企业服务创新机制

企业服务创新机制（精选11篇）

1.企业服务创新机制 篇一

创新机制服务大局

全力提升信息工作的质量和水平

中共夏县县委办公室

信息工作是办公室工作的重要组成部分，特别是县委信息工作对于辅佐领导决策、督促工作落实、反映社情民意起着非常重要的作用。今年以来，我们夏县县委办公室认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，紧紧扭住促转型发展、跨越发展这一主线，不断创新工作机制，积极提升工作效能，有效地推动了信息工作向更规范、更高水平迈进。截止目前，我们共编发《夏县信息》期，其中调研信息篇。先后被市委《运城信息》采用条，调研信息篇；被省委《山西信息》采用条，调研信息篇。

一、紧紧扭住“三服务”工作职能，不断创新目标机制 办公室的工作就是服务，信息工作更确切地讲就是服务领导、服务部门、服务基层。在服务领导上，我们紧贴领导意图，狠抓重点信息。我们坚持把领导时刻关注的、正在思考的、有待了解的问题，作为信息工作的切入点，确立了围绕领导决策办信息的工作思路，切实把握县委每个时期的工作重点，有选择地采编、报送能辅佐决策、带动全局、适用对路的信息。为此，我们要求在抓好动态信息同时，不断增 1

加综合性信息，加强问题信息和督查信息，在强化决策全程服务上下功夫。今年，按照年初县上确定的经济工作思路，我们重点加强了招商引资、设施农业发展、“七个全覆盖”等方面的动态信息，及时通过信息反映全县重点工作进展情况和存在的具体问题。如4月份我们报送的《招商引资工作中应解决好的几个具体问题》的调研信息引起了领导重视，及时调整了招商引资工作思路。同时，我们十分注意报送与群众生产生活息息相关的带有苗头性、倾向性的综合信息，尤其对涉及房屋拆迁、土地补偿、城乡居民扶贫帮困、设施农业发展等社会关注的热点问题，能够及早调查、认真剖析、及时上报。比如，在设施农业发展中，我们了解到资金不足、贷款难是制约群众建设日光温室的主要瓶颈。对此，我们及时编发了《应高度重视设施农业发展中的贷款难问题》，引起了县委、县政府领导的高度重视，县政府及时召开了金融部门协调会，有效地解决了群众的贷款难问题。在服务部门上，就是紧贴部门职能，捕捉督查信息。部门工作的落实好坏，直接影响到党和政府的形象。为此，多半年来，紧紧围绕县委、县政府各项决策在部门的落实情况，我们多次组织信息人员下乡督查，着重了解部门工作的落实情况，着重了解落实中存在的具体困难和问题。全市阳光农廉网公开运行后，针对基层群众对一些部门的职能及办事程序不了解的实际情况，我们及时编发了《各项强农惠农政策应上网公开》的督查信息，引起了县纪委领导的高度重视，并开会行文要求各涉农部门要把各项惠农政策全部上网公开。截止目前，我县所有强农惠农政策及各部门的办事程序、流程已全部上网，有效地方便了群众。在服务基层上，我们紧贴基层工作，捕捉亮点信息。工作中的亮点最能体现地方工作特色；抓好亮点往往会收到以点带面的效果。我们把捕捉亮点信息作为提升信息价值的重要举措，在挖掘特色信息、提炼典型信息方面狠下功夫。在学习实践科学发展观活动和正在开展的创先争优活动中，我们信息科人员先后多次深入有关单位尤其是乡镇农村，直接接触基层干部群众，沉到基层去总结、挖掘信息，特别是对于那些典型事例认真分析总结，形成了针对性强、指导面广的亮点调研信息。比如，我们5月份编发的《农村主干如何实践科学发展观》《农村党员如何在黄土地上创先争优》等调研信息，受到了县委主要领导的好评。

二、紧紧扭住人员素质提升，不断创新质量保证长效机制

信息的质量决定着服务的水平。在信息工作中，我们要求采编、报送信息必须本着“全面、准确、客观、及时”的原则，坚持多路并举抓质量，不断创新质量长效保证机制，有效地推动了信息工作由数量型向质量型转变。一是要参会阅文，确保“高站位”。对信息工作人员，我们提出了摸上情、知内情、识外情的硬要求，并实行信息人员参会阅文制

度，要求信息人员必须经常参加重要会议，在了解时事、学习文件上要先行一步，使信息工作者能“高站位”办信息，确保信息工作始终与领导思路合拍，与基层群众需求合拍。二是多会商研究，确保“能超前”。在抓信息质量中，着力加强综合性信息，以适度超前为目标，加大采编会商力度。我们一直坚持信息约稿制度，信息科针对不同时期的工作特点，对于苗头、倾向性问题，及时以《信息报送要点》的形式发至各乡镇、各部门，限期报送。对于报送的信息，及时组织信息工作人员、秘书或部门业务干部会商分析，对把握不准的信息还主动征询领导或部门意见，保证采编的信息在超前的同时，能有情况、有问题、有分析、有建议。三是多次把关审核，确保“出精品”。我们实行办公室主任把关信息制度，对每天基层或部门报送的信息，由办公室主任先行审阅，确定上报下发的信息，转由信息科迅速办理；下发信息由信息科自行把关，上报信息再报办公室主任审核，必要时还要报请县委分管领导审阅。

三、紧紧扭住网络建设，不断创新信息工作报送渠道时效是信息工作的生命。为了确保信息报送渠道的及时高效、畅通无阻，我们不断建设并完善了信息报送网络。这里，我们又称之为“外网”和“内网”。“外网”就是对于每一个乡镇、每一个部门甚至每一个典型村，我们都确定了专门的人员负责信息报送工作，并建立了严格的考核制度，年底由县委办牵头负责考核评比，交奖优罚劣。“内网”就是在办公室内部，我们实行全员办信息。上至办公室主任、副主任，下至各科室工作人员甚至是打印、通讯人员，都参与信息工作，使信息采集、编制、审核、校对、印制、传发等每一个环节都能相互衔接、互为促进，运作更为流畅。这样，我们就逐步建立了“横向到边、纵向到底”信息报送网络，有效确保了各类信息的及时报送。

回顾近年来的信息工作，我们深切感到，信息的作用正在日益凸显，小信息可有大作为。要实现信息工作的新发展，必须不断增强信息工作的“动力”，保持信息工作的“活力”，深挖信息工作的“潜力”。

所谓增强信息工作的动力，就是领导重视是前提。近年来，不管是县委分管办公室工作的副书记，还是办公室主任及各位副主任，都能在各种会议上多次强调重视和加强信息工作。特别是办公室领导始终把信息工作摆在突出位置，作为重要工作来抓，经常提要求、交任务、出题目，并想方设法改善信息工作的基础设施和办公条件，从而进一步激发了办公室人员尤其是信息工作者的热情和动力，从而形成了你追我赶、争先创优的新局面。

所谓保持信息工作的活力，就是奖惩激励是关键。信息工作是一项极具常规性、富于创造性的工作。近年来，我们不断完善信息采集、编制、报送等制度，不断在组织管理、监督检查、奖惩激励等方面建章立制，逐步建立起一套行之有效的工作机制。今年我们又出台了《信息管理暂行办法》，在信息管理上提出了一些新举措，推动了信息工作步入了制度化、规范化轨道。

所谓深挖信息工作的潜力，就是打牢基础是根本。我们把打好基础作为深挖潜力的根本，狠抓队伍、网络等软硬件建设，以高水平的建设，换取高产出，实现高回报。在队伍建设中，进一步配齐配强信息人员，已建立起一支专兼职结合、精干高效的信息队伍；同时，大力抓好人员培训、特别加强对业务骨干的培训，从而进一步夯实了信息高效运作的基础，为不断提高信息工作水平提供了可靠保障。

我县的信息工作虽然取得了一些进展，但是与兄弟县市相比，还存在一定的差距。我们将紧紧把握这次会议契机，认真学习借鉴兄弟县市的好经验、好做法，按照这次会议要求，进一步改进和加强信息工作，努力开创夏县信息工作新局面。

2.企业服务创新机制 篇二

创新是企业发展的源泉和生命线，在以市场为导向的经济发展格局中，只有立足于创新、尊重创新精神的企业才会生存发展。企业创新包括产品、服务、技术、营销等企业发展的各个环节，而且一个环节的创新会引导其他环节的接续创新。

更为重要的是不断推出技术与知识的创新和使用在社会经济增长和发展中具有根本性的作用，所以我国企业大力提高自主创新能力，既能有效地为建设资源节约型、环境友好型社会提供重要支撑，又能提高经济竞争力和抗风险能力。

目前，企业创业中存在诸多问题，主要表现在企业创新经费投入不足，技术创新的年平均增幅不足4%，以企业为主体的创新体系尚未完全形成;在“产学研”结合中，企业基本处于从属地位。企业之间的技术联盟也是有需求、无行动，还属纸上谈兵。目前，行业共性、战略性技术研发薄弱，急需企业技术联盟履行职责。

企业文化创新内生性不足，照搬其他企业成功模式的现象比较突出;企业产品对特定消费群体的心理影响欠缺，企业品牌和产品广告包含的文化元素缺乏引导性，不能形成产品文化元素的稀缺性，等等。

二、企业自主创新能力不足的原因

产权制度不到位，在企业中还普遍缺乏进行自主创新的内在机制缺少自觉从事创新的内在动力和激励机制。

社会环境在许多方面制约着自主创新的有效展开。自主创新的一个核心问题是有效保护知识产权，没有一个以知识产权保护法为核心的支持企业创新的法律体系，任何创新活动都难以进行和持久。在市场运行规则、价格体系和调节机制、市场准入和退出机制以及为企业创新提供服务的市场中介组织等方面，还远没有形成。

缺少规范的融资制度。一项自主的技术创新，从最初的构想开始到形成产业，是一个风险很大的过程，银行通常不愿提供贷款，一般投资者也不愿出资支持。虽然以上提及的各种原因抑制了企业自主创新的动力，但以上原因都是外资因素，而根本的内在原因在于企业创新无法形成企业效益的递增机制。

三、企业效益递增机制的形成

企业创新是一个响亮的口号，不断涌现的企业创新的成功案例成为这一口号最强大的推动力。市场瞬息万变，经济形态也在不断进行变革，适应这种改变或者引领这种变革的企业经营模式随之脱颖而出，成为企业创新的最亮点。

但是不管是哪种企业经营模式或者说怎样的企业创新都遵循着同一个原则就是企业效益的递增机制，只有这样才算成功的企业创新。在中国很长时间的国企改革中涌现出很多的成功案例，后来成为大家竞相效仿的对象，比如“海尔模式”、“鞍钢模式”等，这些都是非常成功地实现了企业效益的递增机制，有效转化了企业内部能量和外部市场能量创造出优秀的业绩。

但是越成功的企业创新，它的可效仿性越差。试想如果他人的经营理念和经营模式可以轻而易举地学习到手并且可以运用自如，那么就没有成功的企业了。当然任何成功的企业创新都有它值得借鉴的地方，而且在进行企业创新的过程中学习是不可或缺的环节，但是借鉴和学习不能代表创新。很多企业都学习过海尔，然而成功的还是海尔。每个企业都有他内在的企业效益递增机制，只有认识到它，找到它，去努力迎合它，就会获得成功的企业创新。

企业创新贵在主动。很多企业在经济效益上升阶段是不大注意企业变革的，只有出现效益滑坡或者其他问题它才努力去尝试各种补救措施，这种被动的变革对效益很少带来显著的提高，称得上企业创新的经营理念也寥寥无几。一个企业只有在主动把握市场变化并且在整体上把握企业运作的前提下，才能获得成功的企业创新。青岛啤酒，依然是实力很强势的一家企业，但是鲜有它鲜明的成功的企业创新，就是因为它在市场中经历的是一个不断的遇到问题再去弥补的过程。

企业创新需要企业的不断开拓。一家墨守成规或者讲只想守成的企业是与企业创新无缘的，只有那些不断开拓市场、不断扩大产品领域、不断提升产品品质的企业才能具备企业创新的条件，不具备企业创新的大格局，因为一家守成的企业是形成不了效益的递增机制的。中国不断涌现出很成功的企业，比如汇源果汁，就是在不断开拓中成长起来的一家优秀的企业。

企业创新应持开放的格局。企业的发展是一个不断变革超越的过程，如果仅仅停留在市场环境的竞争上而看不到在市场经济条件下企业发展需要合作的一面，企业创新则缺乏外在的助力和启发，不能积极获取其他企业的进步，企业自身要获得进步将很困难。美国企业推行的企业流程再造和扁平化组织，正是学习日本的团队精神结出的硕果。

四、形成企业效益递增机制的关键环节

（一）树立员工主人公意识、尊重人才

企业最宝贵的财富是员工，企业的发展要靠员工的发展。企业创新在于释放和引导员工的创新能力，因此要打破束缚和压制人创新能动性的管理机制。

创新管理方法，激发员工的工作热情。建立健全科学合理的人才资源管理和开发体制，形成能够鼓励提高创新能力和创新效率的机制，完善客观、公正的评价体系和激励机制，营造一个能者上、平者让、庸者下的公平竞争环境，推进科技人才分配机制改革，为科技人才的成长成才营造更好的环境。

激发员工的潜能，促进企业创新人才脱颖而出，尊重培养和引进创新人才。把培养、输送人才作提升企业科技水平、增强自主创新能力的重要服务内容，在企业内部形成激发员工创造力的机制、尊重人才和创新。其次是引进人才，带动企业的技术水平提升，同时不能形成让个别人才攸关企业发展的瓶颈，既尊重人才又要健全用人机制，激发员工整体的创新意识和水平。

（二）加快企业信息化建设

信息化建设是一家企业发展的重要组成部分，在知识经济时代，只有快速掌握市场资讯的企业才能占尽先机。信息化建设不仅仅是获取资讯，更重要的是具备透析市场的能力和水平。

信息化建设必须坚持企业为主体、面向市场、尊重客户群体的消费观念，增强企业的核心竞争力。掌握企业在产业链中发展的主动权，加强信息化对业务流程重组、优化组织结构的支持，扩大企业竞争范围，激发生产、技术创新。

依靠信息化整合产供销支撑体系，让企业及时了解市场行情的变化并有效调整企业研发、营销的策略，建立与信息化相适应的管理模式。

（三）管理者发扬企业家精神

法国经济学家萨伊认为企业家是冒险家，是把土地、劳动、资本这三个生产要素结合在一起进行活动的第四个生产要素。熊彼特认为企业家是那个搞“破坏性创新”的人，他不断在经济结构内部进行“革命突变”，对旧的生产方式进行“创造性破坏”，从而实现生产要素的重新组合。德鲁克则认为企业家是革新者，是勇于承担风险、有目的地寻找革新源泉、善于捕捉变化、并把变化作为可供开发利用机会的人。

走上企业管理岗位并不等同于成为企业家。企业是经济动物，企业家应该为企业树立远大的使命感，使企业能够被社会广泛认同并增进企业对社会的服务水平和能力。

企业的领导者只有发扬企业家精神才能使企业伴随时代的发展不断成长，更好地面对市场的变化。创新是企业家精神的灵魂，一个企业最大的隐患是创新精神的消亡，它要么增值，要么就是在人力资源上的报废，因此创新必须成为企业家的本能。创新精神的实质是做不同的事而不是将已经做过的事情做得更好一些。

冒险是企业家精神的天性，没有甘冒风险和承担风险的魄力，就不可能成为企业家。1939年在美国硅谷成立的惠普、1946年在日本东京成立的索尼、1976年在台湾成立的Acer、1984年分别在中国北京、青岛成立的联想和海尔等众多企业而言，虽然这些企业创始人的生长环境、成长背景和创业机缘各不相同，但无一例外都是在条件极不成熟和外部环境极不明晰的情况下，他们敢为人先，第一个跳出来吃螃蟹。

学习是企业家精神的关键，学习与智商相辅相成，以系统思考的角度来看，从企业家到整个企业必须是持续学习、全员学习、团队学习和终生学习。同时，真正的企业家擅长合作而且这种合作精神扩展到企业的每个员工，有远见的企业家也非常重视包括诚信在内的商誉。

摘要：在市场经济体制不断健全的背景下, 创新成为企业发展的生命线。企业在进行各种创新活动中遇到了各种问题, 除去产权制度、社会环境、融资机制等外在原因外, 最根本的一条就是如何形成企业效益的递增机制来支持创新。未来就如何形成企业效益的递增机制和关键环节进行论述, 试图为企业创新找到新的出路。

关键词：企业,创新,效益,企业家,制度

参考文献

[1]吴敬琏.中国经济增长模式抉择[M].上海:上海远东出版社, 2006.

[2]崔胜杰.浅谈中小企业管理的问题及对策[J].佳木斯:佳木斯教育学院学报, 2012.

3.企业技术创新机制研究 篇三

关键词:技术创新;创新动力;技术来源;创新能力

一、 引言

目前学术界对技术创新活动的模式研究已经十分广泛,然而创新管理(Management of Innovation)理论体系却还只是一个模糊的概念而已,因此,有必要继续探讨创新机制以获得更加系统性的发现。

二、 技能创新的基本机制

技术创新机制包括若干个基本要素,这些要素以及要素之间的动态关联关系,即是技术创新机制,因此,具有系统动态的特征。

在探讨技术创新机制中,首先需要明确技术的具体界定。一般而言狭义的技术偏重于生产层面,例如Frankel(1990)认为“技术是一种知识、经验、秘诀、具体的装置或设备,同时能生产或制造新型态的产品或服务”。广义的技术还包括管理层面,例如Baranson(1996)就主张“技术应包括产品设计、生产方法以及为了规划、组织和执行生产计划所需的企业体系”。本文的技术是指广义上的技术。

技术能力是技术创新机制中的重要因素之一。Higgins (1995)认为组织的“技术能力”,主要是由其专门技术人员的人力资源结构,而他所说的专门技术人员则包括:工程师、研究人员、设计人员、生产与维修人员、以及专业技术幕僚等五类。与技术能力相关的一个概念是吸引能力,和技术创新密切相关。Chen(1995)认为吸收能力通常定义为介于提供者和接受力的某种认知上的“相称”,而这通常指的是接受这一方的操作技术、产生新生产能量和技术性创新的能力。

由此,概括出企业技术创新机制的三个要素,分别是技术创新能力、技术创新动力和技术来源途径。

三、 实证研究

为了探究企业技术创机制,依据相关文献和初步调研,开发了问卷。初步问卷进行测试性调查之后,就在广东清远市进行正式调查,共发放638份问卷给当地的企业,共收回138份问卷,其中有效问卷104份。通过这些调查的结果分析,得到如下主要结果:

1. 技术创新动力。企业技术创新都有动力,那么这些原动力的探讨就成为技术创新领域重要的议题。根据文献以及初期访谈,总结出五项原动力。市场需求是技术创新的重要动力之一,因为满足市场需求是企业生存和发展的基础。因为有市场需求,企业就会投入经费进行研发。同行业竞争也是导致企业技术创新的重要因素,为了在技术上建立领先优势,企业就会不断进行技术研发和创新,来提升自身竞争力。政策激励是政府为了鼓励自主研发而实施相关激励政策,使得有些企业因为技术创新而能得到政府支持和奖励,因此,也是引发企业进行技术创新的因素之一。除此之外,还有企业发展的需要,企业为了追求长期利益而开展一些前瞻性的技术创新。本次调查得到的结果汇总在表1。

根据表1,促使企业进行技术创新的最大动力来自市场需要,这说明市场对企业技术创新具有重大影响力,因为市场是检验企业技术创新是否成败的最直接因素,所以,企业技术创新直接动力来自市场。其次是企业发展需要,企业会依据自身的发展规划,确定自身自身技术创新战略和路线,建构起强有力的核心竞争力。其三是同行业竞争,同行之间的竞争激发了企业去通过技术创新来提升竞争力,确保竞争优势。此外,政策激励以及市场上出现了新技术都比较少。

2. 技术主要来源。企业技术来源是影响企业技术创新能力的重要因素之一,因此,在分析企业技术创新机制时,需要重点考虑技术的具体来源途径。另外,通过技术来源途径的考察,可以了解企业技术依赖性以及未来可能的技术创新路线,进而判断其发展潜力。

根据表2,从技术的获得来源来看,主要是来自国内购买,占了39.4%;其次是自主研发,占了26.9;然后才是委托开发,占了8.7%。与国内大学或科研院所合作研发占据了8.7%,而从国外购买占据了5.8%,购买知识产权的仅仅是1.9%。除上述途径之外的其他途径,占了6.7%。这种比率具有一定的合理性,国内购买和自主研发占据主体地位,说明了主要技术来源还是来自国内。

3. 技术创新能力的影响。不同企业在技术创新上,因为投入上的差异而导致技术创新能力上的差异。那么,这些技术创新能力上的差异,到底对企业的主要技术创新动力和企业的主要技术来源途径有何种影响,值得深入研究。为此,从四个方面来刻画企业技术创新能力,分别是企业是否设有专门的研发部门、企业是否有专职的工程及技术人员、企业是否承担过市级及市级以上的科技项目以及企业是否拥有自主专利和技术发明。在衡量上,采用是或者否来判断。在实证研究中,用1代表是,0代表否进入模型。应变量是市场需要和国内购买,若技术创新动力来自市场需要,则为1,其它则为0;若主要技术来源是国内购买,为1,其它则为0。分别进行回归,得到结果如表3。

根据表3,企业有没有专业研发部门对企业技术创新动力是否是市场需求有显著影响,而其它因素的影响都不是显著的。由于影响系数为-0.295,因此,具有专门研发部门的企业更加有可能技术创新动力来自与非市场需求。这个结果和实际情况是相符合的,因为设有专门研发部门的企业会有自身技术研发和创新的计划,会依据预定的技术创新路线进行研发,因此,受市场需求的影响相对就小。

根据表3,企业是否有专职工程技术人员对企业技术来源是否是国内购买具有显著影响,而其它因素的影响力就不显著。由于影响系数是-0.255,因此,具有专职工程技术人员的企业通过国内购买来获得技术的可能性就更低,这也是合理的,因为具有专职工程技术人员的企业往往采用自主研发等方式来获得所需技术。

四、 结论

企业技术创新机制是个系统工程,具有整体性和动态性,片面的理解很容易出现技术创新水平低下的困境。从企业技术创新能力、技术创新动力以及技术来源途径三方面,来展开对企业技术创新机制的探究,解释了三者之间的关联。企业在制定技术创新战略时,需要统筹考虑上述因素,以设计和实现最优的技术创新机制。

在企业技术创行的过程中, 创新具有路径依赖的特征, 因此, 需要在创新机制的设计之处,充分考虑各种可能的变数和资源,尤其是政府资源和政策的可能变化, 为企业缩短技术创新时间提供支持。与此同时,可以通过技术合作、产学研合作等形式,降低技术创新的交易成本,提高技术创新的能力和成功率。

企业技术创新能力具有一定的生命周期,在不同的阶段上,具有不同的创新策略和方法。因此,企业在拟定和实施自身创新战略上,需要综合考虑自身所处的发展阶段,制订符合自身特征的创新战略。技术创新战略能够有效地指导企业在有效的资源约束条件下,取得最大的成效。

在企业创新战略的指导下,企业通过内外部资源的整合,来实施具体的技术创新步骤和行动,这些行动能否成功,最终需要经过市场的检验,而企业积极有效的技术创新战略能降低技术升级和创新的风险,提高创新的成功率和创新成果的市场化转化能力。在这个过程中,还要尽可能避免所谓的创新陷阱,即企业盲目进行创新导致的失败。在这方面,已经有很多经验教训,因此,企业在制订创新战略和设定创新路线时,要综合考虑内外部各种因素以及可能的变数,这样才能确保技术创新的方向和路径的正确性。

从地区发展角度而言,本地企业技术创新能力的提升,对于当地经济与社会的发展无疑是大有助益的。因此,地方政府应当了解当地企业的技术创新能力以及所面临的问题和约束,并制订相应的政策作为对策,降低企业技术创新的成本和风险,提升企业技术创新和转化能力,为当地经济发展提供长久可持续动力。

参考文献:

1. 顾佳峰.论科技创新下的产学合作——以交易成本的视角看.自然辩证法研究,2006,(7):81-84.

2. 顾佳峰.基于交易成本的高校产学合作创新管理机制研究.研究与发展管理,2008,(8):106-111.

3. 顾佳峰.产学合作管理机制研究——以北京大学为例.高等工程教育研究,2007,(4):87-90.

作者简介:顾佳峰,北京大学中国社会科学调查中心副研究员,北京大学教育学院博士后,北京大学光华管理学院博士。

4.创新环保机制 提升服务水平 篇四

提升服务水平助推全区经济社会又好又快发展

（强两基重民生转方式促发展主题活动调研报告）

开发区环保局

为进一步深化我区“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动，结合许昌市、开发区管委会《2012年“强两基重民生转方式促发展”主题活动实施方案》，我局动员全体干部职工，就如何贯彻我区“十二五”期间的发展思路，实现全区既定目标，科学谋划今后环保工作思路，查找工作不足，确定整改措施等方面进行了研究讨论，并形成调研报告如下。

一、科学定位工作思路

根据我区“十二五”发展思路，结合环保工作面临的形势和任务，本着为全区的发展做好环保基础性工作创造环境条件，提出今后五年环保工作的思路是：以科学发展观为指导，以生态区建设为载体，突出抓好污染减排工程、生态建设工程以及绿色创建工程，为全区人民的生产生活提供良好的环境，为全区的经济社会发展提供有力的环境支撑。

二、学习引导贯穿工作始终

我局坚持将深入学习、强化理论武装贯穿于整个主题活动的全过程，着力转变不适应、不符合主题活动的思想观念，把党员职工的思想认识统一到活动的总体要求上来，把党员职工的积极

-1-性引导到活动中来。一是扎实开展学习活动，组织党员职工进行“补课”式学习。在个人自学的基础上，以局办为单位有侧重、有针对性地精读，保证学习收到成效；二是紧扣主题、紧贴实际，广泛深入地组织讨论。在学习的基础上，我局通过网上学习、内部交流等多种形式，围绕“为什么要搞主题活动？怎样搞好主题活动？”的主题，发动全局党员职工共同参与讨论，使学习活动与环保工作有机结合起来，进一步激发了党员职工参与学习实践的热情和积极性。

三、深入基层，切实找准和破解制约我区环保发展的难题。按照重在“找准突出问题”的要求，我局紧紧围绕“立足于学、立足于谋、立足于做、立足于效”深入查摆存在的问题，找准薄弱环节，理清工作思路，着力破解制约我区环保事业科学发展的瓶颈问题，积极寻求破解环保科学发展难题的良方解药。一是抓住重点问题在工作中调研。围绕环保“服务员、宣传员、管理员”理念，我局随时带着加强污染治理、推进污染减排、做好建设项目环保管理、加强农村环保工作等调研话题，继续深入建设项目施工现场、企业、乡村实地进行服务和检查，同时听取企业、群众的意见和建议。二是抓住工作细节，开展“贴进式”服务。为了查找服务群众、服务企业和服务基层工作中的薄弱环节，我局针对环境执法、环境信访、环保审批等群众关心的问题，在环保投诉受理和环保审批过程，直接听取群众和企业的意见建议，进一步理清了提高信息化管理水平、办事效率和服务质量的工作

-2-思路。三是认真开好局内部专题民主生活会。按照重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向的要求，局全体人员重点查找个人在贯彻落实主题活动方面存在的突出问题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，提出改进措施。通过召开专题民主生活会，局全体人员进一步形成了共识，理清了今后的工作思路。

四、以切实的整改措施促进我区环境保护工作新一轮大发展。一是明确整改目标。通过对制约环境保护工作的问题及产生问题的主客观原因的全面剖析，我局在深入学习实践主题活动的基础上，以让人民群众得到实惠、让人民群众感到满意为目的，把换位思考、主动服务做为突破口，确立举一反

三、整体推进的思路，全面开展以“三服务、两保障、一促进”为主题的整改活动（即服务群众、服务企业、服务基层，保障环境质量持续改善、保障全区环境安全，促进经济平稳较快增长），力争通过集中时间、集中精力抓整改落实，全面加强全局作风建设，带动全局环保工作上新水平，在较短时间内实现“五个明显”：即全局工作作风得到明显转变；解决群众关心的热点难点重点问题的力度得到明显加大；农村环境保护工作得到明显推进；辖区环境质量状况得到明显改善；辖区环境安全保障得到明显加强。

二是确定整改内容。为实现上述整改目标，我局在广泛征求意见，研究讨论的基础上，确定了以下几方面整改内容。其中，在服务群众、服务企业、服务基层（含农村）方面包括强化饮食

-3-业污染整治、主动为企业提供指导；在保障环境质量持续改善方面包括大力推进污染减排、清洁生产；在保障全区环境安全方面包括提升环境应急能力、重金属污染防治、工业危险废物管理；在促进经济平稳较快增长方面包括提高行政审查效能、推进扶持符合环保要求企业发展。中期整改方面包括全力推进空气污染整治工作、全力推进污水治理和河道综合整治工作。远期整改方面包括强化环境执法与努力获得环境行政审批授权。

五、创新环保工作举措

针对目前我区的项目发展现状，以及环保工作面临的形势和任务，我局确定了 “2235”工程，即抓好两个统一、打好两个基础、把握好三个环节和搞好五个创建。

一是抓好两个统一。即思想统一和行动统一。通过一系列制度的建设和实施来统一干部职工的行动，使每一个人的思想和行动能够高度的统一到全区经济和社会的发展大局上来，树立全心全意为企业服务的思想，把本局的命运和每个人的命运与全区的发展紧密联系在一起，与企业的发展同呼吸共命运心连心。要求全局上下围绕项目建设搞好环保服务，举全局之力为企业办实事办好事，尽每一个人的力量为项目建设做贡献。

二是打好两个基础。即总量指标控制和发展循环经济两个基础。项目是经济工作的生命线，是带动发展的主体。环境容量和循环经济成了项目落户的两个至关重要的基础条件。我局就是要把握好总量指标控制和分配，合理布局今后企业的发展空间。同

-4-时还要抓好现有污染源的整治，积极的为排污企业搞好技术服务，为他们争取治理资金，特别是搞好清洁生产审核，推行循环经济模式，实现产业升级，逐步淘汰落后生产工艺和设备，实现节能减排，为新上项目腾出发展的容量空间。

三是把握好三个环节。即加强对新上项目、在建项目及现有企业的监管和服务。区环保局具有对新上项目的预审权，在把好项目准入关的同时，要提前做好新上项目的环保服务。按照科学、规范、便民、高效的要求，开辟项目审批“绿色通道”，市批项目登记表1天内完成预审，报告表3天内完成预审，一般的报告书5天内完成预审。我局积极梳理，围绕管委会确定的2011年辖区60个重点建设项目，提前介入工作，与有关部门做好项目审批的衔接，积极提供环评咨询服务，确保不在环保手续办理上误时； 切实加强对在建项目的指导服务。围绕“三同时”要求，我局重点加强管委会确定的2012年重点建设项目及在建项目的监督和指导，及时发现企业在污染治理中存在的问题，给予指导和纠正，认真解决项目建设中出现的问题，保障企业健康起步；全面加强对现有企业的跟踪服务。确定了发制品行业、金属表面处理行业和化工行业的共计30家重点排污企业，跟踪服务，主动对企业治污提供指导和帮助，对出现的环保问题及时解决，尽力避免因环保问题造成企业经济损失，真正做到引进来、扶上马、送一程，做到用真心为企业着想，用真情为企业服务，用真诚为企业排忧解难。

-5-四是搞好五个创建。即开展绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色家庭和绿色饭店创建活动。通过这些细胞工程的实施，进一步创建环境优美城镇，打造生态品牌，着力推动科技含量高、附加值大、洁净生产或清洁生产企业向环境友好型企业迈进，推动长村张乡和所辖村镇逐步完成环境优美乡镇及文明生态村创建，树立我区良好的生态文明形象，展示我区的良好投资环境，吸引投资者前来我区置业兴业，为全区的招商引资创造良好的环境，为全区的经济和社会发展增添光彩。

六、建立健全运行机制

环境保护工作是一项系统工程，没有一个功能齐全的体制和机制是难以保障这一系统工程的正常运行的。为此，要在区党工委、管委会的领导和支持下，建立健全运行机制：

一是创新环保管理机制，努力提高标准化建设水平。环境保护是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。开发区自成立以来，一直高度重视环保工作，特别是我市开展创建国家环境保护模范城市工作以来，环保工作取得了较大成效。但是，随着开发区经济社会事业的快速发展，工业企业不断增加，环境保护工作形势严峻，不容乐观。开发区环境保护工作现状已不能适应当前发展的需要。我区在不断地发展壮大，企业数量日益增多，管理范围的扩大，管理内容不断增多，“十二五”污染减排目标任务的巨大压力，造成我局难以适应目前的环保工作的需要：一是人员少，我局只有5位环保工作人员，存在力不从心问题；二是管理体制

-6-机制不到位。我区非行政区，没有执法主体资格，环保执法难以落实，且只有2位工作人员有执法证，不能完全满足行政许可法的规定；三是环保专用设备缺乏。缺少了专用设备，处理环境信访案件和污染事件的效率必定要大打折扣，更不能保证对企业的日常监管，从而直接降低了我局的工作效率和监管力度，使群众受到困扰的环境问题不能得以快速解决，企业的环境违法问题也随之出现大幅反弹。

二是完善协调联动工作机制。从长远的环保角度来看，环保部门只是承担了一部分工作，而有相当一部分工作都分解在有关部门。为此，建立一个由管委会统一管理，环保局统一调度、相关部门积极配合、联动管理的工作机制是有必要的。开发区环境保护领导小组可根据法律、法规及政策的要求，细化成员部门的分工，明确各自的职责和承担的任务，完善部门之间的工作衔接方法和方式，从而形成一个高效运转的联动工作机制。

三是建立和完善乡镇环保服务、监督机制。乡镇环保管理员承担本乡镇的环保法律法规的宣传以及环保基本常识的普及，负责本乡镇的环保信息反馈，指导和监督本乡镇所辖村环境整治，及时对环境违法行为进行制止并上报乡政府和区环保局依法处理。

5.企业服务创新机制 篇五

党的十八大报告提出：“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。作为政府的涉房服务部门如何按照十八大提出的要求，积极作为，深化内部改革，优化服务模式，把“人民满意”作为第一标准，以“便民、廉洁、高效”为主要目标，不断把各项涉房服务工作提高到新水平，为促进“住有所居”、提升人民群众的幸福指数做出新的贡献，是我们的职责所系和应尽义务。去年以来，我们遵循十八大提出的新要求，借鉴外地经验，主动改革，创新理念和思路，以盐城市房产政务服务中心建成使用为契机，对盐城市住房保障和房产管理局所有涉房事项进行梳理、分类和优化整合，简化程序，创立了“一站式办理、一条龙服务”新机制，全面提升了服务效能。新的服务机制运行以来，广大服务对象的满意度不断提升。

一、以人为本，满意至上

涉房服务工作事关民生安居、事关千家万户、事关企业发展、事关城市建设，我们只有把人民利益放在第一位，以人民群众满意、企业满意、社会各界满意作为一切工作的出发点和落脚点，才能真正构建服务型政府涉房机关，推进房产事业又好又快发展。由于观念和体制机制方面的原因，部门工作一度存在“重管理轻服务、重权力轻作为”的现象，一些人没有把“服务创优”内化于心、外化于行，本职工作干得不够尽如人意，“短板效应”曾制约了盐城市涉房服务效能和水平的提升。针对以上情况，我们积极创新服务理念，下力气做好优化服务软环境工作。

一是用新的理念提升房产政务服务水平。理念指导实际行动，提升工作标准。为了用先进的理念引领和规范盐城市房管系统干部职工的服务行为，我们在学习调研的基础上，发动干部职工讨论，提炼出了“四最”、“四零”、“五不”的服务新理念，并要求全体干部职工把这些新理念、新要求贯彻落实到每一项工作环节和每一个服务岗位上，推动全局上下从“管理”向“服务”转变，从“裁判员”向“运动员”转变，努力实现各项工作创新创优。“四最”就是要按照“时间最短、流程最简、收费最低、服务最优”对各类涉房服务事项进行整合优化，争创“全省一流、全国先进”的涉房服务品牌；“四零”就是“零失误、零距离、零差错，零投诉”。“零失误”，就是要忠实履行职责，把工作做对，把服务做优，把群众申请的事项做到位，不能因工作失误而让群众办不成事；“零距离”，就是要把企业和群众当朋友、当亲人，主动贴近，耐心、细心、热心、用心服务，不能让群众感觉到有疏远、有距离；“零差错”，就是要严格按照规范的要件和程序、规定的时限和权限办理相关业务，避免因主观原因出现差错；“零投诉”，就是能办的事情一定要办好，不能办的事情要解释清楚，沟通到位，让服务对象心悦诚服，尽量不出现投诉的现象。“五不”就是“不让涉房服务工作在我的手里延误，不让差错在我这里发生，不让事情在我这里积压，不让企业和群众在我这里受到冷落，不让房产部门的形象在我这里遭到损害”。通过学习、宣传，新的服务理念不断融人干部职工思想深处，推动了各项工作进位争先。

二是加强作风建设。紧密联系实际，在全体干部职工中开展以“讲学习、讲大局、讲责任、讲服务，比能力、比效率、比业绩、比守纪，让人民群众满意”为主要内容的“四讲四比一满意”作风建设教育实践活动，广泛征求广大服务对象的意见和建议，开门搞整改。对社区居民、企业和社会各界提出的19条意见和建议，盐城市住房保障和房产管理局逐条落实责任、逐条整改，并将整改结果向社会各界反馈，接受服务对象监督。努力克服了少数干部职工身上存在的“庸、懒、散、慢”不良作风，积极弘扬“为民务实清廉”的优良作风，引导全体工作人员不断强化立党为公、执政为民的观念，提供优质涉房服务的观念，人民群众满意是检验我们各项工作成效最高标准的观念。促进干部职工作风有了明显改进，服务效能有了新的提升。

三是开展“房产服务进企业家家到”活动。我们组织局系统全体干部职工对盐城市区516家企业家家到，带上“一份《服务承诺》、一本《房产服务指南》、一张《征求意见表》、一份《盐城市房管局挂钩服务企业分工表》”，虚心上门听取意见，主动征集企业需要房管局帮助解决的问题，热心搞好“一对一”服务。一个多月中，共帮助相关企业解决了涉房服务方面的27个新老问题和困难，受到企业广泛赞誉。服务理念的创新、服务标准的提高以及务实的作风建设，产生了良好的服务成效。盐城市住房保障和房产管理局在全市优化经济发展环境考核中排名大幅上升，在市直37个经济管理部门中前移了16个位次。

二、集成服务，并联审批

我们以盐城市房产政务服务中心建成启用为重要契机，创立了“一站式办理、一条龙服务”新机制。按照“集成高效、规范透明、智慧协同、友好便捷”的要求，从三个方面进行了改革与整合。

一是在服务内容上努力做到了涉房事项全覆盖。坚持“转变职能、整合资源、优化流程、提升效能”的原则和构建“大房产、大合作、大服务”的新格局，经协调，房产、公积金、地税、金融、公证等多个部门进驻我服务大厅，在5000平方米的大厅内分设了综合服务区、登记发证区、商品房服务区、公积金服务区、税收征管区、收费服务区和信息查询区等功能分区，共设立了70个服务窗口，涵盖51项涉房服务项目。实现了房产政务服务、商品房服务、财务结算服务和热线服务等四个“一站式”。并做到并联服务，将若干个服务事项一起办理、乙并服务，提高效率，减少服务对象跑腿次数。

二是窗口审批，廉洁高效。盐城市住房保障和房产管理局主管的物业用房审核、预售方案审查、楼盘表建立、预售许可审批等政务审批项目，一律在大厅服务窗口办理。局里按照“能放则放、一放到底”的原则对窗口充分授权，各类事项的审批都在窗口直接办理。窗口工作人员在授权范围内，对申请材料齐全、符合法定条件、能当场作出决定的事项，要当场办结；对需要经过会办研究决定的事项，要尽量减少内部流转和审批环节，并在网上办理审批。凡经局里研究确定进服务大厅办理的审批事项，各处室、各单位一律不得另行受理，严禁“体外循环”，严禁不进大厅和窗口私自收件审批，违者一定严肃查处。这样做带来良好成效，杜绝了过去在涉房政务审批方面个别干部不讲纪律讲人情、不重原则重关系的现象，因而铲除了“潜规则”生存的土壤，确保了审批工作的公正、廉洁。企业和广大市民前来办事感到更加放心、踏实，提升了盐城市房管部门在人民群众心目中的公信度。

三是礼仪引导、方便群众。大厅里构建起导视系统、排队叫号系统、实时监控系统和服务评价系统，创立了礼仪导引等服务内容。服务对象一走进大厅，便有身披红色绶带的引导员热情询问需要办理哪种涉房服务，然后由引导员将服务对象引导到对应的服务区排队拿号。有的项目可马上办理、立等可取；有的项目需要稍候的，则可以坐在等候区椅子上休息一会，等待叫号。整个大厅秩序井然，各项工作有条不紊。广大服务对象办理房屋产权登记、申办住房保障、申请住房公积金、纳税、房屋安全鉴定、白蚁防治以及其他涉房服务事项均在本大厅一站式搞定，便捷高效的服务使服务对象感到温暖。

三、热线服务，顺达畅通

盐城市住房保障和房产管理局投资50万元，在整合了房产局原系统信箱、热线等各类信访投诉办理职能的基础上，建立了新的热线服务平台，由电话热线一个窗口对外。热线工作人员能答复的在线问题，直接答复；业务疑难问题由热线、业务部门和服务对象三方通话，完成咨询答复；无法在线回答的问题，由工作人员制成工单交相关职能部门办理后，再由热线话务人员反馈给服务对象。现有坐席话务人员6名，负责市民打进热线电话81610000的来电接听，受理有关住房保障、房产登记、物业管理、房产市场等方面的咨询、投诉、建议，以及在线答复和反馈。按照“统一受理、分级负责、归口办理、限时办结”的原则，对来电把好受理、交办、答复、督办及反馈“五关”，形成了一张网覆盖、一盘棋运作、一条龙服务的工作机制。为了科学、规范、及时、有序办理群众诉求，提升热线服务的效能和质量，盐城市住房保障和房产管理局对热线服务平台的全体工作人员提出如下服务要求，并接受广大服务对象和社会各界的监督：一是切实维护好热线服务“绿色通道”，确保畅通无阻，做好全天候服务；二是遵循“两个原则”，即有问必答、有诉必处，全面落实工作职能和责任，认真办理，及时反馈，并定期上门回访，征求意见，改进不足；三是确保“三个第一”，即第一时间受理、第一时间交办、第一时间反馈；四是强化“四个规范”，即服务用语标准规范、接待态度热情规范、办理流程依法规范、材料归档完整规范；五是力争“五个100％”，即受理登记率100％、办理及时率100％、办结率 100％、回访率100％、满意率100％。

四、强化监督，公开透明

6.企业服务创新机制 篇六

-------巨野县教研室典型事迹材料

近几年，巨野县教研室紧紧围绕“研究、指导、服务、管理、培训”几个工作重心，牢固树立学习意识、服务意识、团队意识、责任意识、自励意识，规范制度建设、深化教学改革、强化师资培训，以全面实施课程方案为着力点，以教学方式创新为突破口，以校本教研、联片教研、网络教研为抓手，充分发挥教研室职能，竭尽全力为全面提高我县教育教学质量提供优质教研服务。

为建立学习型的教研组织，巨野县教研室大兴学习之风、学术之风、教研之风，制定了《教研室学习制度》，在学习内容上坚持政治学习和业务学习相结合；学习形式上坚持集中学习和分散学习相结合。确定每月最后一个星期五为全体教研员集中学习时间；规定为每位教研员每年订阅不低于300元的学科专业杂志；要求每个学期都开展“五个一”活动，即精读一本教育教学专著、撰写一篇读书感言、撰写一篇优秀教研论文、做一次专题讲座、主持或参与一项课题研究。鼓励教研员充分利用远程教育、网络平台等学习资源，参加学习和培训，并积极实施“请进来，走出去”的学习战略，聘请专家、学者、名师等来我县作报告，经常组织教研员和骨干教师到外地参观考察、学习培训。

目前，巨野县教研室有32名工作人员，30名专职教研员中26人具有中学高级职称，2人具有正高级职称，其中齐鲁名师1人，省

特级教师3人，省教学能手3人，市拔尖人才1人。根据国家课程方案规定的课程门类和要求配齐了高中、初中、小学三个学段的专兼职教研人员，每个学段由一名副主任全权负责。

为杜绝“教而不研则浅、研而不教则浮”的状况，实现教研工作重心的真正下移；也为了响应《基础教育教研基本规范》要求“教研员在岗工作满五年，要到基层学校从事教育教学实践半年至一年”的文件精神，巨野县教研室对14位新选聘的中青年教研员实行了“二分之一工作法”，原则上要求他们周一至周三在教研室办公，周四、周五在学校上“下水课”。为了保证教研员所带班级的教学质量，我们要求学校指定一名教师与教研员搭配，实施“AB角”工作制，当教研员开展大型教学研究活动不能上课时，由另一名教师接替完成教学工作，并切实负起责任，学校对该教师和教研员教学工作质量进行捆绑评价。

为转变教学方式，提高学生学习积极性，巨野县教研室制定了《关于进一步加强学生学习方式转变 提高学生学习兴趣的指导意见》，确立了13所课堂教学改革实验学校，并在全县中小学教学工作会议上隆重授牌并下拨16万元实验启动资金。介绍巨野县教研室教学改革经验和举措的文章《巨野16万元重奖教学模式创新》，被省教育厅网站、齐鲁晚报、新巨野报等多家媒体刊载。当前，麒麟镇一中的“双主六环节”教学模式、麒麟镇王庄小学的“3+1”教学模式、人民路小学的“大德”教学模式、文昌路小学的“谣体”教学模式等，在教研室的精心指导下，均已打磨成型。在2012年全国第二届和谐杯“我的模式我的课”高效教学模式博览会上，实验学校有9位教师荣获一等奖，教学模式介绍材料均被收录全国第二届和谐杯“高效教学模式”汇编中。

为了使老师们深刻理解新课程、正确践行新课程，巨野县教研室多次举办以“如何实施新课程”为主题的研讨会，专题研讨了教学内容处理、教学环节设计、问题设计、课堂提问等课堂教学中带有普遍性的重要课题。每学期每学科都进行学科教学座谈会、毕业班教学研讨会、课堂教学视导等活动。

近几年，巨野县教研室在抓好常规教学研究的同时，积极创新工作思路、改进工作模式，明确提出了“一创、二提、三研”的工作方针：一创即积极创新学生学习方式，二提即进一步提高课程实施水平和教育教学质量，三研即进一步加强校本教研、联片教研和网络教研。教研室经过深入调研和反复酝酿制定了《关于开展“三研一体化”教研活动的实施意见》，基本操作流程分为校本教研、联片教研、网络教研、制作教研简报四个环节。

巨野县教研室还将教师培训纳入自己的职责范围，或邀请专家，或请骨干教师主讲。先后开展了义务教育阶段教师全员暑期培训、全县中小学教师电子白板教学专题培训、全县义务教育阶段英语教师基本功培训。每年培训参训教师5000余人，培训规模大，标准高，目标明确，组织周密，管理严格，效果显著。

为了搞好全县义务教育阶段教育教学质量检测工作，巨野县教研室投资30多万元，上马了网上阅卷系统，为推进巨野县义务教育阶

段均衡发展提供了一手数据分析依据。

巨野县教研室积极引领全县广大教师进行课题研究，近两年全县省市级立项课题233项，其中省级课题60项，重点课题6项，市级课题173项；省级结题10项，市级结题107项，其中20余人次荣获省优秀成果一等奖。

近几年，巨野县教研室牢记使命，各项工作如火如荼、扎扎实实。先后荣获“山东省教科研先进单位”“山东省先进教研室”“山东省中小学素质教育工作先进单位”；几乎连年荣获“菏泽市高中、初中、小学教学工作先进县区”称号； 2013年1月荣获省“示范教研机构”的殊荣。2013年被授予“省教育科研先进单位”称号。

7.企业创新系统及其动力机制分析 篇七

20世纪中后期, 由于人口的剧增和人们对物质生活条件无节制的追求, 以追求经济利益和实现商业价值为目的的技术创新理论日渐盛行。使得地球资源特别是许多不可再生资源被大量消耗掉, 极其有限的地球资源储备量已不能满足传统发展模式的需要, 也由此引发了我们对传统的技术创新理论进行反思。

技术创新是一个动态过程, 它经历了“基础研究—应用研究—技术开发—商品化-产业化”的全过程。传统技术创新是以人类中心主义价值观为基础的, 体现了技术创新的无限扩张性和价值单一性, 与环境资源的有限性和价值多样性之间的矛盾是不可调和的, 这也导致了人类自身发展的不可持续性。面对困境, 出路在于改变传统的技术创新模式, 采用一种建立在可持续发展价值观基础上, 旨在实现人与自然和谐的全新的技术创新模式。

二、企业创新系统的概念

可持续发展包括经济、社会和生态三个方面的可持续发展, 三者相互联系不可分割。片面追求经济持续必将导致生态危机, 也难以保证社会公平;没有经济持续和生态持续谈不上社会持续;没有生态持续, 就没有经济持续和社会持续的基础。因此, 按照系统论的思维方式, 可持续发展是“经济—社会—自然”三维结构复合系统的可持续发展, 系统中任何一维的发展受到振荡, 都将引起系统整体的变化。

首先, 经济可持续发展是前提。它不仅包括经济增长, 还包括经济结构的提高和优化以及经济质量的改善等。其次, 生态可持续发展是基础。可持续发展应以保护自然为基础, 与资源和环境的承载力相协调, 实现自然资源的精心保护、合理开发与可持续利用。第三, 社会可持续发展是目的。可持续发展以改善和提高人的生活质量为目的, 与社会进步相适应。

所以, 我们认为企业创新系统是指一个国家或区域内以面向可持续发展的技术创新为目的, 通过一定的机制和制度模式等关联方式, 由相互联系、相互作用的企业、大学、研究机构、中介服务机构, 以及政府等各类主体要素构成的网络。这一系统的本质特征是系统结构和功能目标满足可持续发展的要求。

企业创新系统的发展方向和功能发挥必须与可持续发展的目标要求相一致。具体来说, 要实现人类社会的可持续发展, 企业创新系统的目标包括以下四个方面:

1.用知识和制度创新促进经济体制创新, 产业结构创新, 市场结构创新;用符合可持续发展要求的技术创新促进经济质量的提高。其中经济结构包括经济体制结构、体现地域特点和平衡发展的布局结构、对资源配置起基础作用的市场结构和产业结构等;经济质量的改善包括注重经济效益, 提高产品质量, 节约资源能源, 减少废弃物排放, 转变经济增长方式, 实施清洁生产等。

2.创造保护生命支持系统的技术知识, 开展以维护生态安全为使命的技术活动, 包括开展以保护生物多样性、控制环境污染、改善环境质量、以可持续方式使用资源的R&D活动等。

3.创造包括关于自然的、社会的和思维的知识, 使人们认清人在自然界中的位置, 树立公平意识, 引导人们确立科学的消费意识, 建立适度的消费模式。运用技术的力量来改善人的物质生活和精神生活质量, 提高人类健康水平, 增强抵御各种灾害的能力等。

4.各个层次的创新系统应以保持经济、社会和生态系统的谐调发展为己任, 以支撑全球、国家 (区域) 、城市, 以及各类社会组织的持续发展, 不断提高可持续发展能力为目标。

三、企业创新系统中主体的关系

在企业创新系统中, 为完成系统目标, 每个主体都在其确定的位置, 相互依存、相互支撑。用比较简单的语言来表达那就是:企业是系统的动力源, 是其它主体行动的动力源泉;大学和科研机构是系统的知识库, 为其他主体的行为选择提供理论指导和依据;中介组织是系统中建立其他主体间相互联系的桥梁或传声筒;政府则是系统的调控器, 引导其他主体的行为方向。各个主体通过相互依存相互支撑, 发挥各自的作用才能完成系统整体目标。

任何一个创新系统都是由系统要素和这些要素之间的关系所构成的。在一个动态的创新系统中, 系统要素也是不断变化的, 旧有的机构关闭或退出, 新的机构组织不断建立。企业创新系统包含三个主要的主体:大学、企业和政府。企业创新系统还有一个重要的参与主体是科研机构, 但在美国, 科研机构在创新系统中的作用显得不是十分重要。从中国的实际情况看, 大学作为研究机构的作用则不像发达国家那样突出。因此, 我们可以将中国的科研院所纳入到大学或者企业中进行讨论。如在本模型下, 中科院科研院所可以归入大学的范畴, 而另外一些转制为企业的科研院所则归入企业范畴讨论。

在传统的创新理论中, 企业是创新活动的主体, 而创新过程的主导则由企业和政府共同完成, 大学仅仅提供教育的功能。而在可持续发展和知识经济的背景下, 知识成为创新活动中日益重要的组成部分, 大学尤其是研究型大学作为知识的创造和扩散机构, 在企业创新系统中起到了更大的作用。政府应为企业创新系统建设提供必要的支持和创造良好的环境, 企业应与大学加强联系, 进行广泛的合作。同时, 应该充分发挥创新中介机构的作用, 更好地推动可持续创新活动的开展。

企业创新系统的运行及其子系统之间的相互关系是客观存在的, 不以人的意志为转移。所以我们应从微观创新机制入手, 着重分析创新的动力, 进而研究创新的扩散机理, 目的是希望通过人为的干预和调控, 提高企业创新系统的整体效率。

从一个企业的技术创新入手进行研究, 我们发现, 企业创新的根本动力是节省劳动, 追求利润。创新的方向是如何更经济地利用那些价格变得相对昂贵的生产要素。一项获利发明产生后, 会引起一个冲击, 在利润上升的同时, 会引起某种要素的稀缺, 进而引致为节省那种稀缺要素而进行的发明, 从而形成了源源不断的创新。当我们进一步研究整个创新系统时会发现, 其创新的诱导机制不仅仅是要素的稀缺, 还有技术发展的不平衡、生产环节和资源供给的不确定性。总之, 无论是一个企业还是一个国家, 其创新的产生均源于某种不协调。

企业创新系统中的各种创新也是来自于创新体系内部的不协调, 主要是技术、知识、制度、服务等因素发展的不协调。随着一种或几种因素创新的严重滞后, 系统内部的不协调会愈演愈烈, 对其他因素的创新产生强大的阻碍作用, 形成瓶颈效应。反之, 其他因素的作用力也加速了该瓶颈因素的更新, 使其成为一定时期企业创新系统中最活跃、最关键的因素。一旦这种更新完成, 企业创新系统会处于暂时的协调运行状态, 这种状态最有利于创新成果的产生和经济的发展。同时, 创新系统内部又会开始孕育新的不协调。企业创新系统就是在这种“不协调——协调——不协调”的过程中螺旋式上升和发展的。

四、企业创新系统的动力机制

创新是一个复杂的过程, 其中交织着多种动力, 创新行为的产生是是外部动力和内部动力共同作用的结果。由于外部动力的作用, 为创新提供适当的环境;而由于内生动力的存在, 促使企业创新系统内部各要素主动地积累自身的创新能力, 从而产生创新行为, 否则我们就难以在激烈竞争的环境中获得经济的发展。其中内部动力包括企业利润、创新瓶颈、政府推动等因素, 外部动力包括市场需求、竞争、国家创新引导等因素。创新的整个过程都是在这些力的合力作用下进行的, 而且各种因素动力在不同的创新过程中表现出的动力大小也有所不同。

从技术推动的角度来看, 在技术的多种发展方向中, 并不是所有的技术方向上都产生推力, 而是只有满足可持续发展要求的方向成为技术创新, 并且, 即使在发展成为创新的技术方向中, 技术推力的作用大小也有着大小的差异。而对于市场需求的拉力大小不同的最突出的表现在于技术发明在一国产生, 却在别的国家实现商业化。环境影响力的差异则表现为, 在相同的创新环境中, 有的企业进行了创新, 有的却没有。

所以, 我们认为在创新过程中, 企业是技术推力、市场拉力以及其它创新环境影响力的“集中受力点”。企业作为创新主体则通过企业家的认知和运作, 将上述各种动力转化为现实的推动技术创新的动力。这些动力通过企业家的能动性、创造性而作用于创新过程。由于企业家的眼光、胆识、魄力、经历、性格和能力的不同, 以及对企业发展目标、最大利润的期望值等诸多因素的认识的不同, 造成企业家对选择的技术方向、所预期的市场利用以及所处的环境的评价不同, 从而使上述诸力的推动作用呈现出大小不同的差异。企业作为上述动力的“着力点”和“转化器”, 直接推动了创新的进行, 并在创新的各个环节起主导和控制作用。因此, 在企业创新系统中, 企业在可持续发展中居于最重要的主体地位。

作用于创新的另一重要的力量是环境的影响力。由于创新活动和环境的协调程度不同, 环境的影响力也有着正负、大小的差异。但这种影响是客观的, 不以企业家的主观意志为转移。虽然创新主体能够在一定程度上改变和影响创新的环境, 但技术创新活动在更大程度上却表现为对环境的适应。环境影响作用于技术创新全过程的各个环节, 创新活动受到环境影响的刚性约束。

综上所述, 我们将企业创新系统的动力机制概括为:产生于特定方向上的技术的推动力, 源于巨大市场利益的拉引力以及来自环境的影响力, 通过企业主体的转换作用, 成为作用于企业创新系统的动力源泉;环境的影响力制约着创新活动的进行;在诸种动力源的作用下, 产生了创新活动;创新活动反作用于技术、市场、环境, 激发新的创新需求;新一轮创新推动企业在更高层次上发展;创新活动因此呈螺旋上升地不断进行。

五、对策和建议

虽然目前我国已经做出许多努力来协调经济发展和环境保护, 并已经通过了一系列的环境保护法律。但是, 有一些法规还不够健全, 缺乏可操作性, 同时由于地方保护主义的泛滥, 法律的贯彻不够理想, 我国的可持续发展问题可以说还任重而道远。

企业创新系统既要强化国家的产业竞争力, 又需要推动环境保护, 这样才可以同时实现经济和生态效益。对我国而言, 在构建企业创新系统中, 首先应加强环境教育的投入, 增强公民的环境意识和舆论对可持续发展的监督能力。其次, 需要加大对环境技术的投资, 并逐步开发环境技术创新的核心能力、培养掌握核心环境技术的关键人才, 加强高等院校和技术中心对中小企业的技术支持力度。再次, 由于环保技术的高风险性和低回报率, 可持续创新与扩散在资金筹集上有很大的困难, 所以应建立有效的资金和资源的配置机制, 提高金融系统对可持续创新的支持力度。最后, 政府应当制定优惠政策, 鼓励技术合作, 并建立有效的信息网络以帮助企业获得技术信息, 加速技术的创新与扩散。同时, 应加快制定相应的政策法规, 以保证我国的企业创新系统逐步完善。

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[8]吴林海:中国科技园区域创新能力理论分析框架研究[J].经济学家, 2001 (3) :106-111

8.以机制创新助推企业改革发展 篇八

良好的机制是企业活力所在。改革开放以来，国有企业逐步成为市场竞争主体，不仅基本建立了新型现代企业制度，而且在机制建设上也取得重大成效。初步建立了企业法人治理结构及运行机制、集团管控、风险管理以及“岗位能上能下、人员能进能出、收入能增能减”等新机制，调动了企业和职工的生产经营积极性，增强了企业活力。目前，纳入建设规范董事会试点的中央企业已达到74家，一批高级管理人员、专家学者成为央企外部董事，企业法人治理结构更加完善。但从总体上看，国有企业的机制僵化、复杂化、官僚化、低效化未根本解决，企业机制还不能适应市场经济的要求。民营企业总体上还是规模偏小，存在运营不规范、机制不健全等问题，制约着企业健康发展。随着市场化、国际化、网络信息化的深入发展，特别是当前国际国内错综复杂的经济形势，都倒逼着企业必须不断推进机制创新。

效率是决定企业市场竞争力的重要因素。根据《财富》杂志提供的数据，2014年中国内地进入世界500强排行榜的95家企业平均利润为32.2亿美元，低于世界500强公司的总平均数39.1亿美元。与美国上榜的128家企业相比，中国内地企业的差距更大。美国企业平均利润额达到62.4亿美元，几乎是中国企业的2倍。这些进入世界500强的大型企业如此，众多中小型企业效率则更低。一个企业运营效率的高低除了要具备先进的技术、合理的流程、高效的管理，更重要的是要有一套科学合理的机制。机制决定着企业资源配置状况以及各类事项的办理路径，其对于效率的影响具有全局性、根本性、长期性，机制不顺，效率必然不高。因此，只有不断推动机制创新，才能提高企业运营效率，增强企业竞争力。

机制可以激活企业内在动力。深圳华为公司通过较高的薪水、全员持股、“获取分享”等机制，激发了员工的工作主动性和创新热情，使员工成为企业真正的主人，也使华为公司在短短的26年成为行业龙头。当前，我国大多数企业内生增长动力不足、创新能力弱、产业转型升级缓慢等问题仍然没有得到根本解决。一些国有企业仍存在内部分配不规范、不透明、不公平现象，部分国企负责人不仅毫无党员领导干部的历史使命感和政治责任感，甚至连职业经理人的法律底线和职业准则都守不住，任由国有资产流失，乘机中饱私囊。这些问题背后的实质是企业机制严重落后造成的，只有持续深化改革，進一步创新机制，激活员工的主动性、积极性和创造性，才能增强企业前进的动力。

机制创新要以市场为导向。党的十八届三中全会《决定》提出，必须适应市场化、国际化的新形势，进一步深化国有企业改革，这是中央对国有企业改革的新要求。当前，各企业要更加尊重市场规律，以市场资源配置为主线，在企业结构特征、功能定位、管理体制、职工观念等方面进行变革创新，建立起适应市场竞争和结合自身实际的机制体系。一、建立健全公司法人治理结构，完善股东会、董事会、监事会、经理人等四个层面协调运转、有效制衡的运行机制。二、积极探索混合所有制经济下的企业运行机制，充挥发挥国企管理规范和民企机制灵活的长处，使企业的体制机制更加市场化。三、继续深化企业人事、用工、分配机制改革，加大市场化选人用人力度，建立健全职业经理人激励机制和约束机制，真正做到经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减，最大限度地激励和调动企业职工的积极性、主动性和创造性。

机制创新要效率优先。市场竞争比的就是速度，特别是在当今网络时代，谁在市场上拥有比对手更快的速度，谁就赢得先机。决策是提高效率的前提，企业应强化企业决策机制的创新，优化决策流程，充分利用信息化手段，在科学决策的前提下，努力提高经营决策效率和市场响应速度。建立健全高效的执行机制，调整和优化企业客户、员工和各个部门、各项业务运作流程和操作等各个层面关系的协调与优化，提高企业整体运营效率。

机制创新要强化风险防控。强壮的身体是人们抵抗疾病的保证，健全的机制是企业稳步发展的重要保障。企业在发展过程中始终会伴随着各种风险，规模越大，遇到的新情况、新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越大。我们要对各种潜在风险保持清醒的认识，未雨绸缪，建立健全化解各类风险识别、评估、防范、应对机制，积极应对可能出现的各种风险挑战。

当前，国企改革已经进入攻坚期和深水区。机制创新是深化国有企业改革的难点和核心，是国有企业健康稳定发展的根本保证。企业机制建设与创新是一项长期而复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要我们不断探索，不断推进机制创新，释放出更多的机制红利。

9.企业服务创新机制 篇九

xxxx年以来，在市卫生与计划生育局的精心指导下，我街道始终把计划生育工作摆在党工委、办事处的重要议事日程上，认真落实市计划生育工作部署，积极创新工作思路，努力破解发展难题，不断完善工作机制，圆满完成了各项计划生育工作目标任务。

据统计，xxxx年载止xx月xx日，全街道总人口数为xxxxx人，育龄妇女数为xxxx人，已婚育龄妇女数为xxxx人，人口出生数为xxx人（一孩xxx人，二孩xxx人），其中符合政策生育率为xxx%；女孩初婚人数为xx人，现孕人数为xx人，现领取独生子女父母光荣证总人数为xxxx人。

10.公共气象服务发展机制的创新论文 篇十

1我国公共气象服务的理论研究

对于现代气象业务，公共气象服务是其重要的组成部分之一，但公共气象服务与预报预测、综合观测是有差别的。我国当前的气象服务体系主要包含决策气象、大众气象、专业气象和科技气象四部分。该服务体系体现出了气象服务的公众性，它是为政府、社会各个行业以及社会公众服务的。在我国的气象大会上曾明确指出，公共气象服务代表了气象科技服务的公益性。

2公共气象服务的发展现状

2.1气象部门的实际能力难以满足需求

在我国经济快速发展的情况下，政府以及一些行业对气象服务有了更高的要求，使气象服务在内容和范围等方面不断拓展，比如风险评估、灾情收集、对气候资源的预报和评估、预警发布、农业气象服务等。由于我国一直将气象部门定义为公共服务部门，所以，社会各界对公共气象服务有着较高的要求。但我国对气象部门这一事业单位的经费投入和人员编制是有限的，气象部门在人力、财力和技术方面无法获得更多的支持，在队伍建设和人才培养方面明显不足，这严重制约了公共气象服务的发展。因此，大众需求与实际能力间的矛盾会随着公共气象服务的发展而更加突出。

2.2大众需求与服务缺位的矛盾

随着经济发展速度的加快，各企业及个人对公共气象服务有着较高的要求，特别是在电力、交通等领域，对气象部门的专业化和精细化发展提出了更高的要求。但面对用户的需求，气象部门难以找到专业人员来执行，导致用户的需求得不到响应。目前，我国尚未形成专业化、精细化的气象服务队伍，且已有服务队伍的服务水平较低，一直无法有效解决气象部门所提供的信息不专业、气象科技服务缺乏科技含量等问题。

2.3公共气象服务与科技服务的矛盾

目前，保证气象部门的稳定发展和提高气象单位职工待遇仍然是气象科技服务必须解决的问题。在此形势下，公共气象服务在发展中面临着气象服务行业公益性与经济效益的矛盾。对于气象科技服务行业而言，保障和促进其发展的重要因素为气象科技服务所创造的收益。而在社会经济不断发展的情况下，人们获取气象信息的方式越来越多样，互联网上的服务内容越来越丰富、覆盖面越来越广，这些都会使我国当前的有偿气象服务陷入两难的境地。因此，很多气象部门面临着提高本行业的公益性与保证气象科技服务收入这两方面的矛盾，这也会对公共气象服务股票的走势造成影响。

3公共气象服务的创新发展方向

3.1制订公共气象服务政策

公共气象服务的发展永远无法满足大众对气象服务的需求。因此，气象部门应按照国家相关规定，制订公共气象服务政策。此外，还要根据气象服务行业的特征，确立公共气象服务的内容和范围。在国家相关政策的.要求下，根据现有的服务需求，分类气象服务，将面向政府决策、面向公众需求作为气象部门公共气象服务的目标和宗旨，将国家改革事业单位的总体趋势作为参考，明确公共气象服务的任务和责任，从而规范气象部门的行为。

3.2加强公共气象服务的体制建设

公共气象服务的体制改革应与我国改革的总趋势一致，体制环境也应与我国的整体环境相适应。从长远发展的角度看，必须明确公共气象服务的理想体制;从可操作性方面看，要保证公共气象服务的体制模式与事业单位的改革相符合。

3.3加强公共气象服务的运行机制建设

公共气象服务的运行机制要以过渡体制模式为导向，与公共气象服务的目标模式的发展趋势保持一致，并根据不同的运行管理机制区分公共气象服务的类型。气象单位要将公益性的气象服务作为促进公共气象服务发展的主要内容和核心任务，将气象服务所创造的社会效益和大众对气象服务的满意度作为有效发展的评判标准，不可将气象部门的收益作为发展目标。此外，针对一些专业的气象服务，要加强市场激励体制的建设，采用企业化的管理模式。

4结束语

11.企业服务创新机制 篇十一

一、党的理论创新是国有企业机制创新和制度创新的源动力

（一）党的十一届三中全会确立把党和国家的工作中心从以阶级斗争为纲转移到社会主义现代化建设上来，实现了我们党发展社会主义的理论从“生产关系标准”到“生产力标准”的重大突破和飞跃。开启了改革开放初期的全民所有制企业以转换企业生产经营机制为主要内容的渐进探索式改革阶段，这一阶段从1978—1991年共13年，称之为国企改革的“试水期”。

（二）从1992年邓小平南巡谈话到党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，实现了我们党发展社会主义的理论从计划经济向市场经济体制转变的重大突破和飞跃。经济体制改革随之深入推进，国有企业经历了：从1992—1996年的内部机制创新为主，并着手制度创新的改革深入推进阶段，称之为国企改革的“热身期”；从1997—2003年以企业制度创新“倒逼”企业加快机制创新的改革激进式推进阶段，称之为国企改革的“冲刺期”。

（三）从2003年党的十六届三中全会提出树立科学发展观到2007年党的十七大把科学发展观纳入中国特色社会主义理论体系，实现了我们党发展社会主义的理论从注重生产力的发展升华到科学发展轨道上来的伟大飞跃。国有企业机制创新和制度创新从2004年以来进入了规范化的改革推进阶段，称之为国企改革的“登岸期”。

二、机制创新和制度创新贯穿于国有企业改革的全过程

（一）国有企业改革在“试水期”的机制转换

改革开放之前我国实行的是完全的计划经济体制，在企业方面表现为：生产资料全民所有、企业计划（国家）统一下达、企业资金统贷统还、企业物资统一调配、企业产品统收统销、企业就业统包统揽、企业盈亏国家负担。

改革开放后的13年，在不根本改变计划经济体制的情况下，党和国家探索建立新经济体制的改革思路在不断深化。这一时期国有企业仍沿用着“国营企业（全民所有制企业）”的称谓，企业改革坚持了“摸着石头过河”的基本思路，企业改革处于渐进探索式阶段（试水期）。在改革内容和形式上大体上分为“两个阶段、两个重点”，其目标是推动企业生产经营机制转换：①1978—1984年以扩权让利为重点，以实行企业利润留成制度为主要形式，政府对企业“放权松绑”。国务院于1978—1984年先后颁布了《关于扩大国营企业经营管理自主权的若干规定》和《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，分别从企业生产经营的“产、供、销、价、资金和人事”等10个方面作出了扩权规定，初步调整了国家和企业的管理关系，激励企业转换内部生产经营机制，加快发展。②1985—1991年以承包经营责任制为重点，以利润上交包干为主要形式，明确企业的法人地位，实行企业所有权与经营权适当分离，促使企业进一步加快转换内部生产经营机制。1988年全国人大通过了《全民所有制工业企业法》，再次以法律的形式明确了企业的14条生产经营自主权。企业内部在层层落实承包制的同时，破“三铁”（铁饭碗、铁工资、铁交椅）成为企业自我兴起的一场全国性改革，“找米下锅”成为企业经营名言，自我激励和自我约束的机制在企业内部初步形成。

随着机制的转换，企业生产经营逐步摆脱单一计划经济的束缚，向着计划与市场相结合的模式转变。但是这一时期，由于在计划经济体制下企业没有涉及产权制度改革，加上承包制实行的是企业包盈不包亏的模式，所以企业改革是渐进式、探索型、浅层次的推进，机制创新处于初始阶段，制度创新尚未起步。

（二）国有企业改革在“热身期”的机制创新和制度创新

1992年10月，党的十四大提出：经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。随着市场经济体制的确立，国有企业改革由改革开放初期的渐进式探索阶段（试水期）进入了改革步伐明显加快的激进式推进阶段（“热身期”和“冲刺期”）。

建立社会主义市场经济就要按照市场经济的法律、法规、规则、规律办事。1993年八届人大五次会议通过了《公司法》，为国有企业实现由工厂制向公司制的改革，出资者所有权与法人财产权的分离提供了法律依据。同年党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》提出：国企改革要建立适应市场经济要求的现代企业制度，实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的制度创新，把政府与企业的责权利关系建立在产权清晰基础之上，解除政府对企业以往承担的无限责任，促使企业生产经营真正走上“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的轨道上来，实现真正意义上的转机建制。国家、省、市分别选择试点企业，开始了建立以公司制股份制为形式的现代企业制度。至此，一大批国有企业变承包制为公司制改革。在国有企业改革“热身期”，出现了机制创新和制度创新相互推动、深入发展的新局面。

（三）国有企业改革在“冲刺期”的机制创新和制度创新

1997年我国市场供求出现了买方市场，短缺经济消失，相对过剩经济出现，彻底改变了以往企业“产品不愁卖”的市场供求格局，在“市场疲软”的影响下，产品竞争力差的企业出现了大面积亏损，全国预算内国有工业企业亏损面高达60%以上。国有企业的自有资本金不足、冗员多、结构失衡等深层次矛盾全面暴露。“钱从哪里来、人往哪里去、货往哪里销、负担怎么减”成为当时困惑企业与政府的热门话题。

面对新形势的严峻挑战，党中央、国务院果断决策：1997年党的十五届一中全会提出了“三年改革脱困”的目标任务：从1998—2000年用3年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。在政策支持上，国家加大宏观调控力度，实施了积极的财政政策和积极的货币政策，坚持扩大内需政策，其中：财政实行“反周期调节”，发行国债，加大基础设施建设投入和支持金融部门为“优化资本结构试点城市”的国有企业破产、兼并核销本息。金融部门还对改制国有企业实行了大面积地“债转股”。1999年十五届四中全会《关于国有企业改革和发展的若干重大问题的决定》要求进一步加大国有企业改革力度，提出“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程”的改革举措，“抓大放小”、“有进有退、有所为有所不为”、“对国有企业进行战略性调整”和认真处理好“改革、发展、稳定”的关系成为这一时期国有企业改革的方略。国有企业改革中制度创新步伐明显加快，到2000年底大多数大中型国有骨干企业按照建立现代企业制度的要求，完成了公有制改制，一批劣势国有企业和绝大多数小型国有企业分别不同情况，通过兼并联合、规范破产、拍卖出售等形式，或退出了市场或改制为非公有制企业。

国有企业改革“冲刺期”，企业制度创新成为企业改革的重头戏，在制度创新中一批混合所有制公司应运而生，股权多元化，利益主体多元化，“倒逼”企业加快机制创新，企业的科技创新、管理创新成为企业适应市场、走向市场的“敲门砖”。同时机制创新又促使制度创新向规范性方向发展，二者出现了良性互动。机制创新、制度创新使国有和国有控股企业活力增强，从2000年起多数改制后的国有企业出现了效益逐年增长的好局面。

（四）国有企业改革在“登岸期”的机制创新和制度创新

2003年国务院国资委成立，国务院颁布《企业国有资产监督管理暂行条例》，明确政府履行出资人职能，享有所有者权益，建立权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产监管体制。当年党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出要树立科学发展观，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，并作为建立现代企业制度的重要基础。2005年十届人大18次常委会通过了《公司法》修订案，进一步完善了公司制的法律规定。2007年党的十七大把科学发展观纳入中国特色社会主义理论体系，提出要进一步深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，增强国有经济活力、控制力、影响力。

2004年以来国有企业改革逐步转入：以深化国有资产管理体制改革为重点、以健全现代企业制度为方向、以公司制股份制改革为主要形式的规范化推进阶段。国有企业机制创新和制度创新不断取得新的进展：①国有企业制度创新迈出了坚实的步伐，公司制股份制成为公有制的主要实现形式；②企业的公司法人治理结构进一步得到完善。股东会、董事会、监事会和经营管理者之间，形成了权力机构、决策机构、监督机构和管理层的制衡机制和约束机制；③随着国有资产管理体制改革的推进，国有资本有进有退、合理流动的优化配置机制已经形成。

三、国有企业机制创新和制度创新发挥的重要作用

国有企业的机制创新和制度创新在深化国有企业改革中发挥了不可替代的重要作用。一是成为深化国企改革的“尖兵”。如果把国有企业改革过程形象的比作“试水、热身、冲刺、登岸”学游泳、过大河的话，那么机制创新、制度创新则在国企改革的不同阶段解决重大难题上，都发挥着“尖兵”突围和开路的作用。二是成为国企改革中的“基石”。国有企业每个阶段的改革，都是通过机制创新和制度创新的形式把改革的目标、要求和内容落到了实处，发挥着重要的“铺石垫路、拾阶而上”的基石作用。三是成为深化国企改革的“助推器”。国企改革的不断深化，很大程度取决于国企机制创新、制度创新的力度和深度，机制创新、制度创新贯穿于企业改革的全过程，已经发挥了并仍将继续发挥着助推器的作用。