机构改革心得

机构改革心得（精选11篇）

1.机构改革心得 篇一

【篇一】

深化党和国家机构改革总结会议5日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，深化党和国家机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。（新华社7月5日）

坚持正确方向，是改革行稳致远、取得成效的根本所在。深化党和国家机构改革，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。

深化党和国家机构改革，要坚持党的全面领导。党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证，完善坚持党的全面领导的制度是深化党和国家机构改革的首要任务。只有把党的领导贯穿改革各方面和全过程，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革有力有序推进。

深化党和国家机构改革，要坚持以人民为中心。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。只有坚持人民主体地位，健全人民当家作主的制度体系，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，才能为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障。

深化党和国家机构改革，要坚持优化协同高效。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。只有坚持问题导向，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，才能使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

深化党和国家机构改革，要坚持全面依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。必须坚持在法治轨道上进行，坚持改革和法治相统一、相促进，依法依规完善党和国家机构职能。既要发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，又要通过改革加强法治工作，做到在改革中完善和强化法治。

机构改革要遵循“四个坚持”，这是改革沿着正确方向推进的重要保证。我们要坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣、全面落实深化党和国家机构改革各项部署，确保完成各项改革任务，全面提高国家治理能力和治理水平，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。

【篇二】

习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上指出：完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。目前，各地机构改革已按照时间节点要求完成了“物理变化”，而要实现推动治理体系和治理能力上新台阶的既定目标，还应做到“三个强化”，为机构改革的“化学反应”增加速率。

强化大局意识，为机构改革发生“化学反应”加好“压强”。服从组织安排、执行组织决定是对干部的最基本的素质和要求。这次机构改革，涉及原单位职责任务调整、人员转隶等，和广大干部的自身利益息息相关。少数同志可能会因为没有被调整到理想的岗位，对组织颇有微词，但越是这种时候，就越能体现我们的组织原则和大局意识，越能深刻地反映出我们是否讲政治。我们要摆正心态，顾全大局，正确对待，自觉从内心深处服从组织决定，一如既往努力工作，为促进各项事业发展发挥应有作用。

强化责任担当，为机构改革发生“化学反应”加好“热量”。古人云：“在其位、谋其政，司其职、尽其责。”处在这次前所未有的重大机构改革中，我们既面临难得机遇，也面临严峻挑战。必须积极应对机构改革的新机遇、新挑战、新考验，扎实改进作风，狠抓工作落实，认真学习新业务新知识、积极适应新岗位、尽快进入新角色，努力提升勇于担当、敢于担当、善于担当的宽肩膀和硬能力，在推动高质量发展新局面中积极担当奋进。

强化团结意识，为机构改革发生“化学反应”加好“催化剂”。事成于和睦，力生于团结。只有坚持团结协作，才能生出无穷的凝聚力、生产力、战斗力。要珍惜共事缘分，善于共下一盘棋、同唱一台戏，既要敢于各司其职、独当一面，又要善于着眼全局、合拢五指，在工作中多沟通不猜疑、多谦让不争功、多协作不拆台，在生活中多关心不冷漠、多宽容不挑剔、多鼓励不埋怨。要大事讲原则、小事讲风格，像珍惜自己的眼睛一样珍惜团结，而不能无事生非、坐而论道。

机构改革看似已经结束，但作为一名青年干部，我们应当认真学习习近平总书记的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动各项改革落实落细落地，为不断开创全面深化改革新局面做出自己应有的贡献。

【篇三】

深化党和国家机构改革总结会议5日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，深化党和国家机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。（2019年7月5日来源：新华网）

目前各地机构改革中涌现出来的这些“新面孔”，既是因地制宜推进改革的体现，也可以看作探索经验的“试验田”，体现了“摸着石头过河”与顶层设计相结合的改革方法论。改革方案中很多“地方特色”机构，注定没有先例可循，没有成熟的经验可照搬，需要拿出精气神来，以更大勇气、更大担当种好“试验田”。

针对不同的省(区、市)情、不同的发展阶段，通过机构改革把之前不方便管、不愿意管、找不到谁来管的领域真正管起来，横向到边、纵向到底，有助于实现政府服务的渗透、下沉、精细化，转化为人民群众更直接、更实在的获得感。

“苟利于民，不必法古;苟周于事，不必循俗。”面对新问题和新挑战，政府的解决方案不可能向壁虚造、闭门造车。坚持问题导向，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，才能在具体的改革进程中寻找痛点、难点的解决方案。这次的省级机构改革中，上海市组建了市地方金融监督管理局，作为市政府组成部门，其背景就是金融成为上海提升城市能级的关键。面对新形势，需要抓住上海国际金融中心建设的机遇，以点带面推进改革创新，也要求政府监管服务的升级。而组建地方金融局并没有蓝本，也没有先例可循，如何打造地方金融监管机构，只能在改革中勇敢闯、勇敢试。

“行之力则知愈进，知之深则行愈达”，管理实践的丰富和管理能力的提升是相辅相成的，新设立的机构面对新兴的管理领域，不可能一出生就是“百分婴儿”。这次省级机构改革方案中很多“地方特色”机构，注定没有先例可循，没有成熟的经验可照搬，需要拿出精气神来，以更大勇气、更大担当种好“试验田”，为改革探路，在实践中摸索出成功的管理模式。

【篇四】

深化党和国家机构改革总结会议5日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，深化党和国家机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。（新华社7月5日）

“天下之治，有因有革”。为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。无论国家机构职能怎么转变，以人民为中心的执政方略不会变，为人民服务的根本宗旨不会变。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。适应社会主要矛盾变化，集中各方面力量解决发展不平衡不充分问题，把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻到治国理政全部活动之中，一项根本性举措就在于深化党和国家机构改革。

此次国家机构改革方案，着眼于加强重点领域民生工作，把有标志性、引领性、支柱性的民生改革任务牢牢抓在手上，在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、移民管理服务、生态环保、应急管理等等人民群众普遍关心的领域加大机构调整力度，优化政府职能配置，着力组建一批新机构，强化政府公共服务、社会管理职能，力图在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，推进人的全面发展和社会的全面进步。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点，让老百姓满意，是建设服务型政府的最终目标。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须始终坚持以人民为中心，增进人民福祉、促进人的全面发展。坚持以人民为中心不能停留在理念层面，而要落实到经济社会发展实践中。此次国家机构改革，把以人民是否满意作为衡量服务型政府建设成效的标准与信念，写在了改革方案的字里行间，为增进人民福祉、促进人的全面发展提供更有效的形式和更有力的保障。

【篇五】

化党和国家机构改革总结会议5日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，深化党和国家机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。（新华社7月5日）

深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。面对新时代新任务提出的新要求，解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，更好发挥我国社会主义制度优越性，变得日益迫切和重要。

深化党和国家机构改革，是加强党的长期执政能力建设的必然要求。党政组织机构和管理体制是我们党执政的重要载体。通过改革完善坚持党的领导的体制机制，把党的领导贯彻落实到党和国家机关全面正确履行职责的各领域各环节，这是确保党始终总揽全局、协调各方的必然要求，也是从制度上保证党的长期执政和国家长治久安的重要举措。

深化党和国家机构改革，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。在新时代，我们党要统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，就必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化，努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。

深化党和国家机构改革，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。我国发展新的历史方位，我国社会主要矛盾的变化，到二○二○年全面建成小康社会，到二○三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，更好推进党和国家各项事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

小智治事，大智治制。机构改革要把握“四个必然”，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，不断构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

【篇六】

深化党和国家机构改革总结会议7月5日在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，深化党和国家机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。我们整体性推进中央和地方各级各类机构改革，重构性健全党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系，系统性增强党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力、群团组织活力，适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障。要认真总结深化党和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验，巩固机构改革成果，继续完善党和国家机构职能体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。

“要用好机构改革创造的有利条件，推动全面深化改革向纵深发展，以深化党和国家机构改革新成效，推动开创全面深化改革新局面。”在深化党和国家机构改革总结会议上，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，充分肯定深化党和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验，面对党和国家事业发展面临的新形势、新任务，发出了开创全面深化改革新局面的进军令，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现全面深化改革总目标指明前进方向。

不忘初心、牢记使命，推进改革、巩固成果。总书记指出，深化党和国家机构改革是放在全面深化改革大盘子里谋划推进的，是全面深化改革的一次战略性战役。要用好机构改革创造的有利条件，推动全面深化改革向纵深发展，以深化党和国家机构改革新成效，推动开创全面深化改革新局面；

通过机构改革，适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立，推进国家治理体系和治理能力现代化迈出新步伐，为全面深化改革向纵深挺进积累了宝贵经验、凝聚了广泛共识、激发了强劲动力。

深化党和国家机构改革是一场深刻变革，全面完成党的十八届三中全会部署的改革举措是摆在我们面前的硬任务。我们要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议重要讲话精神，现在距离2020年在重要领域和关键环节改革取得决定性成果仅有一年多时间，我们要乘势而上、尽锐出战，继续打硬仗、啃硬骨头，集中力量突破重要领域和关键环节改革。利用好深化党和国家机构改革创造的有利条件，推动各项改革落实落细落地，不断开创全面深化改革新局面。

2.机构改革心得 篇二

2012年10月, 嘉兴桐乡市公证处主任被网民举报收入畸高、消费铺张, 引起了社会的广泛关注和一片质疑。两个月多后, 桐乡市纪委宣布调查结果认为, 公证处的高收入、高开支的现象虽不合理但并无违规之处。这一结论引发了热议, 并将人们的视线再次引向了有关公证机构的现状和公证制度的改革这一问题上来。

实际上, 公证制度历经多次改革、变迁, 本次事件也并不能完全表现和暴露出现行公证体制运行下公证机构存在的所有问题。甚至, 在现今公证机构设置格局多元化、公证机制运行地域化的背景下, 公证体制实践中存在的各类问题的表象是大不相同甚至是相悖的。

一、我国公证机构体制的演进

1982年4月国务院公布的《中华人民共和国公证暂行条例》 (以下简称《暂行条例》) 。这一条例模仿了原苏联的公证体制, 实行的是完全行政化的公证制度;在中共第十四届三中全会拉开建立社会主义市场经济体制的序幕, 并将公证机构定性为市场中介组织的背景下, 2000年7月, 国务院批准并转发了《关于深化公证工作改革的方案》, 要求“现有行政体制的公证处要加快改为事业体制”, 并同时鼓励根据各省的实际情况组织试点设立合伙 (合作) 制公证处, 行政、事业、合伙 (合作) 三种公证体制并存的情形由此形成, 并延续至今。

这样的市场化改革在各地的推行程度和模式各异, 反应也不一。这尤其表现在新设立的合伙 (合作) 制公证机构的设立与发展情况上:于2000年6月成立的厦门鹭江公证处较快地适应了新的机构形式, 并已步入其良性运营的第十三个年头。而在同年1月于深圳设立的全国第一家合伙 (合作) 制公证处的深圳至信公证处, 在其成立运营仅两年半就爆出“失踪”案和腐败丑闻, 这一市场的不良反应, 还一度导致改革被“叫停”。

另外, 该次改革的重头戏———改革转型为事业单位方面:仅仅用了不到一年, 除了少数西部偏远地区, 全国的绝大多数公证机构均已完成了转型为事业单位的改革工作。但此番改革后, 各地已改制为事业单位的公证处的具体类型也不一:是否采用“自收自支”模式不一, 是否实行岗位绩效工资制度不一。采用“自收自支”模式的公证处如前文所提到的桐乡市公证处, 若在一定区域内公证机构数量设置或公证费用规定不合理, 就有可能导致作为还未完全走向市场化竞争的公证机构, 因为对公证资源的垄断而产生前文所提到的收入畸高但却合法合规的怪象。而在不实行岗位绩效工资制度的公证机构, 便造成了公证员的权责不相符的局面, 无法对公证员进行良性的激励, 从而减低了公证的质量和效率, 使得公证制度的运行无法满足市场经济对其提出的要求。

2006年3月1日, 经过10年反复酝酿的《公证法》正式实施, 而与其配套的《公证程序规则》也在随后颁行, 随着这两部对公证立法研究和公证制度实践均有着基本法律依据作用的法律、规章的实施和颁行, 新一轮的公证机构体制调整和改革又陆续展开。

二、我国公证机构的现状及其形成原因

《公证法》第六条规定, “公证机构是依法设立, 不以营利为目的, 依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构”, 其回避了对公证机构定性这一的关键问题的解答, 仅将公证机构模糊地定位为社会服务机构;而在机构设置方面, 除了增加了“公证机构不按行政区划层层设立”的提法之外, 基本上沿用了《暂行条例》的相关规定;同时第九条、第十条规定了国家司法行政机关对公证机构进行监督和管理的职能。另外, 结合第四十条规定“当事人、公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的, 可以就该争议向人民法院提起民事诉讼”。我们可以看出, 《公证法》取消了司法行政部门可以撤销公证书的规定, 表明了司法行政部门将退出对公证机构业务工作的微观干预, (1) 而更加突出了公证机构的独立性并标明了其市场化的趋势。

《公证法》虽未明确公证机构的性质, 但是笔者认为其规定具有一定的合理性:

一方面, 我国行政、事业、合伙 (合作) 三种公证体制并存的制度实践, 具有其形成并存续至今的特定的经济、政治、社会原因。公证体制作为为经济基础服务的上层建筑中法律制度的组成部分, 应当与其经济发展的水平相适应。我国自开始建立社会主义市场经济体制以来, 商品经济已经初步确立。在这一背景下, 政府也同步通过对自身机构的改革, 将部分管理社会的职能交给市场这一“无形的手”。但政治制度的改革都是渐进的, 市场经济的发展也不平衡。在我国由于未成熟的市场和社会中的诚信价值体系缺失, 目前如果将公证看作纯粹的市场活动, 民众很难对公证产生信赖, 这将对公证事业的发展造成不利影响, 公证制度也无法承担起实现公平公证的职能。 (2) 在我国公证机构体制的实践中, 除一部分经济落后地区仍保留了行政机关性质的国家公证处外, 大部分地区的公证处已经改革转型为事业法人性质, 小部分发达地区被选择作为试点, 设立了自负盈亏的按市场规律运行的合作 (伙) 制公证处, 这是符合我国的经济现状和社会进程的。

另一方面, 从法律的角度来看, 公证制度设立的本质目的是国家对社会经济及民事生活的干预, 同时也为公证当事人提供法律服务。而在以建设市场经济为中心、大政府转向有限政府并将部分国家权力社会化的大背景下, 公证制度职能的预期也将发生变化。首先, 现代市场经济条件下政府的经济管理方式将发生改变, 其更加具有间接性和服务性, 并需要同时满足市场对其提出的提供法治和信用的双重要求, (3) 而这正是公证制度所能提供的。另外, 从其他国家的发展实践方向来看, 其公证事业的发展均倾向于淡化其纯国家证明力的性质, 并转向将公证当作是提供社会公信力的活动。即渐进式进一步深化的市场化改革应是公证事业的发展方向。

三、《公证法》施行后的新一轮改革

《公证法》施行后引发的新一轮的公证体制的改革, 在各省市具体操作方式各异, 有学者总结归纳出了各地的改革模式, 具有典型代表性的有抚顺模式、太原模式、重庆模式和南京模式。但在没有统一的改革模式指导的情况下, 各地的改革路径的选择却也体现出了殊途同归的一面:第一, 各地均选择了事业单位体制作为机构形式的基本统一方向;第二, 基于原公证体制下的公证业务一般集中于市级公证处的实践背景, 在改革时, 均选择了以“市”为单位、以“市”作为体制整合后的公证机构的基本层级。 (4) 其具体的改革基本步骤为对已设立的合作 (伙) 制公证处的撤并, 并根据市级层面的公证业务的需求对公证资源进行进一步的整合以及再分配。

四、改革后仍存在的问题及对策

从目前的总体实践情况来看, 各地启动的新一轮的体制改革仍停留在了初始阶段, 各地因本地的资源、决心和力度各异, 且未能总结出一个具有普适性和示范性的通用模式, 事业单位体制下的公证制度仍存在着诸多问题:

一是缺乏独立性, 影响公证工作质量。公证体制是提供具有高度信用的证明力的机构, 要求其工作具有公平公正性, 其独立性的重要性就不言而喻了。《暂行条例》第六条规定:“公证处受司法行政机关领导”。对此《公证法》虽更明确的将司法行政机关定位为了监督和管理的职能, 但各地公证处的工作仍带有浓厚的行政色彩。行政机关的干预使得公证机关和公证员难以体现其独立性, 从而影响到了具体公证工作的公平性和公正性。解决这一问题即应当在人事任免、工作决策以及资金保障等方面给予公证机构相当的自主权。

二是公证制度缺乏配套实体法。《公证法》取消了公证机构的行政层级设置, 但对于刚刚迈入市场化道路的公证制度来说, 仍不足以解决公证实践中出现的公证处之间互相诋毁、争夺证源给回扣的恶性竞争的问题。笔者认为, 取消行政层级的设置仅仅是治标不治本的方法, 现存的此类恶性竞争现象的产生的直接原因在于, 公证机构已改制为事业单位并逐步迈入市场化的运作, 但相关的公证市场需求却不对等。为解决这一问题, 应当在婚姻法、物权法、公司法等民事法律中将必须公证的事项具体和明确化, 从而形成国家对重大的民事法律关系的间接调整和规范, 这样才能真正实现公证制度的市场功能和社会价值。

三是公证工作中实行的主任审批制存在一些不足。目前公证处一般实行主任审批制, 即公证书由公证处主任审批同意并盖章后才能有效成立。一方面这一制度架空了具体办案公证员的公证权, 导致了公证事项办理和出证的脱节, 也间接抑制了其工作的积极性。另一方面, 由主任一人行使全部出证工作的决定权, 将导致办证质量下降且使得权力过于集中。关于该问题, 笔者认为公证工作中应当更优地推行主办公证员制, 即一般的公证事项由同一名主办公证员受理、出证, 这样不仅有利于提高办证的质量和出证的效率, 还有利于鼓励公证员的积极性和提高其业务水平。

四是公证机构缺乏职业吸引力, 影响公证队伍发展。公证机构性质的不明确、缺乏资金保障以及实体法规定的缺失等共同影响着公证机构的职业吸引力。相关法律人才更倾向于律师、法官等职业, 而非公证机构。要改善这一现状, 除了应同步解决以上提出的问题之外, 还可以借鉴大陆法系国家采取公证员限额制和公证员终身制, 提高和改善公证员待遇的同时, 提高公证员的准入门槛, 把公证员作为高度专业化和充满荣誉感的法律职业进行规范, 从而培养出高素质的公证人员队伍。

综上, 笔者认为《公证法》对公证机构的性质虽措辞不明, 但这实际上是基于公证体制的具体实践背景, 给公证体制改革留下了可操作性的空间, 并指出了大致的渐进的市场化的改革方向。我国公证制度的发展方向应为, 基于当下的社会、经济条件完善已有的以事业单位机构为主的机构模式, 尤其是在前文的若干问题上形成较为统一的具有普适性和指导性的公证体制模式。

摘要：2006年3月1日, 经过10年反复酝酿的《公证法》正式实施, 新一轮的公证机构体制调整和改革又陆续展开。目前各地启动的新一轮的体制改革仍停留在了初始阶段, 各地因本地的资源、决心和力度的各异, 且未能总结出一个具有普适性和示范性的通用模式, 事业单位体制下的公证机构体制仍存在着诸多问题。

关键词：公证,公证机构,改革

参考文献

[1]周志扬.公证机构设置的改革思路辨析[J].中国司法, 2005 (10) .

[2]叶林, 刘志华.公证法若干理论问题研究[J].中州学刊, 2006 (4) .

3.机构改革下一步 篇三

——《中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议公报》

上世纪八十年代，机构改革作为政治体制改革的一部分来进行的，所遵循的逻辑是先确定党政的权力边界（党政分开），然后确定政府与社会和企业即后来的市场的关系（权力下放），最后是机构改革，解决政府自身的问题。这一改革的逻辑后来发生了变化，也就是在没有解决前两者问题的情况下着重了机构改革。

眼下机构改革又成为了热议的话题。未来的方向是什么？

三十年里的六次改革

改革开放以来，我国的机构改革已经进行了六次。

改革涉及的内容基本上可以概括为四个方面。一是机构和人员的精简。从1982年开始的第一次机构改革一直到1998年的第四次机构改革，一个令人印象深刻的改革就是机构的精简，尤其是第四次机构改革，国务院的部门和人员几乎精简了一半。

二是政府职能转变。从1988年的第二次改革提出转变政府职能以后，后来的每一次机构改革都以围绕“转变政府职能”为中心，最先是使政府的职能能够适应社会主义市场经济体制的要求，然后是向服务型政府的转变。第四次机构改革一举撤销了10个如电力工业部、化学工业部之类的工业经济管理部门，这些部门在计划体制下担负了配置资源的责任，而现在则由市场取代。第五次机构改革重组了中央的一些部门，建立了像银监会、国资委之类更符合市场要求的机构。而第六次机构改革进行的大部制改革，其出发点则是如何提高政府的行政与服务效率。

第三，进行了一系列管理体制和制度方面的改革，比如废除了领导干部的职务终身制，在行政系统建立了首长负责制，建立了公务员制度、行政监督制度、财税制度等，另外在行政区划上也进行了一些改革。

第四部分的内容涉及权力结构的重组。改革打破了原有的国家一统天下的局面，政府的权力开始被市场和社会分割，国家、社会和市场的格局开始形成，政府掌握社会全部资源的状况被改变。此外，政府内部部门之间的结构和权力关系也进行了调整。

这一进行了三十年的机构改革有三个重要的转折点：一是从党政的改革转向政府的改革。二是由市场经济体制的确立导致的政府改革，从单纯的精简机构和人员规模的改革转向以“转变职能”为主旨的改革。三，政府职能的转变从适应市场经济体制的要求进一步转向社会管理和公共服务。

特征和局限

六次机构改革总体而言，呈现了一些特征。

特征之一是自上而下的改革方式。中国机构改革主要是一种自上而下的改革，这表明改革的动力首先来自上层。在新制度经济学理论看来，自上而下的变革是一种强制性变革，这一变革的动力来自于国家想降低它的管理社会的交易成本。机构改革中不断出现的机构精简和人员精简（比如第一次改革将国务院100个部减少到61个，第四次改革将国务院的部门和人员减少了一半），以及机构和部门的重组，无一不反映了降低交易成本的这一努力。

从机构改革的历程中笔者发现，每一次改革几乎都是手起刀落，速战速决，都以最快的速度进行。

而问题在于，强制性变革有其局限性的。尽管强制性变革可以降低组织成本，但它可能有伤一致性同意原则，以至于一些在改革中利益受到伤害的人，可能不按照这些制度来规范自己的行为。这就可能使强制性变迁的有效性受到损伤。

机构改革的历程表明，由于一些机构和人员的利益因在改革中受到了伤害而抵制改革，这使得在改革的过程中出现了“精简-膨胀-再精简-再膨胀”以及机构“合并-分开-再合并”的状况。这也使得为补偿一些人受到的伤害，出现了一个部有十多个部级领导人，以及一个局有一二十个局级领导人的状况，使改革的有效性打了折扣。

第二个特征是，历次改革基本上是问题取向，着重解决当时面临的问题，缺乏长远目标的指引。这种问题取向的改革具有针对性，也易于取得阶段性的成果。但问题取向的做法，在每次改革之间有没有一种一以贯之的内在逻辑？由于中国的市场经济体制和政治体制还处在一个建设和完善的过程中，这就注定了政府机构改革的变动性。但问题是，变动的方向，也就是长远目标，或要过的河的对岸在哪里。长远目标的重要性在于使每一次的改革有一种大的方向感，使改革的措施符合长远目标的方向，并使改革达到预想的彼岸。

1988年的第二次政府机构改革曾经确立过这样的长远目标，即“建立一个符合现代化管理要求，具有中国特色的功能齐全、结构合理、 運转协调、 灵活高效的行政管理体系”。同时在这一长远目标下，确立了近期的改革目标，也就是“根据党政分开、政企分开和精简、统一、效能的原则，今后五年改革的目标是，转变职能，精干机构、精简人员，提高行政效率，克服官僚主义，逐步理顺政府同企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央政府同地方政府的关系”。

由此可看到机构改革的第三个特征，即摸石头过河式的渐进改革。渐进改革的一个最大优点在于，由于小步前进，可以避免因改革引起的震荡，从而使改革可以在一个相对稳定的情况下向前推进。机构改革从上世纪90年代后开始避免从更大的范围进行改革，尤其是避开了一些重大的政治问题和权力问题（比如政府与市场和社会的关系问题），这使得政府机构的改革没有产生社会的震荡，并在社会稳定的情况下推进了政府自身的一些改革，比如职能的改变，使政府的运作能更适应市场经济的发展和服务型政府的建设。

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然而，渐进改革的优点往往也是它的缺点所在。用简单的话来说，渐进改革降低了摩擦成本，但增加了实施成本。渐进改革只是减轻了痛的程度而已，但并没有消除痛。机构改革的历程也表明了这一点，在机构改革进行了差不多二三十年后，十八大的报告还需要强调要推进政企分开、政资分开、政事分开，显然痛并没有完全消除。

此外，着眼于政府自身的机构改革，似乎越来越成为政府的事而同社会与民众无关，越来越成为政府内官员的事而与一般普通公务员无关（尤其是在第五次和第六次机构改革不涉及精简人的情况下）。这导致改革的动力来源越来越弱，改革的热情呈现一种递减的状况。

但政府机构的改革会涉及到市场、企业和社会。这里的一个悖论在于，由于機构改革仅局限于政府自身，这使得在改革的同时又滋生了一些仅凭自身改革无法解决的问题。比如，由于政府与社会的边界不清，一些本来可以放手让社会去做的事情都由政府包揽，从而又导致加重了政府的负担，减低了政府的效率。

未来之路

对机构改革的历程以及改革特征的分析表明，机构改革已经走到了十字路口。很显然，流程的改革基本上也走到了尽头，因为再多的机构精简或重组也无法解决政府与社会和市场的权力配置问题，结构的改革势在必行。

首先，把机构改革放到整个政治体制改革的系统中去加以考虑。这样，从系统改革的角度讲，就需要有一个组织来进行整体的设计和协调。上世纪80年代在中央层面曾经有过一个体制改革委员会，它发挥的差不多就是这样的作用。由于后来改革策略的调整，这一组织便不复存在。

如果要进行一种全方位的改革，类似体制改革委员会这样的组织是不可缺少的，因为改革涉及了方方面面而不仅仅是政府，需要有一个组织来进行策划、组织、统筹和推进。这个组织必须是有权威的，同时这个组织也必须是超然的。所谓超然，就是它应该超然于各种利益之上，以国家利益和公共利益作为改革追求的最高准则。

其次，下一步机构改革的动力不仅需要从政府内部寻找，更重要的是要从外部去寻找，以结构的改革再来推动流程的改革。这样，机构改革在某种程度上将回到原有的逻辑，也就是厘清权力关系，首先是党政关系（按邓小平的说法，就是党政分开），其次是政府与社会和市场的关系（也就是权力下放，解决政府权力的越位、错位和缺位问题）以及政府权力的制约问题，再者是政府机构的运作等技术性和流程性的问题。

再者，顶层设计要与地方的积极性相结合，尤其要鼓励地方自下而上的改革。顶层设计当然重要，尤其当需要有一个整体性的、全局性的规范的时候。但机构改革的顶层设计更重要的是指出一个基本的方向和框架，而不是面面俱到、事无巨细的规定，因为地方的差异很大，必须让地方在机构改革中发挥它们的创造性和积极性。

从改革的手段和策略上说，既要运用渐进的方法，但也不能弃激进方法不用。手段是为目的服务的，这意味着哪种手段能解决问题，就应该采用哪种手段。长期来机构改革采用的渐进方法以及由此带来的成功方面，使我们产生了渐进崇拜，谈到改革，马上想到的是采用渐进方法，并对激进的方法加以嘲笑和摒弃。但我们可能忽略了渐进方法的缺点，也就是实施成本会增加。

最后，从机构改革的角度讲，政府的改革应该是社会其他方面改革的表率。市场经济带来的一个结果是社会各种利益的形成。政府的一个基本任务就是对各种利益进行协调，从而保持社会秩序的稳定。这就要求政府务必站在中立的立场上，以追求公共利益作为最高的行为准则。

（作者系复旦大学国际关系与公共事务学院教授，博士生导师，公共行政系主任）

4.乡镇机构改革材料 篇四

一、乌敦套海镇概况乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩（其中水浇地

面积4.5万亩），林地18万亩，人工及飞播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32％。乌敦套海镇辖1个居委会、12个行政村，61个村民小组,39个自然村,全镇总户数6,191户,总人口23,162人，其中少数民族1,229人，非农业人口近4,000人。2003年粮豆产量2,300万公斤，牧业家畜存栏5.2万头只，其中羊4.1万头只。2003年镇级财政税收360万元，农民人均纯收入1700元。镇政府所在地以工商业为主，现有红山生物工程公司、供销社、石油公司、生产资料公司、粮站、土畜产公司等企业6家，集体和个人兴办的建筑、维修、加工、日用百货、副食饮食服务等个体和私营企业170户，从业人员1920人。公安、法庭、工商、税务、教育、卫生等行政事业服务单位齐全。有银行、信用社、邮电三个金融服务单位，2002年城乡储蓄存款余额2500万元。

二、我镇发展民营经济的优势１、区位优势。全镇背靠内蒙最大水库──红山水库，全国驰名，这是我们发展民营经济最大最响的品牌；水库的水产品远销北京、天津、吉林、江苏、河南等省市，沟通了人流物流，灵通了信息流。这是我们招商引资、内引外联独有的区位优势。２、资源优势。红山水库是最好的旅游资源；２万亩的优质玉米制种基地，３万亩的打瓜、杂粮、杂豆基地，５万头只的大小畜，万只鸭、鹅的畜禽基地，还有水库的水产品，是独具特色、得天独厚的绿色食品资源，为发展农畜水产品加工业提供了十分广阔的空间。３、基础建设优势。国道、县道、镇村公路形成网络，电信、移动、联通通讯设施齐备，小城镇建设形成规模，提高了品位，整体功能日益增强，为发展民营经济创造了良好的环境。４、人才优势。全镇现有民营企业170多家，从业人员1,970多人，经纪人500多人，从业范围广、培育了不同门类的人才，全镇民营企业涉及家畜家禽特种养殖、生物化工，建材、铸造、修理、商贸流通，饮食服务等市场经济的大潮考验和培养了一大批视野广阔、思维开阔、思想解放、开拓进取，并且积累了一定的市场经营经验并积累了一定经济实力的企业人才，在他们的带动和影响下，全镇上下达成了发展民营经济、兴镇富民的共识。５、人本优势。人是生产力最活跃的因素，农民是市场经济主体，干部是最好的资源，全镇在岗137名干部70％受过中等教育，20％受过高等教育。干部群众思想封闭保守，这既是我们的差距，也是我们发展的潜力，因为一但激活人的因素，必然有思想的新飞跃和经济的快发展。６、资本优势。主要是计划经济向市场经济转制时的闲置资产、撤乡并镇后的闲置资产没有充分开发利用。

三、我镇发展民营经济及招商引资工作的基本做法

1、政府出台优惠政策，鼓励民营经济及招商引资工作政府根据旗委旗政府出台的一系列优惠政策，结合我镇实际，提出了更加优惠的政策，并认真执行。如：鼓励干部投身民营经济主战场，人事关系不动、优先评优晋级，鼓励招商引资，达到一定规模后，给予税收返成，制定奖励机制，对于新招商企业，年缴税金1-2万元的给予引资人奖金10，缴税3-4万元的，奖励引资人15，年缴税5万元以上的，奖金为20，同时按引资额度兑现旗委政府出台的奖励政策。

2、党委政府重视，抽专人负责招商引资工作由一位副镇长牵头，成立专门的民营经济及招商引资工作办公室，负责全镇的招商引资、民营经济发展工作，帮助投资人兑现政策，跑市场、搞调研，帮助他们办理证照等注册手续，编制了《乌敦套海镇招商项目推荐书》，根据乌敦套海镇的实际，正在组建项目库，以便于将来的民营经济发展及招商引资工作有章可循，有落脚点。

3、巩固原有的民营经济户，让其逐渐发展壮大，成为这个地区的龙头，带动相关各业的发展，让投资商看到我们的诚意。如：我们支持种子站站长魏俊峰给吉林繁育玉米种子，成功后，先后有7个省市的种籽公司到我镇繁育种子，形成了年繁育面积2万余亩的种子基地，我们支持蒙涵脱水蔬菜厂的发展，引来了佳成酱油厂和北京现代阳科贸有限公司的造纸分厂及前何地毯厂、兴发饲料厂等投资商。

4、干部带头，促进民营经济的发展，主要利用干部的信度、资金实力及时对待新事物的敏锐性，引导民营经济的发展方向，促进招商工作的进行。

5、内引外联，广泛学习，取长补短。镇党委政府多次组织村支部书记、主任、站办所长、民营经济大户到苏州、山东、河南、承德等地考察学习，总结他们开创事业的信心、毅力，如何利用资源优势、人才优势等经验，并与江苏省太仓市璜泾镇建立了友好乡镇，与河南焦作金鑫耐火材料

公司建立了友好企业，用他们的超前思维来帮助我们谋划发展。

四、将干部推向民营经济主战场的意义

（一）为何要将干部推向民营经济的主战场１、“改革”给政府和干部带来严峻的挑战。这里所说的“改革”主要是两个方面四个问题，①农村费改税。费改税解决了长期困扰乡镇干部的老大难问题，理顺了分配收入关系，使得全镇干部依法征税，农民依法纳税，那么我们这

么多干部干什么？过去很多靠“收费”供养的干部工资来源靠什么？费改税后农民负担稳定一个时期财政增收靠什么？2001年合乡并镇后，全镇党政机关、事业站办所共有干部职工164人，在职137人，公务员29人。50岁以下在岗130人，没地方办公，没地方休息吃饭，债务1176万元，上班没事干造成机构臃肿，人浮于事，如何给干部一个用武之地？②政府机构改革和事业单位改革，事业单位102人，改革之后干部干什么？邓小平说“改革也是生产力”，改革不适应市场经济体制下的政府职能服务体系，回顾过去企业改革，越先下海的越做成事了，越等靠告要的越没发展，有的成了特困户，有的被迫登三轮，也就是早放开、早搞活、早发财，等、靠、告、要那只能是穷困潦倒。“死路一条”。要迎对两项改革带来的四个问题，落实旗委韩书记在旗委理论中心组讲话提出的工业强旗，民营经济、干部进入经济主战场的课题。我想就应该将干部推向市场，去发展民营工业经济。2002年全镇税收242.6万元，其中农业税及车船税137.0万元，其余105万元有70万元主要来自民营经济，占全镇税收的29％，也就是财政增收增长点靠工业，靠民营，民营经济要大发展，必须让干部先带头。用旗委韩书记的话讲：“创新是手段，发展是目的”。２、干部的主客观优势决定了干部能成为民营经济的带头人或发展成民营经济的主力军，发展是干部的第一要务，干部应该成为先进生产力的代表，所谓干部的主客观优势主要有：①受教育程度较高,全镇干部有70％受中等教育、20％受高等教育，也就是说先天的良好素质和后天的教育程度、实践锻炼决定了干部相对于一般的群众综合素质较高（第五次人口普查全国总人口是129,533万，初中及以下文化程度占68.06％）。从业适应能力强。②政策法律意识相对较高。③社会诚信度较高，在人们心目中，干部觉悟相对要高，共产党管干部比管群众更好管，所以以干部身份出现在融资签约等诸方面肯定有优势。④市场意识、超前意识、想问题的全面性、看问题的准确性、应对市场风险的防范性、捕捉信息的及时性等高于常人。⑤资金实力相对较强，北方干部的平均收入水平、消费水平肯定高于一般群众的平均水平。⑥带动幅射作用强。比如说红山的玉米制种，起初就是农业站技术人员搞，后来村组干部、农民经纪人都搞，起初一两家来育种的，现在七个省市区都来了。⑦已经形成了小气候。现在70％以上都搞过或正搞着生意，相对富裕的也都做生意。为此，我们落实工业强旗战略，发展民营经济，不能只让干部当宣传者，更主要的是让干部当实践者、示范者。如：农业站干部带头搞种子繁育，民营办主任带头养牛等。３、从全镇经济发展现状及方向来看，必须把干部推向市场。农民增收难，财政增收难，政府职能转变差，群众市场意识差是全镇经济发展的突出问题。全镇经济发展2002年财政收入240万元，仅人头支出每月35万元，共420万元，旗转移支付210万元，保运转每月不足3万元（含教育），农民人均纯收入1200元，有时增产不增收（荞麦），（去年玉米制种普遍不好）现有民营企业170家，对财政贡献低而不稳定，抵御市场风险能力差，如马宗广的编织袋，2002水泥厂没转制时每条0.85元，今年0.75元，按加工能力，一天1万条，每年360万条，每年少收入36万元；冯伟的柳编受海湾战争影响，船发不走。因此要从发展壮大民营经济角度讲，从把农民和农畜产品推向市场角度讲（农民是市场经济主体，温洲打的是人民战争）必须首先将干部推向市场，示范引导带动群众闯向市场，发展民营经济最好的资源是干部，最大的保障是政府，从而实现全镇经济结构的战略性调整。４、是转变政府职能突出服务与经济利益挂钩的需要。改变了现行体制下的弊端：１、改变了服务报酬的大锅饭，解决了干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样的问题。２、改变了服务形式的错位、越位与缺位，责任无限的问题。错位：种养包办产前指令多，产中产后服务少。越位：行政指令不尊重自主经营权。缺位：卖不出去的农畜产品没人管，市场无人开拓，一年三次大会战，一次收上缴，别的基本就不做事了，口上喊服务，结果没服务，有时还添乱。３、改变了服务态度的不端正，权力无限的问题。凭特权：滥收费，滥罚款，部门利益第一。特权思想严重，或者说部门个人利益第一，缺乏全局利益及群众利益。４、改变了服务效果的空洞，监管无限的问题。将服务的好坏，社会的认可计入年末考评。通过一年的实践可以看出，政府的职能就是保护服务民营经济。怎么服好务，市场经济不是无偿的服务，一切无偿的服务都是没生命力的，市场经济体现wenmi114.com在社会各个方面，这就要求一切按市场规则来办，利益的驱动既反映了市场经济的本质要求，又要求政府必须将服务推向市场，使事业单位企业化，而这种转变的源动力是人，是干部带头进入市场。

（二）将干部推向民营经济主战场要注重体现四个原则：１、渐进性。充分考虑干部的心理和经济承受能力，在和站办所负责人征求意见的前提下大都比站办所要求的工资增10个百分点。按我们韩书记讲的就是疏而不堵，搞活自己带活地区。２、专业性。种籽站6人，给400亩地，每年上缴财政1.0万元，畜牧站9人，8万元工资，给3.0万元；农业站8人，60％，其余70％或80％。３、原则性。不能滥收费滥罚款加重农民负担，不能举债补发工资。４、实效性。富己富民富镇。关键看三条①是否带动或促进地区经济发展；②干部自身是否有所提高或发展。③真正将计划经济体制下被动地为社会应付式服务转到市场经济体制下在经济利益驱使下主动地为社会服务，体现服务数量质量与个人经济效益连为一体，探索试行事业单位企业化管理。

（三）、具体操作时要注意以下几点：１、多指导、少领导。少领导就是“放活”，不等于放开不管，但又不能干预其具体的经济活动。多指导就是多政策指导，多互相指导，多交流沟通、多信息指导，充分发挥民营经济办公室信息中心和枢纽作用。２、多服务、少扯皮。多服务就是协调资金，办理证照、征用土地、社会治安等方面热情服务，少扯皮就是不准互相推诿，贻误战机；原来政府承担的服务社会的职能适用市场机制，试行企业化管理３、多外引、少内联。鼓励干部出去看大市场，不要盯住红山这块小市场；鼓励干部多宣传红山招商引资；少内联，一是红山现有的又大又强的民营企业基本没有，再就是有几个在红山相对较大的有作大的欲望。缺乏做大的胆识，就觉得自己在红山行了，也就是稍富即安。为此，我们专门组织镇村领导干部、民营大户、站办所长外出考察、长见识。同时，成立民营经济办公室，专门为招商服务。４、多示范、少空谈。如干部养羊；干部经商等成功经验；要勤到民营企业调查研究，少在屋里纸上谈兵。５、多扬长避短，少刮风。让每个干部根据自己的专长、特长、资金实力、社会关系等大胆闯试，不搞“刮一阵风”，搞一刀切。６、多研究市场、少盲目指挥。多了解、分析、研究、预测、把握市场，不能再搞行政命令，瞎指挥。７、多自我加压，少坐失良机。有的干部不见棺材不落泪，缺乏不到黄河不死心的毅力。因此对无举动的要加压快行动，有起色的加压快发展，已发展的快壮大；机遇是捕捉来的，不能守株待兔，坐失良机。

（四）干部进入市场情况现岗137人，放开88人，70％的干部动起来。（公务员28人、农经4人、财政16人、工勤3人没放）。①立足当地资源，种草养羊的占15％，养羊规模大都50─100只左右，年纯收入可望达1.0万元。②玉米制种：制种2.0万亩，镇干部联系的近20人。③招商引资暨民营经济办公室3人，劳务输出300余人，同时收杂粮杂豆。④外出打工的深圳1人，北京1人。⑤“投机”活动的30多人。

（五）、取得了初步成效。①形成强有力发展氛围；②促进了农民生产经营方式的转变；③形成主导产业；④增强闯、冒意识，有压力、有动力；⑤转变工作作风：过去群众上来找服务缺位，现在干部主动到群众中找服务到位，解决了人浮于事的问题；⑥减轻财政压力。

五、干部推向民营经济主战场存在的问题１、观念转变慢，特别是50岁以上的，放不下架子，换不了脑筋，合同制工人没上统筹还盼退体。２、吃苦精神差。习惯了公款吃喝，大锅饭，一时又呆不住，又没事干，又怕累，又怕脏。３、缺乏信心和毅力，不是吃一堑长一智，而是吃一堑就一蹶不振，不比挣的比赔的。４、竞争意识差，别人搞的成功了，他不敢于竞争，失败了，他吹凉风。５、缺乏闯劲，缺乏总结提高，人非生而知之，皆学而知之，必须敢于实践、敢于探索、敢于争先。

六、全镇民营经济及招商引资工作现状通过实施招商推动战略，蒙涵脱水蔬菜厂累计投资300万元，已建成厂房，正在安装设备投产；引资80万元北京现代阳光科贸有限公司翁旗造纸分厂落户招商小区，设计年产成纸300吨，现已正式投产；天津前何地毯厂投资30万元，已生产地毯3万英尺，产品远销美国；引进辽宁佳成酱油厂固定投资40万元；引进资金70万元，建成草原兴发饲料加工厂和草原兴发示范养殖厂；来自七个不同省市的玉米制种发展玉米种籽基地2.5万亩，前期投资达到625万元；引进安泽国际“羊银行”一批资金27.5万元。截止目前，全镇招商引资已达1172.5万元，年末力争突破1200万元。（乌敦套海镇招商引资工作半年统计表附后）

七、下一步工作的一点想法

1、进一步加大招商引资工作的力度，使招商再上一个台阶，实践证明，投资商只所以投资其主要因素，首先是资源，其次是效益；第三是“亲人”，即有一定社会关系的诚信人；第四才是政策，所以，我们要利用投资商的心理，投其所“好”去引资。

2、争取资金扶持民营企业发展，使之壮大，目前制约民营企业做大的瓶颈是资金，所以政府要争取各种融资方式促进发展，达到富镇、富民、兴业的目的。

5.机构改革会议讲话 篇五

工作会议上的讲话

同志们：

这次会议非常重要，开得很好。刚才，同志宣读了《乡镇机构改革方案》，同志作了一个很好的报告，我完全赞成。希望大家认真贯彻落实，进一步把乡镇机构改革引向深入，把机构编制工作提高到一个新的水平。下面，我就加强机构编制工作讲几点意见：

一、统一思想，深化认识，积极稳妥推进乡镇机构改革 中央部署的新一轮乡镇机构改革，是对乡镇工作职能的一次重新定位，是对乡镇权力责任一次重新划分，更是乡镇从管理型走向服务型的一次重要转变。我们必须站在加强党的执政能力建设和政权建设的高度，着眼改革发展大局，坚决落实中央、省、娄底市的各项决策部署要求，扎实推进乡镇机构改革。

（一）要充分认清形势。乡镇政府处于我国整个行政管理体制的最前沿，在贯彻落实党和国家的路线、方针和政策，推动地方发展、维护一方稳定、保障和改善民生、服务“三农”等方面发挥着越来越重要的作用。而目前的乡镇管理体制还不能完全适应经济社会发展的要求，权责失衡、运转困难、人浮

于事等问题还不同程度存在，必须通过深化改革，强化机构编制管理，才能加快构建符合科学发展观的体制机制。做好乡镇机构改革和机构编制工作，对于加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；对于深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，进一步改进干部作风，密切党群干群关系；对于我市统筹城乡发展整体推进新农村建设及服务和保障全市发展大局，都具有十分重要的意义。娄底乡镇机构改革虽已于2007年成为省里的试点，但至今尚未完全推开，相比全国97.7％、全省46％的完成率，已明显滞后。无论从政府机构改革还是民生改善等各方面，都迫切需要我们务必以强烈的责任心和紧迫感，全力抓好这次乡镇机构改革。

（二）要明确总体要求。根据上级要求，结合实际，全市这次乡镇机构改革的总体要求是“完成四项任务、实现三个确保”，力争在解决乡镇政府“小马拉大车”、运行机制不健全等问题上取得新成效。“四项任务”是：着力推进乡外镇职能转变，严格控制机构和人员编制，创新事业站所管理体制，妥善安臵分流人员。“三个确保”是：确保机构编制“只减不增”、行政编制精简10％，乡镇公益性事业人员与行政人员的比例不高于1.2：1；确保乡镇政权正常运转；确保农村社会稳定。各级党委、政府要按照这一目标要求和上级有关精神，抓紧制定和落实改革方案，精心组织实施，加快行动进度，确保在3月份正式启动，6月底前全面完成改革任务。

（三）要把握改革重点。经济社会的深入发展和不断变化，给机构编制工作带来了新要求、新课题、新挑战。我们要把乡镇机构改革放到全市发展全局当中来统筹考虑，紧紧围绕促进农村产业发展致民富、强化公共服务惠民生、加强社会管理护稳定，推进基层民主促和谐四个方面，对乡镇机构设臵、职能转变、编制调整、事业单位改革等情况进行深入调研，抓住重点，攻破难点，掌握改革的主动权。尤其是要紧紧围绕转变职能这一改革着重点，进一步查找乡镇现行体制和工作机制中存在的主要问题，有针对性地确定改革的突破口，进一步改进和完善乡镇基层行政管理体制和治理结构。

二、创新方法，规范管理，科学严谨加强机构编制工作 机构编制工作改革就是要通过调整职能配臵、理顺职责关系、合理设臵机构、核定人员编制和领导职数，促进政府职能转变，促进社会管理和提升公共服务。这次乡镇机构改革工作中，乡镇工作人员都将面临竞争上岗，所有临时聘用人员将被清退。我们要把贯彻落实中央、省、市各级部署要求和本单位本部门实际相结合，不断推进机构编制管理的改革创新，做到机构改革和日常工作两不误，两促进，真正实现“思想不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢”的目标。

（一）要完善机构编制管理办法。严格执行机构编制集中统一管理原则，充分发挥机构编制管人、管钱、管事的“总闸”作用，严格实行机构编制源头控制机制。只有在机构编制部门审核同意设臵的机构、核批的编制和领导职数范围内，组织、人力资源和社会保障部门才能配备人员和核定工资，财政部门

才能列入政府预算并核拨经费。要建立健全机构编制管理工作考核和评估制度，将机构编制管理列入市内各单位的绩效考核内容。从今年起，对全市各级行政机关的机构、人员编制以及领导职数总量实行“零增长管理，各类事业单位的机构、人员编制和领导职数从严控制，并进一步清理规范、实施分类管理。要严格执行部门“三定”规定，切实加强“三定”落实工作监督检查，防止部门和单位超越“三定”规定配备领导和增加人员。现在有种倾向，一说加强某项工作，就要增加机构编制，就要高配领导职务。机构编制是重要的执政资源，关乎国家政权组织的总体布局和科学运转，加强机构编制管理，说到底是对党的事业负责，是对人民群众负责，是对历史负责，是形势的迫切需要，是发展的必然趋势。如果不负责任地增设机构、增加财政供养编制、增加领导职数，实质上就是加重了群众负担。要通过严格机构编制管理，坚决克服官僚主义、形式主义、人浮于事等现象，促进政府职能和干部作风转变，减少行政支出，提高行政效能，优化发展环境。

（二）要科学配置机构编制资源。加强机构编制管理，一要管住、管紧，二要用足、用活，不能一管就死、一松就乱。要正确处理严格控制总量和满足事业发展需要的关系，坚持“管、控、调”相结合，进一步研究完善控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整的有效措施和机制，科学配臵现有机构编制资源，让每一个机构编制用得其所，发挥出最大效用。要在严格控制总量的前提下，区分轻重缓急，调整优化结构，注重

内部挖潜，抓好余缺调剂，实现有增有减，总量平衡。当前尤其要重点保证经济转型升级、社会管理创新、社会事业发展、民生保障等领域的机构编制需求。要更新管理理念，创新管理方式，更多地通过转变职能、整合机构设臵、优化运行机制、提高人员素质等途径来解决人手不足的问题。要建立健全和严格执行编制使用核准制度，加快推进机构编制实名制管理，建立财政预算和编制使用、人员管理协调配合、相互约束的齐抓共管机制，促进机构编制管理工作科学化、规范化、法制化。

(三)要严肃机构编制工作纪律。要牢固树立“编制就是法律”、“程序就是生命”、“严查就是严管”的意识，牢牢守住机构“三定”方案，机构编制总额“两条红线”，坚决贯彻上级精神和相关工作纪律。针对当前机构编制管理工作中存在的突出问题，这里我特别强调“两个一律、四个严禁”。“两个一律”，即凡机构编制部门没有研究、没有提出意见的机构编制事项，党委常委会、政府常务会、领导办公会一律不上会、不讨论、不研究；凡违反机构编制工作纪律的，一律按“谁批准、谁负责”的原则，依法依纪从严查处，切实维护机构编制管理的严肃性、权威性，确保政令畅通、令行禁止。“四个严禁”，即严禁擅自出台领导干部划定年龄界限“退线改非”和机关工作人员提前离岗、提前退养等政策，凡已出台的必须无条件立即停止；严禁未经批准擅自实行部门党政分设，凡已实行的要予以纠正，一时难以纠正到位的要列出计划，分步落实到位；严禁借领导班子换届和改革之机超职数配备领导干部和变相增加领

导职数，严禁自定行政编制、超编进入、超限额设立机构及越权审批机构。各级领导干部特别是党政主要领导，要进一步强化法制意识、纪律意识，带头执行机构编制管理规定，支持机构编制部门依法履职，严格按照规定的权限、限额和法定程序审批机构编制事项，不能随意开口子。

三、加强领导，严抓落实，齐心协力确保完成各项任务 乡镇机构改革和机构编制管理工作涉及面广，时间紧，任务重，政治性、政策性、综合性都很强，面临的矛盾和压力也不小，需要切实加强组织领导，形成合力强力加以推进。

（一）要加强组织领导。各级党委政府要着眼经济社会发展的全局，着眼改革发展稳定的大局，把机构编制工作列入重要议事日程，切实抓好落实，抓出成效。要重视发挥机构编制部门在完善体制机制、推进科学发展中的重要作用，经常听取机构编制部门工作汇报,及时研究解决机构编制管理中的实际困难和问题。要健全编委和编办的领导体制和工作机制,做到主要领导全面履责、带头协调，组成人员各司其责、配合有力，牵头部门职能到位、运行顺畅。要注重加强机构编制工作力量，支持机构编制干部坚持原则、依法办事。

（二）要切实形成合力。机构编制部门既是行政体制的设计部门，又是机构编制的主管部门；既是党委的工作部门，又是政府的工作机构，一定要敢于坚持原则，依法履行职责，既要为科学化解机构编制供需矛盾，当好参谋、搞好服务，又要为党委政府加强机构编制管理把好关口、守住底线，努力形成

有进有退、能上能下、人才辈出、人尽其才的良好局面。各部门、各单位要理解和体谅编制部门的难处，充分整合现有机构编制资源，努力做好内部挖潜增效文章。要服从宏观管理和统一调度，按要求做好机构撤并和人员划转工作。纪检监察、组织、财政、人力资源和社会保障等部门要切实履行职责，密切协调配合，加强部门整体联动，建立信息共享机制，共同控制好机构编制和财政供养人员总量。

（三）要严格督查考核。对乡镇机构改革和机构编制两项工作要进行考评，将是否严格执行机构编制管理规定，是否按时间要求和步骤完成各阶段的改革任务作为绩效评估的重要依据。市直有关部门要加强对改革的指导，制定相应的配套措施，加强对改革进展情况的监督检查，确保改革方案实施到位。要严肃改革纪律，严禁借改革之机突击提拔干部，严防国有资产流失，上级相关部门不得以项目、资金、评比、检查、达标等手段违规干预乡镇机构设臵、人员配备等事项。对改革中的违规违纪行为，要发现一起，查处一起，严惩一起，绝不手软，决不姑息。

6.县乡机构改革意见 篇六

在调查中我们了解到：不少县乡干部对乡镇机构改革的走向心存顾虑，有的怕乡镇机构一古脑地撤销，自己工作没着落；有的担忧乡镇政府成为县级政府派出机构后，职能悬空，工作不好抓；有的担心机构改革后，乡镇原来的债务由谁承担；有的担心改革遭到既得利益者抵制，难以执行等等。

二、机构改革对干部调整带来的困难

目前，全省正在进行“三超两乱”治理，机构改革势必会要精简机构、裁汰冗员，但是目前干部出口有限，很难及时消化分流人员，怎样妥善安置分流人员是一件非常棘手的事情。从现实看，减人难度很大，特别是减支的效果更多地体现在今后和长远。主要是农村就业渠道窄，乡镇干部大部分素质相对偏低，年龄偏大，再就业比较困难，再加上农村社会保障严重缺失，如果精简力度过大，会增加就业压力，可能形成一股新的“上访流”，增加社会不稳定因素。

近年来，随着市场经济风险在不断增加，企业职工普遍感受到了生存竞争的压力，而机关事业单位则旱涝保收，舒适无忧，自然使许多人趋之若鹜，形成千军万马奔向机关的局面。于是出现相当数量的地方政府机关人满为患，严重超编。而且，越是这样的超编人员，其背景越复杂，神通也越大。其互利关系、血缘关系、裙带关系纠缠在一起，真要将这些吃惯财政饭的人分流出去，直接触及其根本利益，这在实际操作中的阻力是可想而知的。同时，精简机构所引起的部门利益的调整，也会给地方政府的操作带来困难。

三、对县乡机构改革的几点意见建议

第一，行政机构改革和行政部门设置不应以降低行政成本为目的，而应以更好地提供公共服务为方向。在转向工业化、市场化、城市化、法制化过程中，需要行政机构提供更多的公共服务，并将公共服务向基层、民众延伸，不应将公共服务上收。一方面应强化乡镇行政的公共服务功能，另一方面要加大对乡镇行政的人力资源、物质资源的配置。

第二，在县级行政，应该扩大行政部门之间的权力制衡机制，构建平衡的权力结构。一方面继续推进乡镇党委书记“公推直选”，另一方面扩大县人大对行政部门的制约和监督作用。将乡镇的职能重新定位，并加以明确《行政许可法》为依据，改变责任无限大，权力无限小的现状。关键是要按照市场经济规律和公共财政的要求，切实转变发展经济的方式方法，从过去招商引资、直接投资上项目、抓生产经营，转到为农户和各类经济主体创造稳定良好的政策环境上来，转到提供快捷周到的服务上来。

第三，加快县乡机构管理立法。当前中国急需制定行政组织法和相关的程序法，对行政结构和职能作出法律的规定，防止行政结构和职能随领导的变动而不断调整。要加快机构管理法制化的步伐，实现机构组织、职能、编制、工作程序的法制化，严格控制机构膨胀，坚决杜绝人员增加，要建立机构编制管理预算约束机构和监督惩处制度，加大管理的力度和权威性，对违反机构编制管理的行为要严格追究纪律责任和法律责任。

7.监管机构改革银行债务会计准则 篇七

据路透社报道, 全球的银行监管者希望限制银行在债务价格下跌时利润或资本获得虚增的能力, 并希望修改一项被批评为过于复杂且有违常理的会计准则。

实际上, 很多银行自身也对这一做法持有批评态度, 包括摩根史丹利和巴克莱银行。今年受益于这一利润增长的银行包括花旗银行、摩根大通、汇丰银行和瑞银。这一会计程序被称为债务估值调整, 这意味着如果其自有的债券和衍生品价格下跌, 银行将计入额外的利润。因为银行可以以低成本回购债务。债务价格如果上涨则被计入银行损失。国际会计准则理事会 (IASB) 去年曾寻求解决这一问题, 称银行应在其收入报告中的“其它综合收入”部分中包括这一改变, 而不是将其计入利润和损失内。

8.机构改革核心是提高效率 篇八

对于中国经济增长，我想强调的是，在未来的发展过程中，我们将会面临一个严峻的外部环境。首先就是要抢时间。全球都在调整，就看谁调得快。当年石油危机的时候，美国在调整，日本也在调整，但后来结果如何，大家看得都很清楚。

如今，对于这次危机，有很多悲观的看法，认为危机会延续很长的时间。其实在2010年美联储的年会上，一些经济学家和决策者曾一起讨论，得出这样一个基本判断，也就是这次危机大概要有10年的过渡期，即从2007年到2017年。这是个很有意思的时间点，2012-2017年刚好一届。如果说假定这样的判断成立的话，未来五年就是中国非常重要的改革机会窗口。

第二个很重要的是，现在全球化出现了新模式，也就是说这种模式要制造出一种所谓的高端、高门槛的全球化，让你不容易进来的全球化，这是最核心的东西。如今无论是美国牵头的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）或者其他模式，其中一个重要的苗头就是指向中国。所以，我认为今天的外部环境和当年亚洲四小龙已有了本质上的不同，中国和这些主导全球规则制定的国家已不在一个阵营里面。享受全球化红利，未来中国可能需要作出更大的努力。

另外，对于第三次工业革命，无论怎么定义，其中都出现了一些现象值得我们去关注或者担忧，特别是智能机器人、大规模定制和数字化制造，这里面有一个核心的东西，就是对中国在全球分工体系中的地位形成了挑战，这也是对中国未来发展的重大挑战。

外部环境异常严峻，未来中国经济增长将面临的一个大问题就是结构性减速。所以在政策建议方面，我认为我们要采取供给面的政策，更多关注生产率，关注效益。供给学派不是科学的名词，但它里面有一些判断或者思想值得我们今天借鉴。

我为什么强调供给比较重要，是因为在今天，我们处理很多问题用的都是需求的思维。城镇化就是一个例子。大家都说城镇化是未来增长的巨大引擎，很多时候是从需求角度考虑。我不认为这样的话错，但是它忽略了供给。如果未来面临经济增长速度放缓的话，我们要想想城镇化的效率在哪儿？城镇化有没有创新的效率、集聚的效率，有没有就业创造能力，有没有能够解决所谓的从农民工变成市民的城镇化质量的提高，这些方面有没有在土地集约方面做出贡献，这些都是城镇化质量的问题和效率的问题，都是需要从供给面来讲，而不是从需求面。仅仅有这样需求是不够的。

未来的政策走向，从中短期的视角讲，要更多地把精力放在供给面，包括结构性减税和打破垄断等。

机构改革也是供给政策中非常重要但被人们忽视的一种内容。今天，国务院机构改革已经拉开帷幕。但我想说的是，我们机构改革的初衷是什么，这一点国务院副总理马凯讲得非常到位——不是讲显性层面某个部门取消了或者部门领导换了，而是从根本上处理好管理，也就是政府应该管什么，不该管什么，审批权有没有下放，这些才是改革的核心。

在今天，我不认为简单用一个小政府就能把未来中国改革的方向给确定了，因为中国将来很多的事情还需要政府来做。但是一个有效率的政府是非常重要的，特别是通过减少审批权，甚至撤销机构，释放市场活力，这也是一个重要的方向。

（注：本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成，仅代表作者个人观点）

9.乡镇机构改革自查报告 篇九

根据区委办发[2011]58号文件精神，我乡党委、政府针对我乡实际情况，扎实开展乡镇机构改革工作，现将此项工作汇报如下：

一、指导思想和基本原则

我乡机构改革以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照落实科学发展观的要求，加强执政能力建设，坚持转变政府职能，创新政府管理机制，进一步完善政府机构设置，精简机构，提高行政效率，构建与社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡政府行政管理体制和运行机制。同时，进一步健全政务公开制度，加强群众监督，实现工作的制度化，规范化。

二、扎实推进机构改革工作

（一）加强组织领导

根据乡镇机构改革要求，我乡通过召开专门会议，制定了《后官寨乡机构改革实施方案》，并成立了由党委书记任组长，乡长任副组长的机构改革领导小组，进一步明确责任，确保机构改革工作顺利实施。

（二）机构设置情况

我乡严格按照区委办发[2011]58号文件精神和乡镇换届要求，有力推进乡镇机构改革工作，设置我乡政府工作机构和事业单位。党政机构设置5个办公室：即为党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、人口和计划生育办公室（加挂公共卫生工作办公室牌子）、社会治安综合治理办公室（加挂人民武装部牌子）；事业机构按6个设置，为农业服务中心、农经财政服务中心、社会事务服务中心、文化服务中心、计划生育服务中心、动植物疫病防控和农产品质量监管服务中心，设置进一步规范化。并对新的中心制作了机构牌，落实了办公场所，事业单位登记工作正在进行落实，落实后正式启用新印章。

（三）人员编制情况

区上核定我乡行政编制22名，另核定各后勤事业编制2名。核定我乡直属事业单位事业编制45名。根据以上要求，我乡对现有人员进行了摸底，现实有各类在职人员共计172名，其中党政群机关在职人员25名；事业单位在职人员45名；其他人员102人（三支一 2 扶、进村进社、支农援村、就业援助、一村一名大学生、岗位合同工、聘用人员等），同时，将所有人员重新分配到各事业中心。

（四）进一步理顺职责关系

本次机构改革，坚持树立以农为本的理念，严格按照法律规定的权限和程序进行，进一步强化了政府的服务职能，做到了我乡行政管理与服务职能的有效衔接和良性循环。例如成立了计划生育服务中心，进一步突出了计划生育机构的服务职能，为进一步增强育龄妇女优生优育理念，提高生殖保健服务水平提供了机构保障；成立的文化服务中心，能够进一步加强农村文化建设，提升群众文明程度。

三、存在问题及建议

（一）、按照区委办发2011（58）号文件，将我乡按照二类乡镇核定，核定行政编制22名，另核定各后勤事业编制2名，核定乡直属事业单位事业编制45名；但乡镇换届期间，区委将我乡按照一类乡镇对待，设置领导职数11名。

（二）、人员配备不到位。从乡镇机构设置来看，共有8个中心站所，但我乡仍有动植物疫病防控和农产品质量监管服务中心没有配备副科级主任。

10.环保机构改革过程 篇十

1978年

我国成立国务院环境保护领导小组办公室，设在国家建委之下。

1982年

机构改革，调整为城乡建设环境保护部下属的一个环境保护局。

1984年

考虑到在国际上工作的不方便，改名为国家环保局，隶属于建设部。

1987年

再次机构改革，改为独立的国家环境保护局，成为直属国务院管理的副部级单位。1998年

改名为国家环境保护总局，成为正部级单位。

2008年3月

11.食药监机构改革：整合与放权 篇十一

4月18日，国务院公布的《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（简称《指导意见》）要求，省、市、县三级食品药品监管机构改革，应分别在2013年上半年、9月底和年底前完成；同时要求国务院各有关部门不干预地方政府的改革。

这是继全国“两会”公布《国务院机构改革和职能转变方案》后，一个月间，国务院再度下发文件，加速推进地方食品药品监督管理体制改革。

在此次大部制改革中，食药监系统改革波及面最广，涉及多达7个部委，覆盖中央到地方省市县三级。

《中国新闻周刊》获悉，约半个月前，国务院就已将《国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》（简称“三定方案”，即定机构、定职能、定编制）下发给新组建的国家食品药品监督管理总局（简称“食品药品监管总局”）。

“新三定方案取消了总局很多审批事项，下放了很多权力，旨在强化地方政府责任。” 一位不愿具名的原食药监局官员如此评价。

重新调整架构

《中国新闻周刊》记者获悉，“两会”刚结束，在3月18日举行的国务院常务办公会上，食品药品监管总局的三定方案就已经获得原则通过。3月31日，三定方案已在内部下发并逐级传达。

三定方案规定，新组建的国家食品药品监督管理总局（正部级），为国务院直属机构。食品药品监管总局的内设机构由原来的12个增加到17个，机关行政编制345名。其中，局长1名，副局长4名，为加强国家食品药品监管总局与卫生计生委统筹衔接，增设一名副局长兼任卫生计生委副主任。司局领导职数60名，国家食品药品稽查员10名。

此外，按照生产、流通、餐饮食品安全监管职能，国家食品药品监管总局下设了三个食品安全监管司。

此外，总局还增加了综合司（政策研究室）、科技和标准司、应急管理司以及新闻宣传司。

未能终结多部门分治局面

在现行的食品安全监管体制中，涉及食品安全监管的部门有7个，即国务院食安办、卫生部、工商总局、质检总局、药监局、农业部、商务部。长期以来，职责交叉和监管空白并存，责任难以完全落实，资源分散配置难以形成合力，整体行政效能不高，尤其是食品安全“分段管理”“多头管理”“九龙治水”的问题一度饱受诟病。

此次食药监系统大部制改革，主要就是为了解决过去多部门分头管理的弊端，通过整合相关机构和职能，提升专业监管和全程监管的能力。

《国务院机构改革和职能转变方案》指出，新组建的国家食品药品监督管理总局主要负责生产、流通、消费环节的食品安全监督管理。新组建的国家卫计委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理；原来归商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

上述方案公布之时，有舆论认为，改革后专司食品安全的部门只剩下食品药品监管总局、农业部和卫生计生委3个部门。

然而，在《中国新闻周刊》获悉的三定方案中，食品安全监管职能的分工仍然涉及6个部门之多。

根据三定方案，农业部门负责食用农产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管管理；国家卫生计生委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定；国家质监总局仍然负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品的生产加工的监督管理，并且负责进出口食品安全、质量监督检验和监督管理；工商行政管理部门负责保健食品广告活动的监督检查；商务部负责拟定促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策。

“实际上，改革远没有到位，很多职能仍散落在一些部委。”一位不愿意具名的原食品药品监督总局官员对《中国新闻周刊》评价说。

三定方案规定，卫生计生委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。对此，上述人士认为，制定食品安全标准是“很实”职能，“也就是说，卫生计生委属于决策者，食品药品监督总局是执行者。卫生计生委通过检测评估，认为哪种产品有危害，食品药品监督总局才能处罚。”

改革后，在食品安全监管方面，食品药品监管总局仍要与5个部门分工合作，事实上并未终结食品监管多部门分治的局面。

向地方放权

下放权力，强化地方政府责任，也是此次食药监“大部制”改革的一个重点。

4月18日，国务院公布的《指导意见》强调，对于食品药品监督管理责任，地方政府要负总责。地方各级食品药品监督管理机构领导班子，由同级地方党委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，业务上接受上级主管部门的指导。这样的管理方式，即为属地管理。

实际上，这也是延续了2008年国务院机构改革取消省级以下食品药品系统垂直管理的做法。

食品药品监管是否该垂直管理，一直以来争议颇多。从上个世纪90年代末开始，工商、质监、药监部门就先后实行省级以下垂直管理。这一模式被认为遏制了地方保护主义。

国家行政学院教授汪玉凯认为，以前食药监的垂直管理确实解决了监管不到位、监管矛盾等问题。但不久后，就出现了地方政府将责任往上推的现象。

“原来部委没有发挥总设计师的作用，比如制定方针政策、监督检查、提出指导意见等，一些部委反而当了操盘手。这样一来，出了问题地方政府当然就会向上推卸责任。此次改革，就下放了很多权力给地方。”上述不具名原食药监局官员说。

在三定方案中，明确列出下放的五项工作职责。其中，将药品再注册以及不改变药品内在质量的申请，药品、医疗器械质量管理规范认证，药品委托生产许可，进口非特殊用途化妆品等多项职责，将从总局下放给省级食品药品监督管理部门。