新形势下劳务派遣关系中员工管理的思考

新形势下劳务派遣关系中员工管理的思考（精选9篇）

1.新形势下劳务派遣关系中员工管理的思考 篇一

新形势下加强警察公共关系建设的思考

当前，我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期。公安机关担负的任务日益繁重，面临的挑战和压力愈加艰巨。大力加强警察公共关系建设，赢得社会各界和广大人民群众对公安工作更多的理解和支持，对于圆满完成各项公安任务、推动公安工作科学发展具有十分重大而紧迫的现实意义。

一、警察公共关系的内涵

警察公共关系是指公安机关与社会公众之间的相互关系。其目的就是要通过主动沟通，一方面使社会公众更好地了解和理解公安工作，为公安执法赢得最广泛的群众支持，另一方面则使公安公安机关更好地从公众视角审视执法和服务工作，修正问题，改进不足，促进自身科学发展。警察公共关系由公安机关、社会公众、信息传递三个基本要素构成，其中警察是活动主体，社会公众是活动客体，信息传递则是活动内容。

二、警察公共关系建设的重要性

（一）加强警察公共关系建设是构建社会主义和谐社会的客观需要。公安机关在构建和谐社会中担负着重要使命，尤其是运用法律政策调节人与人、人与社会的关系，进行社会矛盾化解、维护社会治安秩序和社会稳定的责任十分重大。密切联系群众，保持与人民群众的血肉联系，是警察公共关系的核心问题。为实现构建社会主义和谐社会的目标，我们必须不断加强公安机关与社会各界的沟通，树立人民警察良好形象，有效开展各项工作，促进人民群众与公安机关、公安机关与其他社会团体之间以及社会各个阶层之间的关系。

（二）加强警察公共关系建设是实施依法治国方略的客观需要。随着我国依法治国方略的深入实施，法律体系越来越完善。但仍有相当一部分人的法律意识淡薄，运用法律之外的方法解决问题的现象层出不穷，这对于依法治国方略的实施将产生消极影响。良好的警察公共关系可以扩大警务工作影响，促进人们遵纪守法，从而推动我国依法治国方略的进程。

（三）加强警察公共关系建设是确保三项重点工作扎实推进的客观需要。新的形势下，中央紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，提出了社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，成为化民怨、解民忧、赢得人民群众支持的重要途径，成为做人民群众的贴心人的重要手段。加强警察公共关系建设，可以取得社会各界对公安机关的理解，赢得人民群众对公安机关的支持，为推进三项重点工作提供社会基础。

（四）加强警察公共关系建设是新时期公安机关完成新的历史使命的客观需要。“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，服务经济社会发展”是公安机关在新时期所肩负的重大政治和社会责任。没有良好的警察形象，公安工作就不可能得到广大人民群众的理解和支持，就不可能完成各项工作任务。只有切实加强警察公共关系建设，密切警民关系，才能造就出一批适应新形势、新任务、新要求的群众工作人才，才能获取来源于社会各个方面的有价值信息，才能创造有利环境，从容应对并正确解决各种复杂问题，更好地完成公安机关的光荣使命。

（五）加强警察公共关系建设是公安工作实现科学发展的客观需要。公安机关通过警察公共关系这座连接警察组织与社会公众之间的桥梁，通过公共关系的运作，既可以协调公安自身更好地满足社会需求，贴近实际，服务公众，争创一流，也可以获取公众对公安工作的理解、信任与支持。同时，警察公共关系建设是一个综合的、系统的工程，既涉及到公安机关对外如何与社会团体、人民群众沟通，又涉及到公安机关内部民警的管理、教育、培训等各个方面。因此，加强警察公共关系建设能够在很大程度上促进公安工作和队伍建设的科学发展。

三、社会经济发展过程中警察公共关系建设存在的问题

近年来，公安机关通过加强与媒体的联系和合作，加大典型的宣传推广力度，加强与社会各界的联系沟通等形式，大力推进了警察公共关系建设，提升了人民警察整体形象。但是，如何系统地研究警察公共关系，客观审视社会角色定位，准确界定任务职责，实现新时期执法为民、争创一流，更好地履行公安工作要求还存在一定的问题。

一是警察公共关系主体意识存在偏差，工作显得相对被动。一些基层单位领导没有认识到警察公共关系对公安工作的重要意义，还习惯性的认为这是上级领导机关的工作，而自己只要打击犯罪、做好群众服务工作就行了，警察公共关系建设无关紧要。还有个别领导干部对警察公共关系建设的认识简单化、消极化，认为警察公共关系就是和相关政府部门和新闻媒体搞好关系，就是在报纸、电视等媒体上播放侦查破案的新闻报道。正是由于这种对警察公共关系的性质和功能认识不足，因而不能很好地根据本单位、本部门的实际，有针对性地主动开展协调警察公共关系的工作，致使工作缺少宏观规划和具体部署，显得较为被动而缺乏实效。

二是警察公共关系可用资源分散，工作难以全面开展。“警察公共关系”这一现代理念还没有被大多数民警所理解和接受，并自觉运用到实践中，除临时性地举办过类似内容的专题讲座之外，各级领导和广大民警缺少接受相关专业培训的渠道。警察公共关系工作缺少相应的日常运转模式，且没有专门的警察公共关系部门，尤其在基层公安机关，警察公共关系工作通常只能由办公室承担。在人员配备上，一些基层单位只有少数民警专职负责警察公共关系工作，拓展警察公共关系还缺乏广泛意义上的群众基础。

三是缺乏客观的社会角色定位，缺少健全完善的服务保障机制。公安机关担负着管理与服务的双重职责，“110”报警服务台的设立初衷主要是提高公安机关打击现行违法犯罪活动、处置各类突发事件的快速反应能力，同时为群众提供快捷、有效的“急、难、险、重”类求助的紧急救助服务。但在警务实践中，群众求助类报警的比重已远远超过警情类报警。在求助类电话中，涉及工商、环保、民政、土地、城管监察、烟草、林水等其他明显不属于公安机关“紧急救助”范围的非警务求助又占了相当大的比例，这一情况在节假日和夜间更为集中和明显。因公安机关不是上述问题的专业部门，如果盲目出警，不但不能迅速为群众解决问题，还会因此引起各界的非议和群众的不满，最终会对公安机关建设良好的公共关系产生影响。

四是警民冲突时有发生，导致一些地方警察公共关系出现危机。公安机关作为政府的一个重要职能部门，在缓和、调处各种社会矛盾中直接承担先锋队、战斗员的角色，特别是在城市化进程中，在征地拆迁等涉及群众切身利益的事件中，人民警察直接与群众面对面，部分利益受损的群众往往把问题的矛头对准公安机关，把自己对社会的不满向公安机关发泄。同时，我国的治安状况在总体稳定的态势下呈现复杂多变的特点，基层一线民警面临着日益增加的各类事件以及由这些事件带来的各种各样的危机，但许多民警还没有意识到危机的存在，处理发生的事件时，特别是一些新问题、新情况，由于经验不足、工作不细，对事件处理存在不妥之处，被媒体曝光后，又因缺乏应对危机的工作机制而产生负面影响，导致公安机关在公共关系建设中处于不利境地。

四、新时期加强警察公共关系建设的基本思路和措施警察公共关系建设没有永恒不变、放之四海皆准的统一模式，必须根据区域特点和经济发展情况，坚持对具体问题具体分析，坚持以实践为检验标准，在实践中不断调整，使之为本地区警察公共关系建设服务。只有运用恰当的手段，与公众进行信息交流，在警察与公众之间架起一座彼此沟通、互相理解的桥梁，才能取得公众的最大支持，才能完成公安机关肩负的各项职责任务，才能树立公安机关在人民群众中的良好形象。

（一）统一思想，切实增强对警察公共关系重要性的认识。要教育全体民警时刻保持清醒的头脑，树立“警务活动就是警察公共关系建设”的意识，通过自己的每一项工作、每一个细节，促进警察公共关系建设。要进一步深入开展“社会主义法治理念教育”、“听呼声、走百家、送服务活动”、“大走访爱民实践活动”、“学习实践科学发展观”、“110主题宣传日”、“警营开放日”、“相约警务工作站”等系列活动，通过活动的开展，进一步增强全体民警的政治意识、大局意识、群众意识和服务意识，转变执法理念，打牢“执法为民”的思想基础，使全体民警带着服务的情怀理顺各种关系，并在日常执法中有意识地加强警察公共关系建设。

（二）健全机制，积极回应人民群众的新要求新期待。《人民警察法》规定：人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。如前所述，如果某些问题公安机关无力解决，无论是群众还是媒体便会对出警民警的能力表示怀疑，对公安机关的解释进行大肆批评。因此，在新形势下，公安机关应放宽视野，拓宽思路，建立健全适应人民群众新期待的工作机制，才能更好的为群众服务。如：建立一种“大保障”服务格局。在此格局内，公安机关应和工商、城管、民政、税务等其他政府职能部门建立联动机制，当遇到群众求助时，求助信息由“110”报警服务台接警后，按照求助信息类别转接到相应部门，由该部门中的主责人员对群众进行答复和解决。这样，既可以提高效率，以专业力量迅速解决人民群众的各种问题，满足人民群众的新要求，有效解决公安机关在公共关系中的尴尬境地，同时，还可以在一定程度上减少无用功，避免许多无效出警。

（三）警务公开，不断提高公安工作的透明度。建立良好的警察公共关系，就要使社会公众更好地了解警察、支持警察，这就要求我们要实行警务公开。除涉密工作外，其他各项工作都应最大程度满足老百姓的知情权，争取百姓的理解、信任和支持。顺义分局近年来按照市局要求，在派出所、人口处、出入境办事大厅、交通支队办事大厅等对外机构不但设立了警务公开栏、便民、利民提示公开栏，而且从公开警务工作程序、工作内容等方面，将警务工作情况进行公开，使人民群众进一步了解公安机关的基本情况、机构职能、工作举措，在一定程度上为警察公共关系建设的有序开展奠定了良好的基础。

（四）大小兼顾，努力提升人民群众满意度。为服务地方经济发展，确保人民群众安居乐业，公安机关要针对辖区治安特点，全面落实各项打防控工作措施，要切实找准工作的切入点和着力点，不仅要坚决打击影响极大、民怨极深的各类刑事案件，对那些切实关系群众利益的“小矛盾”、“小隐患”、“小案件”、“小事情”，也要认真加以解决。要通过点滴小事体现公安机关的宗旨，不断提升人民群众的满意度。

（五）善用媒介，全力为公安工作营造舆论支持。要发挥新闻媒体在警察公共关系中的作用，就要加大传播力度，借助报纸、电台、电视台、刊物、手机短信息、互联网等大众传播媒介，通过多元化、立体化的传播途径和方式，把公安机关的工作举措、各项业绩、面临的困难等各方面情况告知百姓，从而取得他们的理解、肯定、谅解，进而引导群众的态度和言行朝着有利于公安工作开展的方向转变。

（六）强化培训，着力提升公安民警的综合素质。能力建设是队伍建设的核心，素质建设是队伍战斗力的基础。公安机关加强警察公共关系建设应通过强化各类培训来不断提高自身素质，应根据本单位情况量体裁衣，研究制定适合本单位的工作意见，明确科目内容、考核方式与标准要求，为本单位开展培训提供指导和依据。应通过“轮训轮值”、集中办班、轮岗挂职等形式，加强对民警的法制教育培训，努力提高民警执法素质，牢固树立执法为民的理念和公平正义的理念。要使基层民警练就过硬的执法基本功，使民警的执法行为达到法律效果和社会效果的统一。要通过民警的一举一动，展示公安民警的良好素质，形成每一个民警都是一张“公安名片”的社会效应。

（七）从严从优，注重引导民警以良好心态开展工作。要建立良好的警察公共关系，就要引导民警带着良好的心态执法。因此，工作中要建立长久有效的工作机制，既要体现从优，又要体现从严。要从职业荣誉、职业发展、职业保障、职业健康等方面入手，系统谋划新形势下的从优待警工作，确保每名民警“从警有荣耀、发展有空间、履职有保障、健康有关爱”。要通过狠抓各项从优待警措施的落实，最大限度缓解民警来自工作、家庭方面的种种心理压力，使工作压力大、思想包袱重的民警由带着情绪工作转化为自觉自在、充满阳光地工作。对于民警在执法过程中遇到的维权事件，公安机关应第一时间查明实情，还执法人员公道，树立起公安机关应有的执法尊严、执法权威和执法形象。同时，要建立奖罚分明的约束机制。对于群众工作能力强、公正廉洁执法的民警要通过表彰、宣传、立功、嘉奖等多种形式予以鼓励。对于伤害群众感情，群众投诉属实，造成恶劣影响的，要严肃查处，决不姑息迁就。

（八）加强监督，大力推动公安机关执法规范化建设。要针对民警在执法办案中经常出现的问题，从明确执法操作规范、狠抓制度落实、畅通监督渠道等方面，把民警的每一个执法行为、每一个执法活动纳入约束之中。要强化执法考评，将考核延伸到具体经办民警，使民警人人肩上有担子，个个身上有压力，自觉规范执法行为。要畅通内外监督渠道，健全完善严格审批、执法检查和监督制约机制，强化对执法行为的事前监督、事中监督和事后监督，特别要强化对重点岗位、重点环节的监督，努力将执法失误和偏差消除在事前，减少执法不规范问题的发生。要以规范的执法行为，提升社会各界对公安机关的认可，从而促进警察公共关系建设。

总之，加强警察公共关系建设是一项长期而艰巨的任务，公安机关必须高度认识新形势下加强警察公共关系建设的重要性和紧迫性，切实将加强警察公共关系建设作为改善公安执法环境和树立良好形象的重要途径，最终完成巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任。

2.新形势下劳务派遣关系中员工管理的思考 篇二

1 基层银行员工综合素质培训工作的现状

随着金融市场的全面放开, 外资银行纷纷入驻我国, 国有银行全面实施改革, 国有商业银行、股份制银行、城市商业银行纷纷上市, 村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构相继成立, 中国银行市场狼烟四起, 竞争日趋激烈, 国内银行员工素质面临严峻的考验。各家银行都把“人才兴行”作为发展战略重点, 重视基层银行员工的素质培训, 树立以人为本和人力资本理念, 构建基层银行员工培训体系, 创新基层银行员工培训模式, 全面提高基层银行员工的综合素质。但纵观银行员工的培训过程, 仍发现一些不容忽视的问题, 主要表现在以下几方面。

1.1 培训形式不灵活, 缺乏多样性

一般员工只参加支行举办的集中分期轮训, 轮训时间短、周期长, 很多职工相隔两、三年才有参加轮训的机会。轮训往往是“填鸭式”教学, 讲师讲、员工听, 理论多、实践少, 一般也是照本宣科, 缺乏教学的艺术性和前瞻性, 缺乏实际工作中遇到的案例分析和工作情景模拟, 也缺乏员工学习座谈讨论和员工工作经验分享, 培训形式单一传统, 枯燥乏味, 难以调动员工学习兴趣, 培训效果不理想。

1.2 培训内容不具体, 缺乏灵活性

培训内容是“大一统”理论教育, 不同岗位和不同文化的员工吃的是“大锅饭”, 不是“自助餐”, 培训内容没有按员工的不同文化层次特点来设计, 如对培训文化程度较低的员工就要把“三基知识”作为重点培训内容, 对新进的专业院校毕业的员工要把培训内容在“三基知识”的基础拓展和延伸上。实际培训中没有充分考虑员工实际情况和岗位技能要求, 外勤和内勤、安保、大堂经理和电脑监控等等在重点内容上都要有所区别, 培训内容缺乏弹性、灵活性和针对性, 影响教育培训效果。

1.3 培训对象不全面, 缺乏均衡性

银行是一个由多部门组成的系统, 要让所有员工都有机会参加培训, 员工培训做到全覆盖。而在实际培训中, 很多单位领导在对象确定时, 有冷热不均现象, 具有一定的倾向性, 一些直接从事现金业务和有利于业务拓展的人员作为培训重点, 有的一年能参加多次培训, 而对一些新的或“冷岗位”就培训不够, 如安保部门的应急培训、电脑监控的操作培训、综合执法部门的培训, 造成员工培训的片面性, 不利于各专业岗位人才的均衡发展, 也不利于复合型人才的队伍建设。

1.4 培训机制不健全, 缺乏激励性

基层银行普遍存在没有建立健全单位培训员工和员工积极参加培训的双向培训激励机制, 有的单位虽制定培训与上岗、奖罚、升迁等相挂钩的规定, 但落实不到位, 培训与员工个人职业发展和价值实现相脱节, 影响员工参加培训的积极性和培训的实效性。有的员工学习意识不强、进取意识淡漠, 有得过且过的思想, 把工作能力水平停留在只要能基本完成单位交给的任务层面, 没有从长计议来储备知识的能力。

2 新形势下加强基层银行员工培训的建议

2.1 开展网络教育

网络教育普及面广、时效快、容量大, 适应员工需求个体性、时间自主性, 而且费用少。各银行在利用传统培训形式的基础上, 要充分利用网络教育形式, 制作大量的高质量、多层次的培训课件, 并挂在银行系统网上, 供员工选择学习, 提高培训效能。要加强员工网上学习的考试考核, 学以致用, 学以能用, 建立网上学习的长效机制。网上课件内容要全面, 既要覆盖银行所有岗位, 又要区别不同层次;既要有“三基知识”以适应文化水平低、专业技能差的员工需求, 又要有“三新知识”以适应专业院校毕业的新员工需求;既要有银行业务理论知识, 又要有技能技巧案例分析, 以适合各个层次的银行员工的学习需要, 开阔员工视野, 增长员工见识, 提高他们参加学习培训的积极性, 提高学习培训效果。

2.2 建立培训师资队伍

在银行内部不拘一格选拔专业人才, 组建师资队伍, 师资队伍的人才知识结构要全面, 覆盖所有岗位, 年龄结构要老中青结合, 形成梯队, 师资要有专长、有热情、懂教学艺术、善教学管理。师资分工要明确, 不同专长讲师负责不同培训课程;同时建立讲师授课水平提升机制, 对讲师的专业知识和教学艺术进行提高性培训, 不断更新其业务专业知识, 使他们能及时把业内前沿知识准确无误地传授给员工。建立讲师教学能力和教学效果考核激励机制, 促使讲师不仅要致力提升专业教学水平, 还要专注于职业指导研究, 促使讲师自觉转变角色, 因材施教, 当好教育者、指导者、辅助者或行管者, 逐步建立一支复合型讲师队伍, 提高讲师的培训能力和培训效果。

2.3 重视培训需求调查

确定培训需求非常重要, 银行要经常开展培训需求调查, 正确分析员工的培训需求, 研究决定是否需要开展培训, 如果需要培训, 那就要确定培训时间、对象、内容、方式和效果等。银行可以调查分析组织需求、工作需求和个体需求, 寻找三者最佳结合点。培训要因人而异, 因材施教, 具有层次性、针对性和实效性。基层业务人员直接接触客户和现金, 就要培训良好的服务态度和熟练的岗位操作技能, 明确各项业务的操作程序和相关要求规定, 精通本外币业务、熟悉有关法律、了解宏观经济和产业发展政策, 以提高员工开拓客户、服务客户的能力和水平。

2.4 创新培训思维模式

在新形势下, 要创新培训员工的思维模式, 要加强创新思维、创造能力的培训, 发掘员工特质和潜能, 注重改善员工的心智模式, 引导员工用积极的、辨证的、发展的、多维度的思维方式看待问题, 改变员工与现实变革不相适应的心智模式, 提高员工工作绩效。注重培训员工的社会主义核心价值观, 学习企业文化精神, 调整履职心态, 塑造良好的职业道德, 让员工充分认知银行职能与社会发展的密切关系, 增强员工的责任感和使命感, 使员工自我发展和团队发展目标的高度融合, 以核心价值理念去思考工作、感悟人生, 培养团队观念、责任意识、进取精神, 增强银行的凝聚力、战斗力和市场竞争力。

3 结语

总而言之, 对基层银行员工的培训是提升员工综合素质、促进银行企业发展的重要方法。新时期要不断创新培训模式, 要有科学的培训计划, 培训要有长期性和普遍性, 培训方式要灵活多样, 或送教上门、或业务模拟、或业务探讨、或互动式案例教学、或网络教学, 反正不拘一格, 注重效果。建立健全培训考核机制, 各级领导要高度重视培训, 亲自落实, 对达不到岗位工作要求的员工, 要采取强制措施, 待岗学习或内退。培养和优化人才队伍, 定期培训员工的营销技巧、资本市场、服务技能等知识, 开阔员工视野, 提升员工综合素质, 不断提高培训效果, 使我国银行业形成自身的经营特色和竞争优势, 增强银行的市场竞争力, 促进银行业实现健康快速可持续发展。

参考文献

[1]杨海维.基于人力资本视角下基层央行员工培训体系研究[J].西部金融, 2010 (10) .

[2]任新玲.商业银行培训体系之我见[J].金融论丛, 2005 (12) .

3.新形势下劳务派遣关系中员工管理的思考 篇三

一、新时期思想政治工作的特点

（一）难度大

首先，树立市场竞争的观念难度大。随着中国改革发展进程的不断深入，一些职工的思想仍然受传统计划经济体制的影响，抱着传统观念不放，存在侥幸心理，甚至对积极参与市场竞争的努力尝试持消极抵触情绪。想要在短期内改变传统计划经济体制下职工等、靠、要的思想，树立强有力的市场竞争意识，以适应不断发展的新形势，完成思想变革，培养积极参与市场竞争的优秀团队，不是件容易的事，也不可能一蹴而就，需要思想政治工作者长期付出艰辛的努力。

其次，培养职工的团队精神难度大。竞争必然伴随风险，市场竞争必然加大经营风险，这就要求所有职工要与集体同舟共济，顾全大局，有集体观念。改革过程中人员分流以及新老职工的管理办法都会有所不同，这些相互交融配合还需要思想政治工作者通过细致入微的思想政治工作来加以引导、解决。

再次，职工的支持需要做大量工作、思想政治工作成本加大。改革发展过程中，部分员工的职位、收入等个人利益受到不同程度的影响，导致一些职工对改革不理解、不支持、甚至持反对态度。这就要求思想政治工作者持续不断地进行政策宣讲，把改革的目的、改革的方向、改革的措施讲透，让员工理解改革发展是国家的需要、是上级主管部门站在国家战略的高度做出的重大决策。通过思想政治工作，取得职工的理解和支持，从而调动广大职工的积极性。

（二）任务重

随着改革发展的不断深化，职工的思想意识、价值观念、行为方式趋于多元化、多样化，以致在一些基本价值观念上出现模糊认识和错位现象。思想政治工作不仅要服务于改革与发展大局，为提高效益服务，还必须对国家、对社会负责，教育引导广大职工正确对待各种不良现象，解决他们思想上的难题，为建设社会主义和谐社会贡献力量。当前我们处在改革的攻坚阶段，发展的关键时期，新的形势，新的任务，要求我们必须进一步加强和改进新时期党的思想政治工作，讲究工作方法，找准结合点，不断增强思想政治工作的时代性、针对性和实效性，需要建立长效机制、常抓不懈。

二、思想政治工作要求“实”

受传统思想政治工作的影响，部分思想政治工作者还习惯于灌输式的教育，在一定程度上造成思想政治工作游离于中心工作，效果不佳。在新形势下，职工队伍的构成、思想观念都发生了变化，这就要求思想政治工作系统性的务虚教育应该减少，日常的针对性教育应该增多；脱离工作实际的教育应该减少，密切联系工作实际的教育应该增多；普遍性的灌输教育应该减少，针对性的教育应该增多。因此，在实际工作中，我们强调思想政治工作要抓主要矛盾，抓关键问题，把作用发挥在决策前，落实在执行中，渗透到管理上，增强内容的针对性。

第一，思想政治工作应该与各项工作紧密结合起来，互相渗透，互相促进。人的思想矛盾和问题不是无缘无故产生的，在很多情况下，来自自身工作和人际关系中的矛盾。做好思想政治工作，理顺矛盾和情绪，提高人的思想觉悟，对各项工作能起到非常直接的促进作用。所谓思想政治工作的成效，一个直接的重要方面，就是表现在对工作的促进上，要真心实意地改变工作作风，经常深入基层调研，积极探索工作的新思路和新方法。

第二，思想政治工作不能离开物质利益这个原则。不能否认，思想观念受物质利益的制约，利益得失是观念转变的重要动因。因此，要做好思想政治工作，就要保障职工的合法权益，同时，要积极为职工办实事、办好事，解除职工的后顾之忧，使他们把全部心思都放在工作上，真心实意地做好服务，帮助基层排忧解难。

第三，思想政治工作不能单纯地就事论事，要围绕党的十七大精神，围绕贯彻科学发展观，真心实意地与党员、干部、群众交朋友，通过入户串门，推心交流等形式，拉近彼此的距离，使他们愿意向组织讲真话，讲实话，构建和谐社会，爱岗敬业，抓职工的思想观念转变和政治素质的提高。

三、思想政治工作要突出“细”

所谓细，就是在做思想政治工作中必须注重针对性。在实践中把握思想工作的针对性，应抓好以下几个方面：针对工作任务定教育内容。有针对性地开展经常性思想政治工作，调动职工的积极性。面对每一项任务，在做好动员的基础上，及时宣传先进，表彰好人好事，提倡奉献和奋斗精神，形成人心向上的好风气。提前预测问题进行教育。凡事“预则立，不预则废”，要树立超前意识去预测，把容易出现的问题作为政治教育的内容，用以保障单位的思想建设健康发展。做好具体人的工作。在抓好整体素质建设的同时，必须做好具体人的工作，而且要真正做到点子上。要细心观察分层次，调查研究讲方法。职工年龄大小、知识结构、个人经历，男女性别这些不同方面带来的思想问题也是千差万别的，思想问题所表现的形式也是不一样的，应细心观察，采取不同方法。思想政治工作者要通过谈心、拉家长等了解掌握情况，并针对不同情况，采取不同方法，解决职工思想和实际问题。

四、思想政治工作要注重“情”

情，是做好思想政治工作的起点，是协调人际关系的动力。思想政治工作者要建立起与员工深厚的感情，要真心实意，带着深厚的感情去做工作，像对待自己亲人那样无微不至地关心人、体贴人，使对方切实感受到温暖，要学会换位思考，倾听不同意见，只有设身处地，以心换心，才能真正理解人，说服人，达到教育人的目的。要坚决克服那种方法简单，急于求成，带着情绪做思想工作的弊端。具体工作中，要善于将大道理转化为与具体的人贴得更近的小道理。最好多用讨论式、探讨式，以平等的地位和态度，在切磋交流中共同寻求正确的答案，促进双方思想觉悟的提高。要帮助员工解决实际问题，增强凝聚力。帮助他们解决实际困难，首先要重视他们的意见和要求。对员工反映的实际困难，不管能否解决，都不能回避，应当满腔热情、主动关心。特别是事关员工利益的热点、难点、焦点问题，我们更应该通过深入的调查研究，清理各类需解决的问题，尽最大能力创造条件加以解决。

五、思想政治工作要力争“新”

在新形势下，思想政治工作的任务、环境、渠道都发生了很大的变化，所以创新是思想政治工作在新形势下生存与发展的生命线。只有实践上不断创新，才能带来思想理论上的升华飞跃，使思想政治工作理论联系实际，在不断改革创新中愈来愈显示出强大的生命力。随着社会的不断发展，改革的不断深化，思想政治工作必须适应变化了的新情况，大胆进行探索和创新。在思路上，由被动向主动转变；在内容上，由单一的思想教育向提高队伍整体素质转变；在形式上，由集中、统一、大型的活动向小型、灵活、多样的方式转变。在解决实际问题时，专职政工人员要消除工作的“时间差”和滞后性，要以平等的态度待人，加强和职工的沟通和交流，要注意把握职工的情绪，主动把消极因素转化为积极因素；及时把握职工的思想动态，针对职工中出现的思想实际问题对症下药，有的放矢，引导职工做好本职工作。思想政治工作不妨把形式搞得活一点，乐一点，美一点，轻松一点，尽量把形象思维和抽象思维结合起来。总之，思想政治工作要与时俱进，在创新上、“适应”上多动脑筋，使思想政治工作在新时期发挥应有的作用。

六、思想政治工作要构建“有机整体”

思想政治工作与企业管理不应各执一端。任何与管理相脱节的思想教育或者与思想教育相脱节的管理，都是难以奏效的。思想政治工作只有与企业管理工作有效融合为一个整体，做到“你中有我，我中有你”，相得益彰，才能使思想政治工作和经济工作更有效果，才能充分发挥出合力，推动企业不断发展。

首先，思想政治工作要主动服务和渗透于各项工作，针对各项工作尤其是重大工作任务开展中人员情况和思想问题，运用思想政治工作多种方法、手段，消除疑虑，解决矛盾，鼓舞士气，保证工作任务完成。

其次，思想政治工作要做到“抓小不忘大”。思想政治工作要乐于办职工迫切需要的“小事”，关于解决职工工作生活中的“小问题”，“小问题”解决好了，就会少出或不出大问题。

再次，思想政治工作要永远保持旺盛的生命力，必须依靠业务经营管理这一有效的载体。建立竞争激励机制，创造鼓励先进，鞭策后进的工作环境，调动职工工作热情，发挥职工潜能，这也是思想政治工作追求的目标。

最后，思想政治工作要促进各项管理措施的落实，管理水平的提高，要建立思想、制度、法律三条防线，把经常性的思想教育和严格的制度管理结合起来，使自律与他律、内在约束与外在约束有效融合，形成思想政治工作的有机整体。

4.新形势下加强税源管理的思考 篇四

一、新形势下国税系统强化税源管理的重要意义

税源管理是税收征管工作的核心，税源的精细化管理是推进税务管理科学化的关键。因此，要充分认识新形势下强化税源管理的重要意义。

（一）强化税源管理体现当代税收管理的发展规律。税制改革以来，我国逐步建立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理”的税收征管模式。将税源管理作为税收征管工作的主攻方向充分体现了当代税收管理的发展规律。

（二）强化税源管理是建立公平税收环境的必然要求。税源管理作为税收征管工作的核心，是依法治税、依法征管的基础，是落实税收法律法规和提高税收征管质量的重要途径，有利于实现税收公平。通过户籍管理、税收分析、纳税评估等措施，可以从宏观层面掌握整个区域和重点行业的税收负担水平，从微观层面掌握具体企业的税收负担情况，防止漏征漏管等问题，实现税收负担的公平。

（三）强化税源管理是夯实税收征管基础的重要内容。税源管理着眼于税收与经济的关系分析，重视搜寻和挖掘税源，为有效地实施税收征管扩大空间。加强税源管理便于掌握纳税户籍情况，加强非正常户的认定和处理，尽可能将有经营行为的纳税人纳入征管范围，减少漏征漏管户。有利于外部涉税信息利用，通过健全外部信息采集交换制度，缩小征纳双方信息不对称的差距，使潜在税源转化为现实可征管税源。

（四）强化税源管理是促进经济税收协调发展的重要保证。“经济—税源—税基—税收”是一个完整的链条。税源管理把税收与经济的内在联系作为其定义的基础，深刻揭示了新形势下经济与税收的关系，有利于掌握税源、控制税基和实现应收尽收，促进经济税收协调发展。

二、国税系统税源管理存在的问题

2008年，韶关国税系统共有税收管理员216人，登记在册的纳税人有26417户，其中：增值税一般纳税人2233户，小规模纳税人企业4410户，个体工商户19774户，税收管理员人均管户数为122.3户。全年完成税收收入584,944万元。近几年来，韶关各级国税部门高度重视税源管理工作，取得了一定的成效。但是，我们也清醒地认识到，在税源管理工作中仍然存在以下不容忽视的问题：

（一）税源管理机构职能缺位，导致税收征管职能弱化。随着税收管理员的职能逐步由“管户”为主过渡到“管事”为主，虽然一定程度上防止了“人情税”和“关系税”，但在一些地方也出现了“两少一多”现象。税收管理员下户调查研究的少了，对纳税人的经营情况、缴税情况及税收结构进行认真分析的少了，依靠纳税户自行申报来掌握税源、指导征收的多了。如申报不实，发现偷漏税问题则由稽查部门去处理，在税源的管理上出现了“空档”，管事与管户出现脱节。由于征、管、查之间始终处于变动磨合的状态，未达到统一和规范，税源管理的职能存在“缺位”现象。办税服务厅征收人员不再下户，就表征税，被动接受纳税人的申报资料，不能主动收集纳税人的生产经营和税源变动情况；税收管理员对税源控管乏力，由过去的专管员下户了解企业生产经营情况变成了远离企业、坐看报表的静态管理，对辖区内的税源底数不清，户籍不明，造成大户管不细、小户漏管多，“疏于管理、责任淡化”的问题逐渐凸现。

（二）部分税务人员认识不足，导致税源管理流于形式。税务机关内部有些工作人员对税源管理工作认识不足，导致税源管理流于形式。尤其是对重点税源的掌握与管理，通常分析比较肤浅被动，说明不了深层问题，没有给予重点税源足够的支持，导致税源流失。另外，对重点税源的监控只是表面上了解企业的生产经营、税款实现和缴纳情况，实行的是粗放型

控管，横管不到边，纵管不到底，没有实现真正意义的控管，重点企业税收流失严重。对于某些地区来说，其支柱税源也没有被给予足够的重视。

（三）税收管理员素质参差不齐，人员素质有待提高。税收管理员是税收管理的第一要素。管理人员的素质和业务水平，是决定税收管理科学化、精细化程度的关键。现有的管理人员中，相当部分人员与税收管理科学化、精细化要求存在一定差距。一是责任意识不强、管理创新意识不够，对纳税户动态信息了解较少，存在着“被动式”或“指令性”管理观念；二是对税收、财务、计算机知识等掌握和运用不够全面，只停留在“应付型”知识层上。对现代税收征管新要求和税收执法能力要求适应性不强，理论水平和实际操作能力与社会经济发展以及企业财务水平不相适应，内外比较有“落差”，不能准确完整地履行工作职责。虽然大多数税收管理员对于一般性的工作事项能顺利完成，但仍存在力不从心、无法完成的工作事项，人员素质还有待进一步提高。

（四）税源管理力量有待进一步加强。在税源管理过程中，主要问题就是征管力量不足，城乡税源管理人力资源分配不合理，存在基层税源少、人员多，而城区或重点税源单位税收任务重、人员少；机关管理人员多、一线税源管理人员少等不合理现象。基层税源管理人员应付事务性工作繁重，很难集中精力开展税源控管，以致对纳税人的信息掌握不全。同时存在部分地区税收管理员制度落实不到位，税收管理员日常工作存在任务不明、目标不清、考核不到位的问题。

（五）部门之间缺乏有效的协调配合。从外部来看，涉及税源管理最紧密的工商、银行、质监、地税等部门之间的协作配合还没有真正建立起来，不能进行有效的信息传递，更谈不上信息高度共享。从内部来看，征、管、查三部门、机关科（股）室之间、上级局与下级局之间在强化税源管理方面还存在工作脱节，协调配合不畅，没有形成各部门齐抓共管、密切配合、协调一致的良性税源管理机制，适应现代税源管理的监控体系还没有建立起来。

三、推进国税系统税源管理的几点建议

强化税源管理首先要转变观念，树立“以管促收、管理前移、精细管理”理念，积极探索建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，按照实事求是、因地制宜、突出重点、职责到位的原则，认真落实税源管理各项制度和工作措施，切实达到税源管理的目的。

（一）优化税源管理组织体系

税源管理包括税收分析、税收管理、税收检查与监督等环节。而在当前征、管、查三分离的征管模式下，这几个环节又是由征收、管理、稽查三个部门来分别完成的，要想将税源真正管好，就必须优化税源管理组织体系，明确各相关部门的工作职责，加强各职能部门的协调配合。

1、规范税源管理机制，科学设置基层税源管理机构。由县级税务机关直接管理城区的纳税人和集中管理增值税一般纳税人，将纳税人需要找税务机关办理的各项涉税业务统一归并到办税服务厅受理，税务机关需要找纳税人办理的事项统一由税源管理部门负责。按照加强管理、讲求效率和有利于服务的原则，科学设置征收和税源管理机构，合理调整征管职能，实现税源管理的科学化、精细化、规范化。

2、明确工作职责。合理界定征收、管理、稽查职能，由征管部门负责税源的综合管理，税政管理部门负责具体税种税源管理，税源管理部门负责具体纳税人税源管理，计统部门负责税收会统核算、税源预测和税收经济分析等工作，信息中心负责税源管理数据信息的集中处理和定期发布，稽查部门负责涉嫌偷骗税案件的查处。征收和计统部门要根据征收环节等各种信息资料进行税收分析，为管理部门提供依据和参考，将纳税人开、停、注，以及发票比对情况和各类征收信息及时反馈到管理部门，以便管理部门进一步加强税源管理。管理部门根据征收部门反馈的纳税人申报异常信息和发票比对异常信息，适时进行调查核实或进行

纳税评估，对评估发现需进行税务稽查的，及时向稽查部门移交。稽查部门对行业普遍存在的问题，偷骗税特点，苗头性、倾向性问题，出具税务稽查建议书，指导修正分析、评估指标以及完善管理措施，促进主管税务机关加强税源管理，形成税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。

3、加强税源管理各职能部门的协调配合。在明确各部门工作职责的基础上，税源管理各职能部门加强业务联系，既有分工又要合作，既有制约又要协调，充分发挥各自的专业特长和职能功效，实现征、管、查三者的有机结合。进一步完善制度，明确各环节衔接方法和配合内容，畅通各环节联系渠道和联系手段。通过信息化手段，以现有综合征管软件为支撑，形成各个环节之间既相互衔接、密切配合又相互监督制约的协调、高效运行机制。通过部门配合协调，信息共享，互相促进，不断提高税源管理的质量和效率。

（二）认真落实税源管理的各项制度和工作措施

税源管理业务覆盖范围广、涉及的部门和工作环节多，是一项复杂的系统工程。要搞好税源管理，就必须认真落实税源管理的各项制度和工作措施，切实加强税源管理。

1、做好税收经济分析。一方面，关注税收收入总量增减变化，还要重点分析税收收入相对于经济变化，以及各税种收入与相关经济指标之间的关系，分析影响税收收入变化的经济、政策和征管等因素，科学判断税收收入增减原因。另一方面，分析税收收入计划完成进度，还要加强宏观税负和税收弹性分析，对不同地区、产业、行业和重点税源企业的税负水平进行横向和纵向比较，分析各主要税种、税目收入增长与相关经济指标之间的弹性。第三，要作一般性分析，又要注意收入增长中一些特殊因素影响，注意剔除特殊因素后的宏观税负和增长弹性情况，以免因特殊的因素而掩盖了其他方面存在的问题。第四，要有税收宏观分析，还要有税源的微观分析，要善于将一个地区税收增减总体状况，分解剖析到具体税种、具体行业和企业等微观方面，及时发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，并有针对性地采取措施及时解决。最后，要建立完善定期税收分析制度，建立健全税收分析档案，及时掌握影响税收收入变化的相关因素。

2、全面落实税收管理员制度。一是科学配置人力资源，充实税收管理员队伍。基层税务部门要综合考虑所管辖的税源数量、结构、地域分布和基层人员素质等因素，重新整合优化税收管理员队伍，科学合理配置人力资源，优先保证对大企业、纳税信用等级较低企业以及城区等重点税源户的监管需要，并引入风险管理机制，将管理重点放在税源流失风险较大的环节和领域，以实现管理效益的最大化。二是明确管理职责，规范税收管理员工作。要充分发挥税收管理员的作用，按照税收管理员工作岗位的不同，规范工作流程，明确职能定位和工作重点，减少日常的应付性事务工作，确保税收管理员有时间、有精力从事税源管理工作。三是实行税收管理员工作底稿制度，规范税收管理员的执法行为，形成执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的良性循环机制。四是积极运用信息化手段，提高税收管理员工作质量和效率。要充分运用税收征管辅助系统和税收管理员桌面数据助手程序提高工作效率和管理水平。五是加强税收管理员队伍建设。有针对性地加强税收管理员知识更新和技能培训，切实提高税收管理员的综合素质和业务能力，增强责任感和事业心，着力培养一支高素质的税收管理员队伍。六是积极探索税收管理员能级管理激励机制。根据工作难易程度和税收管理员的能力差异分配任务，做到以能定级，按级定岗，以岗定责，严格考核，奖惩分明，充分调动和发挥税收管理员工作积极性。

3、加强户籍管理。一是按照税务登记管理办法的规定，严格做好对纳税人开业、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作，加强非正常户的认定和处理。二是注重实地巡查，加强纳税服务，了解纳税户增减变化实际情况，减少漏征漏管户，并定期开展检查和按期进行换证工作。三是依托信息化进一步落实纳税人户籍资料 “一户式”管理，及时归纳、整理和分析户籍管理的各类信息，建立健全户籍管理档案。四是加强税务部门与工商、金融、质检、民政、公安、统计等部门的协作，充分利用政府经济、社会管理的信息，构建纳税人户籍管理信息网络。五是进一步完善国税、地税部门在户籍管理上的协调配合机制，联合办理税务登记证件，实现户籍管理信息共享，齐抓共管，防止出现户籍管理盲点。

4、积极实施属地管理基础上的分类管理。直接管理的税源以及规模较大的税务分局，应积极推行属地管理基础上的分类管理；规模较小的农村分局，可实行属地管理基础上的分片管理。根据不同行业和类别企业的特点，建立分类管理资料，逐步建立完善分类管理制度。要强化对大企业和重点税源的管理。认真落实集贸市场税收分类管理办法，进一步规范和完善个体税收征收管理，积极推进纳税信用等级评定管理制度，根据纳税人规模、行业、企业存续时间、经营特点和信用等级等实行税源分类管理。

5、扎实推进企业纳税评估。在税源管理股（科）中设纳税评估小组，专职对企业进行纳税评估。在开展纳税评估工作中，建立科学、实用的纳税评估模型和细化的纳税评估指标体系，综合运用不同税种的分析评估方法，有针对性地对企业尤其是重点企业开展纳税评估。通过建立行业平均增值率、平均利润率、平均税负、平均物耗能耗等指标体系，对比分析行业总体指标与纳税人个体指标之间的差异，具体分析企业相关税种纳税情况与其销售收入、实现增加值、实现利润等指标的对应关系，以便发现问题及时处理。

6、健全税源控管措施。一是完善征管质量考核。全面推行税收执法管理信息系统，量化基层执法人员考核，全过程监控税收执法行为。二是加强发票管理。大力推进“逐笔开具发票，奖励索取发票，方便查询辨伪，推行税控器具”的发票管理机制创新，实行消费者监督、税控器具电子监督、税务监督多管齐下，促使纳税人依法开具、使用发票，促进税务机关“以票控税”，强化税源监控。三是积极稳妥地推广应用税控器具，将税控器具记录的开票数据与纳税申报数据进行比对，严格按规定征税，真正发挥税控器具控税作用。

（三）优化纳税服务，完善协税护税网络

1、优化纳税服务，促进管理服务精细化。一是规范办税服务厅建设，优化办税服务厅的窗口设置和服务流程，通过管理与服务的有机结合、构建起和谐的征纳关系，促进税收环境的进一步改善。二是积极探索多元化纳税申报方式，稳步推进税库银联和网上办税工作，逐步实现申报等业务的分流，有效减轻办税服务厅前台的工作压力，解决长期以来税务人员埋首案头工作而疏于税源管理的弊端，让纳税人足不出户就可以办税。三是完善纳税信用等级管理，改进评定方法，切实加强评定等级后续管理，不断推进纳税信用体系建设的健康发展，充分发挥纳税信用等级评定管理工作的激励与监控效用。四是依法支持和促进注册税务师行业又好又快发展，最大限度发挥税务中介机构的税源管理辅助作用。

5.新形势下劳务派遣关系中员工管理的思考 篇五

关 于 新 形 势 下 加 强 企 业 民 主 管 理 的 思 考

思政一班 朱静怡 41001044

关于新形势下加强企业民主管理的思考

【摘要】 随着社会主义市场经济体制的逐步完善和发展，原有的企业管理制度遇到了很多问题制约着企业的发展。如何充分发挥民主在企业管理中的作用是搞好企业,促进企业各方面工作开展,推动安全管理工作、生产经营管理工作、精神文明精神建设等工作不断上升到新水平的重要动力。

【关键词】企业 民主管理 发展

今年2月13日，中央纪委、中央组织部国务院、国资委监察部全国总工会全国工商联联合下发了《企业民主管理规定》，为企业建立健全企业民主管理制度，构建和谐劳动关 系，促进企业发展，维护职工合法权益进一步指明了方向我们要结合本企业实际，认真贯彻落实，加强和改进企业民主管理工作。

一、目前企业民主管理的现状

许多企业对民主管理存在模糊认识，认为“职代会制度是计划经济的产物，不适应市场经济”，认为企业是市场竞争的主体和独立的

法人实体，而民主管理则是一个政治概念，企业应该集中精力于生产经营，建立高效的生产指挥和经营机制，而不应该搞民主管理。这些错误认识严重阻碍了企业民主管理工作的开展。有的企业经营者视职工为“打工者”，不重视民主管理，许多职工也感到自己没有主人翁的地位；非公有制企业民主管理工作开展困难，职工民主政治权利得不到实现和保障，侵犯职工合法权益的情况时有发生。这些问题有的比较严重，有的短时间内很难解决。可见，建立健全并不断完善企业民主管理制度，真正实现职工民主权利依然任重道远。

二、企业实现民主管理的重要性

在企业中开展民主管理工作，是建设社会主义政治文明，树立并坚决贯彻落实“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，创新工会工作的一项重要内容。现代企业管理已从“以事为本”发展到“以人为本”；从抓“纪律”扩展到关心人的“行为”；从“管治”发展到“激发能动”；从“家长式”管理发展到“共同参与”管理。现代社会的发展，已不仅仅是物质财富的积累，更重要的是人的全面发展和价值的发挥。企业民主管理的根本就是从企业实际出发，大力推进以人为本的管理，充分尊重职工、相信职工，调动职工的积极性和创造性，主动吸纳职工参与到各项管理之中，让职工在获得经济利益的同时实现自身的全面发展，从而实现企业与职工的共同发展。

现代企业实行民主管理，是企业职工参与企业管理、体现主人翁地位、维护其自身权益的主要途径。如何发挥企业民主管理工作的作用，必须充分分析当前企业民主管理现状和民主管理工作中出现的新动向，进一步深化现代企业制度建设中的民主管理工作，从而不断推动企业民主管理工作在创建劳动关系和谐企业的进程中发挥更加强大的力量。三．加强企业民主管理的几点建议

（一）不断完善民主管理制度体系，加强立法工作。目前，我们尽管已具备了一套比较完备的企业民主管理的文件制度，但还尚不完备，尚需继续加以修订完善。例如，工会组织、职工代表定期对企业

经营状况进行检查、监督、管理汇报制度,保护职工代表维护职工合法权益制度等。要使职工参与企业民主管理的机制有效、生动，得到社会上各相关部门确认和支持，应制订以职代会为基本形式的民主管理方面的法律，使之规范化、法制化。首先应对现行的《全民所有制工会企业职工代表大会条例》进行修订，使之适用于不同所有制企业。非公有制企业的民主管理应借鉴但不能照搬国有企业职代会形式，可以规定一个适用于不同所有制企业的最低要求。其次，应尽早依据《公司法》制订现代企业制度下职工参加公司民主管理的有关法律法规，以及指导股份制企业职工参与董事会、监事会工作的有关制度，使企业民主管理有法可依。

（二）必须坚持和规范厂务公开制度。在企业管理中推行企务公开制度其实质就是将知情权、参与权和监督权归还给广大职工，这既是贯彻三个代表重要思想推进基层民主政治建设的要求，也是做好职工思想政治工作，创建和谐企业的重要途径。职工是国家企业改革以及建立现代企业制度的主体。实行厂务公开,使广大职工有知情权、参与权、管理权,让职工群众有家可当、有主可作,是全心全意依靠工人阶级,落实国有企业职工主人翁地位的具体表现。实行厂务公开还是加强企业党风廉政建设的有力举措。

（三）必须加强职工代表队伍建设。首先要建立科学严谨的职工代表推荐选拔机制通过严格认真地推荐选拔，真正把在企业各条战线上的英才选为职工代表。其次要加强职工代表对民主管理法规和有关知识的培训，使职工代表了解民主管理的基本内容，明晰自身职责权利和义务，提高表达和沟通能力，增强职工代表参政议政能力，强化职工代表的主人翁责任意识履职意识，为职工民主管理的开展不断注入能动的元素。再次要注重发挥职工代表在日常民主管理中的作用，有计划地组织职工代表开展专题调查研究巡视检查和座谈等活动，为职工代表搭建专门的民主管理平台，使职工代表能够充分了解企业发展状况和职工需求，并建立起问题跟踪反馈机制，为职工代表参与管理参与决策参与监督创造条件，也促使代表注意加强自身学习，努力提高自身素质。总之，工会要履行好自己的职责，切实维护职工的合法权益，就必须深入研究目前劳动关系的基本特征和发展趋势，及时提出对应的思路和具体的措施 要扎扎实实地搞好基层企业的民主管理工作，把民主管理贯穿在企业的各个环节中，充分发挥职工的主体作用，管理方式必须顺应时代发展的要求，这样，民主管理才有威力，才能真正发挥作用，通过制度和机制建设，把握维权路径，调整维权手段，通过民主管理，推动建立规范有序公正合理互利共赢的和谐企业，工会工作要想创新，就必须以发展为中心，以职工为根本，以基层为重点，以和谐为目标，解放思想，扎实工作，努力把工会工作推到一个新水平，为推动企业发展做出新贡献。

（四）要创造条件让职工参加到企业管理中去，只有让职工亲身参加亲眼所见后才会了解我们的企业和我们企业存在的问题和困难。企业管理者要多为企业员工提供参与的机会这样有利于密切企业内部干群关系。随着经济发展和企业管理水平的提高，职工对民主管理的需求在不断增长，要高度重视和维护员工最现实、最关心、最直接的 利益，认真解决员工生产生活中的困难和问题，特别要关注员工收入 分配问题，处理好职工利益和企业利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。在促进企业发展的同时切实维护和实现企业与员工的公平，使全体员工紧紧团结在一起共谋企业发展，共建和谐 企业共享改革成果共创美好未来。

（五）与时俱进不断创新，保证企业民主管理工作的延续性和持久性。企业民主管理只有不断创新，才能不断为企业发展提供不竭的动力，凝聚起和谐团队的合力，激发出持续创造的潜力，创新理念是做好民主管理工作的源泉。面对新形势新情况，企业管理要必须不断结合新形势，研究新情况，采取新措施，解决新问题。在政治民主与企业管理方面要与时俱进不断创新思路创新方法开创一条符合实际情况符合科学发展观的新路子。

综上所述，实行企业民主管理对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利，维护职工合法权益建立企业稳定协调的劳动关系，密切党与企业职工群众的关系，巩固党的阶级基础和执政地位，保护调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进企业的改革发展和稳定具有重要的意义和作用。参考文献：

1.《关于完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度的研究报告》 中华全国总工会民主管理部

6.新形势下劳务派遣关系中员工管理的思考 篇六

近年来，随着非公有制经济的快速发展，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系等都发生了深刻的变化，并呈现出多样化的特点，静态的生活方式和相对稳定的生存状态被打破，进城打工、外出经商、进城创业等成为了当前农村党员和下岗职工党员生存状态和工作状态的主流。正是因为流动党员生产、生活方式的不确定性，对传统的党员教育管理模式提出了严峻的挑战，给加强党员的教育管理提出了新的课题。下面，就如何应对动态流动的特殊党员群体，加强对他们的教育管理，谈点粗浅认识。

一、流动党员教育管理存在的突出问题

流动党员是发展市场经济的客观产物，这部分党员虽然数量不多，但分布的面广、线长、点多。流动党员的出现和增多是发展社会主义市场经济的必然趋势，流动党员所产生的积极作用是不可否认的，但也不可避免地带来一些消极影响和负面效应，最主要是“五难”。

（一）去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。从调查情况看，在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告；31%的党员没有与原党支部保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

（二）活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，有75%的外出党员不能参加所去地方党组织生活；再一个方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。

（三）管理难落实。在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。

（四）党费难收缴。大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费。据统计，在流动党员中，未按要求交纳党费的占25%。

（五）作用难发挥。相当部分流动党员存在着“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带动作用弱化。

流动党员“五难”问题既有主观方面的原因，也存在一些客观因素，其原因主要有以下几点：

（一）认识上的偏差。流动党员是顺应社会主义市场经济发展而产生的新事物。一些流出地党组织认为外出党员是“嫁出门的女”，不必管，一些流入地党组织觉得外来党员是“借店歇脚”，不是自家的人，一旦接收其组织关系，就有可能涉及到劳保、福利等一系列问题，何必自找麻烦，干脆不管。一部分流动党员由于受市场经济负效应的影响，追求金钱，认为现在是搞市场经济，越自由越好赚钱，何必自找“紧箍咒”，让党组织把自己管起来。

（二）自身特点的制约。流动党员具有一般党员不同的特点，他们远离原党组织，所从事的工作具有多变性。他们的活动范围广，国际国内，城市乡村，趋之所及，辐射面广，具体工作的选择性大，三百六十行，择优而事，随意性强。这些特点，增加了党组织与他们在联系、教育、管理、监督、指导等各方面的难度。

（三）管理渠道不畅。现有的党员教育管理机构基本上仍是行使计划经济体制下的职能，对流动党员教育管理这一新情况反映滞后，不能有效地发挥对流动党员教育管理工作的协调、指导、服务和监督等职能作用。基层党组织对流动党员教育管理的职责不清，导致一些流出地和流入地党组织都抱着“多一事不如少一事”的消极态度，造成一部分流动党员想转组织关系无处接，想参加党的活动无处去，想及时交纳党费无人收，想向组织倾吐心声无人听的“四无”现象。其次，缺少统一规范管理规章，各行其是，各自为政现象普遍存在。

（四）管理机制失效。目前，整个党员教育管理从总体上还是沿袭计划经济条件下的静态管理机制。而这种静态管理机制已难以适应以灵活性、多变性为主要特征的流动党员教育管理工作的需要，它主要有三个方面的缺陷：一是基层组织设置滞后。现有基层党组织基本上是按地域条块设置的。但随着改革开放的深入，我国的经济成分日益复杂，已突破原有条块限制，正在按照市场经济发展规律重新组合，股份制企业、私营经济等新经济组织正日新月异地发展，越来越多的党员正在向跨地区、跨部门、跨行业、跨不同所有制形式的单位流动，而这些单位的一些基层党组织却尚未建立或健全。二是组织关系转移手续繁琐。目前党员转移组织关系的流程是：流出地党支部——基层党委——县以上党委组织部——流入地县以上党委组织部——基层党委——党支部。这种繁琐的程序在一定程度上影响了部分流动党员转移组织关系的积极性。三是教育管理的方式方法落后。现在，大多数党组织仍是照搬计划经济体制下的那种集中统一管理的模式和方法。而这种方式、方法正好与流动党员分散、灵活、多变的特点相悖，沿用它来教育管理流动党员，往往出现一管就死、一放就乱的恶性循环。

二、加强流动党员教育管理的几点思考

如何加强对流动党员的管理，如何使流动党员原单位党组织与外出所在地党组织加强联系，共同管理好流动党员，这是当前流动党员管理工作中亟待解决和探讨的新问题。

（一）创新管理方式，着力破解流动党员管理的难题。要针对流动党员流动形式多样性、外出流动结群性、流动地点分散性、从业领域集中性等特征，积极探索延伸流出地党组织管理链条，实行“四个一”管理模式，进一步优化管理方式，可有效破解流动党员管理的难题。

一是一证证明党员身份。“一证”，即《流动党员活动证》。由于党员组织关系转接程序较多，手续繁琐，导致党员外出时图省事，不办理相关证明手续一走了之，甚至长期脱离党组织。可通过下发《流动党员活动证》，流动党员凭《流动党员活动证》参与党组织或从业地党组织活动。流动党员外出期间从业地变动的，要求及时报告所属党支部。对未办理登记手续外出达６个月以上、或从业地变动未及时报告失去联系达６个月以上的，按党纪进行处理。

二是一站管理流动党员。“一站”，即流动党员服务站。流动党员绝大部分为集体外出、从业地相对集中。我们可在劳务输出人数较多、党员达到一定数量的城市或从业地在建立流动劳动力管理站的同时，建立流动党员服务站，并按《党章》规定建立党的基层组织。对同一乡镇集体外出的采取“集出集管”方式建立党组织，隶属流出地乡镇党委管理；对不同乡镇分散和零星外出的采取“散出集管”的方式建立党组织，党组织负责人由党员选举产生，报其所属乡镇党委审批，党组织隶属其负责人所属乡镇党委管理。

三是一册记载党员活动。“一册”，即《流动党员管理手册》。为防止单个外出、流动性大的党员成为“口袋党员”、“隐性党员”，可采取“散出散管”的方式，实行流入地和流出地双向共同管理。每人颁发一本《流动党员管理手册》，依托从业地党组织组织党员参加活动，并填写活动情况。同时要建立《流动党员管理手册》年检制度，所属党支部以《手册》为载体对流动党员进行教育和管理，督促其参与从业地党组织活动，每年底查验一次《手册》记录，记录情况作为民主评议、奖惩党员的依据。

四是一库构建信息渠道。“一库”，即流动党员信息库。要在组织系统信息专线网络的基础上，分别建立和完善县、乡、村流动党员信息库，将所有流动党员的信息输入微机管理后及时搞好更新维护，并要建立党员流动情况定期报告制度。要求乡镇党委建好本乡镇的流动党员信息库，村对乡镇实行流动党员月报表，乡镇依靠月报表及时维护信息库。同时各支部要建立“流动党员登记册”，从源头上准确掌握外出党员的流向。

（二）优化活动载体，强化流动党员教育管理手段的针对性和科学性。要针对流动党员分布广、从事行业多、活动难组织、党员难参加的实际，主动适应新的形势的要求，积极创新党员活动载体，有效激发流动党员发挥先进性作用的内在动力。

一是注重培训，使流动党员“脑”活起来。要逐步建立和完善以财政经费投入为主、党费资助为辅、基层单位经费支持为补充的流动党员教育经费保障机制。可以流动党员所在党支部为单位，每季开展一次集中学习、专题讲座、观看电教片，对流动党员进行党的知识、市场经济知识、法律知识及岗位技能等培训，不断提高流动党员的综合素质。

二是注重服务，使流动党员“心”静下来。流动党员所在党组织要主动加强与其他基层党组织的联系，共同组建支农、治安服务队，重点帮助缺少劳力的流动党员家庭搞好农业生产，为外出务工人员看好家、守好门、护好院，消除流动党员后顾之忧。同时，各级党组织要充分发挥组织优势和联系群众的优势，积极开展社会救助和福利服务、再就业服务、信息咨询服务和技术培训服务，切实帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业党员、生活困难党员和离退休党员解决实际困难。

三是注重引导，让流动党员“身”动起来。在各级党组织在流动党员中开展“我为家乡发展献一计”、“我为家乡添光彩”、“做一名家乡招商引资的联络员”等系列活动，搭建流动党员发挥作用的平台，发挥他们与省外企业、商家关系熟的优势，为家乡经济建设和招商引资牵线搭桥，把流动党员从“游兵散将”建设为“正规集团军”。

（三）狠抓工作落实，健全完善流动党员教育管理的工作机制。流动党员管理工作是一项长期的、复杂的系统工程。针对新形势下流动党员管理面临的新情况、新问题，我们必须以改革创新的精神，积极探索党员教育管理的新机制、新办法，切实加强对流动党员的有效管理，不断提高党员队伍整体素质。

一是建立“双联”机制。要将“双向联系”作为加强流动党员教育管理工作的重点来抓。一方面，严格规定流动党员要定期主动联系党组织汇报自己外出后的工作、生活等情况；另一方面，党组织定期联系流动党员传达党内重要政策、家乡重大决策和事件等情况，并引导流动党员积极参加党内活动和家乡建设。基层党组织要按照就近原则，挑选素质较高、工作能力较强的支委会成员、党小组长与当地流出的党员分别结成联系对子，并具体负责与流动党员的联系工作，上级党组织将基层党组织对流动党员的联系情况进行考核评比，考核结果与年终考评相结合、评选先进相结合，进一步规范流动党员教育管理工作。

二是建立“双管”机制。要采取对流动党员实行流出地与流入地“双重管理”的办法。流出地党组织负责对流动党员的宏观管理，对外出流动党员的基本情况建档造册，详细记载流动党员的工作、生活、联系方式等具体内容；流入地党组织负责对党员的具体管理，抓好流动党员的思想政治教育，民主评议党员，开展组织活动等，使流动党员的管理由“两不管、两头松”变为“两地管、双落实”，党员流动到哪里，党组织都能管到哪里。

三是建立“双责”机制。根据中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，认真落实党委负责、各部门协调配合、齐抓共管的流动党员教育管理目标责任制，把流动党员教育管理工作纳入党建工作目标管理内容，做到工作有布置，管理严要求，领导常督促，年终有考核。要认真落实流动党员管理工作领导责任制，明确基层党委书记是主要责任人，分管领导为直接责任人，支部书记为具体责任人的工作责任制。同时，采取“一季一督查、半年一检查、年终一小结”方式，加强对各级党组织工作的督促检查，有效地加强对流动党员经常性教育与管理。要善于发现、推广一批不同类型、各具特色、有说服力和影响力强的先进典型，通过典型的示范、导向和辐射作用，使流动党员的教育管理工作再上一个新的水平。

新形势下加强流动党员教育管理工作的思考

舒城县是座落在安徽中部地区的人口大县，全县现有人口一百多万人，其中在昆山创业者共达八万多人。为搭建一个互通信息.互相交流的平台，在县委.县政府的关怀指导下，舒城县在昆山创业者协会于2005年11日18日在昆山正式成立。目前在昆山创业的党员有197人，分布在各镇和社区。为进一步加强协会的凝聚力，加强在外创业党员的教育和管理，密切流动党员与党组织的联系，同年12月30日成立了舒城县在昆山创业者党总支部，下设五个党支部。并于2008年7月24日同周市镇党委签订了《昆山市流动党员双向管理协议书》，和2009年6月23日与海联海律师事务所党支部鉴订《律师行业党组织结对服务活动协议书》。近年来，随着市场经济的发展，劳动力流动日趋频繁，与之相应的外出务工的党员数量越来越多。流动党员的教育管理难问题成为党建工作不容回避的难点问题。保持好、发挥好流动党员的先进性，引导他们积极投身于全县经济建设和社会事业发展，不仅是搞好党建工作的客观要求，也是进一步巩固党的执政基础，增强党的凝聚力、战斗力的迫切需要。结合现有的实际，对如何加强流动党员教育管理工作进行了一些深入的思考。

一、当前流动党员教育管理工作中存在的问题

从实际情况看，由于村党支部放松对流动党员的管理，流动党员个人党员意识不强，外出务工单位无党组织或即使有也对流动党员管理不到位的原因，从而造成了对流动党员的教育管理和党组织的工作带来了很多的困难和问题。主要表现在以下几方面：

（一）管理难到位。由于外出流动党员居住分散、流动性大，再加之《流动党员活动证》制度在实践中执行效果不理想、流于形式，很多流动党员在外出时，不转组织关系、不开具党员介绍信、不持流动党员证，使其在流入务工地后，当地党组织无法确认其党员身份，造成了原党支部去流不知情，务工地党组织不知晓，致使外出流动党员游离于组织之外，导致这部分流动党员原流出地党组织“难以管理”，流入地党组织“漏落管理”。

（二）去向难掌握。大部分外出党员不给党支部报告就外出，有的外出后不与党组织保持联系，还有的由于务工地点变动快，不稳定，甚至连他的家人对其去向都无从知晓，党支部对其去向没办法掌握。据统计，在外出务工党员中，近1/2的党员在外出前未向党支部报告，绝大部分的党员没有与村党支部保持联系，增强了党组织找党员工作的难度。

（三）活动难开展。一方面由于流动党员远离原党组织，流动时间又较长，即使在春节等节假日回家，也是来去匆匆，很少参加或不参加党支部的活动；另一方面大部分流动党员不主动亮明身份，担心亮明身份后影响自己的务工时间，减少劳务收入，千方百计回避组织，不愿表露自己身份，使流动党员流入地党组织很难对其进行有效管理。造成了流动党员的正常组织生活难以落到实处。

（四）党费难收缴。大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费，违背了党费收缴规定，流动党员的党费难以正常收缴。

（五）作用难发挥。在外务工的党员，由于务工地点变动频繁，加之自身素质不是很高，在外务工中，大多数从事脏、险、累、重等体力劳动，很难在外出期间学到致富和对地方经济发展有帮助的本领，回家后也很难发挥带头致富的作用。有相当一部分流动党员外出后，只顾着挣钱，忘记了履行党员义务，外出期间对村党支部的工作不闻不问，很少汇报自己在外地务工的思想、工作情况或向家乡传递致富信息，对家乡建设漠不关心，发挥不了党员的先锋模范作用和为家乡建设献计献策的作用。

二、存在问题的原因分析

流动党员教育管理工作之所以产生以上问题，究其原因主要是流动党员自身、党组织、用工单位存在的问题。

（一）流动党员存在的问题。主要表现在：一是部分流动党员在外出时不愿意向党支部报告，到流入地后不愿意暴露党员身份，不主动与流入地党组织联系，有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党支部汇报思想工作情况。二是流动党员在外期间组织纪律观念淡漠，把自己等同于一般群众，把主要的精力用于挣钱上，逐步疏远了党组织。三是由于党员流动务工地点变化大，收入低，几个月换一地方，导致相当部分党员游离于组织之外，成为党组织管不着，用工单位不了解的“两不”党员。

（二）党组织自身的问题。一是管理措施不力，管理缺乏实效。部分党组织没有严格执行流动党员管理办法，在党员外出时不进行外出前的纪律教育，外出后又不与之联系，使这部分流动党员学习活动和思想教育难以开展。二是党员流入地的党组织对流动党员管理不重视。部分流入地党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够，嫌麻烦，不愿管，也不想管，出现了流动党员教育管理的“盲区”。

（三）用工单位存在的问题。走访流动党员情况来看，普遍反映大部分的业主和企业老板大都不是共产党员，因而对党组织的重要性、地位和作用知之甚少，对党建工作无兴趣，态度冷漠，对流动党员的组织活动不支持。

三、加强和改进流动党员教育管理工作的对策和建议。

针对存在的问题，我们认为建立流动党员教育管理长效机制工作，必须以“三个代表”重要思想为指导，用“以人为本”的理念和“和谐发展”的观点为出发点，结合流动党员特点，遵循社会经济发展规律，突出个性化和针对性，深入细致地开展“双找双帮”活动。

（一）溯本求源，树立流动党员管理新观念。流动党员是社会发展的产物，是党建中出现的新情况、新问题，原有模式已不适合当前需要，要突破原有传统的思路，一方面是提高认识，实现流动党员教育管理工作“被动抓”为“主动抓”的转变，通过双抓保证使党组织找到全部党员。认识是行动的先导，前一段时间党组织对流动党员教育管理认识不足，是导致流动党员工作薄弱的最根本原因。流动党员是党员队伍的重要组成部分，他们中大多年轻，文化程度高，见识广，有市场经济头脑，是基层党员队伍中最富生机和活力的群体。要树立流动党员中的先进典型，通过多渠道宣传流动党员的地位和作用，使各级党组织充分认识到加强流动党员教育管理是经济和社会发展的需要，是进一步增强党的阶级基础和群众基础，不断提高党的影响力，充分保持党的先进性的必然要求，从而增强流动党员教育管理工作的紧迫感和责任感，主动克服畏难情绪，自觉地把流动党员教育管理工作作为党员队伍建设的重要任务来抓，实现“被动抓”为“主动抓”的转变。另一方面明确责任，实现流动党员管理工作“无人管”为“合力管”的转变，要树立党建是一家，合力共同抓的观念，各地党组织要破除相互封闭体系，树立全党一盘棋的管理思路。对于流动党员，流出地和流入地党组织都是管理主体，不仅对外出党员管理，也要对外来流动党员进行教育管理。在管好外出党员的同时，把管好外来流动党员作为自己的责任和义务。在基层党委统一领导下，建立组织、宣传、纪检、社区等相互配合的工作机制，紧密依靠各方面力量，共同作好流动党员管理工作，实现“无人管”向“合力管”的转变。同时要以饱满的热情，一抓到底的决心，把寻找流动党员工作做彻底，直至所有党员都纳入教育管理轨道，不要一时热心或上面有任务就找党员，过一段找不见就灰心，而应该充分挖掘潜力，尽快找到流动党员，使之全部归家。使所有党员都受到教育。

（二）固本强基，构筑流动党员管理新格局。一是重心前移，构建管理网络体系，在流动党员流动前就纳入管理行列，把流动党员的管理同流动人口管理和劳动人事关系管理结合起来，在流动党员外出务工经商时，把流动党员活动证的发放和外出务工证的发放衔接起来并注明身份，使外出流动党员的用工单位可及时进行管理。同时流出地和流入地党组织分别建立流动党员管理档案，对流动党员的各种情况逐项登记建档。同时掌握流动情况，实现跟踪管理。二是合理布局，在流动党员分布较多的地方直接建立党组织。流出地党组织对外出务工经商时间长、地点相对固定，有3名以上正式党员的可在外出地建立驻外党组织；对行业特色较浓、党员比较分散的可依托行业或协会建立党组织，将原属不同支部、外出地点又比较分散的党员集中起来管理；如在公安部门办理外来流动人口暂住证办公室设党支部，在劳动服务中心、人才交流中心等建立党支部，分别对外来人口、下岗职工、未就业毕业生中的党员进行管理。三是优化机制，实现高效有序的管理。对流动党员的组织关系迁移，组织生活、党费交纳作出明确规定，根据实际制定和完善“三会一课”制度，要求党员每季度向所在支部汇报一次思想、工作和学习情况，了解并帮助流动党员解决学习、工作和生活上困难，建立一整套考核奖惩制度，对流动党员量化考核，逐步建立切实可行的长效机制，使流动党员的各项管理工作有章可循。

（三）创新方式，寻找流动党员组织活动新途径。适应流动党员特点，积极开展各种形式的活动，是加强流动党员管理，发挥流动党员作用的重要内容。如继续开展好当前的“双找双帮”活动，使党组织保证找到全部党员，党员找到党组织，党组织帮助困难党员，党员帮助困难群众落到实处；又如设立每月一日流动党员活动日，只要是流动党员，不管何地何单位，都可以参加活动，接受教育，增强流动党员的党性观念；又如开展上门送知识、送技术、送温暖的帮扶活动，使下岗党员再就业，使党的关怀照耀到每个党员身上，或开展丰富多彩的棋艺、书画、球技等比赛，以陶冶性情，增强自豪感。充分发挥前文提到的已经开展的对党员教育管理的方式，使之成为制度加以推广。

加强新形势下流动党员教育管理的探索

【摘 要】当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新的发展阶段，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，劳动力在产业间转移和地区之间流动日益广泛，党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动也日益频繁。充分认识加强流动党员教育管理工作的重要性和紧迫性，按照“有利于党员合理流动，有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党员作用”的原则，扎实做好新形势下流动党员教育管理工作。

【关键词】流动党员 教育管理 探索

一、充分认识新形势下加强流动党员教育管理工作的重要性和紧迫性

流动党员是党员队伍中的一个特殊群体，对流动党员管理做到流而不散，散而不乱，“风筝高飞线不断”，这是新形势下党要管党、从严治党的客观要求，是加强基层组织建设和党员队伍建设、保持党的先进性的紧迫任务，同时对改变城乡二元经济结构、统一城乡劳动力市场、促进各种要素在全国范围内自由流动和竞争，也是有重要意义的。

二、切实加强对流动党员教育管理工作的组织领导

搞好流动党员教育管理工作，是党员队伍建设中一项长期、艰巨的任务。必须切实加强领导，采取有力措施，把这项工作推上一个新水平。

1.明确工作责任，加强督促检查。党组织要切实承担起加强流动党员教育管理工作的领导责任，层层建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。要加强宏观指导，结合本地实际，制定落实有关规定的实施意见。各职能部门要在党委的领导下，进一步明确职能，分工负责，形成合力。组织部门作为牵头抓总单位，要做好流动党员教育管理的组织协调和督促落实工作，及时了解掌握情况，发现并解决问题，保证工作健康有序发展。

2.培育经验典型，加强工作指导。流动党员教育管理工作要坚持与时俱进，鼓励创新。上级党组织和组织部门要加强对下一级党组织的工作指导，逐级建立流动党员教育管理工作联系点和示范点。注意发现和培育经验典型，大力宣传、及时推广典型做法经验，以点带面。加强分类指导，对不同地区、不同行业、不同群体、不同层次的流动党员进行分类管理，以增强工作的实效性。

3.适应形势要求，加强调查研究。新形势下流动党员教育管理工作还有许多新情况和新问题，比如：如何科学界定流动党员；建立教育管理网络；实现双重管理；评价先锋模范作用；驻外党组织职能；流动党员权利与义务的履行等，都需要认真探讨和研究，要带着问题到实践中去，努力探索规律，为这项工作提供理论支撑，并注意将研究成果转化运用，在运用中日趋丰富完善。

4.夯实基层基础，强化工作保障。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是做好流动党员教育管理工作的基础。要高度重视基层党组织建设，通过开展“三级联创”、创建“党建工作先进单位”和“五好党支部”等争先创优活动，使越来越多的基层党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的情况。

三、创新模式，努力构建科学有效的流动党员管理体系

1.建立健全流动党员教育管理服务机构。各地要设立流动党员服务中心或联络站，做好跨区域流动党员的组织关系接转工作，对外出的和外来的流动党员登记造册，及时掌握流动的基本情况，以便于开展教育管理工作。

2.合理建立流动党员党组织。积极探索各种组建模式，做到“成熟一个，组建一个，组建一个，巩固一个”，提高党组织的组建率，不断扩大党组织的覆盖面。一是针对大多数流动党员在非公有制企业的实际情况，加大非公有制企业党组织的组建力度；二是在流动党员相对集中的住宅区，以社区为单位，建立流动党员党组织，把大量分散在社会各个层面中的流动党员通过社区党组织管理起来；三是要创造条件在人才、劳动力市场中心建立党组织，把流动党员纳入人才市场、劳动力市场党组织的管理之中；四是要在流动党员相对集中的地方，加大依托驻外办事处和驻外商会建立党组织力度，并加强与当地党组织的联系协调，形成双向领导、双向联系、双向管理的工作格局；五是抓好改制企业党组织的设置、变更和衔接工作，避免在企业改制中出现新的“口袋户”和企业、流出地、流入地“三不管”党员。

四、积极探索加强流动党员教育管理工作的有效途径和方法

1.有针对性地加强对流动党员的教育。要根据流动党员人多、面广、分散、职业杂等特点，结合流动党员的思想、工作和生活实际，适时开展内容丰富、形式多样的教育活动。在流动党员流动前、流动期间和流动后均要加强教育，做到教育不脱节、管理不断线。党员外出前，党组织要进行教育，对他们提出明确要求，告知联系方式。党员外出期间，教育他们无论在什么地方和单位都要以党员的标准严格要求自己，积极参加流入地党的组织生活，按期交纳党费，完成党组织交给的任务，发挥党员的先锋模范作用。流动党员每6个月要向流出地党组织汇报外出期间的思想。同时，要抓好建章立制工作，建立起流动党员教育管理的长效工作机制。

2.认真组织开展民主评议党员活动。流动党员原则上回原单位党组织参加民主评议党员活动，如果流动期间适逢外出所在地或单位党组织开展民主评议党员活动，可以参加学习，接受教育，但不能以此代替回原所在单位党组织参加民主评议。确因特殊原因不能回原单位党组织参加民主评议的，可寄回本人自评材料进行评议。

3.加强流动党员党费收缴工作。每年初，流动党员应向党组织如实申报上一外出后的实际收入，党组织根据党员收入情况，按照中央组织部规定的比例和标准，确定交纳党费基数，核定月交纳党费数额。党员根据实际情况可采取邮汇、委托代交等方式，至少每季度交纳一次党费。

4.引导流动党员发挥先锋模范作用。利用外出党员活动范围广、经营门路多、获取信息灵的优势，发动外出党员为家乡建设献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息，引进发展经济项目，带领群众共同致富。重视对流动党员中优秀分子的培养和使用，及时把政治素质好、懂经济、会经营、善管理、有开拓进取精神、事业心强、群众拥护的流动党员，选拔到农村、街道和非公有制企业党组织班子，充实基层党的工作力量。

五、严格相关制度，确保流动党员教育管理工作取得实效

一是建立流动党员联系制度。凡有流动党员的党支部，应确定党支部书记或支部委员作为他们的联络员，每人联系1至5名流动党员。联络员负责与流动党员进行联络与沟通，协助党组织做好他们的思想政治工作，了解他们外出表现并如实向党组织报告。

二是建立流动党员目标管理制度。基层党组织应根据本地、本单位的实际情况，对流动党员流动期间参加组织生活、交纳党费、遵纪守法，特别是发挥党员作用等提出具体明确的要求，制定操作性强的目标管理考核办法。对于表现突出的，要给予表彰。

7.新形势下劳务派遣关系中员工管理的思考 篇七

关键词：国有企业;党建工作;重要性;措施

随着经济的迅猛发展和改革开放的不断深化，国有企业在我国的国民经济中占据着越来越重要的位置。国有企业经营的好坏，直接影响着我国的经济发展。国企员工作为国有企业的基石，其思想政治素质的高低则直接影响着国有企业经营的稳定性和高效性。这时，党建工作的重要性就凸显出来，国有企业的党建工作对于企业的稳定起到了至关重要的作用。

一、国有企业党建工作的重要性

（一）有助于提高员工思想政治素质

经济的飞速发展给国有企业带来了巨大的推动力，国企员工的生活、工作方式也发生了翻天覆地的变化，国有企业员工的思想政治素质亟待提高。在新形势下，国有企业党建工作的工作方式和方法都要有所改变。党建工作只有与时俱进，才能帮助国有企业员工更好地适应工作环境的变化，提高员工的思想政治素质。只有通过党建工作，才能使他们在工作中常怀危机感，自动自发的提高个人的思想政治水平，不断提高自己的工作能力，完善自己，从而胜任自己的工作。

（二）有助于企业健康持续发展

加强国有企业的党建工作对国有企业稳定发展具有重要的意义。有效的党建工作为国有企业的发展提供了最基本的政治和思想保证。国有企业最基本的工作就是生产，高效的生产工作需要基层员工的共同努力。而要让员工们团结一心，就需要有效的党建工作来作为保障。实践证明，国企的党建工作在推动企业发展过程中发挥了无可替代的作用，为国有企业直面困难、探索创新提供了思想上和政治上的保证。

二、新形势下国有企业党建工作存在的问题

（一）新形势给员工思想意识带来巨大冲击

新的经济形势带来了众多新变化，国有企业的人员流动变得愈加频繁，直接导致企业内部凝聚力的下降。并且随着网络的普及程度不断提高，国企员工开始更多地接受着来自网络上的信息。互联网作为一个相对开放的平台，信息来源广泛，质量参差不齐，对国有企业员工的思想、价值观以及伦理道德方面产生了极大的影响。网络中存在的低俗信息，对国企员工产生了不可避免的影响，这也给国有企业党建工作带来了挑战。

（二）党建工作的方式方法落后

当前，我国大部分国企党建工作的方式方法仍然是比较落后、守旧的。党建工作中所需要的各项资料采取传统的纸质打印方法，基本不采用电子稿。而对于需要下达的各项文件，则采用人力发放的方式，不仅造成了人力资源的浪费，而且效率较为低下。国有企业的党建工作没有灵活变通，积极利用新形势带来的便利，对于互联网的利用远远不够。只有对传统单一的党建工作方式方法进行科学全面的创新，才能紧随时代发展潮流，更好的提高国企员工的思想政治素质。

（三）党建工作指导思想守旧

现阶段许多国有企业的党建部门视野狭窄，使得国有企业的党建工作浮于表面，不能落到实处，从而凸显不出党建工作对员工思想政治素质的作用，更加得不到领导和员工的重视，形成了恶性循环。

（四）党建工作缺少针对性和科学性

国有企业的运行模式决定了其党建工作的开展具有明显的自上而下的特点。多数国企党建工作的具体形式就是由党委部门的领导带领相关主管部门开开会，在会上下发文件然后带领大家读一下就算行了。走马观花的学一学，听听就可以，仅仅是强制的灌输罢了，与会员工仅仅是被动的听。整个过程单一枯燥，浮于表面，工作人员并不会进行深入地剖析，也不会去了解员工对于思想的认识理解程度，不存在互动。只是走一个形式而已，对于党建工作能够达到的效果并不关心。党建工作没有针对性，更不用提科学性了。这样的工作方式根本激不起员工的学习兴趣，也就不用提能对员工的思想政治素质有什么影响了。

三、加强国有企业党建工作提高员工思想素质的措施

（一）加强国有企业对党建工作的重视程度

国有企业要深刻认识到党建工作的重要程度，认识到党建工作对提高员工思想政治素质的必要性，调动起员工对于党建工作的热情。充分利用国有企业的运行模式，从领导层开始，自上而下带动起来。只有领导重视企业的党建工作，员工才会重视起来。国有企业的党委部门领导要经常组织员工学习党建工作的思想。在组织员工学习的过程中要注意方式方法，努力调动员工的学习积极性，提高党建工作的效果。这样，员工就可以把学习到的知识运用到实际工作当中，学以致用，给国有企业的发展带来巨大动力，使国有企业能够快速稳定的发展。

（二）创新党建工作方式方法

国有企业要积极利用好互联网这一工具，在企业内部建立党建知识数据库。数据库中不仅要包含丰富全面的党建理论，还要包含党建人员对于理论的总结升华。要引导员工对数据库善加利用。善用新时代的通讯工具--手机。建立党建微信群和微博公众号，利用这些新兴平台，使党建工作的内容可以快速的在员工中间传播。通过这种方法，员工也可以更加自由的发表自己的意见和看法。这样一来，可以大大提高党建工作的效率，起到事半功倍的效果。

（三）加强对于青年员工的思想政治教育

青年员工作为国有企业的中坚力量，对于他们的思想政治素质应该更加重视。这就需要党建部门切实抓好青年员工的教育工作。党建部门在日常工作中，要针对青年员工的个性特点，采取科学有效的教育方法。多多利用微信、微博等新兴工具，加强与青年员工的沟通，提高他们的思想政治素质。从实际出发，对青年员工在工作、生活中遇到的问题进行解决，提高他们的工作积极性，使他们能够以高昂的状态投入到工作中去，为国有企业贡献自己的力量。

四、结束语

从文章中可以看出，随着经济的快速发展，国有企业面临着一个全新的形势。而国有企业要做的，就是紧随时代的脚步，适应新的形势。因此，国有企业的党建工作就需要不断进行创新。只有不断创新，国有企业的党建工作才能和国有企业的发展节奏相配合，才能不仅仅是表面功夫，而是起到实实在在的作用。

参考文献：

[1]杨泽桐.国企改革实践中的思想政治工作模式[J].中国建材，2013（03）.

8.新形势下劳务派遣关系中员工管理的思考 篇八

摘要：人事档案是对每个人的经历、政治思想品德作风、工作能力、各项成绩等的真实记录，它可以为各项人事资源需要提供其个人信息和用人依据，是人才培养的需要，是发掘人才的关键，更是干部选拔与晋升等工作的信息来源，可以为薪酬制度的改革，专业技术人员的职称评定，各类福利待遇的发放等等工作提供有力的数据及资料。但在新的形势下，面对人事制度的改革，人事档案管理工作如何才能适应新时代的变化，实现自身的价值呢?留给我们的是深深的思考。

关键词：人事档案 管理 现状 思考

一、人事档案管理工作的现状

1.缺乏思想意识上的重视度

大多数的企业或机关事业单位都会以能提高其经济效益的项目做为重点支持和提高的对象，他们所追求的是能看到成绩，能看到效率和结果的.工作。而人事档案管理工作在他们的心目中，只是一个辅助的文职工作，简单而枯燥，没必要把工作的重心放在人事档案的管理上，所造成的后果往往是人事档案资料遗漏、丢失、损坏。如果遇到上级部门的检查和评定，人事档案管理人员就会手忙脚乱，乱翻一片。

2.缺乏专职的人事档案管理人员

人事档案管理工作总是在生产经营管理背后做默默的辅助者和支持者，因为产生不了直接的效益，也看不到功劳，所以总是会被遗忘在某个角落。甚至于一些单位根本没有设立专门的人事档案专员，即使有档案管理人员也是兼职的，或是新手。人事档案管理专员只要把资料收集起来往档案柜里一搁，就算工作完成了，再加上人事档案管理这份差事，看着就像是份闲差，所以管理人员常常被抽调或更换，导致人事档案管理形同虚设。

3.缺乏必要的硬件设施

人事档案管理所配备的硬件设施只有一间屋、一些档案柜，这种现象并不奇怪，寻找档案比追踪犯人还难。这些现象也不奇怪，因为大多数的企业、单位对于人事档案管理的投入成本一减再减，没有专门的计算机控制程序，电子化、网络化对于他们来说只是个传说，诸如收集、整理、编号、归类等等事情，都是由人工来完成，还停留在纸质档案的时代。这样的人工操作不仅浪费大量的人力，还容易出现错误，而且为检索和查寻工作带来很大的不便。

二、人事档案管理工作中问题存在的原因

1.领导干部意识淡薄

高层决策者是一个单位的指向标，如果领导干部对人事档案管理的认识不充分，甚至认为档案也就是一个个文件的堆砌，放起来就好了，没有对档案进行保护、分类、整理和归档的意识，认为它们也就等同于不能扔掉的一堆废纸而已，那么这个单位的人事档案肯定会是杂乱无章的，所以领导干部的重视度是人事档案管理工作顺利进行的关键。

2.人事档案管理人员工作不到位

人事档案管理人员对自身的工作也没有系统的规划，别的部门有了临时性任务，就会直接抽调人事档案管理者去应付，这样就造成从事人事档案管理人的工作人员从思想上不重视，没有责任心，工作不规范，滥竽充数现象严重。再加上因为领导干部对档案管理工作不重视，基层工作人员在心理上也形成了一种轻视档案管理工作的观念，即使没有别的任务，也不愿意静下心来去整理档案，钻研档案业务，对档案的归类也只是贴上标签，装进档案柜，没有专业的档案管理经验。

3.没有基本的监督检查

人事档案管理隶属于人力资源管理部门，但人力资源管理对于薪酬、劳动合同等等事项的重视度远远大于对人事档案管理的监督。没有有力的监督和检查，即使有做好档案管理工作之决心，也缺乏必要的支持，这就导致遇到档案检查就临时抱佛脚的现象。

三、新形势下人事档案管理的几点建议

1.领导干部的档案管理意识需要加强

要彻底改变领导干部们心中“重业务，轻档案”的思想，要认识到事业单位的工作不只是干那些轰轰烈烈的人前显耀的工作，更实际的是要做好诸如人事档案管理这样的基础工作。如果领导干部对档案管理工作置之不理，把过多的精力投入到能看到成绩的工作上，就会误导基层工作人员认识上的错误。这样以来，人事档案管理工作就无法正常开展，更达不到管理的目的。所以作为事业单位的领导干部一定要从管理意识上改变档案不重要的观念，把档案管理工作纳入日常管理的日程，加大资金投入力度和硬件设施建设，只有这样才能更好、更有力地推动档案管理工作的创新、完善与发展。

2.档案管理人员职责要明确，素质要提高

维护人事档案的完整与安全，这是人事档案管理专员的基本职责，也是档案保管工作的目的之所在。这就需要人事档案管理专员尽心尽责，保证人事档案不丢、不乱、不霉、不烂、不进水、不被鼠咬、不失窃，保证其完好程度，因为这是确保人事资料齐全的基础，更是评职称、选干部的依据。

人事档案管理人员必须加强自身素质的修炼，不仅业务素质要过硬，更要有一颗全心全意为人民服务的心，还要有甘于平凡，默默工作的奉献精神。另外，具备一定的总结分析能力、敏锐观察能力，能准确辨别出每一位档案利用者的别有用心，掌握档案管理工作的规律，也是作为人事档案管理专员所必备的素质。

3.监督检查措施要完善

有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，这是每一位工作人员都知道的，所以档案管理不仅要有章可循，有章可依，而且更要加强监督的力度，对一切损毁、盗窃档案的违法行为，不能姑息，不能隐瞒，要及时上报，及时查处，挽回损失。可以根据不同的对象、不同的目的、不同的心理及思想动机，对档案工作加强重点保护，最好在档案室安装上摄像监视器，这样就可以凭借监视器查看前来提取和查阅档案的利用者。作为档案管理员还要做到眼勤、手勤、嘴勤，争取把档案工作做到万无一失。

总之，人事档案是一个员工个人才能、工作表现、思想品德的真实记载和历史性再现，是考察人才、提拔人才等的必要依据，所以，新形势下人事档案管理人员严谨的工作态度、专业的职业素养和强烈的责任心，是保证档案完整性的基础，而制度化、规范化、现代化是所有企业和机关事业单位所要努力奋斗的目标和方向。只有这样才能形成人事档案管理的新局面，成为经济效益提升的源泉。

参考文献

[1]潘涓.做好新形势下人事档案管理工作的几点思考[J].山东人力资源和社会保障，(4)：26-27

[2]陶娟.新形势下对提高人事档案管理工作效率的思考[J].中国电力教育，(18)：227-229

9.新形势下劳务派遣关系中员工管理的思考 篇九

随着经济全球化、一体化的不断推进和我国开放型经济的全面发展，技术、信息、资源、市场等要素在全球范围内加速流动，跨境税源管理的广度和深度都得到了极大拓展，国际税收日常征管面临严峻挑战。而传统的粗放型、被动式的国际税收管理方式已严重滞后于形势发展，亟需建立国际税收专业化管理机制，进一步提高国际税收管理水平，更好的维护国家税收权益。

一、推进国际税收专业化管理是新形势下提升国际税收管理质效的必然选择

国际税收管理，与国内税收管理并立，是整个征管体系的重要组成部分。随着构建现代税收征管体系、实行税源专业化管理成为深化税收征管改革的战略决策，推进国际税收专业化管理也成为强化国际税收管理的必然选择。

（一）国际税收专业化管理的基本内涵

国际税收专业化管理，就是按照税源管理科学化、专业化、精细化的管理要求，把风险管理和分级分类管理融入到国际税收管理过程中，建立国际税收专业化管理机制，形成立体化的国际税收管理体系，建立健全纵横结合、内外协作的运行机制，形成国际税收管理合力。具体而言，应包括以下内容：一是以风险管理为导向。税源专业管理要求“将风险管理理念贯穿税源管理全过程”，建立以风险管理为导向的征管模式，这与国际税收管理方式相契合。将风险管理的理念和方法贯穿于国际税收管理全过程，做好风险分析识别、等级排序、应对处理和绩效评价。更重要的是按照风险管理流程，建立一整套的“分析发现疑点、应对解决问题、管理促进长效”的运行机制，提高管理质效。二是以分级分类管理为基础。税源专业管理要求“根据税源结构及其风险特点，按照纳税人规模、行业，兼顾国际税收等特定业务，对税源进行科学分类”，“科学界定税收管理员职责，设置日常管理、纳税评估等岗位，实施专业化管理”。而国际税收专业化管理主要实现三个明确：明确两类管理事项，按照国际税收事项的管理特点，将其划分为基础事项、专业事项两类；明确省局、市局、县局、分局四级管理机构、岗位职责、工作任务；明确管理事项的工作流程和管理方法，实现具有国际税收特色的“分级分类管理”。三是以信息管税和人才保障为依托。以解决征纳双方信息不对称问题为重点，大力推进信息管税，建立国际税收信息采集、分析、利用机制。以加强统筹协调为重点，建立健全各级税务机关之间、税务机关内部各部门之间、税务机关与外部门之间的纵横结合、内外协作的税源管理运行机制。以培养高素质、专业化人才队伍为重点，加强人才选拔、使用、奖惩，组建专门队伍管理专门税源。

（二）推进国际税收专业化管理的必要性和紧迫性

首先，推进国际税收专业化管理是应对国际税收新形势的需要。随着经济全球化趋势的不断加快，国际贸易和现代服务业蓬勃发展，导致跨国税源的覆盖面更加宽泛，“引进来”与“走出去”企业的规模和数量都在增多，跨国交易的形式更为多变，税务机关对交易实质内容的确认更为复杂，国际税收管理面临新课题。同时，国际税收管理既要着眼于资本输入，又要着眼于资本输出，我国“走出去”企业规模的扩大，对运用税收手段支持我国企业参与国际竞争以及实施有效的境外税收监管也带来了新考验。

其次，推进国际税收专业化管理是维护国家税收权益的需要。维护国家税收权益是国际税收管理的首要职责，也是国际税收工作的出发点和落脚点。跨国公司在全球资源重新配置、国际产业结构调整的过程中，追求税收成本的最小化，极力调整在华投资格局，避税方式更为复杂隐蔽。出现了企业的税收贡献与资源占用不配比，职能定位与利润收益不配比，中国企业为投资集团作出的贡献与获得的回报不配比的现象，国家税收权益面临巨大威胁。国际税收管理迫切需要从战略的高度统一谋划，充分利用税务机关内部和外部的优势，避免单打独斗的局限性。

再次，推进国际税收专业化管理是构建现代征管体系的需要。深化税收征管改革、构建现代税收征管体系是税收改革的重要内容，建立国际税收专业化管理体系就是其中的重要一环。如果不建立国际税收专业化管理体系，势必会造成国际税收管理上的缺位，影响整体管理水平的提高，还会造成国际税收管理工作与其他征管工作的脱节，与税源管理科学化，规范化和精细化管理的要求背道而驰。因此，必须要从构建现代税收征管体系的高度予以关注，从大征管的角度推行国际税收专业化管理。

最后，推进国际税收专业化管理是适应国际税收管理特殊性的需要。以反避税为重点的国际税收管理工作居于税收管理的前沿，面向国际与国内，涵盖主要税种，贯穿征收、管理、稽查各环节，涉及商务、金融、文化等众多部门，需要税收财会、经济分析、数理统计、外语等多种专业能力，不仅要有案头分析、实地调查的本领，还要有对外磋商谈判、沟通协调的艺术，既要国际竞争又要国际合作，具有很强的理论性、专业性、实践性和系统性。面对这样复杂的工作，光凭单兵突进很难有效应对，必须针对一个个重点工作项目，依靠多部门协作、多环节配合、多种专业人才联手，充分发挥团队作用，才能在与跨境纳税人、它国税务当局的多方博弈中赢得先机，争取更加有利的地位。

二、当前国际税收管理中与专业化管理不相适应的方面

从国际税收管理实践来看，无论是管理理念、管理基础，还是管理机制、管理支撑等都存在诸多问题，制约了当前国际税收专业化管理工作的深入推进。

（一）专业化管理理念有待进一步增强。一是缺乏国家税收主权意识。部分税务机关认为国际税收难度太大，收入不多，成效不大，在工作部署、人员配备等方面不够重视。二是缺乏融入“大征管”意识。过于强调国际税收特殊性和专业性，管理事项大多由市县两级税务机关个别人员承担，国际税收管理与税收管理员制度、日常征管实际脱节。国际税收管理与目前实施的税源专业化管理没有很好的衔接融合到一起。三是缺乏责任意识。有的税务干部畏难、怕烦，对上级安排布置的工作消极、敷衍应付，影响了管理效果。

（二）专业化管理基础有待进一步夯实。一是管理制度不完善。国际税收管理制度还不够规范，各级没有结合上级要求与自身实际，制定程序化、制度化的管理规程，用制度管人、按制度办事、靠制度管理的格局还没有形成，国际税收管理基础还不够扎实。二是管理流程不明确。现行国际税收管理的有关制度和办法不够细化，缺乏各管理环节的衔接，部分基层人员遇到国际税务管理事项仍不会操作。三是管理职责不明晰。各项管理职责没有完全分解到具体的岗位落实，国际税收管理岗责体系还不完善。

（三）专业化管理机制有待进一步完善。一是风险管理运行缺乏机制性。没有把风险管理贯穿到国际税收管理始终，“风险分析、风险应对、风险防范”一体运行的机制还没有完

全建立。二是风险识别监控缺乏准确性。国税税收的各项重点工作中，没有形成完整的风险特征库，风险识别靠经验开展，准确性较差。三是分类应对措施缺乏针对性。专业化服务和管理措施未能与具体工作有效衔接，无法按照风险指引对不同风险等级分别采取相应应对手段。个性化与专业化管理的内容、方式方法还有待进一步探索创新，国际税收管理措施的针对性和实效性不高，管理手段有待进一步增强。

（四）专业化管理支撑有待进一步健全。一是缺少信息化手段支撑。税务机关实施国际税源监控，缺乏自上而下各部门协同配合，难以及时、全面、准确地获取信息。国际税收管理信息化程度相对滞后，难以实现税源信息的有效归集和共享。缺少信息化手段，难以对企业的关联关系、关联交易、对外支付、股权变动等做到动态监管。二是缺少协作联动机制支撑。从国际税收管理内部来看，上下级之间、部门之间、岗位之间的衔接配合不到位，齐抓共管、协调配合的格局没有形成。三是缺乏专业队伍人才支撑。国际税务管理专业性、政策性强，当前管理人员严重不足，反避税人员严重短缺，人员流动、人才流失现象较为普遍，还没有建立一支适应国际税收管理的专业化团队，制约国际税收管理工作开展。

三、某国税推行国际税收专业化管理的具体实践

针对上述问题，某国税结合税收征管实际，把国际税收融入宏观征管体系之中，推出了以分级分类管理为基础、以风险管理为导向、以信息应用为支撑、以队伍建设为保障的国际税收管理专业化管理机制，推动了国际税收管理水平的全面提升。

（一）夯实“分级分类”跨境税源管理基础

按照分级分类要求，完善制度，理清事项，明确职责，规范流程，解决了“管什么”、“谁来管”、“怎么管”的问题，夯实国际税收管理基础。一是明确岗责体系，建立专业团队。重点做好设机构、定职责、教方法。“设机构”，省、市及国际税收业务量较大的县（区）局成立国际税收管理专门机构，其余县局由专人负责国际税收管理业务，从机构、岗位设置上为专业化管理提供了组织保证。“定职责”，明确省、市、县、分局四级岗位职责，重点发挥市局承上启下、专业人员相对充足以及基层分局直接管户、了解企业情况的优势，将重大跨境税源的调查评估、跨区域税源的调查调整、税收协定待遇审批等业务交由市局直接负责，通过市局项目小组实施和指导基层组织实施两种模式，发挥市局在国际税收专业化管理中的主体作用。同时，将信息收集、资料受理、登记备案、调查核实、政策宣讲、日常监控等工作赋予基层分局，使国际税收管理成为基层征管工作的有机组成部分，融入大征管格局中。“教方法”，制定了《国际税收管理工作操作规范》，明确各项具体工作管理内容、工作启动方式、启动频率、落实岗位、操作方法，做到管理责任清晰细化、任务明确、标准量化。“建团队”，将各地业务骨干组成专家工作小组，负责全省重大、跨区域以及疑难项目调查调整方法的研究和集体审议。如针对关联企业间低价、平价转让股权的价格调整问题，通过集中研讨，下发了按收益法进行调整的模板并选择调整成功案例进行转发，指导各市开展工作。2012年，对某非居民企业平价转让境内制药公司股权进行调查调整，成功入库税款

2.1亿元。二是细化管理事项，实行分类管理。首先，考虑不同层级管理资源的优势，将国际税收管理事项按照管理环节分解为52个事项，划分为基础事项、专业事项两类，实行分级管理。基础事项是与基层日常征管密切相关、与企业直接对接、操作较为简单的业务，如申报征收、信息收集等，由基层分局负责在日常工作落实；专业事项是政策性强、技术含量高、跨区域的管理事项，如跨境所得类型及征税权的判定、股权转让价格的调查调整等，由市、县局专业团队实施管理。其次，根据不同征税项目，将非居民企业划分为常规纳税人和零散

纳税人，实施有针对性的监控管理。常规纳税人包括外国企业分公司，承包工程提供劳务构成常设机构、取得中国境内股息所得、取得海外代付利息、按销售收入取得特许权使用费等所得的非居民企业，分别落实管理措施，如对取得中国境内股息所得的非居民企业，通过建立居民企业利润分配管理台账实时监控管理等；对零散纳税人，主要是通过综合利用日常征管信息、新闻报道、互联网等外围信息以及部门间共享信息等，使其纳入监控管理。三是完善工作制度，优化工作流程。一方面，根据源泉扣缴、非居民企业承包工程与提供劳务、税收协定待遇审批等管理重点难点，结合某实际，分类研究控管方法，制定了《非居民企业源泉扣缴操作规程》、《非居民企业常设机构所得税管理操作规程》、《非居民企业税务证明开具管理操作规程》、《非居民享受税收协定待遇操作规程》等，提高了管理的规范性和针对性。另一方面，根据国际税收业务的内在关联关系，梳理了国际税收管理工作流程，将跨境交易合同的签订、征税权判定、合同备案、税款征收及反馈全部纳入流程管理，明确了管理的内容、程序、标准、方法和重点，避免出现职责交叉或管理空档，实现环节控制流程化、规范化，提高工作效率。

（二）强化风险管理机制运行

坚持风险管理理念，建立税源分析、风险应对、税收监控相结合的国际税收一体化运行机制。一是加强监控分析，明确管理重点。依托《某国税税收管理预警评估系统》，根据国际税收管理事项的特点和管理要求，加强内外部涉税信息搜集分析，建立风险预警模型，包括合同类信息分析、分所得项目分析、管理类信息分析等5大类29项风险预警指标。通过“逾期未备案”、“已扣税未备案”、“未实行指定扣缴”等指标，实现了对跨境交易合同履行过程及税款扣缴情况的动态监控；对股息、利息、特许权使用费、财产转让等所得项目的风险特征进行分析，按所得项目建立风险特征库，实现了对各类所得项目的针对性监控。按季度在系统中自动分析发布风险预警信息，指导基层应对处理，有效提高了工作的针对性。2013年上半年，共发布各类预警信息4520条，有效率达到73.65%。二是分类应对风险，强化质量控制。编制风险指引，对不同风险等级的纳税人，分别采取相应应对手段。对低风险纳税人，采取集体约谈、培训、一对一提醒等风险提示服务手段督促其消除风险。对中高风险纳税人，采取纳税评估手段进行处理。对风险分析和纳税评估发现涉嫌偷逃骗税的纳税人实施税务检查，选择股权转让、海外代付、对外支付佣金、特许权使用费等项目开展了全省非居民企业所得税专项检查工作。通过方案制定、实地检查、抽查督导和结果考核，确保检查成效，近四年共计查补入库非居民企业所得税11.9亿元。对业务复杂、跨区域的事项提升风险应对层级，探索实施“大案联查”，如对某跨国电子公司的联合调查调整，单户补征税款2．08亿元。三是强化管理措施，实现关口前移。以居民企业所得税管理为切入点，加强与其相关的非居民税收管理，如通过对居民企业进口设备抵扣税款的监控，核实是否有引进技术，或将技术引进混淆为境外劳务逃避纳税义务的情况。以《非居民企业所得税管理信息系统》为依托，以跨境合同备案为管理起点，监控合同履行情况、款项支付、税款扣缴或缴纳等事项，对合同履行实施过程控管。按照“政府搭台，部门联动、信息共享”的模式，建立与工商、商务、地税、外管、银行、科技等单位涉税信息交流和联席会议制度，及时取得非居民企业股权转让、技术转让费、利润再投资和企业对外付汇信息等资料。如通过《某国税外部信息管理系统》将工商部门的非居民企业股权转让信息按月清分发布给县局核实，2012年以来，累计发布股权转让信息534条，指导各市有针对性地开展工作。近期，对商务部门传递的2户非居民企业股权变更信息的调查落实，预计入库税款1.9亿元。

（三）构建一体化协作平台

建立信息应用、协作联动、人才培养三个平台，实现上下联动和协作一体化，保障国际税收专业化管理的顺畅运转。一是搭建信息应用平台。开发应用《非居民企业所得税管理信息系统》，将非居民税收管理的全部业务纳入系统，提高了管理水平。第一，实现了税务部门跨境税源监控透明化，业务处理痕迹化，增加了监控的质效和可信度。第二，实现了居民企业跨境交易信息、基层分局日常管理信息、外部信息的集约综合分析利用，实现了税收管理信息的集约化。第三，通过外网子系统，纳税人和扣缴义务人进行网上备案、申请和业务咨询，实现了服务与管理的融合。二是完善协作联动平台。一方面，建立同级职能部门横向互动的协调机制。实现国税系统内部各部门，包括国际税收、稽查、大企业、所得税、货物劳务税、进出口等部门跨境税源信息共享，实现对居民企业成本费用、对外支付、进出口货物日常监控信息的有效传递，便于提前介入，及时发现非居民企业所得税税源，防范税款流失。另一方面，建立省、市、县三级联动的管理模式，畅通上下互通的信息传递机制。上级税务机关负责做好数据分析、任务发起、工作推送和质量考评等工作。下一级税务机关承接任务事项做好任务落实和日常监控工作，及时反馈相关处理结果，并根据上级要求，改进税源管理中存在的薄弱环节，提高管理质效。通过以上措施，实现了国际税收管理事项的数据分析、任务发起、工作推送、调查核实、结果反馈、综合评价、持续改进的闭环运行。三是建立人才培养平台。注重国际税收知识的普及，把国际税收管理知识纳入教育系统常规培训中，在公务员初任培训和领导干部上岗培训中增加国际税收基础知识。开展岗位技能实践锻炼，在专项检查中，由市、县、分局人员参加，在实践中提高业务水平，加快了基层干部业务成长步伐。加大人才培养力度，制定《建设国际税收专业人才队伍的意见》，通过定期举办培训班、召开案例研讨会、外出学习考察、组织实地观摩等形式，对基层干部开展国际税收业务培训，省市两级每年培训都在5000人次以上。组织全省业务骨干进行国际税收专业人才培养对象选拔考试，建立全省国税系统的国际税收管理专业人才库。2013年，投入430多万元，选拔40名业务骨干在中国人民大学进行为期半年的国际税收专业人才培训，为提高全省国际税收管理水平提供了智力储备。

四、进一步深化国际税收专业化管理的思考

推进国际税收专业化管理是一个不断探索、总结、改进、提高的过程，应从以下四个方面求实创新、强化措施，进一步推进国际税收管理专业化、团队化、信息化、协作化。

（一）深化国际税收专业化管理要进一步增强风险管理意识。风险管理是深化国际税收专业化管理的重要内容。要将风险管理理念贯穿于反避税、非居民企业所得税管理、税收协定执行、税收情报交换、“走出去”企业的税收服务和管理等始终，贯穿于不同事项管理的全过程。科学界定各层级税务机关的风险管理职能。市局承担税收风险战略规划、风险分析识别、风险等级评定、风险应对业务技术支持等工作，为基层税务机关开展风险应对提供目标、指导和支撑，同时对预约定价谈签、成本分摊协议磋商等重要复杂事项进行风险应对，提高专业化管理层次。区县局主要是根据上级规划部署和风险识别排序结果，有针对性地组织开展风险应对工作，推进区县局税收管理实体化。科学分解税收管理职责，深化管事与管户有机结合的体制建设，把风险应对的主要职责从税收管理员职责中分离出来。

（二）深化国际税收专业化管理要以提升专业控管能力为目标。推行国际税收管理专业化方式，要努力做到“四化”：管理方式专业化，打破现有征管模式，科学理顺国际税收管理事项，优化配置人力资源，建立相应的专业化管理模式，突出管理的针对性和有效性，建立以风险管理为导向的税源专业化管理模式。管理主体团队化，改变以往国际税收管理单兵作战，效率不高的弊端，理清管理职责，借鉴“项目管理”和“虚拟办公室”的思路，组建

管理团队，依靠团队的力量去管理。管理手段信息化，按照信息管税的思路，一方面加强现有国际税收数据的分析应用，另一方面拓展外部第三方信息的采集利用，通过对内外信息数据的分析，及时掌握税源管理状况，找准税源管理的风险点和风险源，从而有针对性地采取措施。管理机制协作化，包括与外部相关部门的沟通协作，同时要着力优化信息化应用平台，让运转流畅的丰富信息成为专业化管理的重要支撑。

（三）深化国际税收专业化管理要进一步深化重点环节管理。一是深化反避税专业化管理。建立分行业企业利润率监控体系，及时发现行业及企业利润率异常变动趋势，使反避税调查案源更具针对性。深化跨国公司内控审核机制，及时发现定价政策确定、产业链增值分配、地区利润分布及企业内部各部门财务评价中存在的缺陷，对内控机制不完善的企业进行反避税调查。建立与税务稽查部门协作机制，充分利用其检查中发现的关联交易避税嫌疑线索，拓宽反避税调查案源。二是强化非居民税源管理。按照统筹国际国内税收的思路，以居民企业所得税管理为切入点，实现同评同查机制，提高管理的综合效应。区分非居民企业税源性质，按照营业利润和消极所得分别明确监控要求，提高其管理的针对性。积极研究劳务与特许权使用费的划分办法，明确计算机软件使用和网络服务的征税判定方法，确保我国税收管辖权的正确有效行使。三是优化“走出去企业”服务与管理。整合管理职责，明确对“走出去”企业所得税管理统一归口一个部门，避免工作上的扯皮、低效。建立和完善税务登记和申报制度，使税务部门能充分和及时掌握纳税人的跨境交易信息，解决当前走出去企业境外经营信息不全的现象；遵循我国企业“走出去”境外投资的路线，不断谈签及修订有利于我国企业“走出去”的税收协定。采取多种形式，加强宣传辅导，提高 “走出去”企业的维权意识和国际涉税业务操作能力。