西方行政学说期末小抄

西方行政学说期末小抄（7篇）

1.西方行政学说期末小抄 篇一

《西方行政制度》考试大纲

在教学大纲所规定的要求和内容范围之内命题，同时形成性考核作业和期末模拟试卷也是重要的考试依据。

《西方行政制度》作业（1）

一、不定项选择题（每小题3分，共15分）

1.亚里士多德认为政体可分为（）。

A.联邦政体B.君主政体C.贵族政体D.共和政体

2.最早实行联邦制的国家是（）。

A.法国B.英国C.美国D.日本

3.（）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。

A.总统制国家B.单一制国家C.议会制国家D.联邦制国家

4.下列国家中采用单一制有（）。

A.法国B.瑞士 C.美国D.日本

5.英国的行政制度包括（）。

A.君主制B.单一制C.内阁制D.委员会制

二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。每小题5分，共20分）

1.美国是世界上最早建立议会民主制的国家。

判断：

理由：

2.当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。

判断：

理由：

3.“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。

判断：

理由：

4.总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。

判断：

理由：

三、简答题（每题10分，共40分）

1.在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？

2.比较单一制和联邦制。

3.现代民主制包含哪些基本内容？

4.比较内阁制和总统制。

四、论述题（25分）

试比较法国半总统制与美国总统制。

《西方行政制度》作业（2）

一、不定项选择题（每小题3分，共15分）

1.按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（）。

A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分 C.法院的首领D.武装部队的总司令

2.英国国王在现代社会的权力有（）。

A.行政权B.立法否决权C.大臣罢免权D.授爵大权

3.在英国，（）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。

A.枢密院B.内阁C.部门大臣D.总理

4.英国内阁人选由（）决定。

A.首相个人B.议会上院 C.议会下院D.国王

5.英国的地方行政单位包括（）。

A.行政郡B.市镇C.区D.教区

二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。每小题5分，共20分）

1.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。

判断：

理由：

2.英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。

判断：

理由：

3.英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。

判断：

理由：

4.英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。

判断：

理由：

三、简答题（每题10分，共40分）

1.现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？

2.简述英国首相的职权及与内阁的关系。

3.英国文官工资制度的原则是什么？

4.简述市长—内阁制。

四、论述题（25分）

试述英国20世纪末上院改革的基本内容。

《西方行政制度》作业（3）

一、不定项选择题（每小题2分，共16分）

1.美国总统的权限包括（）。

A．任命官吏权B．外交上的权限C．立法上的权限D．国防和军事上的权限

2.美国总统的任期是（）。

A.3年B.4年C.5年D.6年

3.按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（）。

A.8月B.9月 C.10月D.11月

4.下列表述中，正确的有（）。

A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职

B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过

C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。

D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。

5.美国总统的助手和辅助机构包括（）。

A.州长B.副总统C.内阁D.白宫办公室

6.美国地方政府的层级区划为（）。

A．州政府B．县、市、特区政府 C．乡、镇政府D．联邦政府

7.美国市政管理的组织形式主要有（）。

A.市长议会制B.委员会制C.委员会经理制D.选举制

8.下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（）。

A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立

B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制

C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制

D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。

二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。每小题5分，共20分）

1.美国总统根据参议院的建议和同意，有权任命一切官吏。

判断：

理由：

2．在美国，只有联邦法院拥有司法审查权。

判断：

理由：

3.美国白宫办公厅人员由总统任命，同时经过参议院批准。

判断：

理由：

4.按照《联邦公法》，美国国防部长必须由武官担任。

判断：

理由：

三、简答题（每题10分，共40分）

1.简述美国国会的立法程序。

2.简述美国国会对法院的制约。

3.简述美国国会对总统和行政机构的制约和监督。

4.简述美国市政管理的组织模式。

四、论述题（24分）

试论述美国20世纪80年代以后的政府内部管理改革。

《西方行政制度》作业（4）

一、不定项选择题（每小题2分，共20分）

1.日本江户幕府创建者是（）。

A．德川秀忠B．丰臣秀吉C．德川家康D．织田信长

2.对外关系上，日本的德川幕府采取（）。

A．参觐交代制B．幕藩体制C．锁国政策D．开放政策

3.19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有（）。

A．日美和亲条约B．日英约定C．日荷和亲条约D．日俄通好条约

4.二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（）。

A．非军事化改革B．军事化改革C．非民主化改革D．民主化改革

5.关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（）的主要观点。

A．废止论B．象征论C．存立论D．实权论

6.日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（）。

A．选举权与罢免权B．被选举权C．请愿权D．国民投票权

7.日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（）。

A．都道府县B．市町村C．郡D．藩国

8.战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（）。

A.立法控制B.财政控制C.司法控制D.行政指导和监督

9.日本公务员的研修主要有一下几种（）。

A.行政研修B.地方机关职员研修C.研修指导者研修D.行政官员出国研究员制度。

10.日本对公务员的考核内容有（）。

A.工作B.性格 C.能力D.是否适合该职位

二、判断分析题（先判断对错，再说明理由，每小题5分，共20分）

1.日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。

判断：

理由：

2.在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以简单多数再次通过，该法案即可成立。

判断：

理由：

3.在日本，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。

判断：

理由：

4.日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现业人员。

判断：

理由：

三、简答题（每题10分，共40分）

1.简述二战以后美国对日本进行改造的内容。

2.简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。

3.简述日本地方议会职权的内容。

4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。

四、论述题（共20分）

试述20世纪末日本行政改革的原因与内容。

《西方行政制度》模拟试题

一、不定项选择题（每小题2分，共24分）

1.最早实行联邦制的国家是（）。

A．法国B．中国C．美国D．日本

2.瑞士的委员会制度的特点包括（）。

A．联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。

B．委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。

C．采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。

D．不实行权力分立，不设总统和总理。

3.共和制国家元首一般由选举产生，选举程序的类型包括（）。

A．由选民直接投票产生B．由选民间接选举产生

C．由议会选举产生D．由特定结构的选举团选举产生

4.下列国家中实行联邦委员会制的国家有（）。

A．法国B．瑞士C．美国D．日本

5.美国总统的任期是（）。

A．3年B．4年C．5年D．6年

6.美国市政管理的组织形式主要有（）。

A．市长议会制B．委员会制C．委员会经理制D．选举制

7.美国总统的助手和辅助机构包括（）。

A.州长B.副总统C.内阁D.白宫办公室

8.关于英国的责任内阁制表述正确的有（）。

A．责任内阁向议会和国王负责B．责任内阁仅向议会负责

C．责任内阁是集体决策机构D．责任内阁不是集体决策机构

9.英国实行的政治制度包括（）。

A．君主制B．单一制C．内阁制D．总统制

10.日本封建时代所经过的时期包括（）。

A．镰仓时代B．室町时代C．幕府时代D．江户时代

11.日本实行的政治制度包括（）。

A．君主制B．单一制C．内阁制D．总统制

12.日本对公务员的考核内容有（）。

A.工作B.性格C.能力D.是否适合该职位

二、判断分析题（先判断对错，再说明理由，每小题5分，共20分）

1.联邦制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。

判断：

理由：

2.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。

判断：

理由：

3.美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上有隶属关系。

判断：

理由：

4.在日本，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。

判断：

理由：

三、简答题（每小题10分，共40分）

1.简述美国式总统制政府的特点。

2.简述美国各州之间的志愿合作关系。

3.简述美国联邦政府和州政府的共有权力。

4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。

四、论述题（共16分）

试述21世纪初日本地方分权改革的内容及其评价。

参考答案及评分标准

一、不定项选择题（每小题2分，共24分）

1.C2.ABCD3.ABCD4.B5.B6.ABC

7.BCD8.BC9.ABC10.ABD11.ABC12.ABCD

二、判断分析题（先判断对错，再说明理由，每小题5分，共20分）

1.×理由：委员会制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。

2.×理由：英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡的。

3.×美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上没有隶属关系。

4.√理由：在日本，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。（判断正确2分，理由分析正确3分）

三、简答题（每小题10分，共40分）

1.答案要点：

美国式总统制政府实行立法、行政、司法三权分立和权力制衡原则。（2分）其主要特点有：

（1）总统独立于议会，不由国会产生，而是由公民直接或间接选举产生。总统选举与国会选举分别进行，总统只对选民负责而不对议会负责。政府由在大选中获胜的总统组成。（2分）

（2）总统既是国家元首，又是政府首脑。总统掌握国家的最高行政权，统帅全国的武装力量。（2分）

（3）政府与国会是分离的。政府成员经参议院同意由总统任命，不得同时兼任国会议员。（2分）

（4）总统和国会的任期固定。（2分）

2.答案要点：

美国各州之间可以志愿结成和发展各种合作关系。（2分）

这种志愿合作关系主要有以下几种：

（1）订立州际公约或协议。（2分）

（2）建立各州政府委员会的固定组织，由各州州际合作委员会官员组成，作为处理和改变州际事务的常设机构，其总部设在芝加哥。（2分）

（3）召开各州行政、议会或司法高级官员的会议。（2分）

（4）州法律统一化。（2分）

3.答案要点：

（1）征税（1分）

（2）借款（1分）

（3）设立银行和公司（1分）

（4）设立法院（1分）

（5）制定和实施法律（2分）

（6）为公共目的而征用财产（2分）

（7）举办公共福利（2分）

4.答案要点：

地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。（2分）地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。（2分）按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（2分）

（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（1分）

（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（1分）

（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（1分）

（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。（1分）

四、论述题（共16分）

答案要点：

（1）改革内容

①废除中央省厅等机关的委任事务，扩大地方自主决策的权力，扩大地方公共团体（即地方自治政府）立法与条例制定范围。（2分）

②重新调整中央与地方公共团体相互关系的规则。（2分）

③推动都、道、府、县向市、町、村下放权力。（2分）

④增加地方政府机构设置与人力资源配置的自主性与灵活性，以充分满足当地政府的特殊要求。（2分）

⑤整顿中央对地方的财政补贴制度，增加地方政府的自主财源。（2分）

（2）评价

日本的这次地方分权改革确实因废止中央省厅等机关的委任事务而使地方分权程度有所提高，但还没有形成真正意义上的地方分权型社会。（2分）

1在这次改革中，中央与地方关系中最具实际意义的财政方面未取得实质性进展。（1分）○

2机关委任事务虽然取消了，但也只是在法理上否定了地方政府是中央政府的一个机关，就○

其实质来看，“法定受托事务”与“机关委任事务”区别不大。改为自治事务的部分，也仍然要受到中央政府的直接出面纠正地方政府的错误和“直接代替执行”等强制措施的“统制”。（2分）

3许多改革措施，如将中央政府的许可改为“大臣同意”等，究竟在执行过程中有多大差别○

也很令人怀疑。（1分）

2.西方行政学说期末小抄 篇二

关键词：西方行政学说史,教材建设,启示

0 引言

《西方行政学说史》课程是公共管理类专业教学的重要基础课程, 行政学的理论思想是该课程的有机组成部分。武汉大学丁煌教授独著的《西方行政学说史》是由武汉大学出版社1999年出版, 并于2004年再次修订出版。该教材出版后, 得到广大高校教育工作者及许多学子的肯定与欢迎。随着公共行政的发展, 在我国, 行政管理的思想、理念日渐深入人心。西方一些行政思想在中国也得到了检验。

由于社会发展需要, 行政的问题越来越突出, 行政学说的研究和教材建设的任务也越来越重, 如何有效学习西方行政思想、方法与技术, 并结合到当前行政体制改革与社会管理创新上来, 是一个重要命题。本文结合教材授课实践过程, 谈一些基本体会和启示。

1《西方行政学说史》教材的主要特点

1.1 内容详实

西方行政学诞生至今已有百年多历史, 本书对西方行政学说史的历史面貌和发展全过程进行了梳理和探讨。从中可以了解到各个时期各种行政学派的概括及代表人物的行政学说主张及思想。

1.2 层次鲜明

教材目录, 篇章结构逻辑性强, 层次鲜明。全书在划分行政学阶段问题上, 科学地吸取了美国学者沙夫利兹与沃尔多等人的分段思想, 把西方行政学的发展划分为提出与创立时期、正统时期、批评与转变时期、应用与发展时期、挑战与创新时期、总结与探索时期等六个阶段, 学科时间横跨百余年。并把阶段性理论成果很好地置于学科发展的大背景下, 注重对西方学说史学科体系的论述, 结构具有较强的系统性。

1.3 论述严谨

丁煌教授博学多才, 治学严谨, 学贯中西, 广泛研读和搜索了大量的中外文献, 不断汇编, 将西方行政学说的历史横纵面以一种“大史观”来展现给读者。该书系统全面地考究了西方行政学说的发展历程, 为读者提供了详实丰富的信息材料。

1.4 客观实用

作者立足于行政学说发展的历史背景, 对西方行政学说的评价简明扼要并且客观, 力求将行政学者的观点和主张进行公正评价。除此之外, 丁煌教授编撰了准确、客观的史学材料, 这既是一本高质量的史学研究书目, 也是一本良好的公共管理类教材, 更是一本完善行政体制、提高行政效率的实用启迪书。

2 若干启示

2.1 应该在课程内容中加强学科思想分析的方式

学科思想分析, 在行政学施教过程中扮演着重要的角色

学科思想是内含于《西方行政学说史》课程的有机组成部分, 对《西方行政学说史》课程内容进行学科思想分析, 有助于学生理解西方行政学产生的政治、经济、文化和社会历史背景, 理解各个不同时期的行政学说流派。从而深化对西方行政学产生、发展和演变历史的回顾和考察。从广泛的纵横层面理解行政管理学理论的观点、研究方法的发展进程及其原因, 为分析我国行政管理学的理论和实践发展打下坚实基础。

因此, 对贯穿在“行政学理论的丛林”中主要的学科思想进行梳理和分析, 有助于学生了解这些学科思想的产生条件和背景, 来龙去脉、优劣所在以及各种思想更新换代的影响因素和内在规律, 从而打下宽厚的专业基础知识, 提高专业分析水平和学习能力, 加强学术素养, 洞察各种专业问题, 提升对专业问题的分析能力。

2.2 教材翻译要结合实际, 在论述通顺与阅读习惯之间寻求平衡

原教材中, 由于译者为了保留作者的原意, 通常采用直译的方式, 但直译具有一定的局限性, 例如译文有时冗长罗唆, 晦涩难懂, 有时不能正确传达原文意义, 有时甚至事与愿违, 特别是行政学著作, 由于专业术语的大量运用, 采用直译的方式, 很难准确地表达完整;而编者一般大多采用早期译者的话语, 直接导致了教材论述方式脱离时代背景, 跟不上语言变化的步伐, 最终结果是行政类教材可读性大大降低, 读者误读或者无法真正体会其传达出的涵义, 因此, 教材语言应结合实际, 灵活翻译, 保证教材论述的通顺流畅, 符合现代人的阅读习惯。

2.3 教材内容体系要具备较强的逻辑性

旧的教材中, 编者往往受个人思维习惯、历史传统等影响, 导致行政学教材的逻辑性不够强, 内容衔接、过渡不自然, 严重降低了其可读性、容易给读者造成思维上的混乱, 影响学习效率。完善的行政学的教材内容体系, 应该尊重读者的阅读、学习习惯, 尽量规避章节方面的随意性和无序性, 要有脉络清晰的逻辑结构。严密的逻辑机构不仅能为学生学习提供清晰的知识体系, 同时又能够为分支课程和实践研究提供科学的分析框架。

2.4 有效地利用规范的案例进行科学分析

知识只有运用到具体生活中, 才能体现知识存在的实质意义, 教学生活中, 只有将理论知识与现实生活相结合, 才能最大限度地实现教学目标, 因此, 案例分析应该贯穿在教材编撰的始终。

在公共管理类教材建设中, 案例分析更是起着至关重要的作用, 并且随着现实中设计行政管理的事件越来越多, 如何对实践中的行政问题进行科学分析, 显得更加迫切和必要。案例分析法不仅对案例要求较高, 而且分析程序注意科学、规范, 加强案例库、规范分析方法, 是公共管理类教材建设的重要环节。

参考文献

[1]丁煌.西方行政学理论概要[M].北京:中国人民大学出版社, 2005.

[2]马骏, 叶娟丽.西方公共行政学理论前沿[M].北京:中国社会科学出版社, 2004.

[3]毛寿龙.西方公共行政学名著提要[M].江西:江西人民出版社, 2006.

[4]杨亚南.西方行政学说史课程内容的学科思想分析[J].产业与科技论坛, 2012, 11 (4) .

3.西方行政学说史—读书笔记 篇三

姜永熹

我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。

正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政学包含于政治学之中。1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？

按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。

行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。那么在这种分割方法之下，政体的核心构建就是围绕行政权力而构建。所谓的立法、行政、司法三权实际上就是行政一权的分割。这样的假设实际上是对现实生活中社会舆论掌握行政权力者重视有加而对其他的部门视而不见的根本回应。无论是“委托立法”还是“司法权力的先天不足”都是这个根源的表象而已。那么也就回应了，无论人们如何费尽心机的进行权力分割，权力总是向行政权集中的现象。

因此，行政就是对国家的管理。此处的国家包含政府也包括其他的正式组织。“管理”

就是为了提高效率。因此“管理”更多的是出现在存在竞争的经济领域。因此，最初行政学所引入的“科学管理”“一般管理”等都是最先从经济领域发端的。由此可见，布坎南并不是首次将经济学视角带入行政学的人。但是二者的根本却别在于，最初的行政学更多的是将视角放在了提高政府效率上，并不是完整的在审视行政学。而布坎南以及今天从经济学角度观察行政学的学者却是从政府自身的角度出发来研究行政。否定了政府的完全公利性，承认政府也有自己的利益。突破了原有人们的认知，也就能更好地理解行政中存在的问题并提出解决办法。

与泰勒和法约尔不同，韦伯所提出的科层制是基于其在德国军队中服役后的经验。众所周知，军队是必须有着极高效率的组织。因此，在韦伯创立科层制之后，行政方法也就逐渐适用一切组织。但是，军队的高效来自组织成员直接面对死亡的心理威慑和紧急情况下的万众一心。在生活中这种情况无法复制，也就不可能出现韦伯所设想的“理想的行政组织”了。

中国古人讲“天下大势，分久必合，合久必分。”“政治—行政”的清晰的二元分割随着学科的发展也被遭到质疑。巴纳德和西蒙等都将目光聚焦到了行政中最核心的一环——组织。他们认为在实际操作中，有严格的“政治—行政”区分，在组织的运行过程中“决策”无时不在。但是在组织中的决策是微观意义上的决策，与国家决策有着本质区别。

4.西方行政学说形考答案1 篇四

一、填充题

1、公共行政

公共管理

2、研究的起点

具体研究内容

3、政法学

政治学

4、权威

控制

5、计划职能

执行职能

二、单选题

1、C

2、D

3、B

4、D

5、A

三、多选题

1、ABDEF

2、ABCD

3、ABCDEF

4、ABDEF

5、ABCDEF

四、简答题

1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？ P9---P11

2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。P11---P18

答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治—行政二分法并据此将行政学座位一门独立的学科从政治学中分离出来；他认为：行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。一方面，行政管理不同于政治；另一方面‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动反胃，而行政管理则是技术性职员的事情；另一方面，行政管理与政治有密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域”。

3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？ P30---P31

答：任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础，权威能消除混乱、带来秩序。没有权威的组织是无法实现组织目标的。为了进一步阐述这一问题，韦伯对权威和权力作了区分，区分的方式有三种：

①“神秘化组织”形态行驶权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础，如对宗教先知、军事领袖和政治领袖的崇拜，对这些人的超人能力、英雄主义精神、模范品格进行崇拜；②在“传统组织”中，行驶命令和权威的基础是先例和惯例；③在“合理化—合法化组织”中，行驶权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从从实质上是组织规则的服从.4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。P43 要点

答：其主要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

五、论述题

古德诺如何谁政治与行政的协调？

答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”

一、政治与行政二分法的提出与发展

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。„„行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素

古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。

三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考

（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

六、讨论题：

结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。

怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。

我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。

5.西方行政学说期末小抄 篇五

什么是行政学？如何理解政治与行政的二分

形式：小组讨论（个人事先准备与集体结合）

要求：每一位学员都要联系实际准备提纲，行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

(三)美国的分权理论与实践。1.美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。

中到一个行政长官手中，使政党能够通过一次选举胜利而担负起全部责任。

其次，一个强大的全国性政党也有可能在某种不受控制的情况下，形成对民主和效率的破坏和威胁。有必要对政党的行为作出规范，将政党这个法外的东西吸收到法律以内，加以作业包括以下内容：

一、联系实际的例子

美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，以保证行政效率。执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。

美国是将分权理论精神贯彻得最彻底的国家，将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。

二、个人准备的提纲 什么是行政学(一)

行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，公共行政学已成为一个独立的、具有众多理论流派、多学科交叉的、理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

(二)如何理解政治行政二分法

政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为

2.美国协调政治和行政的道路—法外调节。

3.美国对政府体制进行改革以加强民主与效率的协调。

三、小组讨论后形成的提纲

1、政治对行政的适度控制是美国实现政治与行政协调的重要基础。

美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构。执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。

2、行政的适度集权化是美国实现政治与行政协调的必要途径。

美国立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。产生了政治与行政失调的重大弊端，造成行政力量统一性的破坏。中央政府可以通过加强立法来限制地方权力，但一旦地方自治权受到侵害，地方政府就会用消极的不执行权来对抗，因此只有通过行政权的集中来改变这一状况。

3、法外调节是美国实现政治与行政协调的独特道路。

美国宪法提供的法定政府体制没有使政治对行政的适度控制和行政权的必要集中得以成长和发展的任何基础，但美国政府体制基本保持了稳定和协调，原因在于一种法定体制外的调节功能――政党。通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制；通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质。

4、政府体制改革是美国加强民主与效率协调的主攻方向。

首先要变革美国行政分权的体制，使政党能对整个政府负起全责。应该把所有行政权集

一定的管束，防止政党将自身变成目的。

最后，美国的两党制实际上常常使选民对政党四年的整个政策作出单一的评判，这往往导致许多问题不能真正体现人民的意志，政府体制应该经常地使用公民投票的方法。

西方行政学说作业2

题目与形式：以“行为主义行政学”为主题，理论联系实际撰写不少于1000字的小论文

事实与价值

在学术研究上，严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。事实合理是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述，可以证明真假，即是否实际上存在或发生所陈述的情形。科学命题都是事实命题。价值命题是关于偏好的表达，是宣告某种特定情形是“应该如此”、是“更好的”，没有客观是非，不能以经验或推理证明其正确性。价值问题不能用科学方法进行处理。

可以用目的与手段的区别来解释价值与事实的区别。当一个人在几种可供选择的办法（手段）中选择其中一种办法时，一定要问目的是什么，哪种办法（手段）最能够到这个目的。这个目的就是价值问题，而哪一种办法（手段）最能达到这个目的，则是事实问题。进一步来看，某一种手段可以用来达到某一目的，而这一目的又可以达到另一目的，这时前一个目的就是后一个目的的手段，依此类推就形成一个手段――目的链，构成了一个“目的层级体系”。所以手段与目的并无绝对意义，只有相对意义。在这种手段――目的链上，所谓价值是指最终目的，此目的不再为达到另一目的的手段。对这个最终上的的抉择是一个“价值

判断”，而关于达到这一目的的抉择均为“事实判断”。

手段与目的的关系往往并不清楚，一种手段可以达到多种目的，层级越高，二者的关系

越不清楚。在用某一特定的手段达到某一特定的目的时，实际上会产生许多在此特定目的之外的结果，这种结果与价值有关，在考虑这种手段时不能不考虑这些目的之外的结果。比如3.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。

4.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：约尔 F．怀特

2.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF)。P22

A．执行功能 B．司法功能 C．政治功能 用偷窃的手段获得金钱，在得到钱财的同时，还会带来犯罪、判刑等后果。这种后果可以视为这种行为的价值指标，由此与价值相关联。如经济财物只是一种消费财物可能性的指标。人的经济活动旨在获得财物，但财物的获得不等于直接得到价值，只有通过消费这些财物才能获得价值，财物具有消费的可能性，存在一种可以获得价值的状态，即价值指标。人们到底选择哪一种行动，取决于这种价值指标的高低。

西方行为主义学派的社会科学家在学术上所采取的价值中立态度即以事实与价值的区分为基础的，西蒙的主张也就是行为主义的主张。这种区分与他所提出的政治与行政的区分具有密切关系。西蒙从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政治问题与行政问题的区别。他提出了区分政策问题与行政问题的二个原则：第一，一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，取决于其中所含的事实问题和价值问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度；第二，行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，行政机关对这个价值判断必须向立法机关负完全责任，立法机关对这种价值判断保留控制权。

政策问题与行政问题都包括价值与事实这二种因素。就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策是否正确的标准主要取决于立法人员的主观价值。而对于行政问题，事实因素则在其中占据着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策是否正确的标准主要在于客观、实证的真实性。

西方行政学说作业3

一、填充题

1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理）。

2.威尔逊认为,在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。

（计划），组织和（控制）。

5．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解）和（个人性理解）。P111

6.在学术研究上严格区分（事实）与（价值）因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。P126

7．西蒙的（有限理解）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。

8.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为）、尊重（人格）为特征的Y理论。

二、单选题

1、韦伯认为效率较好的组织类型是（B）A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织

C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织

2、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（D）

A、《工场管理》 B、《效率的福音》 C、《科学管理》 D、《科学管理原理》

3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。P60

A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题

4、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（A）

A、《行政学导论》 B、《近代公共行政的趋势》

C、《联邦主义者》 D、《外国公务员制度》 5．在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）。

A．社会系统学派 B．科学管理理论 C．新公共行政运动 D．渐进决策模式

三、多项选择题

1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。P目录

A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法

D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能

3.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）：

A．目标 B．作用 C．程序 D．服务对象 E．时间 F．地点

4.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106

A．代表他所服务的组织 B．具有相当的权威 C．制定组织战略并付诸行动

D．管理日常工作 E．监督各项工作实施 F．给下属解释所要进行工作的目的和意义

5.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）。

A．建立和维持信息交流的体系B．独立地、创造性地发展问题和解决问题

C．促成组织成员提供必要的服务D．激励组织成员，从内心角度扩大接受范围 E．规定组织的目标F．出以公心，对组织负责

四、简答题

1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？P204

答:它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。

（1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅是执行政策的工具,还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素,担负着广泛的社会责任。

鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷,新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”,强调建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改善人类生活,实现

行政工作的最终目标。

（2）从实践方面看,新公共行政学认为,首先,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，但传统行政学理论所强调的指挥统一、层级节制等原则虽然促进了效率，但面临发展困境。其次,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用,但事实上,这

种所谓完全科学的假设根本站不住脚,并导致了总体上的无效率。最后,传统行政学理论过分迷信效率,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题,在公共问题的解决上一筹莫展。这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益,而只考虑机械性的量化概念,未曾顾及社会性的公平分配,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大的不公平等现象。

2．简述奎德所说的政策分析的过程。P229 答：所谓政策分析的过程指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的。包括以下这五个基本阶段：

（1）总体概述。即阐明目标、解释有关问题和限定问题范围。

（2）广泛探索。收集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。

（3）多方比较。根据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。

（4）说明解释。依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。

（5）测试检验。根据一种或若干种模型显示的结果，进行一些检验工作。

3．什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？。P237

答：公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。

公共选择理论的基本假设是“经济人”：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，即假定人都具有“经济人”特点。

五、论述题

1、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。P196 答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点：

（1）异质性

里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来看，一方面中央政府在航空、电子、通讯等部门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施；另一方面，一些偏远地区却根本没有专门的行政机构，宗族、宗教、宗派团体支配着一切。从人事行政来看，过渡社会的异质性特点表现为一种奇特的“西化分子反精英现象”，并进一步加剧了社会公共行政的异质性。

（2）重叠性

过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，并造成公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，是指行政机构并不一定产生其应有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰。当一个行政机构不能发挥其应有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任务。这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。在传统农业社会，所有功能都是由一个机构来执行，行政不会出现这种重叠性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确，各司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；介于两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到高度发展的程度；尽管专业化职能机构及相应制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥。这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立，政出多门，互相扯皮，彼此排斥等行政行为多元化的恶果。

（3）形式主义

是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设。任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策、法令不能贯彻的事例，但只有像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰。过渡社会在变迁过程中，旧有的权力基础---神圣的君主权力已经逐渐消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。这种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的非法之治，而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，很容易发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，效率、理性等纯行政标准可能越低。与行政-政治化相关的一个现象是程序的仪式化，即过去所

推行的一切法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。

2、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？P215

答：德鲁克的目标管理理论主要包括以下基本方面。

1、组织中目标的性质

组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务。其中，战略目标由组织中的高层管理人员制定；策略目标是次一级的目标，有复杂程度和层次高低的不同；方案和任务是指一般工作人员为其本身的工作制定的目标。

2、目标管理成功的先决条件

目标管理要取得成功，必须满足以下前提条件：（1）高层管理人员积极参与；

（2）下级人员的参与；（3）有充分的情报资料；（4）对实现目标的手段有控制权；（5）对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；（6）相信广大组织成员的责任心和创造性。

3、目标管理的三个阶段

目标管理分为三个阶段，七个相互联结的步骤：

第一阶段，制定目标：

步骤一，向参加目标管理的人员提供有关的系统情报，使之了解各自的地位、职责和利益，消除其疑虑；

步骤二，制定战略目标； 步骤三，制定试探性策略目标； 步骤四，由各级管理人员对策略目标提建议、相互讨论并修改，集思广益，以增强每个人的参与感和实现计划的积极性。

步骤五，对各项目标和评价标准达成协议，以形成一个完整的目标体系，并将达成协议的目标和评价标准报送上一级。

第二阶段，即步骤六，在一般监督下为实现目标而进行过程管理。

第三个阶段，即步骤七，把实现的结果同原来制定的目标相比较，对成就予以各种形式的奖励，对问题尽量实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上级给以指导的方法，以利于总结经验和教训，将其应用到下一个目标管理的周期中，不断提高目标管理工作的水平。

条行政学中国化的道路，要在行政学的语言、西方行政学说作业4

题目与形式：运用公共关系治理理论，以“行政学的发展”为主题，撰写一篇不少于1500字的小论文。

中国公共行政学的发展

自上世纪80年代起,行政学教育在我国高等院校教育体系中陆续得以恢复,并在接下来的20余年中得以快速发展。目前中国有超过100所大学有MPA的专业学位授予权,以每所大学平均15位教师计算,全国至少有1500名公共行政学学者。另一方面,与公共行政学相关的各种论文、教材与专著的产量接近世界一流水平。

但在这些表面的繁荣背后,中国公共行政学研究同时也存在着一些危机和隐患。如何克服这些业已存在的危机和隐患,进而寻找中国公共行政学新的增长点,已经成为相关专业领域学者的一道难题。在本文中,笔者尝试以某些危机和隐患为切入点, 通过一定的经验分析,对中国公共行政学的发展进行粗浅的论述。

中国的公共行政学属于“舶来品”，当前中国公共行政学赖以支撑整个学科体系的理论建构和研究方法, 几乎完全来自于西方公共行政学成熟并且完善的理论体系和方法论系统。这是由客观历史原因造成的。在20 世纪80年代以前,行政学专业以及相关研究领域受到“极左”思潮、意识形态偏见以及文化大革命等多重因素干扰, 被明令取缔;直到20世纪80年代改革开放以后, 才在中国各大院校中得以陆续恢复行政学专业,开展相关领域的研究。

中国公共行政学研究起步晚,起点低,所以在早期研究中大批学者将注意力集中在引进西方成熟的行政学理论体系和方法论系统上,这在当时条件的制约下是可以理解的。中国行政学自20世纪80年代恢复和重建以来,经过20多年的学科建设，已经取得了重大的成就,在科学研究、人才培养和社会服务等方面做出了自己的贡献。但值得关注的是,经过20多年的快速发展,时至今日还有相当数量的中国公共行政学学者仍然将研究重点放在西方公共行政学的理论体系上,对公共行政学的中国化、本土化关注不够。整个中国行政学还处在引进、消化和吸收阶段,在思维逻辑和理论体系上还没有完全脱离西方行政学的束缚。

中国公共行政学界需要有意识地开辟出一

术语上中国化,营造属于中国的行政学语境和话语体系,而且更重要的是要在行政理念、行政思想、行政原则和行政目标等方面，从根本上加以中国化。要实现行政学中国化,首先要对西方公共行政学的一整套理论体系加以客观辩证的理解。西方公共行政学扎根于其特殊的社会经济基础、政治制度、行政文化和政府体制之上,是对西方社会政府运行过程和政党政治实践的概括和总结。作为一种源于异质文化的西方公共行政学理论成果,一经传播到中国,不可避免地会发生文化冲突现象;西方行政学如果想在中国行政文化中生根发芽,就必须适应中国行政文化的特点。其次,要积极关注西方行政学的发展和变化。西方社会已经经历并不断经历着变革，行政学理论也在随之发生着变化和发展，在目前全世界国际化的趋势下，各国的各种思想、理论、方法也在相互渗透、相互融合、相互借鉴，有些以前奉为经典的理论已经进化，有些理论已经过时，我们要对原有的理论体系进行梳理，要及时掌握西方行政理论的进步及发展方向，要积极吸取其精华内容为我所用。再次，要高度关注中国的行政实践。理论来源于实践, 理论是对实践的概括和总结,没有深厚的实践土壤是不可能结出繁茂的理论硕果的。中国是一个有着悠久历史的文明古国, 从奴隶社会到封建社会到半封建半资本主义社会再到社会主义社会，中国有着丰富的行政实践经验，行政管理实践源远流长，也有着丰富的行政管理理论，我们要善于开发老祖宗留下来的财富，要

6.西方行政学说期末小抄 篇六

形考任务3

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。

下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。）

题目1

行政学的直接理论基础是（）。

选择一项：

A.政治学

B.法学

C.经济学

D.社会学

题目2

被认为是行政学开山鼻祖的是（）。

选择一项：

A.B.C.D.题目3

（）是政治与行政实现协调的必要途径。

选择一项：

A.政府体制的改革

B.行政的适度集权化

C.法外调节

题目4

在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（）。

选择一项：

A.先例

B.组织内部的规则

C.惯例

D.领导者个人的人格

题目5

在官僚制组织中，人员任用的根据不应是（）。

选择一项：

A.学历

B.专业

C.能力

D.性别

题目6

泰勒认为，培训工人成为“第一流的工人”，是（）的职责。

选择一项：

A.工人自己

B.管理者

C.政府

D.工会

题目7

法约尔指出（）是培养管理能力的首要条件。

选择一项：

A.管理经验

B.管理教育

C.管理实践

D.管理天赋

题目8

（）被誉为行政科学的奠基人。

选择一项：

A.威尔逊

B.怀特

C.沃尔多

D.法约尔

题目9

人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（）。

选择一项：

A.古利克

B.杰佛逊

C.潘恩

D.威尔逊

题目10

组织成员对组织共同目标的（）理解是指组织成员脱离了个人的立场而站在组织整体利益的立场上客观地理解组织的共同目标。

选择一项：

A.协作性

B.个人性

C.民主化

D.科学化

题目11

西蒙在行政行为研究上是以（）为基本概念提出一组概念工具的。

选择一项：

A.计划

B.决策

C.组织

D.决定

题目12

在林德布洛姆的渐进决策理论出现之前，最有影响的政治和行政决策理论是（）。

选择一项：

A.断续决策模式

B.理性决策模式

C.激进决策模式

D.有限理性决策模式

题目13

在《编制预算：预算过程的比较理论》一书中，他积极主张（）。

选择一项：

A.经济理性

B.扣减工资

C.扣除奖金推进程序改革

D.修改宪法

题目14

麦格雷戈在下列哪部著作中，大胆地批评了他称之为“x理论”的人事管理传统理论？（）

选择一项：

A.《企业的人性方面》

B.《行政学研究》

C.《政治与行政》

D.《行政学导论》

题目15

在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（）。

选择一项：

A.传统组织理论

B.新传统组织理论

C.现代组织理论

D.后现代组织理论

题目16

下列属于现代工业社会的经济结构的是（）。

选择一项：

A.“互惠—重配”结构

B.“集市—有限市场”结构

C.“市场—企业”结构

D.“计划—政府”机构

题目17

1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在（）召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势，进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。

选择一项：

A.耶鲁大学

B.锡拉丘兹大学

C.哈佛大学

D.斯坦福大学

题目18

最早提出目标管理这一概念的是（）。

选择一项：

A.泰勒

B.西蒙

C.厄威克

D.德鲁克

题目19

奎德认为执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（）。

选择一项：

A.人

B.环境

C.政治

D.组织

题目20

在布坎南看来，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从（）上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

选择一项：

A.制度创新

B.降低预算

C.公务员培训

D.议员选举

二、不定项选择题（本大题共5小题，每小题4分，共20分。

下列每小题给出的选项中，至少有一个选项是符合题目要求的，多选、少选、错选或不选均不得分。）

题目21

韦伯将不同类型的组织区分为（）。

选择一项或多项：

A.正式组织

B.合理化—合法化组织

C.神秘化组织

D.传统组织

题目22

法约尔创立一般管理理论的理论依据主要包括（）。

选择一项或多项：

A.管理是一种可应用于一切机构的独立活动

B.管理是可以教授的C.一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要

D.管理只需要靠经验的积累

题目23

下列属于怀特所指出的公务员晋升职务根据的是（）。

选择一项或多项：

A.领导综合判定后自由选择

B.具有职务晋升考试成绩

C.具有先进的工作资格

D.具有工作成绩或政绩

题目24

麦格雷戈提出参与式和协商式管理的实例是（）。

选择一项或多项：

A.国际商用机器公司

B.斯坎伦计划

C.通用电气公司

D.罗巴克公司

题目25

下列属于沃尔多对传统行政学批评内容的是（）。

选择一项或多项：

A.传统行政学家过于重视效率的做法

B.传统组织理论的理性主义倾向

C.政治—行政二分法

D.传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”

三、判断题(本大题共20小题，每小题2分，共40分。

)

题目26

行政管理作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，如同其他社会管理一样，仅仅是近代的产物。

选择一项：

对

错

题目27

威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

选择一项：

对

错

题目28

政治对行政的控制应当适用于针对广义的执行性机构，诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构也都应该受到政治的影响（）。

选择一项：

对

错

题目29

在韦伯看来，官僚制促使人追求理性、合理化，把管理作为一种手段，但最后在合理化中丧失了自我，管理变成了目的本身。

选择一项：

对

错

题目30

在泰勒看来，在差别计件工资制度之下，虽然企业管理当局的工资支付增加了，但由于生产率的提高大于工人工资提高的幅度，所以这一做法对雇主还是有利的。（）

选择一项：

对

错

题目31

在法约尔看来，当时缺乏管理教育的原因在于缺少管理经验。

（）

选择一项：

对

错

题目32

怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风纪——即他所谓“官纪”问题的研究上。（）

选择一项：

对

错

题目33

古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。（）

选择一项：

对

错

题目34

在巴纳德看来，组织是静态的，即当系统中的一个部分与其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统基本不发生变化。

选择一项：

对

错

题目35

关于分权，西蒙特别强调组织决策要“适度”分权而不允许“绝对”分权，因为组织活动是集体的活动，要顺利实现组织目标，就必须有一定的集中协调机制。

选择一项：

对

错

题目36

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。（）

选择一项：

对

错

题目37

维尔达夫斯基认为，预算可以被看作是一种契约。

选择一项：

对

错

题目38

维尔达夫斯基主要研究领域是政治制度与政治行为。

选择一项：

对

错

题目39

麦格雷戈在美国《管理评论》杂志上发表了《经理人员的职能》，提出了著名的Y理论。

选择一项：

对

错

题目40

沃尔多宣称效率本身不是价值，效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念。

选择一项：

对

错

题目41

里格斯认为，在发展中国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。

选择一项：

对

错

题目42

在新公共行政学看来，在行政组织中进行整合的目的在于建构一个有凝聚力、能够有效实现目

标的组织整体，并使其运行机制更有利于各种行政任务的完成。

选择一项：

对

错

题目43

在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的管制”。

选择一项：

对

错

题目44

政策分析是政策科学的研究方法论，是运用一定的科学研究方法去解决社会问题的一个应用性学科。（）

选择一项：

对

错

题目45

布坎南认为，如果要在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率，需要在行政管理体制内部重新建立竞争结构。

选择一项：

对

错

四、简答题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）（如果你是以附件形式提交的答案，请在答题输入框中输入“见附件”）

题目46

简述新公共行政学动态、开放的组织观。

答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程：

(1)所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本-效用分析和成本-效益分析是其最常用的方法。

(2)所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为

在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。

(3)所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。

(4)所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。

题目47

古德诺主张如何使政治与行政实现协调？

答：（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；

（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；

（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；

（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

形考任务4

考核任务形式：阶段性学习测验

题型：小论文题。

样题：以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。（20分）

答：

政府绩效与公众信任分析

政府信任又称政治信任，一般定义为:

在政府或者政治系统运转过程中，与公民的期待的结果或者信念。在最高层面，政府信任是指公民对国家的态度。由于政治信任的多层次性，因此其可能是对特定任职者的态度，也可能是对现存制度的态度。根据社会契约论的观点，政府和公众之间委托和代理的关系

公众客行政权委托政府同时希望维持相应的权利和利益，而政府代理公众行使行政权利并通过履行相应的职能获得相关利益、因此政府的信任是建立在委托、代理关系之上，一旦政府无法满足公众的企望就会出现信任危机，从而导致两者之间原有的和谐关系破架。甚至威胁到社会和国家的稳定。

政府绩效视角，主要是通过对政府的表现进行评估。分析政府信任的原园即确定政府是否值得信任。个人对政府的信任程度受到政府行政能力、经济总体政策执行等多方面的影响。在国外的研究中。将公众不信任政府的原因归纳为以下几点，政府工作效率低下、公款浪费严重、政策执行错误等原因。

政府绩效是影响政府政治信任程度的关键所在。政府绩效主要的参考标准是政府在社会经济管理过程中的行政结果、行政效益、行政效能，以及对政府在行使职能的过程中的管理能力进行研究。政府的绩效是政府执政能力的表现。主要分为社会效益，经济效益和政治效益是三个方面。从理论上分析。政府信任程度对政府工作的顺利运作具有重大意义。因此它也是政治

生活中的重要组成部分。

在我国城市居民中。首先城市居民将政府看作是一个统的整体。城市居民对地方政府的评价相对较高。对中央政府评价相对较低。虽然城市居民对中央政府的评价略低，这也体现出地方政府对城市居民日常生活的作用和影响。表明了城市居民对政府信任的理性。政府的绩效能够有效提升政府的信任程度。通过政府决策的透明性。保法治国的执行力度、共富差距的改善情况、社会治安的管理情况。都会对政府信任程度有所加分，因此对于地方政府两言，城市居民的信任程度需求明显对政府绩放提出了更高的要求，只有这样，才能从根本上提升城市居民对政府的信任程度。

结束语

随着改革开放的深入，我国政府在经济建设方面取得了巨大的成就，但是由于目前我国正处于社会转型期，在经济发展的同时也伴随着贫富差距加大、社会矛盾激化等多种民生问题，由于住房、医疗、教育等问题未能得至有效的解决。这样不仅产重削弱了政府的执政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影响了居民对政府的信任程度。所以在一定程度上阻碍了到国家和社会的良性发展。因此，要求政府必须通过有效措施提升政府绩效，为国家转型提供必要的助力和保证。确保服务型政府的构建。

参考文献:

7.西方行政学说期末小抄 篇七

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。错选、多选、少选均无分。第1题 西蒙认为，行政者的可预测性()中立性。A.劣于 B.优于 C.等于 D.不可比 【正确答案】 B

本题分数 1 分

第2题 威尔逊在其著作()中采取了比较研究法，对西方比较行政学的发展具有深远的影响 A.《民族》 B.《国家》

C.《国会政府：美国政治研究》 D.《新自由》

【正确答案】 B

本题分数 1 分

第3题 福莱特一再推崇的方法是，通过()来解决社会冲突 A.互相妥协 B..以势压人 C..好言相劝 D..整合

【正确答案】 B

本题分数 1 分

第4题 在奖励的具体支付方式或制度上，泰罗总的来说支持()A.差别工资制 B.利益均沾制 C.特殊刺激制 D.一般工资制

【正确答案】 A

本题分数 1 分

第5题 西蒙认为，()的行政学旨在描述人在组织中的行为方式。A.纯科学 B.行为科学 C.实用科学 D.决策科学

【正确答案】 A

本题分数 1 分

第6题 在泰罗设计的职能性组织中，权责的新的重点是()A.上层管理者 B.最高管理者 C.工长

D.规划部门

【正确答案】 D

本题分数 1 分

第7题 著名的诺贝尔奖获得者()关于行政行为的论述就是与福莱特一脉相承的。A.赛门 B.梅奥 C..诺思 D.西蒙

【正确答案】 A

本题分数 1 分

第8题()注重社会心理系统与人道方面。A.管理科学 B.行为科学

C..系统观念 D.权变观念

【正确答案】 B

本题分数 1 分

第9题 福莱特认为，国家的()功能就是从道义上把形形色色的社会关系整理程序。A..首要 B..基本 C..最高 D.最低

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第10题 1954年，梅奥发表了他最著名的，也是最有争议的著作()A.《工业文明的人的问题》 B.《民主与社会自由》 C.《工业文明的政治问题》 D.《工业文明的社会问题》

【正确答案】 D

本题分数 1 分

第11题 梅奥认为，民主国家将过多的注意力投向了()A.马基雅弗里 B..亚里士多德 C.卢梭 D.伏尔泰

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第12题 梅奥在()的实证研究揭示了团队运作在管理中的重要性。A.费城纺织厂

B.霍桑

C.南加州飞机制造业 D.西方电器公司

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第13题 巴纳德认为，以()形式出现的管理者的能力是人类协作中最一般的战略因素。A.领导 B..权威 C.技术专家 D.官僚

【正确答案】 A

本题分数 1 分

第14题 在政治过程的四种基本形态中，只有()可以单方面自上而下地决定。A.价格系统 B..多元系统 C.等级系统

D.讨价还价系统

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第15题 巴纳德认为，组织中的每一个参与者必须接受的刺激()对组织做出的贡献。A.无关于 B..少于 C.等于 D.多于

【正确答案】 D

本题分数 1 分

第16题 1971年，沃尔多发表了题为()的论文集，作为结束语的最后一篇论文堪称他的“成对选择法”的最完整体现。

A.《公共行政的事业》 B.《公共行政的当前议题》 C.《骚动中的公共行政》 D.《政治学研究的流派》

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第17题 在西方社会政治市场中，决定人们相互交换关系得以建立的根本因素，是()A.个人利益 B.国家利益 C.集团利益 D.社会利益

【正确答案】 A

本题分数 1 分

第18题 古立克把()称作效率运动的“发电厂和思想库”。A.哥伦比亚大学 B.奥北林大学 C.市政研究局

D.公务员培训学校

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第19题 古立克认为，要扩充政府活动，应先就其()进行仔细认真的研究。A.活动的目标

B.对社会产生的后果 C.选择的方式 D.指导理论

【正确答案】 B

本题分数 1 分

第20题 西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策的过程的阶段，其中，寻找决策的场合称为()A.抉择活动 B.情报活动 C.审查活动

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第21题 官僚体制的组织广泛传播的决定性原因，向来是由于它的()优势超过任何其他的形式。A.纯技术 B.纯管理 C.纯科学 D.纯专业

【正确答案】 A

本题分数 1 分

第22题 在梅奥看来，有效的民主发展的最后一个要求是()A.扩大人性的知识 B.改善教育系统

C.建立一支行政精英队伍 D.国家的有限作用

【正确答案】 B

本题分数 1 分

第23题 在西蒙看来，个人决策的第一个基本因素是()A.记忆 B.习惯

C.问题的分析 D.环境的刺激

【正确答案】 D

本题分数 1 分

第24题 凯登把领导处理人际关系的技能称作()A.催化性的领导技能 B.战略性思考技能 C.交际性的管理技能 D.多文化的学习技能

【正确答案】 A

本题分数 1 分

第25题 韦伯被誉为()A.科学管理之父 B.行政管理之父 C.组织理论之父 D.官僚理论之父

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第26题 在问题领域搜索时，()的搜索使用看得见的排队来决定先后行动。A.形式推动 B.目标推动 C.刺激推动 D.启发式

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第27题 沃尔多认为，古典学派所要推行的是所谓()民主。A.离心 B.同心 C.向心 D.良心

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第28题 在卡斯特看来，()是管理系统最基本最重要的职能。A.行政 B.计划 C.决策 D.协调

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第29题 传统农业社会的经济结构是()结构。A.纳贡—赐予 B.市场—企业 C.互惠—重配 D.集市—市场

【正确答案】 C

本题分数 1 分

第30题 巴纳德指出，()的存在是接受任何命令的惟一理由。A.权威 B.控制 C.纯引诱 D.组织

【正确答案】 C

二、填空题(本大题共10小题，每小题1分，共10分)第1题 现代文官制度的理论基础是___。

【正确答案】 政治与行政分离的思想

本题分数 1 分

你的得分

修改分数

第2题 福莱特关于真正的民主的概念包含着___和联邦制的政治结构两大要素。

【正确答案】 大众的实质参与

本题分数 1 分

你的得分

修改分数

第3题 巴纳德把刺激分为刺激方法和___。

【正确答案】 说服的方法

本题分数 1 分

你的得分

修改分数

第4题 布坎南认为，合理的税收结构应包括通行税、间接税和___。

【正确答案】 累进税

本题分数 1 分

你的得分

修改分数

第5题 融合型社会中，互惠交易主要是基于___、宗教和主仆的关系而进行的。

【正确答案】 情感

本题分数 1 分

你的得分

修改分数

第6题 古立克认为，科学专门知识的潜在危险是带来___的危险。

【正确答案】 技术官僚

本题分数 1 分

你的得分

修改分数

第7题 西蒙对决策的分析首先建立在___模式上。

【正确答案】 满意人

本题分数 1 分

你的得分

修改分数

第8题 在法约尔的14条管理原则中，原则是其管理理论的核心___。

【正确答案】 等级制度

本题分数 1 分

你的得分

修改分数

第9题 人的专业化和___是巴纳德强调组织行为中的社会因素的最重要的附加。

【正确答案】 客户的专业化

本题分数 1 分

你的得分

修改分数

第10题 在里格斯解释图例中，P代表___。

【正确答案】 菲律宾

三、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分，共15分)第1题 无关心区

【正确答案】 这一区域包括不考虑好处而接受，构成了一个命令自动得到执行的区域，即 下属在这种状况下并不停下来检查一下命令是否满足表明有效行使权威的条件。相反，落

入该区域的命令包括了个人与组织有默契的行动，会得到毫不犹豫地执行。

本题分数 3 分

你的得分

第2题 “松散的连接”系统

修改分数

【正确答案】 在这一系统中组织的目标及亚结构的目标只是进行不完美的调和，但由于 组织通常在组织“不完善”状态(即资源总是多于生存所需量)下运作，因此组织能容忍一些目标的不一致。

本题分数 3 分

你的得分

第3题 重叠性

【正确答案】 所谓重叠性，是指衍射社会形式上分化的结构与融合社会未分化的 结构和平共处的程度。

本题分数 3 分

你的得分

第4题 路径闭锁

【正确答案】 国家的两个目标时常是相互冲突的，也就是说政治组织和经济组织的报酬递 增要求不一致。有时政府追求自身报酬的结果是企业的大量破产和经济的严重衰退，也就

是说政治组织的报酬递增以经济组织的报酬递减为代价，这时，制度变迁陷入路径闭锁。

本题分数 3 分

你的得分 第5题 满意人模式

修改分数

修改分数

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【正确答案】 是指决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是受一些就其向往的程度来说只是

满意或充分的选择

四、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)第1题 简述分支方法的主要特征。

【正确答案】(1)价值目标的选择和对必要行动的经验分析两者不是截然不同的，而是密切相关的。(2)既然手段和目的不能分开，那么手段——目的分析法就是不恰当的，或是有限的。(3)检验最佳政策的典型方法是，政策分析家是直接对某一项政策取得一致意见 的，但他们并不认为这是达到某种一致目标的最恰当手段。(4)分析的有限性。包括会忽略一些可能发生的重大后果，一些可能采取的重要备用方案，以及一些受影响的价值因素。(5)进行比较，从而减少对理论的依赖。

本题分数 5 分

你的得分

第2题 简述理想类型的官僚行政机构的基本特征

【正确答案】(1)等级制。行政管理的等级制原则最大的优点在于：上令下行、层层授权、目标明确、管理科学。(2)专业分工。专业分工不仅是行政体系提高工作效率的必要前提，也是官僚制的一个显著特征。(3)行政管理档案系统原则。韦伯指出，现代官僚组织的主体是由行政人员，物资机构和档案机构三部分构成，其中广泛严密的档案机构在一定意义 上已成为官僚制的重要标志。(4)明确的程序，规章和制度，在现代官僚组织的实际动作

中，明确的程序，规章和制度在很大程度上排除了个人的主观因素，从而使组织获得了理性、稳定性、连续性和可预测性。(5)专业培训，训练有素，专业精深的行政官员是现代官僚制区别于传统家长制和世袭制的重要特征。(6)采用固定的薪金及按照资历，政绩晋升。从而在根本上保障了整个官僚体制的理性和可持续性。

修改分数

本题分数 5 分

你的得分

第3题 简述精英模式的主要观点。

【正 确答案】 美国还有一种较有影响力的、描述美国政治过程的决策模式，这就是通常

修改分数

称之的“精英模式”。精英模式不认为在美国这样的社会中，政策是多种社会互动的结果，而认为政策是由社会中少部分精英人物做出来的，公共政策并不反映公民的要求和愿望，它只反映了少数决策者的利益、感情和价值观念，尽管这些政策并

修改分数 本题分数 5 分

你的得分

第4题 简述个人魅力型统治的常规化的几种情形。

【正确答案】(1)把领袖地位从个人变成一种世俗社会职位，这样势必会造成将来继承这一职位的人自然地具有了“卡里斯马”领袖的合法权力，从而丧失原意所特指个人人格魅力的合法权力；(2)以神意选择新领袖，使新领袖的合法性实际上来自选择技术的合法性。这也是一种与“卡里斯马”本意对立的，含有法制化意味的形式；(3)领袖将权力传给子

女或指定无血缘关系的继承人，这样必将造成“卡里斯马”型向传统型统治的转化；(4)由信徒们荐贤举能，这样必然导致向现代民主选举方式的趋近，长此以往势必引起“卡里斯马”人治形式的解体，逐渐演变为法制统治。

本题分数 5 分

你的得分

第5题 简述跳板法则的含义及其作用。

修改分数

【正确答案】(1)在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，而建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况称作管理过程中的跳板法则。(2)法约尔跳板理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。

五、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)第1题 试述凯登制约政府官员腐败的方法。

【正 确答案】 凯登开出的处方并不很长，但却很有参考价值。(1)要做的是一破一立；破政界的肮脏伎俩，立为政廉明之风。要树立一种社会风尚，使政治家、政府官员、政党工作人员不但自身公正诚实，而且对任何形式的 不道德行为都能够嗤之以鼻。(2)他认为，政治需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉，一是公众对歪风邪气的抵制；二是公众对反腐倡廉的警觉。为了达到这个目的，社会大众不 但要明确什么是不正之风，还要懂得在与不正之风作斗争时可以从哪些机构取得协助。这种道德教育始之于每个家庭，继续于学校等社会化的部门，大众媒体则起着 强化的作用。(3)制定并实施公务员的道德

规范固然必需，但是，只有当公务员体系吸收了较多的才德兼备的人员时，一个清廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐蚀侵袭的免疫 力。所以，公职人员的报酬有助于减少贪污腐化对他们的引诱力，有助于维持与他们的社会地位相当的生活水平。(4)要采取特别、行之有效的防护措施，保护政府内部不怕砸破饭碗、甚至不怕丢掉性命、勇于揭发坏人坏事的知情人，以免因“家丑不可外扬”而变成官官相 护。当然，也要防止有人以举报政府官员不当行为为名，行恶意中伤、诬告陷害之实。

本题分数 10 分

你的得分

修改分数

第2题 试述政府干预行为失败的原因。

【正 确答案】 布坎南对政府干预行为的局限性的表现及原因进行了较深入具体的研究，主要有以下几个方面：(1)公共决策失误。公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，相对于市场决策而言，政府决策是一个十分负责的过 程，具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难，障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失误。(2)政府机构工作的低效率。所谓政府机构工作低效率是指政府机构执行政策的效率不高，官僚主义作风严重，而这必然影响政策执行的结果，有可能使好的政策 产生恶的结果，从而导致政府失败。(3)政府的扩张。政府部门的扩张包括政 府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。布坎南指出，由于政府官员也是个人利益

最大化者，他们总是希望不 断扩大机构规模，增加其层次、扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度增加自己的俸禄和享受，结果导致社会资 源浪费、经济效益降低，资源配置效率低下，社会福利减少、通货膨胀等。(4)政府的寻租活动。它导致资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源；寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要 素的产权关系，把更大部分的国民收入装进私人腰包；寻租也导致不同政府部门官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费。

本题分数 10 分