在第七届人民政府第二次全体会议上的讲话

在第七届人民政府第二次全体会议上的讲话（共7篇）

1.在第七届人民政府第二次全体会议上的讲话 篇一

市长在2005年市人民政府第二次全体会议上的讲话

（2005年8月31日）

这次全体会议的主题是，进一步贯彻黄小晶省长在我市开展“四个专题”调研时的重要讲话精神，落实省政府第二次全体会议和市委六届十一次全会部署，重点布臵我市绩效评估工作，推进效率政府建设，提高构建和谐社会的能力，促进经济社会更快更好发展。

为什么要开展绩效评估？用省委卢展工书记的话说：我们有这样那样的要求，却常常忽视围绕服务于第一要务的要求；我们有这样那样的检查，却常常忽视第一要务落实的检查；我们有这样那样的一票否决，却常常忽视第一要务的一票否决。开展绩效评估，能够检验各级政府各部门服务发展的水平，能够推动政府转变职能、转变作风，能够激发广大公务员服务发展的活力与动力。各级各部门要以建设效率政府为主题，以开展绩效评估为载体，以建立集压力、动力与合力为一体的运作机制为重点，转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，更好地服务群众、服务社会。

一、建设效率政府，要突出发展。大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难，解决三明所有问题的关键在发展。因此，我们要把加快三明发展，作为政府一切工作的中心，作为效率政府的首要目标，作为评价绩效的价值取向，着重从三个方面提高加快发展的能力：

（一）要拓展发展思路。思路决定出路，发展思路决定发展出路。如何拓展思路？关键要研究发展。卢展工书记要求各级各部门把“四个关键”作为新一轮跨越式发展的重要保障。黄小晶省长在我市调研的反馈讲话中，6次提到要研究产业、研究项目、研究问题。我们要按照卢书记、黄省长的要求，以“活”为发展之源，“和”为发展之势，“实”为发展之基，人为发展之本，不断激活观念、创新思维、大胆实践，做到敢于想问题、想项目，善于研究问题、研究项目，能够解决问题、干成项目。要在融入海峡西岸经济区的大格局中研究发展。跳出三明看发展，跳出三明看大局，跳出三明看长远，找准在海峡西岸经济区中的站位，找准九大支撑体系中适合我们发展的产业，找准我们有能力做大做实的项目。比如，省里提出做大汽车产业集群，我们的切入点就是以永安汽车厂为龙头，立足载重卡车，抓好产业发展规划，选准核心配套项目，借助民营经济的灵活机制，突出主机厂项目组团，主攻零部件项目组团，让载重卡车产业逐步浮出水面，让我市机械与汽车零部件产业集群逐步形成气候。要立足三明优势研究发展。就是要研究我们有什么独特优势，利用这些优势能够衍生哪些项目组团，会集聚成什么产业。比如，我们确定重点发 展生物医药产业，就是因为这个产业是依托我市生态资源的绿色产业，是花小资源创造大效益的节约型产业，是能够带动农民增收的利民产业。我们要循序渐进，从医药中间体做起，逐步向终端产品延伸。按照这个思路，明溪怎样拉长紫杉醇、加兰他敏产业链？三元如何加快麦绿素产业化工程、茄尼醇等项目建设？泰宁怎样突破雷公藤深加工？建宁如何尽快投产高活性竹笋膳食纤维添加剂项目？大田南生的工具酶如何做大？将乐的菌草灵芝如何形成规模？宁化如何做大姬松茸？永林集团公司乙酰丙酮项目的延伸方向是什么？等等。这些都要有人去想、有人去干、有人去落实。

（二）要突出发展重点。对三明而言，突出发展重点，首先要突出产业发展重点，关键要壮大产业集群。壮大产业集群，重点不是考虑如何集中在一个平面上搞重复建设，而是考虑如何纵向推进增加产品环节，如何围绕主体项目向上下游延伸，衍生出一组项目，扩展出项目组团，最大限度把原料和初级产品榨干用尽，最大限度促进资源就地转化，最大限度做大产业规模。比如，围绕三钢80万吨中厚板向优质碳素结构板、桥梁板、压力容器板和建筑结构用板等系列产品转化，我们怎么去呼应三钢的发展，怎样才能把后道加工项目对接上去？围绕大亚木业45万立方米刨花板向家具、装饰材料、音箱板等系列产品转化，我们能够就地消化多少刨花板？能够引进什么企业搞配套？还可以开发什么下游加工产品？围绕青山纸业20万吨高强瓦楞纸，你们有哪些 包装企业能够与它对接？瓦楞纸除了向纸板、纸箱转化外，还可以深度开发什么项目？围绕这些项目，市里将分别成立专门工作班子，有一批相对固定的人持之以恒去研究项目、发现项目、重组项目，并会同各县（市、区）开展产业链招商，一个个领域推进，一个个项目突破。同时，着手建立产业链项目开发、建设考核机制，制定产业链延伸扶持政策，推动产业链项目建设，鼓励产业集聚，形成产业集群。

（三）要强化发展载体。项目是加快发展的最好载体，是激活发展的最大动力。我们要把项目带动贯穿到经济社会发展的各领域，延伸到政府工作的全过程。要靠建设项目加快发展。我市建设项目存在的主要不足是：基础设施项目接续不够理想，工业项目不够集聚，农业产业化项目偏小，城建缺乏组团项目，社会事业项目欠帐较多。要解决这些问题，关键要花心思去想，动脑筋去策划，下力气去突破。当务之急要结合编制“十一五”规划和专项规划，开发一批“十一五”期间特别是今明两年能够进入省级盘子的大项目。同时，加大项目汇报力度，主动沟通、积极争取，市里10月底将组织赴省汇报项目工作，各县（市、区）现在就要围绕基础设施、工业、农业产业化、社会事业四个领域，抓紧研究项目、汇总项目。要靠工作项目落实发展。三个文明与和谐社会建设的各项工作，我们组织的各项活动，都可以作为抓落实的工作项目，运用项目的理念和方法加以推进、加以突破。比如，集体林权制度改革和海峡两岸现代林业合作实验区这两大 林业品牌，就是两个很有特色的工作项目。大家按照项目的理念去组织、去落实、去突破，工作就会更有活力。接下来，我们要进一步完善这两个工作项目的体制、机制，使其成为我们加快林业发展的“助推器”。要靠评估项目检验发展。项目讲究的是效率，追求的是效益。评价一个地方、一个部门的发展成果，说到底还是靠项目，靠评估项目检验成效。近年来，我们已经有了项目竞赛活动这个评估项目，这是检验各级各部门项目工作成效的一个重要鉴证点。现在，通过建立绩效评估指标体系，用7个一级指标、28个二级指标、61个三级指标，就能够更加全面地检验各级政府各部门服务发展、履行职责、管理机关的水平与成效。

二、建设效率政府，要强化为民。为民利民是建设效率政府的出发点和落脚点。绩效评估的61个三级指标中，与群众安危冷暖直接相关的评估指标有32项，公众评议的分值占评估总分的40%。这是一种目标、一种导向、一种工作要求，各级各部门要从群众受益面大的事情做起，从群众关注的热点入手，从群众反映突出的问题改起，以实际行动赢得群众的信任和支持。

（一）要抓好民生。就业是民生之本。去年我市城镇登记失业率比全省高1.7个百分点，城镇居民人均可支配收入比全省低1207元，农民人均纯收入比全省低203元，就业、再就业压力较大，群众收入有待提高。我们要把促进就业作为为民利民的首要环节，作为增加收入的重要途径，持之以恒抓好城乡居民的就业与再就业工作。在城镇，要通过建设项目、发展项目扩大就业，通过劳务派遣、“真情创业”搞活就业，通过落实政策促进就业，切实降低城镇登记失业率，增加城镇居民收入。在农村，要强化就业培训，强化山海劳务合作，强化农村二、三产业发展，引导外出人员返乡创业，让更多的农民拥有一技之长，把更多的农村劳动力输送到区外、境外，把更多的农村劳动力转移到非农产业中去，降低农业劳动力比重，增加农民收入，做到减少农民、富裕农民。

（二）要强化保障。社会保障是社会公平的“调节器”和社会发展的“稳定器”，涉及到群众的切身利益，各级政府各部门要把社会保障作为建设效率政府的一项重要内容。要立足全体社会成员健全社会保障体系，认真研究企业构成变化，以扩大覆盖面为重点，做好养老、失业、工伤、医疗、生育保险等工作。同时，关注弱势群体完善扶持救助体系，健全城乡“低保”，解决困难群众生活问题；完善农民工劳动关系协调、工资及时支付等机制，解决农民工权益保障问题；落实农村义务教育“两免一补”、困难大学生救助等政策，解决困难家庭子女就学问题； 开展农村合作医疗试点工作，解决农村看病难、看病贵的问题。

（三）要办好实事。每位政府工作人员都代表政府形象，都要增强责任心，都要强化为民意识，把工作做得更好，让群众更满意。从群众受益面大的事情入手，抓紧实施10件办实事项目，做到说好做好，说到做到，取信于民。从群众反映突出的问题入手，对看病就学、餐桌污染、用水用电用气、市容整治等方面问 题，一项项研究，一个个突破，确保取得实效，让群众得到实惠。从关心受灾群众的衣食住行入手，突出抓好灾区重建家园工作，落实优惠措施，强化督促检查，确保元旦前所有灾民搬入新居。

三、建设效率政府，要注重和谐。和谐就是均衡的一种状态，就是相融的一种关系，就是协调的一种过程，说到底就是效率的一种追求。政府如何实现社会和谐，这里我重点强调三个方面：

（一）要协调。协调包括很多方面，最主要的是经济社会协调发展。社会事业是地区综合实力的重要组成部分，是三明城市特色所在。但我市社会事业项目欠帐较多，今年80个市级重点项目中，社会事业项目仅7项，总投资10.8亿元。为此，要呼应明年全省将要开展的文化产业发展年活动，淡化行政区划概念，注重整合优势、互动联动，以市区、永安、沙县繁荣带为重点，带动相关各县，对社会事业项目进行统一规划、统一布局，形成今后五年社会事业的发展设想和项目布局。当务之急要成立社会事业重点项目工作班子，主攻重大项目、缺失项目，发现、策划、启动一批今明两年的重点建设项目，探索资源、利益共享的运作机制，联动推进社会事业项目持续发展、协调发展。下半年市里着重抓好万寿岩旧石器时代遗址博物馆、科技会展中心、沙阳文化乐园等一批重点项目，各县（市、区）也要抓好一批群众最需要、最迫切的项目，营造加快社会事业发展的氛围和气势。下午，将召开市里和永安、沙县、两区市、县（区）长社会事业项目务虚会，筹划“十一五”期间的社会事业项目工作。

（二）要持续。我们是全省生态资源最丰富的设区市之一，持续发展的潜力很大；我们又是以原材料为主的老工业基地，持续发展的压力很大、任务很重。去年我市规模以上工业产值仅占全省的4.7%，但全市工业废水排放量却占全省的14.5%，粉尘排放量占全省的42.9%，烟尘排放量占全省的22.9%，废气排放量占全省的22.1%。促进可持续发展最重要的是抓好污染治理、环境保护。当务之急，就是要开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，重点解决饮用水源污染、大气污染、噪声污染、畜禽养殖污染等群众反映强烈的问题，查处违法排污企业，使违反国家环保法律法规的错误做法基本得到纠正，群众反复投诉的环境污染问题得到有效处理。

（三）要稳定。安全是一切工作的基础，安全才能稳定，稳定才能和谐。前不久，广东梅州兴宁接连发生两起煤矿透水事故，特别是“8〃7”大兴事故造成123名矿工遇难，是一次特大安全生产事故，当地市县两级行政首长均停职检查。分析事故起因，固然有矿主违法、违规、违章经营的问题。但从政府角度来看，是一些地方“官煤勾结”的利益机制在作祟，监管缺乏狠劲、缺乏铁手腕。为此，中纪委等国家四部委近日联合发出通知，规定凡本人或以他人名义已经投资入股煤矿（依法购买上市公司股票的除外）的国家机关工作人员，必须于9月22日之前撤出投资，对逾期没有如实登记撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一经查出一律就地免职。安全生产是 最脆弱的一根神经，各级各部门要始终把安全生产放在政府工作重中之重的位臵，加大小煤矿、非煤矿山清理整顿力度，逐个排查安全隐患，逐个企业核查安全生产许可证，凡是没有提出核查申请的一律停产整顿，凡是整顿后仍不符合要求的一律关闭，对合法经营者要保护生产积极性，鼓励他们依法做大做强。要按照部署继续抓好机关工作人员投资经营小煤矿、非煤矿山的清理工作，确保取得实效。同时，要推进“平安三明”建设，完善社会治安防控体系，认真排查、调处和化解各类社会矛盾，提高政府应对突发公共事件的能力。

四、建设效率政府，要提升服务。政府工作的核心是服务，群众接触政府最多的也是服务，公众评价政府绩效最直接的还是服务，我们有什么样的服务，就体现什么样的效率，就展示什么样的形象。

最近，厦门市贯彻省委卢展工书记“四个关键”的要求，增强发展冲劲，创造了惊人的“厦门速度”。卢展工书记这样看待厦门，“不识庐山真面目，只缘不在此山中”；这样评价厦门发展，“士别三日，当刮目相看”；这样评价厦门干部，“厦门还是厦门，厦门就是厦门”。近4个月厦门有什么与众不同的地方？从《福建日报》最近关于厦门的系列报道中，我感到：他们发展经济的理念是：做大做强工业，带动金融、房地产、旅游、商贸、服务业。并且以大园区带动大工业，促进大发展，在同安工业集中区分设思明园区、湖里园区、同安园区和火炬园区4个园区，开发用地 面积约591.27公顷（不含火炬园区），总建筑面积约585万平方米，可吸纳劳动人口6万至8万人。他们的发展速度是：火炬园区（翔安）50天完成2000亩的征地拆迁，90万立方米土方量的场平任务，而这些通常需要半年以上；180天完成130万平方米通用厂房（全省最大）和20万平方米配套生活区建设，通常这样大体量的项目工期需要520天以上。他们的项目工作进度是： 7月份确定项目，9月份动工，春节前基本完工；明年3月30日实现第一批企业投产，4月30日第二批企业投产。他们的行政效率是：今年新取消和调整70项行政审批项目，15个审批部门共95项审批事项实行网上审批，市建设管理服务中心对报批项目的审批时限从以往的300个工作日，减少到目前的45个工作日。并且将服务延伸到现场，增设审批专用公章，专用于工业集中区建设，实行就地办文。他们的工作作风是：为保证重点项目征地拆迁顺利进行，纪检部门组织干部分6个小组，进驻工作基础较薄弱的38个村进行检查；组织部门组织120多名干部，深入一线宣讲政策，做群众的思想工作。

厦门市的做法为我们服务发展、服务企业、服务项目树立了标杆，作出了榜样。我们建设效率政府，就要学习厦门的发展理念、行政效率、工作作风。学习途径之一就是把近期《福建日报》关于厦门跨越式发展的系列报道领会好，市政府要组织专题学习，市政府办要发文对学习作出部署，各成员单位要迅速响应，开展对口学习，并结合三明市的实际，至少在以下四个方面有所作为：

（一）要有加快发展的激情。“厦门速度”源于“激情厦门”，这种激情就是加快发展的一种精神，一种责任，一种追求，一种忠诚。我们要学习“激情厦门”，增强加快发展的愿望，保持干事创业的冲劲，增添突破风险的勇气，形成蓄势而发之“势”，乘势而上之“势”，奋力突围之“势”，把温馨三明建成激情三明。有激情还要有能力，最重要的是动手能力、运作能力，从解决不懂干、不会干、不愿干入手，敢于主动出击，敢于大胆创新，敢于承担责任，到第一线去，到具体项目中，面对面洽谈项目，点对点对接项目，实打实抓好项目，在上级精神与三明实际有机结合中应对风险、破解难题。

（二）要围绕项目加快审批。项目进展顺不顺，第一步就看审批速度快不快。审批怎么提速？要像厦门一样减少审批事项，他们能做到的，我们作为欠发达地区更应该做到。要像厦门一样简化审批环节，能取消的取消，能归并的归并，能缩短时限的缩短时限。要像厦门一样提高审批速度，大力发展电子政务，加强网络建设，开展网上审批，提高审批时效。

（三）要围绕项目构筑平台。工业集约发展，产业加快集聚，需要空间，需要平台。目前，全市只有7个省里批准的工业园区，数量是全省最少的。下一步，我们要专门研究园区建设工作，并进行专题部署，希望有园区的县（市、区）以厦门为榜样，思想更解放一点，气魄更大一点，围绕项目落地，提高企业的集聚度，提高用地的集约水平。还没有园区的县，要用好国家和省里有关 政策，以项目带开发，创造条件逐步建立工业集中区。当前，市里和永安、沙县要率先做大做强金沙园、尼葛园；梅列、三元要在市里的指导下，加快建设小蕉、荆东等园区；尤溪、大田要着眼承接福州、泉州的产业转移，拓展工业集中区空间；泰宁、明溪、宁化要立足特色产业，适时、适度地推进工业项目集中区建设。

（四）要围绕项目主动服务。不同的项目和业主，愿望和要求各不相同，不同时期要求也各不相同，协调解决这些问题，本身就是对我们行政能力的检验，就是对我们服务水平的考验。项目在投产之前，在形成规模之前，非常脆弱，任何一道环节出问题，都可能导致项目夭折。因此，各级各部门要继续实行“一个项目、一套班子、一笔经费、一抓到底”的全方位保姆式服务，善于做好项目调度。各部门、单位的中层干部是贯彻上级精神、市委部署的重要力量，是服务项目的主体，要加强管理，规范行政行为，引导他们带头转变作风、有效服务，带头克服“中梗阻”、制止“四乱”“两难”，使政府的服务能够落到企业发展的各个环节，落到社会的每个方面。

五、建设效率政府，要完善机制。政府的工作如何评估？关键要有一套测评体系，有一个考核机制，这就是绩效评估指标体系。我们要把这个指标体系建好、用好、完善好，逐步建立起建设效率政府的长效机制。

（一）评估体系要细化。这是解决“考什么”的问题。省里 对设区市政府设计了7项一级指标、28项二级指标、101项问卷调查内容。现在关键要把评估延伸下去，把指标细化下去，把责任分解下去。要延伸评估，省里对设区市政府进行绩效评估，市里也要对县（市、区）和市直部门进行绩效评估。今年先在永安和市发改委、国土局、建设局进行试点，明年要全面推开。要细化指标，明确61项三级指标和59项公众评议内控目标值，并进行再细化、再分解，将目标任务逐一落实到各县（市、区），落实到各相关单位，用三级指标确保二级指标，用二级指标实现评估目标。要主动作为，市政府各部门要主动服从大局，主动融入政府整体系统之中，把对政府的绩效评估作为对部门工作的考核，盯紧抓实各项考核指标，逐项落实公众评议项目，逐项强化薄弱环节，确保目标实现，力争更快更好。

（二）评估组织要有序。这是解决“怎么考”的问题。省里对设区市政府绩效进行评估，采取的方法是指标考核、公众评议、察访核验。我们要按要求有序做好评估有关工作：要搞好自查。市评估办要加强督促检查，准确掌握动态，及时组织分析，发现问题并提交研究。要适时组织模拟调查，抓紧补缺补漏，抓好有关弱项的整改，确保考核指标完成得更好一些。要发动群众参与评估。政府工作如何，群众感受最深切，看得最清楚，评判最权威。要积极发动人大代表、政协委员、效能监督员、行评代表、企业家和群众代表对政府工作进行评议，并广泛征求群众意见，了解群众最关注什么，最需要解决什么问题，逐一落实、逐一整 改。要增强绩效评估的公开性和透明度。通过会议、新闻媒体、政府网站等多种形式，把评估的内容、指标、过程和结果公开，让群众知道我们正在干什么，准备干什么；哪些干好了，哪些没干好；哪个责任者干得好，哪个责任者干得不好。

（三）激励约束机制要健全。这是解决评估结果“怎么用”的问题。要把绩效评估与政府职能转变结合起来，以绩效评估推动政府管理创新，用绩效评估完善政府运作机制，通过绩效评估促进政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要把绩效评估与效能建设、政务公开结合起来，形成整体、形成合力，做到工作一起部署、一起落实、一起点评，问题一并研究、一并解决。要把绩效评估同干部考核制度改革结合起来，构建科学的干部评价体系和考核体系，用绩效评估结果评价政府、部门及其领导工作实绩，对绩效突出的予以表扬和奖励，对绩效差的予以批评，形成支持发展、服务发展的导向，形成干事创业的良好氛围。

开展绩效评估，建设效率政府，是一项创新性、探索性工作。各级各部门要按照省委、省政府的部署，在市委的领导下，用绩效评估激发发展活力，用绩效评估推动工作落实，用绩效评估提高行政效率，努力开创政府工作新局面，为加快三明发展作出更大贡献。

2.在第七届人民政府第二次全体会议上的讲话 篇二

我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去一年政府工作的回顾

过去的一年，是不平凡的一年。突如其来的“非典”和多年不遇的洪涝灾害，对全年经济与社会发展构成了较大的压力。在县委的正确领导下，我们克服重重困难，始终坚持“发展优势产业，实施追赶战略，全面建设小康社会”的思路不动摇，认真履行政府职责，团结带领全县人民，开拓进取，真抓实干，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的任务目标。全年完成国内生产总值40.2亿元，比上年增长17.2%；全社会固定资产投资14.7亿元，增长61.5%；地方财政收入1.16亿元，可比增长13.9%；农民人均纯收入2722元，增长7.6%。

经济发展速度明显加快。规模以上工业企业达到84家，完成现价工业总产值22亿元，增加值6.62亿元，分别增长27.7%和22.7%；实现利税2.17亿元，增长10.1%。利税过100万元的企业达到16家，其中银麦啤酒公司、棉纺织公司和东蒙集团的利税均超过4000万元。除粮食产量由于涝灾和面积减少有所下降外，其它农产品产量都有不同程度的增加。果品总产量达到30.4万吨，增加5.4万吨，被列入全国第二批无公害果品生产示范基地县和苹果出口基地县，蒙阴蜜桃、“营里红”葡萄获准使用无公害标志。油料、水产品、奶类产量分别增长26.9%、45%和60%；棉花、中药材、黄烟等经济作物增收效果明显。民营经济实现的增加值占国内生产总值的比重达到31%；新增纳税3万元以上的民营企业32家，总数达到100家，其中新增纳税50万元以上的企业5家，全县民营经济纳税额比上年增加700多万元；资产500—1000万元的民营企业达到56家，1000万元以上的29家；新纳入规模统计的民营企业42家，总数达到66家，占规模以上企业总数的78.5%。全年接待游客58.1万人次，门票收入500多万元，蒙山创建了国家AAAA级旅游景区。社会消费品零售总额12.7亿元，增长14.1%。年末银信各项存款和贷款余额分别比年初增长13.5%和17.2%。

结构调整取得新进展。三次产业结构在国民经济中的比重调整到22.1：42.2：35.7，第一产业下降了2.6个百分点，第二、第三产业分别上升0.4个和2.2个百分点。粮经作物种植比例达到35∶65，经济作物种植面积比上年增加1.13万亩，新造林5.1万亩，绿色通道和杨树丰产林建设有了大的进展。全县从事非农产业的农村劳动力达到8.5万人，规模以上的农产品加工企业达到12家，农产品销售流通大军进一步壮大。果品销售总额4亿元，林果收入占农民人均纯收入的比重达到20%以上。纺织、机械制造、建材、酿酒、食品加工、冷藏保鲜等产业规模进一步扩大，初步形成了产业优势。纺织企业达到89家，其中规模以上企业22家；钻机生产企业达到43家，煎饼、干煸肉丝等以农产品为原料的食品加工企业达到260家；新引进了濛大生物化工、弗罗莎生物食品和永凤中密度秸秆板等高科技项目，高新技术产业发展有了良好开端。规模以上工业实施技改项目95个，其中当年完工64个，完成投资3.86亿元，增长52%；民营经济实施5万元以上的新扩改项目203个，其中50万元以上的投资项目98个，完成总投资1.83亿元，增长37.8%。商贸、餐饮、交通运输等传统服务业稳定增长，超市、连锁店等新型流通业态发展迅速，保险、信息中介和网络通讯等新兴服务业进一步壮大。

园区建设和招商引资实现新突破。我县经济园区自去年4月6日动工建设以来，已完成起步区内“五纵四横”总长10.5公里的道路网络和电力、通讯、有线电视、供排水等配套设施建设，基础设施投资8347万元，加上征地补偿等，总投资达2.2亿元，招商引资的平台基本搭建成型。到去年底已有20个项目落户园区，合同利用县外资金10.2亿元，其中过亿元项目6个，有12个项目开工建设，2家企业开始试投产。招商引资创历史最好水平。全年合同利用县外资金16亿元，实际到位资金7.6亿元，分别增长116%和130%；合同利用境外资金396万美元，实际到位190万美元。完成自营出口创汇1917万美元，有10家企业获得自营进出口权。

基础设施建设进一步加强。一中路拓宽、叠翠路东段硬化、新城路标准化整治、齐鲁杯至东外环拓宽改造、垃圾处理厂搬迁建设等工程如期完成，出台了县城综合管理办法，完成了 6个乡镇驻地的总体规划修编，城镇建设和管理水平进一步提高。村村通硬化路工程克服开工晚、施工难度大等困难，完成路基修建316公里、路面硬化202公里，有94个行政村新通了硬化路，综合考核居全市前列。新建各类水利工程项目1364处，新发展民营水利3924处，完成扶贫开发项目1082处，当年治理水土流失面积4.3万亩。完成了云蒙山庄改建、中山旅游度假村等工程建设，启动了孟良崮国防公园建设。投资7500万元的云蒙输变电工程和投资5200万元的农村电网二期改造工程全部完成并投入运营。完成了县城至桃墟、坦埠至岱崮30公里的宽带中继光缆建设，小灵通基站达到255个，移动电话增长25%，固定电话普及率达到每百人15.4部。

各项改革继续深化。加强了对农村合作经济组织建设的引导和规范，促进了农业适度规模经营；认真贯彻《土地法》和《农村土地承包法》，顺利完成了农业特产税改征农业税改革，落实农民负担一票否决制度，确保了农民负担不反弹。对2002年改制的印刷厂等4家原县属企业进行了规范和完善，启动了6家企业的改制，成功拍卖了酿酒总厂等4家企业。加大对国合流通企业的破产重组力度，有4家企业终结破产程序，对5家企业进行了重组，对11家企业进行了股份制改造。努力巩固政府机构改革成果，财政、科技、教育、卫生、社会保障等领域的改革进一步深化。

各项社会事业有了新的发展。有10多项科技项目被列为国家或省、市级重点科技计划，科技成果推广、知识产权保护等取得积极进展，科技进步在经济增长中的贡献率达到47%。各类教育协调发展，高考取得了优异成绩，一榜本科进线701人，完成中小学危房改造49处2.36万平方米，实行了农村中小学收费一费制，为家庭困难学生减免杂费60多万元。全民动员，全社会参与，建立健全工作网络和应急机制，夺取了抗击非典的阶段性重大胜利。加强了药品监督管理，实施了食品药品放心工程，加大了中医先进县创建力度，完善了乡村卫生服务一体化的管理体制，启动了农村合作医疗制度试点工作，有4.6万名农民参加医保。认真落实基本国策，建立了城区计划生育管理新机制，全县计划生育率99%，人口自然增长率3.51‰；加大了政府垄断土地一级市场的力度，实施了土地使用“招、拍、挂”制度，启动了土地交易市场，保证了重点项目建设用地，治理整顿土地市场秩序成效显著；严格清理小炼铁、土炼焦项目，国家级生态示范区创建工作和以大气污染治理为主的“蓝天工程”全面展开。多渠道安置就业人员2800多人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强了劳动力市场建设，认真解决拖欠职工工资和农民工工资问题，加大养老保险、医疗保险的扩面征缴力度，离退休人员养老金和失业人员失业保险金实现了按时足额发放。对城镇低保对象实行动态管理，及时足额发放优待抚恤定补资金，在试点的基础上，建立起了以特困户救助为主体、灾民救济、五保供养和专项救助四位一体的新型农村救助制度，有6212名困难群众和五保户得到救助，共发放救灾救助、低保及优抚资金958万多元。文化、体育、广播电视、统计、法制、人防、档案、史志、气象、武装、审计、妇女儿童、老龄及残疾人、民族宗教、外事侨务、防震救灾、机关行政事务管理等工作也都取得了新的成绩。深入开展群众性精神文明创建活动，创建了市级“文明县城”。认真做好信访工作，加强对“法轮功”等邪教组织的稳控，搞好社会治安综合治理，适时开展打霸治痞专项斗争，狠抓安全生产监督检查，为群众生产生活创造了稳定的社会环境。

政府职能进一步转变，依法行政进一步加强。适应建立社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，把决策建立在科学、民主、公平、公正之上。去年的各项重大决策，都积极征求各方面的意见，切实考虑了群众利益；对社会关注的热点、难点问题，都坚持先制定政策，规范办理程序，避免了随意性。例如，公务员考录、大专毕业生和军转复退军人安置、农村救助对象和城镇低保对象的确定等，都实行阳光操作，全过程公开。以抓市场销售为切入点，保护了农民的生产积极性，带动了农业结构调整。严格执行财政预算，从严控制预算外支出，确保了工资正常发放，保证了重点支出和法定支出。落实行政执法责任制和错案追究制度，加强行政执法监督检查，严肃查处“三乱”行为，深入开展行风评议、行风热线等活动，提高了依法行政水平。对有执收执罚职能的70个部门、单位的418项收费和罚款项目进行了清理审核，取消103项，降低标准62项，减负幅度达31.2%。严格执行各级关于领导干部廉洁勤政的规定，树立了清正廉洁的政府形象。认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动加强与县政协的沟通和联系，支持工、青、妇等群团组织的工作，促进了政府各项工作的开展。

各位代表，2003年我县改革和建设事业取得的成绩和进步，是全县上下团结一致、艰苦奋斗的结果，是县委正确领导、人大依法监督、政协参政议政和社会各界共同参与的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向关心支持政府工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去一年所取得的成绩令人鼓舞，但在前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的压力大，特别是工业和第三产业的总量较小，在内部，不能满足经济与社会发展的需要，在外部，使我们在区域经济竞争中处于不利地位。财政平衡压力很大，去年国家调整了农业税收政策，今年还将调整工商企业税收政策，财政收入面临较大压力。同时，工资、法定支出、重点支出及不可预见的支出不断增加，给全年的财政平衡带来了很多困难。农业和农村经济在市场中的弱势地位仍比较突出，适应市场的能力不强，农产品生产、加工、销售的单位规模小、竞争力差的问题在短期内难以解决，农民增收和农业增效仍面临多方面的挑战。政府组成部门的职能转变还有不到位的地方，部分干部群众的思想还不解放，观念比较保守，发展环境仍不够宽松。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取措施，逐一解决。

二、2004年政府工作的目标和重点任务

今年是实施追赶战略，实现“过50亿、翻三番”奋斗目标的关键一年。我们要按照县委提出的“发展优势产业，实施追赶战略，全面建设小康社会”的总体思路，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，牢牢把握发展第一要务，坚持全面、协调、可持续的发展观，各项工作整体推进，重点突破，农业抓调整，工业扩总量，民营重大户，流通推改制，招商建平台，旅游上档次，加强三个文明建设，保持社会稳定，推进各项事业全面发展。主要预期目标是：完成国内生产总值46亿元，增长16%；全社会固定资产投资20.6亿元，增长40%；社会消费品零售总额14.8亿元，增长16%；地方财政收入1.26亿元，可比增长16%；农民人均纯收入2930元，增长7.5%；城镇登记失业率控制在3.7%以下，人口自然增长率控制在6.23‰以下。工作中，突出抓好以下几个方面。

（一）牢固树立工业强县的意识，迅速膨胀工业总量。今年的目标是规模以上工业企业增加20家以上，总量突破100家，总产值突破30亿元，实现利税2.8亿元，为实现三年翻一番的目标打好基础。一是培植壮大骨干企业和优势行业。加大对啤酒、棉纺织等现有骨干企业的扶持力度，加强调度，搞好服务，着力提高运行质量和效益，力争全县利税过百万元的企业达到20家。大力改造提升纺织、食品加工、机械电子、中药材和农副产品加工以及生物化工等优势行业，完善和落实好鼓励发展的政策措施，迅速扩大产业群体规模，逐步把我县建成在省内外有影响的制造业基地和物流中心。二是抓好新上项目和技改项目。对已竣工项目，搞好服务，促其尽快投产，已投产的项目千方百计扩大产销量，形成新的生产能力。加强对续建项目的调度和协调，及时帮助解决施工过程中出现的困难和问题，争取早竣工、早投产、早见效。进一步引导、支持企业在技术改造和技术创新上加大投入，积极引进高新技术，开展质量兴县活动，集中力量抓好双益强、昌盛纺织、濛大生物化工、鑫源热电等重点项目，力争规模以上工业投入达到5亿元以上。三是进一步深化企业改革。对已成功拍卖的化工设备安装公司等企业完善内部运行机制，理顺外部关系，尽快恢复和扩大生产能力。对部分改制不彻底的企业实施全面彻底的改制，尽快使所有县属企业全部转换为民营或混合所有制企业。对未改制的乡镇办集体企业全面推行民营化，从根本上转变机制。

（二）进一步营造氛围，优化环境，促进民营经济快速发展。一是继续实行对民营经济纳税大户重奖的政策，鼓励支持有一技之长的人领办、创办民营经济实体。严肃查处刁难民营企业的各种不法行为，排除来自各方面的干扰，大力营造有利于民营经济发展的舆论环境和社会环境。二是认真落实各级关于鼓励和支持民营经济发展的优惠政策，对土地使用、财政支持、工商管理、人才使用、科技服务以及融资等方面的政策措施，搞好督促检查，确保落到实处。坚决清除阻碍民营经济发展的各种障碍，清理各类歧视民营经济的政策，降低门槛，放宽准入，放手发展。三是抓好大户培植。加强对现有民营经济大户的联系和指导，及时为他们协调解决发展中遇到的困难和制约因素。支持民营企业加快技术改造，重点为30个投资500万元以上的技改项目搞好服务，力争全年完成投资3.5亿元。鼓励有实力的民营企业购买国有集体企业或参与企业的资产重组，引导民营企业加强联合协作，发展混合所有制经济，实现低成本快速扩张。四是加强中介组织建设。引导民营企业加强沟通，建立互信，创建以民营企业家协会为载体的新型服务体制，探索成立纺织绣品针织、机械加工、建筑建材、交通运输、商贸流通、旅游等行业协会，增强民营企业自我协调、自我规范、自我发展的能力。积极创建多种资金来源、多个组织参与、多层次结构的担保体系，力争把民营企业担保公司运作起来，切实解决中小企业贷款难和担保难问题。

（三）围绕增加农民收入，抓好农业和农村工作。一是以市场为导向，进一步优化农产品结构。重点是大力发展壮大林果、中药材、畜牧、水产四大产业。在确保粮食安全的基础上，稳定林果面积，抓好国家级苹果出口基地、无公害果品生产示范基地和国家级中药材标准化示范基地建设，引导果农改造落后品种，提高果品品质。扩大中药材、棉花、黄烟等高效经济作物种植面积，力争中药材面积突破5万亩。以荒山绿化、绿色通道建设、杨树丰产林、封山育林和退耕还林为重点，完成新造林5万亩。加强畜禽疫病防治，抓好国家级长毛兔标准化基地建设，培植一批兔、羊、猪等方面的养殖大户，扶持发展奶牛养殖。搞好水产养殖秩序整顿，推行大水体科学放养，合理有效利用水体资源。二是努力提高农业效益，增加农民收入。鼓励各类经济主体投资兴办农产品加工业，加快两处中药饮片加工企业建设。继续搞好果品促销活动，加强宣传包装，打响蒙阴无公害蜜桃等农产品品牌。培植壮大农产品运销队伍，规范完善农产品交易市场，确保农产品销售顺畅。继续实行扶贫包点制度，抓好蒙阴镇和野店镇扶贫开发项目，加快贫困村户的脱贫致富步伐。三是加快农村剩余劳动力转移，提高农民的非农收入。搞好对农村劳动力的技能培训和外出务工的组织引导，加强劳动力市场的建设和管理，进一步规范各类职业中介服务，对各乡镇劳务输出情况实行定期通报制度，每个乡镇当年有序组织的劳务输出人员达到1500人以上，全县争取超过2万人，力争在外务工人员总数达到6万人以上。四是落实农村政策，深化农村改革。认真执行《土地法》和《农村土地承包法》，进一步稳定完善农村土地承包关系，积极稳妥地解决二轮土地延包中的遗留问题。严格落实农村税费改革和减轻农民负担的各项政策，加大监督检查力度，坚决实行农民负担一票否决制。坚持“民办、民管、民受益”的原则，规范完善现有农业经济合作社，重点支持发展一批股份合作性质的，以流通、信息、技术、中介为重点的合作经济组织。五是以项目建设为重点，抓好农业基础设施建设。按照“产权清晰、权责明确、谁投资、谁受益”的原则，放开搞活农业基础设施建设，建立多元化的投入机制。抓好张庄水库除险加固、蒙河综合治理、土地整理、莫庄农业综合开发、5个乡镇人畜饮水工程和晏子、双河峪流域综合治理等重点项目建设，开工建设一批小型水利工程，加快民营水利发展。

（四）发挥园区招商引资的平台作用，更大规模、更高层次地引进外资，努力扩大直接出口创汇。进一步建设好县经济园区，使其成为招商引资和全县经济的重要平台与载体。一是完善设施。加快道路、电力、绿化、亮化、供排水等设施建设，进一步优化硬件环境。二是着力引进一批科技含量高、带动能力强、产业链条长的大项目，特别是对已达成意向的项目，要争取早签约早建设。对去年落户的20家企业，搞好与投资方的协调，督促已开工的项目加快建设进度，已签约未开工的企业抓紧开工，争取部分企业上半年竣工投产，大部分企业年底投产运营，已试产的企业早日达产，满负荷运转。三是建立健全服务体系。严格实行封闭管理，认真落实零收费等优惠政策，提高行政效率。严厉打击霸痞等扰乱经济环境的行为，努力提高园区管理水平和服务质量，确保来蒙阴投资的客商工作安心、生活舒心，增强在蒙阴投资的信心，使经济园区真正成为全县经济新的增长点。

进一步加大招商引资力度。完善招商引资目标责任制，大张旗鼓地表彰“招商引资功臣”，实行严格的考核制度，把各级领导干部的精力集中到招商引资上来。建立重大项目协调服务小组，健全外来投资者投诉快速反应机制，推行招商引资服务承诺制，搞好对引进项目的跟踪服务，努力营造政策优惠、秩序优良、服务优质的投资环境。以工业项目、农业产业化项目、高科技项目为重点，坚持内资外资一齐引，多种经济成份一齐上，全面放开外商准入领域。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，引导企业大搞联营合作，形成企业招商的集团优势。根据宏观经济走势和产业发展趋势，论证筛选一批前瞻性、可行性、吸引力强的项目，适时适地集中向外推介宣传，增强招商引资效果，确保完成合同利用外资17亿元，实际到位8亿元、其中实际利用境外资金300万美元的目标。

积极帮助企业申报自营进出口权，鼓励企业特别是获权企业用足用好出口政策，努力创造直接出口业绩。搞好纺织、针织和花生出口基地建设，培育壮大华润进出口公司等龙头企业，组建蒙阴纺织品进出口公司，扩大农副产品和纺织品等产品的直接出口。引导企业大力开展加工贸易业务，提高加工贸易在进出口总额中的比重。全年出口创汇力争突破2500万美元。

（五）加快改革，盘活资产，放活人员，繁荣三产。一是深化流通企业改革。以企业解困为目标，以破产重组和股份制改造为主要形式，完成去年进入破产程序的5家企业的重组，再启动部分企业的破产重组工作。依法推进各项改革，最大限度地保护职工利益，保持企业和社会稳定，为企业解困和发展创造良好的环境。二是积极发展现代服务业，提升传统服务业。支持引导商贸、交通、餐饮等传统服务业改进生产经营方式，提升服务档次，鼓励流通企业积极参与果品等农副产品经营，扶持超市、连锁、配送等流通业态发展壮大，推动县内企业加盟大企业、大集团，发展现代物流业。把物业管理推向市场，推动房地产、通讯网络经营、保险等新兴服务业发展。三是不断增创旅游业发展的新优势，确保全市旅游排头兵的地位。坚持保护与开发并重的原则，尽快完成蒙山、孟良崮景区详细规划的编制论证工作，严格按照规划推进各项建设，坚决制止各种乱搭滥建、无序开发等行为。抓好孟良崮国防公园一期工程等旅游重点项目建设，搞好全县旅游线路的整合与建设，加快中山寺、长山溶洞等景区的开发；完善蒙山配套设施，争创“国家重点风景名胜区”。扶持引导与旅游相关产业的发展，拉长产业链条，增加旅游综合收入。以蒙山为龙头，多渠道搞好旅游促销和宣传活动，特别是组织好“黄金周”和节庆期间的集中宣传，做好“旅游搭台，经济唱戏”的文章。配合全市搞好“优秀旅游城市”创建工作。加强旅游中介机构和导游队伍建设，搞好景区、景点管理，提高旅游接待能力和服务水平。

（六）坚持增收节支两手抓，做好财税金融工作。坚持不懈地抓好长线财源建设，集中力量支持县经济园区的建设和发展。加强对农业生产、骨干企业、民营经济、旅游业的扶持和培育，巩固基础财源，壮大主体财源，培植新兴财源。积极研究国家财税改革的政策措施，继续做好转移支付和扶持政策的争取工作，调整税源结构，获取更多财力。加强对重点税源的动态监控，依法治税，依率计征。按照均衡入库的要求组织收入，搞好对乡镇财政入库的调度和考核，确保完成收入任务。严格执行票款分离和收支两条线制度，强化预算外资金清理检查。加强和改进部门预算，严格按预算拨款，促进财政支出的科学化、合理化。进一步规范政府采购程序，分离监督管理权和采购经营权。推行国库集中支付制度，完善全过程支出监督管理。继续深入开展金融安全区创建活动，搞好农村信用社改革，支持金融机构盘活不良资产，重塑新型银企关系，进一步提高金融服务质量，力争金融机构各项存款余额突破26亿元，新增贷款超过2亿元。

（七）突出三大重点，搞好为民工程，加强基础设施建设。以城市、道路和电力建设为重点，立足于改善人民群众的生产生活条件，新上一批基础设施建设项目。县城建设，坚持“高点起步，突出特色，规划先行，加快建设，量力而行，适度超前”的原则，重点抓好集中供热、4万吨污水处理厂、房地产综合开发、城区环境综合整治等重点工程。小城镇建设，抓紧完成乡镇驻地建设总体规划的修编和评审，全面启动新一轮基础设施建设。研究运用好市场化运作的手段，加强政府对土地一级市场的垄断，争取全年政府土地收益超过5000万元。按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，吸引外来投资者参与城镇基础设施的建设和经营，推进城市化进程。交通公路建设，完成126条、339公里的村村通硬化路工程，修建大中型桥梁49座；抓好南坦线14.2公里拓宽改造和沂台线南段油路摊铺罩面，争取实施205国道西段和云蒙路改造工程。电力通讯建设，加快城市电网改造，抓好电话支撑网络、移动综合通信楼和联通基站等工程建设。

（八）统筹发展各项社会事业。以示范和培训为重点，加大科技成果、先进实用技术的推广应用力度，抓好新产品开发。实施好教育信息化、管理规范化和教师培训专业化三项工程，加大教育投入，巩固“普九”成果，促进农村义务教育均衡协调发展，扩大高中阶段教育办学规模，扶持、引导和规范好民营学校的发展。加强职业技术教育，开展技术等级鉴定和职业资格认证工作。以争创全省计划生育优质服务先进县为目标，健全工作机制，夯实基层基础工作，稳定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、挂”制度，积极开展土地开发整理和集体建设用地使用权流转工作，保持耕地总量动态平衡和占补平衡。以生态示范项目、城市污水处理以及东汶河小流域污染治理为重点，深入开展国家级生态示范区创建工作，认真组织实施新一轮县长环境目标责任制，解决好县城大气污染问题。完善广播电视管理体制和运行机制，规范网吧等行业的经营管理，开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，积极筹备参加全市第三届运动会。认真贯彻落实各级关于扩大就业、再就业的政策措施，提高下岗职工再就业率和全社会的就业水平。规范养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系的建设和管理，继续抓好扩面征缴工作。完善农村救助制度和城镇居民最低生活保障制度，执行好农村中小学收费一费制。加强传染病医院和疫病控制两个体系建设，健全突发性公共卫生事件应急处理的长效机制，扩大农村合作医疗试点覆盖面，抓好全省农村中医工作先进县创建工作。继续实施食品药品放心工程，搞好农村药品监督和供应网络建设。加强史志、档案、民族宗教、外事侨务、气象服务、防灾救灾、妇女儿童、老龄和残疾人等工作，积极争创全省第六届精神文明建设先进县。

（九）努力营造和谐稳定的社会环境。认真组织实施“四五”普法规划，以创建“平安蒙阴”为目标，突出重点部位、重点区域的防范和治理，适时开展打霸治痞和严打专项斗争，保持良好的社会治安秩序。落实信访“一岗双责”责任制，坚持重心下移，努力防范和严格控制越级上访、重复上访、集体上访案件的发生。加大打击和教育转化工作力度，搞好法轮功等邪教组织的防范控制。严格落实安全生产“一岗双责”责任制和责任追究制度，以工矿企业、道路交通、森林防火、公众聚集场所消防安全为重点，狠抓事故隐患整改和专项安全整治，健全安全监管长效机制，确保不发生重特大安全责任事故。

三、以为民、务实、清廉为目标，积极推进政府自身建设

按照建设责任政府、务实政府、学习政府、阳光政府的目标要求，以实施《行政许可法》为契机，加快政府管理体制创新，转变作风，改进方式，提高效率，以新的姿态、新的思路、新的举措，迎接新的挑战。

一是加快政府职能转变。政府系统特别是各职能部门要按照政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变的要求，坚持在管理中加强服务，在服务中加强管理，严格依法行使政府管理和服务的职权，推动政府从领导行政型向服务管理型转变。合理界定部门工作职责，继续精简和规范审批事项、环节和程序，突出抓好有关行政许可项目、主体和文件的清理。进一步推进政企分开、政资分开和政事分开，把该由市场调节的还给市场，该由企业决定的还给企业。

二是完善科学民主的决策机制。建立和完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，特别是对事关全县经济社会发展的大项目、大事项及与群众利益密切相关的决策事项，充分听取群众意见，提高透明度和公众参与度。大力推进政务公开，凡是不涉及国家机密的事项，向社会公开决策事项、办理程序、时限和结果，听取公众的批评、建议和意见。严格执行定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，把政府的决策和工作置于各方面的监督之下，不断推进决策的科学化和民主化。

三是严格依法行政。落实行政执法责任制和责任追究制度，将依法行政的基本原则贯穿于政府全部工作之中。政府各部门要进一步提高对实施《行政许可法》的认识，消除无所作为和等靠思想，积极主动地履行法律赋予的职责，杜绝以任何理由和借口减少行政服务事项、降低服务标准的现象。进一步加强执法队伍建设，对推卸责任、不作为等人和事，严惩不贷。

四是不断加强学习，提高服务水平。政府组成人员和全体公务员要把学习作为立身之本，坚持不懈地锤炼自己。学习理论知识，提高对经济社会管理的把握和运用能力；多渠道吸取实践经验，不断增长才干。进一步解放思想，更新观念，调动方方面面的积极性，形成干事创业的合力。切实加强公务员队伍的管理，深入开展执法监察和纠风工作，严厉查处“吃、拿、卡、要、报”和“三乱”等不正之风，增强服务意识，为各类市场主体和广大群众提供优质、高效、便捷的服务。五是铺下身子，狠抓落实。完成今年的任务目标，落实是关键。要进一步健全完善工作目标责任制和工作督查制度，加强对日常工作的调度考核，对每一项工作，都做到有目标、有措施、有督查，确保落到实处。树立“沉下去”、“深进去”、“豁出去”的工作作风，踏踏实实地做好各项工作。坚持党的群众路线(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)，深入基层，调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真解决群众关心的热点难点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。强化宗旨观念，坚持“两个务必”，增强反腐倡廉的自觉性，防微杜渐，筑牢防线。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各种违法违纪行为，坚决纠正不正之风，树立和维护好清正廉洁的政府形象。

3.在第七届人民政府第二次全体会议上的讲话 篇三

稿源： 黑龙江省政府网

2008-06-20 08:54:51

近期，省委主要领导同志在调研时特别强调，要进一步理清思路，完善规划，找准发展的突破口，趟出路子，干出样子。我们部署工作时要求各地市、各系统、各部门一定要选准突破口，突出重点，那么，省政府选的突破口是什么？工作重点是什么？省政府经过研究、论证，选择以下九项工作作为发展的突破口、工作重点，我们要心往一处想，劲往一起使，从今年开始，在未来几年内下决心干出点成果，做到趟出路子、干出样子。

一、加快大项目建设

在一定意义上讲，抓大项目就是抓加快发展的机遇，就是抓主导产业的“龙头”，就是抓振兴龙江的“牛鼻子”，就是抓财源建设的“钱袋子”。有了项目，发展就有了载体、经济就有了支撑、工作就有了抓手；谁拥有一批好项目，谁就能赢得发展的主动权。反之，如果没有拉动产业的大项目，增长就没有后劲，发展就没有依托，结构调整就难以实现。辽宁、吉林、内蒙古这几年发展的势头猛，很大程度上是投资和大项目的拉动。一般来说，一个大项目能集聚很多生产要素，谁先把这个大项目上去了，既抢先占领了市场空间，也抢先占据了生产要素，后面谁再想上就非常被动，非常难。最近几年我省一直在努力谋划大项目，还是有所进步。但总体上来看，还远远不够。对这个问题，我们要认真研究。

黑龙江在抓大项目建设上要进行一个认真的、全面的分析，究竟存在什么问题，综合地加以改进、提高。大项目建设始终是制约我省经济发展的一个大问题，是一个重点，也是一个难点。过去我们抓大项目，主要是靠政府主要领导去谈、去招商。应该说在抓大项目上，我们的思路和重点还不够清晰，抓好大项目的信心、决心和敏感性还不够。其实，外地很多来我省的企业家、公司老板，包括一些外商，他们有很多思路、点子和想法是不错的，可介绍给我省一些地市、企业去谈以后，往往一谈了之，没人抓，没人跟上，实际上很多项目都是好的。有的在一年以前甚至几年以前，他们就曾到我省谈过，没有谈成。后来了解到，到吉林、辽宁去谈，谈成了，在那里落了户，而且做得非常大。这种事情不在少数。这反映我们在抓大项目问题上，信心、决心和敏感性都不够。所谓信心和决心不够，就是大家总觉得我们搞不出什么项目来，地处偏远，气候寒冷，投资环境也不好。这些都是实际存在的问题。但是，要努力把劣势变成优势。地处偏远、气候寒冷，如果换一个思路来看，可能还是优势。投资环境不好，就要下决心整顿，整顿好不就行了嘛！

此外，我们高起点、高科技、高成长性的、特大型的、牵动力强的项目还很少，还没有形成完备成熟的项目生成机制，包括怎么谋划项目、推进项目，都没有形成机制。项目发展的外部环境还有待改善，特别是作为项目建设的主体，即企业，尤其是民营企业，在建设项目上内在的动力和投资的能力还不强。我们这些年抓项目，还是政府主导，靠书记、市长带队去香港、去外地招商。有时候是硬把几个企业拉去，参加一个招商会，之后就没下文了，这种局面确实难以招来、引来好项目、大项目。当然，政府推动，主要领导带头去谈，这种形式也必不可少，但没有企业的主体作用是绝对不行的。这也是为什么哈洽会，或其他招商会，当时谈了那么多项目，签了多少约，最后都落实不了的根本原因所在，就是企业没有主动性，没有内在的动力，也没有投资的能力，没有经营和建设的欲望。

还有资金问题，始终是制约大项目建设的一个很难破解的瓶颈。我们现在的项目投资，主要还是靠政府投资、银行贷款，怎样把社会资金，把资本市场的资金引到黑龙江来，还远远不够。其实现在说项目，根本不应该存在资金问题。实质上不是资金问题，恰恰是项目本身选得不对、做得不好、做得不够，才引不来资金。如果项目非常好，银行会抢着放贷款。以前我们把很大精力放在破解银行贷款难的问题上，搞银企对接，主要领导与银行行长沟通，但如果项目本身不行，怎么对接也不会成功。因此，要把精力放在怎样谋划出好的项目上来。当然，银行系统也要解放思想，积极解决瓶颈问题。

从今年开始，我省大项目建设要继续深入谋划，实施突破。有关部门要科学谋划项目，各级政府要突出抓项目，有关人员要积极跑项目，投资主体要只争朝夕地建项目。全社会固定资产投资当中最主要是考核城镇固定资产投资。全社会固定资产投资包括老百姓的修房盖屋，但是真正能够形成项目，能够支持将来经济发展、提供发展后劲的是城镇固定资产投资。各行各业、各部门都要结合自己业务的发展，谋划一些项目，积极抓项目，不是去直接建工厂、办企业，而是发挥各自的优势来支持项目、促进项目，这也是抓项目。

二、打造千亿斤粮食产能工程

目前，随着国际粮价上涨，国内也面临着比较严峻的粮食供求形势和压力，党中央、国务院明确提出要实施国家粮食战略工程，加快粮食核心产区建设，确保国家粮食安全。从全国来看，只要增加投入，加强基础和科技建设，改造中低产田，通过内涵挖潜就能迅速形成新的粮食生产能力的省份，最有条件的就是黑龙江了。只要我们在这些方面增加一些投入，或大面积普及适用农业技术和高新技术；或把水利设施搞上去，改造中低产田；或普及农业机械，提高农机化水平，增产一、二百亿斤粮食是不成问题的。为此，省里制订了一个千亿斤粮食产能的战略规划已上报国务院，争取批下来。我们规划到2012年，全省粮食生产能力达到1000亿斤以上。黑龙江的耕地1.8亿亩，占全国耕地面积的1/10。每年种粮1.5至1.6亿亩，如果总产达到1000亿斤的话，黑龙江的粮食产量将占到全国粮食总量的1/10。这样，就为国家粮食安全做出更大贡献。粮食产能上去以后，如果国家需要粮食，我们就多生产粮食，同时还可以根据市场变化和国家需求随时进行种植业结构调整，粮食品种结构调整，再加上粮食的深加工，我们走的路子，不是过去“以粮为纲”的路子，而是综合发展农业、发展粮食产业的路子。

三、加快综合交通基础设施建设

交通作为国民经济的基础性产业和服务类行业，对经济社会发展具有重要的拉动和支撑作用。“要想富先修路”，这是经济发展中的一条基本规律，也是老百姓从生活实践中得出的一个“硬道理”。“十一五”期间，我省产业结构加速调整，工业化进程加快，随之带来大件装备、原材料等物资运输量的增加，同时高新技术产业、现代服务业迅速成长产生的小批量、高价值货物运输要求更加急迫，经济、可靠、高效的运输需求日趋强烈。同时，城市化的发展与消费水平的提升，使得城市之间、城乡之间人员流动加密，对公路交通的安全、便捷、舒适乃至个性化服务的内容及品质提出了越来越高的要求。因此，必须适度超前发展交通产业，打一场综合交通建设的“攻坚战”。

一是公路建设。我省地处全国交通“末梢”、“堵头”，与关内各省市相比，公路的车流量还不够大、不够密。有路不一定有车，但没路肯定就没有车，没车或车少就意味着经济是封闭的，开放度是不够的，经济也发展不好。今年开始的未来几年里，要下大力气把公路特别是高等级公路解决好。首先，几年内要修建通往各地市的高等级主要是高速公路，有的要通达，有的要开工，在规划设计时要重点考虑比较远的地市怎么建。其次是，几年时间市地间实现高等级公路环通。第三，60多个县，几年内有多少个县用二级以上公路来连接。第四，几年内要修好通往主要旅游景点和开放口岸、矿产资源重点开发地区的高等级公路。第五，很多断头路必须要打通。第六，出省公路要实现高等级化。这样，在三、五年内，我省要形成以哈尔滨市为中心，横贯东西、纵贯南北、覆盖全省、连接周边的骨架公路网络，覆盖全省95%以上的人口，连接所有市县及目前城镇人口超过5万的所有城镇（共计97个），实现省会与地级市、重要地市间高速公路便捷连接，25个国家一类开放口岸和9个边境互市贸易区和省内所有国家AA级以上旅游城市通畅相连。今年还要继续加快建成农村公路19500公里，其中通畅工程16500公里，通达工程3000公里，争取到2010年完成省政府提出的农村公路建设“五年任务三年完成”的目标。同时加大水运交通建设力度，完成松花江大顶子山航电枢纽工程建设，争取完成依兰航电枢纽项目前期工作，实施同江、黑河港口改扩建工程。

二是铁路建设。哈大齐城际铁路和哈尔滨地铁项目建设对进一步完善我省区域经济交通结构，引导城市合理布局、协调发展，加快区域经济一体化，带动地方经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义，要加快建设。此外，前进到抚远的铁路，城高子到宾西的铁路，哈尔滨到大连的哈大高速客运专线省内路段等，都要抓紧建设。与此同时还要谋划几条新建路段，主要是通往口岸的、重点资源开发地区的、需要向前延伸的。对现有的铁路，也要做出改造升级规划，实施“提速”工程。同时谋划哈尔滨到佳木斯、哈尔滨到牡丹江的城际铁路。

三是支线机场建设。现在我们已建成的有齐、黑、佳、牡4个，正在建设的是漠河、伊春、鸡西、大庆4个。这4个，有的今年要建成，有的明年要建成。下一步，我省支线机场建设要进一步统筹研究，再规划几个，主要是通往旅游景点和边境口岸，比如同江、抚远、五大连池等。支线机场上去了，就要考虑是否搞支线航空公司。

四、加快推进产业结构调整

我省是传统的工业大省，但制造业、高新技术产业比重较低，具有较大优势的装备制造业产品配套能力较差、产业链条短，企业自主创新能力不足，节能减排压力大，转变发展方式的任务相当繁重。加快推进产业结构调整是我省走新型工业化道路必须要解决的一个问题。要充分依托我省的资源、产业、科技和人才优势，加快技术改造，发展高新技术产业，构建高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的工业产业格局。

一是继续做强做大优势产业。推进产业结构调整，要立足现有基础，发挥已有优势。装备、石化、能源、食品四大支柱产业，是我省工业的主体，特别是装备和石化产业，是我省产业竞争力的优势所在。要努力把我省建成国家的重大装备制造业基地，建成国内著名的石化产业基地和煤化工基地，建成国家重要的能源工业基地，建成突出绿色、特色优势的食品工业基地。发展优势产业，一方面要依托骨干企业、重大项目，同时要有序建设工业园区，特别是要发展配套产业，走产业延伸、产业关联、产业集群的路子。

二是大力培育壮大新兴产业。原有的主导产业必须进一步搞上去，这一点毫无疑问。但现在看来，我们只在现有产业内部进行存量调整还远远不够，必须立足于增量的调整。根据国际国内市场的变化，从黑龙江的实际出发，培育发展一批新兴的支柱产业、主导产业，是我省工业结构调整的着力点。航空航天、电子信息、生物、新材料、新能源技术与装备、环保等产业，代表着未来工业化发展方向。我省科技资源丰富，通过有效投入，运用自主创新促进产业升级，加快发展这些科技含量高的新兴产业，潜力巨大，很有希望。比如电子信息产业，尽管我们前几年失去了机遇，但还是有基础、有市场的。包括服务外包，搞上去之后，就解决了我省气候寒冷、地处偏远的问题。关于新材料产业，打算建立铝镁合金、钛合金基地，我认为我们有一定的基础，还是能做大的。还有生物产业，我省的资源禀赋和人才、技术条件很好，有一些非常有前景的生物企业和科研院所，只要体制机制顺畅、研发资源整合、扶持措施到位，完全可以迅速做大做强。我们要站在经济发展前沿，进一步完善生物产业发展规划，选择重点行业和重点产品予以支持，走特色化、规模化、集约化和产业化的路子，改造和新上一批项目，使这一战略性新兴产业走在全国前列。“十一五”期末，生物产业总产值超过800亿元；再经过进一步努力，把生物产业建成全省的支柱产业。总的来说，我们一定要在抓好现有产业基础上，筛选出几个代表产业前沿的、在我省具有一定优势和潜力的新兴产业，把它培育壮大。

三是改造提升传统产业。冶金、建材、森工、轻纺等传统产业也要进行结构调整，必须改变过去单纯追求产能扩张的倾向，把着力点放在压缩淘汰落后产能、开发新型产品、调整优化产品结构上来。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，上大压小，扶优汰劣，提高产业集中度和技术水平，建成结构优、技术强、品牌靓，具有较强竞争力的特色产业群。

五、进一步扩大沿边开放

沿边开放是我省对外开放的优势和特色所在。党的十七大报告提出了沿海、沿江、沿边开放的新要求，我们要抓住机遇，发挥优势，采取超常措施，推进沿边开放取得新突破。概括起来就是“做大三点、建设一区、打通三大通道、做强四大基地、打造一个平台”。

“做大三点”，就是要把黑河、绥芬河(东宁)、同江（抚远）三地作为我省沿边开放的重点区域，发挥各自优势和特色，各有侧重，互相补充，整体联动，发挥对全省对外开放的带动作用。“建设一区”，就是要加快推进绥东综合保税区建设。旨在通过保税区开展对俄进口资源深加工，吸引更多国际知名企业进驻保税区，这对于我省深化对俄合作和加快振兴都将发挥重要作用。“打通三个通道”，就是要努力加快建设黑河、绥芬河、同江的国际物流大通道。尽快启动绥芬河和同江铁路站场扩能改造，以航运枢纽港口、江海联运换装港口和界河开放港口建设与改造为契机，提高国际货物运输能力。“做强四大基地”，就是要继续推进对俄能源原材料投资合作、出口加工、农产品生产加工、科技合作等四大基地建设。能源原材料的85个项目要加快推进；出口加工基地要以园区建设为重点，增强集聚效应；农产品生产加工基地要紧密结合俄市场需求，扩大境内外种植面积。重点加大对俄一批大项目的推进力度，力争尽快实施。“打造一个平台”，就是要充分发挥哈洽会在扩大沿边开放中的载体和平台作用，进一步扩大国际影响力，努力将其打造成为以俄罗斯和东北亚为重点、面向全中国、辐射全世界的国际经贸盛会。

六、加快发展现代服务业

服务业的发展水平是衡量现代经济社会发展程度的重要标志。目前，我省第三产业仅占经济总量的1/3，发展也不平衡，特别是现代服务业仍处于起步阶段，与发达地区相比严重滞后。黑龙江服务业的发展，思路比较清楚、重点比较明确的是旅游业。除旅游之外，其它一些现代服务业的项目开展得都不够理想。总的看，黑龙江省服务业的发展，还缺乏一个总体规划，缺乏思路创新，重点还不够突出。

我们必须清醒地认识到，服务业既是加快经济转型的战略选择，也是实现龙江振兴的现实需要，必须尽快实现新突破。一是要明确服务业的发展方向和思路。从我省实际出发，充分发挥人才、技术、产业、市场等优势以及自然地理等特色，加快发展生产和生活类服务业，特别是加快推进旅游、物流、金融、服务外包等现代服务业的发展。要围绕贯彻落实国发〔2007〕7号国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，尽早研究出台我省加快服务业发展的意见和相关配套政策。总的目标是要通过三到五年的努力，使有条件的地市服务业增加值增长速度超过地区生产总值和第二产业增长速度，力争到2010年全省服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%以上。二是要大力推动现代服务业加快发展。各级政府要正确认识加快发展现代服务业的重要意义和作用，全力促进现代服务业的跨越式发展。特别是旅游、会展、文化、休闲健身、服务外包、信息、金融、保险、会计、咨询、法律等现代服务业，要创造条件和环境，放开发展。三是要加速提升传统服务业水平。传统服务业要运用现代经营方式和信息技术进行改造提升，使其向连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务方式和组织方式转变。四是要充分发挥民营经济在服务业发展中的主力军作用。民营经济具有经营方式灵活、资本自由流动、市场化程度高等发展优势，已成为推动服务业迅猛发展的“加速器”。纵观发达省区市的发展，民营经济都是服务产业的主力军，投资主体和经营主体大都是最活跃、最有潜力的民营资本。今后一个时期，我省的工作重点是进一步降低民营企业准入门槛，促进民营资本参与公平竞争，扩大民营服务业规模，做大做强经营主体，规范服务业市场秩序。

七、加快科技创新和建设高教强省

科学技术是第一生产力，是橇动经济发展的杠杆。创新是科技发展的灵魂，没有创新，就没有主动权。我省科技实力雄厚，在全国绝对是有影响、有地位的，在科技创新方面也具有比较强大的优势。但由于科技体制改革不到位，各种科技资源整合不够，科技人才作用没有充分发挥，科技的转化能力、科技成果的转化水平都比较低，科技对经济增长的贡献率不高，科技创新的内在动力也受到了限制。一些高校的重点实验室有很多成果是相当好的，但是社会上、企业并不知道，没有对接起来。我们要从解决这些问题入手，完善科技创新的体制机制，搭建起科技成果的转化平台，制定政策，让科技人员、科技力量和科技成果都加入到经济建设的主战场上来。

要大力推进科技创新，将其作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，贯穿到各个产业、行业，贯穿到经济社会发展的各个方面，努力打造创新型省份。推进科技创新，要在提高“三个能力”上下大力气，即发挥优势，提高原始创新能力；整合资源，提高集成创新能力；学以致用，提高引进消化再创新能力。推进科技创新，要重点突破，在关键领域掌握更多的自主知识产权，在科学前沿和战略高技术领域占有一席之地。推进科技创新，要积极促进科技成果转化为现实生产力，实现创新支撑发展、发展推动创新的良性循环。当前和今后一个时期，我们要继续实施六大科技专项，支持先进制造、新能源、生物、医药等世界前沿科技领域的攻关项目，力争在2010年前实现一批重点项目的重大突破，促进一批先进的科技成果实现产业化。我省高教资源丰厚，有较强的科研能力，要走与科研院所、生产企业相结合的路子，推进科技创新和经济发展。为了更好地发挥高教在经济社会发展中的基础和先导作用，要抓紧制订我省建设高教强省的战略规划，通过建设高教强省，不仅使我省高教实力在全国各省区市排在前边，更重要的是高教要在实现振兴、促进发展中发挥强大的作用。

八、抓好节能减排

节能减排是实现可持续发展的重要途径，也是国家三令五申必须完成的刚性任务。这个硬指标不完成是不行的，没有环境容量，再好的项目国家也不批。“十一五”期间，国家核定我省的节能减排有三项硬指标，一是完成GDP综合能耗下降20%，二是化学需氧量排放降低10.3%，三是二氧化硫量的排放降低2%。五年内达到这个指标，每年要有一个平均数。黑龙江是资源大省、能源大省，节能减排方面在全国要走得靠前一些。

这几年，我们对节能减排工作是重视了，但我省产业结构偏重，能源结构不合理，污染物增量加大、削减难度增加的问题还没有得到有效解决，高耗能的产业结构和环境质量脆弱的现状还没有根本转变，这些问题对于我们完成节能减排阶段性目标是严重的阻碍。要紧紧抓住重点环节和重点工作，切实加强领导，狠抓落实责任，加大监管力度，确保节能减排约束性指标如期完成。要把淘汰落后产能、节能减排项目建设和重点行业监管等重点工作摆上位置，抓出实效。列入松花江治理《规划》的项目和燃煤电厂二氧化硫削减项目，要加快建设步伐，尽早发挥效能。同时，要加强对钢铁、造纸、铁合金、焦炭等重点行业的污染源治理工作。这里，我再把话说的重一点，黑龙江是资源大省、生态大省，说起来在全国还算是生态良好的一个省份。如果在我们手里把资源无端耗费了，把生态环境破坏了，我们就是毁灭生存、祸害人民的一帮子“害虫”！就是历史的罪人！

九、保障和改善民生

民生与国家命运相系，与群众生活相联。群众的利益无小事。能否实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是衡量我们一切工作是非得失的根本标准。过去，我们开展的“三下乡”、“四进社区”、“十项利民行动”等工作，都为群众解决了一些根本性的问题，得到了人民群众的拥护。今年，省委、省政府把“十项民生工程”列为保障和改善民生工作的重点之一，并明确了总体规划和目标。今后，还要有计划、有重点、有组织地开展民生工程。十项民生工程今年要起步抓好，有的今年要完成。总之，只要人民群众有民生需求，我们就要把保障和改善民生的工作扎扎实实做好。从当前看，保障和改善民生要突出抓好“两棚一草”改造、“三供”工程建设和““两治理”。

“两棚一草”改造，就是非煤矿城市棚户区的改造、煤矿城市棚户区的改造，农村泥草房的改造。居住在“两棚一草”房内的，大都是低收入群体、困难群体，政府不帮助他们改善居住条件，他们是无力解决的。目前，全省煤矿城市棚户区大约3146万平方米，涉及30至35万户，全部改造需投资246.5亿元，力争在2012年完成。非煤矿城市棚户区，大约还有4000万平方米，涉及约100万户、300万人口。今年安排改造400万平方米，省政府从今年新增财力中安排2个亿来支持。各地市也要做出规划，实实在在地去改造，规划一片，改造一片，新建一片，解决好群众的住房问题。我省农村的砖瓦化率比较低，仅77%。全省大约还有180万户农户、约630万人口住着泥草房。有些地方，一个村子的1/

3、甚至1/2农户住着泥草房，一定要下决心逐年进行改造。省政府也做了一个规划，今年先改造20万户，需新建2080万平米。省政府准备拿出6000万元对改造村配套进行基础设施建设，再拿1个亿来补助泥草房改造。这1个亿一定要补足标准，按平方来计算，直接补到农户手里。省里准备直接抓30个示范村，下决心在今年把“两棚一草”改造干出名堂来。总之，我们领导干部要带着“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的思想感情，全力做好“两棚一草”改造工作。

“三供”工程，就是城镇的供气、供水、供暖，这是城镇居民日常生活的重要保障。要立足当前，兼顾长远，有重点、分步骤地做好“三供”工作，要有相应的规划。供水和供气工程要突出供应能力和质量，使城镇居民不因缺水、断气或质量问题而影响日常生活和身体健康。供暖工程要突出热电联产、集中供热这一城镇供热方式，把保障冬季采暖与降低能耗、减少排放有机结合起来，加大推进力度。力争在2010年前，全省城镇供热状况有一个根本性的转变。

“两治理”工程，就是城镇的污水和垃圾治理，这是保护资源环境、提高人民群众生活质量的大事。我省在污水和垃圾处理方面欠帐很多。主要表现在污水处理率不高，像哈尔滨这样的省会城市污水处理率还不到44%；垃圾处理方式原始，还有很大一部分生活垃圾是以填埋的方式处理，甚至裸露堆放，不仅有碍观瞻，而且严重影响群众生活质量。对于存在的问题，我们要进行深刻反思，要有忧患意识。要把城镇污水和垃圾治理工作真正拿上日程，抓到实处，建成一批标准化的工程设施。全省也要有一个规划，规划到每一个县城和重点乡镇，凡达到几万人口的乡镇和城市，必须要上多大规模的污水处理厂和垃圾处理厂，要提出强制性要求，限几年达标。要对《全省城镇污水处理及再生利用项目十一五规划》进行修编，将2万人口以上、日排水量5000吨以上的城镇污水处理厂建设纳入《规划》，尽快实施，超前加快。到“十一五”末期，省辖城市的污水处理率要达到70%（哈尔滨市要达到80%）以上，全省城镇污水处理率同步达到70%以上；全省城镇垃圾无害化处理率达到70%以上。

4.在第七届人民政府第二次全体会议上的讲话 篇四

市第十二次党代会经过2个多月紧张有序的筹备，到目前为止，各项工作已经基本就绪。今天，根据市委的部署和要求，我们在这里召开一个全体工作人员会议。下面，受市委主要领导和秘书组各组组长委托，我讲三点意见。

一、明确任务

中共XX市第十二次代表大会是是一次承前启后、继往开来的盛会。开好这次党代会，具有十分重大而深远的意义。

1、主要任务

这次党代会的主要任务主要有以下几个方面：

（1）听取并审议中国党XX市第十一届委员会工作报告；

（2）审议中国党XX市纪律检查委员会工作报告。

（3）选举产生中国党XX市第十二届委员会。

（4）选举产生中国党XX市纪律检查委员会。

（5）选举产生出席中国党杭州市第十次代表大会代表。

2、日程安排

这次市第十二党代会将于后天上午在锦城隆重开幕，大会至13日下午结束，会期共四天。这四天的具体安排：

（1）12月10日上午，有2项任务：一是安排与会人员报到，乡镇参会人员到XX大酒店报到，其它与会人员到XX大酒店报到；二是举行各代表团组召集人会议，会议开始时间为上午10：30，地点在XX大酒店三楼龙凤宫召开，各代表团、组的正副召集人参加。

（2）12月10日下午，有4项任务：一是各代表团活动，时间在下午1：30，同时，安排市领导看望与会代表；二是召开党代会预备会议，时间在下午3：30，地点在XX剧院，全体代表参加；三是召开代表资格审查委员会会议，时间是预备会议结束后，地点在会场主席台右侧的休息室；四是召开主席团第一次会议，时间是代表资格审查委员会会议结束以后，地点在主席台左侧副台。

（3）12月10日晚上，有1项任务：安排全体与会代表观看文艺演出，时间为晚上7：00，地点在XX剧院。

（4）12月11日上午，有2项任务：一是举行大会第一次全体会议，就是开幕式，时间为上午8：30，地点在XX剧院，全体代表、列席人员、邀请人员参加，作市委工作报告和市纪委工作报告；二是各代表团分组活动，时间为上午10：30，地点在各代表团组活动地，讨论市委、市纪委工作报告。

（5）12月11日下午，有1项任务：各代表团继续分组讨论，时间为下午1：30，地点在各代表团活动地。

（6）12月11日晚上，有1项任务：召开大会主席团第二次会议，时间为晚上7：00，地点在钱王大酒店一楼银杏厅。

（7）12月12日上午，有2项任务：一是各代表团分组活动，时间为上午8：30，地点在各代表团活动地；二是召开主席团第三次会议，时间为上午10：00，地点在钱王大酒店一楼银杏厅。

（8）12月12日下午，有2项任务：一是举行大会第二次全体会议（选举大会），开始时间为下午1：30。地点在XX剧院，全体代表参加；二是召开主席团第四次会议，时间为第二次会议结束之后，地点在主席台左侧副台。

（9）12月13日上午，有3项任务：一是举行大会第三次全体会议，时间为上午8：30，地点在XX剧院，全体代表参加；二是召开市纪委第一次全体会议，时间是第三次全会会议结束，地点在会议中心2号会议室；三是召开十二届市委第一次全体会议，时间是市纪委一次全会结束后，地点在会议中心1号会议室。

（10）12月13日下午，有1项任务：举行大会第四次全体会议、闭幕式，开始时间为下午1：30，地点在XX剧院，全体代表、列席人员、邀请人员参加。

以上就是整个大会的时间安排和主要任务，我们的任务就是，在明确了各项会议和活动任务以后，要在时间、空间上提供全方位的服务。

所谓时间上的服务，就是10日上午至13日下午共4天，我们要搞好全程服务。

所谓空间上的服务，就是在XX大酒店、XX大酒店以及XX剧院、会议中心等各会议、活动场所，这里还包括在这些场所进行的一切活动，我们要提供全程服务。

所谓全方位的服务，就是每个会议、每项活动至少都要提供5个方面的服务，主要是秘书保障、组织保障、后勤保障、宣传保障、安全保障。每一个保障都要仔细去研究和落实具体的日程安排，每位同志都要清楚自己的工作任务和职责，做到了然于胸、从容不迫。

二、明确责任

为搞好本次大会的组织服务工作，市第十二次党代会设立了大会秘书处，下面设立了秘书组、组织组、宣传组、后勤组、保卫组5个工作小组。下面，我把各组的职责再进一步明确一下：

秘书处的主要负责人：秘书长是市委副书记XXXX，副秘书长是XXXXXX。

秘书组组长由我兼任，副组长分别是XX、XX、XXXX，组员由37名同志组成。主要职责是：

1、负责起草好大会的预备通知、正式通知；

2、党代会报告定稿、付印；

3、根据议程安排，起草好大会期间各类讲话；

4、拟好有关决议；

5、编写好大会简报；

6、审查好新闻稿；

7、礼品及有关会议资料的发放；

8、配合组织组做好相关工作；

9、做好信访工作。确保及时、准确、到位。在这里，我特别授权市委办副主任XX同志担任大会的总协调工作，协助我做好大会协调的各项工作。

组织组组长钮俊，副组长是XX、XX、XX、XX，组员由21名同志组成，主要职责是：

1、负责大会组织人事工作；

2、负责领导活动安排；

3、领导活动现场组织协调；

4、主会场、其他会场布置及现场组织协调。确保严谨、周密、细致。

宣传组组长吴云川，副组长XX、XX、XX、XX，组员由45名同志组成。主要职责是：

1、负责大会前、中、后每一阶段宣传报道工作；

2、电视台、XX新闻网、广电台落实好大会开闭幕式的现场直播；

3、营造好大会期间宣传舆论氛围；

4、组织好音乐会和其他有关文娱活动。确保热烈、鼓劲、奋进。

后勤组组长吴春法，副组长XX，组员由37人，再加上医生4人、防疫4人、服务员5人，共50名同志组成。主要职责是：

1、负责代表报到工作；

2、协调落实好领导和各位代表在会议期间的吃、住、行；

3、负责大会期间各类会议的会务工作。确保优质、高效、满意。

保卫组组长李磊，副组长XX、XX、XX，组员由10名同志组成。主要职责是：负责大会的各项安全保障工作，包括道路交通畅通等。确保安全、有序、稳定。

同时，我在这里再强调两个方面的责任：

1、强调一下领导责任

大会秘书处的责任；就是我。各组的责任，就是各组的组长：第一组：**；第二组：**；第三组：**；第四组：**；第五组：**。谁协调：XX负总责。其他由各组组长5人负责。大家要团结紧张起来，以高度负责、严肃认真的态度迎接党代会的顺利召开。能够参加5年一次的党代会，所有工作人员都要有一种光荣感、使命感、责任感。

2、强调一下工作责任

就是要做到“一盯”、“三定”。“一盯”，就是盯人；“三定”，就是定人、定岗位、定标准。举例：*****。

三、明确要求

工作目标：“热情、严谨、高效”六个字

所谓热情：就是牢记代表就是上帝，热情敷无代表，牢记代表的要求高于一切，代表满意是最终目标，让代表感到满意，要从心理感到被服务的满意。

所谓严谨，就是各项工作都要规范、细致、到位。树立“细节决定成败”的理念，要有“举重若轻”的理念，在做具体工作时，把小事当作大事做，一丝不苟，注重细节。

所谓高效，就是坚持高标准，追求实效性。服务标准一定要高，要追求完美、精致，不达目标誓不罢休。

具体地，有这样几个方面的要求：

一要进一步强化政治意识，提高思想认识。要从讲政治、讲大局、讲党性的高度，充分认识党代会各项组织服务工作的重要性，以对党、对全市人民高度负责的态度，以饱满的政治热情，以良好的精神状态，以一流的工作作风，全身心投入到会议的各项组织服务中。具体要做好当事人、留心人、保密员。做好当事人：******；做好留心人：******；做好保密员：******。

二要强化责任意识，确保工作落实到位。各工作组要明确职责，把各项组织服务工作细化、深化、具体化，层层分解、落实到人，确保大会每一项服务工作都落实到位、责任到人。全体工作人员都要认真履行职责，全力以赴完成各项工作。她别强调一句话：如果因为谁的工作失误，而造成大会重大事故的，要坚决追究相关领导者、当事人和工作人员责任。

三要强化协作意识，形成整体工作合力。党代会组织服务工作是一个整体，既有分工，又有合作。各工作组要牢固树立“一盘棋”思想，加强协调配合，做到分工不分家。全体工作人员要进一步增强全局观念和团队意识，提高积极性和主动性，互相尊重，主动配合，步调一致地开展工作，发挥好整体作用。

四要强化纪律意识，高效有序地提供各项服务。要切实强化纪律意识，增强纪律观念，严格遵守，坚决执行大会的政治纪律、保密纪律、工作纪律以及其他有关规定，确保高效有序地为党代会提供各项服务工作。

五要强化细节意识，切实提高服务质量。要牢固树立“细节决定成败”的思想，坚持高标准、严要求，一丝不苟，精益求精，制定完善工作方案，认真对待每一项任务，使每一项工作、每一个环节都能得到落实。

5.在第七届人民政府第二次全体会议上的讲话 篇五

春回大地，万象更新。今天，我们迎来了政协**县六届五次会议的隆重召开，这是全县人民政治生活中的一件大事，也是全县经济和社会事业全面发展的一次重要会议。在此，我代表县人民政府对这次会议的胜利召开表示热烈地祝贺！过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、政协

和社会各界的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以加快发展为第一要务，以建设商洛生态经济强县为奋斗目标，用科学发展观统领工作全局，大力实施项目带动、城镇带动、开放带动和人才开发战略，优先培育医药、旅游、矿产三大产业，全面推进经济社会发展，全县经济总量在全市位次前移，人均水平全市领先。这些成绩的取得，充分说明了市委、市政府和县委决策正确、领导有方，说明了各套班子和各界人士对政府工作支持有力、配合紧密，说明了全县干部群众踏实认真、扎实苦干,也说明了县政协建言有道，献策真诚。在这里，我代表县人民政府，向支持政府工作的各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

今年是全面实施“十一五”计划的第一年。县委十五届七次全委会议和目前正在召开的县十五届人大四次会议，确定了未来五年和今后一个时期全县发展的总体思路和目标任务，并对今年经济社会发展各项工作进行了全面的安排部署。今天，各位政协委员又围绕新农村建设、循环经济、劳务输出、科技创新、教育改革、权力监督、创建平安**、巩固创卫成果等诸多方面提出了很多好的意见和建议。有的不仅提出了问题，而且提出了解决问题的很好办法。这种关心全县大局、关注全县发展、勤于研究问题、善于出谋划策的主人翁精神，非常值得肯定和赞扬，这里，我代表县政府对关心支持我们工作的各位政协委员再次表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。会后，我们将认真采纳委员良言，积极办理政协提案。特别是对各位委员提出的诸多宝贵意见和建议，我们将尽可能地吸收采纳，并付诸实施。与此同时，在政协提案办理上，我们决心做到六个到位：

一是思想认识到位。政协委员依据宪法和法律规定，对政府各项工作提出建议、提案，是实现人民当家作主民主权利的重要方式，是依法对政府工作实施监督的重要措施和手段。会后，县政府将以饱满的政治热情、强烈的政治责任感和公而无私的奉献精神，认真负责地组织并办理好政协委员的提案，倾听来自人民群众的呼声和要求，虚心吸纳委员的意见，切实解决工作中存在的实际问题。

二是责任落实到位。建立“三定”办理制度，把提案办理工作以责任制的形式明确下来，定领导、定机构、定人员，做到既有领导分管，又有具体承办机构和专门人员。承办单位和协办单位的主要领导是办理工作的责任人，实行“一把手”签字制，主要负责人认真研究委员提案，切实解决问题，亲自签发答复函。对涉及问题相对复杂需要多个部门共同承办的建议提案，由牵头单位及时与相关协办单位联系，落实办理责任，研究办理措施，组织协调相关单位严格按要求办理到位。

三是措施程序到位。县政府将组织各提案办理单位认真学习有关法律法规，提高办理人员的政策理论水平和业务工作能力，增强依法办理的自觉性。认真制定办理方案，着力落实办理措施，确保办理工作规范化、程序化。县政府要求承办单位创新办理机制，规范办理程序，做到办前主动征求委员意见，弄清建议和提案的意图和要求；办中加强与委员联系，共同商议实施方案是否可行；办结回访委员，征询委员对办理结果是否满意。

四是领导包抓到位。办理工作做得好不好，加强领导是关键。政府将把提案办理工作列入重要议事日程，作为一项重要的政务工作来抓，主要负责同志坚持亲自部署、亲自参与办理，特别是要把人民群众普遍关注的热点、难点问题的建议提案，抓在手上，亲自参与，务求问题按时解决到位。

五是督查督办到位。今年，县政府将提案办理工作作为政府督查督办重点，严格按照《督查督办规则》实行责任追究，对办理不力、相互推扯皮等造成重大影响和严重后果的实行责任追究，牵头部门和协办单位主要领导都要承担相应责任。

六是复查回访到位。实行领导回访制，各单位至少要委派一名科级领导向委员当面回访两次以上，以更好地征求委员们的意见、建议，提高建议、提案的办理质量，力争使委员们感到满意。政府要求各承办单位必须把复查落实作为今年办理工作的重要环节，扎扎实实地抓好复查回访工作，对委员不满意或提出的不同意见，要重新研究解决，尽力把工作做好，并要进一步征求委员的意见，以取得共识、求得理解，要通过建议、提案的办理，既能有效维护民主团结的工作大局，又能切实促进政府工作的改进和提高。

6.在第七届人民政府第二次全体会议上的讲话 篇六

（2020年8月10日）

在大家的共同努力下，市委四届十二次全会即将胜利闭幕。会议听取和讨论了我受市委常委会委托作的工作报告。大家进行了认真讨论，一致赞成市委常委会关于上半年工作的总结和下半年任务的部署，并就做好下步工作提出了很多好的意见建议。这些意见建议，市委常委会将认真研究、充分吸纳；涉及到具体事项的，市直相关部门要主动认领、积极跟进。目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。下面，我就贯彻落实好全会精神，讲四个方面的意见。

第一，旗帜鲜明讲政治，牢牢把握抓落实的正确方向。市县的工作主要是抓好党中央及省委、省政府决策部署的落实，讲政治是做好一切工作的根本保证。只有对上级的要求学得明白、想得明白，才能干得明白，才能把准正确的方向。

一要对标对表。我们的一切工作，都是在党中央及省委领导下开展的，做什么事情，首先要弄明白党中央是怎么要求的，省委是怎么部署的。这就要求我们必须全面对标对表党中央及省委要求，第一时间学、及时跟进学、全面系统学，不断在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。各级领导干部特别是主要负责同志，一定要有很高的政治站位和强烈的政治敏感性，无论是作决策还是推动工作时，首先都要学习习近平总书记有关重要讲话和指示批示及上级要求，形成常态化制度机制，真正吃透把准上级精神，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

二要不折不扣。总书记强调，党中央作出的决策部署，所有党组织都要不折不扣贯彻落实。不折不扣地执行，就是要坚定坚决、令行禁止，决不能不敬畏、不在乎，必须作为严肃的政治纪律、政治规矩，不讲条件、不搞变通、不作选择，防止落实中的温差、落差、偏差。在落实上级决策部署上搞小聪明，就会犯大错误。

三要落实落细。上级的决策部署是统一的，需要把上级部署与自身实际结合起来，进一步细化具体化，做好结合文章。上下一般粗，就是假落实。这次中央政治局会议对下半年经济工作作出了15个方面重大部署，省委常委会扩大会议也明确了10个方面重点工作，为我们做好下步工作指明了前进方向。要对照上级要求，进一步明确具体目标、思路、举措，以闻风而动、闻令而行的态度坚决抓好贯彻落实。同时，要坚决破除思维定式、工作惯性、路径依赖，创造性地落实好上级决策部署，努力走出发展新路。

第二，奋发有为走在前，着力提振抓落实的精神状态。总书记指出，良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。当前，池州各项工作都呈上升势头，省委、省政府和全市人民都寄予厚望、充满期待，需要广大党员干部进一步振奋精气神，保持好状态。

一要拉高标杆。近年来，省委、省政府把安徽放在全国发展大格局中来审视，主动对标长三角等先发地区，积极主动作为，努力争先进位，改变了长期以来人口规模靠前、经济总量居中、人均水平靠后的被动局面，目前总量接近第一方阵、人均水平进入中等，在长三角地区保持了主要经济指标增速领先的位置。我们也要把池州发展放到全省、沿江城市群乃至长三角来审视，要有强烈的排名意识和争先进位意识，不能对一些工作长期在全省排名靠后习以为常、无动于衷。今年以来，面

对疫情、汛情、经济下行的多重压力，全市各级党员干部主动作为，勇于担当，交上了一份不错的成绩单。目标是前行的动力，池州的高质量发展要靠各方面的共同支撑。各级各部门都要拉高工作标杆，拿出见红旗就扛、见第一就争的信心决心，主动找差距、理思路、定措施，努力推动各项工作往上走、往前走，真正在全省大格局中体现出应有地位。

二要聚力发展。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。一个地方的地位形象、民生水平都是由发展决定的。今年要实现全面收官，抓“六保”促“六稳”，归根结底要稳住经济基本盘，保持较好的增长态势。目前我市财政收入才过100亿，我们要想一想，如果要达到200亿、300亿，靠什么？增长点在哪？路径在哪？这些都要落到更好更快发展上。老百姓评价干部，组织上选用干部，很重要的一条就是实绩突出，首先是抓发展的实绩突出。所以，我们必须一心一意谋发展，聚精会神搞建设。

三要提升能力。当今世界知识爆炸，产业日新月异，每个人都面临知识恐慌、本领恐慌。学习不仅是提高自身修养的需要，更是胜任工作的需要。惟有善于学习、勇于实践，才能跟上时代步伐、适应事业发展。否则，只会坐井观天、盲人摸象。老思路、老套路，解决不了新问题、实现不了新发展

。总书记把学习本领作为领导干部“八项本领”之首，要求各项工作要体现时代性、把握规律性、富于创造性。我们要始终大兴学习之风，加快知识更新、加强实践锻炼，坚持干什么学什么、缺什么补什么、做什么钻什么，有针对性地弥补知识弱项、能力短板，努力成为各个领域、各个岗位的行家里手。

第三，攻坚克难勇担当，切实锻造抓落实的过硬作风。总书记指出，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。我们要认真践行“三严三实”要求，以爬坡过坎、滚石上山的韧劲和拼劲，努力交出合格答卷。

一要勇于攻坚。当前，池州发展面临不少困难和挑战，但同时也有不少机遇和优势，关键是克服困难，迎难而上。现实中，我们一些同志一遇到问题就绕着走，回避矛盾，只会说不行，不说怎么行，事情办不成，理由很充分，最后贻误的是池州发展、损害的是群众利益。再难的问题也未必是死结，再难的事也总有解决的办法。各级领导干部要履职尽责，带头攻坚。各部门之间要加强协调配合，该牵头的要发挥牵头作用，该配合的要积极主动配合，共同把事情往成里做。

二要一抓到底。做任何工作，落到实处才能出成绩、出效果，抓而不实、抓而不常，就会“沙滩流水不到头”。我们一些工作想法都很好，但为什么成效不

佳、结果不尽如人意？这与缺乏经常抓、反复抓、持久抓的毅力有关。要坚持结果导向，事情做成了才有意义。我们做工作，要有清晰的目标、坚定的决心、顽强的意志，说了算、定了干，切实增强执行力，真正做到说话让人相信、做事让人放心、工作让人托底。

三要亲民为民。我们工作的一切出发点和落脚点都是为了让老百姓过上更好的生活。要树立正确的政绩观、发展观、群众观，为民造福，不能与民争利，任何工作都要以维护好群众切身利益为前提。要经常换位思考、将心比心，对群众疾苦、冷暖安危要始终放在心中最高位置，多体会百姓的不易，多做暖民心、得民心的好事实事。总书记曾引用过郑板桥的诗作，“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，道出了为官一任、造福一方的情怀。这更是我们共产党人的初心使命。

第四，管党治党强保障，持续优化抓落实的良好环境。做好池州的工作，关键是要全面从严管党治党，着力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

一要营造良好政治生态。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。总书记反复强调要把政治生态建设作为基础性、经常性工作，实现正气充盈、政治清明。各级领导干部都要坚持事业为上、发展为上，带头坚守正道、弘扬正气，按本色做人，按角色办事，履职尽责，相向而行，抓好一域支持全局，形成“大合唱”，共下“一盘棋”。

二要把牢正确用人导向。干部是推动池州高质量发展的宝贵资源，用好一个干部，就会树起一面旗帜。要坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的用人导向，始终以事业发展选人用人，真正让优秀的同志有脱颖而出的机会，让任劳任怨的同志有合适的安排，激励和鞭策广大干部积极投身改革发展、建功立业。同时，要认真落实“三个区分开来”的要求，正确运用问责手段，决不允许用问责代替管理、以问责推卸责任，正确对待工作中有失误的干部，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。

三要切实严明纪律规矩。各级党组织要坚决扛起全面从严治党政治责任，把“严”和“实”的要求贯穿抓落实的全过程。严管就是厚爱，是对干部的真正负责。要坚持把纪律和规矩挺在前面，强化正风肃纪反腐，特别要严查违规吃喝，坚决刹住这股歪风和顽疾，形成震慑效应，教育引导党员干部模范遵守党章党规党纪，始终保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清的政商关系，不断营造风清气正、干事创业的良好环境。

7.在第七届人民政府第二次全体会议上的讲话 篇七

（2007年12月28日）

刘奇葆

搞建设、抓发展，离不开良好的环境。优化发展环境，当前要重点加强政务环境建设和城乡环境综合治理。对这两项工作，要严格制度，完善机制，坚持不懈抓几年，务必取得明显成效。

开展城乡环境综合治理。要抓紧编制市政、环卫、绿化、交通管理、污水和垃圾处理等专项规划，完善相关管理规章制度，推动管理规范化、制度化。城镇要结合城镇化进程和完善城镇功能，规划建设和改造一批农贸市场、小商品市场、停车场、垃圾处理场、污水处理厂等基础设施。农村要结合新农村建设，突出抓好乡村规划，加强乡村道路建设，整治村院环境。要广泛开展城乡精神文明创建和爱国卫生运动，着力提高城乡居民的文明素质，养成爱卫生、讲文明、懂礼貌的良好习惯，建设清洁、整齐、优美的城乡环境，为发展服务，为提高人居质量服务。

在省委经济工作会议上的讲话（节选）

（2008年12月23日）

刘奇葆

要深入推进城乡环境综合治理，进一步营造良好的发展环境。

在全省城乡环境综合治理工作电视电话会议上的讲话

（2009年7月17日）

刘奇葆

这次全省城乡环境综合治理工作电视电话会议，是一次重要的专题会议。省委九届四次全会对这项工作作出部署后，我们在11个市、县开展了试点工作。这次会议的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，落实省委全会要求，总结前期工作，对全省开展城乡环境综合治理工作进行全面动员和部署，为推进“两个加快”营造良好城乡环境。下面，我讲几点意见。

一、进一步统一思想，充分认识开展城乡环境综合治理的重要意义

开展城乡环境综合治理，是省委、省政府为改善我省发展环境、提高人民群众生活质量作出的一项重大部署。我们要站在全省大局的高度，充分认识开展城乡环境综合治理的重要性，进一步统一思想，切实增强自觉性和主动性，坚定不移地把这项工作抓紧抓好。

（一）城乡环境综合治理，是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程。一个地方的“脏乱差”不是小事，事关群众的工作和生活环境，事关群众的安全和健康。随着经济社会加快发展，群众对环境友好、生态保护、健康安全的要求日益提高，对创造清洁、整齐、优美城乡环境的愿望更加强烈。尽快改善城乡环境面貌、提高群众生活质量，是切实保障和 2

改善民生的重要内容，是各级党委、政府必须承担的职责。身边的环境是不是变好了、变美了，群众感受最深切、心中最有数。合江县群众质问“县城环境问题”，许多试点市、县群众担心治理成果能否保持，都充分表明这项工作与群众利益密切相关。开展城乡环境综合治理，就是践行以人为本的科学发展观。必须树立抓环境综合治理就是抓改善民生的理念，从解决与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，多管齐下、全面整治，创造良好的人居环境，改善群众的生产生活条件。

（二）城乡环境综合治理，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程。城乡环境是经济社会发展环境的重要构成，是地区综合竞争力的重要因素。一个地方城乡环境的优劣，直接关系企业的生存和发展，直接影响招商引资的效果，直接展示对外开放的形象。要转变城乡环境综合治理就是简单打扫卫生的观念，把环境治理放到创造发展优势的高度来认识，作为建设西部经济发展高地的重要工作来推动。要大力改善城乡的生活和创业环境，通过政策优惠叠加环境优化，吸引更多投资项目。城乡环境综合治理搞好了，企业就能依托良好的投资环境和响亮的城市品牌实现更大的发展，各地就能通过环境的优化，有力提升区域竞争力，增强发展的活力和信心。

（三）城乡环境综合治理，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程。城乡发展“三分建设，七分管理”，管理水平决定着城镇的承载功能。有的地方城市建设上得快，楼房 3

林立，但管理松懈，到处“脏乱差”，城市档次和品位低，最多就是“农村版”的城市。开展城乡环境综合治理，既解决清洁卫生问题，更注重风貌建设，全面改进城市规划、市政设施、公共服务，强化城市建设的文化内涵和民族特色，必将极大地提升城市形象，全面提高城市管理水平。只有通过对城乡环境的高要求管理，优化城市整体功能，提升城市品位，才能充分发挥城乡建设的效用。

（四）城乡环境综合治理，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。城乡环境综合治理成效，体现党委、政府的治理水平，体现党员干部的工作作风。作为党员干部，关心人民群众的利益，要从人民群众最关心的具体事情做起。“一庭不扫，何以扫天下？”一个领导干部，如果连自己身边的环境都熟视无睹、管理不好，连打扫卫生都不愿做或者做不好，还想做什么大事、还能做好什么大事？可以说，搞不好一个地方的城乡环境，就谈不上称职合格的地方官。目前，既要克服一些干部认为环境治理是“小事”、就应付干的问题，也要克服认为是积弊多年的“难事”、就不下功夫抓的问题。要通过开展城乡环境综合治理，锤炼和培养干部作风，塑造执政为民的良好形象。

二、明确任务、突出重点，扎实推进全省城乡环境综合治理工作

城乡环境综合治理是关系我省长远发展的战略任务，也是当前我省一项重大而紧迫的工作。在11个市、县开展试点工作和在全省初步推开以来，按试点地区、地震灾区、其他 4

地区分类开展城乡环境综合治理集中“攻坚月”活动，启动8个专项整治行动，加强环卫基础设施和人员队伍建设，开展“七进”活动，广泛宣传发动，工作力度比较大、办法措施比较实，城乡面貌有改善，发展环境在优化，群众拥护、反响热烈、深得人心。要认真总结和推广试点工作经验，推动全省城乡环境综合治理工作取得更大成效。要坚持把城乡环境综合治理与统筹城乡发展结合起来，与社会主义新农村建设结合起来，与灾后恢复重建结合起来，着力整治脏乱差、建设洁齐美，抓紧搞好规划、建设和管理，力争通过3年时间使全省人居环境和容貌秩序进一步改善，城乡环境综合治理的工作机制和长效机制基本健全，形成城乡容貌改观、环境管理有序、城镇品味提升、发展环境优化、居民素质提高的局面，为推进“两个加快”创造优良的发展环境，为广大人民群众创造清洁优美的工作生活环境。

（一）着力抓“脏乱差”整治，尽快改善全省城乡环境面貌

要突出抓好“五乱”治理。一是要解决“垃圾乱扔”问题。所有垃圾要有规范的收集设施、要有专门的收运人员、要有合理的处理渠道。二是要解决“广告乱贴”问题。彻底清理建筑墙壁、街道地面上各类非法小广告，治理广告乱贴乱画“牛皮癣”顽症。对城市建筑立面装饰、户外广告、牌匾、商店招牌及内部陈设，进行规范引导。在居民区、办公楼等处建设一批广告栏、广告橱窗，引导广告规范发布。三是要解决“摊位乱摆”问题。集中力量治理乱设乱摆、占道经商、跨门槛经 5

营等问题，清理整顿各类占道摊点等。要立足于既方便群众又促进就业，合理布局、科学规划建设一批农贸市场、商品批发市场，引导摊点入市，加强管理服务。四是要解决“车辆乱停”问题。完善交通标识、标线等交通管理设施，加快停车场建设，合理设臵车辆停放区域，严格管理车辆停放秩序。对占道停车、阻碍交通的行为要及时进行严肃查处。五是要解决“工地乱象”问题。开展创建文明工地、标准化工地活动，治理违法违规建设行为。采取限时施工、加盖密封等措施，治理施工现场噪音扰民、扬尘污染、弃土污染和渣土清运等问题。

要集中开展“三个整治”。一是要集中整治乡容村貌。要治理面源污染和白色污染，加强饮用水源的保护。要结合农村公路建设，加快村社道路硬化。要实施庭院环境绿化美化，抓好“改水、改厨、改厕、改圈”工作，大力推广普及沼气利用。二是要集中整治交通沿线。要抓好公路、铁路、河道沿线整治规划和相关设施配套建设，重点抓交通沿线的垃圾收运处理、植树绿化、公厕建设、废弃建筑和设施清理。三是要集中整治重点部位。要整治城乡结合部的环境和秩序，集中力量整治“脏乱差”的问题。要整治和规范“裙房卡口”，加大改造力度，实现道路畅通。要对集贸市场实行标准化改造、规范化管理，做到无垃圾积存、无污水溢流、无占道经营。要治理背街小巷，集中解决道路不通畅、路灯不亮、卫生状况差等问题，不留死角、全面治理。

（二）着力抓设施建设，解决城乡环境综合治理薄弱环 6

节

城镇基础设施和市政设施薄弱，是城乡环境综合治理的瓶颈和难题。要结合我省城镇化进程，进一步加大投入力度，着力完善硬件设施，提高工程建设标准，构建城乡基础设施和公共服务网络。一是要加强交通管理设施建设。加强道路、路灯照明、停车场、交通标志等设施建设，确保行车有序、停车规范。二是要加强环卫设施建设。添臵更新垃圾运输车辆、洒水车辆、清扫车辆和垃圾桶等，加快城镇公厕配套建设和改造步伐。有条件的地方要建设村镇垃圾中转站和无害化处理场，实行“户集、村收、镇运、县处理”，对农村生活垃圾进行集中收集和处理。三是要加强治污设施建设。规划建设污水处理厂、垃圾处理站（场）等设施，开展污水再生利用、垃圾无公害化与资源化综合利用等相关工作，大力提高生活污水和生活垃圾无害化处理率。有条件的农村要普及沼气池和污水处理池的推广使用，推进生活污水集中处理。四是要加强商贸设施建设。按照规范化、标准化的要求，合理布局，建设农贸市场、小商品市场等设施，积极发展乡村超市、连锁店，满足供销需要，方便群众生活。五是要加强园林绿化建设。采取有效措施，大力提高城镇建成区的绿地率、绿化覆盖率和绿化质量，有条件的城市要积极争创国家园林城市和国家森林城市。

加强城乡环境综合治理的设施建设，是国家扩大内需支持的重点投资方向，是新的经济增长点。要把治污环卫设施作为投资的重点内容，加强项目规划，积极争取国家支持，7

及早开工建设一批解决突出问题、当地亟需的设施项目。县城及县以上城市要尽快建设污水处理厂和垃圾处理场。要善于运用市场的办法解决资金难题，对可供经营的市政公用、环卫环保等设施项目，积极吸纳社会资金参与建设运营。对已建成的设施，要尽快投入使用，管理好、运营好，发挥最大效应。

（三）着力抓规划制定和风貌改造，大力提高城乡建设管理水平

城乡环境综合治理，更艰巨的任务是要提升形象和品味，形成特色风貌。目前，各地城乡建设普遍缺乏特色和风格，主要是长期以来对城乡建设规划重视不够、编制水平不高、执行不严格，农村规划覆盖面低。我省灾后恢复重建效果好，就是从一开始就重视规划和风貌。转变规划观念，抓风貌改造，是城乡环境综合治理的一大难点，也是城乡建设的一场革命。要高度重视城乡建设规划，以规划指导建设，以规划规范管理。

要按照“四注重、四提升”的要求，抓好城市风貌的规划和建设。规划是建设的依据。突出城市风格，必须从规划抓起。一是要注重塑造风貌，提升城市整体形象。要更新城市规划理念，改变千城一面的“农村版”。要明确城市风貌定位，突出地域特色和历史文化，处理好功能与品味、现代与传统、人文与自然的关系，建设宜居、生态、现代城市。二是要注重个性特色，提升单体建筑设计水平。要根据城市总体规划和功能分区，编制城市重要节点、重要地段的局部规划，做 8

到既个性突出又整体协调。单体建筑不在体量大小，关键要有风格，风格是建筑的灵魂。许多国家大都市的建筑体量不大，但建筑有风格，年代越久越显品味。要对城市单体建筑设计进行引导和指导，改变千篇一律的状况。三是要注重色彩协调，提升建筑立面装饰美感。要如同家庭装修一样精心设计，搞好城市建筑的风貌改造和色彩搭配，使建筑色调与自然色彩相协调，形成鲜明的城市色彩基调，既不能色彩斑驳，又不能死气沉沉。四是要注重历史传承，提升城市文化品味。对有价值的历史建筑，不能轻易拆除，要精心保护承载城市文化的历史街区和历史建筑。要避免不伦不类的“山寨版”，不简单复制其他地方建筑样式，不盲目模仿欧陆建筑风格，不提倡取“洋名”，充分展示各地民族特色、地域风情和文化传统的魅力。

要按照“三打破、三提高”的要求，抓好村镇建设规划。一是打破“夹皮沟”，提高村庄布局水平。过去农村群众沿交通公路夹道建房，形成“夹皮沟”，既堵塞交通，又污染环境，还存在安全隐患。要像“长藤结瓜”一样离开公路一定距离布局村庄，各地要作出规定，新建公路的两侧严格禁止夹道修房。二是打破“军营式”，提高村落规划水平。村庄房屋如果一味追求横成排、竖成行，就呆板无生气，也不适用。搞好村落规划，就是要依山就势，错落有致，体现山水田园风光和自然和谐之美。成都一些地方，灾后恢复重建借鉴历史形成的“川西林盘”院落样式，就较好地突出了村落规划设计的特色。三是打破“火柴盒”，提高民居设计水平。“火柴盒”式 9 的农村民居，是上世纪八、九十年代外出务工农民从沿海地区带回来的式样，是农民群众初始追求房屋现代化的结果。规划和建设部门要根据各地实际，帮助设计民居供农民群众选择。要把地域和民族文化融合进去，把当地传统民居特点融合进去，外观突出特色，内部优化功能，让农民群众享受现代生活。北川县重建提出突出羌族风格，不单是吉娜羌寨体现了羌文化的魅力，像平桥村这样的普通村落都融合了羌文化的元素。“三打破、三提高”的要求，在地震灾区农房重建和藏区牧民定居点建设中一定程度上得到了体现，为全省推进城乡环境综合治理、塑造风貌特色提供了示范。其他地区要学习借鉴重灾区重建的做法，首先是各地规划建设部门要去学习，适当的时候在灾区召开全省专题现场会，全面推动“三打破、三提高”的落实。

（四）着力抓长效机制建设，促进城乡环境综合治理制度化、常态化

城乡环境综合治理是一项长期的任务，贵在长期坚持。既要尽快解决当前的突出问题，又要着眼长远、标本兼治，按照“管理职能化、队伍市场化”的要求，建立和完善长效工作机制，推进城乡环境综合治理深入持久开展。

要建立健全管理体系。要把城乡环境综合治理纳入法制轨道，及时修改调整、研究出台有关法规制度。要把城乡环境综合治理工作纳入各级党委、政府的工作职责，研究工作涵盖的范围、涉及的部门，理顺管理体制，明确职能职责，把相关工作纳入建设、环保、卫生、交通、工商等部门的履 10

职内容和日常工作。有关部门要将工作落实到岗位、落实到人头。

要加强治理队伍建设。开展城乡环境综合治理关键在人，要坚持“专群结合、广泛动员、形成合力”的原则，着力建好管理队伍、技术队伍、日常维护保洁队伍“三支队伍”。一是要建立职能化的管理队伍。配齐配好懂管理、会管理的管理人员，努力提高管理队伍素质和执法水平，实行依法管理和职能化管理。二是要建立专业化的技术队伍。积极推进执业资格制度，逐步完善专业技术岗位从业人员准入与执业的管理。要实施专业技术岗位的技能培训和继续教育计划，不断提高专业工作质量和水平。三是要建立市场化的日常保洁维护队伍。要引入市场化运作模式，逐步把管理监督与日常保洁维护两个职能分离，聘用专业保洁公司，建立竞争机制，提高资金的使用效率和环境综合治理水平。

（五）着力抓文明行为养成，激发全民支持参与城乡环境综合治理的自觉性和主动性

大力实施“进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景区、进家庭”的“七进”活动，营造人人支持和参与城乡环境综合治理的良好氛围。要开展养成良好公共行为的系列教育和实践活动，普及健康知识、卫生防疫和卫生法规知识，引导城乡居民提高环境卫生意识，摒弃乱丢垃圾、随地吐痰等不良习惯。要引导城乡居民自觉爱护和科学利用公共设施，在街道社区、场镇村落集中宣传爱护公物、科学健身和保护环境的常识，培养城乡居民良好的生活习俗和文明的行 11

为方式，自觉抵制和纠正不健康、不文明行为。要开展对不良习气的舆论监督和正确引导，发挥社会舆论的监督作用，对违背卫生文明和公共道德的错误言行和丑陋现象进行批评和引导，对违法违规行为进行制止、纠正和处罚。全社会各个行业都要动员起来，行动起来，共同营造清洁、整齐、优美的城乡环境。

三、切实加强领导，确保城乡环境综合治理下真功、见实效

开展城乡环境综合治理，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。各地各部门要下更大决心，加强领导，狠抓落实，扎实做好这项工作，为推进“两个加快”提供有力保障。

一要强化组织领导，统筹联动推进。城乡环境综合治理能不能见到成效，关键看领导是不是亲自抓、真正抓、长期抓。各级领导干部要进一步增强责任感和紧迫感，把城乡环境综合治理摆在更加突出的位臵，纳入全局工作统筹安排。党政“一把手”要带头抓点、作出示范，主动研究、解决问题，要把城市和乡村当作自己的家一样，加强卫生治理、规划管理和风貌整治等工作。各部门既要分工明确、各负其责，又要密切协作、各司其职，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。要加大资金投入，舍得花必要的钱，一定做该做的事，办成一些能够见实效、群众能受益的改善环境的事。

二要严格督查问责，注重工作实效。开展城乡环境综合 12

治理，省委九届四次全会就作出了部署，去年以来又搞了试点活动，这次又进行了全面动员和部署，各地各部门认识一定要到位、工作一定要到位、责任一定要到位。对重视不够、措施不力、进展缓慢的，要进行严格问责，追究领导责任。要把群众监督、媒体监督与行政单位监督结合起来，构建全方位、多层次的动态督导机制，采取设立举报电话、明查暗访、定期检查、突击抽查和随机复查相结合等方式，查找问题、督促整改。要实行规范化考评，建立科学合理的绩效考核体系，把城乡环境综合治理工作成效作为目标考核的重要内容。要自始至终注重实际效果，以群众的评价为最高标准，坚决杜绝形式主义。

三要善于宣传引导，营造浓厚氛围。开展城乡环境综合治理，要依靠广大群众，通过宣传引导，广泛动员群众自觉投身到环境治理中来。要创新宣传方式，综合运用报刊、电视、广播、网络等多种媒体进行立体式宣传，做到报刊上有专栏、广播电视上有专题、网络上有互动。要利用公益广告、橱窗板报、手机短信以及车站、收费站、公交站亭等公共场所的宣传设施，扩大宣传的覆盖面和渗透力。要大力宣传城乡环境综合治理工作的重大意义、主要任务和政策措施，大力宣传取得的先进经验和成功做法，大力宣传涌现出来的先进典型和模范人物，形成浓厚的舆论氛围。要积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，教育引导城乡居民转变生活方式，改善生活环境，提升文明素质，激发和调动群众支持环境治理、参与环境治理的积极性和主动性。

同志们，开展城乡环境综合治理，是事关发展和民生的大事。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，扎实工作，不断取得城乡环境综合治理的新成效，以清洁、整齐、优美的城乡环境迎接新中国成立

60周年！14

在全省城乡环境综合治理工作表彰大会上的讲话

（2010年1月12日）

刘奇葆

同志们：

今天，我们召开全省城乡环境综合治理表彰电视电话会议，总结2009年城乡环境综合治理工作，表彰取得突出成绩的先进集体和先进个人，安排部署下一阶段工作。刚才，崇禧同志宣读了表彰决定，对全省城乡环境综合治理工作先进集体和先进个人进行了表彰，成都市、渠县、松潘县以及2位优秀环卫工人代表作了交流发言。这里，我们向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向为城乡环境综合治理工作付出辛勤努力的全省广大干部群众表示衷心感谢！这次会议，既是一次总结表彰会，也是一次工作促进会。希望受到表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉，再接再厉，再创佳绩；希望各地各部门相互学习借鉴，发扬成绩，巩固成果，推动城乡环境综合治理不断取得新的实效。

开展城乡环境综合治理，是省委九届四次全会立足推进科学发展、促进社会和谐作出的一项重大部署，是改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的一项全局性重大工作。近年来，在省委、省政府的统一部署和坚强领导下，全省各地认识统一、行动迅速、措施有力，相关部门精心组织、密切配合，社会各界广泛参与、积极支持，扎实开展城乡环境综合治理，全省城乡面貌、人居环境和群众生产生活条件得 15

到明显改善，城乡环境综合治理工作取得了阶段性成效，为推进“两个加快”营造了良好环境。

一是促进了人居环境改善，增强了群众生活的幸福感。各地各部门从解决与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，通过着力抓“五乱”治理和集中开展“三个整治”，部分地方城乡环境“脏乱差”的现象有效改变。通过实施“四注重、四提升”和“三打破、三提高”，城乡环境转向净化美化，城乡形象品位有所提升。通过大力推进城镇基础设施和市政设施建设，新建和改建一批生活垃圾和污水处理等环卫设施，城乡环境综合治理的硬件基础得到夯实，各地群众切身感受到城乡环境综合治理带来的可喜变化。可以说，城乡环境综合治理不仅整治了“脏乱差”，建设了“洁齐美”，而且改善了“吃住行”，提升了“精气神”。

二是促进了发展环境优化，提高了区域发展的竞争力。各地各部门把环境综合治理放在创造发展优势的高度来认识，作为优化发展环境的重要举措来推动。通过实施城乡环境综合治理，各地发展空间得到进一步拓展，投资环境得到进一步优化，外部美誉度和影响力得到进一步扩大。城乡环境综合治理工作的有效开展，对我省招商引资、承接产业转移、发展旅游经济等起到了重要的促进作用。城乡环境综合治理的深入推进，不仅树立了四川人干事创业的良好形象，而且让国内外客商看到了四川发展的潜力优势，增强了我省招商引资的吸引力和区域发展的竞争力。

三是促进了干部作风转变，提升了党委政府的执政形 16

象。在城乡环境综合治理中，各地各部门始终把维护群众切身利益放在首位，切实解决涉及群众生产生活的实际问题，为群众办实事，让群众得实惠。各级党委政府和广大干部发挥表率作用，注重真抓实干，敢于抓难碰硬，城乡建设管理水平不断提高，树立了执政为民的良好形象。城乡环境综合治理工作深得人心，深孚众望、深受好评。抽样调查显示，人民群众对环境综合治理的满意度、支持率达到98%以上。

四是促进了文明意识养成，激发了全民参与的主动性。各地各部门充分发挥人民群众的主体作用，组织和动员全民参与城乡环境综合治理，着力抓社会文明行为养成和文明意识提高。通过开展“七进”等多种形式的教育和实践活动，健康知识和卫生防疫知识得到广泛普及，城乡居民的文明卫生素质得到明显提高，良好的生活习俗和文明的行为方式初步形成。通过深入宣传和广泛动员，激发和调动了群众支持参与环境治理的积极性，城乡环境综合治理成为我省群众关注热切、社会参与广泛的一项重要工作。

五是促进了体制机制创新，构建了齐抓共管的工作格局。省上出台《四川省城乡环境综合治理工作“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》、《四川省城乡环境综合治理规划》等制度规定，为治理工作持久深入开展提供了保障。各地普遍制定和完善了城乡环境治理工作的相关管理制度和实施细则，加强了治理队伍建设，建立健全了管理体系。全省初步构建起党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管的责任机制，初步形成了一级抓一级、层层抓落实、全省总动员的 17

工作格局，确保了治理工作有力有序开展。

实践证明，城乡环境综合治理是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中仍然存在一些问题：一是部分干部存在畏难松懈情绪，缺乏持久推进、不断创新的思想准备，认识没有完全到位；二是个别地方“五乱”现象回潮，突出问题整治推进不力，工作没有完全到位；三是一些地方对治理薄弱环节没有按照“属地管理、条块结合”的原则细化分解任务，责任没有完全到位。城乡环境综合治理是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，重在常抓不懈，贵在持之以恒。我们要进一步增强做好城乡环境综合治理工作自觉性和坚定性，做到目标不变、力度不减、劲头不松，把这项工作不断推向深入。

今年是实施“十一五”规划和基本完成灾后恢复重建任务的决胜之年，保持全省经济“巩固回升、加快发展”的势头，顺应人民群众改善生产生活条件的新期待，对城乡环境综合治理工作提出了更高的要求。我们要坚持以科学发展观为指导，认真落实省委九届七次全会和省委经济工作会议的部署，继续扎实推进城乡环境综合治理工作，集中精力“抓创新、求拓展、建机制、促深化”，着力建立完善长效机制，全面提升城乡面貌和人居环境治理水平、环境基础设施建设水平和城乡规划建设管理水平。这里，我提四个方面的要求。

第一，坚持把治理“五乱”作为基本要求，在增添设施、夯实基础上下功夫。城乡环境综合治理，首先还是要抓好“五乱”治理，推进治理工作从繁华街市向背街小巷延伸，从中心城区向乡镇村庄延伸，从治标起步向标本兼治延伸，确保不出现回潮反弹，不留空白和死角。要针对城镇基础设施和市政设施薄弱的难题，重点抓好城乡治污基础设施的规划建设，加大城乡环卫设施建设力度，添臵城乡环卫硬件设施，因地制宜地做好生活污水、生活垃圾进行集中处理工作。要坚持“政府主导、市场化运作”，抓住灾后重建和扩大内需的重大机遇，多渠道筹措资金，加大设施建设投入，构建城乡环境基础设施和公共服务网络。

第二，坚持把风貌塑造作为重要内容，在体现特色、提升水平上下功夫。城乡环境综合治理工作推进到现阶段，风貌塑造既是工作难点，也是工作亮点。要继续按照“四注重、四提升”的要求，加大城镇街道立面清理和风貌打造力度，提升城镇形象和品味，推动风貌建设再上新台阶。要坚持“三打破、三提高”，抓好村镇和村落规划建设，体现山水田园风光，打造民族地域特色。要狠抓城郊结合部、“城中村”、边远偏僻乡镇和村庄等薄弱环节的治理工作，逐步实现城乡环境综合治理风貌整治的“全覆盖”。要坚持从实际出发，因地制宜，统筹兼顾，积极稳妥推进，坚决反对形式主义和所谓“形象工程”。

第三，坚持把典型引路作为有效手段，在示范带动、创先争优上下功夫。创新方法载体，实行典型推动，是打开工 19

作局面、巩固治理成果的有效举措。要以实施“五十百千示范工程”为抓手，发挥好示范带动作用，以点带面推动治理工作。要尽快完成示范市、县、乡、村的申报审批工作，在全省抓紧启动5个城市、10个县城、100个乡镇和1000个村庄的示范工程。要大力开展创先争优活动，发挥好典型引导作用，积极推广先进经验，大力表彰先进典型，激励先进，鞭策后进，勇创一流。要适时曝光突出问题，发挥好舆论监督作用，及时发现整改，狠抓反面典型，严肃问责处理，营造坚持不懈、真抓碰硬推动工作的氛围。

第四，坚持把常态治理作为根本保证，在创新机制、完善制度上下功夫。要针对新情况新问题，按照“管理职能化、队伍市场化”的要求，不断建立和完善长效工作机制，推进城乡环境综合治理制度化、常态化。要健全管理机制，进一步理顺城乡环境综合治理管理体制，强化对治理工作的职能化管理，切实解决当前乡镇规划建设管理“无机构、无人员、无经费”等问题。要健全监督机制，把群众监督、媒体监督与行政单位监督结合起来，建立科学合理的考核体系，构建全方位、多层次的动态督导机制。要健全法规政策和制度保障机制，抓紧做好修订《四川省城市和市容环境卫生管理条例》的前期调研工作，各地各部门要制定相应的规章和规范性文件，为推进治理工作提供政策制度保障。

同志们，今天的总结表彰大会，标志着我省城乡环境综合治理进入新的阶段。我们要倍加珍惜成果，倍加振奋精神，倍加扎实工作，在新的起点上不断开创城乡环境综合治理新局面，为推动我省“两个加快”作出新的更大贡献！

在省委九届八次全会第二次全体会议上的讲话（节选）

（2010年11月17日）

刘奇葆

要增强城镇综合承载能力，着力提高城市建设和管理水平……要适应城镇化快速推进的新任务，大规模开展城市规划、建设和管理培训，学习借鉴发达国家和地区的先进经验，确保城镇发展的科学性和高水平。要坚持“四注重、四提升”，改善城市环境，提高城市风貌和品位。

在全省城乡环境综合治理工作电视电话会议上的讲话

（2009年7月17日）

蒋巨峰

大家通过观看专题片，听取省建设厅和成都市、遂宁市、阿坝州松潘县的发言，对城乡环境综合治理有了更直观、更鲜活的感受。刚才，奇葆同志作了重要讲话，深刻阐述了开展城乡环境综合治理的重要意义，对在全省深入推进城乡环境综合治理进行了全面部署，提出了明确具体的工作要求，作出了周全周密的工作安排，强调要切实加强领导，确保城乡环境综合治理下真功、见实效，请大家深入学习领会，认真抓好落实。一要认真落实目标责任制。各地各部门一定要按照会议的部署和要求，将城乡环境综合治理工作纳入目标管理，全面落实城乡环境综合治理责任制。要对照年初确定的目标任务进行检查，对完成目标成效突出的，要及时总结推广好的经验；对工作推进不力、效果不佳、未完成目标责任的，要认真分析、查找原因，采取有力措施加快推进工作，确保城乡环境综合治理工作有力有序进行。二要加强协调配合。开展城乡环境综合治理，是一项涉及方方面面的复杂工程。各地各部门作为城乡环境综合治理的组织者和执行者，要强化大局意识和协作精神，加强相互间的沟通和交流，协力解决工作中遇到的难题。对治理中需要解决的问题，要分门别类制定方案，协同配合，逐项加以整改。三要强化督查落实。为加大对城乡环境综合治理的监督，省政府将定期和 22

不定期组织联合工作组，加强城乡环境综合治理的指导和督查。各地各部门也要严格履行管理职责，抽调相关人员，进行定期、不定期的检查，确保各项工作落到实处。

这里，我就贯彻落实会议精神，对实际工作的推进提几点要求。

一、增强责任感和紧迫感

我们四川是一个山川秀美、自然环境非常有特色的省份。改革开放以来，我省在治理城乡人居环境和容貌秩序方面做了大量工作，全省城镇规划、建设、管理和环境保护事业有了较快发展。特别是去年以来，按照省委、省政府统一部署，11个试点市、县先行一步，大胆探索，按照城镇“七好”、农村“四好”标准，深入开展治理“五乱”，城乡环境质量有了明显改观，人居环境状况有了较大改善，群众满意度不断提高，试点工作取得了阶段性成效，为全省面上推开提供了有益探索和经验。

但是，我们也要清醒地看到，在一些地方还存在不少亟待解决的问题，“脏乱差”现象不同程度地存在，特别是在一些城乡结合部、城中村、城乡小街小巷、集贸市场、建筑工地等的环境问题还比较严重。从我省与人居环境密切相关的生活垃圾处理率和生活污水处理率两项指标的统计资料来看，截至2008年，我省县城生活垃圾处理率为23.09%，比全国平均水平低8.57个百分点，排在全国第二十四位，在西部12省（区、市）（按区域经济带划分）排在第九位。全省县城生活污水处理率为13%，比全国平均水平低18.59个百 23

分点，居全国第十八位，在西部12省（区、市）（按区域经济带划分）列第六位。两个方面的数据在全国尚处于中等偏下水平，在西部也并不领先。特别是去年发生的汶川特大地震，又对我省城乡人居环境和容貌秩序造成了很大的影响和破坏。这些问题的存在，与我省经济社会快速发展的新形势是不相协调的，与建设社会主义新农村和生态省建设的新要求是不相适应的，也严重影响着我省开放型经济的发展，影响着我省历史文化大省的形象。

城乡环境与人民群众生活息息相关，良好的城乡环境是群众的精神需求、利益需求和发展需求；与一个地区的投资环境息息相关，良好的城乡环境有利于营造地区发展优势，加快推进开放合作；与一个地区的文明程度息息相关，良好的城乡环境反映着一个地区的人文氛围。从这个角度说，保护环境就是满足群众需求，营造环境就是发展社会生产力。

我们发展经济的最终目的，就是为了不断满足人民群众日益增长的物质和精神的需求。当前，随着我省经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，广大人民群众对城乡环境质量的要求也越来越高。我们要建设灾后美好新家园，建设西部经济发展高地，实现全面小康，营造良好的城乡环境是前提。各地各部门一定要站在深入落实科学发展观的高度，充分认识开展城乡环境综合治理的现实意义和长远意义，按照省委、省政府的安排部署，切实履职尽责，下大决心、花大力气把这项民生工程、德政工程抓紧抓好、抓出成效。通过坚持不懈的努力，实现城乡环境整洁、规范、优美、24

和谐，为我省经济社会发展和人民福祉作出新的贡献。

二、注重“三个结合” 城乡环境综合治理是省委、省政府作出的一项重大部署，它不是一项孤立的单项工作，更不是一项短期的专项行动，我们必须站在全局的高度，坚持统筹协调，注重“三个结合”。

一要与加快灾后美好新家园建设相结合。要将城镇供水、污水处理、市政道路、桥梁等市政公用设施的灾后恢复重建与环境治理工作结合起来，从规划环节开始到设计、施工，都要着眼于解决好影响和制约城乡环境的突出问题。要综合利用灾后建筑废弃物，实现灾后建筑废弃物的减量化、资源化和无害化，使受灾地区城乡人居环境明显改善，发展环境得到进一步优化，力争使灾区走在全省城乡环境综合治理的前列。要将城乡环境综合治理的相关基础设施项目与国家扩大内需、促进增长的政策措施对接，力争取得国家政策支持。要结合灾后恢复重建，着力解决在节能减排、污染治理方面存在的突出问题，继续加强全省城乡环境基础设施建设，提高城镇道路、桥梁、供排水、燃气管网等基础设施建设水平，夯实城乡环境综合治理工作的硬件基础。

二要与城乡统筹发展和新农村建设相结合。成都是国家统筹城乡综合配套改革的试验区，我们又选择3个市作为省级试点，17个市（州）还各选择1个县开展市级试点。在这种大背景下，我们要以统筹城乡的理念来谋划思路、思考问题、解决难题，以城乡环境综合治理为契机，大力推进城市 25

供水、燃气、污水和垃圾处理及公共交通向农村延伸，进一步增强城市市政公用设施的覆盖面和对农村的辐射带动能力，同时要防止工业及城市污染向农村转移等种种环境问题危害群众健康。要结合社会主义新农村建设，按照“乡风文明、村容整洁、生产发展、生活宽裕，管理民主”的要求，大力开展农村环境综合治理，尤其要在农村饮水安全、生活污染治理等方面多下力气，深入研究农村垃圾、污水处理的途径和办法，改善农村生活方式，从整体上提高农村环境质量。

三要与生态省建设相结合。这些年我们在生态省建设上取得了明显的成效，要紧紧抓住城乡环境综合治理这个契机，认真落实关于建设生态省的决定，大力推进生态县（市、区）建设。要注意与生态功能区划相衔接，以规划为龙头，调整和优化农村生产力布局，转变农村发展方式，从根本上解决农村环境污染问题。生态县建设重点在农村，关键在乡镇，各地要按照“发展生态经济、整治城乡环境、保护自然生态”的要求，科学规划，务实推进。同时，创建环境优美乡镇，开展生态村、生态家园、各类型生态小区和绿色学校、绿色社区、绿色饭店等“生态细胞”工程建设，是城乡环境综合治理的重要组成部分，也是生态省建设的重要基础。要把这些不同层次的创建活动作为城乡环境综合治理的载体予以大力推动，力争今年建成5个省级生态县，明年要争创2至3个国家级生态县。

三、实施重点突破

省委、省政府明确提出，到2011年底，全省所有县级以上城市、80%的乡镇、60%的村庄达到“四化”标准；城镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率等主要环境指标，达到全国平均水平和西部地区领先水平。为了让人民群众尽快得到实实在在的实惠，我们进一步明确，今年下半年，要重点解决群众反映强烈、矛盾比较突出、通过加强管理等措施就能够得到改善的城乡环境“脏乱差”问题。在此基础上，再进入攻坚治本阶段，实现治理工作的主要目标要求和治理工作的规范化、制度化和常态化。各地各部门要按照这一总体目标要求，选准突破口，细化措施，扎实推进。

一要坚持以点带面。从现在开始到今年年底，要在地震灾区和试点城市已先期启动的基础上，组织开展市场环境治理、城乡交通秩序治理、城镇绿化及容貌治理等专项行动攻坚月活动，集中治理城乡环境“脏乱差”，在城镇切实做到“垃圾不乱扔、广告不乱贴、摊位不乱摆、车辆不乱停、工地不乱象”；在村庄切实做到“垃圾不乱扔、污水不乱排、杂物不乱堆”。同时，启动城镇、村庄容貌改造，有序推进城乡环境综合治理“进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景区、进家庭” 的“七进”活动和相关基础设施建设。

二要抓紧制定治理规划。城乡环境综合治理既要抓紧时间进行，使治理工作尽快取得实效，又要确保治理工作的严肃性、有序性。各地各部门要根据全省城乡环境综合治理的总体要求，抓紧制定和完善本地本部门的治理整体规划，编制（修订）并严格执行市容、环卫、污水和垃圾处理、市场 27

环境治理、农村面源污染治理及交通管理等专业规划。地震灾区的治理规划和相关专业规划，还要围绕三年任务两年基本完成的目标，结合城乡住房和城乡环境、市政等基础设施的恢复重建，落实到具体建设项目。

三要注意方式方法。从试点市、县的治理情况看，在治理的过程中可能会遇到各种各样具体的矛盾和问题，比如在解决摊位乱摆时，会触及一些摊贩的直接利益；在进行污染整治时，会触及一些企业的直接利益。因此，我们在治理过程中，既要下决心、动真格，又要注意工作方式方法，耐心细致地做好群众的思想工作，既把好事办好，又要注意不引发大的矛盾。

四、充分调动群众参与的积极性

开展城乡环境综合治理，要正确处理好政府主导和群众主体的关系，我们是倡导者、组织者，当然也承担了大量的建设任务，但要真正取得长久的实效，还是要靠广大人民群众，要靠人民群众主体到位。

一方面，各地各部门要加强统一规划，明确界定政府组织实施和群众自主实施的项目，对该由政府实施的要全力推进，更好地发挥引领作用。要充分运用各种宣传手段，让广大群众了解这次城乡环境综合治理活动的意义，激发广大人民群众参与的积极性，尤其要带着感情做好相关群众的工作，赢得广大群众的真心拥护和支持，努力营造人人关心支持城乡环境治理的良好氛围。

另一方面，人民群众是环境综合治理和建设的直接受益 28

者，要创新形式和载体，充分发挥人民群众的主体作用。要引导群众从身边的事情做起，从能做的事情做起，养成爱护环境、保护环境的良好行为习惯，组织开展适宜广大群众广泛参与的公益性活动，让广大群众在参与各类活动的过程中升华思想、陶冶情操、提升素质。比如，我们可以在不增加农民负担的前提下，发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设，严格按照“一事一议”政策规定投工投劳；可以探索如何在农村建立竞争机制，促进群众以至专业保洁公司加强环境治理。再比如，我们还可以发动和组织广大农民群众在村庄内外、道路两旁、河道两岸、房前屋后及庭院内部等非耕地资源广泛开展植树造林，有条件的镇村还可以因地制宜地建设一些供农民休闲健身的公共绿地，等等。

同志们，大力开展城乡环境综合治理，是一场攻坚战，也是一场持久战，必须持之以恒，常抓不懈。我们要坚持以科学发展观为指导，创新思路，创新方法，扎实工作，努力实现城乡环境的新突破，以崭新的城乡面貌迎接新中国成立60周年！

省委书记、省人大常委会主任刘奇葆同志 对城乡环境综合治理工作系列重要批示和指示

2008年8月1日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在《每日要情》第158期上批示：请为适时推出城乡环境综合治理作准备。

2008年12月23日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在省委经济工作会议上指出：深入推进城乡环境综合治理，进一步营造良好的发展环境。

2009年2月18 日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆赴甘孜州调研途经雅安市天全县时对城乡环境综合整治工作作出重要指示：要结合城乡环境综合整治，推进公路沿线的整治工作，重点清理沿线环境的“脏、乱、差”，抓好沿线的整治规划和沿线相关设施的配套建设。

2009年2月21日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在松潘县调研城乡环境综合整治工作时作出重要指示：开展城乡环境综合治理，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是优化发展环境、改善人居环境的惠民工程。要扎实抓好试点工作，根据不同地区的情况，突出地方特色，搞好示范带动，探索成功经验，完善工作措施，推动全省城乡环境综合治理扎实有序开展，尽快见到成效。要在全省大力推广阿坝州川主寺镇规划、建设和管理的成功经验，搞好全省小城镇建设和环境综合治理。要加强城镇规划建设，科

学编制市政、环卫、绿化、交通管理等规划，按照规范化、标准化的要求加强农贸市场、小商品市场、停车场、垃圾和污水处理等基础设施建设。要多管齐下综合治理，做到垃圾不乱扔，广告不乱贴，摊位不乱摆，车辆不乱停，工地不乱象。城乡环境综合治理工作要从灾区抓起，与灾后恢复重建，特别是城乡住房、基础设施、生态环境等重建紧密结合起来，搞好配套建设和管理，使灾区走在全省城乡环境综合治理的前列，发挥示范作用。要加强城市管理和保洁等专业队伍建设，广泛开展精神文明创建和爱国卫生运动。要落实责任，加强管理，严格问责，形成长效工作机制，努力营造清洁、整齐、优美的城乡环境。

2009年3月4日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在新浪网《四川合江县电视台播民众质问书记县长短片》上批示：领导干部就是要积极关心群众关心的问题，敢于正视工作中存在的问题，勇于接受群众的批评，一个地方的脏乱差不是小事，事关群众的工作和生活环境，事关群众的安全和健康，党委和政府要抓要管，要真正解决问题，要接受群众的检验，让群众满意。四川全省都要积极推进城乡环境综合治理，制定规划，采取措施，加强管理，尽快改善城乡环境面貌，为广大人民群众创造清洁优美的工作生活环境。

2009年3月7日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在《关于贯彻落实奇葆书记在<四川合江县电视台播民众质问书记县长短片>上重要批示的报告》上批示：城乡环境综

合治理是一项系统工程，队伍、设施、制度、问责和人的观念变革要同时进行，自始自终都要注重实际效果，要坚决反对形式主义，要以群众的评价为最高标准。

2009年3月16日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在绵阳市北川县调研城乡环境综合治理工作时，又进一步强调指出：对城乡环境综合治理工作，要全面部署，督导检查，严格问责。

2009年6月12日至15日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在眉山、宜宾、泸州、内江市调研时指出：开展城乡环境综合治理是促进发展、改善民生的重要举措。要总结和推广试点工作经验，在全省深入展开城乡环境综合治理工作，整治脏乱差，建设洁齐美。要高水平规划，城市规划要把追求现代化和保持传统结合起来，建设靓丽、现代、生态城市。村镇规划要打破“夹皮沟”，提高村庄布局水平，实现道路畅通村镇整洁；打破“军营式”，提高村落规划水平，体现山水田园风光；打破“火柴盒”，提高民居设计水平，突出地域民族特色。通过“三打破、三提高”，推进社会主义新农村建设。要高起点建设，加强城乡道路、城市绿化、路灯照明、交通标志、地下管网、垃圾污水处理等设施建设，完善硬件设施，提升服务功能。政府要对城市建筑和立面装饰进行管理和引导，注重风貌建设，提升城市品位，塑造城市形象。要高要求管理，规范户外广告、店招和灯光管理，规范交通秩序和车辆停放，规范市场摊位摆放，规范建筑工地管

理和渣土清运，切实做到垃圾不乱扔、广告不乱贴、摊位不乱摆、车辆不乱停、工地不乱象。要加强队伍建设，建设好管理人员和专业人员两支队伍。要建立长效机制，努力形成一整套包括管理机制、监督机制、激励机制和工作问责制等在内的工作机制，广泛发动群众参与，积极创造舒适优美的发展环境和人居环境，促进经济社会加快发展。

2010年10月8日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在《宜宾市受到省、市表彰的61名优秀环卫工人致奇葆书记的信》上批示：感谢广大环卫工人为城乡环境综合治理作出的突出贡献。清洁环境是一项关系民生和发展的大事，需要我们付出坚持不懈的努力，有环卫工人作为骨干，有全社会人人参与，四川一定能够打造和保持一个整洁优美的城乡环境。

2010年11月15日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在省委督查室《关于对温江区江安河部分河段环境综合治理暗访情况的报告》上批示：环境综合治理工作要向基层延伸、村庄延伸、向盲点死角延伸，攻坚破难，一抓到底。

2011年1月30日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在省城乡环境综合治理办《关于城乡结合部专项治理行动集中治理阶段工作进展情况的报告》上批示：很好。坚持不懈、紧抓不放，持续深入。

2011年4月8日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在省城乡环境治理办《四川省城乡环境综合治理工作网络舆

情专报》（2011年第4期）上批示：选择严重者公开曝光，促进整改。

2011年7月6日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在《关于城乡环境综合治理近期工作安排的报告》上批示：同意这个总体安排，赞成扎实推进。

2011年7月16日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在《政协四川省委办公厅报送<关于我省城乡环境综合治理工作的视察报告>的函》上批示：这份视察报告很好，提出了一些实践中存在的问题，应努力推动解决。建议修改后公开见报，并请各级政协每年都安排此项专题视察。

2011年8月4日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在政协四川省委办公厅《关于报送<四川省城乡环境综合治理工作评议报告>的函》上批示：报告中提出的问题值得注意，城乡环境综合治理工作要坚持巩固提高、深入持久。

2011年8月9日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在成都市委、市政府《关于赴南宁、重庆学习城乡环境综合治理工作情况的报告》上批示：希望成都市加倍努力，把城乡环境综合治理提升到一个新水平，扎扎实实地把成都建设成为现代化生态田园城市，为全省城市建设做出样子。

省委副书记、省长蒋巨峰同志

对城乡环境综合治理工作系列重要批示和指示

2009年3月18日，省委副书记、省长蒋巨峰对城乡环境综合治理工作作出重要批示：开展城乡环境综合治理，要与生态省建设相结合，与社会主义新农村建设相结合，与灾区恢复重建相结合。在实际工作中，要城乡统筹，优化完善规划，加强城乡基础设施、市政设施、环保设施建设；要着眼群众文明养成，大力推行新的生产方式、生活方式、行为方式；要树立主体意识，大力调动各级各部门和广大群众参与整治的主动性和积极性。通过坚持不懈的努力，实现城乡环境整洁、规范、优美、和谐，为我省经济社会发展和人民福祉作出新的贡献。

2009年6月5日“世界环境日”，省委副书记、省长蒋巨峰在接受《四川日报》记者采访时指出：开展城乡环境综合治理是省委、省政府的重大决策，既是营造良好发展环境的重大举措，也是加强环境保护的重大机遇。我们将以此为契机，进一步统筹城乡发展，实现城乡环境质量的同步改善；注重将城市环境整治的理念向城乡结合部和农村扩展，同时要防止城区污染向农村乡镇转移；强化城市对区域经济的带动作用，充分利用城市的资金、技术和人才等优势，支持农村污染防治工作。

2010年1月13日，省委副书记、省长蒋巨峰对城乡环

境综合治理作出重要批示：城乡环境综合治理成效明显，成绩巨大，深得人心。从各地情况看，有三个方面的情况值得重视：

1、县城污水处理厂已建成的比重低，有的虽建了污水处理厂，但未配套雨污分离系统，成效不理想，有必要进一步强化县级政府的主体责任，尽快实现每个县城都有雨污分离相配套的污水处理厂；

2、已建的污水处理设施包括企业的，相当部分运行不正常，有的成了应对检查的摆设。为节省运行成本，不处理偷排污水的现象屡见不鲜，应强化监督、严肃法纪；

3、农村的面源污染治理是个量大面广、十分艰巨的工作，需作长期努力，既需要在设施建设上加大建设力度，更需要加强宣传教育，形成人人重视的思想基础，需要有一个全面的工作规划和方案。建议在新的一年中，将上述三项纳入工作重点，并注重研究体制保障和机制创新，形成内在动力和制约机制。

2010年7月6日，省委副书记、省长蒋巨峰在《关于城乡综合治理“除陋习、树新风”专题报告》上批示：在大力加强卫生习惯养成的同时，是否可在环卫工作的体制、机制创新上再作些探索和学习借鉴。

2011年2月15日，省委副书记、省长蒋巨峰在省委宣传部、省委外宣办《网络舆情专报》第27期《网友称城乡环境综合治理出现反复，呼吁创立长效机制》上批示：要注意机制创新和制度规范，以建立长效机制。

2011年4月11日，省委副书记、省长蒋巨峰在省城乡

环境综合治理办《关于全省建立农村生活垃圾“村收集、乡镇运输、县处理”机制情况的报告》上批示：这项工作抓得好，不仅可以解决农村的面源污染问题，而且对农村居民现代生活方式的养成也十分有益。要坚持并不断深化、完善，把实事做好，把好事做实。