模具行业十三五规划

模具行业十三五规划（共8篇）

1.模具行业十三五规划 篇一

煤炭行业“十三五”发展规划分析

煤炭是我国的基础能源，在我国经济社会发展中发挥了重要作用。但自2012年5月份以来，煤炭经济下行态势已持续了35个月，行业未来发展迷茫，企业经营压力也越来越大。特别是2015年以来，煤炭产销量下降、价格下滑、库存居高不下，企业利润大幅减少。据仁达方略数据追踪研究，除神华等大型央企、部分上市公司外，其他企业几乎全面亏损，亏损面超过80%。依据现行数据预测，未来一段时间内国内煤炭消费和产量将继续下降，煤炭价格的下行压力依然较大，行业经济运行形势将更加严峻。今年又适逢“十三五”战略规划年，再这样一个承前启后的时期，正确分析煤炭行业面临的现状、挑战，科学评估煤炭行业发展的趋势，以高端、新思维的战略视角，做好具有前瞻性、科学性、可落地的发展战略与规划对下一阶段煤炭行业和企业的发展至关重要，甚至关乎部分企业的“生死存亡”。

仁达方略根据多年对煤炭行业的追踪、煤炭企业实战的积累，以及自主创新的战略研发体系，拟定“煤炭企业十三五发展规划分析”，为广大企业提供借鉴参考。

战略诊断诊什么？

战略诊断方面首先煤炭行业/企业的“十三五”最重要的要做好当前宏观的发展态势和煤炭行业的发展形势分析。“十三五”期间我国经济处于“三期叠加期”，能源需求增速放缓，清洁能源快速发展，煤炭需求低速趋缓，生产和利用环境约束加剧，煤炭发展空间受到压缩。同时，国际煤炭市场供需形势宽松，国内煤炭产能过剩局面已形成，进口煤对国内市场冲击加大，煤炭发展形势严峻。

其次，针对每个个体企业而言，要综合评判每个企业的资源和能力。这一部分尤其重要，每家都要清楚自己的家底和实力，在此基础上，才能提出清晰可行的发展策略。

在综合分析宏观、行业、企业的现状的基础上，针对企业自身的特点，综合评估机遇、挑战、优势、劣势。这是制定目标和策略的基础。

整体战略核心是什么？

战略制定部分战略目标和发展策略是关键，两部分相辅相成。一个好的企业战略目标应具有以下特征：1）可接受性。企业战略的实施和评价主要是通过企业内部人员和外部公众

来完成的，因此，战略目标首先必须能被他们理解并符合他们的利益。（2）可检验性。为了对企业管理活动的结果给予准确衡量，战略目标应该是具体的，可以检验的。（3）可实现性。在制定企业战略目标时必须在全面分析企业的内部优劣和外部环境利弊的基础上，判断企业经过努力后所能达到的程度。既不能脱离实际将目标定得过高，也不可妄自菲薄把目标定得过低。（4）挑战性。目标本身是一种激励力量，特别是企业目标充分体现了企业成员的共同利益，使战略目标和个人小目标很好地结合在一起时，就会极大地激发组织成员的工作热情和献身精神。

“十三五”是我国煤炭工业重大调整的关键时期，煤炭行业领域将发生深刻的变化。2014年6月习近平召开第六次中央财经领导小组会议，研究能源安全战略，提出推进能源革命。煤炭领域“十三五”发展重点是调结构、转方式，落实能源革命。发展策略的制定要紧紧把握这个方向，未来煤炭行业将如何转型升级，怎么开展煤炭行业的革命。

转方式，转变生产方式，生存方式。调结构，调整产业结构，调整能源结构。煤炭行业生产上，按照大型化、现代化、集约化、生态化的发展要求，围绕大型煤电基地和现代煤化工项目，重点建设安全绿色高效煤矿。继续加快淘汰煤炭落后产能步伐，重点关闭不具备安全生产条件、自然灾害严重的煤矿和资源枯竭煤矿。技术上，煤炭生产方面，推动整合高新技术的智慧矿山建设和无人工作面配套技术装备研究。煤炭转化和消费方面，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，稳步推进新型煤化工升级示范工程及相关技术研究，促进煤炭资源高效清洁转化。消费上，重点是减少煤炭直接散烧，以天然气、电力等清洁能源替代分散中小燃煤锅炉。

调整产业结构，能源结构。除了煤炭领域的深耕细作，还要大力发展非煤业务，至于发展哪些非煤业务，资源在各业务之间如何分配、安排，“十三五”期间要制定什么样的发展规划和目标。这就要具体问题具体分析，仁达方略多年的实战研究形成了很多的研究成果，产业平滑曲线，九宫格矩阵，产业竞争力模型等，助力企业清晰的解决“一主多元”的问题。另外在发展策略的制定方面还要尤其紧密结合国家大策走势，“一带一路”和国际化的战略导向，给煤炭行业的发展带来了新的机遇，企业要从销售渠道、产品开发与定位、销售与推广等方面做好深一步的规划。

职能战略注意什么？

职能战略的制定方面除了要做好人力、财务、组织、资金等各方面的保障规划外，有一点要提起重视，国企改革混合所有制的实施将是“十三五”时期各企业发展的另一个重点，尤其是在组织、法人治理等方面要做好这方面的对接和统筹。

战略后管理很重要

最后要想更好的落地和实施，还要做好战略管理工作，即阶段性评估和战略调整。根据仁达方略的研究经验，五年的战略规划只要要做好两次战略实施评估，以便及时对企业发展的目标和策略进展调整，战略得以更好的实施。

2.模具行业十三五规划 篇二

为加快推进我省衡器行业转型升级, 引导衡器产业健康发展, 进一步提升行业规模实力、国际市场竞争力和品牌影响力, 特制定本规划。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间, 我省衡器行业开始进入了快速发展阶段, 产品种类齐全、质量可靠, 重点企业发展及重点产品培育方面有了重大突破, 形成了具有一定竞争力的产业链和产业聚集区, 并具备了一定的集成创新和自主创新能力。

(一) 主要成就

1.规模效益居全国前列。

按新统计口径, 全省衡器行业规模以上企业由2012年的18家增加到2015年的21家;累计实现主营业务收入由2012年的28.5亿元增加到2015年的42.24亿元, 年均增长14.01%;利润总额由2012年的2.1亿元增加到2015年的3.26亿元, 年均增长15.79%;利税总额由2012年的2.9亿元增加到2015年的3.26亿元, 年均增长3.98%。2015年底, 全省衡器行业规模以上企业累计实现主营业务收入居全国第一位;实现主营业务收入、利润、利税、出口同比分别增长13.67%、15.50%、16.91%和8.24%。

2.质量品牌稳步提高, 优势产业初具规模。

我省衡器行业的比较优势主要集中在电子衡器、称重传感器、称重显示控制器、电阻应变计、防爆称重系统等。称重传感器和显示器的产量和质量全国领先, 其他优势产业也居全国同行前列。经过近几年的发展, 优势产业的整体实力得到了进一步的提升, 形成了一批在全国有一定影响力的知名企业和品牌, 如济南金钟电子衡器股份有限公司的“金钟”牌、烟台东方电子衡器的“丰收”牌、青岛公平衡器的“公平”牌、青岛精工衡器的“精衡”牌等等。

3.技术装备水平明显提升, 科技创新能力进一步增强。

通过引进设备和技术改造, 我省衡器行业的整体技术装备水平有了明显的提升, 部分重点骨干企业的技术装备水平已达到或接近国内外先进水平。通过引进与企业自主研发相结合, 使企业生产技术水平和新产品开发有了质的飞跃, 特别是新材料新技术的应用, 不仅提升了产品的内在品质, 还将电子信息技术、自动控制技术、通讯技术与传统产品相结合, 更极大地提高了产品的自动化水平和精确度。许多企业与数家科研机构、大专院校建立了稳定的合作关系, 不断跟踪世界先进技术, 创新行业产品。

如济南金钟电子衡器股份有限公司, 进行了六期技术改造, 引进了具有国际先进水平的电子衡器和称重传感器制造技术和关键设备, 拥有各种加工检测设备500余台套, 其中数控加工中心、温度实验装置等高、精、尖装备在亚洲同行业领先, 实现了从产品备料、焊接、加工、表面处理、涂装、装配校验、入库的流水线布局, 彻底改变了我国衡器传统生产方式, 提高了产品制造水平, 其生产的电子计价秤, 通过了国际计量组织的OIML认证。烟台东方电子衡器有限公司的电子衡器被海关总署、中石化确定为定点采购产品, 电子计重秤、电子吊钩秤在第二十九届奥运会青岛帆船赛中被奥组委确认为赛事检验设备, 其数字防爆称重系统通过国家认证。

4.产业专业化协作体系不断完善, 产业集群初现雏形。

全省衡器生产企业较多, 但是块状经济特色明显, 分工协作明确, 产业链条紧密, 配套半径较小, 具有相对的成本优势和市场竞争优势。经过多年的经营发展和完善, 我省衡器行业的特色产业集群初现雏形, 形成了以济南金钟为龙头的电子衡器和称重传感器生产基地, 以烟台东方电子、烟台三元衡器为龙头的生产基地, 以滕州金鸡、平邑衡器为龙头的鲁南生产基地, 以聊城大华、东昌衡器为龙头的鲁北生产基地, 以泰山衡器为龙头的泰山山口生产基地等。

(二) 存在的问题

1.生产方式粗放, 产品结构不合理、质量不稳定。

企业生产管理落后, 多数企业仍维持在小而全的生产模式上, 专业制造水平低, 专业配套能力差, 缺乏管理创新和机制创新, 低档次产品能力过剩, 高档次衡器却需花费大量外汇进口, 结构性供求关系失衡。

2.高级技术和管理人才匮乏, 制约行业发展。

企业普遍存在人才培训体系不健全、人员流动性大、供给短缺等问题, 企业管理人才、设计人才及高级技工匮乏等问题较大, 招工难、留人难现象比较突出。全行业高级技术和管理人员不足行业人数的10%, 人员结构不适应高技术产品的开发与生产管理, 制约了行业发展。

3.企业核心竞争力弱, 高端品牌少。

我省衡器行业企业中小企业居多, 有一些甚至相当于家庭作坊, 常年以来料加工或贴牌生产为主, 处在制造业中的加工环节, 科技投入较少, 基本不具备技术和新产品开发能力, 到目前为止行业还没建成一家国家级企业技术中心, 省级企业技术中心也较少。加上企业自主品牌建设和培育意识不强, 虽然其产品在质量、品种方面与世界先进国家相比差距不大, 但企业很难在激烈的国际竞争中获得更大的发展。由于缺乏在国际上的强势品牌和龙头企业, 行业整体水平提高与发展也将受到一定的影响。

二、“十三五”发展形势分析

(一) 与国际水平比差距, 倒逼企业转型升级

“十二五”以来, 衡器行业称重传感器和显示器的技术与生产有了较大进步, 电子衡器的产量和质量也不断提高, 但与国际水平比还有一定的差距。一是基础理论研究人、财两弱, 国外在高准确度、高稳定度、动态称重和称重智能化等均有领先的理论研究;二是我国在采用先进技术和先进成果的速度与程度明显落后于国际水平, 高档次衡器产品技术水平要落后8-13年, 低档静态称重产品生产能力过剩, 定量自动衡器和高档商用秤, 仍处于起步阶段;三是国内或省内只有几个规模最大的外资企业或新兴企业, 才拥有先进的制造工艺及技术装备, 而发达国家先进衡器产品的开发、制造、调试、补偿、修正都是在先进程序下自动完成。

当前, 正处于新一轮科技革命、产业变革与我国加快转变发展方式形成的历史性交汇的重要节点, 是深化改革开放、转方式、调结构的攻坚时期, 也是衡器业实施转型升级、由大变强的重要时期。

(二) “互联网+”、“制造业+互联网”带来新的发展机遇

现代衡器是融合传感技术、微电子、信息处理、自动控制和精密机械加工等多项技术集成产品, 除计量功能外, 还有监测、运算、控制、管理等多项功能, 是控制产品质量、降低物品消耗、提高劳动效率、保护正当商贸等环节中不可缺少的计量与控制设备, 也是物联网的检测终端。“互联网+”、“制造业+互联网”等新生态的出现, 为衡器行业的转型升级、创新发展带来新的机遇。

(三) 智能衡器产品的研发与物联网的结合是当前行业面临的挑战

科技高速发展和应用水平的提高, 衡器产品数字化、集成化、网络化、智能化将成为衡器工业的发展方向和重点。我国应用高技术含量的先进衡器, 还处在依赖进口解决供应的阶段。在技术含量高的衡器产品领域, 我国的衡器制造企业有着巨大的发展空间, 但智能衡器产品的研发与物联网的结合是当前行业面临的挑战。

总体而言, 衡器行业“十三五”期间面临的机遇与挑战并存。行业要以国家相关产业政策为指导, 抓住政策机遇, 通过制造业与互联网等先进技术手段的融合, 促进山东衡器由制造大省向制造强省的实质性转变。

三、“十三五”发展指导思想、基本原则和主要目标

(一) 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 积极响应“中国制造2025”、“互联网+”战略要求, 坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 以转变经济发展方式为总体要求, 以提高产业发展质量和效益为中心, 加快推进衡器产业供给侧改革和整体转型升级;加快完善创新体系建设, 大力推进两化深度融合, 优化产业、区域、企业、市场结构, 力争在智能制造、数字制造、网络制造上取得新突破;以服务为宗旨扩大协会的服务面、提升协会的服务效能、增强协会的凝聚力, 通过协会的服务促进全省衡器行业的发展。

(二) 基本原则

1.突出自主创新。瞄准当今世界产业发展方向, 走产学研联合的道路, 推进科技创新和技术进步, 积极采用新材料和先进适应技术改造衡器产业, 逐步减少和淘汰落后产品的生产, 推动结构调整和产业升级。

2.支持优势行业和重点企业发展。发挥比较优势, 加快资金、技术、人才等要素向优势行业和企业流动, 支持带动作用强、关联度高、发展潜力大的优势行业和龙头骨干企业加快发展, 重点培育自主品牌, 增强企业的核心竞争力。

3.大力开拓国内外市场。优化产品结构和市场结构, 改变现有出口产品的生产和营销方式。积极创建企业自身的营销网络和体系, 拓展国内外空间, 并支持有实力的企业与跨国公司开展战略合作。

(三) 主要目标

1.总体目标。到2020年, 全省衡器行业规模以上企业实现主营业务收入年均增长不低于8%, 利润年均增长不低于10%, 利税年均增长不低于6%。

2.科技创新。在行业内积极争创省级企业技术中心2-3家, 行业公共技术研发与服务平台1个。在新材料核心技术的开发与运用方面有突破性进展, 形成科研成果的有效转化。

3.品牌建设。到2020年, 新增山东名牌3个、山东省著名商标4个。

4.重点企业与产业集群。培育年主营业务收入过亿元的企业3家, 培育发展省级特色产业集群3个。

5.标准化工作。完成《重力式自动配料衡器》、《电子称重仪表》、《电子台案秤》、《动态公路车辆自动衡器》4个标准的立项和制修订工作。

四、“十三五”发展重点

(一) 重点发展技术

加强技术创新, 普及计算机辅助设计技术, 扩大应用计算器辅助制造技术、计算器集成制造系统。把称重计量测控技术纳入信息采集、处理和信息管理的范畴。加强传感技术、计算器应用技术、自动控制技术、信息通讯技术和软件技术的开发与应用, 提高电子衡器与自动衡器产品比例, 扩大网络化、集成化的电子衡器的生产, 促进衡器产品优化升级。加大称重系统的研制能力, 积极开发智能化电子衡器。

(二) 重点发展产品和企业

大力发展称重传感器、称重显示控制器、电阻应变计等, 限制抵档静态称重产品, 鼓励定量包装秤、配料秤、自动重量检验秤等自动衡器和高档商业秤的发展。重点支持济南金钟、青岛公平、青岛衡器、烟台东方电子、泰山衡器、滕州金鸡、聊成大华、临淄齐创、淄博同泰、山东鼎力、平邑衡器等企业的发展。

(三) 重点发展模式

应用“互联网+”思维, 实施电子商务改革, 实现衡器企业管理创新。建立与完善开发决策支持系统, 企业资源计划管理系统, 客户关系管理系统等现代化管理手段, 完成现代化生产管理体系的改造。加速提高衡器行业专业化生产能力和专业化技术水平, 在行业中形成专业化配套和专业化合作的能力, 发展产业经济规模, 提高企业经济增长的质量, 提升企业竞争能力。

(四) 重点培育发展产业集群

认真总结特色区域经济培育和发展的经验, 根据现有产业布局, 在产业聚集、特色突出的区域与当地政府一起开展共建活动。充分发挥龙头企业的支撑和带动作用, 支持特色经济的发展, 培植产业集群, 增强产业的集中度和集群效应。重点培育命名以济南金钟为龙头的全国电子衡器和传感器制造基地, 以泰山衡器、烟台东方电子衡器、青岛公平、青岛精工为龙头的3个省级衡器制造基地。

五、保障措施

(一) 加大技术改造力度, 推进产学研联合创新

鼓励和发展产、学、研一体的有效联盟机制, 加快具有自主创新能力科研体系的建设, 抢占行业领域的制高点, 选择基础好, 实力强的企业, 建立国家级企业科研中心, 并带动省级科研中心的建设, 形成合理的行业科研布局。

(二) 加强品牌建设

全面树立衡器行业“精艺设计、精密制造、精细管理”的精品意识, 以科技创新和产品创新培育品牌, 增强企业质量竞争力, 引导企业走出价格竞争的漩涡, 变价格战为质量战、技术战, 采用高新技术改造传统工业, 促进行业增长方式由数量型向质量型、由粗放型向集约型转变, 保持行持续发展的能力。

(三) 大力开拓国内外市场

积极开拓国际国内两个市场, 把参与国际竞争提到关系企业生存发展的战略高度来认识, 以扩大产品出口, 带动企业创新提高工艺制造、生产和管理水平, 推动企业综合素质的全面提高。同时应大力开拓国内市场, 做到两手抓, 两手硬。

(四) 加强对外交流与合作

学习和借鉴国外先进技术和管理经验, 注重关键技术、工艺和设备的引进和开发, 避免低水平重复建设。鼓励国外企业通过独资或合资形式办厂, 提高行业整体水平。

(五) 加强人才队伍建设

企业和市场的竞争最终是人才的竞争, 积极围绕国际竞争的需要, 按国际标准, 尽快吸引、培养和发展一支以振兴我省衡器行业为己任的掌握现代科学技术、掌握现代管理知识的科技与管理人才队伍。

(六) 完善协会职能, 搞好协调服务

3.模具行业十三五规划 篇三

“十三五”时期，印刷机械行业的产业结构得到了进一步的调整，产业集中度有所上升，自主创新有了新的突破，一批数字喷墨印刷装备、数字化、智能化、高端胶印机装备、柔印装备、凹印装备、印后装备、计算机直接制版（CTP）装备研发成功并推向了市场，这对于打破一些产品国外垄断、补齐高端装备短板、迫使国外同类产品降价、惠及用户起到了重要作用。一些企业从传统印机制造商向数字化、智能化印机制造商转型升级，从生产型制造向服务型制造转变，实现了向用户提供印刷整体解决方案的转变。特别是数字喷墨印刷设备、高端胶印机设备、高端卫星式柔版印刷设备、高端环保型凹版印刷设备、高端印后设备、计算机直接制版设备（CTP）、柔性版版材等领域，技术创新突破的幅度较大，其产品技术指标已达到或接近国际先进水平，在国内外市场占据一定的位置。

但是，伴随着创新发展、转型升级的脚步，国内印机行业存在的一些问题也逐渐显现了出来。比如产品结构问题，中低档产品过剩，不能满足市场上对高端技术的需求，高端印刷机仍然依赖进口；技术创新能力弱，核心技术缺乏；产业基础薄弱，存在零部件问题、配套件问题、加工件装配问题，造成产品的稳定性，可靠性偏低；数字化、智能化、网络化跨界人才的短缺问题等。

这些问题是制约行业转型升级的重要因素，因此《印刷机械行业“十三五”规划》的编制，对产生这些问题的原因进行了深刻的分析，并制定了解决方案。

规划编制要求和组织落实情况

从2014年9月开始，由中国机械工业联合会召集会议，传达工信部要求，布置“十三五”规划的编制工作，《印刷机械行业“十三五”规划》工作正式启动。

根据联合会要求，协会组成了《印刷机械行业“十三五”发展规划》领导小组和工作小组，领导小组由协会理事长徐建国任组长，协会的有关领导和部分企业领导参加领导小组，工作小组由副理事长陆长安任组长，部分企业总工和协会同志参加工作小组。随后，协会召开了十三五规划编制工作座谈会，有部分企业领导和专家出席会议，由陆长安主持听取了大家有关意见，并对编制工作提出要求。

2014年11月，陆长安副理事长在协会理事会上汇报了规划的编制大纲，并于2015年7月在协会理事长南京工作会议上，汇报了规划的讨论稿，听取了各位领导对规划稿的意见和建议后，又做了进一步的修改。2015年年底，陆长安副理事长又主持召开座谈会，最后听取领导、专家对“规划”发布稿的意见。2016年3月，《印刷机械行业“十三五”发展规划》正式对外发布。

规划的重点工作及主要任务

“十三五”规划的编制与以往规划编制不同，是在经济发展新常态的历史条件下进行的，因此规划中强调了行业发展要由相当一段时间持续高速发展调整为中、高速；由中、低端迈向中、高端水平。行业的主要任务是实现结构调整和转型升级。转型升级的核心是由要素驱动向创新驱动转变。由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变，由资源消耗大、污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变，由生产型制造向服务型制造转变。

本次编制的《印刷机械行业“十三五”发展规划》，联系行业发展和企业技术发展实际，结合工信部提出的“中国制造2025”，协会从推动行业发展出发，提出了技术发展项目。规划还明确了创新驱动发展战略，以“两化深度融合”（互联网+）为主线，以智能制造为主攻方向，重点为产品智能化。在众多印刷机械产品中，现在虽然与世界先进水平相比有差距，但有弯道超车机会，即掌握了一定的自主知识产权，有一定技术基础的产品和有广阔市场前景的新兴产业装备产品（起跑线比较接近），集中力量实现突破。比如，数字印刷设备中的数字喷墨印刷设备，传统印刷设备中智能型胶印设备，柔印组合印刷设备，印刷数字化、网络化、智能化，高端印刷机械设备和节能减排绿色环保印刷机械设备，以及基于云平台服务和网络商业模式的印刷技术装备集成解决方案和数字智能车间、工厂。结合印刷技术发展路线图课题的研究成果，把一些重点发展动向的产业列入规划任务中，如印刷电子精密涂布装备关键技术攻关及产业化。对于与印刷装备相关的增材制造装备领域，提出在有条件的情况下，可开展跨界协同攻关。

规划提出，要深化供给侧改革，推动产业结构调整，通过企业间的兼并重组整合，消化过剩落后产能，促进产业资源向优势企业和生产效率更高的企业集中，提高产业集中度和规模效益水平，降低恶性竞争所带来的负面效应。

为推动“十三五”时期的行业发展，规划还提出了政策建议，如：应鼓励发展绿色印刷（即柔性版印刷方式），这不仅符合环保要求，也对于柔版设备的推广应用，对制造企业的发展也是有利的。

规划对企业未来发展的建议

这次规划中的“主要任务”，主观上还是想把企业想要干的发展性工作列入规划，因此对企业未来发展提出了两点建议：

第一，规划强调行业发展不应该再追求高速发展，要逐渐调整为中、高速；产品的层级应该从中、低端迈向中、高端水平，因为目前国内印机行业中低端市场已经饱和，只有高端技术市场才有发展的空间。

第二，规划提出，现阶段印机行业的重点任务是实现结构调整和转型升级。要推动产业结构调整，就要深化供给侧改革，通过企业间的兼并重组整合，消化过剩落后产能，促进产业资源向优势企业和生产效率更高的企业集中，提高产业集中度和规模效益水平，降低恶性竞争所带来的负面效应。而转型升级的核心是由要素驱动向创新驱动转变；由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变；由资源消耗大、污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变；由生产型制造向服务型制造转变。

《印刷机械行业“十三五”发展规划》的制定，是凝聚行业智慧、达成行业共识、提出奋斗目标、破解发展难题的过程，也是在行业内推动落实“中国制造2025”国家发展战略，践行创新、协调、共享、绿色、开放发展理念的阶段性部署。相信各印机企业可以从中找到自己的发展目标，实现自身的转型升级。

4.十三五规划全文 篇四

中共中央十三五规划建议(全文)中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

（一）“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。

我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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（二）“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

（三）“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以2 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

（一）全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

（二）完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

（一）培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。

发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。

发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。

（二）拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。

拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。

（三）深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

（四）大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。

（五）构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。

支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

（六）构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税8 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

（七）创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

（一）推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。

（二）推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和10 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

（四）推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技11 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

（一）促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。

支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

（二）加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

（三）推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。

实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

（四）全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

（五）加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

（六）筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。

完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。

（二）形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。

推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。

（三）推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。

加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。

（四）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。

加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。

坚持“九二共识”和一个中国原则，秉持“两岸一家亲”，以互利共赢方式深化两岸经济合作。推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作，增进两岸同胞福祉，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

（五）积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。

加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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（六）积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。

扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。主动参与二○三○年可持续发展议程。

维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调，参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

（一）增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。

（二）实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。

实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

（三）提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。

提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

（四）促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。

（五）缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

（六）建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡19 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。

（七）推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

（八）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

（二）动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。

加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。

（三）加快建设人才强国。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引21 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。

（四）运用法治思维和法治方式推动发展。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。

加强党对立法工作的领导。加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。

加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

（五）加强和创新社会治理。建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策，完善国家安全审查制度，完善国家安全法治，建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地区要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。

5.十三五规划请示 篇五

我校自20XX年印发并执行“十二五”事业发展规划以来，各项事业发展均取得了新成效。当前，已进入“十二五”规划的收官阶段。今年4月，国家启动了《国民经济和社会发展第十三个五年规划》的编制工作，教育部也于10月底印发了《关于做好教育事业发展“十三五”规划编制工作的通知》。为了进一步做好“十二五”规划的检查落实和“十三五”规划的研究工作，充分发挥规划对学校建设发展的引领作用，发展规划处拟定了《“十三五”规划编制工作方案》，并拟牵头开展“十三五”规划的编制工作。

规划编制工作拟于20XX年12月启动，并与年度工作总结相结合，做好“十二五”规划执行情况的检查和“十二五”事业发展成绩的综述等。现将《“十三五”规划编制工作方案》(附件)呈报。

6.学校十三五规划 篇六

为在今后五年内加快学校的发展，进一步实施有效教学，不断提高教育教学质量，我们以学校发展为主题，以全面提高教育质量为根本出发点，进一步创新学校管理，构建现代化学校管理机制，全面实施素质教育为目标，制定了学校五年发展规划。

一、学校发展现状分析

哈尔脑初中，始建于1970年，学校现有教职工53人，学生363人，11个班级。学校占地面积20010平方米，建筑面积3752平方米。

多年来，学校坚持“好习惯就是好学生，进步就是一百分”的办学理念，从常规建设着手，致力于提高教育质量，把“打造和谐校园，提高教育教学质量”作为办学目标。全校教职工发扬敬业奉献、艰苦创业、自信自强、开拓奋进的精神，埋头苦干、扎实工作，学校各方面工作进展顺利，发展环境日渐优化，发展基础日益坚实，教学质量逐年提高，赢得了较高的社会声誉，呈现出良好的发展态势，尤其是近几年学校在艺体教育方面取得了突破，初步形成了“艺体塑人，特色育人，全面发展，张扬个性”的办学特色。

二、指导思想

以邓小平理论和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及历届全会精神，坚持“好习惯就是好学生，进步就是一百分”的办学理念，把教育发展作为主题，把教学改革作为动力，把提高教育质量和办学效益作为根本出发点，加大学校基础设施建设，全面深入地推进素质教育，探索符合我校特点的办学之路，促进学校全面、协调、可持续发展。

三、总体目标 构建团结合作、民主高效的管理机制，建设科学发展的和谐校园。弘扬民族精神，培养学生创新精神和实践能力，促进全面发展。加强师德建设，不断优化师资队伍，努力塑造良好教育形象。力争用五年的时间使我校办学有特色，学生有特长，教学有特点，科研有特效。让每一位学生都充分发展，让每一位教师都施展才华，让每一位家长都收获希望。

四、具体目标

1、质量目标：教育教学质量稳步提高，2020年全校主要学科教学质量达到全市上游水平；积极开展社团活动，培养学生综合素质，特长生比率逐年提高，2020年达到全校总人数的10％左右；学生竞赛成绩在科技、书画、计算机方面在全市保持优势，同时力争在体育、音乐方面有较大突破。

2、管理目标：树立“好习惯就是好学生，进步就是一百分”的办学理念，建立科学高效的工作运行机制和民主公平的考评机制，不断进行制度文化建设，促进师生进步和学校健康和谐发展。

3、特色建设目标：努力开发教育资源，拓展特色实施途径，校本课程、特色活动齐头并进，使有效教育教学在全市形成影响，成为我校重要的教育品牌。

4、教师队伍建设目标：至2020年培养1—2名省级级骨干教师，5名左右市级骨干教师，10名左右县级骨干教师。

5、办学条件建设目标：2016-2020年，建成网络教室，新建学生阅览室；建成较先进的网络管理平台；升级校园文化，使我校成为一所具有现代化气息和人文气息的和谐相融的学校。

五、主要措施

(一)加强班子建设，完善管理机制

1、发挥党支部战斗堡垒作用，保障学校各项工作的顺利开展。

2、加强班子队伍建设，着力建设一支事业心、责任心、进取心强的高素质的干部队伍。形成一个团结协作、廉洁自律、务求实效的强有力的领导集体。

3、坚持以人为本，构建现代学校管理体制，以“规范管理、目标管理、民主管理”为主要内容，形成科学的考核、评价体系；坚持“以德治校，以质兴校”的校训，构建人文校园，充分调动教师的积极性、主动性和创造性，提高师生校园生活质量。

4、实行民主管理，充分发挥教代会的民主监督作用，全面推行校务公开，通过教代会、校务委员会等形式听取教职工意见，做到群策群力办好学校。

5、进一步制定和完善学校各项规章制度，形成激励机制，使学校的各项工作有章可循，有制度可依，营造积极向上的工作氛围。

6、通过科学规划，有效管理，力争使学校管理水平有较大的飞跃，形成切合我校实际的管理特色。(二)更新教育观念，提升教师素养

1、构建以教师专业发展为目标，以校本研修为重点的继续教育体系，注重教师自我学习和内在素养的提升。在学历合格的基础上，鼓励教师参加高一级学历学习，五年内，教师本科学历达90％以上，鼓励教师在岗学习，开展多类型的读书活动，让教师在工作中学习，成为教育观念新、教学水平高、教科研能力强的学习型教师。不断探索校本教研的新方法和途径，促进教师专业水平和能力的不断提升，构建“学习型”学校。

2、开展丰富多彩的师德建设。开展敬业精神教育的主题活动，大力宣 传和推广师德先进典型，完善师德评价制度。把“讲师德，说师德，树师德”活动长期开展下去；坚持学习《中小学教师职业道德规范》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规。每学年对教师的师德进行全面、综合的评价，每年评选1—2名师德先进典型，把师德表现纳入教师综合评价的主要内容，并作为教师评优评先和职务晋升等方面的依据，同时，建立学校、教师、家长、学生四位一体的师德监督网络，对严重违反者，实行师德“一票否决制”。

3、积极实施名师培养工程，促进教师全面发展。加大学科带头人和教坛新秀的培养，加速青年骨干教师的成长。把素质好、潜力大、肯钻研的青年教师确定为名师培养对象，确定教师培养梯队。针对不同层次的培养对象，提出发展要求，促进教师均衡发展。

4、抓好教师的教育教学常规管理。通过校本教研、校本培训工作，促进教师专业发展，运用多种方法，抓好教学基本功。继续开展“四个一”练兵活动，鼓励和帮助教师外出学习，汲取先进的教学理念，快速提升自身的教育教学水平。充分利用学校现有的设施资源，进一步强化信息技术的功能效益，优化教学方法。

(三)改进德育方式，增强学校德育工作实效性

1、健全德育机制，形成德育网络。以“德行合一”为纲，进行“养成教育”。充分发挥学校的主导作用，建立、健全学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络，形成“人人管德育、家家懂德育、社会重德育”的德育机制。

2、以学生行为规范养成教育为抓手，不断提高学生的思想道德水平；以“养成教育”为特色，关注每一个学生，让每一位学生得到充分的发展。通过开展系列活动，培养学生良好的行为习惯。注重人文教育，养成交流与合作的习惯，发展学生的团队精神和合作意识，培养学生与人和谐相处的意识与能力。充分发挥团组织的作用，深入开展各种活动，寓德育于活动之中。

3、关注学生的心灵世界，进行“感恩教育”，树立正确的人生目标，把心理健康教育与思想品德教育结合起来，充分发挥心理健康教育的德育效应，帮助学生形成自信、自强、自律、勤奋的健康心理。

4、建立一支有强烈的责任心，崇高的使命感，乐于奉献的班主任队伍。坚持以师生的精神塑造为主线，以实践活动为载体，以自我、自主管理为抓手，通过课堂和活动两大德育阵地，采用正面灌输、结合活动、个体自我教育等三种形式，实现管理制度化、内容系列化、教育社会化、工作科研化、活动自主化，优化德育工作环境，发展和提升德育内涵。

5、实施“扶困助学”工程。

(四)深化课程改革，提高教育教学质量

以新课程理念为核心，全面深化课程改革，提高教育教学质量。

1、面向全体学生，实现全面发展。首先必须按新的课程标准，扎实上好各门功课，充分发挥各科课堂教学在传授知识，教给方法，开发智力，培养情感价值观等作用。其次，要落实公平教育理念，学校要为学生全面发展提供成长的空间和时间，使全体学生享受教育的权利平等，享受教育的机会均等。

2、营造和谐的校园环境氛围，实施有效教育教学，促进学生均衡发展。通过有效教育教学，使学生在轻松自由的氛围中愉快学习，发展个性，健康成长。学校教育不仅为的是德、智、体、美全面的和谐，也是每个学生 情感、意志、性格形成过程的和谐；学校教育不仅是教与学和谐，也是教学内容与教学方法的和谐。倡导有效教育教学，必须尊重每位学生做人的尊严和价值，给予学生更多的关注和爱，不断探讨转化方法，建立帮教档案，尽我们所能帮助其成长。

3、创新是学校发展的主旋律，顺应课改的要求，创新思想，树立正确的学生观、教师观、教学评价观。要遵循教育发展的规律，大胆实践；要创新教学管理，以提升教育质量为核心，不断提高实施新课程的能力。要强化教学常规管理，促进教师精心教学，切实减轻学生的课业负担，建立教学质量监控体系，促进质量监控、课程实施、教学改革有机结合，有效提高教学质量。

4、整合教育资源，体现校本教学特色。课程校本化是学校办学理念的具体表现，也是实现办学目标的载体。学校要认真贯彻实施新课程教学计划，上好综合类课程。同时，要充分开发和合理利用校内外多种教学资源，开发校本课程，建立校本化的课程体系，形成校本教育教学特色。

5、要加强学生的管理，加强学生的“知、情、意、行”的管理与教育。关注学生理想目标、道德品质、日常行为、学习行为、心理健康、思想动态、安全意识、实践能力、创新能力的培养。要依托团队活动并采用课堂教育与课外教育相结合的方式，加强学生的“学会做人、学会做事”“学生的思想道德品质”“学生行为规范”“学生自我安全保护”等教育。

6、要加强各类比赛和活动工作的规划和制度建设，重视各项常规性的活动与比赛的训练。做到训练平常化、比赛定期化。定人、定时间、定资金、定奖惩制度，保障各类活动与比赛能取得优异成绩，提升学校地位，树立学校的形象。(五)高度重视安全教育，争创平安、和谐校园

1、安全是学校一切工作的根本前提。安全工作应列为学校各项工作的重中之重，没有安全就没有稳定，没有安全就没有正常的教育教学秩序，没有安全就没有学生全面和谐的发展。全校上下要高度重视安全工作，建立组织，建立健全各项安全制度和安全应急预案，加强管理，加强演练，定期检查，及时整改，层层落实，责任到人。

2、要建全对学校师生人身安全的防范措施，切实唤起广大教师的责任意识，把问题和矛盾化解在萌芽状态，确保师生生命财产的安全。严格落实学校封闭管理，做好来人登记制度，定点会客制度。

3、加强课间护导，值日教师要加强课间巡视，杜绝学生做各类危险游戏，学校安全领导组成员，要定期开展对学校及学校周边进行全方位检查，发现问题要及时处置、上报。

4、要定期更换、保护好消防设备，加强学生消防逃生演练，提高学生防范能力，要加强防盗设施的维护检查，加强节假日、夜间值班巡查，努力打造平安、和谐校园。

5、五年目标：零事故。

六、分工作目标达成度(一)2016工作目标

作为实施规划管理建设的第一年，重点是加强学校基础设施建设和软件资料建设，为实施学校五年规划达成打下扎实的基础。

目标：实现管理的规范化、人本化、民主化、科学化和系统化，改善学校校容校貌。

具体工作：

1、成立学校五年发展规划领导小组，由校长任组长，部署各项工作。

2、把学校的办学理念和办学方向融人全体教职工的思想，使之转化为自觉、自主的行动。

3、加强班子队伍建设，着力建设一支事业心、责任心、进取心强的高素质的干部队伍。形成一个团结协作、廉洁自律、务求实效的强有力的领导集体。

4、开展丰富多彩的师德建设。把“写师德、说师德、讲师德、树师德”活动长期开展下去；坚持学习《中小学教师职业道德规范》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规。

5、继续开展新课程课改工作和完善校本培训的系列工作，加强教师教学技能的校本培训，组织教师定期进行信息技术的培训，进行教学基本功竞赛等活动，引导教师走专业化成长道路。

6、组织教师参加上级业务部门举办的相应培训和各类竞赛，提高综合素质。

7、加强本校承担的市、县、校级课题的过程性研究，开展相关的研究活动，完成本课题研究计划，形成中期性报告。(二)2017工作目标

目标：进一步完善学校制度建设，改善办学条件，推进教学模式、学习方式的转变。新建网络教室；新建学生阅览室；建语言教室和地理教室；建成较先进的网络管理平台；升级校园文化，使我校成为一所具有现代化气息和人文气息的和谐相融的学校。具体工作：

1、紧紧按照教育局的工作要求，切实做好学校各项工作。

2、进一步规划校园建设，营造校园优美和谐环境。完善校园文化、绿化、美化、净化建设，建造具有文化内涵、人文精神的校园文化。

3、提高教师的办公条件。

4、继续加强学校的德育工作，抓好教师的职业道德和自身素质的提高；继续加强学生的养成教育、感恩教育。

5、紧紧围绕教育局综合目标考核细则，抓好学校教育教学常规管理工作。

6、加大安全管理力度，继续开展好安全主题教育和安全演练工作，提高师生安全防范能力和自我保护意识，加大安全隐患排查力度，认真落实“一岗双责”制度。

7、提升网络水平，升级校园文化。

8、中考目标：2017年中考成绩进入全前十名。(三)2018工作目标

目标：加强信息技术教育和校园网络文化教育，进一步改善办学条件和规范管理体制。

具体工作：

1、坚持以人为本，构建现代学校管理体制，以“规范管理、目标管理、民主管理”为主要内容，形成科学的考核、评价体系，坚持依法治校，以情育人，构建人文校园，充分调动教师的积极性、主动性和创造性，提高师生校园生活质量。

2、通过教代会，进一步完善学校各项规章制度，形成激励机制，使学校各项工作有章可循，有制度可依，营造一个积极向上的工作氛围。

3、通过科学规划、有效管理，力争使我校管理水平有较大的飞跃，形 成切合我校实际的管理水平。

4、进一步加大校园建设，做好校园部分场地的硬化工作，进一步做好校园绿化、美化、净化工作。

5、进一步加大资源的接收和运用，加强资源运用的检查和督促，确保资源的及时下载，提高设备和资源的使用效率。

6、本，培养市级骨干教师人1-2名，县级骨干教师4-5名。

7、中考目标：中考成绩进入全市前八名。(四)2019工作目标

目标：更新教育观念，提升教师素养，进一步完善基础设施建设和办学水平的提高。

具体工作：

1、教师队伍教师建设，是实现学校可持续发展的根本。学校应把教师素质的提高作为学校管理的重中之重。构建以教师专业发展为目标，以校本研修为重点的继续教育体系，注重教师自我学习和内在素养的提升。在学历合格的基础上，鼓励教师参加高一级学历学习，本教师大专学历达85％以上，鼓励教师在岗学习，开展多种形式的读书活动，让教师在工作中学习，成为教育观念新、教学水平高、教科研能力强调学习型教师。

2、继续组织各类教师参加上级业务部门举办的相关培训和校内培训，促进教育教学观念的转变和业务水平的提升。

3、组织教育教学论文、课件、案例评选及推荐活动，形成人人懂科研，人人会科研的良好氛围。

4、继续加强新一轮课题研究，努力打造一支课题研究队伍，提升学校教科研水平，营造浓厚的教科研氛围。

5、积极实施名师培养工程，促进教师全面发展。加大学科带头人和教坛新秀的培养，加速青年骨干教师的成长。把素质好、潜力大、肯钻研的青年教师确定为名师培养对象，确定教师培养梯队。针对不同层次的培养对象，提出发展要求，促进教师均衡发展。

6、中考目标：中考成绩进入全市前六名。(五)2020工作目标

目标：完善育人网络，增加学校工作实效性，进一步配套和完善学校功能体系。具体工作：

1、健全德育机制，形成德育网络，充分发挥学校的主导作用，建立、健全学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络，形成“人人管德育、家家懂德育、社会重德育”的德育机制。

2、进一步促进教学质量的提高，促进素质教育的不断深化，促进学校内涵式发展。教师本科学历达90％以上。

3、以学生行为规范养成教育为抓手，不断提高学生的思想道德水平，对学生开展“自知、自立”教育，使学生行规内化。以“养成教育”为特色，关注每一位学生，让每一位学生得到充分发展。

4、营造和谐的校园环境氛围，实施和谐教育，促进学生均衡发展，争创“市级文明校园”。

5、继续加强学校基础设施建设，完善学校功能室的配套，继续添置电教设备及图书。完善学校场地硬化的整体实施，加强学校绿化、美化建设，打造精品化绿化，提升学校品位。

6、总结和反思，加强宣传，提高学校的声誉和影响力。分层次全方面 进行总结，积累经验，反思不足，找准问题，确定解决的措施，为下一个五年规划做准备。

7、中考目标：中考成绩进入全市前五名。

学校五年规划，是我们发展的蓝图，力争反映出时代发展要求，昭示着学校的美好明天。我们坚信，随着规划的逐步实施，目标的逐年实现，哈尔脑初中必将为北票教育描绘出一道靓丽的风景!

哈尔脑初中2016.3

哈尔脑初中“十三五”发展规划

北票市哈尔脑乡初级中学

7.智能制造“十三五”规划发布 篇七

在2016年12月7日于南京召开的首届世界智能制造大会上, 工业和信息化部正式发布了《智能制造“十三五”发展规划》, 为我国智能制造明确发展思路和目标, 指引推进重点和路径。

《规划》提出, 2025年前, 推进智能制造实施“两步走”战略:第一步, 到2020年, 智能制造发展基础和支撑能力明显增强, 传统制造业重点领域基本实现数字化制造, 有条件、有基础的重点产业智能转型取得明显进展;第二步, 到2025年, 智能制造支撑体系基本建立, 重点产业初步实现智能转型。

《规划》还提出十大重点任务:一是加快智能制造装备发展, 攻克关键技术装备, 提高质量和可靠性, 推进在重点领域的集成应用;二是加强关键共性技术创新, 突破一批关键共性技术, 布局和积累一批核心知识产权;三是建设智能制造标准体系, 开展标准研究与试验验证, 加快标准制修订和推广应用;四是构筑工业互联网基础, 研发新型工业网络设备与系统、信息安全软硬件产品, 构建试验验证平台, 建立健全风险评估、检查和信息共享机制;五是加大智能制造试点示范推广力度, 开展智能制造新模式试点示范, 遴选智能制造标杆企业, 不断总结经验和模式, 在相关行业移植、推广;六是推动重点领域智能转型, 在《中国制造2025》十大重点领域试点建设数字化车间/智能工厂, 在传统制造业推广应用数字化技术、系统集成技术、智能制造装备;七是促进中小企业智能化改造, 引导中小企业推进自动化改造, 建设云制造平台和服务平台;八是培育智能制造生态体系, 加快培育一批系统解决方案供应商, 大力发展龙头企业集团, 做优做强一批“专精特”配套企业;九是推进区域智能制造协同发展, 推动智能制造装备产业集群建设, 加强基于互联网的区域间智能制造资源协同;十是打造智能制造人才队伍, 健全人才培养机制, 加强智能制造人才培训, 建设智能制造实训基地, 构建多层次的人才队伍。

8.“十三五”规划新看点 篇八

备受各方关注的“十三五”规划纲要（草案）2016年3月5日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要中，一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。

新发展理念贯穿规划始终

“十三五”规划纲要（草案）共计20篇、80章，新发展理念贯穿于各个章节，此外，规划还专设一章详解新发展理念。

“新发展理念是未来发展的‘航标，因而也是此次五年规划的‘纲和‘魂。”全国人大代表、经济学家辜胜阻认为，新发展理念是关系中国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”以及更长时期中国发展思路、方向、着力点的集中体现，而五年规划是国家经济社会发展的五年蓝图和愿景，必然要以新发展理念为引领。

大于6.5%：经济年均增速设底线目标

根据“十三五”规划纲要（草案），今后5年中国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比，增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。

“‘十三五时期是决胜全面小康关键阶段，要交出合格答卷。为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标，必须要有一个速度依托，所以与以往相比，这次五年规划增速的设定带有‘底线意思。当然在目前形势下，目标不宜定得太高，6.5%以上是符合实际和需要的。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说。

“中等收入陷阱”写入五年规划

“十三五”规划纲要（草案）明确提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

“‘中等收入陷阱一词出现在国家的五年规划里，体现出这一时期的极端重要性，凸显‘十三五规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为，今后五年是中国迎接中等收入陷阱历史性考验最为关键的五年，必须采取措施，加快转型升级，摆脱陷阱的潜在威胁。

目前中国人均GDP已达8000美元左右，按照既定增速，5年后中国人均GDP将站上1万美元大关，初步达到中等发达国家水平。

PM2.5首入规划凸显治污决心

“十三五”规划纲要（草案）明确提出，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中，引发代表的热议。

“以前我们有减排的目标，现在有了与百姓更息息相关、对公众环境改善更为具体的目标。”全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为，空气质量跟每个人都有关系，过去经济快速增长，环境治理没有同步跟上。这份规划不回避问题，设定了5年减少25%的目标，显示出治霾的坚定决心。

人均预期寿命增加1岁

“十三五”规划中的25项主要指标中，有一项指标格外抢眼：人均预期寿命五年内增加1岁。

“人是发展的主体，是发展的出发点和落脚点。这次规划提出人均寿命增加1岁，体现出对人的重视，是一份‘民生规划。”全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平指出，在中国现有人均预期寿命已不低的情况下再增加1岁，意味着国家在医疗、养老等方面还会有更多投入。

数据显示，“十二五”时期人均预期寿命比“十一五”时期增加1岁。目前中国人均预期寿命已超过76岁，已处于中高收入国家水平。

五年后将普及高中阶段教育

继普及九年义务教育之后，普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要（草案）明确提出，普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

“这是继普及九年义务教育之后，国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。”在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来，普及高中阶段教育，不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平，而且将快速提升中国劳动年龄人口的平均受教育年限，提升中国劳动力的国际竞争力。

中国人均受教育年限与发达国家相比仍有差距，且中国主要劳动年龄人口平均受教育年限只有10年，这说明，中国劳动年龄人口平均受教育水平远低于高中阶段教育普及的水平。

国家将严控地下水超采

水是生命之源、发展之基。“十三五”规划纲要（草案）专设一章强调强化水安全保障。草案提出，科学开发利用地表水及各类非常规水源，严格控制地下水开采。

“地下水是非常宝贵的资源，但当前中国部分地区地下水超采严重，‘十三五规划提出要严格控制地下水开采，令人感到振奋，这是国家五年规划的战略性体现。这也意味着这一问题将得到更多重视。”全国人大代表、律师秦希燕说。

近年来，中国地下水超采问题日益严重，北方多地地下水水位下降明显，形成了区域地下水位的降落漏斗，华北平原已成为世界上最大的“漏斗区”。

500万辆：规划为五年后新能源汽车产销量设目标

“十三五”规划纲要（草案）提出实施新能源汽车推广计划。根据规划，五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。

全国人大代表、天能集团董事长张天任认为，发展新能源汽车产业是“十三五”乃至更长时间里，中国培育经济新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容，也是实现经济转型、绿色发展的关键一环。

规划还提及，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车，大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。

应对人口老龄化挑战

针对人口老龄化挑战，规划专辟一章阐明应对之举，提出要“开展应对人口老龄化行动”，引发代表关注。

“中国60岁以上人口比重达到15%，老龄化社会已经到来。养老涉及每个人，是需要迫切解决的问题。‘十三五规划提出应对老龄化正当其时。”全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰说。

规划具体提出，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

打造1小时通勤都市圈

根据“十三五”规划纲要（草案），将打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈，基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网，高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。

“我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。”全国人大代表、合肥市市长张庆军说，打造1小时通勤都市圈，可使城市群中各个节点的交流更加便捷，发挥中心城市在都市圈中的辐射带动，还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。

“北京瘦身”进入国家五年规划

针对日益严峻的大城市病等问题，“十三五”规划纲要（草案）明确提出，积极稳妥推进北京非首都功能疏解，降低主城区人口密度。

“北京是高精尖的资源聚集地，一般性产业占用了过多资源，不符合北京的功能定位。作为一个13亿人口大国的首都，的确需要‘瘦身和‘减负。”全国人大代表、首席国家安防设计评估高级技师朱良玉认为，把一些非首都功能向北京周边进行疏解，既有利于优化北京的空间布局，同时还能辐射周边地区，带动区域协同发展。

全面落实不动产统一登记制度

不动产登记关乎百姓利益，关乎楼市走向，因此备受各界关注。提交大会审查的“十三五”规划纲要（草案）对此也有涉及，提出要全面落实不动产统一登记制度。