打好精准脱贫攻坚战

打好精准脱贫攻坚战（共8篇）

1.打好精准脱贫攻坚战 篇一

时政热点专题六 加大精准脱贫力度，打好脱贫攻坚战

【时政热点】

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，坚决打赢脱贫攻

今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

坚战。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

李克强总理在2018年《政府工作报告》强调加大精准脱贫力度时指出，1 / 6

【知识链接】

一、从经济生活角度分析

1.党和政府帮助深度贫困地区脱贫攻坚，属于国家通过再分配促进社会公平。2.再分配更加注重公平。国家通过加强社会保障体系，增加低收入者收入，努力缩小城乡、区域收入分配差距，帮助深度贫困地区脱贫体现了这一点。3.社会主义市场经济以共同富裕为目标。在社会主义初级阶段，国家鼓励一部分地区和一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，逐步消灭贫穷，最终实现共同富裕。

4.全面建成小康社会要求经济持续健康发展，人民生活水平全面提高。党员干部只有树立正确的价值观，才能做到以经济建设为中心，全面提高人民生活水平，实现全面建成小康社会。

5.政府应加强宏观调控，对统筹经济社会发展给予政策支持和引导。

二、从政治生活角度分析

1.我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主，人民民主具有广泛性和真实性。今年全国两会上，广大代表委员围绕扶贫脱贫积极建言献策，不断为推进脱贫攻坚凝聚智慧和力量，有利于为人民当家作主提供物质保障。

2.我国政府的职能。目前，中央确定的深度贫困地区，包括西藏、新疆南疆四地州、四川省藏区和甘肃临夏、云南怒江、四川凉山等地正在制定深度贫困地区脱贫攻坚专项规划，其他的政策措施也正在研究。这是政府履行组织经济建设、社会建设职能的体现。

3.我国政府的宗旨和原则。国家全面开展医疗健康扶贫，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助扶助“三重医疗保障”网，大力提高医疗救助保障水平，切实解决农村贫困人口看病贵、费用高的问题。这是我国政府坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则的体现。

4.中国共产党的宗旨、执政方式和执政理念。党中央重视扶贫，实施精准扶贫精准脱贫的基本方略，出台一系列超常规政策举措和保障措施。体现了中国共产党科学执政，以人为本，执政为民，把实现广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

5.巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。扶贫开发经济问题，也是政治问题。搞好扶贫开发不仅有利于国民经济持续健康发展，也对政治稳定、边疆巩固、民族团结、社会和谐发挥重要作用，有利于巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

6.建设服务型政府。各级政府部门要增强服务意识，坚持“中央统筹，省负总责，市县抓落实”的体制机制，以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，努力打好脱贫攻坚战。

三、从生活与哲学的角度分析

1.矛盾普遍性原理要求我们勇于承认矛盾，揭露矛盾，积极寻找解决矛盾的方法。

2.主次矛盾和矛盾的主次方面要求我们必须坚持两点论和重点论的统一，要善于把握重点和主流。

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3.坚持矛盾的同一性和斗争性的关系，在对立中把握统一，把原则的坚定性和策略的灵活性结合起来，促使经济健康发展。4.世界是普遍联系的，要求我们用联系的观点看问题。

5.世界是永恒发展的，事物的发展是前进性与曲折性的统一，是量变与质变的统一。

6.人民群众是历史的创造者，是社会精神财富的创造者，是社会物质财富的创造者。

【答案】C

2.在扶贫的路上，不能落下一户贫困家庭，丢下一个贫困群众，是共产党人的庄严承诺。井冈山脱贫，正是共产党人永远不忘初心的生动注脚。和井冈山一样，在全国上下脱贫攻坚的战场上，活跃着基层党组织和广大党员干部的身影。这表明中国共产党

①维护人民群众的根本利益，始终坚持崇高的理想信念

②坚持以经济建设为中心

③把人民放在心中最高的位置

【命题预测】

一、单项选择题(在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的。)1.在精品脱贫攻坚中，国家实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。对此认识正确的是

①严肃查处假脱贫是政府依法行政的要求

②政府应该树立求真务实的工作作风

③实施严格的评估考核应成为提高行政效率的常态

④政府在扶贫中发挥着组织和监督作用 A.①②

B.②③

C.②④

D.③④

④注重提高执政能力和水平A.①③ B.②④ C.①④ D.②③ 【答案】A

【解析】本题考查党的宗旨及其相关知识。在扶贫的路上，不能落下一户贫困家庭，丢下一个贫困群众，表明中国共产党把人民放在心中最高的位置，维护人民群众的根本利益，①③符合题意。②④与题意无关。故本题答案为A。3.面对中国取得的非凡的减贫成就，西方学者经常感到困惑：中国如何能用那么短的时间，就完成如此艰巨的脱贫任务，如此卓越的减贫能力来自 ①中国特色社会主义的政治优势和制度优势

②各级党组织广泛开展“三严三实”专题教育活动

③中国共产党强大的执政能力和动员能力 ④中国共产党对扶贫工作的认识

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A.①④

B.①③

C.②③ 【答案】B

D.③④ 问题专项治理。国务院扶贫开发领导小组明确将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义官僚主义和腐败等突出问题。材料体现的政治生活道理有

①政府具有组织社会主义经济建设的职能 ②政府的宗旨是为人民服务

③人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者 ④对人民负责是我国政府的工作原则 A.①②③ 【答案】D

6.近年来，为了促进农村更对贫困户脱贫，党中央严控农产品价格上涨过快，对粮食等主要农产品采用了一系列调控措施来稳定市场物价。上述材料主要体现了党

A.行使立法权

B.民主执政

C.科学执政 【答案】C

【解析】本题考查执政方式及其相关知识。党中央严控农产品价格上涨过快，对粮食等主要农产品采用了一系列调控措施来稳定市场物价，是以市场作用为基础的，是按市场规律办事的体现，说明党坚持了科学执政，C符合题意。A表述错误，排除。BD与题意无关。故本题答案为C。

7.党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚摆到治国理政

D.依法执政

B.①③④

C.②③④

D.①②④ 【解析】本题考查社会主义民主政治、中国共产党领导等知识。中国用最短的时间完成艰巨的脱贫任务除了优越的社会主义制度以外，主要是由于中国共产党强大的执政能力和动员能力，①③ 符合题意。②④与题意无关。故本题答案为B。

4.目前，有些地区以农产品为主的生活必需品价格上涨，加重了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担，不利于贫困地区人民群众的脱贫致富，引起了政府的高度重视。对此，政府可大力扶持农业，促进农业生产，保障农产品供应。同时，完善宏观调控，健全价格监管法规，打击恶意囤积。从政治生活的角度看，政府的做法

①实施了经济调节

②健全社会保障体系

③提供产品服务

④协调了人民利益关系

A.①② B.③④ C.①④ D.②③ 【答案】C 【解析】本题考查政府职能。政府大力扶持农业，促进农业生产，保障农产品供应，说明政府在对经济发展进行调节，①符合题意。健全价格监管法规，打击恶意囤积，说明政府在协调人民利益关系，④符合题意。②③与题意无关。故本题答案为C。

5.中央决定从2018年至2020年持续在全国范围内开展扶贫领域腐败和作风

/ 6 的重要位置，举全党全国全社会之力，全面打响脱贫攻坚战。五年来，坚持“中央统筹，省负总责，市县抓落实”的体制机制，建立各负其责、合力攻坚的责任体系。党中央的措施体现了中国共产党 ①坚持以人为本，执政为民

推进少数民族和民族地区脱贫攻坚，通过落实扶贫计划、安排专项资金、扶贫少数民族特色产业等方式，使少数民族聚居区的基础设施和生活水平得到明显提高。

运用《政治生活》有关知识，分析总书记为什么关心困难群众的生活和重视少数民族聚居区的发展？

【答案】①中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，为人民服务是党的宗旨。关心困难群众的生活是由党的性质、宗旨和地位决定的。②一切工作都是为了造福人民

③始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点

④对人民负责是党的宗旨 A.①②③ 【答案】A 【解析】本题考查党的宗旨和执政理念。坚持“中央统筹，省负总责，市县抓落实”的体制机制，建立各负其责、合力攻坚的责任体系，说明党造福人民，维护最广大人民根本利益，是执政为民的体现，①②③符合题意。党的宗旨是全心全意为人民服务，排除④。故本题答案为A。

B.①③④

C.②③④

D.①②④

②中国共产党坚持以人为本、执政为民的执政理念，始终把实现好、维护好发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，关心困难群众是党践行“三个代表”的重要思想，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的客观要求。

③我国坚持各民族平等、团结和共同繁荣的基本原则，实现各民族共同发展和繁荣是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。

④有助于发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，是全面建成小康社

二、非选择题

8.阅读材料，完成下列要求。

总书记在2017年新年贺词中说：“新年之际，我最牵挂的还是困难群众……全党全社会要继续关心和帮助贫困人口和有困难的群众，让人民生活更加幸福美满。”党的十八大以来，国家制定了一系列特殊扶贫政策，加快

会的必然要求。

【解析】本题要求运用《政治生活》有关知识，分析总书记为什么关心困难群众的生活和重视少数民族聚居区的发展。

总书记关心困难群众的生活和重视少数民族聚居区的发展，从根本上讲是由党的性质、宗旨、执政地位决定的，是执政方式、执政理念的体现，是贯

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彻落实处理民族关系基本原则的需要，是巩固和发展社会主义新型民族关系的需要。围绕这一思路组织要点即可。

9.阅读材料，完成下列要求。

在脱贫攻坚的火热实践中，涌现出一大批先进典型和优秀事迹，让我们的脱贫攻坚战更有信心和动力，要继续发挥好产业发展脱贫，转移就业脱贫，易地搬迁脱贫，生态保护扶贫，兜底保障等扶贫模式，继续在全面治贫的道路上迈步前行。

结合材料，分析开展扶贫攻坚战的政治学依据。

【答案】（1）我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主，人民民主具有广泛性和真实性。开展扶贫攻坚战有利于为人民当家作主提供物质保障。（2）我国政府的职能。在国务院扶贫办的指导和支持下，开展扶贫攻坚战是政府履行组织经济建设、社会建设等职能的体现。（3）我国政府的性质、宗旨和原则。我国政府是人民的政府，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。开展扶贫攻坚战有利于提高人民的生活水平，这是我国政府性质、宗旨和原则的生动体现。（4）中国共产党的宗旨、执政方式和执政理念。党中央重视扶贫的措施，体现了中国共产党坚持科学执政，以人为本，执政为民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

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2.打好精准脱贫攻坚战 篇二

关键词：扶贫,扶贫工作路径,经验,共同点,扶贫工作瓶颈,精准扶贫对策

在今年召开的十二届全国人大三次会上, 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志三月六日参加了江西代表团的审议。习近平总书记在认真听取了我省强卫、鹿心社、莫建成、殷美根、李利、徐毅、兰念瑛、明经华、龙波舟等代表的发言后, 最后作了重要讲话。习近平总书记肯定了江西一年来取得的成绩, 强调指出“要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展, 决不能让老区群众在全国建成小康社会进程中掉队, 立下愚公志、打好攻坚战, 让老区人民共享全面建成小康社会成果。这是我们党的历史责任”。“习总书记的殷切嘱托, 饱含着对革命老区的深厚感情, 体现了对老区人民的亲切关怀, 是我们加快老区脱贫致富的强大动力”江西省委书记强卫在最近出版的《求是》杂志发表题为“确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会”文章中如实说。此文结合我省实际, 紧扣扶贫攻坚这个重中之重提出了具体的工作举措, 对全省打好精准扶贫攻坚战具有很强的指导意义。

1 江西省以往扶贫成绩可嘉, 但扶贫任务仍然艰巨

江西省委书记强卫在《确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会》一文中总结了2013年和2014年我省扶贫情况。他指出“全省一共减贫150万人, 是历史上减贫力度最大、老区发展最快的一个时期”。但他又提出“截止2014年底, 江西仍有276万贫困人口, 农村贫困发生率7.7%”。2020 年要实现全面建成小康社会, 时间紧迫。强卫书记号召我们“在全国建成小康社会的征程中, 要认真贯彻习近平总书记的重要指示, 把扶贫攻坚作为重中之重, 全力以赴啃下这块‘硬骨头’, 确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会”。

强卫书记在《确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会》一文中从点面结合、注重远近统筹、促进内外兼修三个方面分析了我省扶贫工作的工作路径:

1.1 点面结合, 面上抓整合推进, 点上抓精准扶贫

今后扶贫目标:全省17个县 (市、区) 被纳入罗霄山区集中连片特殊困难地区, 54个县 (市、区) 被列为赣南等原中央苏区范围。近两年来, 在党中央、国务院的关心下, 我省大力实施赣南等原中央苏区振兴发展战略, 认真落实罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划, 把连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场, 用好国家战略带来的历史性机遇, 帮助贫困地区改善生存条件, 提升发展环境, 切实解决制约发展的长期性、瓶颈性问题。重点放在打好基础设施建设和高速公路建设, 加快县与乡镇之间公路建设, 早日把一条条致富路修起来, 促进人流、货流的四通八达, 真正让老区天堑变通途、旧貌换新颜。又指出, 我省扶贫攻坚进入新阶段, 更要在精准扶贫上下功夫。2014年, 全省基本完成了贫困人口的精准识别, 建立了贫困户、贫困村电子信息档案, 详细记载了每家每户的人口结构、文化程度、致贫原因等具体情况。从定政策、定对象、定目标、定责任等几个方面实行扶贫。要求各级党委、政府以摘掉贫困县的帽子为荣, 全力以赴带领群众脱贫致富。

1.2 远近统筹, 立足当前, 又着眼长远

强卫书记指出“扶贫首先要救急济弱, 解决好老百姓最关心、最迫切的问题, 保障贫困群众基本生产生活”。“发展是减贫、脱贫的根本途径。增强贫困地区的自我发展能力, 才是扶贫工作的长久之计”。“扶贫先要扶智, 扶智先学技。贫困地区农民之所以穷, 多数是缺乏致富技术”。

1.3 内外兼修, 就是既争取外部支持, 又激活内部活力

“要用好用足政策机遇, 主动和中央单位对接, 扎实推进相关政策、项目的落地生效”。脱贫致富, 既要创造有利的外部条件, 更要靠自身的主动作为。贫困群众既是扶贫开发的受益主体, 也是扶贫开发的实施主体。推动齐抓共管, 就是既发挥政府主导作用, 又鼓励社会各界参与。要按照“政府主导、统筹规划、社会参与、多元投入”的思路, 有效整合扶贫资源, 形成扶贫攻坚的强大合力。“各级党委、政府要发挥主导作用, 把扶贫开发纳入经济社会发展全局, 把解决贫困问题作为最重要的政绩之一, 真正做到工作部署上经常研究、政策资金上加大倾斜, 干部配备上优先加强”。最后, 他强调, “扶贫攻坚是全社会的事业, 需要社会的广泛参与。要着力畅通社会力量参与扶贫的渠道, 建立健全激励机制, 完善扶贫捐赠减税免税等政策举措, 通过给荣誉鼓励、用政策引导、以机制推进, 汇聚壮大社会扶贫力量”。

2 扶贫工作值得借鉴的经验

2.1 解放思想、更新观念、弱鸟可望先飞、至贫可能先富

习总书记1988年至1990年担任中共宁德地委书记, 在1988年7月至8月走访调查闽东9个县, 还走访了毗邻的浙南温州、苍南、乐清等地。按总书记的话说, 当时的闽东在发展商品经济的海阔天空里, 是一只“弱鸟”, 闽东的特点是“老、少、边、岛、贫”。但总书记指出“地方贫困, 观念不能‘贫困’”, “当务之急是我们的党员、我们的干部、我们的群众都要来一个思想解放, 观念更新, 四面八方去讲一讲‘弱鸟可望先飞, 至贫可能先富’的辩证法。这样, 既可以跳出老框框看问题, 也可以振奋我们的精神。”在闽东原材料、资金短缺的情况下, 指出“把解决原材料、资金短缺的关键, 放到我们自己身上来, 这个位置的转变, 是‘先飞’意识的第一要义。我们要把事事求诸人转为事事先求诸己。”习近平总书记在当时提到闽东还有一项重要的工作就是脱贫工作。他说:“脱贫是一项长期艰巨的任务, 要有打持久战的思想准备。扶贫先要扶志, 要从思想上淡化‘贫困意识’。其次, 要义比较明确的脱贫手段, 要推广‘一村一品’。第三, 要把脱贫与农村社会主义精神文明建设结合起来, 改变‘贫困’—不卫生—疾病—贫困’的恶性循环状况。第四, 扶贫资金要相对集中一部分用于扶持乡村集体经济实体, 增强脱贫后劲;对于一些连年病灾造成的特困户, 要给予适当的救济, 并扶持他们发展一些力所能及的生产经营项目。”

2.2改变贫困的落后面貌, 要靠党的领导, 要靠人民群众的力量

习近平总书记指出:“贫困地区独特的地理位置和经济发展的具体条件, 决定了它的发展变化只能是渐进的过程。根本改变贫困、落后面貌, 需要广大人民群众发扬‘滴水穿石’般的韧劲和默默奉献的艰苦创业精神, 进行长期不懈的努力, 才能实现。为此, 贫困地区的干部要付出更加艰辛的劳动。”习近平总书记从分析入手, 指出贫困地区的发展一靠党的领导, 二靠人民群众的力量。无论是从发挥党的领导作用, 还是从调动群众积极性这两方面说, 都要求我们各级干部始终同广大人民群众保持密切的联系, 坚持走群众路线。

2.3 开放与扶贫各有特点, 但又相互依存、互相促进

习近平总书记在闽东谈到:“开放和扶贫的出发点和归宿都是为了商品经济的发展, 都应统一于商品经济规律的运动之中。这种‘统一论’包含三层意思。第一, 开放和扶贫有一定差异, 具体地表现在两者都有自己的运动形式和规律, 所以必须有不同的政策和措施;第二, 开放和扶贫彼此融合, 要用开放意识来推动扶贫工作和在扶贫工作上运用开放政策;第三, 开放和扶贫相互依存, 互相促进, 扶贫的成果将是开放的新起点, 开放将使扶贫工作迈向新台阶。”

2.4 扶贫要注意增强乡村两级集体经济实力

习近平总书记1990 年4 月谈到闽东广大农民开始脱贫致富了, 但乡村两级集体经济实力出现了弱化的现象。因此他指出“加强集体经济实力是坚持社会主义方向, 实现共同致富的重要保证。”并论述了社会主义公有制与非公有制经济的相互关系。还指出“发展集体经济实力是振兴贫困地区农业的必由之路。乡村集体经济实力的发展与农业的振兴是相互依存、荣衰与共的。”“发展集体经济实力是促进农村商品经济发展的推动力。”“集体经济实力是农村精神文明建设的坚强后盾。”

3 打好精准扶贫攻坚战的共同点

从习总书记在闽东扶贫的工作经和我省强卫书记在《确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会》文章中提到的扶贫工作路径, 可以总结出精准扶贫工作的共同点:第一, 扶贫工作要靠党的领导、要靠人民的力量;第二, 发展是减贫、脱贫的根本途径, 要强调贫困地区的自我发展能力;第三, 老区贫困人民要解放思想、更新观念, 就像习总书记说的那样, 扶贫先要扶志, 要从思想上淡化“贫困意识”;第四, 老区人民贫困的主要原因是缺乏相应的知识、缺乏致富的技术, 扶贫先要扶智;第五, 要有开放的意识和扶贫政策和资金;第六, 要找到扶贫的具体项目, 要推广“一村一品”等特色产品;第七, “要致富先修路”、要搞好基础设施建设和高速公路建设、要起动互联网+的模式;第八, 要因地制宜、要更多面向特定人口、具体人口实施精准扶贫等等。这些扶贫工作的特点为我省打好精准扶贫攻坚战提供了坚实的理论和实践依据。

4我省扶贫工作还存在哪些瓶颈

在十二届全国人大会议江西代表团审议会上, 习总书记十分关心江西今年的发展规划。省长、江西代表团副团长鹿心社向总书记汇报:今年江西将按照中央的部署, 紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”, 主动适应经济发展新常态, 坚持加快发展与提高质量效益同步推进, 着力依法行政、优化环境, 着力深化改革、创新驱动, 着力保护生存、绿色发展, 着力保障民生、促进和谐, 着力稳定增长、提质增效, 为与全国同步全面建成小康社会打下坚定基础。发展规划前途光明, 但我省在扶贫攻坚方面也还存在瓶颈, 难免会阻碍我省的发展进程。

(1) 贫困人口较多, 贫困程度较深。

江西仍有276万贫困人口, 有因家庭劳动力缺少致贫的、有因遭受严重自然灾害致贫的、有因孤寡残、五保户需社会保障致贫的、有因患重大疾病背负巨大医药费致贫的, 还有其他原因致贫的。江西是个农业省, 每年如果遭遇洪涝、旱灾的话, 一些家庭底子不牢固的脱贫人口, 就极易出现返贫, 致使一些村和农户很难走出“脱贫—返贫—再脱贫—再返贫”的怪圈。政府部门就要重新开展救灾扶贫工作。例如要紧急转移安置人员, 要帮助重建倒损房屋、实施保险理赔制度等措施。

例如吉安县为了保障贫困农户发展产业不受天灾人祸影响, 按照公司30%、个人16%、政府54%的投保比例, 对横江葡萄、规模养鸡等产业, 实行产业保险, 有效地解决了贫困户发展产业的后顾之忧。比如吉安横江葡萄产业, 按每亩180元的标准进行投保, 每亩葡萄理赔金额可达3000元。截至目前, 共为2550户贫困户补助产业保险资金350余万元。

(2) 片区规划项目实施困难较多, 基础设施和公共服务设施建设滞后。

例如, 萍乡市莲花县今年大力开展罗霄山片区扶贫开发工作项目建设。规划涉及该县的6个跨县行政区域重大基础设施项目中和民生项目, 共规划包括荷花博览园、莲花文化园、新城教育园、文化中心、寒山水库、一江两岸防洪工程、衡茶吉铁路、吉莲高速、莲永公路、吉莲公路等罗霄山片区项目45个, 其中已开工在建30个, 已竣工10个, 累计完成投资18.25亿元。但由于广大农村基本没有集体性收入, 农村项目建成后续管理和维护跟不上, 使建成项目没有发挥长期效应。特别是部分边远山区教育、医疗、交通等与生活息息相关的基础设施建设严重不足, 直接导致了人口外流、招商引资和经济发展困难。

当前, 虽然国家和省里各部门都出台了一些与老区发展息息相关的扶持政策, 配套了相应的资金投入, 但这些扶持政策和资金投入由于来源渠道和归口部门不同, 在使用时并没有形成合力, 影响了整体效应的发挥。

(3) 片区政策落实力度不够, 扶贫项目补助标准偏低。

(4) 规划项目资金投入不足, 配套资金难以落实, 沟通协调机制不完善, 一些跨区域的工程和项目难以实施。

5 我省各地实施精准扶贫的对策

5.1 扶贫工作出台了相应政策

(1) 出台了《省领导定点联系38个贫困县 (市、区) 扶贫开发工作机制》、《江西省定点包扶工作制度》, 不断提升制度执行力, 并贯穿于中直单位驻赣定点扶贫, 省领导联系县定点扶贫、贫困村定点扶贫工作始终。

(2) 印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》, 强化了对我省当前及今后一个时期农村扶贫开发工作的指导。

(3) 加大财政专项扶贫资金投入, 建立了与中央财政专项扶贫资金投入相适应的增长机制。

(4) 建立了资金竞争性分配机制。在兼顾公平的基础上, 强化结果导向, 将扶贫工作考核、资金绩效考评及专项审计结果作为资金和重大项目安排的重要因素。

(5) 下放了项目审批权限, 除少部分专项资金外, 贫困村村庄整治、搬迁移民扶贫、转移培训和产业化扶贫项目均实行由县安排、市审批、省备案的申报批复形式。

(6) 全省各级党委、政府共组织5384个部门单位、选派16398名干部组织5156个工作组, 进驻3400个贫困村, 通过各种形式扶助贫困群众早日脱贫。

5.2 做好精准识别对象, 建档立卡

今年我省将做好精准识别对象, 建档立卡核查整改工作, 对2013年扶贫对象建档立卡基础数据进行倒查、抽查。在此基础上, 对建档立卡的贫困户详细分析, 提出分类扶贫措施。通过精准扶贫, 到2017 年底前解决有能力的轻度贫困户的温饱问题, 再用两年左右的时间, 解决因病残缺或部分失劳动能力的重度贫困户的温饱问题。通过逐年提高城乡低保标准, 实现应保尽保, 解决五保户和完全丧失劳动能力的贫困户的温饱问题。

比如吉安市在全市推广“核对对象, 因户施策、责任帮扶、限期摘帽”的做法, 要求各县 (市、区) 产业扶贫资金用于扶贫到户不得少于5000元, 并安排一名党员结对帮扶。抓实扶贫, 对每个贫困户“对症下药”, 分析出他们不同的致贫原因, 给出不同的帮扶措施, 精准发力。

5.3要大力发展扶贫产业, 发展培训教育, 加大智力投入, 拔穷根

吉安市全力推进最具群众基础、最具带动能力的“四个一”产业精准扶贫致富工程, 确保每个贫困户找到一个致富产业, 确保每个贫困户每年有一万元以上的产业收入。“四个一”产业:一是一户一亩井岗蜜柚, 力争用五年时间, 打造十万亩的井岗蜜柚种植加工基地。二是一户一亩横江葡萄, 全力打造十万亩横江种植加工基地, 通过“合作社+ 贫困户”的方式, 实行“统一供应种苗、统一技术培训、统一生产标准、统一物质供应、统一市场营销”的“五个统一”服务, 有效破解了种植技术和市场销售难题, 促进了横江葡萄产业规模化发展。目前1551 户贫困户均种有葡萄, 亩均收入8000元以上。三是一户一个鸡棚, 采用“公司+ 贫困户”的模式, 采取赊销记账的方式, 推行提供鷄苗、提供饲料、提供疫苗、提供技术和回收全部合格肉鸡的“四提供一回收”模式, 帮助贫困户找到养鸡致富产业。带动贫困户962户, 每户每年收入在4 万元以上。四是一户一人进园务工。把智力扶贫、移民搬迁扶贫、劳务扶贫与构建电子信息、食品加工、陶瓷文化三大百亿产业有机结合起来, 把职业技校办进园区、搬迁移民搬进园区、便民公交开进园区, 通过实施三大进园工程, 确保有劳动能力的贫困群众能够进园务工, 实现“一人务工, 全家脱贫。”全县共有8200多个贫困群众在园区务工, 每人每年务工收入均在3万元以上。

打开孩子们通过学习成长, 青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道, 坚决阻止贫困现象代际传递。

赣州市实施教育扶贫, 提升民智。2014年, 统筹济困助学资金12.3 亿元, 资助经济困难学生138.8 万人;筹集6.36亿元, 实施2342个营养改善计划食堂建设项目, 2789所农村学校70.42万名学生受益。整合教育、扶贫等部门优惠政策, 对考入大学的农村贫困家庭学生给予资助;扶贫对象和农村低保子女就读本市职业院校免收学费, 并给予适当生活费用补助;为3.4万余名大学生办理生源地助学贷款2.37亿元。

又如九江市扶贫和移民办与深圳高级技工学院合作设立“九江扶贫班”;抚州市在乐安、宜黄等7个县选拔贫困户子女, 库区移民子女参加高级人才培训;吉安把民营的华忆职业学校办进园区, 推行 “订单教育”、“工学结合”模式, 既解决了贫困群众职业技能问题, 又解决了园区企业技术用工难题。

5.4 从不分个体的“慢灌式”改为针对具体的“滴灌式”

原中央苏区宁都县对贫困人口相对集中的地域, 实行一个主导产业、一个产业基地、一个专业合作社、一套个性帮扶机制的办法, 在全县培育壮大了油茶、脐橙、三黄鸡等十多个扶贫企业。该县还在全省率先成立扶贫开发担保公司, 为发展规模生产的贫困农户提供担保, 每年都为贫困户担保8000万元以上。对发展规模不大的贫困农户, 则实行农户联保方式来解决小额信贷, 并由县扶贫开发服务中心给予贴息。去年, 该县针对贫困人口的贴息信贷有3000多万元。

5.5 实行电商扶贫, 做大生态牌

电商扶贫, 首先要转变观念, 增强电商意识;其次要在乡镇设立电商便民服务中心, 村设立电商服务站, 帮助统一销售农产品, 增加收入;第三, 贫困地区一般生态环境好, 可以做大生态牌;第四, 要加强电商人才培养, 尤其要培养和引进电商领军人才;第五, 要将电商扶贫和其它扶贫方式有机结合。例如宁都县电商园是江西省电子商务农村示范建设点。每月10日至20日提供免费电子商务技能培训。电商企业入驻三年免租金、水电费, 另可获得5万元至50万元不等扶持资金。园区现有78家企业入驻, 可以提供就业岗位5000个。

5.6 以创新激活力, 积蓄老区发展后劲, 激发老区人民的创业活力是老区发展的后劲来源

目前, 老区人民的创业热情没有充分释放, 限于交通、信息等发展条件落后, 不少群众只能守着资源干着急, 而不知如何利用资源去创业。因此, 加快老区发展, 要有创新思维, 善于用新技术、新路径突破制约老区人民创业致富的时空限制。例如帮助和引导他们利用电子商务进行创业, 通过互联网金融提高财产收入等。江西瑞金市把电子商务作为推进产业扶贫的重要抓手, 与阿里巴巴签订了农村淘宝项目合作框架协议, 与邮政等机构合作建设农村e邮等电商平台, 在镇村建立了e邮服务站, 让更多群众享受互联网的便利便捷, 被列入了国家农村电子商务发展试点县市。

参考文献

[1]强卫.确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会[J].求是, 2015, (9) .

[2]习近平.摆脱贫困[M].厦门:福建人民出版社, 1992, (7) .

3.打好精准脱贫攻坚战 篇三

至2015年底，珠海帮扶阳江、茂名两市80个贫困村共落实资金8.25亿元，平均每村约1032万元；建设各类扶贫开发项目55599个；贫困村集体经济收入平均每村10.33万元，是帮扶前的14倍；村民人均纯收入、贫困户人均纯收入分别为12864元和9900元，是帮扶前的2.7倍和3.8倍。贫困村、贫困户生产生活条件显著改善，全部实现脱贫，社会保障水平得到较大提高，村班子带领群众致富奔康的能力显著提升，促进了被帮扶地区经济社会健康稳定发展。

建立健全工作机制，确保责任落实到位

把扶贫工作摆上党委政府重要议事日程，统筹谋划，协调推进。一是认真落实精准扶贫的“一把手”工程。二是建立市领导挂镇督导工作机制。三是建立层层对点帮扶工作机制。

用好政府有形之手，确保帮扶力度到位

坚持政府主导，建立三个统筹扶贫工作机制，统筹全市资源，动员全社会力量，全方位进行帮扶。一是坚持政策引导，统筹帮扶力量。二是坚持项目带动，统筹村集体增收。通过当地政府和驻县扶贫工作组优选项目、集中投资、统一管理、明确产权和收益。由珠海市投入6000万元，参与阳江、茂名5市（区）的自来水厂、农贸市场等5个项目投资，统筹解决贫困村集体经济增收。三是坚持促进就业，统筹技能培训。共培训劳动力约4万人次、转移劳动力约2.4万人。

激活市场无形之手，确保产业与市场对接到位

按照“平台化、产业化、基地化、市场化”的思路，从生产、流通到服务等多个环节构建对接市场的有效渠道，解决贫困地区产业发展难题。

在生产环节，引进农业企业参与投资建设产业基地。三年来，共引导53家企业、1.56亿元社会资金，在阳江、茂名两市建立了36个各类产业基地，带动36699户农户参与基地生产，年人均增收2700多元。

在流通环节，鼓励流通企业对接生产基地。目前，已引导39家企业、8900多万元社会资金参与对口扶贫地区农副产品流通经营。

在市场环节，搭建对口扶贫地区农副产品销售平台。目前，已设立5个销售专区，建立了一个3500平方米的扶贫专业市场，引进被帮扶地区的15家龙头企业进场经营，集中展示展销36个扶贫产业基地的特优农产品，共3500多个系列、10000多个品种。

加强扶贫队伍建设，确保工作落实到位

充分发挥市扶贫办扶贫指挥部职能，切实做好组织、统筹、指导、协调、监督等工作，统筹协调全市力量推进扶贫开发。在全市遴选优秀干部组成驻县扶贫工作组和驻村干部队伍，将扶贫工作触角延伸到每一贫困村、每一贫困户。制定工作组和驻村干部管理办法，对全市扶贫干部实施统一管理、统一培训、统一考核、统一解决待遇问题，确保扶贫干部队伍充满活力，全身心投入工作。定期召开扶贫工作组和驻村干部会议，深入贫困村现场检查、指导，确保精准扶贫工作取得实效。

在推进产业扶贫过程中，我们深深地体会到：用好用活政府与市场“两只手”，妥善处理有为政府、有效市场的关系，是扶贫工作的基础；因地制宜，打造有生命力的扶贫工程，是产业扶贫的关键；找准贫困户、企业和村集体的利益结合点，是项目推进的根本；两地政府密切协同，通力合作，是必不可少的保障。下一步，珠海将深入贯彻落实中央和省精准扶贫的决策部署，落实好本次会议精神，以更高的热情、更大的力度、更实的举措，坚决打赢脱贫攻坚战，为推进广东区域协调发展、率先全面建成小康社会作出新的更大贡献！

4.打好精准脱贫攻坚战 篇四

二是坚持精准方略，提高脱贫实效。脱贫攻坚，精准是要义。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准等“六个精准”，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，不搞大水漫灌，不搞“手榴弹炸跳蚤”，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上。

三是坚持加大投入，强化资金支持。脱贫攻坚，资金投入是保障。必须坚持发挥政府投入主体和主导作用，增加金融资金对脱贫攻坚的投放，发挥资本市场支持贫困地区发展作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入。

四是坚持社会动员，凝聚各方力量。脱贫攻坚，各方参与是合力。必须坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，调动各方面积极性，引领市场、社会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。

五是坚持从严要求，促进真抓实干。脱贫攻坚，从严从实是要领。必须坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。

5.打好精准脱贫攻坚战 篇五

助力打好脱贫攻坚战

【摘要】脱贫攻坚民主监督的最终目标是帮助当地党委和政府打好打赢脱贫攻坚战。在脱贫攻坚“长征”路上，九三学社将与陕西人民一道攻坚克难、携手同行。我们坚信，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，我们一定可以取得全面建成小康社会的伟大胜利。

【关键词】新时代 脱贫攻坚 民主监督 【中图分类号】D665 【文献标识码】A

开展脱贫攻坚民主监督，是中共中央交给各民主党派的一项重要政治任务，也是各民主党派履行民主监督职能、丰富民主监督形式的重要实践探索。工作开展两年来，中共中央多次召开座谈会，听取各民主党派对脱贫攻坚工作的意见建议，推动脱贫攻坚民主监督取得阶段性成果。总书记在去年12月6日和今年2月6日与党外人士座谈时指出，各民主党派深入开展脱贫攻坚民主监督，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。今年全国“两会”期间，总书记在政协联组会上指出，决胜全面建成小康社会，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，有许多重大任务和举措需要合力推进，有许多问题需要深入研究。希望各民主党派要找准切入点、结合点、着力点，深入一线调查研究，积极开展批评监督，推动各项决策部署落地见效。总书记对各民主党派脱贫攻坚民主监督工作的充分肯定和殷切希望极大地增强了我们做好工作的信心与动力。

如何做好新时代脱贫攻坚民主监督工作，助力打好脱贫攻坚战？这是摆在九三学社新一届中央委员会面前的重要课题。九三学社从统一和提高思想认识、扎实开展调研、不断总结工作成效经验、加强工作研究等方面着手，努力推动脱贫攻坚民主监督发挥实效。深入学习贯彻中共十九大精神和中共中央关于脱贫攻坚重要指示精神，不断提高对脱贫攻坚民主监督的认识

中共十九大对打好精准脱贫攻坚战、加强民主监督、支持民主党派更好履职等作出了重大部署。十九大报告强调，要“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”。

第一，脱贫攻坚民主监督是民主党派坚持中国共产党领导、坚定维护我国新型政党制度的重要载体。2018年4月28日，全国政协主席汪洋在纪念中共中央发布“五一口号”70周年座谈会上强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘合作初心、继续携手前进，把我国新型政党制度坚持好、发展好、完善好。开展脱贫攻坚民主监督，就是民主党派不忘合作初心、与中国共产党携手全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的生动实践。民主监督的过程，既是民主党派引导广大成员增强对中国共产党和中国特色社会主义政治认同的过程，也是凝聚广大成员的智慧和力量，助力打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标的过程。民主监督的成果，体现了中国特色社会主义政治制度和新型政党制度凝聚共识谋大事、集中力量办大事的优势，进一步增强了民主党派坚持中国共产党领导、坚定维护我国新型政党制度的决心和信心。

第二，脱贫攻坚民主监督是民主党派发挥作用、助力打好脱贫攻坚战的制度保障。脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会三大攻坚战中最具决定性意义的攻坚战，只有严格监督才能确保贯彻落实。与其他形式的监督考核相比，民主监督在脱贫攻坚监督体系中地位特殊，优势明显。两年来的实践证明，脱贫攻坚民主监督不仅能够充分发挥民主党派超脱的身份优势和高层次、专业性的知识优势，还具有与对口省区长期紧密联系、有效沟通的机制优势，能够有效促进地方党委政府发现和解决问题，推动脱贫攻坚提质增效，为民主党派发挥作用、助力打好脱贫攻坚战提供了制度保障。

第三，脱贫攻坚民主监督是民主党派提升能力、更好履行职能的重要平台。2018年初，总书记在同党外人士座谈并共迎新春时指出，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌，要引导广大成员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同，使新时代多党合作展现出勃勃生机。2018年3月4日，总书记在参加全国政协联组会时强调，希望各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，增强责任和担当，共同把中国的事情办好。总书记提出的“四新”“三好”，也是新时代中国特色社会主义事业对民主党派参政履职提出的新要求。从实践中看，民主党派通过开展脱贫攻坚民主监督不仅能深入了解国情、民情，推动重大决策部署落实，还在一定程度上增强了参政党的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力、解决自身问题能力，提升了自身建设水平。民主党派应该把脱贫攻坚民主监督作为今后一个时期提升能力、更好履职的重要平台，继续加强学习、深入研究、认真探索，在民主监督中找准切入点和突破口，更好地融入、服务和保障全面建成小康社会这个大局，力争做到“三好”、实现“四新”。

第四，脱贫攻坚民主监督是民主党派增强民主监督本领、推动协商民主发展的重要途径。脱贫攻坚民主监督是中共中央委托各民主党派中央对部分省区脱贫攻坚开展民主监督，是民主?h派首次对党和国家重大方针政策贯彻落实情况开展的专项监督。这项工作目标明确、时间持续、意义重大，有利于民主党派在一个时期内集中智慧和力量做好一件事，有助于民主党派在长期实践中完善民主监督形式、内容和方法，不断提升调查研究能力、增强监督本领，逐步提高民主监督质量和效果。从长远来看，民主党派民主监督本领的提升，将为协商民主的发展创造有利条件。九三学社要深刻认识新时代脱贫攻坚民主监督的重要意义，把脱贫攻坚民主监督作为当前乃至今后一段时期，学习贯彻新时代要求，力争做到“四新”“三好”最重要的抓手和最关键的着力点，进一步加大对陕西脱贫攻坚民主监督的工作力度，改进工作方法，在民主监督过程中牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，提升“五种能力”，进一步把脱贫攻坚民主监督工作做好做实。九三学社中央紧紧围绕助推陕西打赢脱贫攻坚战的目标开展了一系列工作

2016年6月民主监督工作启动后，九三学社第十三届中央委员会紧紧围绕助推陕西打赢脱贫攻坚战的目标开展了一系列工作，形成了“建章立制、调查研究、解剖麻雀、持续追踪”的工作思路和方法，取得了不错的成效，得到了中共中央的肯定。2017年底，九三学社第十四届中央委员会成立伊始，就把“建设一个具有较强参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商能力的中央委员会”作为九三学社未来五年奋斗目标之一，把“推进脱贫攻坚民主监督工作”列入九三学社中央2018年五项重点工作之一，要求进一步完善工作机制，改进工作方法，加强理论研究，共同把这项工作做实做好，以此为契机，切实推动民主监督工作的发展。此后，又将脱贫攻坚民主监督工作作为主席办公会、主席会、战略研讨会的重要议题，多次进行讨论研究。

九三学社中央领导班子带头深入学习贯彻中共中央对脱贫攻坚的要求和对脱贫攻坚民主监督工作的指示精神，将脱贫攻坚民主监督工作的重点放在提高脱贫质量和聚焦深度贫困地区上。在总结过去两年工作经验的基础上，形成了“一位社中央领导负责监督一个深度贫困县，2018年完成7个深度贫困县的监督调研，两年内实现对陕西全省11个深度贫困县全覆盖”的总体思路。“两会”后相关工作随即启动。2018年4月中旬，我率先带队赴陕就汉中市略阳县脱贫攻坚情况进行民主监督专项调研，并与中共陕西省委省政府主要领导座谈。陕西省一年多来在脱贫攻坚工作中所取得的成绩也是九三学社民主监督成果的体现，这得益于脱贫攻坚民主监督工作制度的建立，得益于两年来双方的共同努力。脱贫攻坚民主监督的过程，是双方提高对脱贫攻坚的认识，共同推动民主监督在脱贫攻坚中发挥作用的过程。

我们在调研中看到了略阳县在脱贫攻坚工作中呈现的诸多亮点，如制订特色种养业、家庭经营、外出务工到户奖补政策，调动贫困户发展产业、勤劳致富的积极性；建立健康扶贫四重保障机制；建立教育定户、定人的教育精准帮扶工作机制，确保义务教育阶段无学生辍学；利用互联网新技术推动扶贫工作等。与此同时，我们也发现了存在的一些问题和不足，经过梳理、核实，已向陕西省做了反馈。我们认为，脱贫攻坚是一个动态发展的过程，也是一项系统性工程。略阳县既要重视当前存在的困难和挑战，也要客观看待问题的存在，积极推动整改。这些问题中，有些是工作已经列入计划或规划，落实上还需要加快进度，如安全饮水、乡村环境治理等；有些是“问题在基层、根子在上面”，如家庭医生签约服务落实不到位，据了解有关部门已经做了政策调整，拟通过建立完善激励和考核制度推动落实；有些则是普遍性问题，如产业方面市场销售难、帮扶干部能力不足等，有关部门已经在逐步开展针对性的培训；有些则是突出问题，需要高度重视，如“因房负债”过重、“悬崖效应”显现等。九三学社中央对口陕西开展脱贫攻坚民主监督的工作成果和经验总结

一是建立工作机制。工作启动之初，九三学社中央就与中共陕西省委省政府积极交换意见，双方就脱贫攻坚民主监督工作的指导思想、主要内容、工作方式方法等达成共识，建立了三个层面沟通联络工作机制、扶贫工作进展材料报送机制、信息获得机制和意见建议当面反馈机制。

二是调研进村入户。采取“布点监测，解剖麻雀”的方法，通过进村入户“暗访”获取大量第一手资料。每次调研都要求提前掌握县、村两级监测点和建档立卡贫困户相关情况，拟定提纲、做好问卷，带着问题入户，访谈对象尽可能整村覆盖。2018年继续增加直接到村到户的“暗访”和入户访谈比重，并在《九三学社中央2018年脱贫攻坚民主监督工作计划》中明确提出“入户踏实深入”的要求，“一是入户访谈时间尽可能充裕，访谈对象尽可能全面，涵盖贫困户、非贫困户、村干部、驻村工作队等；二是入户时两人一组，访谈时带路的村组干部要回避；三是做好访谈记录和影像、照片资料收集，确保资料完整可追溯。”截至2018年4月，九三学社先后12次赴陕调研座谈，深入陕西7市、13县、28村，访谈1009户农户，查看建档立卡资料1099户，召开会议42次，反馈意见建议70多条，形成调研报告9份、理论研究报告1份。

三是聚焦重点，深入研究。2017年，九三学社中央以健康扶贫、易地搬迁、县级财政涉农资金统筹整合使用情况等3个领域为重点，与中西部省（区、市）21个社省级组织共同开展课题研究，在广泛调研、深入研究的基础上，形成《关于脱贫攻坚民主监督情况的报告》，以直通车形式报送中共中央，得到了汪洋主席的重要批示。

四是持续追踪，督促整改。2017年8月，九三学社中央对同年4月调研的监测点进行了“回头看”，安排“原班人马”再次入户访谈，对4月反馈的问题持续追踪，推进整改落实，对未整改到位的问题及新发现的问题向陕西省反馈。

五是发挥组织、人才优势。充分调动社各级组织、社内专家和机关干部参与民主监督各项工作；成立脱贫攻坚民主监督工作专家库，充实监督力量；建立九三学社陕西省委各级地方组织参加的脱贫攻坚民主监督工作联席会议制度，每季度召开一次，定期了解陕西全省的脱贫攻坚工作情况。做好新时代脱贫攻坚民主监督工作的几点思考

如何贯彻落实中共中央的新要求，发挥民主监督实效，进一步做好脱贫攻坚民主监督工作，我们认为应从以下六个方面着力：

一是进一步加强学习，不断改进监督调研工作。脱贫攻坚民主监督是一项新任务，无经验可遵循，无先例可效仿；更是一项硬任务，难度大、范围广、要求高。做好新时代脱贫攻坚民主监督工作，必须要进一步加强学习。第一要系统学习领会总书记有关脱贫攻坚、扶贫帮困的重要思想，学习中共中央关于脱贫攻坚的最新指示精神；第二要认真学习有关政策，全面把握政策落地、调整完善过程和脱贫攻坚目标、标准；第三是时刻关注脱贫攻坚动态，把握新形势，新问题；第四是不断学习和改进调查研究方法，深入调研学在一线，向一线扶贫干部学，不断提高自身调查研究能力和监督能力，适应工作发展要求，不说“外行话”。我们在略阳调研人员安排上吸纳了2018年后续6次调研组中的骨干力量，通过“以调代训”，增强相关人员对监督工作的感性认识和扶贫政策把握水平，同时，在后续工作推进中持续加强交流，互相学习借鉴。

二是进一步聚焦监督重点。民主党派民主监督不能面面俱到、眉毛胡子一把抓，必须坚持问题导向，监到关键处、督到点子上，致力于提出推动实际问题解决的务实建议。要深刻分析、研判陕西脱贫攻坚工作面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，围绕重点区域、重点问题精准发力。2018年九三学社脱贫攻坚民主监督工作聚焦陕西汉中市略阳县、镇巴县，安康市汉滨区、紫阳县、岚皋县和商洛市商南县、柞水县等7个深度贫困县（区），两年内实现全省11个深度贫困县全覆盖；以总书记2月12日在打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出的突出问题作为监督重点内容，?椭?陕西发现并解决问题，提高脱贫质量。重点监督党委和政府脱贫攻坚主体责任落实情况。重点关注“健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、居住条件改善情况（易地搬迁、危房改造）和县级财政涉农资金统筹整合使用情况”等5个领域。同时，结合2018扶贫领域作风建设年，把扶贫领域作风问题纳入重点关注范围。入户访谈重点关注老人、病人、残疾人等特殊贫困人口和“边缘户”。

三是进一步充实监督力量。民主监督是九三学社全社的一项重要工作，不是哪个部门或哪一级组织的事。随着脱贫攻坚格局和形势的发展变化，民主监督工作任务逐渐加重，需要投入的监督力量也要随之加强。2018年初，九三学社中央成立了由我任组长的九三学社中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组和工作小组，将机关各部门各处室相关负责同志纳入工作小组；将我和其他6位副主席带队的专项调研交由分管部门或相关省级组织承担；继续指导和帮助脱贫攻坚任务重的21个省区市的社组织开展省内脱贫攻坚民主监督工作；根据工作需要，抽调地方优秀干部参与社中央对陕监督调研；在监督调研中加强人才培养，逐步建立和完善九三学社共同参与民主监督的工作机制。

四是进一步完善监督机制。民主党派民主监督要坚决避免自娱自乐、自说自话，必须与地方坦诚会商，向中央积极建言；监督调研中要坚持“实事求是”的正确导向，善于引导基层干部和群众“讲真话、建诤言、诉心声”；对发现的问题要认真核实，找准根源、分清责任，推动建立扶贫工作容错机制；对存在的共性问题，要加强与陕西方面的共同研究，推动解决；重视跟踪推动个案解决，防止小错变成大错。2018年，九三学社中央将进一步加强与陕西省的联络沟通，定期与陕西省有关部门召开工作沟通协调会，就监督的重点关注领域有关政策和存在问题进行讨论交流。在对略阳的监督调研中，我们将问题核实作为入户调研的一个重要环节，安排专人通过“查阅建档立卡资料、请相关干部说明情况”等方式，核实调研中发现的“问题”，避免偏听偏信，取得了很好的效果。

五是进一步弘扬科学精神。民主监督不能讲空话套话，讲隔靴搔痒的话，要讲真话实话，讲切实管用的话。总书记要求我们，认认真真、仔仔细细、踏踏实实地做好调查研究。九三学社的优良传统是爱国、民主、科学，我们力量有限，但是有科技界别的特色优势。我们要进一步弘扬科学精神，提升民主监督能力，实现工作创新。一方面，我们在调研中秉持科学的态度，对调研情况进行反复讨论，对存在的问题进行核实求证，对收回的问卷等原始资料进行分析比对，确保反馈的问题真实、可追溯且带有普遍性，不急于提建议，不提不成熟的建议；另一方面，我们在调研中关注现代技术手段在脱贫攻坚中的作用，关注现代农业科学技术在贫困地区产业发展中的作用。如略阳县探索运用互联网技术推动脱贫攻坚，在减轻扶贫干部压力、反馈贫困户精准需求、引导社会力量参与地方扶贫等方面发挥了重要作用。

六是进一步加强重点问题研究。做好脱贫攻坚民主监督工作，需要加强对脱贫攻坚重点问题的研究，在难度高、困难大、不好解决的问题上寻求突破。就九三学社来说，如何发挥科技人才集中的特点和优势，因地制宜地促进贫困地区特别是在资源环境约束比较大的地区，发展科技含量较高的产业，就是值得思考的问题。2018年，我们将与陕西省共同加强两方面的问题研究。一是结合扶贫领域作风建设，关注贫困地区一线扶贫干部的工作生活情况以及心理健康，研究现有工作强度下如何保持干部活力和身心健康，确保扶贫工作可持续性；二是结合乡村振兴战略实施，研究贫困地区在脱贫攻坚关键期如何以发展村集体经济为抓手，发挥九三学社科技力量的优势，因地制宜促推贫困县乡镇科技含量较高的新型产业发展，以期使产业扶贫项目能够可持续地应对和参与市场竞争，承担起提高农民收入、提供部分公共服务和公共福利的双重职能，从而建立贫困地区稳定脱贫长效机制。

脱贫攻坚民主监督的最终目标是帮助当地党委和政府打好打赢脱贫攻坚战。九三学社与中共陕西省委省政府任务分工不同，但目标一致。在脱贫攻坚“长征”路上，九三学社将与陕西人民一道攻坚克难、携手同行。尽管前方还有?S多“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“娄山关”“腊子口”需要攻克，但我们坚信，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，我们一定可以取得全面建成小康社会的伟大胜利。

6.打好精准脱贫攻坚战 篇六

2011年以来，围场县累计实现16万名贫困人口脱贫，贫困发生率由49%下降到9.8%。目前，还有贫困村154个，贫困户18153户、贫困人口43062人，其中深度贫困村22个、贫困人口7037人。围场县坚决落实总书记对河北特别是张承地区“定位于建设京津冀水源涵养功能区，同步解决京津周边贫困问题”的重要指示，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面推进“产业扶贫、政策兜底、基础提升、安居扶贫、智力扶贫”“五个全覆盖”工程，切实提高脱贫攻坚精准度和贫困群众满意度，取得了阶段性成效。

一是推进产业扶贫全覆盖工程。投入资金20余亿元，对全县贫困村、贫困户实施产业扶贫全覆盖工程，大力推行“N+1”扶贫模式。1.实施“农业产业+扶贫”行动，投入农业产业资金1亿元，确保1.89万名贫困人口实现稳定增收脱贫；2.实施“生态产业+扶贫”行动，投入生态产业资金3亿元，大力推行“一木生四财”生态扶贫模式，使全县6万人实现脱贫或者稳定增收；3.实施“股份合作+扶贫”行动，投入财政扶贫专项资金1亿元，扶持16000户贫困户，以每户6000元资金集中入股龙头企业获得分红收益，真正实现“利益联结共同致富”；4.实施“金融贷款+扶贫”行动，通过“政银企户保”平台发放贷款4亿元以上，支持贫困户通过贷款从事到户产业或入股企业及合作组织实施股份合作项目实现增收致富；5.实施“乡村旅游+扶贫”行动，投入乡村旅游资金500余万元，重点建设6个特色小镇，培育20个旅游扶贫示范村，大力扶持300名贫困人口增收脱贫；6.实施“光伏电站+扶贫”行动，投资11.49亿元，建设集中式光伏电站100兆瓦，建设贫困村村级光伏电站137个，非贫困村建设30-50千瓦屋顶集中式电站153个，扶持全县1500户贫困户建设户用分布式光伏电站，共带动12198户贫困户稳定增收。

二是政策兜底全覆盖工程。投入各类政策兜底资金5亿余元，实现“惠有所普、困有所保、学有所助、病有所医、老有所养、难有所救”。1.加大政策支持，实现“惠有所普”。落实“两免一补”“营养餐”“医疗保障”“医疗保险”“医疗救助”“临时救助”等教育、民生政策，真正实现“惠有所普”。2.强化贫困救助，实现“困有所保”。投入低保、五保救助资金1亿元，对完全或部分丧失劳动能力的2.3万名贫困人口，全部纳入农村低保范围；对符合条件917名贫困人口，全部纳入农村五保范围，实现应保尽保。3.实施“雨露”，实现“学有所助”。投入财政专项扶贫资金150万元，对接受中、高等职业教育的建档立卡贫困学生，按照3000元/生/年的标准给予资金扶持，确保所有在职业院校学习的建档立卡贫困学生均能享受“雨露”政策扶持。4.强化医疗救助，实现“病有所医”。投入资金430余万元，为全县43062名建档立卡贫困人口缴纳基本医疗保险。5.强化保险救助，实现“老有所养”。投入资金9000余万元，帮助4.3万名贫困人口参加农村基本养老保险，适时调整基础养老金标准，给予商业保险支持，进一步避免贫困人口因祸、因灾返贫现象发生。6.强化临时救助，实现“难有所救”。对基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或经其他救助之后，基本生活暂时仍有严重困难的贫困群众，通过救助平台给予相应的临时救助，并鼓励、引导、支持社会力量开展爱心活动，加大扶持救助力度，帮助其度过难关。

三是基础提升全覆盖工程。投入基础提升工程资金3亿元，全面完成“双基”工程建设任务，确保贫困村实现硬化亮化，达到贫困村退出标准。1.交通建设工程。新修全县通村、通组公路755公里、桥梁30余座，逐步构建起以高速公路、国省干线公路、县乡公路、铁路、航空为主的立体化交通体系。2.农田水利建设工程。投入整合涉农资金2000万元，在23个乡镇40个村实施农村安全饮水工程，解决1.78万人饮水困难问题；全面完成伊逊河、蚁蚂吐河、小滦河等主要水域综合治理工程，县域出水断面水质全部实现达标排放；新打机井及旧井配套300眼；完成高标准农田2万亩。3.电力建设工程。投入电力建设资金948万元，加强农村电网改造升级与管护，实施农村电网改造项目35个，新建、改造35千伏及以下线路103.43公里，新增配变台43台。4.通讯建设工程。实施总投资6900万元的4G网络升级和宽带网络提速工程，县城主城区、经济开发区、重要旅游节点实现无线WIFI网络覆盖，有效提升公共区域无线网络服务水平。5.村庄绿化美化亮化工程。投入资金1000万元，新建重点村30个，巩固提升村65个，打造精品村10个，建设特色小镇3个，新建中心村2个。结合全省“双提”工程，把全县22个深度贫困村同步建成美丽乡村精品村。

四是安居扶贫全覆盖工程。投入安居扶贫工程资金4.5亿余元，对全县尚未实现住房安全3500户农户实施易地扶贫搬迁和危房改造工程，实现贫困户“居有所安”。1.实施危房改造工程。对全县范围内仍然居住在危房中的1400户建档立卡贫困户全部纳入农村住房保障体系，安排补助资金2156万元，切实保障贫困户基本住房安全。2.实施易地搬迁工程。投入资金3.6亿元，全面启动29个乡镇、61个村、2146户、5998人（贫困户1216户3418人）的易地搬迁工作，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富，努力做到安居与乐业并举，搬迁与脱贫同步。3.实施特色村寨工程。投入资金800万元，实施少数民族特色村寨工程，扶持庙宫村、八十三号村、二号村等少数民族村进行村寨改造工程，实施民居改造120户、建设公厕30个、道路建设10公里、路灯50盏，显著改善少数民族村村容村貌。

7.打好精准脱贫攻坚战 篇七

一、清水河县脱贫攻坚取得的成绩

2015年清水河县城乡居民人均可支配收入分别从2010年的16340元和4505元提高到22252元和6531元, 年均增长6.4%和7.7%, “十二五”时期实现农村劳动力转移就业年均23000人。清水河县已完成《清水河县扶贫开发规划 (2013-2017年) 》和《大青山及以西阴山南麓贫困片区清水河县域发展与扶贫攻坚规划 (2011-2020) 》, 确立了“3+2”扶贫工作思路。2013年底, 通过开展贫困户建档立卡工作, 全县共精准识别出贫困人口10406人。通过发展特色产业、实施安居工程等措施, 2014年减贫3500人, 2015年减贫2400人, 2015年实施了62个扶贫整村推进项目, 建成了贾家湾扶贫益民小区, 全县贫困人口由2010年底的20542人减少到2015年底的4506人。2014年清水河县贫困发生率为2.4%, 远低于内蒙古农村牧区7.3%的贫困发生率。“十二五”以来全县累计新增脱贫19610人, 摘掉了国贫县帽子, 对脱贫攻坚做到了“底数清、问题清、对策清、责任清”, 清水河县脱贫攻坚取得了阶段性重大进展。

二、科学认识“四个精准”

科学认识和把握“四个精准”的重要内涵, 是清水河县实现精准扶贫、精准脱贫, 全面建成小康社会的内在要求。辩证唯物主义认为, 一切从实际出发, 具体问题具体分析是正确认识事物、解决矛盾的基本遵循。实现精准扶贫、精准脱贫的重要前提就是要坚持精准识别, 识别贫困对象、致贫原因和扶贫类别;通过干部驻村、致富能手和亲友邻里帮扶精准发力是实现精准扶贫、精准脱贫坚持的正确方向;实现精准扶贫、脱贫的关键就是要坚持因地制宜, 精准施策;有力高效的管理是实现精准扶贫、脱贫的坚实保证。精准识别是前提, 精准发力是方向, 精准施策是关键, 精准管理是保证, “四个精准”相互联系、相辅相成, 共同形成清水河县扶贫攻坚的强大合力。

三、坚持精准识别

坚持精准识别贫困对象、致贫原因和扶贫类别是精准发力脱贫攻坚的基础。

(一) 识别贫困对象

世界银行和国家统计局对贫困标准都给出了明确的界定, 但是这两种标准的可操作性是有限的, 数据的来源和数据的准确性是很难把握的。清水河县境内丘陵、土石山区和沙地占全县总面积的76.8%, 雨水迟来早退且东西差异明显, 全县经济社会发展缓慢, 抵御自然灾害能力弱。针对清水河这样的县情, 可以用人均耕地面积、土壤的肥沃程度、家庭有无一人在外打工或在本地从事非农经营活动这三个条件来衡量一个家庭是否属于贫困户, 若三个条件都具备, 可以称之为贫困户。将贫困户的识别权下放到村, 让村里的群众按照全县农村家庭人均纯收入的标准进行比较, 再由县里派去的驻村干部进行核实检查, 认定为贫困户以后就对其建档立卡, 摸清其收支状况, 确保做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

(二) 识别致贫原因

摘掉“穷帽子”, 首先需要找准“贫根子”。要真正深入实地摸清贫困现状, 摸清扶贫对象致贫的原因并记录, 对全县自然资源条件、农田基础设施以及三次产业发展进行深入细致的调查了解。更重要的是要对贫困户的家庭结构、收入及来源、受教育程度等进行调查研究, 汇编成贫困户信息手册。在已经确定的贫困户中, 要按照因病、因学、因残、因灾、因自然环境致贫的原因进行分类, 在此基础上再区分出缺乏适应现代社会所需劳动技能和缺乏发展资金的贫困户, 为以后精准脱贫做准备。对贫困村要进行分类, 确定其是因自然条件恶劣、基础设施条件落后、产业发展落后还是村级组织软弱涣散而致贫。

(三) 识别扶贫类别

扶贫资金和举措实现要“点滴入户”, 取代过去的“大水漫灌式”扶贫。在精准识别出贫困原因以后, 按照《清水河县2016年--2017年脱贫攻坚实施方案》和14个精准脱贫配套办法对号入座, 确保精准施策。坚持“一村一策、一户一法”的原则, 明确预期目标、脱贫举措、责任人和扶贫对象户收入变动等内容和指标, 确保将帮扶资金、扶贫措施精准发力到每一个贫困对象。凡是年老体弱、肢体智力残疾、家庭成员因大病丧失劳动能力的贫困户以及因灾因学返贫的, 符合城乡居民最低生活保障制度的人群, 将其纳入民政救助范围;对具有一定发展能力通过扶持可以脱贫的贫困对象, 根据实际情况在发展产业、贷款担保、培训技术等方面予以扶持。

四、坚持精准发力

在精准识别的基础上, 坚持精准发力就成为脱贫攻坚的重要方向。在实地调研的基础上进行科学分析, 通过干部驻村、致富能手和亲友邻里的共同帮扶为精准施策奠定坚实基础。

(一) 干部驻村帮扶

清水河县已成立了8个扶贫工作组, 每个乡镇由1名常委任组长, 处级以上领导干部全部包村帮扶, 科级干部包户帮扶, 同时选配4506名干部, 对贫困人口进行一对一帮扶。各包扶工作组帮助贫困村查找致贫原因, 找准发展路子, 集中力量破解发展瓶颈, 提高贫困人口自我发展能力, 并组织81个整村推进项目尽快实施。驻村干部特别是第一书记, 坚持在贫困人口脱贫致富上下功夫, 贫困户不脱贫, 干部不脱钩。县各级各部门始终把脱贫攻坚工作摆在重要位置, 党政一把手对重要问题亲自研究, 对难点事项亲自协调, 形成强大的扶贫攻坚工作合力。

(二) 致富能手帮扶

鼓励致富能手充分发挥其资金技术优势, 积极投资清水河县特色小杂粮种植、经济林、肉羊肉驴、旅游农家乐等优势特色产业, 带动贫困对象脱贫致富。比如让本县各行各业的致富能手为村民开展“农村大讲堂”, 免费为村民讲授一堂种植、养殖、农产品加工或者其他课程, 将自己的致富知识和经验介绍给广大父老乡亲。同时, 注重通过农民致富能手的帮扶, 形成众多涉及特色小杂粮、果蔬、养殖、农产品加工等领域的致富群体, 切实为村民脱贫致富提供指导和帮助。

(三) 亲友邻里帮扶

清水河县民风淳朴, 亲友邻里帮扶基础坚实。鼓励贫困对象采取“亲帮亲”、“邻帮邻”等方式, 重点围绕子女上学、外出就业、产业帮带等方面开展结对帮扶, 助推贫困对象脱贫致富、安居乐业。乡镇党委政府、村委会主动搭桥牵线, 动员村委会成员、老党员和志愿者参与一对一结对帮扶, 亲友邻里拧成一股绳, 增强脱贫攻坚的信心和力量。

五、坚持精准施策

坚持精准施策是脱贫攻坚能否取得重大成效的关键, 因地制宜、分类施策, 通过产业、金融、安居和保障扶贫共同发力, 确保清水河县实现“减贫摘帽”。

(一) 产业扶贫

推进精准扶贫, 产业扶贫是支撑。根据贫困村资源禀赋和市场需求, 探索建立“扶贫基地+优势产业+合作组织”产业扶贫模式。针对有劳动和经营能力但缺乏资金的贫困对象, 由政府通过招商引资, 支持小微企业发展, 依托小杂粮、经济林、肉牛、奶山羊、黄河峡谷旅游等本县特色产业, 积极推进精准扶贫。例如, 清水河县大力发展订单农业, 企业以略高于市场的价格收购农产品。种植业方面, 采取资金直补的方式, 按照项目村农户种植张杂谷50元/亩, 通过“一卡通”兑现补贴资金167.9万元, 补贴面积3.35万亩, 采取政府补贴的形式在全县推广“12345”家庭产业;养殖业方面, 采取先建后补和合作带动的方式, 为韭菜庄6个项目村建成牛棚28座、羊圈45座、引进肉牛200头;旅游业方面, 在209国道沿线依托旅游资源, 扶持贫困农民大力发展休闲观光旅游和农家乐;林果业方面, 沿黄河、209国道等周围栽植以海红果为主的果树100万株, 2015年投资24万元为大井沟村栽种海红果为主的经济林600亩。扶持引导贫困户与浑河滩现代农业产业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农牧场等建立紧密的利益联结机制, 带动贫困户发展优势特色产业, 促进贫困人口就业, 稳定并增加贫困对象收入。

(二) 金融扶贫

推进精准扶贫, 金融扶贫是动力。金融扶贫是“造血式扶贫”, 改变了以往依托财政的“输血式扶贫”。自治区已出台了金融扶贫实施办法, 每年由自治区财政注入1000万元贷款补偿担保金, 2016和2017年两年发放贷款3亿元, 为贫困户脱贫增收和扶贫龙头企业发展生产提供贷款扶持, 对建档立卡贫困户贷款全部实行贴息, 解决贫困人口发展产业资金短缺的问题。自清水河县金融扶贫富民工程实施以来, 采取公职人员担保和农户联保的方式, 累计发放贷款11699万元, 其中富农贷11199万元、强农贷500万元。2015年对940户农户发放富农贷5662万元, 覆盖贫困户185户。清水河县积极加快县扶贫办与农业银行的对接, 确定具体的扶持户数以及贷款规模, 解决贫困对象发展生产的资金需求。只有上下共同发力, 降低扶贫贷款门槛、贷款对象精准化, 真正将资金用在“刀刃上”, 才能保证金融扶贫发挥应有的重大作用, 实现扶贫扶到根上、扶到点上。

(三) 安居扶贫

推进精准扶贫, 安居扶贫是重点。清水河县通过搬迁移民脱贫一批, 结合“十个全覆盖”收缩转移工程, 将生产条件落后地区的1213名建档立卡贫困人口搬迁到城关镇益民小区等立地条件较好、基础设施较为完善的地方。通过生态补偿脱贫一批, 利用生态补偿和生态工程资金, 将生活在重点生态功能区有劳动能力的部分人口聘为护林员, 增加工资收入实现脱贫。对居住在偏远山沟“一方水土养不活一方人”的贫困对象, 给予村民“一套房子、一份保障、一份工作”, 率先实现城乡一体化, 达到“十个全覆盖”要求, 有可持续发展的主导产业和稳定的脱贫产业项目;对生产生活条件相对较好, 且有一定产业基础的村庄, 采取“就地集中建设新农村”或“小村并大村”的办法, 通过产业培育、村庄改造、资源整合, 集中改善其生产生活条件。

(四) 保障扶贫

推进精准扶贫, 保障扶贫是基础。按照兜底线的原则, 对农村无劳动能力的贫困对象采取建设互助幸福院集中供养、纳入低保进行兜底。就业方面, 为贫困户免费提供职业技术培训, 购买公益性岗位, 帮扶贫困户就业;教育方面, 为考取普通高中、大学的家庭经济困难学生每人每年提供生活补助, 为义务教育阶段家庭经济困难学生每人每年补助寄宿生活费, 对中等职业教育家庭困难学生每人每年发放助学金;医疗方面, 为重大疾病提供医疗救助, 为贫困家庭重性精神病患者实施有力救治, 资助农村低保、五保、重点优抚等六类人员参加新农合;救助方面, 进一步完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系, 逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准, 60岁以上的“空巢老人”应入住“互助养老幸福院”, 解决老有所养的问题。

六、坚持精准管理

“一张好的蓝图成为现实”, 行动是关键, 制度管理是保证。在精准识别、发力、施策的基础上, 要确保清水河县脱贫攻坚落到实处、见到实效, 精准管理是重要保证。

(一) 健全动态管理机制

清水河县主动学习甘肃省“1+17”扶贫方案和建立精准扶贫大数据平台的先进经验, 利用“互联网+扶贫”平台, 探索对扶贫进度和成效进行动态管理。扶贫对象管理方面, 建立贫困户动态管理台账, 贫困对象脱贫后要及时退出、返贫后再及时纳入账户。扶贫成效管理方面, 建立反馈机制, 对各类扶贫资源到村到户情况, 以及贫困村产业经济发展、基础设施建设等情况进行调查核实, 并通过互联网及时向社会公布。扶贫资金管理方面, 财政、审计、监察部门对扶贫资金的监督检查力度加大, 对虚报、冒领、挤占、挪用扶贫资金的, 以“零容忍”的态度坚决予以查处。

(二) 健全考核管理机制

实行脱贫工作责任制, 对贫困县重点考核脱贫成效。清水河县坚决落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制, 年终由县扶贫开发领导小组牵头, 对精准扶贫任务完成情况进行考核, 考核结果与政绩考评挂钩, 并作为各级干部提拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。与乡镇签订脱贫责任书, 对工作不见成效、推进缓慢、未完成责任目标的乡镇、职能部门和帮扶干部进行通报批评, 视情况进行问责, 切实解决精准扶贫只停留在口号和形式上的不作为问题。

(三) 引导群众自我脱贫

8.新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚 篇八

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻中央扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，充分发挥政治优势和制度优势，扎实推进脱贫攻坚十项工程，着力提高贫困人口收入，改变贫困地区落后面貌，衔接实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点，确保到2018年全省贫困人口全部脱贫，与全省同步率先全面建成小康社会。

对象范围

—按农村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不变价）的标准，认定全省农村70.8万户176.5万人为相对贫困人口。

—按全村年人均可支配收入低于8000元（2014年不变价）、相对贫困人口占全村户籍人口5%的标准，认定全省2277条村为相对贫困村。

目标任务

到2018年实现“两不愁、三保障、一相当”目标，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。与我省“十三五”规划关于城乡居民收入增长不低于同期经济增长速度（7%）的目标相衔接，有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入不低于当年全省农村居民可支配收入45%（7365元），符合政策的全部或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫；相对贫困村人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入60%（9820元），确保全部出列。

按年度分三步走：到2016年底，50万相对贫困人口实现脱贫；到2017年底，60万相对贫困人口实现脱贫；到2018年底，66.5万相对贫困人口实现脱贫，全部相对贫困村出列。

基本原则

—党委领导，政治保障。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县（市、区）乡（镇）村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强的政治保障。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

—精准扶贫，精准脱贫。坚持新时期扶贫开发基本方略，把精准的要求贯穿扶贫开发各领域各环节，准确甄别，建档立卡，因地制宜，分类施策，对贫困人口实施精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对贫困户和贫困村实行精准化帮扶，确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人。

—立足发展，社保兜底。坚持发展第一要务，把扶贫开发的立足点放在推动发展上，用发展的办法解决贫困问题，推动“输血”扶贫向“造血”扶贫转变，切实增强贫困地区的内生发展动力。坚持底线思维，把处于我省低保线下的贫困人口、符合政策的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

—点面结合，全员覆盖。坚持共享发展、包容性发展，对所有贫困户和贫困人口一视同仁，既集中点上突破，着力帮扶贫困村内的贫困户和贫困人口；又注重面上推进，同步帮扶贫困村外分散的贫困户和贫困人口，使帮扶资源、帮扶举措、帮扶责任覆盖全部贫困人口，做到全员受益、全员脱贫，不落一人。

—群众主体，自力更生。坚持扶贫先扶志，突出贫困群众主体地位，引导他们正确处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，树立战胜贫穷的信心和斗志，充分发挥积极性和创造性，自力更生，艰苦奋斗，全面提高自我发展能力，依靠自己双手实现脱贫致富。

—多方共济，凝聚合力。坚持政府主导，社会参与，发挥集中力量办大事的社会主义制度优势，发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类资源要素向贫困地区倾斜配置，广泛动员社会力量参与扶贫开发，着力构建政府、市场、社会合力攻坚的大扶贫开发格局。

重点支持原中央苏区、欠发达革命老区和少数民族地区脱贫攻坚

对接和落实中央关于支持原中央苏区、革命老区、民族地区发展的政策措施，制定出台帮扶三类地区加快发展的专门文件，明确经济社会发展目标、重点任务和帮扶措施。落实省级财政对三类地区的转移支付政策，中央和省对三类地区安排的公益性建设项目和民生项目给予支持。省“十三五”产业项目优先向三类地区倾斜布局。积极有序开发红色文化、民族风情、生态等优势资源，因地制宜培育壮大红色旅游、民族生态旅游、特色农业、林业、特色文化等产业。鼓励和引导政策性银行、国有商业银行加大对三类地区的信贷支持力度。支持化解部分镇、村公益性债务。加快社会保障机制建设，足额落实“五老”人员（老堡垒户、老游击队员、老苏区干部、老交通员、老党员）的定期补助，提高优抚对象优待抚恤标准。广泛动员各类企业和社会团体、基金会、民办非企业单位等组织积极支持三类地区建设。