××年本级财政总预算草案的报告（讨论稿）》
原则同意市发改委关于××市20××年国民经济和社会发展计划执行情况与20××年国民经济和社会发展计划草案的报告（讨论稿）、市财政局关于××市20××年财政预算执行情况和20××年本级财政总预算草案的报告（讨论稿）的汇报，由市发改委、财政局根据本次常务会议的意见进行修改完善后，提请市委常委会审议。
四、审议《××市中长期人才发展规划纲要》
（一）原则同意市人社局关于××市中长期人才发展规划纲要的汇报，由市人社局根据本次常务会议的意见修改完善后，提请市委常委会审议。
（二） 会议认为，未来十年是××转型升级、创新发展的关键时期，也是××人才事业发展的战略机遇期。要积极培养和造就能够引领我市经济又好又快发展的高质量人才队伍，人才总量年均增长争取超过10%，让人才的数量和质量与××经济社会发展相适应、与××在全国的地位相匹配，把××打造成为创新创业人才的首选之地。
该会议纪要中涉及的议题有5项之多（包含审议2个讨论稿），而且事项之间没有关联性，并且不同的事项可能采用不同的程序和方式进行办理，不便于归纳，所以采用分项叙述的方法，每个议题的议决结果非常清楚，要求也较具体。
三、会议纪要常用的词句
要写好会议纪要，掌握这个文种常用的一些词语和句式是非常必要的，这样写起来才会自然顺畅，而且语言也很得体。下面对会议纪要写作常用的词句进行大体上的归类：
表达会议内容的词句：“会议按照……程序召开”“会议听取了……（报告/意见）”“会议讨论（审议）……事项（报告）”“会议指出/指示……”“××同志指出……”“会议分析了……（形势）”“会议通报了……情况”，等等。
表达议决事项的词句：“会议（一致）认为……”“会议提议……”“会议明确了……”“会议原则同意/原则批准……”“会议（充分）肯定了……”“会议审议通过……”“会议决定……”，等等。
表达事项活动的词句：“会议号召（倡议）……”“会议要求……”“会议安排（组织）……”“会议对……进行了部署”“会议决定……”“会议要求贯彻落实……”，等等。
四、拟写会议纪要应注意的问题
一要把握内容的纪实性。会议纪要的一个重要属性就是纪实性，要求如实地反映会议内容，不能搞人为的拔高、深化、随意发挥、添枝加叶，更不能根据个人主观意愿变更会议议定的事项、达成的共识和形成的决定。否则，就会失去客观真实性，违反纪实的要求。
二要把握表达的精要性。会议纪要应在“要”上下功夫，不是把会议所有内容都原原本本地记录下来，而是把会议的各种材料和观点，经过分析、研究、整理、概括，有选择、有重点、有一定逻辑关系地撰写出来，重点应放在介绍会议成果上，而不是叙述会议的过程上，切忌写成会议记录、写成流水账。
三要把握称谓的特殊性。会议纪要一般采用第三人称写法。由于会议纪要反映的是与会人员的集体意向，常以“会议”作为表述主体，“会议认为”“会议指出”“会议决定”“会议要求”“会议号召”等就是称谓特殊性的表现。
四要把握工作的指导性。会议纪要对工作有一定的指导作用，要求传达会议情况、主要精神，要求与会单位以此为依据开展工作。因此，写作时必须始终抓住指导性、实用性这个特点。
（摘自《应用写作》）