盐城市城市管理局

盐城市城市管理局（精选8篇）

1.盐城市城市管理局 篇一

城市管理与创新城市管理制度

刘士全

城市管理是城市发展的永恒主题，是城市建设成果的巩固和人民群众安居乐业的保障，是一项只有起点没有终点的系统工程。在新的历史时期，城市管理工作面临新的形势和任务，贯彻科学发展观和构建和谐社会对城市管理工作提出了更高的要求。城市化和城市现代化的迅速发展，对城乡统筹市容环境卫生事业的要求也更为迫切。城市经济社会发展对环境的要求越来越高，广大市民追求优良人居环境的愿望日益强烈。

一、城市管理体制机制创新要务实

完善的管理体制和健全的工作机制是开展城市管理的根本保证。要按照“管理作业，市区结合、以区为主；执法监督，条块结合、以条为主”的思路，进一步推进城市管理体制机制创新。

1.要建立健全科学的管理体系。各地要按照“条块结合、属地管理”的要求，出台“两级政府、三级管理”的具体规定，合理确定市、区、街道在城市管理中的职责，可以按照管理重心下移的要求，把背街小巷、居住区清扫保洁和日常的容貌秩序管理等工作下放到区或街道负责。合理划分部门之间的责任区域，严格落实责任，避免在解决违法建设拆除、农贸市场管理等难点上出现职能交叉或者职能缺位现象。

2.要建立高效的运行机制。要结合本地实际，制定相关管理要求，大力推进“城管进社区”，延伸城市管理空间。要探索建立城市管理高位协调机制，研究城市管理中的重大问题，沟通部门间配合，实现管理的无缝对接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.要建立奖惩分明的考核机制。考核是否真正到位，关系到城市管理工作的实效。要逐步形成并不断完善街区作业、市级考核的管理机制，市级城管部门要把工作重点转移到政策制订、组织协调、执法监督上来，通过完善考核办法、改进考核方式、加大考核力度、严格奖优罚劣等举措，充分发挥区一级政府实施城市管理的作用和街道的基础性作用，调动社区等城市基层组织的积极性，不断提高管理效能。

二、城管创优要得到进一步推进

“城管创优”活动是提升城市管理总体水平的有力抓手和有效载体。把管理工作的各项长效管理措施纳入到“城管创优”考核标准中去；同时，将加大对“城管创优”的暗访力度，采取不定期暗访的形式，促进各地长效管理机制的建立。各地要按照以点带面、典型引路、增强辐射、全面提高的工作思路，把“城管创优”活动作为改善城市环境、提高管理水平的重要措施来抓，严格检查考核，推进“城管创优”各项工作。可以根据城市实际，适当增加相关的考核内容。要坚持明查与暗访结合、定期与不定期相结合的办法，促进长效管理。

要将“城管创优”活动与落实和推进“市容环卫责任区”制度相结合，与开展“达标示范区”、“达标示范路”的创建活动相结合，与开展“城管进社区”活动相结合，进一步向基层推进，向街道、乡镇、小区辐射，提高基层组织和群众的参与度，努力营造“创建工作经常化、城管工作社会化”的创优氛围，提高城市管理水平。在深化“城管创优”活动的过程中，要逐步实现城市管理由粗放型、突击型向规范化、长效化的转变。

要把推进城市管理工作的城乡统筹作为政府工作的重要内容。加强调查研究，积极探索适合自身经济社会发展特点的城乡统筹城市管理的模式。城市管理部门要加大对乡镇市容环境卫生管理的工作指导和检查力度，帮助乡镇完善城市管理工作机构，逐步将镇容镇貌管理和环境卫生管理纳入经常化、制度化、规范化的轨道，不断提高城乡管理的整体水平。

三、城市热点难点问题的解决要有突破

以打造天蓝地绿、山清水秀、交通畅通、古今辉映的城市人居环境为目标，突出解决和老百姓生活密切相关的重点、难点问题，积极组织开展城市环境综合整治活动。城市要针对自身市容环境卫生管理方面存在的薄弱环节，围绕城郊结合部、农贸市场、河道周边、老住宅小区、城市主次干道两侧等重点区域开展集中整治，有计划、有针对性地开展各类专项整治活动。规范设置沿街户外广告和店招、店牌，重点整治乱搭、乱建、乱贴、乱画，逐街区做好临街店招牌的整体设计，科学制定户外广告设置、夜景亮化的总体规划，为综合整治和规范管理提供依据。要按照疏堵结合、方便生活的要求，引导摊点入室经营、入市经营，重点整治流动摊点和出摊经营；要不断延伸整治范围，加强对背街小巷、社区等的综合整治，解决脏、乱、差等城市死角问题；要继续加大对渣土处置的管理，实施全过程管理、全覆盖监控，严格程序，控制源头，加强巡查，抓好住宅小区装潢垃圾集散点的建设和管理，落实长效管理措施；要加强车辆清洗站点管理，探索机动车辆清洗站点管理的新途径、新路子，做到规范经营、整洁有序。

要坚持标本兼治，用创新方法破解城市管理难题，做好专项整治与长效管理相结合，认真总结环境整治的经验，建章立制，落实整治后的管理责任，强化长效管理措施，不断巩固和发展整治成果。要注重从一般整治向营造环境、塑造形象转变，从重点区域整治向覆盖城乡转变，使更多的城乡居民共享加快城市化进程的成果，推进城市管理水平的全面提高。

四、为改善城市管理执法环境创造条件

要以构建社会主义和谐社会为目标，强化作风建设，坚持以人为本，深入社区，深入市民，认真倾听群众呼声，切实改变工作作风，寓管理于服务之中，努力实现人性化执法、文明执法和服务性管理；研究有关缩小与被管理者间距离的方法措施，努力做到为群众所想、为群众所急，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益相结合，积极探索社会各界参与城市管理的新方法、新途径，努力推进市容环卫责任制的建立，形成城市管理齐抓共管和全民参与的局面。要通过各种新闻媒体，加大对城市管理工作的宣传力度，让市民参与解决“热点”、“难点”问题的讨论，扩大城市管理的群众基础，不断取得作风建设的新成就。

要按照统一、协调、高效的原则，科学合理确定相对集中行政处罚权的范围，准确把握相对集中行政处罚权的深刻内涵，稳步推进和完善市域、县域相对集中行政处罚权工作，做到市、县两级执法权限、执法标准、执法程序、执法规范相统一；要在管理与执法中，尊重相对人的人格、人权，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜绝粗暴、野蛮及其他不文明行为。

城市还要按照统一领导、垂直管理的要求，进一步加强执法队伍建设，努力打造一支人民满意的城管执法队伍。要建立以中队为主体的执法管理机制，制定和完善严格、有效的执法队伍管理办法；建立健全行政执法责任制、错案追究制、评议考核制及各项内部管理制度；继续开展多种形式的法制教育和执法业务培训，提高城管执法人员的法律素质和业务知识水平。要从有利于严格执法和提高执法效能的角度出发，强化执法队伍的监督考核，制定完善相应的考核办法，采取分等级考核或末位待岗等办法，建立起有效的激励约束机制，严格队伍管理，进一步改善执法形象。要建立健全城市管理快速反应机制，及时处理群众的投诉，维护群众的合法权益，要逐步将执法管理向城郊结合部延伸，向乡镇延伸，实现城乡联动、综合治理。

五、加快城管体制改革建设和谐社会

依法行政的前提是要有法可依，法律法规建设的滞后，已严重影响到了城市管理执法工作的正常开展。相对集中行政执法已经颁布好几年了，但城市管理相对集中执法的综合性法律却还没有一部。只有通过立法，确立城市管理的合法主体和地位，城管执法部门才能名正言顺地开展工作，只有城市管理工作有了明确的法律支撑，才能谈可持续发展。因此须尽快制定适用于城市管理综合执法的法律或地方性法规，使之成为可以遵循的法律体系，并在立法目的、行为设定、法律责任、立法程序等方面充分体现社会主义和谐理念，在立法和执法环节中，及时修正理念，及时修正行为，才能切实体现“立法为民”和“为民执法”。

城管工作面对的执法相对人多是“弱势群体”，当执法人员进行纠正和取缔时，他们往往会把对自身现状和社会的不满情绪发泄到城管人员身上，在面对执法者时，常常是以暴抗法，甚至围攻城管队员，给城管工作带来了极大的挑战。对暴力抗法事件仅依据现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题，因此，就需要公安队伍给予我们工作上的支持和保障。我们可借鉴部分试点城市的成功经验，建立城管公安分局执法机制，或在城管队伍中增加公安警察的力量。公安协同执法，既可对违章者形成震慑，又可随时调处城管执法中的各种纠纷，避免抗法事件的发生。只有对不法分子严惩，才能起到震慑作用；只有维护好城市管理人员的威严，才能更有效地开展城管工作。

政府要加大投入，相关职能部门要协力配合。城市管理执法队伍对市容、市貌建设做出了突出贡献，但其目前的社会地位并未与其突出贡献成正比。城管队伍装备差、经费缺、待遇低，而执法遇到的矛盾冲突日趋激烈。每次执法队员们都要顶着巨大的社会压力和心理压力，忍辱负重，即便如此，队员被辱骂、殴打的现象还是屡屡发生，人身安全得不到保障。如果没有地方政府强有力的支持，城市管理队员要在执法中求文明，在整治中求安全，在困境中求发展，几乎是不可能的事。实践表明，失去经费扶持和安全感的重负使城管队员不能无后顾之忧地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大对城管的投入，提高城管队伍的社会地位和经济待遇，改善城管装备，强化城管执法手段，完善城市管理法规中的强制性措施。同时，公安、工商、卫生等相关职能部门，要达成共识，认真履行职责，齐抓共管，协同搞好城管行政执法工作。只有这样，才能提高执法效率，确保文明执法，建设和谐文明的社会。

2.盐城市城市管理局 篇二

据记者了解, 仅2015年一年来, 该市城管局在党的十八届四中、五中全会精神指导下, 按照“构建和谐城管、优化城市环境”的基本要求, 以建立城市管理长效机制为目标, 以解决群众关心关注的民生问题为重点, 以“四新”新颖模式, 阔斧改革, 攻坚克难, 各项工作均取得了阶段性成效。

“新常态”锐意改革, 实质性“起跳”

伴着时代日新月异, 新常态下工作方式需要怎样转变?

“我们主要做了三方面的改革措施, 以期更加高效地处理好新环境下的问题。”广水市城管局工作人员介绍。首先是环卫市场化。去年1至5月份, 十里和应山两个标段相继投入运行, 按照“作业专业化、经营企业化、服务社会化、管理规范化”的思路和要求, 加大了监督管理力度。在两个保洁标段共投入资金736.5万元, 购置洒水车3辆、保洁车185辆, 新建垃圾中转站5座, 城区机械化清扫率达到51%, 达到了省规定的城市道路机械清 (洗) 扫率每年提高10%的标准。项目投入运行以来, 在新机制的激励下, 新措施的监督下, 城区清扫保洁效率大幅提高, 城市面貌焕然一新。

“其次是综合执法改革。我们虚心向先进地区学习取经, 按照上级批准的‘三定’方案, 进一步做好了相关职能的划转和整合, 改变了‘多头管理、力量分散’的不利局面。”他继续说道, “还有努力推进了城管数字化改革。组织了专人专班, 先后赴随州、襄阳等地学习调研, 参加会议, 交流经验。通过多种途径积极向广水市委、市政府建言献策, 起草了市政协关于‘十三五’时期城管数字化工程的专题调研材料, 加强了与公安等部门的衔接配合, 力争利用现代信息技术, 整合现有的城市管理资源, 实现城市管理数字化实质性‘起跳’。”

高位整治, 创精细管理“新机制”

如果说改革是城市发展的起跳点, 那么机制创新则是加油器。对于这一点, 广水市城管局认为, 机制创新首要是先整治乱象, 解决旧机制下的疑难, 才能更好地运行新制度。

据记者了解, 他们坚持市、办事处、城管局“三位一体”的包保路段机制, 做到了大员上阵, 靠前指挥。开展联合执法, 全面整治整改各个路段排查出的各项问题。先后组织综合治理13次, 形成了常态化工作机制, 有力地扼制了整治—反弹—再整治—再反弹的乱象。

其次该局对重点问题进行了专项整治。如全面加强城区禁限鞭, 出动禁鞭宣传车2辆, 在城区开展巡回广播, 宣传禁鞭工作的积极意义和违章处罚措施, 提升工作知晓率。劝阻满月、过生、结婚、升学、丧葬等红白喜事燃鞭231起, 实施处罚56起。并由分管班子成员亲自带队, 实施集中整治, 拆除占道棚亭52个, 取缔违章占道摊点1200多个, 收缴噪音扰民音响20套, 市容秩序得到明显好转。加大日常巡查, 对“黑麻木”露头就抓, 查扣非法运营麻木96辆, 起到了较好的震慑效应。局环境卫生督查组加大了对保洁公司的日常督查督办力度, 对城区保洁薄弱环节开展业务指导, 督促保洁公司完善内部管理, 加强设备投入, 实施工作创新, “治脏”行动成效显著。

与此同时, 借助社会管理网格化改革机遇, 积极整合资源, 推进城市管理进社区。突破人手不足、经费不足的障碍, 城管队员、环卫工人 (企业) 对所在辖区实行责任包保, 各负其责, 确保问题处置及时到位, 初步形成了责任明晰的网格化系统。

文明创建, 巩固“新成果”

2014年, 广水市成功创建省级文明城市。创建不简单, 维护则更需要投入心力。对此, 广水市城管局在创建的基础上, 进一步充实完善了对城区临街单位和社区考评办法, 增加新条例新要求27条, 通报问题5次, 交办和督办问题整改38起, 切切实实做到了创建标准上无降低。进一步加大了宣传教育力度, 投放大型公益广告15块, 启动宣传投放车80余次, 新办市民学校21场;创造性地启动了市民满意度测评工作, 实施入户测评和现场测评25次, 文明创建知晓率和参与率进一步提高, 市民素质进一步提升。在去年5月份全省组织的文明城市检查活动中, 顺利通过复检, 成功保牌, 也再次将文明城市工作推向新高潮。

同时, 将创建文明城市与“洁美家园”行动扭在一起抓, 跨上新台阶。城乡统筹, 做到同部署、同检查、同督办、同考核、同奖惩, 相互促进, 推动了城乡一体洁美。广水市政府与华中科技大学合作, 编制了《广水市城乡生活垃圾统筹治理规划》;确立了每年300万元的经费保障。以“洁美办”的枢纽, 强化了部门领导责任、镇办主体责任, 确保工作扎实有效推进。推进镇办环卫工作市场化, 应办、城郊、广办先后投入资金共200余万元, 与保洁企业达成承包合同, 对辖区背街小巷进行清扫保洁。

此外还加强了驻点村的创建工作, 积极向上争取支持, 力争将驻点村打造成精品村、示范村, 给全市“洁美”工作和精准扶贫工作做表率。除继续在桃源村进行后续常态化建设外, 另专门投入资金11万元, 为武胜关冷棚村硬化了一条道路, 整修了一条渠道, 有效缓解了当地群众出行难、用水难的问题。

高置机制建设, 维护管理“新权威”

如何保证新措施都能依规执行?“作风、法制、制度建设是关键, 良好的工作作风与细致严格的规范是保证执行力的基准, 都有利于促进内部制度建设。”广水市城管局工作人员表示。

据了解, 该局突出党组“主体责任”, 落实主要负责人“第一责任”, 制定了《市城管局党风廉政建设责任制工作考核表》, 局班子成员和各科室、各二级单位负责人, 做到了责任主体明确、责任范围明确、责任内容明确。积极开展“三严三实”、“履职尽责”活动, 并将其与全局各项中心工作紧密结合, 做到统一研究、统一部署、统一落实、统一检查。积极开展省委巡视组反馈意见整改工作, 出台了《整改方案》, 制定了《整改任务分解表》, 对巡视组反馈的主体责任、廉政建设、民主集中制等四个方面的7项问题, 于10月份前全部整改到位。

此外狠抓法制建设。按照党中央依法治国的总体思路, 全面深化全系统依法行政工作。编印了《广水市城市管理行政执法法律法规汇编》, 包含中央、地方法规和地市政策性文件60部, 对全市城市管理综合执法进行了全面规范。组织执法队员进行系统学习培训5次, 全局范围内法制意识进一步提升, 法制氛围进一步造浓。开展行政许可规范工作, 继续推进“两集中、三到位”, 实施“一表制”, 审批事项全部进入政务服务中心, 授权首席代表全权负责, 审批流程进一步规范, 办理时限进一步缩短, 更大程度地方便了群众办事。

在上述的基础上, 广水市城管局进一步加强了内部制度建设。重新修订印发了的《城管局财务管理暂行规定》, 进一步完善了财务收支管理, 严肃了财经纪律, 杜绝了公车私用、公款吃喝等现象。进一步理顺了全系统人事关系, 重新印发了修订的《城管局人事管理规定》。针对禁限鞭和禁麻工作, 出台了鞭炮燃放管理的责任包保细则, 制定了《禁麻销毁报废制度》。针对两个标段的环卫保洁工作, 出台了完整的《城区卫生达标验收考核奖惩办法》, 进一步细化了考核细则, 加大了监督力度。

3.浅谈城市规划与城市管理 篇三

关键词：城市规划；管理；天津市

随着我国经济体制的转变，城市的快速发展以及我国加入WTO，既有的城市规划管理职能已不能适应市场经济发展的需要，暴露出我国城市规划管理体制中存在着职能不健全、缺乏有效的协调能力和手段、权威性不强等问题，使规划难以适应市场千变万化的需求；政府的特殊地位又使规划管理者具有很大的权力，容易导致管理效率低下、政府寻租行为和腐败现象的产生。

一、天津市区域背景

天津市是中国四个直辖市之一，它位于华北平原，是海河五大支流汇流处，市域面积11917.3平方公里，按照《全國城镇体系规划（2005-2020）》内容，天津作为国家中心城市之一，在京津冀地区发挥着重要的福射带动作用。

2006年3月22日，国务院常务会议将其完整定位为"环渤海地区经济中心，国际港口城市，北方经济中心，生态城市"，并将"推进滨海新区开发开放"纳十一五规划和国家战略，设立为国家综合配套改革试验区，成为"中国经济第三增长极"，2009年11月10日，国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划，从此，天津经济增速连续多年位于全国领先位置，经济发展迈入高速时代。

天津有12个市辖区，1个副省级区，3个市辖县，共有乡镇级区划数为240个。市辖区分为中心城区、环城区。中心城区是天津的发祥地，也是文化教育政治经济商业中心。它包含和平区、河东区、河西区、南开区、红桥区、河北区六个区。按照服务业功能，中心城区分别定位为"金融和平"、"商务河西"、"科技南开"、"金贸河东"、"创意河北"、"商贸红桥"。环绕市区的环城区为东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区和宝抵区。副省级区是滨海新区，由原塘沽区、汉沽区、人港区以及天津经济技术开发区等区域整合而成。市辖县包括宁河县、静海县和蓟县。

天津市总体规划提出，中心城区实施"一主两副、沿河拓展、功能提升"的城市规划理念并确定在中心城区建立市级中心商务区。中心城区"一主两副"的内容为：小白楼地区作为城市主中心，西站地区、天钢柳林地区作为城市副中心。小白楼地区城市主中心由小白楼、南站商务区，和平路、滨江道、南京路、天津金融城部分等组成。天津西站地区城市副中心位于中心城区西北部，规划范围东至南口路，西至红旗北路，南至南运河，北至普济河道。天钢柳林地区城市副中心位于中心城区东南部，也是海河下游开发改造的重要地区。

二、天津市城市规划管理存在的主要问题

1、城市规划制度建设尚待加强

制度建设缓慢。天津市现行的城市规划制度建设滞后于城市化进程，滞后于市场经济转型期发展和建设北方经济中心的需要，仍停留在计划经济的制度中，没有任何整体的实质性的改革，处于低层面被动适应（实质上已不适应）状态。

2、城市规划存在缺乏长期性问题

随着天津市城市发展速度的增快，规划部门已经做到了"一控规两导则"全覆盖，但是由于是在同一时期，统一标准编制的规划，难免会导致城市中所有地区的编制原则、编制方法、成果深度等过于相似，而限制了很多特殊地区的地域特色，导致规划不能因地制宜的反映出地区特色。同时，在高强度的编制任务下，由于编制周期较短，设计单位往往会出现"重经验、轻研究"以及"重形态、轻经济"的现象，只是规划无法真正的做到科学发展。

3、高层次规划研究历程时间较长

按照天津市现行的战略规划--城市总体规划--分区规划--控制性详细规划的规划编制体系，由于各专业部门在规划编制时与规划部门不协调以及城市政府的规划意图和区政府不协调等问题，逐渐显现出总体规划编制周期过长，难以适应城市建设飞速发展的形势。同时由于规划内容过于全面，以致于不能把精力集中于研究城市发展的战略性的重大问题。

4、城市规划管理职能尚需理清

实施城市规划，不仅仅是城市规划行政主管部门的事，它需要城市规划、土地管理、房地产开发、市政公用、园林绿化、环境保护、环境卫生、交通运输、防灾减灾，以及工业企业、商贸金融等各方面各部门的相互配合，统筹协调，步调一致才能完成。由于我市各区县经济发展的不均衡和行政体制改革滞后，存在有关部门不能以城市发展的整体利益和大局为重，强调部门利益，其结果使城市规划的龙头地位与作用难以得到充分的发挥。

5、公众参与城市规划决策机制不健全

城市发展建设和城市规划关系着国计民生，是与城市人民的生活和生产休戚相关的，不能脱离群众，需要得到公众的理解、关心、支持和参与。因此，公众参与是一项必要的工作，是整个城市发展建设和城市规划工作中不应少的一个重要组成部分。从另一个角度来认识，公众是整个社会的主体，公众的利益是最大的利益。政府为民执政，为民谋福利，为民服务，就必须从群众中来，到群众中去，倾听群众的意见和呼声。因此，公众参与是规划管理工作"以人为本"，为人民服务的需要和责任。但是由于我市规划管理与公民的联系渠道比较窄，公众参与制度和机制不健全，特别是规划信息向社会披露不够，致使公众参与发挥不了应有的作用。

三、结语

20世纪后50年，我国城市规划及其管理经历了计划经济到市场经济、人治走向法治、创建---严重挫折---恢复完善、由弱到强的过程，积累了正反两方面的丰富经验。天津市城市规划近几年通过不断改革，规划管理逐步走上了正轨。作为政府的重要职责，受到了领导的高度重视和广大群众的积极参与。在天津市纳入国家发展战略以后，天津市规划管理在面对难得机遇的同时，应总结过去的经验，正视存在的问题，厘清改革的方向，以"一肩担尽千古任"的气魄，大胆进行规划管理制度创新，以满足新时期、新形势和新任务的要求。但是我们知道，由于受到市场经济发展和社会现代化进程的制约，天津城市规划管理改革作为一项行政改革，依然存在着许多难点和障碍。因此，新型城市规划管理的构建不是一蹴而就的，而是一个长期的渐进的过程，应当本着改革创新和与时俱进的态度，不断推进天津城市规划管理走向完善，这也是本论文的中心指导思想。笔者希望，在不久的将来，天津的城市规划管理走上规范、效率和法治的道路，使天津的城市建设不再为拆建浪费买单，不会为城市景观扼腕长叹，不给未来建筑留下遗憾。

最后，由于城市规划涉及面广，专业性比较强，再加上相关内容复杂，某些可供查阅的资料有限，故决定了该论文研究有一定的难度。尽管如此，笔者仍积极进行尝试性探索，目的在于为天津城市规划管理进行诊断，找到一条规划管理改革的正确方法和途径，从而为天津市的城市建设和经济发展做一点努力和些许贡献。

参考文献：

[1]孙荣，许洁.政府经济学[M].复旦大学出版社，2001.

[2]迈克尔波特.国家竞争优势[M].华夏出版社，2002.

[3]官远发.对上海市城市规划新政的思考[J].规划师，2004，（9）.

4.加强城市管理 提升城市形象 篇四

来自:大众论坛-大众社区作者:青竹书童发表于:2006-9-8 12:53查

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加强城市管理提升城市形象

近几年来，大同以创建文明城市、构建和谐社会为目标，大力推进市容环境综合整治，先后市实施了“六项整治”和三个“一次性”等活动，管理力度得到了进一步加强，管理水平得到了一定提升，市民群众对城管的满意度逐渐提高，城市管理在服务大同经济社会发展的大局中成绩显著。但城市管理工作中需要解决的一些问题也绝不能忽视，如城市管理网络不够健全，基础管理比较薄弱；城管投入相对滞后，基础及配套设施不够完善；城市管理的执法保障体系尚不健全，规范管理和长效管理相对薄弱；政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，都管都不管局面还没有根本改观；统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况时有发生；管理机制与数字化城管新模式的要求还存在一定差距，处置能力有待进一步提高等。为推进我市城管工作再上新台阶，我提以下几点不成熟的意见和建议，供大家参考。不妥之处，请予批评指正。

一、以人为本，重视教育，努力形成“人民城市人民管”的良好社会氛围。一是结合“八荣八耻”和文明城市建设等宣传教育活动和各种宣传教育手段，着力提高全民的城市意识。要把建设现代化城市与培育城市现代化人放在同样重要的位置，充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，开辟城市管理专栏、专题、热线等，加强宣传教育，广泛宣传政府城市管理的重要举措，反映城市管理的有益成果，加强政府与市民之间的沟通与互动，切实提高市民群众的整体素质，形成全社会支持城市管理的舆论导向。二是积极开展各种形式的争创活动和志愿者活动。通过开展争创“文明街道”、“文明社区”、“文明户”等活动，发动广大市民群众积极参与城市管理，引导市民群众积极参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活动，形成“ 人民城市人民管，管好城市为人民”的良好风尚，努力创造人人关心城管、个个参与城管的良好社会氛围。“城市管理志愿者”队伍是一种有益的尝试，建议市政府及有关部门多做工作，加强引导。三是充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用。通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻媒体曝光等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施监督。四是加强城管队伍建设。要利用大同大学的优势，加强对城管人员的培训，通过培训和持证上岗，不断提高城管队伍的管理与执法水平。改革人事制度，逐步建立城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度，努力造就一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、保障有力的城管执法队伍，为我市的城市管理再上新台阶打好基础。

二、统筹规划，以建促管，不断加大城市长效管理的基础及配套设施建设力

度。一是在城市总体规划以及市政工程等专业规划和详细规划的基础上，严把建设工程的规划、审批、执行和监督关。严格执行管理工作的各项规章制度，做到城市建设与管理有法必依，确保城市基础及配套设施与项目主体工程统一规划、统一施工，同步投入使用。二是进一步充实环卫发展规划，加大环卫配套设施建设力度。加快垃圾房、垃圾中转场、公厕、果壳箱等环卫设施的规划布点与配建工作，同时逐步提高环卫装备水平，更好地适应数字化城管的要求。三是在城区交通发展规划的基础上，加强东、西客运站和市区停车场的建设，在大西街等人行密集的街道建设过街天桥，大力扶持大公交，限制三轮车，缓解市区交通管理与停车压力。四是加强农贸市场、旧货交易市场、洗车场等的建设与规划布点，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”。将市场建设纳入城市整体发展规划中，本着“管理优先”和“谁投资谁受益”的原则分期分批实施。对污染环境、影响市容的营业场所，要纳入规划布点，实行划行归市和集中经营。

三、配套措施，科学管理，不断提高城市管理的法制化、规范化水平。一是加强调查研究，切实解决综合执法的政策和法律法规配套问题。加强执法保障体系建设，使城管、公安机构建设以及相关法规、规章和政策等尽快适应城管发展的要求。对户外广告管理、城郊结合部农民建房的审批、拆迁安置政策等，要尽快研究，制定出切实可行的措施和管理办法，确保综合执法在规范的基础上顺利施行。二是总结经验，不断提高执法水平。从有利于减少重复管理、交叉执法、提高执法成效出发，稳步推进城管执法改革。对行政处罚权的落实情况及效果，作出总结和评估，进一步做好落实处罚权的工作。三是以市容环境卫生为重点，着力提高城市管理的规范服务水平。在层层落实保洁责任的基础上，将街巷、工商集贸市场、城乡结合部、河道两岸、公路沿线、城市出入口等卫生死角纳入各区环卫专业队伍的统一管理，加强监督检查，实施全方位、全天候的滚动保洁管理。四是加强户外广告的规划布局与管理。加大对各类广告，特别是户外广告和野广告的管理力度，坚决取缔擅自设立影响市容的牌匾、非法广告等设施，适当增设公益性广告。对“牛皮癣”一类的野广告要加大治理力度，及时清除。

四、健全机制，拓宽渠道，不断加大对城市长效管理的投入。一是确立建管并重、更重管理的城市发展理念。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，从城市长效管理的投入保障入手，多方挖潜，多渠道增加对城市管理的投入，并将其列为各相关部门考核的重要内容，形成齐抓共管的态势。二是以政府的公共财政为主渠道，确保城管经常性经费足额到位。本着执法队伍精干、高效的原则，按照建设部关于执法人员数量占城市人口比例的要求，尽快配齐城管执法人员，并保障日常经费及时、足额到位。各级政府都要将城市管理的经常性经费列入财政预算，严格收支两条线，改变靠罚没款返还解决经费不足的状况。三是市、城矿区两级要采取切有效措施，努力解决环卫职工报酬偏低、基本保障不落实、队伍不稳定的问题。四是改革城市公用事业管理体制，吸引社会资金对城市管理的投入。积

极探索环卫、市政、园林养护的企业化管理，逐步建立以街道、社区、物业管理企业为管理实体的模式。对垃圾处理、绿化建设与管理、环卫保洁等，也可通过招标引入市场竞争机制，提高管理效率。

5.盐城市城市管理局 篇五

作为政府管理城市的主要职能部门，城市管理局要牢牢把握科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想对城管工作提出的新要求，把服务与管理有机结合起来，实现城市管理理念的创新与转变，保障和促进城市的和谐发展。

一、实现从“小城管”向“大城管”的转变

作为城市管理部门，要有城市管理的“当家人”意识，把城市管理工作中存在的问题都看成是自己的责任，纳入自己思考解决的范畴；要积极面对城市发展进程中的新问题、新矛盾，以科学发展观为统领，以提升城市管理水平、维护城市环境秩序为主线，以人为本，以变求变，以新对新，努力拓展城市管理新领域，切实营造亲民爱民、全民参与、共建和谐城市、共享管理成果的良好氛围。

二、实现从被动向主动转变

坚持以人为本，树立提前管理、全程管理意识，让有效的城市管理贯穿于规划、审批、建设和日常运行的各个环节之中。要加强日常巡查工作，依照法定的权限、程序和方式，有计划地对城市管理各类部件开展经常性的检查，不断赢得城市管理工作上的主动权。要冲破思想“禁区”，从“等布置、等安排”转变为从实际出发，牢牢把握工作的主动权。要根据城管工作实际和广大市民的需要力求工作上有独创性、超常性、开放性，促使城管工作不断适应环境的变化。

三、实现从分散向合力转变

努力形成齐心协力、整体推进的工作局面。要加强工作联动和信息互通，优化整合资源，形成工作联动机制。要建立规范和标准，建立协调体系和巡查监督机制，实施条块结合、绩效挂钩的考核评价机制。要合力推进、良性互动、积极谋划、多方举措，抓好城市综合整治工作，全面提升城市的整体形象。

四、实现从经验向科学转变

作为城市管理部门，必须与时俱进，开拓创新，有效实现从经验管理到科学管理的转变。要弘扬科学精神，培育创新文化，积极推进自主创新，增强自主创新能力，以全新的思路来解决城市发展进程中的种种困难和问题。要着眼于提高管理人员的素质，致力于规范管理制度、优化管理流程，通过深化体制改革，引入市场机制，从而向体制变革要效益，向机制创新求突破。要以创新的思维和务实的作风，大胆探索新思路、新举措，积极献计献策，努力开创城管工作的新局面。

五、实现从粗放向精细转变

要坚持建设管理并重，创新城市管理体制机制，积极推进数字化、网格化管理，促进城市环境持续改善。要以解决与群众生活密切相关的问题为重点，整合管理、信息、技术资源，再造管理流程，推动数字化管理的标准化、规范化。要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进管理职能转变，提高社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群众服务。

六、实现从突击向常态转变

6.盐城市城市管理局 篇六

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您现在的位置是： 首页 各地传真 潍坊市：坊子区实施“契约化管理”提升城市管理水平阅读： 出处：潍坊新闻网 发布日期：2010-06-17 11:10:49 【字号：大 中 小】

潍坊新闻网6月13日讯 坊子区在创建文明城市过程中，将“契约化管理”模式引入城市管理工作中，得到了业户们的大力支持，全区城市管理水平和文明程度得到极大提升。

坊子区在创建文明城市的过程中，充分利用“契约化管理”双向规范、互相监督的作用，将“契约化管理”模式引入城市管理工作中，与2000多名沿街经营业主和所有城管执法工作人员签订《城市管理责任书》，推行商铺“门前契约化管理模式”，明确业主和城市管理执法人员双方的责任和义务，进一步规范沿街商铺、业户的经营行为和城管执法人员的工作行为，有效提升城市管理水平。同时，建立严格的考评机制，对违反相关管理规定、不履行门前五包等不良行为登录在案，作为加强管理、实施处罚的的依据。

契约化管理工作的实行，得到了业户们的大力支持，全区城市管理水平和文明程度得到极大提升。（本网记者 孙淑静）

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7.盐城市城市管理局 篇七

从本质上讲, 城市管理执法应代表着政府的形象, 无论是湖北武汉城管“鲜花执法”, 向听劝商户献花, 城管队员执行“卧底”任务, “换位思考”深入了解商贩们的实际情况, 江苏漂阳市别桥城管中队“微笑执法”尽忠职守;还是广州赤岗城管在管理过程中“管理者掐女商贩脖子”, 陕西延安城管暴力执法, 发生在湖南临武城管致瓜农死亡事件。这些都或多或少反映出随着我国城镇化建设的加快, 社会化管理要求提高, 特别是城市 (镇) 管理工作提档升级。一些民生问题和矛盾逐渐显现, 制约着城市管理水平的提高及和谐城管的构造。带着如何构建和谐城市管理问题, 我和有关人员先后赴襄阳市、武汉市、湖南攸县、山东昌邑等地考察学习。现就如何构建和谐城市管理研究成果报告如下。

1 宜城市城市管理基本概况

1.1 基本概况

宜城市城市管理局于2002年3月由原市政府城市管理办公室基础上成立, 城管设立的初衷是为了解决当时普遍存在的“七个大盖帽管不住一个戴草帽”的问题。根据1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定, 2007年11月经湖北省政府批准在宜城市开展城市管理相对集中行使行政处罚权工作, 宜城市城市管理行政执法局与城市管理局合并办公, 负责全市市容管理, 环境卫生管理。

1.2 基本现状

2015年来, 特别是宜城市开展治理违法建工作即“治违风暴”打响后, 城管工作紧紧围绕“效率城管”、“法治城管”和“如何城管”上下功夫, 在宜城市委、市政府的全力支持下, 宜城市的城市管理体制框架和机制运转已基本形成。

这种模式就是第一:根据工作职责和管理内容的不同设立的四个专班。静态交通秩序管理专班:专门负责城市规划区的静态车辆停放的调查研究、规划设置、协调指导和依法查处。户外广告专班:专门负责城市街道户外广告的规划设置、审批程序、定期排查和后期监管。公建执法专班:专门负责企业 (单位) 建筑市场的违法建设行为查处, 建筑渣土处置, 文明施工现场管理。违建管理专班:专门负责社区居民私人违法违规、乱搭乱建的管控和查处。五个秩序管理中队 (对接环卫五个清扫公司) :专门负责城区东、西、南、北、中片区内的市容环境卫生的巡察和执法。“四个专班”和“五个中队”由城管执法局在人事、财物、经费上垂直管理, 在城市管理领域开展执法工作。

第二:就是市城市管理领导小组, 城管执法局对鄢城办事处16个网格 (社区) 市容秩序、环境卫生, 市直82个单位的院落卫生和“门前四包”秩序不实行垂直领导而实行业务检查考核。明确市住建、交通、食药品监督、工商、环保、商务、国土、公安、交警等相关职能部门职责 (宜办发[2015]4号) , 在全市通报检查考核情况。通过一年多来的运行, 已初步建立了比较科学的工作机制, 基本适应我市的实际情况。这种主体执法、多级管控, 责、权、利明确的“大城管”格局符合我市城市管理的客观要求和发展方向。

2 存在的问题和原因

2.1“大城管”格局没有真正落实到位

城市管理是一项系统工作, 涉及到规划、交通、国土、建设、公安、工商、环保、卫生、商务等20多个部门以及市、街道办事处、社区 (村) 三个层级, 虽然文件已明确各部门之间在城市管理工作中的职责分工和三个层级责权划分。但实际管理工作中协调不够, 缺少整体性。市城管执法局作为城市管理职能部门协调具有相关城市管理职能部门和三个层级, 统盘指挥城市管理功能也就是权威性会降低, 就有可能导致城市管理这个大系统里的各部位没有发挥应有功能, 那么这个大系统出现的各类问题和矛盾就会聚焦到城管部门, 而且随着人民群众物质、文化、生活水平的提高, 老百姓对美好和谐生活的追求和企盼越来越高。比如:2014年城管大队办理政协提案15份, 2015年就增加到37份, 其中像加强小区住房通风通光的管理, 加强城市养宠物狗伤人的管理, 加强规范市区和居民区电缆线“蜘蛛网”的管理等等, 这些都是城市管理类的工作, 但不是城管专业职能部门现有的力量和技术所能解决的。这些都影响到市民对城管的理解, 使构建和谐城管的信任度降低。

2.2 市容环境精细化管理程度不够

城市的市容环境精细化管理的程度不够。或者说在管理过程中的“软件”与“硬件”上没有实现和谐共赢。流动商贩占道经营, 固定商铺出店经营, 单位占道宣传促销等, 在我市老城区、新城区大量存在。在改革开放的起步年代, 为了搞活经济, 解决温饱问题, 占道经营对经济发展有促进作用, 一度比较兴盛, 随着经济的发展和时代文明的要求, 占道经营的存在直接影响着城市秩序、环境卫生和文明程度的提升, 制约着城市现代化的发展。也就是说取缔占道经营已成为我市城市管理的一项重要内容。目前我市对占道经营、流动商贩管理采取的是高压态势, 按照“十个一律”的标准, 不允许任何单位或个人出店经营、占道作业或展示商品。

城管执法在严格管理、日常监控工作中实施了宣传教育, 先期介入、政策导向管理方式。自2014年5月20日全市治理违法建设动员大会后, 我们在开展城市管理工作中采取了多层次、多角度宣传工作, 加强与市民沟通。通过电视媒体, 新闻网络进行宣传, 合作开办《楚都城管》、《城管动态》、《城管问答》电视专题片22期, 在十字街、湖北银行等人口集中地点设立宣传咨询点。向市民发放《宜城市城市管理手册》、《致全市广大市民一封信》15 000余份, 及时向各级信息窗口部门报送城管工作信息67篇, 让广大市民了解城管法规, 理解城管执法是职责所在, 从而不断提高市民素质, 营造和谐城管氛围。

但由于占道经营人员的众多性, 背景复杂性, 群体的流动性等方面原因, 并且因为占道经营者往往从事小本生意, 无证无照, 管不易罚更不易。据统计2014年上半年城管执法大队已取缔占道摊点359户, 清理制止流动商贩1 522次, 处理违法占道150户, 经教育后写出书面保证书583人, 拆除乱搭建构筑物60处。人民群众一方面是要求城市秩序井然, 环境整洁美好, 但另一方面则是社会将城管的工作全部等同于管理小摊贩, 城管与占道摊贩是“猫鼠游戏”, 这种看法和认识让矛盾不断激化, 社会议论聚焦到城管一个部门身上。

据统计分析:我们现在管理占到70%, 执法占20%, 服务占10%。这种管理方式使得城市管理执法人员不辞辛苦, 花费大量的精力、物力, 为了取缔某地无证摊贩, 连续加班加点工作好几天, 只能采取暂扣经营商品及工具, 造成这样的原因是多方面的, 直接的有:

宜城市专业市场建设滞后, 目前城区的专业市场仅有东城市场, 西街菜市场, 望江路菜市场, 五条路菜市场等设施简陋, 容纳量有限, 功能不完善, 根本不具备市场条件。老城核心片区都没有为生活必需的各类零时摊点规划, 设计预备摊位疏导点, 造成拖拉机、三轮车、流动水果摊、烧烤排档、时令小吃等以路为市, 没有地点疏导, 给城市管理加大了难度, 影响了城市美观。而且, 城区停车场 (点) 严重不足, 特别是老城区改造, 商业区开发, 都没有专门设立像市人民医院门前那种规范的停车场造成部分路段占道停放, 存在安全隐患;城区早晚夜市餐饮点未规划设置, 一些商户沿街为市, 占道为市, 造成自发摊点多, 难管理。

2.2 队伍建设问题

虽然我市城管队伍自身建设工作较之以前有了很大变化, 取得了一定成绩, 但我们也清醒的看到, 目前城管队伍的价值观念和价值取向发生了变化, 队伍建设特别是人力资源管理工作中存在一些问题。

一是人员素质参差不齐, 年龄结构问题明显。市城管执法大队现为副科级单位, 是未参公全额事业编制。从统计数据看, 执法队员年龄结构在40岁以上占71%, 30岁左右很少, 学历方面体现在中间大, 两头小的特点。协管队员年轻, 但流动性大, 由于拨付人员经费有限, 加上上班时间过长, 城管工作没有荣誉感, 很难招到优秀的协管队员, 即便招到了, 人员也不稳定, 影响了城市的日常管理工作。

二是培训教育滞后。城市的发展, 人民群众对和谐生活的追求, 迫切要求城管执法人员加强培训教育。然而, 由于城管工作的繁忙性, 城管队员经常加班加点, 放弃休息, 已身心疲惫, 城管人员用于日常学习, 培训时间很少, 同时由于文化基础底子薄, 学习难度大, 经费投入不足, 不少城管队员参加学习培训效果不达标。

三是激励机制有待进一步完善。目前城管执法已制定了绩效考核措施和问责机制, 但整个系统还没有形成效果很强的激励机制, 比如说清扫工人, 协管。考核不很完善造成的结果是多做事的多扣分, 少做事的少扣分, 不做事的不扣分, 让多干事的人积极性感到挫伤, 在很多时候出现30%的人员完成了70%的工作任务。

造成这种状况的主要原因是:思想认识不能到位, 不少城管队员特别是老队员年龄大, 没有接受高等教育, 协管队员没有归属感, 在认识问题和价值观取向上发生变化, 部分人不注重文明执法, 工作方式简单、粗暴, 城管系统专业人员包括计算机、中文、法律、规划等专业人员比重少, 队伍素质跟不上时代快速发展。

四是市民的城管意识, 文明素质有待进一步提高。很多单位, 市民对城市管理水平的要求和期望与自觉履行义务不能统一, 即希望城管部门加大城市管理力度, 提升管理水平, 又为了自身利益, 常常发生乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放、乱丢弃废物, 乱扔垃圾, 损坏市政基础设施有损文明和谐城市的行为。

3 对策和建议

3.1 深化“大城管”体制是我市城市和谐发展的需要

这是因为:一是“大城管”体制已在全国很多城市实行, 效果比较明显, 据调查武汉、襄阳已在运行, 并取得了良好的效果。深化我市大城管体制就是要强化三点:一是权威性。由市长任主任的“城市管理委员会”的高位协调机构能充分显示“大城管”的权威性。二是统一性。在城管委的构架下把市政、园林、规划、公安、工商、交通、环保、卫生、商务等各执法队伍集中起来, 实现全市一盘棋。三是协调性。由于统一领导、统一调度、统一指挥、统一考核增强了各部门协调, 保证城市管理执行力。二是“大城管”是我市“3+3”创建活动和建设宜居宜业创新城市的需要。目前我市的城区范围已延伸近15km2。城市主要道路16条, 全市各种机动车辆68 765辆, 小汽车由2011年14 060辆增加到2013年19 876辆。原有的城市管理模式已不能适应城市发展的需求。深化“大城管”体制, 既是城市功能高效运转, 也是构建和谐城管提升城市形象的有效途径。

3.2 创新考评方式

一是探索专业化的考评方式。在考评标准, 考评项目, 考评流程不变的前提下将考评方式由目前的非专业化转变为专业化考评, 进一步提升检查考评, 督办整改的权威性。二是探索实施第三方检查考评。按照“全省城市管理检查评比模式”聘请第三方公司开展城市管理检查考评, 进一步提升检查考评工作的客观性。三是推进精细化检查考评。结合数字化城管建设平台运行, 在第一时间发现问题, 第一时间处理问题, 第一时间解决问题, 通过数字化信息平台对相关责任部门处置城市管理问题情况进行考评, 真正实现服务型, 效能型和谐城管。

3.3 构建城乡环境卫生一体化

实现城乡环境卫生全覆盖就是将镇容、镇貌、村容、村貌和环境卫生纳入统一规划、统一管理, 在全面做好城区市容环境卫生管理的同时, 积极推进环卫资源、服务和公共设施向镇、街、村庄延伸。在各镇、街设立“城管派出机构”建设垃圾中转站, 建立固定公厕。

宜城市有办事处2个、乡镇8个、经济开发区1个、工业园区1个、行政村190个、全市人口56万, 全境总面积2 115km2。实现城乡管理一体化后能切实解决乡村环境卫生脏、乱、差问题, 改善全市人居环境, 完善城乡基础设施, 不断提升全体市民的环境卫生意识, 实现我市确立的“3+3”创建目标。

3.4 集聚力量, 抓硬件建设推动城市精细化管理

城市管理设施是基础。着力解决硬件不“硬”, 档次不高的现状, 立足配套城市功能, 增强承载能力, 打造服务型“城管”, 精心构建和谐城市, 一是建设布点到位, 积极调研分析, 统筹布局, 控制规模。将城区建成区范围由城市道路、公共场地、闲置空地, 已建成未竣工使用的路段, 已建成入住但生活设施配套未到的位住宅小区周边作为疏导点建设的主要区域, 象老城核心片区的商住、购物、休闲、娱乐多元化开发建设必定集聚大量人流、物流、车流, 首先应要考虑到疏导点的建设。二是分类管理到位, 对老城区主要街道的153户食品摊贩按类划分餐饮摊 (包括早点摊、烧烤摊、小吃摊) 水果摊, 果蔬自产自销点三大类, 明确设置标准。其中餐饮摊点按照“四统一”标准 (统一经营地点、时间、统一经营要求、统一证照管理、统一垃圾收集箱) 。水果摊、果蔬摊自产自销点等根据垃圾产生情况配置垃圾收集箱。目前, 我市夜市餐饮集中点已拿出规划建设方案, 只是时间节点上还不够。三是政策倾斜到位。优先照顾家庭困难, 仅靠设摊谋生活的人员和残疾、低保等弱势群体。

只有做到精细化疏导点建设, 建立流动摊贩实名制持证上岗与登记备案制度, 才能把“便民利民、环境优美、平安和谐、长效管理”贯穿到城市管理每个环节, 实现城市管理与方便市民群众生活的和谐发展。

3.5 高素质的专业队伍建设

和谐城管的构建和发展离不开一支高素质的专业队伍, 和谐社会的构建对城管工作中队伍建设提出了更新更高的要求。

一是要建立开放式的城市管理人员增补机制, 要适度增加城管执法队员。根据城市发展和管理的需求, 可每2~3年搞一次实际测算, 对需要增补的人员纳入统一招考, 更新人员结构注重专业人才的纳入。城市管理工作者是一项劳动强度高, 劳动时间长, 存在一定风险的工作, 建议提高城管、协管员工资福利待遇, 以利于激发城管工作积极性, 稳定协管员队伍, 提高城管队伍整体形象和素质。二是加强教育培训。注重学习培训内容的针对性, 结合不同层次、年龄结构, 除理论法规学习外, 要做一些技能培训, 例如:突发事件处置、模拟执法、解读少数民族政策, 要有订单式培训。三是增强考核的实效性、针对性。要注重平时的工作业绩, 更要注重队容风纪的考核, 要在不同层次、不同岗位和部门之间“定期交流”和岗位“双向选择”, 用精神激励和物质激励互为补充。四是既要有严格的惩处机制, 还要有关怀机制。对不规范执法行为者要按规定批评教育, 违法违纪的要依规依纪予以处理, 对“吃、拿、卡、要”, 以权谋私违法行为, 一经发现, 严肃处理。由于城管工作特殊性, 城管队员应得到更多的关怀和帮助, 对长期不图虚名, 踏实干事的队员要多加关心, 让他们感到自豪、温暖和关爱。

3.6 促进公民参与城市管理

构建和谐城管, 离不开全体公民的参与。随着我国城市化和市场经济的加速发展, 城市管理工作面临越来越多的问题和挑战, 促进公民参与城市管理是实现城市健康和谐发展的有效选择和必然趋势。

一要依托载体, 形式多样, 丰富公民参与城市管理活动。2007、2008年国际铁人三项洲际杯赛暨全国冠军杯赛在宜城连续举办, 宜城的城市建设, 市容环境有了很大的发展, 全体市民参与城市管理活动空前活跃。襄阳市从2010年开始连续举办襄阳诸葛亮文化旅游节的大型活动为载体使襄阳城市面貌、环境卫生、市民自觉维护和履行城管义务的程度有了翻天覆地的变化, 通过举办论坛、年会、比如近期举办的2014年中国企业“未来之星”年会等多种形式, 使得襄阳在全国乃至于世界具有一定的影响。今年我市正在开展“3+3”创建活动, 需要一些大的活动平台和形式多样的活动。例如:7月14日开展的“卫生城市、从我做起”城管志愿者活动, 就可以将城管工作延伸到每个单位, 市民当中。通过志愿者活动使公民更多了解城管工作, 凝聚到更多力量参与到城管工作中来, 提高公民参与城市管理意识。

二要做好城市管理举报、投诉工作, 树立为民服务理念。从提案, 信访的数据变化看, 举报、投诉是当前公民参与城市管理的主要形式。解决好公民投诉、举报是加强公民城管意识, 提高文明素质的有效措施, 要建立“市长热线“加快数字化城管建设, 把各城市管理职能部门的职能统一到一个服务平台, 实现信息资源共享, 使公民在市政设施、市容环境卫生、交通秩序、园林绿化、城市规划、环境保护等方面的建议, 投诉、举报都可以通过数字化城管平台得到解决。激发公民参与城管积极性。促进城市管理水平提高。

三要不断加强教育和宣传力度。使公民真正认识到“城市是我家、管理靠大家”。增强公民的责任意识和自觉遵守城市管理规定。开展社区文明创建和文化教育活动营造健康向上的人文环境, 安居乐业的生活环境, 文明和谐的社会环境, 切实提高公民的政治、文化、法律素质, 使公民能理性看待城管工作并参与城市管理工作, 为城市管理和执法工作创造良好和谐的环境。

参考文献

[1]何虹, 陆成林.新型城镇化背景农地流转的三个问题[J].学习与实践, 2015, (4) :32-38.

[2]彭玮.实现由“被动城镇化”向“主动城镇化”转型[J].湖北社会科学, 2015, (1) :75-79.

8.盐城市城市管理局 篇八

当记者追问辛向阳研究员最近思考的城市管理问题是什么时，他告诉记者，是中国特色世界城市。他认为这个话题不能是仅仅一年两年谈谈就完了，而需要学者长久的关注，并把这种关注落实到首都城市管理中去。辛研究员说，北京市第十一次党代会的报告指出：以北京奥运会圆满成功为标志，首都发展进入了新的阶段，推动中国特色世界城市建设，已经历史性地摆在了全市人民面前，“建设中国特色世界城市，是《北京城市总体规划》的战略部署，是新世纪中央对北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建设中国特色世界城市，最重要的就是提升发展质量，完善城市功能，提高群众生活水平，在世界城市体系中发挥更加重要的作用，更好地服务国家的发展。”建设中国特色世界城市，城市管理如何提升工作质量，服务于国家发展、群众生活，是摆在广大城市管理工作者面前的一项重要任务。

中国特色世界城市的本质是真正为人民谋利益

记者：从“世界城市”到“中国特色世界城市”理念的提出，北京城市建设具有了一种世界眼光。关于世界城市的话题很多，您认为，中国特色世界城市的真正本质是什么？

辛向阳研究员：（以下简称辛研究员）中国特色世界城市是真正为人民谋利益的城市。城市是人为了人的需要而建造的，城市的核心主体是人。因此，发展和建设一个有利于人的一切活动，有利于人的健康成长和享受的城市运行环境，应是城市建设和发展的最高和最终的目标。创造一个清洁、优美的城市环境，实现人与自然和谐相处，是构建和谐社会的基本要求，是首都建设和谐社会首善之区的重要内容，更是建设中国特色世界城市的内在要求。

城市管理工作是使经济发展成果更多体现到改善民生上的重要领域，城市管理所提供的公共服务是民生、民利的主体内容。城市管理问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，对其生活的影响明显，因而也是需要认真加以解决的问题。城市管理领域是一个重要的公共服务领域，它体现的是社会的公益性和全民性，是基本公共服务，要充分实现基本公共服务的均等化要求。北京市第十一次党代会的报告也指出：“经济发展要让群众得到实惠，城市建设管理要让群众更便捷、更舒适、更安全，要不断提高基本公共服务均等化水平，保障食品药品安全，进一步提高环境质量，让群众享受良好的生态环境。”

这种以管理促进市民公共福利的做法也是国际社会的共同要求。联合国人类住区中心2001年2月在内罗毕发表了一个关于《城市管理》的宣言，讲：城市管理与市民的福利紧密相连。完善的城市管理必须使男男女女都能获取到城市公民的惠益。基于城市公民资格原则之上的完善的城市管理确保任何人，不论男女老幼，都不能被剥夺取得城市生活必要条件的机会，包括住房、使用权保障、安全的水、卫生、清洁的环境、保健、教育和营养、就业、公共安全和流动性。通过完善的城市管理，使市民得到用武之地，充分发挥自己的才能，努力改善其社会和经济状况。

中国特色世界城市具有科学城市管理体制

记者：以管理促进市民公共福利，您这个观点说得真好！北京现在提出了建设中国特色世界，您认为其城市管理体制上应有什么特点？

辛研究员：中国特色世界城市具有科学的城市管理体制。所谓城市管理的科学体制是指在城市管理中建立了政府部门既各负其责又整体联动的组织架构，建立了既发挥政府主导地位又有社会各种力量深度参与的主体体系，建立了公共财政投入不断加大、社会投入不断增长的经费保障体系，建立了既有客观统一标准的制度体系又有专业力量实施监督的效能评估体系。科学的城市管理体制具有以下特征：

首先，是确定性。是指公民能看懂体制发出的制度信号，知道违规的后果，并能恰当地使自己的行为与之比对，通过比对把自己的行为纳入到体制提供的制度轨道之中。在这里体制的价值观应该是一元的，不能一个制度发出多个价值信息，让遵循制度的人无所适从。

其次，是高效性。是指体制能够在最短的时间内以较小的行政成本最大限度地解决城市管理中出现的主要的问题。

第三，是开放性。是指体制的参与者能够通过不断的创新行动对新的管理环境及时准确地作出积极反映，并能够迅速调整自己的行动模式。

第四，是法制性。是指体制的运行是建立在一系列法律法规基础之上的，它有自己的政策指导体系，更有自己的规则规范体系和法律体系。

中国特色世界城市要大力推进“实区”和“实街”建设

记者：您给北京城市管理体制明确了定位，确定、高效、开放和法制。那么，您认为北京在建设科学管理体制上面临的突出问题是什么？如何克服？

辛研究员：建设中国特色世界城市面临的最突出问题之一就是：市、区、街乡、社区，两级政府、三级管理、四级网络，权力与义务不对等，财权与事权不相称现象严重。越往基层，工作任务越繁杂，工作量越大。在街道层面，条块矛盾仍然突出，在社区层面行政化趋向依然明显。街道办事处承担了大量专业部门工作。责权不统一，使得城市管理条专不到底、块统难落实。社区居委会仍然没有摆脱政府的“腿儿”的状态，大量摊派的行政任务，严重挤占了居委会自治功能的发挥。权随责走，费随事转的工作机制还未健全。

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从北京城市管理的现实看，要大力推进“实区”建设，也要推进“实街”建设，主要应当做好以下方面的工作：

一是各职能部门的专业管理要进一步下沉。探索职能部门在街道层面的垂直管理，具体工作可下沉到社区，选聘协管员，由社区服务站承接各口行政管理与服务事项。街道负责收集民意，反映诉求，监督和考核各专业部门的工作。

二是在社区层面，建立社区服务站。社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。主要职能是代理代办政府在社区的公共服务，协助社区居委会办理社区公共事务和公益事业，开展便民利民服务。社区服务站与社区居委会既要职责明确，又要相互配合。社区服务站要朝着专业化、社会化方向，逐步与社区居委会职能分开，逐步配备专职工作人员，逐步提高工作水平，按照“依法、公开、高效、便民”的工作原则，为居民提供优质服务。社区居委会更多地开展居民自治工作。

三是在“实区”建设中，重点做好各区级政府部门职能划分，依托网格化城市管理体系，加强对城市部件的管理，保证城市基础公共设施的良性运转。在“实街”建设中，借鉴网格化城市管理经验，提升工作的精细化程度，在街道社区开展网格化管理。重点做好“人”和“事”的管理工作。深入到每一个住宅小区、楼门院、单元，了解、掌握社区居民、流动人口的基本情况，对于做好群众工作，了解民生需求、解决百姓难题、服务城市管理等方面的成效明显。

中国特色世界城市的管理应融入北京精神

记者：2011年11月北京市公布了以“爱国、创新、包容、厚德”为内容的“北京精神”。您很早就提出作为北京发展重要组成部分的首都城市管理，应当有自身的核心价值观。您认为中国特色世界城市的管理如何融入北京精神？

辛研究员：的确，首都城市管理应当有自身的核心价值观，这种价值观一方面反映社会主义核心价值体系的基本要求，另一方面要渗透北京精神的要求，同时还要反映首都城市管理的根本任务与长远发展。按照这样一个标准，首都城市管理领域确立的核心价值观应当是：大气、精细、舒美、德化。

首先，是大气。“大气”是社会主义核心价值体系中的以爱国主义为核心的民族精神、以爱国为核心的北京精神的具体体现。首都城市管理的“大气”就是要体现中国作为一个社会主义大国盎然向上的精神风貌，体现北京作为社会主义大国首都，社会和谐向善的城市品质。首都的城市管理要把首都社会主义现代化建设的成就体现出来，要把高品质的文化内涵融合其中。作为社会主义大国的首都，城市管理应当体现社会主义精神文明的要求。“大气”要求城市管理面向2020年这个时间尺度，这是一个大历史的尺度：2020年我们国家要实现全面建设小康社会的奋斗目标，2021年是中国共产党成立100周年。从北京的发展而言，2020年也是一个极重要的时间节点：2020年要实现《2004—2020年北京城市总体规划》和建成“三个北京”。这样一个时间的节点要求在城市管理方面通过努力，能够达到一个与这一伟大历史时刻相适应的水准。“大气”还要求首都城市管理面向2049年这个时间尺度：2049年是新中国成立100周年，2050完成社会主义初级阶段的历史任务，实现社会主义现代化。我们的城市管理应该以极高标准的要求奉献给中华民族百年复兴的伟大时刻。无论是面向2020年，还是面向2050年，首都城市管理必须体现出大气的精神品格。

其次，是精细。“精细”是社会主义核心价值体系中，以改革创新为核心的时代精神、以创新为精髓的北京精神的具体体现。首都城市管理的“精细”就是要展现中国建设环境友好型社会的自信及成就，就是要展现首都北京改革创新30多年的经验及历程。“精细”要求在首都城市管理中要敢于创新、勇于创新、善于创新，用创新的理念推进精细化规划，用创新的技术手段运用于精细化建设，用创新的制度体系确保精细化运行，用创新的机制建立精细化的监督流程。首都城市管理的精细化就是精明规划、精美建设、精确运行、精妙监督：精明规划是指首都城市管理在规划过程中要体现出国际先进的理念、适度超前的意识、瑰丽多元的融合等品格，这就要求创新城市管理的规划体制、战略理念以及管理手法；精美建设是指首都城市管理在项目建设过程中以创新为动力，不断建设出一批又一批符合主流价值观和人们审美情趣的产品；精确运行是指首都城市管理在运行过程中要体现科学严谨的精神，通过改革，探索出既符合首都特点，又符合经济社会发展规律的制度体系，这些制度运行效率要高，同时又不增加制度成本；精妙监督是指首都城市管理的规划、建设、运行等各个环节都要进行全过程监督，通过监督，使城市管理实现无缝隙式发展、节约性发展、效能型发展以及公正性发展。

第三，是舒美。“舒美”是社会主义核心价值体系要求的建设共有的精神家园和以包容为特征的北京精神的具体体现。首都城市管理的“舒美”就是要体现科学发展观要求的以人为本、群众利益无小事的理念以及北京包容性发展、建设宜居城市的战略目标。“舒美”要体现出首都城市管理所追求的基本目标，使市民感到舒适而美观、舒逸而秀丽、养心又养眼。一方面城市管理要使广大市民的居住氛围、生活质量、幸福感有较大提升，另一方面城市管理始终要体现出大美之风、秀美之性。“舒美”是一种包容性的、普遍性的要求，城市管理不是为了少数人或者一部分人的利益，而是为包括广大流动人口在内的所有的北京人服务的，首都城市管理应当考虑的是全市广大群众整体的、公共的环境利益、环境舒适度和美感度；“舒美”是一种共有的物质与精神家园性的要求，城市管理一定要带给市民和流动人口家园般的感受和享受，使越来越多的“房客”拥有“房东”一样的归属感；“舒美”就是建设一流的宜居环境，在体现整体性的同时，还要突出多样性，使环境建设瑰丽多姿，充分体现北京作为中国特色世界城市的迷人风采。

第四，是德化。“德化”是社会主义荣辱观和以厚德为精神品质的的具体体现。首都城市管理的“德化”就是要体现社会主义伦理规范的要求、精神文明建设的成果和北京作为首善之区、道德高地的特点。“德化”就是要通过城市管理工作明显促进市民文明素质的提高，“人是环境的产物”，这不仅包括社会环境，在一定意义上，也包括城市管理带来的秩序环境、市容环境等，因而，城市管理具有道德教化的功能；“德化”就是要强调首都城市管理要不断推进符合社会主流价值观的伦理要求，包括管理正义、管理公平以及管理公利等价值理念，这些道德原则是整个社会道德重要的组成部分，直接作用于人们的日常生活；“德化”就是在城市管理中注意城市景观、小品、照明、家具等各个方面所能够传达人们的精神内涵。

（责任编辑：黄荔）