基层民主制度体系建设交流

基层民主制度体系建设交流（共12篇）

1.基层民主制度体系建设交流 篇一

基层民主制度建设

基层民主制度主要是指我国的基层群众性自治制度，是指基层群众性自治组织形式及其运作方式，它是基层群众性自治组织自我教育、自我管理、自我服务的方式、方法、程序的总和，是人民直接参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的一个重要方面。

基层群众性自治组织具有以下几个方面的特点：第一：基层性。第二：独立性。第三：自治性。居民委员会和村民委员会基层群众性自治组织通过居（村）民的自我教育、自我管理、自我服务开展工作，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。尽管不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关、乡、民族乡、镇的人民政府，对居民委员会和村民委员会的工作可给予指导、支持和帮助，但不得干预依法应属于居（村）民自治范围的事项。

对于工厂、农业、学校等基层组织，需要发挥工会组织作用。上海工会坚持在发展社会主义民主政治中，把建立以职代会为基本形式的民主管理制度，作为扩大基层民主和维护职工民主权利的主要载体。各级工会在深化企业改革中进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针，全市各区县局（产业）普遍制订了实施细则，促进了民主管理的不断加强和深化。

比如说，在公有制企事业中强化职代会各项职权的落实，重大改革决策实行职代会预告制的达90.9％，涉及职工切身利益的方案实行职代会表决制的达87.3％，对民主评议信任率达不到要求的干部实行了免职建议制。在非公企业中探索民主管理有效途径，试行职代会制度取得突破性进展，依托社区、工业园区等建立区域性职代会，一些非公企业还探索实行了共商会、职工管委会等职工民主参与的新形式，扩大了非公企业民主管理工作的覆盖面。全面推进厂务公开制度，公有制企事业单位实施面达到86％以上，部分非公企业进行了试点，取得了较好的实施效果。职工董事监事制度和职工代表巡视制度等不断得到落实和完善。全市三分之二的职工代表接受了民主管理业务培训，增强了民主管理的意识，提高了参与民主管理的水平。

基层民主建设的目的，是为了让人民群众当家作主。要真正发展基层民主，就必须把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。基层民主落实好了，人民真正当家作主了，百姓就会心顺气畅，这必将有利于民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会的构建。

高二6

朱晶泓

2.基层民主制度体系建设交流 篇二

一、明晰协商民主与农村基层民主选举的契合

两委换届选举是我国基层民主建设的主要内容, 是保障村民民主权利的重要举措, 也是扩大新时期农村基层民主建设的有效途径。在农村发展协商民主, 并不是以协商民主来代替选举民主, 相反, 只有选举民主得以充分发展, 协商民主才会有更为广阔的运作空间。选举民主是农村基层民主制度的基石, 没有了选举民主, 协商民主也难以实施。选举民主与协商民主不是彼此对立的。选举中可以有协商, 协商中也可以有选举。二者相互结合、相互渗透、相互交织的方式融合在民主政治的现实操作之中。

二、深刻认识协商民主融入农村基层民主选举的重要性

维护利益相关者共同利益与培养民众理性能力的现实需要。选民及其代表在公共讨论和争论过程中, 公共利益是他们的共同诉求。协商民主把公共协商结果的合法性建立在广泛考虑所有人的需求和利益的基础之上, 避免通过牺牲他人利益来追求自己利益的行为。协商没有发挥有效成果, 在选举中就会出现贿选和霸选干扰选民对选举的理性判断, 做出不真实的意愿票选。选举民主和协调民主相结合, 相互取长补短, 使基层民主选举不断完善。

提高民众政治参与意识与保障民众平等权利的正确选择。农村民主选举培养了民众的现代民主意识和能力, 广大村民直接参与民主选举, 村民逐渐学会了运用民主的方法解决问题。协商民主与选举民主的结合, 使得村民在选举中, 遇到不同意见可以进行协商妥协。这就可以使得他们的权利意识、平等意识逐渐加强。协商民主具有完善的参与功能, 能保障所有利益相关者都平等地参与决策的形成过程, 通过协商民主形式, 能够保证民众具有平等的参与选举的权利。

保证选举过程顺利开展与建立良性沟通机制的有效结合。我国现行候选人名额分配模式和确定机制选民或代表的知情权严重匮乏, 同时选民与候选人之间缺少沟通渠道, 很多选民根本就不知道要选举的是谁, 更不了解代表的主张和纲领。选民难以获取对选举候选人的政治素养、参政议政能力的信息资料。民主选举顺利进行的真正意义必须与村民的利益和知情权相关, 通过选民和候选人双向的沟通和表达, 才更能体现选举的民主性。

三、协商民主下农村基层民主选举制度设计

(一) 成立“一个机构”, 确保协商主体的清晰

责任编辑:党伟莉

基层的农村选举建设的完善, 工作的顺利实施, 必须有一个有效的民主协商机构, 参与对选举工作的监督与检查, 参与选举的决策。要体现多数人的意见, 按多数人的提名确定人选, 并把民主贯穿选举的各环节、全过程, 又要在民主的基础上集中, 对候选人进行比较, 综合。这种民主沟通有利于训练选民的民主技能, 提高选民平等参与选举事务与决策, 促进选民与候选人之间的密切关系。所以应该尽量规范选举民主过程的沟通渠道, 避免沟通机制流于形式。

(二) 符合“两面征求”, 明确提名候选人资格

在选举中, 要明确被选资格, 并有较高的领导素质, 没有违法乱纪历史, 参加选举的目的明确, 不持贪污受贿心理。在具备基本素质的前提下, 还要征得组织的同意, 对候选人的资格、条件和标准拿出初步建议进行讨论。然后, 还要征求广大群众的意见, 由村委会成立的协商小组来讨论、商议对候选人的资格和条件进行审核。经过协商, 达到两方面的同意之后, 才能明确候选人是否具有参选资格。

(三) 通过“三个定期”, 规范选举监督的程序

每月定期从群众中收集、汇总意见和建议, 并向村民委员会反映;每月定期召开基层会议, 讨论、协商、汇报各项工作;每季度定期向上级领导反映监事会工作进展情况。对于收集到的群众意见和建议, 一般由村两委限期研究处理, 对于难以解决的问题转呈上一级领导处理, 确保事事都有落实, 并向广大群众汇报。

(四) 达到“四种效果”, 保障选举工作的成效

提名和确定候选人代表的真实性缺乏民众的平等参与, 贿选和霸选行为干扰选民的理性判断, 沟通渠道不畅通导致选民盲目投票, 要保障选举工作的成效, 必须做到;一是基层干部对村级重大事项做出的决策必须合适;二是各级领导对群众所反映的难题、困难和热点的处理和解决必须合情;三是各级领导和各级部门必须明确职责、实事求是, 要对财务的预算、收支情况等做到合理;四是选举工作的开展要通过法律法规的制度等正规方式、渠道来监督处理, 必须使选举运行的过程做到合法。

农村基层民主选举, 不仅关系到基层民主政治的建设和发展, 而且关系社会主义新农村的建设。协商民主在农村社会有其存在和发展的空间, 协商民主在推动农村民主选举和民主建设的可持续发展上, 还需要不断地探索。

摘要：十八大提出“社会主义协商民主制度”, 这是我们党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果。健全社会主义协商民主制度, 把它与选举民主结合起来, 正是中国特色社会主义民主的特色。

关键词：协商民主,农村,选举制度

参考文献

3.谈基层民主自治制度中的村民自治 篇三

【关键词】村民自治 困境 展望

【中图分类号】G633.2 【文献标识码】A 【文章编号】1671-1270（2015）01-0001-01

村民自治制度是公社制度退出历史舞台后中国基层农村治理模式的一次有益探索。其与城市社区自治制度一起构成了我国基层民主自治制度。这种以乡村民间社会管理代替政府管理的单一体制，使农村村委会以及村民在管理乡村事务上获得了较大的自主权[1]。村民自治制度实施二十多年的经验表明，我们虽然取得了许多可喜成效，但自治进程发展相对缓慢并且出现了一系列问题。

一、当代农村村民自治的制度困境

村民自治之所以发展缓慢，尤其是问题重重很大程度上源自于法律法规和相关实施细则的不完善。从目前的法律建设来看，村民自治制度的相关法律建设大致存在以下几个问题。首先，数量上远远不够，对村民自治作出明确规定的仅有《宪法》和《村委会组织法》。第二，规定不够细致，在《村委会组织法》当中，部分规定比较模糊，一些涉及选举，乡镇政府与村委会之间关系的重要环节缺少具体的专门法律或实施细则。第三，缺乏发展和进步，随着我国经济社会的快速发展，农村的整体状况也发生了巨大的变化，而已有的法律缺乏这方面的发展。

二、当代农村村民自治的社会文化困境

通览费孝通的《乡土中国》[2]可以发现，传统中国乡土社会的治理模式大抵是以礼治为基础的无为政治和长老统治。事实上，历史上的中国农村社会大多处于一种自治状态，但是这种自治远非现代意义上的自治。

（一）稳定乡村社会，达到良好的控制效果

这种自治，或者说这种皇权不下乡的传统并不是指政府完全放手对乡村的控制，恰恰相反的是这种自治是为了寻求一种皇权与乡村社会平衡，以稳定乡村社会，达到良好的控制效果。

（二）许多大姓的存在，是影响基层民主选举的重要因素之一

虽然现在的行政村已与以往的自然村存在不同，出现较多的杂姓，但依然存在许多大姓，这也是影响基层民主的重要因素之一。虽然我们已在强调基层选举公平公正的重要性，但许多地方的选举依然会受到宗族势力的严重干扰，有些地区甚至会出现恶性争斗。

三、当代农村村民自治的能力困境

基于中国农村社会的实际情况，无论是传统的长老统治还是现在的村民自治，实际在很大程度上都依赖于农村的能人。以改革开放之后崛起的四大村庄为例，每个村庄都有一位“能人”，如华西村的吴仁宝，南街村的王洪彬。这也是为什么这些先进村的成功无法复制的重要因素之一（这里排除出其他政治、经济因素）。

现阶段，村民自治要想得到很好发展，必须满足能人这一条件，有一个或多个能人带领村民实现自治。但是，这种“能人”很难出现。另外，必须要强调的是，“能人”现象并不利于村民自治的长期发展。

四、结语

看待村民自治在当前中国农村社会的发展，必须要认清当前中国的特殊国情，以及转型时代背景之下的特殊条件。因此，对村民自治的评价不能简单的概括为不合适中国农村。这一制度的初衷无疑是好的，关键是需要与社会的政治、经济，尤其是复杂的文化状况相磨合。

鉴于上述几种困境，当前村民自治亟需解决以下几个问题：1.完成法律框架下自治的细则。2.出台政策（尤其是市场政策），吸引当地优秀的大学生或有政治素养的人回村任职。3.要坚持探索和实践，毕竟一项制度设计与实际的文化环境需要一定的磨合。

【参考文献】

[1]何 影.试析我国渐进式村民自治的现实困境[J].黑龙江社会科学，2008（5）：61.

4.基层单位民主管理制度 篇四

职工之家建设制度

一、以科学发展观为指导，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。引导和团结全体职工，不断提高职工群众的思想政治素质和科学文化技术素质，发挥基层车间工会在本单位改革、发展、稳定中的作用。

二、落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，坚持和完善以职工（代表）大会为基本形式的职工民主管理和民主监督制度，全面落实职工代表大会的各项职权，时召开职代会，积极推行区（科、院、厂）务公开，凡是涉及职工群众切身利益的重大问题和事项必须经过职代会和全体职工大会通过，并通过区务公开栏向职工群众公开，不断提高职工民主监督，民主参与和民主决策水平；

三、教育和动员职工积极支持矿井改革、拥护改革、参与改革，广泛开展争当“安全生产能手、技术革新能手、节支降耗能手、岗位能手”活动，开展丰富多彩的劳动竞赛和合理化建议活动，做好职工的劳动保护工作；

四、动员和组织职工群众学习政治、文化、科学技术和经营管理知识，提高思想政治素质和科学文化素质，广泛开展岗位练兵、技术比武和自学成才活动，努力建设“四有”职工队伍。

四、深入贯彻实施《劳动合同法》，突出维权职能，积极协调劳动关系，依法独立自主地开展工作，建立健全劳动争议调解和工会劳动法 律监督协调劳动关系的有效机制。切实关心职工生活，为职工办实事，深入实施送温暖工程，组织职工开展扶贫济困和互助互济活动，敢于为职工说话、办事和排扰解难。

六、建立健全基层工会组织，广泛开展“建家升级”活动，认真抓好软、硬件管理，不断完善民主管理制度，工会组织的产生一律经过民主选举，自觉接受职工群众监督；

七、大力加强基层宣传教育工作，建立健全各类宣传、教育、学习和文体活动小组，围绕安全生产和精神文明建设，广泛开展职工群众喜闻乐见的宣传教育文体活动，努力倡导良好的工作作风和生活作风，建设三个文明建设同步发展的新型职工之家。

职工之家活动制度

1、基层职工之家要坚持每季研究一次活动开展规划，并做好会议记录；

2、基层职工之家要坚持每季开展一次大型文体活动、每月开展一次小型文体活动，并做好活动记录；

3、基层职工之家要建立健全各种文体活动小组和业余协会组织，经常不断的组织参加矿组织和自行开展各类文体活动，积极鼓励职工群众为单位争得荣誉；

4、基层职工之家要不断加强文化建设，根据单位的实际情况，积极建设小型图书阅览室，经常组织职工群众开展读书竞赛和自学成才活动，鼓励职工认真学习科学文化知识和现代管理知识，努力提高职工的技术素质和业务水平；

5、基层职工之家要积极创造条件建立文体活动室，不断完善乒乓球、台球、桌球、哑铃、举重等普及性文体设施和活动器材，为职工群众创造良好的活动场所和条件；

基层职工之家要创造性的开展工作，结合单位工作实际、能力创造有工作特色和行业特点的职工建家经验，努力探索符合北宿煤矿发展的职工之家之路。

车间工会的职责制度

车间工会作为基层单位职工代表大会的工作机构履行下列职责：

一、组织职工选举基层单位职工代表；

二、提出召开基层单位职工代表大会和大会议题的建议，主持基层单位职工代表大会的筹备工作和会议的组织工作；

三、组织职工代表进行调查研究，向职工代表大会提出建议，检查督促职工代表大会决议的执行情况，发动职工落实职工代表大会决议；

四、向职工进行民主管理的宣传教育，组织职工学习法律、法规、政策、业务和管理知识，做好职工思想政治工作，提高职工素质；

五、受理职工的申诉，征集职工的建议，维护职工的合法权益；

六、组织开展单位民主管理的其他工作。

职代会组织制度

一、根据《集团公司职工代表大会条例》和《北宿煤矿职工代表大会条例实施细则》规定，基层单位20人以上的应当建立职工代表大会制度。20人以上100人以下的单位，职工代表人数按照10人—20人以下确定；100人以上不足300人的单位，职工代表人数按照30人以下确定。

二、基层单位职工代表大会每届任期三年至五年，基层单位职工代表大会每半年至少要召开一次，上半年必须在一月份召开，下半年必须在七月份召开，每次大会必须有三分之二以上的代表出席并有矿工会人员参加。

三、基层单位职工代表大会由党支部书记主持。

四、基层单位职工代表大会闭会期间，遇有重大事项，经单位党支部、行政、车间工会或者三分之一以上职工代表提议，应当召开基层职工代表大会临时会议。

五、车间工会组织应当在职工代表大会召开15日前，将会议议题通知本单位职工代表。提交大会审议的报告、议案，应至少提前7天发给代表进行会前审议。车间工会应在大会召开前主持召开职代会联席会，由单位党政主要领导听取预审过程 5 中职工代表单位主要议案提出的意见、建议，单位党政领导应对职工代表提出的意见建议作出明确答复和修改。

六、单位召开职工代表大会，车间工会应提前7天将职工代表大会主要议题、筹备情况报告、副职以上领导干部述职报告、民主评议办法报矿工会；在大会闭幕后7日内将会议资料、民主评议结果报矿工会备案。

七、基层单位职工代表大会进行选举和审议方案、重要规章制度以及其他涉及职工切身利益的重大事项，采用无记名投票方式表决，一般事项也可采用其他方式表决。所有付诸表决的事项，均需经全体职工代表半数以上同意方为通过。

八、基层单位职工代表大会应当建立健全工作程序、考核、检查、奖惩及档案管理制度，车间工会可组织职工代表对职工代表大会决议落实情况进行巡视督察。

九、基层单位职工代表大会的工作费用可由单位会费中支出。

基层职工代表大会的职权

一、听取和审议本单位行政领导的关于安全生产计划、技术改造措施、工资分配、经济责任制实施办法等重大问题的报告，讨论制订完成安全生产和其他任务的措施；

二、审查同意或否决单位奖金分配、工资调整等方面的重大问题；

三、民主评议基层单位领导班子、副职以上领导干部和现职工班长，提出奖惩、任免的建议；

四、民主测评区务公开工作，对区务公开工作提出建议和意见。

五、审议车间行政领导落实职工提案的措施和效果。

基层职工代表大会工作制度

一、职代会“星级”竞赛制度

基层车间工会要广泛开展职代会“星级”竞赛活动，要围绕竞赛标准开展工作，不断规范和完善职代会程序文件，实现职代会材料的规范化管理（具体比赛标准见相关文件）。

二、职代会“三票两表”制度

职代会“三票两表”（三票：基层职代会各项票决票、民主评议领导班子、领导干部票、民主评议工班长票；两表：职工代表提案表、区务公开满意度测评表）使用正常，原始资料保存完整并装订成册，装入档案盒内，民主评议结果和区务公开满意度测评汇总表按时上报工会、纪委、组干科，职代会材料保存一年，矿工会每半年开展一次评比，每年表彰一次。

三、区务公开制度

规范运作矿务公开ISO9000管理系统，按照三层次文件要求实施区务公开制度，12种表格齐全使用正常，工区有固定的公开栏，公开栏管理规范，监督员照片上墙，公开内容及时、公开、透明，职工代表对区务公开满意度93%以上。

区务公开主要内容：

1.工资、奖金分配方案的公开； 2.对“三违”人员处罚情况的公开； 3.有关安全生产奖罚情况的公开； 4.困难职工救助状况的公开； 5.职工疗养情况的公开； 6.评先树优情况的公开；

7.奖励基金的使用和管理情况的公开； 8.材料节约及奖励情况的公开； 9.活动经费管理使用情况的公开； 10.其他需要公开的事项。

四、领导干部述职制度

为进一步转变基层单位领导干部的工作作风，加强对领导干部的监督，不断提高基层单位领导干部的责任意识，决定建立基层单位领导干部述职制度。

述职范围：基层单位副职及以上领导干部。述职主要内容：

（一）认真学习贯彻执行党的安全生产方针、路线、政策情况，单位安全生产状况和生产任务完成情况；

（二）认真落实矿“不安全不生产、不达标不生产”安全理念情况，现场质量标准化建设情况；

（三）认真贯彻矿党政工一系列文件、会议精神情况，单位采取的落实措施和步骤；

（四）认真落实上级一系列党风廉政文件、会议和规章制度情况和个人廉洁勤政情况；

（五）认真贯彻依靠职工群众加强管理的具体做法和措施，单位民主管理状况和职工的参政议政意识提高情况，认真倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，反映群众的意愿，切实维 护职工权益；

（六）组织职工开展群众性的岗位练兵、技术比武、合理化建议和拜师学艺等竞赛活动情况，组织职工努力学习技术，努力提高职业技术和职业道德水平；

（七）按矿有关规定参加安全培训和职业培训情况，单位职工持证上岗情况；

（八）了解和掌握单位困难职工家庭状况，经常深入特困职工家中，帮助职工解决实际困难和思想问题，确实为困难职工办实事、好事；

（九）组织职工参加矿组织的各种活动或者自行组织小型多样的文体活动情况，丰富和活跃职工群众的文化生活情况。

五、民主评议制度

（一）民主评议基层单位领导班子主要内容：

１．是否认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规； ２．是否坚持实践“三个代表”重要思想，认真坚持全心全意依靠职工办企业根本方针，自觉接受职工群众监督；

3．是否廉洁勤政，团结协作，不断提高领导班子的凝聚力； 4．是否坚持民主科学决策，不断提高市场竞争能力和安全管理、效益水平；

5．是否坚持在抓好物质文明建设的同时，重视思想政治工作和精神文明建设。

（二）民主评议基层单位领导干部的主要内容： １．是否自觉坚持邓小平理论和“三个代表”的重要思想，是否认真贯彻落实科学发展观，是否认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规；

2．是否具有履行职责所必须具备的企业经济管理知识和岗位职责所要求的工作能力；

3．是否坚定地依靠广大职工办企业，坚持走群众路线； 4．是否勤奋敬业、勇于奉献、艰苦奋斗、开拓进取、扎实工作；

5．是否谦虚谨慎、努力学习、善于同领导班子成员合作共事；

6．是否在本人收入、住房、购房、装修住房、通讯交通费用支出、出差出国（出境）开支以及子女经商办企业等方面，自觉接受监督，带头廉洁自律。

（三）民主评议工班长主要内容：

1.是否认真学习贯彻执行党的安全生产方针，是否实现安全生产，是否完成上级安排的生产任务；

2.是否认真落实矿“不安全不生产、不达标不生产”安全理念，现场质量是否动态达标；

3.是否认真落实上级一系列党风廉政文件、会议和规章制度情况，个人是否廉洁勤政；

4.是否倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，反映群众的意愿，切实维护职工合法权益；

5.是否积极组织职工开展群众性的岗位练兵、技术比武、合理化建议和拜师学艺等竞赛活动； 6.是否按矿有关规定参加安全培训和职业培训情况，单位职工是否持证上岗。

7.是否了解和掌握单位困难职工家庭状况，经常深入特困职工家中，帮助职工解决实际困难和思想问题，确实为困难职工办实事、好事。

8．是否组织职工参加矿组织的各种活动或者自行组织小型多样的文体活动。

班组民主管理制度

班组民主管理活动由班组长和职工代表组织，由全体职工代表直接参加。由班组长或职工代表主持，对本班组范围内的事务行使民主管理的权力。

民主管理会按要求每季召开一次，由班组全体职工参加。班组民主管理会的主要内容

（一）听取和讨论班组长关于上季度各项安全生产任务完成情况的汇报和下季度工作打算，讨论完成生产计划和其他任务的措施；

（二）检查岗位责任制、班组公约及各项规章制度的执行情况；

（三）讨论有关职工工资、奖金及其他切身利益问题，提出对职工奖惩的建议；

（四）民主评议班组长，对末尾班组长提出处理意见；

5.县级机关民主建设经验交流材料 篇五

一、推行党群议事会制度。县级机关党群议事会成员由党员代表和一般工作人员代表组成，其中党员代表占成员数的80%左右，一般工作人员代表占成员数的20%左右。通过“六步法”进行议事，即收集意见，确立议题—→调查研究，摸清情况—→召开会议，民主议政—→汇报方案，形成决议—→实行公示，反馈结果—→督促落实，及时总结。到目前为止，全县76个县级机关党群议事会先后向所在党组提出有价值的意见和建议240多条，吸纳工作方案170多项，为党员群众兴办各类实事120多件，化解各类矛盾纠纷70多起，增强了机关党组织的凝聚力和战斗力，融洽了党群关系。

二、推行党员旁听党组会议制度。县级机关网党组每次召开会议前，将会议主要议题、时间、地点在一定范围内进行公示，并通过相关程序，选择1-3名党员参加党组会议的旁听。会议过程中，给每位旁听党员一定的时间发言，集中阐述各自的建议、意见。对旁听党员反映的重大问题和提出的重要建议、意见，党组在办理时限结束前将办理情况和结果及时反馈给旁听党员。目前，这一旁听制度已在全县76个机关全面推行，参加旁听的党员550多人次，共召开有党员旁听的会议260多个，讨论各类议题540多个。机关党员旁听党组会议制度，拓宽了党员参与党内事务、党内监督的渠道，确保了党组决策的科学性、民主性和可行性。

6.基层民主法治建设情况1 篇六

（2004年8月6日在全市司法局长会议上的发言提纲）

司法行政工作是整个民主法治建设工作的重要组成部分，争创一流工作水平，不仅在于工作本身，更加关乎法治全局。在城市的区域内，何为司法行政工作的一流水平？本人以为要立足于我们作为基层司法行政机关的主体，着眼推进基层民主法治建设的大局，从工作的理念、制度、成效三个方面体现出一流水平。

一、明确思想认识，树立科学的发展观，一流水平要体现在工作理念上

党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。科学发展观为包括司法行政事业在内的各项事业发展指明了努力的方向。在推进基层民主法治建设工作中，自觉地以科学发展观为指导，立足于提供法律服务和法律支持，是司法行政工作的职责和活力所在。为此，我们要树立以下几个观念，充分认识和发挥司法行政工作的职能作用，推进基层民主法治建设的健康发展。

第一，树立服务大局的观念。司法行政机关要着力做好基层民主法治建设工作，坚持做好“四个服务”：即积极为维护社会稳定服务，为完善社会主义市场经济体制服务，为实践依法治国方略服务，为维护和实现人民群众的根本利益服务。只有这样，才能保持司法行政工作的坚定正确的政治方向。

第二，树立以人为本的观念。在基层民主法治建设工作中，坚持执法为民，服务为民，切实尊重和保障人权，维护公民的合法权益。要怀着深厚的感情，从自身的工作实际出发，着力解决关系群众切身利益的突出问题。如，大力加强人民调解工作，努力化解民间矛盾纠纷，营造和谐的社会环境；大力推进法律援助工作，帮助困难群体维护他们的合法权益；不断深化法制宣传教育，提高全民的法律素质，为促进人的全面自由发展而不懈努力，等等。只有如此，司法行政工作才能取得人民群众的信赖和支持。

第三，树立改革创新的观念。在基层民主法治建设工作中，不进行改革创新，就谈不上真正树立和落实科学发展观，不对那些旧的、不合时宜的体制机制进行改革，就不可能真正建立起有利于基层民主政治建设的体制和机制。南京作为司法部依法治理工作联系点，部领导要求我们要种好“试验田”、当好“排头兵”；上个月中旬，省委作出了建设“法治江苏”的战略决策，要求南京作为省会城市要发挥示范窗口作用；年初，市委提出为建设南京三个文明协调发展特色区域，要坚持实施“依法治市”战略。贯彻落实上级领导机关的指示要求，基层民主法治建设始终是必须做好的基础性工作。只有以改革创新的精神努力工作，才能实现推进基层民主法治建设的突破和进展。

第四，树立正确的政绩观。在基层民主法治建设工作中，从司法行政机关来说，所追求的政绩必须是服从并服务于经济社会和人全面发展的政绩；必须是符合群众利益的政绩；必须是经得起实践和历史检验的政绩，要坚持始终把人民群众拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成，作为衡量工作和政绩的根本标准。此外，在司法行政系统内部，对具体工作成绩的归属，上下级之间、同级内设机构之间要树立“不求所有，但求所在”的观念。只有以宽阔的胸怀开展工作，才能保持经久不衰的旺盛斗志。

二、发挥职能作用，提高依法行政能力，一流水平要体现在工作制度上

在基层民主法治建设工作中，由于基层司法行政机关贴近群众、服务群众的特征，需要充分发挥职能作用，为维护人民群众的根本利益，满足人民群众对法律服务等多方面的需求，提供优质高效的服务。同时，基层司法行政机关组织开展的人民调解、社区矫正、法律服务、法律援助、法制宣传、依法治理、安置帮教等工作，对于进一步理顺群众情绪，化解诸多矛盾，建立良好社会秩序，调动人民群众的积极性，更好地促进经济、社会和人的全面发展，也有着重要的作用。此外，市司法局和区县司法局及其派出机构还分别承担着市、区县和街镇三个层面的依法治理领导小组办公室的职能。从职能发挥、工作优势和发展创新三个方面综合分析，司法行政机关作为政府的重要组成部分和法治建设的重要职能部门，在依法行政、建设法治政府中承担重要而艰巨的责任。

建设法治政府，转变行政模式，我们面临挑战，也具有从未有过的改革发展良机。司法行政机关不仅要自觉地严格依法行政，而且更应当自觉发挥职能优势和作用，积极推动依法治市、建设法治政府的进程，把不断提高依法行政的能力和水平做为自觉的追求和永远的鞭策。当前，值得我们充分重视的发展趋势是：我国的传统行政正在走向现代行政，强制型行政走向说服型行政，对立型行政走向合作型行政。其中立法的导向，最典型的是《行政许可法》、《人口与计划生育法》等。特别是《人口与计划生育法》，除了规定一般行政管理法律都必须规定的强制性内容外，更侧重运用行政指导、行政服务、行政奖励、行政给付等柔性的公民易于接受的方式引导公民的行为。这是因为，在现代社会，再完备的法律也不可能规范社会生活的每一个环节，在有限的法律与复杂的社会生活之间，必然存在大量的空白地带。按照积极行政、服务行政的要求，政府应当采取必要的措施，给予行政指导。何为行政指导？在理论上讲，行政指导属于任意行政行为范畴，即没有明确法律依据的行政行为。它是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内,为适应复杂多样化的经济和社会管理需要,适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的示范、建议、劝告、警告或鼓励等不具有国家强制力的方法,谋求相对人同意或协力,以有效地实现一定行政目的之行为。其特征表现在：主要为引导、服务行为；遵循非强制、无偿的原则。但由于没有法律的具体规范，所以在实践中要防止将行政指导异化为行政命令、行政强制。在推进基层民主法治建设中发挥职能作用，司法行政机关除少数工作是直接履行法定职责外，大量的是依靠行政指导的方式开展和推动工作，尤其是普法依法治理工作更为明显。因此，司法行政机关提高依法行政能力，主要在于熟悉和运用行政指导行为的能力。

实施行政指导，要注重制度建设，包括体制、机制建设。这表现在两个方面：一是司法行政机关本身的制度建设，二是推进基层民主法治建设方面的制度建设。要通过制度的建立和运作来规范行为、推进工作，努力实现“变‘小马拉大车’为‘四两拨千斤’”。

三、创新工作实践，发扬求真务实作风，一流水平要体现在工作成效上

中共中央总书记、国家主席胡锦涛今年5月份在江苏考察工作时指出，解决中国的发展问题，必须牢固树立和认真落实科学发展观。各级党委、政府和领导干部一定要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把树立和落实科学发展观作为求真务实的着力点，用求真务实的作风来树立和落实科学发展观。我们要根据上述指示和要求，坚持求真务实的精神和作风，做好推进基层民主法治建设的有关工作，争取实实在在的成效。

基层民主法治建设是广大的村民、社区居民和企事业单位职工在党的领导下，依照法律和规章制度管理基层公共事务、公益事业和企事业单位经营管理活动的生动实践。我市实施依法治市以来，基层民主法治建设工作进展顺利，依法治村、社区和企事业单位依法治理工作取得了显著成效，为我市三个文明协调发展奠定了良好的基础。为认真贯彻党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，落实省委《法治江苏建设纲要》和市委建设三个文明协调发展特色区域的战略部署，按照部、省关于开展基层民主法治建设工作创建活动的要求，保障城乡居民和企事业单位职工参与民主管理，当家作主，促进农村、社区和企事业单位各项事业的依法管理，推动依法治市工作在基层落实，市依法治市办公室、市民政局、市司法局印发《关于进一步加强基层民主法治建设的意见》，要求重点组织开展好“三个创建”活动：一是以“民主法治示范村”创建活动为载体，推进农村基层民主法治建设；二是以“民主法治示范社区”创建活动为载体，推进社区民主法治建设；三是以“民主法治示范单位”创建活动为载体，推进中小学校、民营企业等基层企事业单位民主法治建设。这是依据党的十六大精神和南京实际，提出的进一步加强基层民主法治建设的创造性实践，它使加强基层民主法治建设的内容更加全面，载体更加丰富，更具有整体推进和协调发展的特征。国家司法部和民政部提出在农村开展创建“民主法治示范村”活动，江苏省提出在农村开展创建“民主法治示范村”、在城市开展创建“民主法治示范社区”活动。我市又增加了一个在企事业单位开展创建“民主法治示范单位”的活动。这完全符合党的十六大关于扩大基层民主时提出的三个方面的要求，即“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益”。此外，南京的依法治市经过十几年的持续实践，已经进入了整体推进阶段，客观上具备了开展“三个创建”活动、全面推进基层民主法治建设的条件。

7.基层民主制度体系建设交流 篇七

1主要做法

(1) 扩大群众对党务工作的知晓范围, 落实知情权。

一是完善公开制度。建立和完善了党内情况通报制度, 做到重大事项党内先知道, 重大问题党内先讨论, 重大决策实施党内先发动;修订了《中共通江县委关于推进党务公开的实施意见》, 确保了知情有方。二是夯实公开载体。编印《领导工作周记》、《通江信息》和《今日要情》, 规范全县各级党组织的“党务公开栏”, 成立新闻中心, 建成部门共享的政务内网, 开放有关会议等, 保障了知情有道。三是充实公开内容。将干部任免、惠民行动、党委重大决策及实施、党员干部廉洁自律及党员领导干部执行党风廉政建设责任制等情况等公开, 保证了知而有效。这些措施畅通了党员、干部和广大群众了解情况的渠道, 切实保障了群众的知情权。

(2) 促进不同群体对党务工作的有序参与, 落实参与权。

建立健全党内重大决策征求意见制度, 县委作出与下级组织有关的重要决定, 事先征求下级组织的意见, 作出与广大党员利益密切相关的重大事项的决策, 事先向党内公开。一是参与会议。县委重大会议均按规定邀请了党代表、人大代表、政协委员、普通群众列席, 充分征求了各级干部群众的意见。二是参与互动。广大群众通过电子信箱、热线电话、主动来访等形式反映问题、咨询政策、献计献策, 县委领导亲自阅批、定时接待, 并落实专门人员承办、回复。三是参与调查。各村公益设施建设, 村党支部要征求党员群众意见;提拔干部要进行民意测评;重大基础设施建设, 县上要组织干部群众广泛调查;县委为确立惠民行动实施方案, 发放了1000张民意调查表, 征求了1200名干部群众的意见。四是参与活动。深入开展“贯彻落实十七大精神, 通江怎么干”、“加快通江发展, 从我做起, 向我看齐”等大讨论和“千家问计、万人评风”、“干部与群众说事”等活动, 引导群众有序参与。

(3) 落实不同群体对党务工作的自主选择, 落实表达权。

一是完善了干部任免程序, 科 (局) 级干部任免实行“县委常委会初步研究、征求县人大党组成员和县人大常委会委员意见、交县政协常委进行信任度投票、县委委员票决”的程序, 对意见较多或信任票达不到60%的候选人一律暂缓任用。二是注重发挥县委全委会的作用, 把审议并无记名票决科 (局) 级班子人选、听取常委会工作报告、对常委会组成人员履行职责情况进行评议等纳入全委会的重要内容, 实现了全委会作用的重大突破。三是全面推行干部任前公示制, 对多数群众不拥护、不满意的干部绝不提拔重用, 对多数群众不赞成的工作部署不强行实施。

(4) 拓宽全社会对党组织工作监督的渠道, 落实监督权。

公布县级领导电话, 设立了县委书记、县长热线电话和信箱, 各级党组织均设立了举报电话和监督信箱, 方便收集群众意见、鼓励干部群众积极参与监督。无论是电话告知, 还是信函举报的情况, 无论是网络间接反映, 还是群众当面申诉的问题, 随时受理, 从快核查;一经核实, 从严处理。形成一种良好的群众监督氛围。

2作用和效果

(1) 党务公开提高了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

一是党务公开使党员群众更多地参与到党委决策。今年初, 有1200多名干部群众踊跃为惠民行动实施方案建言献策;3月, 通达路设计建设方案公布后, 有2000多名干部群众通过电话、论坛、信函等方式, 主动参与方案的讨论, 这些都为县委、政府提供了保贵的决策依据。二是党务公开保护了干部, 团结了群众。县纪委把推行党纪案件公开审理, 违纪党员可以聘请辩护人当庭辩护, 改变了过去案件审理公信度、透明度不高的问题, 保障了党员的合法权益。一位违纪者现身说法:“纪检机关实事求是, 公开公正审理案件, 给了我再次陈述和申辩的机会, 对我的处理, 我心服口服。”县委、县纪委把违纪违法党员干部的处理结果通过广播电视、《党务公开栏》向社会公开, 老百姓拍手称赞道:“这样公开好, 对违纪党员就是要在全县人民面前示众, 给其他干部敲响警钟。”群众的主人翁意识进一步增强, 激发了群众投身经济建设的热情。三是领导班子形成了强大的合力。党务公开客观上促使领导班子要对群众十分关注的权力配置问题作深层次思考和研究, 全委会质的突破、干部任免程序改革等就是其直接作用的结果。它促成了领导班子成员为共同工作目标而紧密团结, 也进一步各级领导在工作上的紧密配合。县委《工作周记》把县级领导工作活动向基层党组织和党员公开。县人大、政协的主要领导同志说:“我们的工作不是一线, 也不是'火线', 如今党务公开把我们推到了前线”。党务公开既给了干部压力和动力, 也产生了强大的合力。四是各级干部精神面貌焕然一新。党务公开让干部任免走群众路线, 有效解决了部分党员干部思想意识、精神状态上存在的突出问题, 各级干部能始终保持“与强的比、向高的攀、同勇的争、跟快的赛”的自我加压、永不自满的工作状态;同时自觉摆正了同群众的关系, 积极主动了解群众愿望、倾听群众呼声、为群众排忧解难、给群众带去更多实惠。

(2) 有力推进了社会政治文明建设进程。

一是丰富和发展了政治文明的内涵, 体现了与时俱进要求。二是让群众将自己政治平等和政治自由要求融入到了行使权力的各个具体环节中去, 其民主权利触手可及, 从而使他们的民主经验得到丰富和积累。三是建立了一种群众诉求渠道, 让群众把不满、困难和关切点等通过县委书记、县长信箱, 热线电话等形式表达出来, 稳定了情绪, 推动了矛盾化解。四是通过党务公开形式把党的方针政策、先进政治思想和行为规范、社会价值观、权利义务观等输送给社会, 加以引导, 并以高效廉洁形象取信于民, 促进了社会主义政治意识扎根于民, 并逐渐成为广大人民的精神支柱。

(3) 大大加快了区域经济社会发展步伐。

通江县是一个74万人口的国定贫困县, 经济社会发展滞后。但是, 通过党务公开, 激发了干部群众为“三大文明”建设积极贡献智慧和力量的热情, 心往一处想, 劲往一处使, 形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的可喜局面, 促进了通江加快发展。2007年实现GDP 34.4亿元、全社会固定资产投资总额17.4亿元、社会消费品零售总额12.9亿元、地方财政收入4671万元、城镇居民人均可支配收入6870元、农民人均纯收入2312元, 同比分别增长11.8%、38.5%、17.8%、16.1%、14.2%、15.4%。今年1-3月, 实现GDP 7.0亿元、地方财政一般预算收入1740万元、全社会固定资产投资4.43 亿元、城镇居民人均可支配收入1946元、农民人均现金收入840元, 同比分别增长12.9 %、62.3%、129.6%、25.7%、16.6%。

3结论

(1) 实行党务公开是“建设社会主义政治文明”的有效途径。

建立一套能够确保党的领导地位不动摇、能够充分调动人民群众参与经济社会管理积极性、能够有效地对权力进行监督制约的工作制度, 是建设社会主义政治文明的突破口。党务公开制度正是全县广大党员、干部在长期实践中创立的一套符合上述要求的有效制度, 它以各级党组织为主体组织实施, 鼓励人民群众积极表达民意, 监督党组织和各级干部的工作行为, 从而使广大群众的民主意识、权利意识得到充分体现, 使各级干部尤其是领导干部切实做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。实践证明, 党务公开制度是“建设社会主义政治文明”的一种有效途径, 是推进党的建设新的伟大工程的重要举措。

(2) 实行党务公开要把“群众公认和监督”落到实处。

对党的各项工作, 只要是客观的、平衡的、全面的, 都要公开;要把群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验工作的客观标准, 让群众实实在在地看到参与干部选拔任用的成效, 真切感受到当家作主的光荣和自豪, 增强正确行使民主权利的责任感和使命感;要让群众在参与群众性的民主监督活动中拥有独立的人格、自由的思想、合法的权利, 完全可以自由地选择监督的方式、举报的途径、控告的内容等, 决不允许有打击报复、侵害群众民主权利行为发生。

(3) 实行党务公开必须绝对保证党组织的最终决定权。

推行党务公开后, 参与监督的主体很多, 尤其是由不同阶层、不同集团、不同个人组成的监督主体因受年龄、文化和利益的影响, 在监督中难免形成自由主义、分散主义。因此, 实行党务公开必须以坚持党的领导、保障党组织的最终决定权为前提。党的各级领导集体要把各监督主体因利益差别、行为差别、价值差别而带来的各方面意见进行有效整合, 形成决策, 把人民群众的愿望和民主权利同党的要求和法律的规定有机结合起来。

(4) 实行党务公开必须处理好几个关系。

8.以基层民主引领新农村建设 篇八

一、太平村民主政治建设的基本做法

在经济发展的基础上，太平村党总支根据群众的民主意愿和民主要求，把村民自治的基本内容“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”运用于本村实际，结合自己的条件，创造了以“村里的事村民知晓、村里的事村民作主、村里的事村民监督、村里的事新村民参与”为核心内容的基层民主形式，使广大村民真正拥有知情权、作主权、监督权、参与权，真正做到了村里的事村民满意，丰富了我国农村民主政治建设的内容。

（一）畅通村民知晓渠道，保证村民的知情权

“知情权”是各项村民民主权利的基础。只有落实村民的知情权，做到充分的真实的村务公开，才会有真正的民主政治。

处在社会转型期的太平村党总支，面对干群关系紧张、一系列矛盾和问题不断显现的新情况，从加强与村民的沟通，密切与村民的联系，尊重村民的知情权为切入点，加强民主政治建设。首先，他们构建了以党总支为核心的群众工作网络。在这张网络里，村党总支和村委会分别通过党支部、新村民党支部、党员、工、青、妇、村民代表、新村民代表、村民管理小组、老龄协会等条线，把沟通的触角延伸到了村民当中，畅通了村民知晓的渠道。其次，他们建立和完善了“村民代表会议制度”、“财务管理制度”、“双向汇报”、“群众工作”等一套管理制度，保证了村民知晓的落实。再次，他们通过互联网、《村讯》、信箱、论坛等渠道，将各种信息及时、准确、全面地传递给村民。太平村通过“一张网络，一套制度，一个互联网平台”，实现了党务、村务和组务的公开，切实做到了“村里的事村民知晓”，保障了村民的知情权。

（二）全面推行民主管理、民主选举、民主决策，保证村民的作主权

太平村在基层民主的实践中，紧紧抓住“村民作主”这个核心，在建章立制上狠下功夫。他们从村民的切身利益出发，建立了42项制度，大到村里的“小宪法”——《太平村村民自治章程》，小到村里的道路绿化、农药使用等。靠制度管人管事，实现了村级事务管理的规范化、程序化、科学化，有效地保证了村民群众对重大事项的参与权和管理权，真正做到了还权于民。

基层民主的关键是选举。面对村民愈来愈强烈的民主诉求，太平村党总支在民主的实践中对村民自治有了重新审视，从扩大民主、寻求合法性上有了新的认识和探索，选举村两委时，他们开始尝试“大海选”、“两票制”，真正做到了村里的官村民自己选。例如，在去年的村党总支换届选举中，他们采用“两推一选”的方式，全村460多名村民代表和94名党员，一人一票无记名推出候选人，候选人与村民见面，发表竞选演说，然后再进行党内选举，由全体党员投票差额选出班子成员。村委会换届选举实行“大海选”，整个过程全部按照民主选举程序进行，监督小组全程监控，班子成员得票率高达99.8％。这次选举真正把党员和群众信得过的人，选进了村领导班子，村委会作为一个政治实体进一步得到重视和尊重，真正成为村民利益的代言人和代理人。

村民行使当家作主权力的集中体现是村民代表会议。太平村不断完善村民代表会议制度，实行村级重大事项民主决策和民主管理。他们规定重要的事项和村民关心的热点问题都必须经过村民代表会议讨论决策，让村民通过村民代表会议这种合法的途经，直接参与到村政事务的管理中来。他们还不断探索村民代表会议的组织机制，不仅让本村的户代表参加，还致力于让更多的驻本村的企业事业单位、各种群众组织、常住的外来人員代表列席参与，以适应不断开放的农村社区的现实状况，使村民代表会议真正成为决策村政重大事务及协调各种利益关系的民主制度。在决策程序上，对村里重大事项的处理，他们先广泛征询村民意见，再提交村民会议或村民代表会议民主讨论，按大多数人的意见进行决策，确保决策的民主化和科学化。

（三）全面推行和不断深化村务、党务公开，保证村民的监督权

要保证村民当家作主的权力，必须实施监督。监督是巩固发展民主选举、民主决策、民主管理成果的重要手段，是农村基层民主政治的有力保证。

为了使权力运行真正置于严格的监督之下，太平村建立了一套人人参与的百姓监事制度，如村务公开、财务公开、党务公开、组务公开制度等，把对经济事务的民主理财权、对建筑工程的全程监督权、对村干部的评议权都交给了村民。他们同时注重抓好全过程的民主监督，抓好全方位的民主监督，抓好近距离的干部监督。为了保证监督落到实处，他们创造性地制定了一套村务工作监督流程，用网络的形式生动地反映出来，被村民形象地比喻成是“网细不漏鱼”。在此基础上，他们又筹建了人称“小纪委”的“太平村监督委员会”，具体负责协调“党务、村务、理财、文明”四个小组的有关监督工作的执行和实施情况，将原来各自单一的条线监督工作形成了一个整体监督系统，使传统的干部“说啥就是啥”、“做到哪里是哪里”的工作方式和思维方式得到了根本的改变。

太平村由于建立了合理有效的村民监督制度和机制，形成了一个干部自觉接受监督，群众人人积极参与监督的良好氛围，从此，人们的目光不再仅仅局限在关注权力本身，而是开始把目光投向权力的具体运作。这标志着太平村的民主政治建设开始走向成熟。

（四）提供新村民政治参与的平台和渠道，保证新村民的参与权

社会和谐是社会主义的本质属性，农村基层民主政治建设的目的之一就是维护社会的稳定与和谐。和谐表现在一个村庄，不仅要求本村村民之间关系要和谐，而且要求本村村民与外来人员之间关系要和谐。伴随改革开放的深入，出现了人户分离的现象，处于社会转型前沿地带的大城市尤为突出。在上海郊区居住着越来越多的流动人员。据太平村统计，截止2006年4月底，太平村的外来人员已是本村居民的2.5倍。外来人员是建设上海的生力军，但也是上海社会管理中的一个重要变数，涉及到诸如就业、社会治安、计划生育、环境卫生等一系列新问题，这些新问题无疑是村级治理面临的一个严峻挑战。

如何在这种复杂的情况下推进基层民主？调查中我们发现太平村的又一可贵之处在于他们以高度的社会敏锐性和开拓创新精神，把对外来人员的管理及时纳入了他们的组织网络和制度平台之中，在现有的政策框架内，提供了新村民政治参与的平台和渠道，拓展和延伸了村民自治的内涵和外延。

太平村对外来流动人员内心的接纳，首先是从称呼的改变开始的。村两委修改了《太平村流动人员管理制度》，规定凡工作、居住在太平村的来沪人员，只要遵守村规民约，都能享有相应的村民待遇，并将其称为“新村民”。称呼的改变，是太平村对外来流动人员内心的接纳，既防止了实际工作中出现“双重标准”的做法，又使外来流动人员消除了心理上的自卑感。

其次，他们从管理理念和管理手段两个方面不断改进对新村民的管理，逐步探索和形成了“五个统一”的村组化管理模式，即统一新村民管理服务理念、统一管理服务项目、统一管理服务网络、统一居住协议管理、统一自治组织管理。这是动态式、开放型、民主化、属地化的综合管理体系，它集管理、教育、服务于一体，表明太平村的新村民管理的思路和框架逐渐清晰，初步形成了一个以服务推动管理，以管理增进服务的新村民管理新格局。

再次，他们通过“两个网络”和“三项制度”，为新村民参与村务管理创造了条件。“两个网络”即：外来流动人员综合治理管理网络和新村民自治网络。“三项制度”即：新村民管理制度、管理人员考核制度和新村民自治制度。“两个网络”和“三项制度”，使新村民与本村村民一样享有知情权、参与权、监督权、物质文化共享权，使太平村的基层民主赋予了尊重、平等、人性化、开放性的特点。

在外来人员中，有不少是共产党员，加强和改进对流动党员的教育和管理，是新形势下保持共产党员先进性，提高党的执政能力的又一项重要任务。太平村党总支顺应了管理、教育、服务新村民党员的需要，顺应了团结、号召、凝聚广大新村民的需要，顺应了拓展、延伸、推广制度建设的需要，在上海市成立了第一个新村民党支部。将党组织拓展到党员的工作区、居住区和社会活动区，通过新村民党员的先锋模范作用和新村民党支部的战斗堡垒作用，充分调动了广大新村民的积极性，凝聚一切力量，构建和谐新太平村，较好地落实了“全覆盖、凝聚

力、组织化”的要求，

二、太平村民主政治建设取得的成效

太平村党总支在推进基层民主建设中，切实加强党的领导，维护村民当家作主的权利，坚持依法治村，真正落实了村民的知情权、管理权、决策权、监督权、参与权，顺应了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”②的社会主义新农村的客观要求，充分调动了村民的积极性，推动了全村各项工作的健康发展。

（一）增强了村民的法制意识和民主意识，当家作主的积极性、创造性进一步发挥

邓小平指出：“没有民主就没有社会主义，没有民主就没有社会主义现代化。”③民主是重要的，但是农民的民主意识不会自发地确立，需要创造条件给予培育。太平村的干部和村民在实践中接受了民主教育，他们通过学习国家有关法律法规和《村民委员会组织法》，了解了作为一个村民（乃至一个国家的公民）应该享受的权利和必须履行的义务，村民在村民自治的自我管理、自我教育、自我服务的过程中，学会了如何利用法律法规维护自己的权利，大大增强了民主意识、自治意识和当家作主的意识，工作的积极性、主动性和创造性大大提高。在2006年的村民委员会换届选举中，村民投票率达到100%，委托投票的不到3%。有数十人自愿报名竞选村民委员会主任，甚至连基本是义务性质的村民管理小组长职位也竞争激烈。如今村里的经济发展和各种事务，村民人人关心，人人参与，人人负责。一些村民主动充当“招商大使”，为村里的工业区招商引资穿针引线；在创“八星”文明家庭活动中，村民自发地清理河道杂物，消除墙面、电线杆上的“黑色”广告，全村形成了人人参与环境建设，人人参与护绿保洁的良好氛围，村容村貌大为改观。2006年10月，太平村被中国农村社会发展促进会授予“中国特色村”称号，这是继“全国民主法制示范村”之后该村获得的又一国家级殊荣。正如原全国人大常务委员会委员长彭真所言，村民自治是“民主教育的大课堂”、“人们一旦能管好一个村的事，就会知道怎么管一个镇，甚至一个国家的事。这样，经过一步一步的训练，能够提高他们参与国家事务的能力”。太平村正在进行的基层民主政治建设，无疑会促进我国的法制建设和现代化建设，促进农村基层民主的健康发展。

（二）提高了村干部的政治素质，依法为民办事的能力大大增强

胡锦涛同志指出：“做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”④基层民主政治建设，关键在于建设一个好班子和塑造一批好干部。太平村在推进基层民主政治建设中，十分重视村干部队伍建设，锤炼出了一支开拓创新型的村干部队伍。一是村里建立、健全了一套工作制度和管理规范，村干部的各项工作，有章可循、有法可依；二是村干部在实践中学会了不断解放思想、转变观念，善于把握群众思想动态，不断创新工作方法，进行民主决策和民主管理，学到了新形势下做好群众工作的本领；三是村干部的行为受到村民的全方位监督，因此村干部的政治意识、责任意识、创新意识和群众意识都较过去大大增强，工作方法和工作作风也得到进一步改进。全村初步形成了在党总支领导下，村委会组织村民自治，监督小组加强监督的工作运行机制。村民在党总支的领导下享有充分的民主权力，各项工作正在逐步走上制度化、规范化、法制化的轨道，村干部的工作实绩得到了全村村民的公认。

（三）密切了党群、干群关系，巩固了党在农村的执政基础

党的十六届四中全会指出：“坚持和发展人民民主，是我们党执政的本质要求和根本途径。”⑤基层民主政治建设作为发展人民民主的重要环节，对于巩固党的执政地位、提高党的执政能力，意义重大。社会转型时期，社会利益日益分化，在这基础上，又发展出了农民日益强烈的民主要求，使正在进行着从领导计划经济向领导社会主义市场经济转变的农村基层党组织面临许多新问题，这些新问题不可避免地带来一些突出的矛盾，其中党群、干群矛盾是当前最大的一个矛盾。如何破解这个矛盾，直接关系到党在农村的执政地位。太平村的村干部从群众的切身利益出发，从根本上改变了传统的思维方式和行为方式，养成了眼光向下、对群众负责的民主作风，使“三个代表”重要思想有效地转化为执政为民的实践。如今太平村的干部心里装着群众，千方百计加快经济发展、改善村民生活，千方百计为村民办实事、做好事。在当前各类社会矛盾复杂多发，调处化解困难的情况下，太平村的村民，无论是大事小事，都有一条畅通的渠道发表自己的意见，很多矛盾都消化在了萌芽状态，真正做到了“小矛盾不出组，大矛盾不出村”的工作目标。

（四）形成了民主团结、和谐稳定的新太平村，促进了社会主义新农村建设

党的十六届六中全会指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。”⑥农村基层民主政治建设的目的之一就是维护社会的稳定与和谐。处于社会转型中的上海郊区面临许多新情况新问题，如何构建和谐农村，是上海新农村建设中的一项紧迫任务。太平村的基层民主建设为处于剧烈社会转型中的上海新农村建设提供了一个成功的典范。太平村党总支夙兴夜寐，苦心经营，及时化解各种矛盾，在基层构筑起维护社会稳定的“第一道防线”。他们在新修订的《村民自治章程》中，把对流动人员的管理纳入其中，确定了“变堵为疏、变静为动、服务在先、管理其中”的管理思路，使外地人有序地融入本地社会，拓展了村民自治的范围和主体，缓和了外地人与本地人的矛盾,为大都市的农村如何在剧烈的社会转型中实现和谐开辟了有效的途径。他们确立了“以人为本、人性化”的管理思路，提高了农村社区管理水平，较好地實现了“三自我”、“四民主”的村民自治目标。太平村出现了“党风正派、民风淳朴、家庭和谐、邻里团结、干群融洽”的和谐局面，连续16年没有发生一起到镇以上上访的事件，连续14年没有发生重大刑事案件，太平村真正成了太平和谐村。

三、太平村民主政治建设的启示与思考

启示之一：加强基层民主政治建设，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一

首先，要坚持党的领导。太平村党总支带领村两委会成员努力实践“三个代表”重要思想，密切联系群众，构建了横向到边、纵向到底的基层党建工作网络，健全了各种工作制度，建立了以党总支为核心的村民自治运行机制，在加强基层民主政治建设中较好地发挥了党的领导核心作用。太平村的实践告诉我们，实行村民自治后，村党组织不仅是领导核心，而且只有在党组织的领导下，村民自治才能够得到健康发展和推进。坚持党的领导关键是要准确定位，不断改进和完善领导的方式和方法。其次，要坚持人民当家作主。太平村的事实证明，在党的领导下，只要相信群众，依靠群众，善于组织群众、宣传群众、联系群众，村民群众是完全能够行使好民主权利的。在实践中，村民充分显示了自己参政议政和依法行使民主权利的能力。而社会主义民主的本质正是坚持人民当家作主。第三，要坚持依法治国。农村基层民主政治建设，只有坚持贯彻落实各项法律法规，才会有广阔的发展前途和正确的发展方向，才能健康、深入地向前推进。

启示之二：加强基层民主政治建设，必须充分发挥党内民主的示范和带动作用

太平村作为大都市的城郊村，村民自治之所以搞得有声有色，是与党内民主的示范和带动作用分不开的。为了加强对党内权力的制约，他们实行党务公开，增强了党组织工作的透明度，营造了一个良好的民主政治氛围，引导全体党员和村民在党总支的领导下同心同德共同努力，构建和谐新太平。为了加强对党内权力的监督，他们专门设立了党内工作监督小组，制定了监督工作制度，将党组织的权力真正置于有效监督之下，保证了人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。以党内民主促进村民自治，这是我们对太平村经验深入挖掘后的又一启示。

启示之三：加强基层民主政治建设，必须坚持制度的不断创新与完善

制度在民主政治建设中具有根本性、稳定性、全局性和长期性的特点。完善的制度是推进基层民主政治建设的保障。党的十六大报告指出：“要坚持从我国国情出发，着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”⑦太平村党总支以制度建设和制度创新为抓手，加强民主政治建设，全面推进村级组织的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，形成了依法建制、以制治村的工作机制。太平村的实践揭示了实施基层民主，制度建设是根本、是基础、是关键。

启示之四：加强基层民主政治建设，必须不断开发程序性资源

在太平村民主政治建设中，不断开发程序性资源是其鲜明的特色。如太平村先后制定了被村民亲切地称为“小宪法”的《村民自治章程》、涉及具体村务的《村务公开工作制度》、还权于民的《村民代表会议制度》、密切党群干群关系的《干部走访制度》等项制度，太平村办事有了章程；“海选”和“两推一选”的成功，使民主选举的公正性和竞争性两者的有机结合得以实现，赋权于民，让村民和党员切实享有“决定”自己当家人的民主权利。村民代表会议是太平村民主政治的制度平台，它保证了民主决策和民主管理的公开和透明。太平村党总支对程序性資源的开发，既保证了民主政治建设沿着制度规定的轨迹前行，又提高了他们的民主能力，值得借鉴。

启示之五：加强基层民主政治建设，必须实践科学发展观，走全面、协调、可持续发展道路

社会主义新农村是一个和谐的农村，而这种和谐体现在经济、政治、文化、社会发展的和谐，人与人的和谐，人与社会和自然的和谐。党的十六届五中全会指出：“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。”⑧太平村的基层民主政治建设体现了“以人为本”、“全面发展”的科学发展观。正是在科学发展观的指导下，太平村的经济、政治、文化和社会都获得了相应的发展，不仅提高了村民的经济收入，而且干群关系、村民之间的关系、村民与“新村民”的关系以及环境也都得到了改善，形成了良好的互动关系，村民的素质也得到了一定程度的提高。太平村的实践表明，加强党的执政能力建设，必须实践科学发展观，而科学发展观的实践又会带来社会的和谐发展，从而使社会走上全面、协调、可持续发展的道路。

太平村的民主政治建设还是初步的，与广大村民的实际要求相比，还存在一些不尽如人意之处。例如，如何提高村民代表的议政能力和素质、如何加强内在的权力制衡、如何从技术上进一步完善民主政治建设、如何确保民主政治的可持续性等，尚需在实践中进一步完善。我们相信，随着社会主义新农村建设的发展，太平村的基层民主政治建设一定会越来越完善，太平村的经验也一定会被越来越多的农村基层组织所重视，从而使社会主义新农村建设越来越深入，农村基层民主之路越走越宽广。

注释：

①胡锦涛同志在中央政治局第三十六次集体学习时的讲话。

②⑧《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（单行本），人民出版社，2005年10月第1版，第8、7页。

③《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年7月版。

④胡锦涛同志在全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰会议上的讲话。

⑤《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（单行本），人民出版社，2004年9月第1版，第14页。

⑥《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（单行本），人民出版社2006年10月第1版，第1页。

⑦《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》（单行本），人民出版社2002年11月第1版，第32页。

作者系中共上海市嘉定区委党校副教授

9.农村基层民主建设状况调研 篇九

农村基层民主建设状况调研

机械

1213班 张迪

20123214 这个暑期，我对于“农村基层民主建设状况调研”做了社会实践调查，这里我以我周围的辽宁省满族自治县沙尖子镇为调研对象。以下是我做的一些调查资料：沙尖子镇位于辽宁省桓仁满族自治县东部。沙尖子镇总面积289平方公里，辖8个行政村，105个居民组，总户数4680户，人口18124人，其中：农业人口16882人，非农业人口1242人。沙尖子镇劳动力总数6976人，其中：从事一产业3300人；二产业1193人；三产业2483人。

以村委会为中心的农村基层民主建设主要体现为村民自治。这是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。

一、在民主政治方面的建设：农村基层民主政治建设作为上层建筑，涵盖了除农村经济建设之外的全部内容。主要包括民主选举、民主决策、民主监督、民主管理。

民主选举：村委会选举实现了由“指定”到“海选”的跨越。选举制度是民主政治制度的核心。建立选举制度，决定着基层民主政治建设的基本走向。最近一次的选举就因为某些候选人的原因而导致选举现在被搁置，希望上级部门强化职能监管，坚决要把这些在选举中作乱的人剔除，还选民一个良好的选举环境，更好的造福于广大人民。

民主决策：建立健全了以村民会议或村民代表会议为主体的议事决策制度。村里小组的事情一般有小组开会决定，如果有涉及到整个村的大事则要开村民代表大会来决定，日常办公事务直接村委会内部开会决定，符合群众意愿、符合本村实际、符合政策法规、符合长远规划。

农村基层民主建设状况调研

民主管理：建立健全了以村规民约和村民自治章程为主体的民主管理制度。在推进村级民主管理过程中，致力于加强农村的法制宣传，增强农村干部群众的法制观念，学法、知法、守法，把村规民约、村民自治章程置于法律的保护和规范之中。

从各地情况看，现行村规民约和村民自治章程的内容十分广泛，基本上囊括了村民自治和村务管理的各个方面。有些村民自治理章程还增加了社会福利、社会保障、农业科技教育、法律知识教育等方面的内容。

二、在经济发展方面来看：农村极力倡导大力发展经济，让一部分带头人先富起来，再带动另一批人致富，符合国家的发展政策。产业现状：受传统农业的影响，目前，我镇主导产业是以种植粮食为主的种植业，农户从事粮食种植是以家庭为单位自主经营，种植什么粮食品种全凭农户的经验来决定。另外，大部分农户养有少量的鸡，一般农户养有1-2头猪产业

发展存在的问题：第一，农业基础设施不够完善，农业生产条件较差，抗旱、排涝能力及抵抗自然灾害的能力不强。第二，农业产业规模不大，处于分散的、小而全的经营状况，缺乏规模经营；传统产业模式仍占很大比重，而优势特色产业很少，缺乏对优势特色产业的精加工和深加工。第三，缺乏龙头企业带动，优势农产品的种植和畜禽养殖都只停留在农户自产自销的基础上。第四，缺乏专业合作经济组织，缺乏对产业的资金扶持、技术指导、信息服务、销售服务等方面的服务措施。

我村帮扶的对象为秋皮沟养鸡场，实时组织一批村民了解先进的技术，增长见识，饲养总厂也会派出重要骨干下村进行考察，在经济上也给予一定的帮助。通过龙头企业的带动，建成存笼6万只鸡的蛋鸡养殖基地，引导带动我村20%以上的农户从事蛋鸡养殖这一主导产业，为我村农民提供一个比较明晰的致富门道，保证我村农民有一个稳定的增收渠道。

农村基层民主建设状况调研

三、推进中国特色民主道路有了诸多启示：

1)基层民主建设在推进中国特色民主政治建设过程中具有基础性地位。

2)坚持党的领导，是扎实推进中国特色民主政治建设的关键。

3)植根基层实际，是推进中国特色民主政治建设的根本。

4)提高政治制度化水平，是推进中国特色民主政治建设的重点。

通过调查学习，我明白了社会主义民主建设具有强大的生命力和优越性。基层民主的不断扩大，将有力地推动社会主义政治文明建设和精神文明建设，同时给物质文明建设注入新的活力。我们当代大学生更应积极响应党、国家的号召配合促成农村基层民主建设中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心。可以肯定，随着基层民主的不断扩大和全面建设小康社会目标的实现，我们的国家将更加繁荣富强，人民的生活将更加幸福美好！

2013年8月15日

10.基层民主法治建设调研报告 篇十

一、掌控大局，整体谋划，扩大基层民主法治建设张力基层民主法治建设是社会主义民主政治建设的一项全局性、综合性的系统工程，必须坚持以人为本，全面规划，实事求是，科学发展，充分调动各方积极因素，整合各方资源，加强调和配合。

（一）纳进社会主义政治建设目标。积极将基层民主法治建设工作作为国家民主政治建设的一项基础性工程，予以高度重视。要从我国家民主政治建设的战略高度进行通盘问虑，整体谋划。在“依法治国”方略的同一指导下，在“法治城市”、“法治区县”建设的同一规划下，积极建立目标责任体系，制定计划，明确任务和要求，并纳进城市文明和谐建设考核评估体系，进行同部署，同检查，同考核,同表彰。

（二）融进经济社会建设发展全过程，深进到人民群众工作生活具体细节中。要牢牢捉住发展这一中心工作，将基层民主法治建设与经济社会发展紧密结合起来，融进到经济、政治、文化、环境建设全过程当中，融进到基层工作的各个角落，融进到人民群众工作生活的各个方面，将民主法治建设的要求和措施贯彻落实到基层社会的各项实践中，积极展开各种活动，大力展开法制宣传，宏扬法治精神，强化民主法治建设;增进干部依法办事，企业依法经营，群众依法维权，完善基层管理民主自治，实现经济社会的和谐发展。

（三）整合资源，构成协力。社区、村和单位是社会基层组织的基本细胞，构成了深进到社会各个角落的大网络。基层民主法治建设的根本任务是实现基层事务民主管理，建立良好的基层社会秩序，构成和谐幸福的社会基础。这项工作触及面广，情况复杂，工作量大，必须动员社会各方气力，特别是发挥政府各部分的资源上风，将本职工作与基层民主法治建设有机的结合起来，明确目标，细化分工，相互调和，积极配合，构成整体协力，争取最大成效。避免各自为政，只顾本身的工作和利益，乃至相互掣肘，浪费资源，构成内耗。

二、掌控关键，突出重点，激起基层民主法治建设的活力基层民主法治建设内容繁多，工作千头万绪，必须坚持加强和完善党的领导，尊重人民群众主人翁的地位，发挥基层群众的积极性，激起基层民主法治建设工作的活力。

11.基层民主制度体系建设交流 篇十一

我国第一个“村务监督委员会”诞生于浙江省武义县白洋街道后陈村。后陈村处于武义县城乡结合部, 全村347户888人, 是个远近闻名的产粮村和富裕村。2000年以来, 后陈村集体收入主要来自于出租黄沙沙场和修建金丽温高速公路得到的土地补偿款。随着城市的扩展, 特别是后陈村被纳入武义县经济开发区范围后, 该村先后有1100多亩农地被征用, 村集体土地征用款高达1900多万元。村集体财产的迅速增长, 一方面增强了村民与村集体的利益关联性, 引起了村民对村级事务的高度关切;另一方面村民对村务、财务公开与民主管理的诉求空前高涨, 对村务公开与民主管理的制度创新的要求也越来越迫切。因此, 管好用好经营好村集体财产, 逐渐成为后陈村村民普遍关注的村务 (财务) 大事和自觉行动。然而, 后陈村长期以来形成的村务 (财务) 管理不透明, 村级财务不公开、重大决策不民主未能很好地解决, 村干部违法乱纪事件频频发生;同时, 村民的“民主监督”缺乏有效的组织载体, 而上级政府的监管又鞭长莫及。在2002年至2003年之间, 后陈村两任村支书“前腐后继”相继落马。面对后陈村日益严重的治理危机, 白洋街道党工委采用“空降干部”的办法, 于2004年1月6日派遣后陈村籍的街道工办副主任胡文法回村兼任党支部书记, 负责治理后陈村的乱象。随后, 县委、县府又选择了处于治理危机的后陈村作为实施村级民主监督创新的试点村。2004年4月至6月, 县委办、县纪委、县委组织部、农业局、民政局、白洋街道相关人员认真梳理了后陈村各项管理制度, 草拟出《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》两个讨论稿, 广泛征求村民及社会各界意见。6月16日, 后陈村召开党员和村民代表会议, 制定并通过了《后陈村村务监督委员会选举办法》。6月18日, 在以胡文法为组长的选举委员会主持下, 经过村民代表民主选举, 后陈村产生了全国首个与村党支部、村民委员会并列的、由3名监督委员会委员组成的“第三驾马车”——村务监督委员会。同日, 村民代表会议讨论并通过了《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。至此, 以“一个机构、两项制度”为标志性内容的后陈村村务监督委员会制度正式诞生, 并成为我国农村基层组织建设中成功的制度创新的范例。

这项制度创新, 解决了农村民主选举后监督缺位、乏力的问题, 解决了村两委干部既当“裁判员”又是“运动员”的双重角色, 探索出了一条保证民主决策、民主管理、民主监督落到实处的新途径。基于“村务监督委员会”制度的杰出贡献, 后陈村的村务监督委员会制度于2005年10月入围“中国地方政府创新奖”, 2007年6月, 全国村务公开民主管理协调小组又授予武义“全国村务公开民主管理制度创新奖”。2009年底, 浙江省3万余个行政村全部建立了村务监督委员会, 在村务监督委员会实现基层农村“全覆盖”的同时, 浙江省政府进行了省级层面的制度建设;2010 年7月, 浙江省颁布了《村务监督委员会工作规程 (试行) 》, 2011 年1月出台《关于认真做好2011年村务监督委员会换届选举工作的意见》, 2011年3月印发了《关于进一步加强村务监督委员会建设的意见》……。[1]

二、村务监督委员会制度的机制创新和运行绩效

1.村务监督委员会制度的机制创新

以浙江省武义县后陈村为例, 村务监督委员会制度的标志性内容是“一个机构、两项制度”。

一个机构即是村务监督委员会。它是在原有村级组织基础上增设的专门的村务监督机构。与以前的村监督小组或理财小组相比, 其创新在于:以前的村监督小组或理财小组隶属于村委会, 组长通常由村支委兼任, 而后陈村的监委会, 是与村党支部、村民委员会并列的一个独立组织。

两项制度即是《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。《后陈村村务管理制度》主要对村集体资产管理、集体土地征用费管理、集体项目收益和分配管理、集体建设工程投资管理、财务管理、村干部报酬管理、村计划生育管理、村民房管理、村户口变动管理、非经济合作社人员待遇、溪滩沙石管理、村公墓管理、外来人口管理、低保对象确定、救济款发放管理、印章和会议记录管理等方面作了明确规定, 管理制度明确划分了村民会议、村民代表大会、村委会三者在村务中的决策权和管理权, 并且具有很强的可操作性。

《后陈村村务监督制度》是对村级民主监督作出的制度安排, 尤其对村务监督委员会的产生和组成、职能和义务等作了明确规定, 并把村民代表会议制度、村务公示制度、听证制度和村干部述职考核制度等纳入民主监督制度作出了具体规定。第一, 监委会候选人是非村两委的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表;监委会成员除了党支部召开的党务会议外, 村里其他一切会议都有权参加, 它由村民代表会议选举产生并直接对村民代表大会负责。第二, 村务监督委员会的职能主要有:坚持党的领导, 对执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度情况进行监督;列席涉及群众利益的重要村务会议;对村财务公示清单和报账前的凭证进行审核;建议村委会就有关问题召开村民代表会议;对不按村务管理制度规定作出的决定或决策提出废止建议, 村委会须就具体事项提交村民代表会议表决决定;协助街道党委对村两委成员进行年终考评;根据多数村民和村民代表的意见, 对不称职的村委会成员提出罢免意见, 提请村党支部, 报上级党委、政府后, 依法启动罢免程序;可根据多数村民和村民代表的意见, 以书面形式建议村委会进行听证, 如果村委会7日内没有正当理由不作出听证决定或解释, 有权向街道办事处或上级主管部门反映。第三, 村务监督委员会的义务主要有:支持村两委正常工作, 及时消除村民对村两委工作的误解;定期、不定期向村党支部和村民代表会议报告村务监督工作情况;及时向村党支部、村委会反映村民对村务管理的意见和建议;联系村民, 广泛听取意见, 履行监督职责。

通过建立村务监督委员会这一体制机制上的重大创新, 有效促进了“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在农村的落实。其制度创新主要在于创新和完善了村民自治的制度体系。[2]众所周知, 一个有效运作的制度往往是一系列具有有机联系的制度元素联结起来的闭合系统, 它具体包括组织制度、管理制度、监督制度以及救济制度。通过建立村务监督委员会, 以及通过建立《村务管理制度》、《村务监督制度》, 使得村务管理中的组织制度、管理制度、监督制度、救济制度相互配套, 形成了完整的制度体系。具体而言:第一, 创新和完善了村民自治治理结构。建立村务监督委员会后, 突破了过去村“两委”制, 完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策议事机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系, 创新实现了决策、执行、监督“三权”相对分离、相互制约、相互促进的村民自治体制机制, 让村民能真正参与村务民主管理中。第二, 创新和完善了农村基层组织监督机制, 保障村民依法行使对村级公共权力和公共事务进行民主监督的权利。“村监会”与村委会是监督与被监督的关系。“村监会”主动介入、全程参与、广泛听取群众意见, 利用质询、述职等方式对村委会执行村民会议 (村民代表会议) 议决事项的运行情况进行监督, 发现拒不执行、以权谋私等不正当行为, 进行劝诫, 并向村党组织报告或向街道办事处、上级主管部门反映, 情节严重的可提出罢免动议。“村监会”的这种监督就使原来村委会的同体监督向异体监督转变, 事后监督向事前、事中、事后全程监督转变, 由单纯的财务监督向村务监督转变, 垂直监督向水平监督转变。[3]

2.村务监督委员会制度的运行绩效

从2004年第一个“村务监督委员会”诞生到目前浙江省村务监督委员会制度的“全覆盖”, 经过六、七年的运行, 浙江省村务监督委员会制度在政治、社会、经济等方面产生了现实和潜在的绩效。

(1) 促进了农村社会的和谐发展。

村务监督委员会是沟通村两委与村民之间的桥梁和纽带, 有利于村务管理的良好运作和村庄秩序的重建。据统计, 自村务监督委员会制度实施后, 后陈村连续6年保持“零上访、零投诉、零违纪、零违规收入”的纪录。浙江全省纪检监察机关受理反映农村干部的信访举报呈整体下降趋势, 2009年同比下降6.71%, 2010年又下降了15.5%。

(2) 确保了集体资产的保值增值。

通过建立村务监督委员会制度以及村务公开、民主理财等一系列财务管理配套制度, 使集体资产的运作有章可循, 有制可依, 严格杜绝了集体资产流失的现象。后陈村村务监督委员会成立后六年来, 村务监督委员会先后对4000余张金额共计2400万余元的财务发票进行了审核和公开, 审核纠正不规范票据42笔, 拒付不合理开支3.8万元, 为全村增收节支480多万元。

(3) 改善和融洽了干群关系。

过去因为基层监督缺位乏力, 有的地方民主选举后, 民主决策、民主管理和民主监督成为摆设, 村民自治往往成为“村官”自治。监委会建立后, 使权力有了制衡, 推动了村干部的领导方法向民主的、法制的、服务的方式转变, 消除了村民对村务活动的各种猜疑和不信任, 村民积极支持村两委工作, 增强了村干部与群众之间的沟通, 融洽了干群关系。后陈村村委主任陈忠武说:“以前村干部怕干事, 村民总怀疑你从中得多少好处, 有了监委会, 村里一切事都在监督下进行, 就没有这种情况, 我们干事放心了, 听到的赞扬也多了, 一些过去上访告状的村民如今还主动提出要为村干部加工资, 心里感到很温暖”。[4]

(4) 激发了村民参与公共治理的热情。

村务监督委员会制度畅通了民意表达的渠道, 每一个村民都获得了涉及自身利益的村务管理工作的话语权, 他们的需要和意见可以直接通过监委会反映到村两委干部手中, 再反馈到本人。这样有利于进一步扩大村民直接有序的政治参与, 为村民的政治、经济利益诉求提供了有效的渠道, 使得村民的政治、经济权利得到具体的落实, 从而激发了村民参与公共治理的热情。

(5) 为全国农村建立新型的基层民主监督制度提供了样本和示范效应。

后陈村建立村务监督委员会制度的成功实践, 为全国各地的村级民主探索和国家立法提供了借鉴。继后陈村建立村务监督委员会制度后, 重庆市武隆县首次成立“村务监督委员会”, 河北省承德市首个村务监督委员会在汪家庄镇成立。[5]尤为重要的是, 2010年10月28日, 全国人大常委会修订通过的《村民委员会组织法》明确规定“村应当建立村务监督机构或其他形式的监督机构, 负责村民主理财, 监督村务公开等制度的落实……”。

三、几点启示

1.群众的创新精神是制度创新的直接动力

实践已经证明, 对民主政治中的新生事物, 要充分发挥基层人民群众的创造性, 要充分相信和依靠群众, 尊重群众的首创精神和民主参与要求。后陈村的村务监督委员会制度创新, 正是村民群众由于民主意识的加强、对村级财务管理混乱的担忧和参与村级财务运作的强烈愿望而产生的, 村民是推动农村制度创新的直接动力。

2.政府的支持与推动是农村创新制度成功运行的关键

在我国基层农村, 如果不能得到政府部门的有力支持, 制度创新是不可能成功的;如果政权力量导向有助于村民自治, 农村的自治能力就会大幅提升。村务监督委员会作为一项新生制度安排, 是在政府主导下成立并推行的, 政府为制度变迁提供了主要动力。

3.一项创新性的制度安排要在实践中为参与各方所接受并推行开来, 制度的设计必须能够增进参与各方的利益, 产生一种共赢的博弈结局

后陈村的村务监督委员会制度就是这样一种产生共赢博弈结局的比较精巧的制度设计。后陈村的制度设计者力图通过保证村务决策、执行、监督“三权”的相对分离和相互制约, 从制度和机制上保障村干部“不能腐败”和“不敢腐败”, 从而有力地保障了农村社会有序健康发展。

参考文献

(1) 王社民, 徐首红, 颜新文.农村民主政治建设的有力抓手——浙江深入推进村务监督委员会建设纪实[J].中国监察, 2011, (08) .

(2) 邱荣根.村民自治中民主监督的制度创新——基于浙江武义县试行村务监督委员会的案例研究[D].浙江大学硕士论文, 2006.

(3) 张桃荣.议事监督委员会:村民自治决策与监督新机制——成都市龙泉驿区若干乡镇的调查”[J].党政干部学刊, 2009, (08) .

(4) 谢云挺.监委会:浙江农村出现“第三架马车”[J].记者观察, 2005, (04) .

12.如何推进我国社区基层民主建设 篇十二

民主政治建设

【摘要】: 基层民主政治建设，是中国共产党领导亿万农民开展社会主义新农村建设、脱贫致富奔小康的可靠保障。党的十七大报告明确指出，“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效，最广泛的途径”。基层民主建设，历来我们党就十分重视，在革命战争年代，我们党发扬民主精神，民主作风，团结一切可以团结的力量，取得了中国革命的伟大胜利。现阶段，我国的经济建设飞速发展，但也出现了很多基层矛盾。矛盾解决不好，就有可能发展成大问题，影响中国的经济发展。要从根源上减少矛盾的发生，就要加强基层民主建设。着重分析了当前我国民主政治建设中存在的一些突出问题, 并提出了一些应对措施。关键词：社区 基层民主 居民自治

民主是人类政治文明发展的结果。建设社会主义新农村，基层民主政治建设作为其中一项重要内容，在新农村建设过程起着极其关键的作用，抓好基层民主政治建设，不仅对巩固党在基层的执政基础，保持基层稳定，加速建设社会主义政治文明，具有非常重大的意义，而且能够充分的调动人民群众开展自我管理、自我教育、自我服务，能充分调动人民群众当家作主的积极性、主动性和创造性，能有力促进经济发展和社会稳定，是解放和发展农村生产力的制度保障。实践

证明, 村民自治是在我国扩大基层民主的有效方式, 如何完善村民自治, 推动基层民主政治建设, 对于促进经济社会发展、实现城乡一体化建设, 具有深远的意义。

（一）社区、社区民主的功能、定义、特征 1． 社区的基本功能

社区以满足居民的多元化需要为核心，通过发挥社区的功能将城市社区所辖资源最大化的利用，促进社区内居民的和谐发展和社会发展。社区功能主要包括经济功能、政治功能、教育医疗功能、社会管理、文化娱乐等。可以从以下几方面进行概括：

第一、社区的管理控制功能。这方面的功能主要体现在社区通过现有的管理机构和控制体系，对社区范围内的公共性事务进行合理有效的管理，并建立健全法规，规范个人的行为，使规范和行为模式涵盖到社区成员活动的各个方面，同社区的保持高度一致，防止出现无序、混乱的秩序。强化的管理可以维护社区治安的、调解邻里矛盾纠纷、协调人们之间的利益关系。

第二、社区的社会化功能。社区不但有管理控制的功能，同时还具有对社区成员社会化的功能。社区内的人们进行经常性的社会活动，积极参与组织机构提供文化娱乐和体育活动，这些丰富的社会实践活动加强了人与人之间的交往，人们在不断的交往实践中形成会不断渗透各自的世界观，并且一些行为意识、价值观念也会互相影响和传承，这些社会活动和世界观的促成，很好地把人们融入社会，实现了社会化的过程。

第三、社区的联结功能。人们在社区范围内共享某些资源，这必然引起人们之间形成暂时性的社会关系，把人们从不同的层次和方向上联结到一起，在这种联结中也会产生一定的归属感。例如，在政治上城市社区贯彻执行党和政府的方针政策，保护居民的政治权利，促进基层民主建设。这时居民对政治的参与性活动，就是对政治资源进行分配享有的过程，人们之间就会形成一定的政治关系。在其他方面也会形成别的社会关系，使成员有一种潜在的互动、联结关系。

不管是社区的管理功能、联结功能还是社会化的功能，其力量都来源与社区成员自身，因此只有依靠社会的力量才能发挥起最大的功能性。这就需要积极动员，提高大家参与的热情，释放社会发展的潜能，在广泛的活动区域内能够将资源有效发挥，来满足居民在日常生活上的需求，让社区协调有序的运转。

2.社区民主的定义及涵义

社区民主是一种新型的、以群众自治为基础的、社区自治组织与基层政权机关互动的基层社会治理体系。发展和完善城市社区民主建设，是中国共产党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义民主事业新局面一项重大任务，是一项宏大的社会系统工程。社区民主发展不论是对社区政治经济文化发展，还是对人本身的发展，都具有十分重大的意义，社区民主建设的好坏直接关系到社会运行的良性与否，构建和谐民主社区是构建和谐社会的基础。

城市社区民主是指人民群众以社区居委会为载体，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式治理国家，在调整群众自

治组织与基层政权之间关系的基础上，实现居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的一种民主制度。

3．城市社区民主的主要特征

从城市社区民主的涵义中，我们可以把社区民主的主要特征概括为四点：第一、城市社区民主的组织载体：社区居委会；第二、城市社区民主的核心：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主运行程序；第三、城市社区民主的关键：调整群众自治组织与基层政权的关系，形成合理的权力结构；第四、城市社区民主的价值追求：实现社区居民的自我管理、自我教育和、自我服务和自我监督。

（二）城市社区基层民主建设的目标——建成社会生活共同体 和谐来自对矛盾的合理解决，而我国现代化建设中最广泛的矛盾存在在基层。因此，把矛盾在基层化解，通过城市社区基层民主建设的民主自治、参与、法治建设、发挥民主制度等方面作用，营造了一个和谐社区，促进整个社会的和谐发展，具有重大的意义。

首先，社区基层民主参与渠道的畅通，促进了和谐社会的发展。我国的政治体制改革促进了政府权力的下放。政府职能的转变，给民主参与提供了良好的政治环境。参与渠道的畅通，使人民的利益表达直接而且迅速，不会形成积压，并有了合理的利益诉求途径，各种由于矛盾引发的对立关系便会很好的得到解决。

其次，社区基层民主法治建设的推进，促进了和谐社会发展。社区基层民主的法治建设，可以针对基层范围内的公民权利和义务，是我国的法治建设更趋于完善。同时，弥补了我国大的方向法治建设上 的具体空白。给和谐社会提供了法律的完备保障，让法律渗透到公民政治生活的方方面面。

再次，社区基层民主制度的完善，促进了和谐社会的发展。基层民主制度在民主参与，民主方式，民主内容等方面在各地不断地创新和实践，取得了一定的经验。使整个民主过程在每一个环节都有制度上的支撑，保证了工作的有序和规范，对和谐社会作出了自己贡献。

党的十七大报告提出“要健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理机制，把城市社区民主政治建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体”。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。”这些具体建设的落实进一步促进和谐社会的发展。

三、城市社区基层民主建设的现实状况

1、社区在居民眼中的地位

社区主要是一个生活环境，是一个管理社会日常生活、服务居民集体的组织。有28%的居民认为，社区业余生活单调，社区管理可有

可无。为什么会产生这样的现象？通过调查发现，71%的居民在平时感受不到社区的存在，只有在社区收费或是有困难需要帮助、有问题需要协调的时候才感觉到社区的存在。其中将近60%的居民不知道社区驻地。

2、民主在居民眼中的看法

根据调查结果发现，57%的居民认为对于公共事务每个居民都有监督权与质询权就是民主；42%的居民认为进行直接选举，由居民自己投票选出中意的人选就是民主。对于社区基层民主，90%的居民认为很重要，因为基层民主是居民实现自治、直接参与民主的方式与途径。但是，居民对所在的社区居委会的民主意识的看法却是一般，甚至觉得很差。

3、居民对社区民主事务的态度

通过调查及走访，我们发现有43%的居民表示对参与社区民主事务漠不关心，仅有9%的居民表示会积极参与社区民主事务，对于社区事务都会热烈讨论发表自己意见。在问及为什么不关心或是不参与社区民主事务时，有57%的居民表示，在决定事务时，大多是有关部门直接做决定，居民缺乏参与途径；28%的居民认为，民主没有实际效用，不能解决实际问题；15%的居民遍抱有只要与自己利益无关就“事不关己，高高挂起”的心态或是忙于各自工作、家庭，无暇参与社区事务。

4、居民对社区选举的观点

对于选举，社区居委会是实行直接选举的形式，但是社区居委会

对基层选举的宣传活动并没有很好的落实，仅有57%的居民有所了解。令人吃惊的是，居民对候选人的了解程度，75%的居民表示，不认识这些候选人，也不知道是如何确立的；15%的居民表示，原本是不认识的，在选举前有关部门通过各种形式向居民介绍他们的情况时才知道；仅有少数的居民对候选人有所了解。因此，居民对参与社区选举的情况也不容乐观，有58%的居民表示，能亲自到现场，但是是随机投票或是在工作人员的授意下投票或是委托他人投票或由工作人员代为投票；15%的居民认为与自己无关，只要不强制我就不去投票。当问及是否会考虑参加社区竞选的时候，绝大多数居民表示会参加竞选。

5、居民对事务、政务、决策的公开性的看法

居民委员会在落实事务公开、政务公开上，42%的居民认为居委很少主动公开社区事务；43%的居民则表示居委会对居民关心的问题、涉及居民利益的问题都能向居民公开；仅有少数居民持不关心的态度。然而对于一些事关社区利益的决策前，82%的居民表示居委会并没有会召开听证会、协商议事会等会议进行民主决策。

6、居民对社区基层民主的效果满意度和相关建议

为了更好地发展社区民主建设，更好地体现居民自治，我们对居民进行了对所在社区的民主建设效果满意评分，71%的居民表示效果较差，居民的意见得不到充分考虑，民主只停留在形式上；14%的居民则表示，效果一般，居民能反映自己的意见，但对最后决策的影响不大，得不到反馈。对于社区基层民主建设，居民们希望干部与群众

间更亲近些；能够很好的帮助居民解决实际的困难；居委会应该很好地听取居民的合理意见；应该不断完善社区的基本设施，比如社区的道路、社区的卫生等。

(四)、对加强城市社区基层民主建设的相关建议

通过调查，我们发现我国的城市社区民主建设还是存在弊端，那应该如何避开这尴尬的境地，又该如何发展，才能使我国城市社区民主建设更加完善？

党的十七大报告强调：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”基层群众自治制度已成为中国特色社会主义政治制度的有机组成部分。因而有必要进一步完善制度建设，提高社区民主建设的制度化水平。

（一）社区参与是基层民主政治建设的前提

基层民主政治建设离不开社区居民自治。实行社区自治就必须吸引广大居民群众，从自己切身利益出发参与社区的公共生活和建设。社区参与就是社区成员以各种方式，在社区的政治、经济、文化等生活领域中，参加社区的公共管理、公共服务和公共活动，分担社区责任，分享社区发展成果的行为和过程。完善城市居民自治，是推进城市社区建设的一个目标，就是要促进社区居民的广泛参与，扩大社区基层民主。参与是民主的前提，没有居民的广泛参与，就不可能有社

区民主的发展。社区居民参与社区公共事务的广泛程度以及参与的有序程度，是衡量民主化水平的重要标志之一。社区居民参与公共事务的积极性越高涨，参与的有序程度越高，说明民主化水平越高。

当前，社区建设与发展的一个关键性问题就是如何使社区成员积极主动地参与到社区建设和发展之中，整合社区资源，共创共建美好家园。社区成员自觉参与社区的公共事务是社区建设和发展的根本动力，社区参与在一定意义上决定着社区发展的程度。社区基层民主建设是城市现代化建设的重要内容，也是社区建设的重要内容。社区建设的实质是社区居民广泛参与和促进社区发展的过程。通过社区居民投身社区建设、解决社区问题、谋求社区发展、参与社区管理等活动，社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务，实现社区自治。

（二）不断完善民主决策，努力提高民主自治水平

民主决策是民主自治的关键，也是居民参与决策民主的重要形式。发展基层民主，关键是使广大居民真正拥有决定本居住地区重大事项的决策权。建立新的居民自治组织体系，完善民主决策机制，这是新形势下坚持党的群众路线，加强基层民主政治建设的重要前提。社区居民有权决定社区内的重大事宜，这是社区居民自治的重要体现和标志。通过建立正式组织和非正式组织把居民联系起来，使之积极参与社区活动。正式组织是指社区居民代表会议、居民议事会、户代表会议等法定组织，正式组织承担着非正式社区组织不能做的事情，例如解决各个非正式社区组织自身难以解决的矛盾、难以调解的关系，为难以管理的事务提供支持和帮助，还有召集社区成员大会就涉

及全体社区居民利益的事情进行决策。

（三）积极完善社区民主监督制约机制

民主监督是社区居民自治的保障，也是推进基层民主化进程的重要手段。加强民主监督，是强化社区自治功能的重要措施。首先，必须坚持及细化社区的政务公开、财务公开、事务公开等制度，使公示的具体内容、具体标准等为居民所知。其次，还应重视发挥社区居民代表大会对执行机构社区居委会的监督作用，充分发挥其决定社区重大公共事务、审议各类规章制度等的功能。最后，要搞好民主评议，社区成员代表大会对居委会成员进行民主评议，以及社区自治组织对政府部门及其工作人员进行民主测评。

（四）加强社区党组织建设

城市社区是城市居民活动最集中的地方，创新和加强社区党的建设，党才能通过坚强的基层党组织与广大人民群众取得并保持密切的关系。社区党建主要有两大任务：一是健全和完善党的基层组织；二是巩固和发展党的群众基础。其核心就是党如何通过自身完善的组织体系在社区中构建最广泛和牢固的社会基础。显然，党要实现这个核心任务，除了要形成社区党建工作的组织网络体系外，还要努力使党成为城市基层群众自治的主导力量。党要成为自治的主导力量，就要争取群众，赢得群众，真正成为群众利益的代表者。只有党在社区生活中的主导作用被群众真正接受，社区群众才能真正成为党领导和执政的有力的社会基础。社区基层党组织的思想政治工作和群众工作一定要深入群众、贴近群众，认真贯彻党的群众路线和宗旨。在工作内

容上，要注重体现针对性、层次性，应以社区居民的基本综合素质的提高为主旨；在工作方法上，要注重突出多样性、灵活性，“因地制宜、循序渐进”；要深入开展社区文化、社区服务等普受居民欢迎的活动，丰富居民的生活。通过宣传教育、组织引导，不断发掘居民群众的民主政治意识，从而来推进基层社区民主政治建设的深入发展。