关于到基层工作的申请

关于到基层工作的申请（精选13篇）

1.关于到基层工作的申请 篇一

关于南方电网（供电局）的待遇

供电局职工的收入主要由工资(技能工资+岗位工资)和奖金组成,以前,一般全省执行统一的工资政策,即省内相同职称相同岗级的人工资基本差不多.现在有一个地区电网内工资统一的倾向.这个月南方电网公司刚刚进行的工资改革技能工资(与职称有关,本科毕业是助工,硕士是工程师)和岗位工资(与你在本单位的具体岗级有关,本科毕业一般7-8级,硕士高1-2级)都是1k左右,奖金一般是工资的3/4左右,比如你有4k工资,那么奖金大约3k.每个月领到奖金的前提是没有犯错误,特别是不能出现人为事故.除了每个月的工资和奖金,还有以下几笔钱值得期待:

双月奖:我也不知道什么叫双月奖,反正就是不定期一个月发两个月奖金,你领就是了.季度奖:跟月奖差不多.承包兑现奖:自己交几k风险抵押金上去,在一年或者半年内没有人为因素引起的重大电网事故设备事故人身事故,则双倍返还抵押金.过节费:逢五一,国庆,元旦,春节发的,每次跟一个月奖差不多.消暑费,烤火费:每年7月和12月发,1k左右.其他杂七杂八.我实习的时候经常看见班上的人分钱,既不是工资也不是奖金,却也不违法,就是所谓的灰色收入吧.另外,有的供电局在职工购房和私车公养方面给予职工不少优惠.这里要区别两个概念,就是你的收入和你可以支配的钱是两码事,供电局职工可以支配的钱比较多,就是说很多东西都是可以报销的.总的说来,供电局实习生一年4w左右,转正之后6-7w,如果你一不小心当上生产 班长或者中层干部,那肯定10w,小康了.供电局职工的收入在社会上属于中等偏上,玩不潇洒,也饿不死人.关于供电局工作和生活的特点

总的说来供电局的工作比较轻松,但轻松不等于没事干,事实上每天都有事干,继保计通修试的人基本上每天出差(他们的工作现场基本上都在各个大大小小的变电站,去变电站工作称为出差),一般早上8点钟上班,9点出差,干到下午两三点完事,在外面吃饭,然后就下班回家了.如果碰上主变大修或者新变电站投运等特殊时期,那有可能干到天黑.供电局的工作比较适合那些有比较多业余爱好,或者喜欢比较多业余时间的人,当然前提是你已经把本职工作做好了.供电局职工的安全责任非常大.工作中最重要也是每天都要讲的事情,就是安全.因为电网事故的危害和损失极大,一台主变价值数千万,连一个封闭式SF6开关也要几百万,再加上生命宝贵,事故的损失是难以估量的.所以安全规程,两票三制,是天天要学的.现在的安全责任全部都跟你的奖金挂钩,谁的责任就处罚谁,比行政处罚更严重的是扣钱.由于有录音故障录波等手段,事故责任者想逃避责任基本上不可能,所以大家都很重视安全问题,这也是即将进入供电局工作的人必须认真对待的,一切按规程办事,一丝不苟,否则弄不好连命也搭进去了,这方面的血教训太多,不赘述.供电局的工作除了调度(继保)和计通外,缺少创新性,富于重复性.因为团委和工会的存在,所以供电局职工的业余生活变得异常丰富,隔三叉五的又有活动了,什么烧烤划船联谊旅游...一般上午出去,下午完了大家吃顿饭完事,其实就是去花钱的,当然,放心,自己不掏一分钱.此外,全局范围内的篮球联赛,足球联赛,乒乓球比赛,各种文艺活动是每年少不了的.由于活动多,吃饭也多,所以会喝一点酒是比较好的,只是记住上班之前和工作中是绝对不能喝了.需提醒的是,初入供电局,一定要管好自己的嘴巴,平时聊天尽量不要谈身边的事,绝不要随便评价你的同事,你不如谈足球,谈NBA,谈PCGame去.因为供电局这种国有企业,人事关系非常复杂,我确实有“一如侯门深似海”的感觉.每个领导的后面,都是几十个人在撑着他,你别看那

个扫地的大妈或者看门的大叔,他说不定就是局长的七大妈八大舅,我眼见过有人在这里吃亏,非常不值得.咱们还是踏踏实实做好自己的事,领自己的钱,懒得议论别人是非.关于到供电局应聘

目前厂网分家后,很多同学不知道去电厂好呢还是电网好,我谈一点看法.诚然,目前有很多发电厂尤其大型火力发电厂的效益非常好,收入高于供电局.但看远一点,我看近几年每年投运的电厂越来越多,电力市场(电厂-电网)我想会形成一个买方市场,大家竞价上网.而电网天生就是垄断,外国也是这样,所以我觉得供电局的效益更有保证.大家可能注意到了,三峡一发电,他在各省市的上网电价平均比本地上网电价要低好几分钱,这就是大机组容量的巨大规模效益,所以小机组电厂不久面临淘汰是肯定的.优先去供电局,要去电厂的话就要去大电厂.供电局的招聘工作有点形式化,不像一般公司,更不像外企.他会做很多流程式的考核,但实际上都是形式而已,所以不必害怕.面世的时候很少问技术问题,即使问,一般也是变电站的主接线,电网的一般知识,系统的几个稳定,继保的原理,简单倒闸操作等等.其实他录取你主要就是看学校,以及你的总体印象.善于交流,亲和力高而稳重的人自然最容易给他们好印象.供电局职工的子女,则不管什么学校,不管什么专业,照样录取.他们比较关心的特长:计算机方面,过三级比较好,不过也无所谓,会AutoCAD和网页制作是很棒的;体育方面,如果你的篮球足球乒乓球羽毛球其中一项很厉害,那就非常受欢迎了,而且到了局里面各个车间也抢着要你,因为没事的时候体育比赛多,大家都想趁招新生的时候补充实力,有这方面特长的同学,尽可能展现,最好面试的时候拿出一点证明资料.面试的时候,也要看对方是搞什么的,如果对方是技术岗位的,那么你应该表现得专业一点,给他踏实严谨的印象,表现出对电力系统工作的喜好和负责任的态度,不要多谈其他特长;如果对方是搞人事或者团委方面的,那你就多多吹你的活动能力,文体特长等.下面附上师兄找工作的详细心得体会

2.关于到基层工作的申请 篇二

金绍达:由一方持另一方的委托书来申请登记, 或是房屋买卖双方共同委托同一代理人到登记机构申请登记, 这从表面上看有些类似于民法中的“自己代理”或“双方代理”, 但两者完全不同:自己代理行为是指代理人以被代理人的名义与自己实施民事法律行为。自己代理订立合同, 是指代理人以被代理人的名义与自己订立合同。双方代理订立合同, 是指代理人一人同时担任双方的代理人订立合同。

依民法原理, 代理中的“自己代理”或“双方代理”是不允许的。因为在这种情况下, 代理人同时作为合同关系中的代理人和相对人, 或同时作为合同关系中的双方代理人, 交易双方的交易行为实际上只是由代理人一个人来实施。多数国家及地区的法律对自己代理与双方代理订立的合同效力均予以否认。但与此同时, 又视代理行为是否可能损害被代理人的利益而作出一些例外的规定 (如履行债务、完全是让被代理人受益等) 。我国台湾地区“民法”第一百零六条的要旨就是“自己代理及双方代理之禁止”, 但同时也规定了如专为履行债务 (因为无冲突) 为例外。

理论界认为:虽然我国法律至今未对此作出直接的规定, 但“自己代理”明显地滥用代理权, 易于损害被代理人的利益, 有悖于代理的本质特征和诚实信用原则;而在“双方代理”时, 一旦有利益冲突, 代理人不可能完全正常地履行代理职能, 因此都应当被禁止。

一方持另一方的委托书来办理权属登记申请、或是买卖双方共同委托同一代理人到登记机构办理登记, 这与“自己代理”或“双方代理”不同, 因为这并不是代理订立合同。提出登记申请并不是实施实体的交易行为, 代理人只是依照委托人已经建立的债权关系, 向登记机构提出物权登记的申请。而并不代理订立合同。因此, 登记机构可以受理。

登记机构在受理时应当注意两个方面:一是委托书的真实性 (特别是卖方的委托书) ;二是在有些城市登记机构的操作流程中, 有一项是由登记机构向申请人提供二手房交易的示范合同, 由买卖双方再行填写一份合同, 并将之作为登记机构收取的登记文件。如果这一份合同由代理人签订, 就会产生“自己代理”或是“双方代理”。

3.关于到村任职一年来的工作体会 篇三

年初，受组织的选派，我来到了钟鸣镇东陵村任党支部第一书记。农村党支部是我们党在农村的最基层组织，是党在农村工作的战斗堡垒。可以说党支部第一书记职务虽小，却责任重大，肩负着发展一方经济，致富一方群众，保持一方稳定，赢取一方民心的重要使命。因此，本人到村以后惟恐辜负了组织的重托，虚心学习，勤奋工作。一年多来，在各级领导的大力关心下，在市、县选派办公室的正确领导下，特别是在全村广大党员干部群众的支持配合下，完成了任职工作第一年的阶段性目标，取得了村集体经济收入和农民人均纯收入双双大幅度增长，农民生产生活条件大大改善，全村各项社会事业全面进步，党群、干群关系得到融洽的成绩。回顾一年多来的工作，我对做好到村任职工作主要有如下三点体会：

一、要热爱农村，情系农民

从某种意义上来说，态度决定一切。对一项工作，如果没有热情，自然就缺乏动力而不可能取得出色的成绩。我来自贫困的农村，我的父辈、亲朋和许多中小学同学至今仍然生活在农村，对农村的眷念之情渗透在我的血液之中。虽然离开农村已有十年之久，但我对农村的那份感情并没有因为离开而变淡，相反，倒像一杯陈年的老酒，年月越长，香味愈浓。因工作的缘故，我不能常回农村看看，但只要是有机会回家，我总是把所有的时间都用在宣传党的农村政策、力所能及地提供法律知识咨询等事情上。出于对农村的了解和热爱，在省委、省政府发出选派年轻机关党员干部到农村任职的号召后，我毫不犹豫地向领导主动请缨要求到农村工作。许多朋友和同事不理解，他们劝我说，你现在在全市首脑机关——市委办公室从事文稿综合工作，这次到基层是任职，不是挂职，工作责任和难度大不说，三年的任职意味着将失去很多发展的机会。我妻子是一名高中英语教师，平时教学任务很重，她对我的选择虽然理解，但也有怨言，因为当时我们都已经三十岁了，再不要孩子将对大人小孩都不利。我的父母也表示反对，说好不容易把你送出了农村，怎么又到农村工作，而且是到大队，甚至还问我是不是犯了什么错误了。同事的不解、妻子的埋怨和父母的误会，都没有使我放弃到农村工作的决心，我对农村的这份感情是真挚而深厚的，有机会真能身临其境地为农村、农民做些事情是我一直的梦想。况且，作为一名党员，在组织有号召的时候积极响应是应该有的觉悟。党员的先进性不是体现在口头上，而是要体现在行动中。党的事业无小事，农村支部书记直接面对农民，是党的富民政策在农村的具体执行者，岗位虽小，却责任重大，也大有可为。正是怀着对农村、农民的热爱之情和对党员身份的自我认识，我来到农村后一心扑在工作上，把全部的精力都花在调查研究上，都花在思考工作上，都花在为群众办实事上。看着一项项工作顺利推进，一件件实事得到落实，好象浑身有使不完的劲，工作起来也是一顺百顺，使我对今后的任职工作更加充满了信心和激情。

二、要团结班子，依靠群众

俗话说，一个好汉三个帮。对于我们这些从机关选派来的村官来说，团结好村两委其他成员，调动他们的工作积极性和创造性，工作起来可以起到事半功倍的效果，否则即使事倍也未必能得到功半的结果。团结村两委同志，首先要虚心向他们学习。他们都有着丰富的农村工作经验，这些经验是经过多年工作得出来的，是被证明了非常适用于农村工作的。我们机关来的同志，理论知识水平比他们要高，但农村工作实践经验可以说是空白。因此，我到村后，在农村工作上，甘当小学生，处理任何工作都不妄自作主，都要先听听大家的意见。在他们身上，我学到了一些十分有用的农村工作方式方法，改掉了一些在机关形成的飘浮的工作作风，让群众感受到新来的书记说话办事和自己人一样，这样群众才能和你打成一片，信任你支持你。其次要理解他们。我们所到的任职村，绝大多数都是困难村，只要是困难村，问题总会有不少，这一点要牢记。困难村里的村干部难当！为什么这么说，困难村要办成一件事是很难的，如果长期办不成事，群众能没意见吗？我想我们在到村后的走访中一定都听到了群众说其他干部有问题的反映，特别是对书记、主任的反映。对这些反映要实事求是地分析，这里不排除有真实的成份，但大多数是缺乏证据甚至是捕风捉影的。比如我们东陵村，2003年前年收入不到三万元，除去村干部工资，哪有钱让他们去“腐败”呀。因此，反过来，我们要从村干部的角度想一想，他们为了基层政权的稳定，做出了一定的牺牲，他们如果外出打工，哪个不能挣个万把元钱一个。所以在充分理解他们，即使有一些过错，在原则范围内的还是以教育为主，不要把我们自己推到他们对立面上去，否则在还未取得广大党员干部信任前就这样，对我们任职工作有百害而无一利。第三要关心他们。多了解他们生活情况，特别是对他们子女情况要了解，是在上学还是已经就业，有什么困难要立即尽力当自己的事来帮助解决，即使没有办成，也能增进彼此的感情。多了解他们生产经营上的困难，帮他们解决资金和技术难题，支持他们带头致富，带领群众致富。第四要依靠他们。好汉难敌四手。再重要的工作，都不能不放心他们。在去年建设村民活动中心工程上，我争取的资金有10万元之多，我并没有狭隘地处理，而是把资金交到村帐户上，让他们有自主权，结果不到四个月，崭新的村民活动中心就建成了。我认为依靠他们就是尊重和信任他们，而我也因此得到了他们的尊重和支持。群众中有大智慧。东陵村的群众的大智慧在板床加工上发挥到了极至。东陵村民硬是依靠小小的木板床加工在南京等地闯出了一方市场，这一产业可以说是东陵特色，为我到东陵着力提高农民人均纯收入提供的一条好路子。我在群众这一智慧成果的基础上，稍加组织，就成立了东陵木材加工协会，并拟以此为起点，筹备全镇的木材加工协会，为从事木材加工作农民做好组织协调服务。总之，众人拾柴火焰高，有广大党员干部群众的大力支持，任职工作要顺利得多。

三、要突出重点，全面推动

村里工作虽然不大，却也是千头万绪，如果眉毛胡子一把抓，往往功夫下得不小，收到的成效甚微。因此，要在突出工作重点，寻找工作突破口的基础上全面推动任职工作。我认为，我们到村工作，不是要全面深入地陷入到村具体工作中去，而是要始终把省委“五句话”要求作为指导工作的标杆，去年是这样，今年也会这样，明年同样如此。首先，要抓好组织建设这个龙头。党支部是党在农村全部战斗力的核心，群众看党员，党员看支部，支部看书记，书记靠队伍。到村后我做的第一件事就是了解全村党员队伍情况，并根据了解到的情况作出了改善党员队伍结构、强化党员队伍管理的决定，把发展年轻党员作为今后组织发展的重点，特别是把有一定知识和觉悟，能带头致富并带领群众致富的能手发展进党的组织。同时制定了一系列制度对两委工作进行规范，做到任何工作都有章可循。党员队伍建设和管理水平提高后，支部在党员群众中的威信得到加强。这一点在今年两委换届选举中支部意图得到高度实现便可证明。其次，要把发展经济作为重中之重来抓。发展经济是我们到村任职工作的重要任务。农村这困难那困难，最困难是经济落后，没有实力为群众办事谋福利，就得不到群众的拥护。因此，从某种意义上说，发展经济就是全局。发展经济要克服无所作为、畏难情绪，不能认为村一级一无资金，二无项目，要发展经济谈何容易。东陵村没有一个像样的企业，仅有的油厂和铁矿由于管理原因对村贡献不大，要发展新的项目简直是不可能。当时上级催报项目要求很急，怎么办？我就东陵的村情进行了重新审视，了解到东陵山场资源较丰富，适合于发展食草性动物养殖，走农业产业化道路。经多方联系，终于引进一名投资者，投资100多万元建成了占地数十亩的铜陵东陵种肉羊基地，该基地的建成填补了我市高标准、高档次养殖场的空白，将带动东陵乃至全镇山羊养殖产业化，成为农民增收的又一重要渠道。在崭新的村部建成后，老村部的处置就摆上了日程。我通过朋友引荐，又引进了一位投资者，拟把老村部改建成一酒店，这一项目建成后不仅使我们盘活了资产，而且在今

后可以解决东陵小学100多名学生午餐问题，也是为群众办了一件实事。除这两项目外，我们还在积极寻找客商，争取在招商引资上再有所突破以壮大集体经济。第三，要把改善群众生产生活条件作为任职重要任务来抓。初到一地，群众不了解你，当然谈不上支持。要想获得支持，为群众办些实事，改善他们生产生活条件是最好的工作抓手。我到村后，经过深入调研，理出了几件与群众生产生活密切相关的实事，比如：水利兴修，道路建设，村民活动中心建设，学校办学条件改善，农电管理，解决困难群众生产生活问题等，在村民代表大会上作出承诺。一年多来，这些向群众承诺的事全部得到了落实。随着这些实事的落实，支部在群众心中的形象变了，群众都说在支部的领导下，2004年是东陵村公益事业兴办得最多的一年，群众生产生活条件得到改善最大的一年，老百姓得到实惠最多的一年。群众对我也从原来的不信任转变为感激和支持，我感到工作变得顺利多了。

4.关于要求调动工作的申请 篇四

尊敬的公司领导：

本人罗秋念，女，出生于1979年3月7日，现年29岁，大专学历。系隆林县者保乡中棒村人，于2001年8月有幸到驰程公司隆林汽车总站 担任快班巴姐，在巴姐岗位上锻炼了4年，对工作从陌生到熟悉，各方面业务素质向公司要求靠拢。2005年6月隆林总站举行竞聘上岗，为了进一步的锻炼自己，争取在新的岗位上继续为公司服务，本人参加了客运站服务员的竞聘，得到站领导和同事的认可，成为了客运站的一名服务员。至今，本人在隆林汽车总站工作已有8年之久，工作兢兢业业，勤勤恳恳，并能坚持做到自觉遵纪守法，作风正派，大公无私，态度和蔼，团结同志，能吃苦耐劳，工作不怕脏和累，全心全意为广大旅客服务，对旅客百问不烦。在工作中，严格遵守本单位的规章制度，按照“三优”“三化”的规定，努力搞好本职工作，把全心全意为广大旅客服务作为自己的指南，把热诚服务，旅客满意、领导满意、同事满意当作自己前进的方向和人生的追求，同时还能积极参加百色总站举办的各项活动，时刻维护总站的声誉，以站为家，以业为荣，助人为乐，团结拼搏，争先创优，无私奉献。出色地完成本职工作，因而得到领导和同志们的好评：2002年至2003年连续两年被评为先进工作者，2004年11月又得转为合同制职工，经过多年的业务锻炼和不断的自我学习，具备了汽车运输服务行业所要求的各方面知识。

由于本人原因，认为能到百色客运站工作，将使自己得到更大的发展，也为客运工作作出更大的贡献，特要求领导照顾，把本人调到百色客运总站工作。

以上报告妥否？敬请批复

报告人：罗秋念

5.关于申请解决工作经费的报告 篇五

Xxxx xxxx2014年在街道党工委、办事处的正确领导和关怀下圆满的完成了全年的各项工作任务，保证了全街人民的食品药品安全；特别是在去年底，xx创建全国文明城市时间紧，任务重，不惜代价的情况下，积极创造条件，确保了“创城”工作的顺利完成。

由于我所是新组建单位，区局全年拨款xx万元，难以正常开展工作，为了弥补工作经费不足，特恳请街道党委、办事处解决工作经费xx万元，以保证我所工作的正常运转。

特此报告，请批示！

6.关于到基层工作的申请 篇六

关键词：约瑟夫·康拉德,他者,我们

约瑟夫·康拉德的出身是比较复杂的。他生于波兰, 但后来成为了英国公民。他父亲是个民族英雄, 但他又受抚养他长大的务实的叔父影响颇深。在航行过程中, 他与来自世界各地的同事们一起共事, 他们的出身, 语言和文化不同并且经常互相冲突。作为“他者”他经常感到孤独和悲观, 但是他对他的国家波兰的爱, 渴望爱和同情, 并且他对基督教所主张的爱和希望抱有信心, 成功地从被隔绝的“他者”与主流社会所融合的“我们”。在《秘密的分享者》中我们能看到从上尉的这些变动, 实际上是约瑟夫·康拉德自已的形象。

一、从船上的陌生人到成为船上真正的指挥官

在小说之初, 船长最近被任命到这艘船, 说:“我对我的下属们知道很少。”“对水手们了解的也很少”“我的位置在船上那唯一的陌生人。”他对其他人是无知的, 因此他感到非常孤独。由于他对整只船一无所知, 并且是第一次做船长, 他没有勇气生活在陌生人之中。作为一个没有经验的年轻船长, 被一群老练的海员所看轻, 他宁可会相信他的大副能力而不是他自己的。由于不确定性如何指挥船只, 内心深处他不自觉地感到懦弱, 但是在表面上他误认为是孤独。对于船只, 他是“他者”。他和他的船员相互不了解并且不相信彼此。

然后来了莱格特, 这个在许多方面类似他的人。船长越来越远离他的船员, 并在他们眼中变成了一个陌生人。他的与船员们的冲突变得更加激烈。他也体会到他正在远离轮船:“我并没有完全和轮船成为一体, 一部分的我是心不在焉的。”当他向大副发布命令时, 他几乎是在耳语, 这把大副给下了一跳。船长毫无理由的向船员们喊叫。害怕他秘密的分享者会被别人发现, 船长感觉就像头顶上悬挂着一柄利剑似的。实际上, 莱格特就是他现实生活中的写照, 对现实感到恐惧, 想要从束缚中逃离出去, 寻找自由。只有当最终莱格特离开时, 船长才回到了现实世界里, 面对现实世界的挑战, 开始相信他的轮船和船员, 并意识到真正的自由在于成功地履行责任之时。

在保护莱格特的时候, 船长发出了一些貌似奇怪的命令, 这引起了船员们的怀疑。“我感觉我看起来像是个犹豫不决的长官, 人们或多或少地用评判的眼光来看我。”但船长很强硬, 所以船员们也就服从了。通过一系列的举措船长逐渐建立了他在船上的地位, 开始了生命的新篇章。

二、船长对《圣经》的怀疑和对信仰的渴望

在康拉德的时期进化论是非常流行的, 科学获得了长足的进步。康拉德并没有天真地相信基督教所宣扬的世界上存在上帝的说法。康拉德有一次对朋友们说道:“奇怪的是, 自从十四岁起, 我便不再相信基督教。”但康拉德又把希望寄托在基督教所宣扬的爱和同情上。康拉德甚至把他最喜欢的儿子送到罗马天主教会去接受洗礼, 后来又把他送到罗马天主教学校去学习。

在小说中, 莱格特所工作的船长——阿奇博尔德, 鼓吹是上帝拯救了船只。从中我们可以看出作者的讽刺态度, 因为船只实际上是莱格特所拯救的。莱格特是杀死了同伴的该隐, 在圣经中是这样描述的:应从大地上驱逐出去。但莱格特却最终返回陆地, 作为一个自由人开始了新的生活。从表面上我们可以看出船长并不信仰基督教, 在信仰上他不同于周围的人, 是一个“他者”。

但另一方面船长又渴望着基督教所宣扬的同情, 他讨厌周围人的冷漠是显而易见的。当船长以为莱格特为了避免被发现而逃走时, 船长感到震惊, 从饭桌上离席, 声称有点不舒服。大副的回答是:你的确看起来有点不舒服, 但大副的表情里根本就没有一点点的关心之情。船长哀叹同情等传统价值的丧失, 但在莱格特那里他找到了爱和同情等传统道德的存在。当莱格特离开船只时, 船长给了莱格特三英镑的金币。船长还把他那顶松软的大帽子送给莱格特, 使得他免受烈日的照晒。后来也是这顶帽子引导船只走出了困境, 帮助船长走出置身于陌生人群中的无知的困境。基督教所宣扬的爱和同情拯救了绝境中的船只, 这象征着世界可以在基督教中获得新生。在船长的心底深处他是相信基督教的, 在信仰上他实际上是“我们”。

总而言之, 船长渴望旧的古老价值的回归, 希望世界会变得更加美好, 但他却无力改变世界, 他甚至无法在这个陌生的世界拯救他自己。他在世界上追求一种浪漫的价值, 但却常常被现实世界所挫败, 所以就有一种孤独感。只有当他克服了原始的自我, 才能最终重回自信理智的自我, 这就使得他完成了从“他者”到“我们”的航行。

参考文献

7.关于请求给××安排工作的申请 篇七

尊敬的***领导：

在您们工作十分繁忙的情况下，我提出这样的请求，确实有些欠妥，请给予谅解。

我是办公室职工***，于*年*月参加工作，自参加工作以来，热爱本职工作，勤勤恳恳，兢兢业业，能够按时完成好本职工作和领导交办的其他工作任务。现因妻子失业在家，家庭经济十分拮据，特向办公室领导提出此申请。

基本情况：**生于*年*月，*族，*学历，城镇居民人口，于*年底进入*公司工作，期间工作上吃苦耐劳，团结同事，思想品德端正，作风正派。我于*年*月与*结为夫妻，于*年*月生育一女，其后因无人照管女儿，妻子一直请产假在家照顾女儿，直至*年*月正式与工作单位解除劳动关系。妻子失业后，一家三口就靠我每个月微薄的工资收入维持生计，如我*年*月应发工资额为*元，扣除公积金、医保后为*元，每个月还要偿还房贷*元（到*年偿还清），只有*元可用于交物业管理、日常生活等支出。今年*月份孩子就要上幼儿园了，加之物价上涨，实在感到经济压力比较大，不得已才向单位领导伸出求援之手。恳请领导在百忙之中给予酌情考虑，在适当的时候给妻子**安排一份工作。

若安排了工作，我们会妥当处理好家庭与工作的关系，我妻子会倍加珍惜这份工作，并加倍努力，不怕脏，不怕累，尽职尽责做好工作。

特此申请

附：失业证、工资收入、偿还房贷存折复印件

8.关于到基层工作的申请 篇八

一、股票发行制进行改革的原因

2013 年11 月十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 提出使市场在资源配置中起决定性作用, 深化经济体制改革。但是我国新股发行核准制扭曲了市场力量, 不利于发挥市场在资源配置中的作用, 难以通过股票市场去实现资源的优化配置。而注册制则通过避免政府对市场的不当干预, 把证券交由市场这只“无形的手”来调节, 有利于发挥市场的自主性实现资源的优化配置, 因此在证券法的修改中, 建立以信息披露为中心的注册制是改革的方向和目标。

二、核准制的缺陷

( 一) 程序复杂, 效率低下

效率低下体现在三个方面: 首先对于审核内容而言, 包括发行证券的公司的营业性质、管理人员的资格与能力、公司资本结构的合理性、各类股票的权利、义务及出资是否平等、公开资料是否充分、真实等。其次对于发行人而言, 要动用大部分的人力物力去准备这些申请材料去证券监管机构进行提交; 最后对于证监会而言, 每一次对于企业的实质审核都是及其繁琐复杂的, 通常要召集发行审核委员会举行多次会议才能作出决定。在信息瞬息万变的21 世纪里, 进行如此繁杂的审核程序不仅不利于证监会工作效率提高, 同时阻碍了企业为了自身发展尽快募集资金的方式。

( 二) 实质审核, 企业账目真伪难辨

当证监会对股票的发行进行实质审查, 不仅意味着投资者无条件相信一切通过证监会核准的企业, 同时也使得企业有种只要通过核准就能募集资金的想法, 因此难以避免的会出现账目虚假、欺诈上市的情况, 这种情况很不利于证券市场的健康发展。证券监管机构自2012 年底启动、至2013 年10 月结束的首发公司财务会计信息专项检查工作中, 共有268 家企业提出终止审查申请, 占排队企业的30% 。①

( 三) 政府过多干预, 不利于市场自主

公司能否在证券市场上发行股票本应该是通过市场的“优胜略汰”规则来自主发行, 但是在核准制下要向证券交易机构提出申请进行实质审核, 在政府这只有形的手的干预下不利于发挥市场进行资源配置的自主性。然而目前我国《公司法》和《证券法》关于公司发行新股和上市的规定, 门槛较高, 这种高门槛标准将很多发展潜力较好但也把规模不大的企业拒之门外, 也导致了一些“包装上市”、“资产剥离”等现象在我国证券市场上出现。②企业募集资金和投资者投资应该更多的交由市场来进行“优胜略汰”, 政府不应过多的干预市场的运行, 政府应该充当一个守夜人角色。

( 四) 投资者过分依赖政府, 失去判断能力

证券监管机构对拟上市公司进行过多的实质内容审核, 事实上是代替投资者做价值判断, 这样对于非专业投资者而言就容易造成从众选择、依赖政府选择的心理, 投资者会认为证监会发审委在股票上市前已经做好了优胜略汰的判断, 自己只需要紧跟着发审委的步伐进行投资。本来投资行为就应该是投资者对市场风险的判断与选择, 在核准制下投资者容易丧失判断的理性, 那么当投资者的利益受到损害时就会认为是证券监督管理机构在审查中的失责导致其做出错误的投资。因此, 核准制不利于培养我国证券市场公众投资者健康的投资行为和形成良好的投资心理。

三、注册制的优势

( 一) 简化程序, 较少成本

公司发行证券是本应有的权利政府无权干预, 只要证监会的审核机构未对申报材料提出异议, 发行人就能上市发行证券。在美国《证券法》规定的法定期限是20 日, 美国证监会如果不在20 天内提出反馈意见, 发行人就可以进行路演和推。因此简化了核准制中繁琐复杂的程序, 有利于企业节省时间成本和金钱成本, 对于一些中小型企业而言有利于其进入证券市场募集资金促进发展。

( 二) 避免干预, 发挥市场作用

注册制减少了一些进入市场的条件和程序, 降低进入证券上市发行市场的门槛有利于形成一种平等公平竞争的环境, 使各大中小企业都有机会参与证券市场的竞争。注册制的基本哲学思想是美国法学家刘易斯·布兰迪希在《他人的金钱》一书中阐明的, 他认为: “公开制度作为现代社会与产业弊病的矫正手段而被推崇, 太阳是最有效的消毒剂, 电光是最有能力的警察。”刘易斯·布兰迪认为当上市公司的信息全面准确真实时, 市场就会自己做出优胜劣汰的选择, 在这种情况下, 有利于激发企业的活力为了募集资金更好地促进自身发展。

( 三) 有利于投资者理性选择

在证券市场中存在较多的非专业非理性的投资者, 而注册制能使上市公司的信息全面真实准确的进行公开, 这样能激励普通投资者和机构投资者亲自对所持股的公司进行调查再做出投资行为, 降低投资者对于证监会发审委的依赖心理, 而不是盲目的从众或者一昧的只是依靠发审委的决策, 有利于形成健康的证券投资市场和投资环境, 培养高素质理智的投资人群。

四、如何更好地完善注册制

( 一) 完善信息披露是核心

首先: 在核准制下的信息披露是针对监管机构而言, 是发行人希望透过信息披露来获得监管机构的批准。而在注册制下的信息披露是针对发行人和投资者两者之间, 是使投资者作出理性选择的关键, 因此在此情况下的披露, 有利于利益双方在市场资源配置的环境下更好地作出权衡与选择。其次: 在注册制中, 证监会的发审委不会对其进行实质审核, 因此于企业全面、准确、及时信息的公开对投资者的选择极为重要。综上, 在实行注册制时, 应当针对信进一步明确披露的内容、披露的范围和披露的时间, 做到全面准确真实应当完善制作相应的披露文件, 这些文件主要包括上市时的公告书, 定期报告如年报、季报等, 此外还有临时报告, 主要是涉及公司重大事件的处理、涉及公司的收购与合并等事项的报告。③

( 二) 尽快建立与之配套的制度

最高人民法院副院长奚晓明也认为, 注册制和核准制不是非此即彼、完全对立的概念, 核准制的立法理念重在预防, 防止没有投资价值的证券进入市场, 而注册制的立法理念是重在惩戒, 通过严厉的反欺诈制度达到事后保护投资者的目的④。因此应该尽快建立与其相配套的法律规定, 加强对信息披露的监督管理, 制定相应的惩罚措施, 虚假披露的法律责任, 更好地保护投资者的权益。

五、改革需要一个过程

从核准制到注册制改革需要一个过程, 证监会主席肖钢日前在公开演讲中称: “注册制是一个循序渐进的过程, 还需要很多配套的改革, 是牵一发而动全身的牛鼻子, 要保证股票发行体制从核准制到注册制的稳定过渡, 避免由此造成证券市场的震荡, 就必须进行必要的准备, 市场坚信, 注册制实施后, 中国资本市场的格局也将随之发生深刻的变化, 整个市场也将变得更加理性、成熟, 投资者会更加重视价值投资”。

任何新事物的发展都是一个循序渐进的过程, 因此我们应当渐进的推行注册制, 在推进的同时总结经验、借鉴美国日本等做法, 取其精华去其糟粕, 使注册制更有利于企业筹资、投资者投资, 有利于健康合理证券市场的形成。

摘要：自《证券法》修改后, 我国的证券发行将经历从核准制到注册制的改革, 核准制有程序复杂、政府过多干预、不利于投资者选择等不足。笔者通过在本文中对核准制的不足进行阐述, 来分析我国实行注册制的合理性, 同时为我国更好地实行注册制提出一点想法。

关键词：股票发行,核准制,注册制,信息披露

注释

1李兴坤.论我国的证券发行审核制度[D].西南政法大学, 2014.

2曹阳.我国股票发行从核准制到注册制发展的初步研究---兼论我国证券法关于股票发行制度的修改与完善[J].改革与战略, 2015 (265) .

3杜茜.我国上市公司新股发行体制改革研究[D].西南财经大学, 2014.

9.关于到基层工作的申请 篇九

选派高等院校共青团干部到县级团委挂职工作是团中央进一步推动团的基层组织建设和基层工作的重要举措。为抓好今后挂职工作，共青团河北省委根据团中央有关文件精神和我省实际情况制定了若干制度，具体如下：

一、挂职工作组组长负责制度

1、每个市的挂职干部组成一个工作组，各团市委需安排推选2-5名挂职干部为工作组组长和副组长。组长、副组长可在团市委安排下进行轮执。

2、挂职工作组组长、副组长接受团市委管理。

3、挂职工作组组长、副组长的责任：（1）每周向团省委组织部、团市委上报本市挂职干部日志、考勤。（2）负责督促工作进程。（3）催报各种资料。（4）落实团省委组织部、团市委交办的各种事宜。

二、请销假制度

团中央《关于从全国高等院校选派共青团干部到县级团委挂职工作有关要求的通知》（中青办发[2011]7号）中规定： 挂职干部非节假日离开挂职地，单次时间在2天以内的，须向地市级团委请假；时间在3至4天的，须向省级团委组织部请假；时间在5天以上的，须通过省级团委组织部向团中央组织部请假。挂职干部确因特殊原因，不能完成挂职任务的，须由派出单位另行安排符合条件的人员接替，并由省级团委报团中央备案。

针对以上规定，做如下补充：

1、挂职干部需向市级团委请假的，先报知组长，由组长报团市委履行审批程序，由团市委主管组织工作的副书记书面批准后方可生效，团市委组织部要保存好审批记录。需向团省委请假的，在以上程序的基础上，报经团省委组织部部长批准，必要时报团省委主管组织工作的副书记批准，由团省委组织部保存好审批记录。

2、在每个月的30日之前，挂职干部当月请假已达两次的如再请假，需向团省委组织部请假。挂职期间请假总次数超过10次的如再请假，需向团省委组织部请假。

3、所请假期结束，要通过电话向对应准假的部门销假，由对应部门做好记录。

4、对未按规定请假，或逾期未上岗也未续假的，一律按未到岗处理。

5、每周五下午4点前，各市挂职工作组组长或副组长向团省委组织部和团市委上报一次挂职干部本周电子考勤表，内容包括：到岗情况；请销假情况，请假原因；无故未到岗情况，未到 2 岗原因。电子考勤表制作成Excel格式（使用团省委统一制式），文件名统一为“某某市挂职干部考勤表（上报日期）”.6、未及时上交考勤表的，下个周一将被电话通知，一天内仍未交的，将于周二向团市委主管书记通报，周二一天内仍未交的，周三将视该市全部挂职干部上一周5天无故未到岗处理。

三、日志记录制度

1、每位挂职干部保证每周有不少于4天的工作日志（节假日或请假除外），记录内容包括时间、地点、参加人、工作内容、工作形式、工作效果、感受。

2、日志由组长、副组长收集齐全后，于每周五下午4点前以电子文档形式，发送团省委组织部和团市委。电子日志制作成Word格式（使用团省委统一制式），文件名统一为“某某人挂职日志（上报日期）”，如小张3月18日所交日志的文件名为：小张挂职日志（3月18日）.doc。发送文件要打包压缩，文件包名称统一为“某某市挂职日志（上报日期）”

3、未及时交电子日志的，下个周一将被电话通知，一天内仍未交的，将于周二向团市委主管书记通报，周二一天内仍未交的，周三将视该挂职干部上一周5天无故未到岗处理。

四、检查督导制度

1、团省委、团市委要采取电话检查、实地明查暗访等手段进行检查督导。逢周一，团省委组织部征询一次团省委机关干部下地市出差情况，并安排出差干部负责对出差所到市挂职工作的检查督导。

2、对挂职干部在岗情况的确未达到要求的，或被团省委按无故未到岗处理过的，进行如下处理：（1）第一次，电话通知团市委主管组织的副书记、组织部长、所在团县（市、区）委书记及本人；

（2）第二次，书面通报团市委和所在团县（市、区）委；（3）第三次，在全省做团内通报。

（4）第四次，上报团中央并通报本人原单位。

五、工作月报制度

（一）团市委月报制度

1、月报内容

（1）推进工作的情况。要反映具有代表性的挂职干部在县级团委工作的好做法、好经验，同时也要反映市级团委推进工作的具体措施和整体安排，包括与有关党政部门加强协调、加强对挂职干部的联系与服务、为挂职干部提供支持等。

（2）报告上个月市级团委对本市挂职工作采取了哪些检查督导措施，成效如何。当月整体在岗情况如何。

2、报送时间和方式

每月最后一个周三上午，各团市委将上个月本市内挂职工作月报，以电子邮件形式发送团省委组织部。由团省委组织汇总后报团省委领导和团中央组织部。

3、其他要求

不能按时报送的说明情况并及时补报，对不能按时报送且未及时说明情况的，将进行通报。

（二）挂职干部月报制度

1、月报内容

每个挂职干部将一个月来的工作，按照团中央《关于从全国高等院校选派共青团干部到县级团委挂职工作有关要求的通知》（中青办发[2011]7号）中对挂职干部的任务和要求进行逐条汇报。

2、每月最后一个周三的下午，挂职干部月报由组长、副组长收集齐全后，以电子文档形式发送团省委组织部和团市委。月报制作成Word格式，文件名统一为“某某人月报（某月）”，如小张3月份所交月报文件名为：小张月报（3月）.doc。发送文件要打包压缩，文件包名称统一为“某某市挂职干部月报（某月）”。

（三）视频会议汇报制度

团省委根据工作需要，将不定期召开全省视频会议，听取各团市委、各团县（市、区）委及挂职干部的汇报，推进工作。

10.关于申请食品安全工作经费的请示 篇十

布尔津县食品安全协调工作领导小组：

按照职责分工我局负责生产加工环节的食品安全监督工作，局质量与计量检测所根据自治区质量技术监督局和地区质量技术监督局及县人民政府的安排对食品生产加工环节的产品进行日常检验、定期检验、委托检验和监督检验。为进一步做好全县食品安全工作，保证人民身心健康，更好做到从源头抓质量。

《中华人民共和国食品安全法》规定：第五条“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。”

第六十条“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。

县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议的，可以依法进行复检。”根据规定食品检验涉及以下费用：

1、购买样品费：1.5万元

2、食品检验费：17.3万元

按照布尔津县食品生产加工企业的数量和产品的种类数量，现申请2009年下半年检验经费共计18.8万元。

妥否

请批示

见附表：

布尔津县质量技术监督局2009年全年食品检验计划

二○○九年六月十五日

关于包装海绵垫所需经费的请示

团党委：

我营已给战士购置了海绵垫XXX张，为了解决海绵垫在使用中容易损坏的问题，我营拟将海绵垫外部包装一层帆布，包装费用每张约25元，共需经费XXXX元左右。因我营现有经费受限，特请上级给予解决，增拨经费XXXX元。

妥否，请批示。

XX第XX团一营党委

二00X年X月X日

请求解决性请示

请求解决性请示，是在本级对某一事项无力解决而请求上级给予具体帮助时提出的请示。

1．请求解决性请示的结构和写法

请求解决性请示与请求批准性请示的结构和写法相l司，所不同的是，请求批准性请示的请示事项是需上级批准的，而请求解决性请示事项是需上级给予具体帮助解决的，如经费、器材、装备、场地等。在请求解决性的请示中，如涉及的款项、器材等数目较多时，可列表，作为附件附在请示的后面。

2．请求解决性请示的写作要求

请求解决性请示写作中要注意以下几点：一是要峰持必要性原则。凡属于自己有条件或创造条件能够解决的问题，就不要写请示让上级解决，而只有无力解决又急需解决的问题才呈请求上级给予解决。二是要坚持实事求是的原则，不能有意夸大需求，搞虚报冒领。三是数据要清楚，用语要准确，理由要充分，态度要明确。

关于申请文体活动中心经费的请示报告

相城区文教局：

黄桥文体活动中心已于2007年6月正式投入使用，中心建筑面积4800平方米，总投资800万元人民币。中心集职业技能培训、瑜伽健身、桌球房、乒乓室、电子图书阅览、工业品展示厅、民间艺术展示厅、电脑培训等功能为一体，是加快融入中心城区的重要载体，也是居民进行业余文体活动的重要场所，提高了黄桥百姓精神生活和文明程度。

由于前期总投资额较大，为保证文体中心的有效运作，把中心打造成街道一流的活动场馆，更好的发挥功能，特向区文教局申请经费50万元。

以上请示当否，盼复。

11.关于到基层工作的申请 篇十一

高校考勤制度, 作为监督学生到课率的一项管理制度, 毋庸置疑, 常年来在高校的管理体制中占据着重要地位, 高校考勤制度中的不良行为已在渐渐影响积极的学术氛围与学习环境。伴随科技发展, 电子化产品陆续走进人们视线, 考勤机作为高校考勤制度的一个载体也逐渐被应用于各大高校, 但其问世时间较短, 诸多缺点在使用中为人诟病。

二、研究综述

考勤机诞生于20世纪70年代, 是一种用以考核员工及学生出勤状态的工具。中国大学应用考勤机作为判断课堂到课情况源于2006年10月, 湖南大学美雅国际教育学院设置指纹考勤机作为授课老师考察学生到课状况的依据。[1]此后, 云南大学、郑州大学等高校也相继安装考勤机来督促学生到课。

在过去的研究中, 有学者对于考勤软件的实际应用提出了以下构想, 李迎认为考勤机的内部系统中应包括两部分, 即门禁考勤系统和考勤处理软件。[2]学者认为当前高校内指纹识别考勤机较其他考勤机具有优越性, 基于学生不同指纹的细节特征进行鉴别, 具有唯一性, [3]更为客观反映学生到课情况。

对于学生缺课情况这一问题, 有学者指出是学生受互联网的影响, 导致其从思想上并未对学习予以重视。就教学秩序管理上而言, 教师监督不到位, 导致管理的宽松性给学生创造了逃课机会[5]在论述解决方案时, 学者指出这所有原因的根治点应从课程改革入手, 配套学生教育及职业规划, 在两方面达到实现。哈特福德大学研究学者詹森斯奈德 (Jason Snyder) 表示, 学生的到课情况是与其学习成绩具有正向关联, 学校会根据到课采取相应加分以激励学生。[6]

就以上二者的关系, 李硕曾表示高校采用课前打卡课后指纹识别来抑制缺课对强化学校教学管理起到了一定作用, 但是这仅短暂吸引了学生注意力, 并不能从根本上将学生带回大学课堂。[7]事实上, 要想从根本上改善这一问题是一个循序渐进的过程。考勤机的出现, 在技术上为我们解决这一问题带来了便利, 通过电子网络、校方后台系统自动化考察学生到课。

对以往学者的观点, 我们认为, 他们无疑提出了很好的系统设置构想来达到监测学生到课的目的。考勤机的作用除了体现在实现学生考勤之外, 还应当不断优化, 去适应受众人群需求。上述学者的研究有两点局限, 其一是仅从考勤机的物理原理提出构想, 未考虑到考勤机作为考勤制度的载体所体现的思想价值, 应当依靠设计解决缺课。其二是仅研究逃课原因和解决对策, 但对策大都拘泥于依靠学生、老师、学校三者的行为, 忽略了考勤机可能带给我们的受益点。我们认为, 考勤机不该单纯作为一个手段, 更需体现它的内在意义。为了能够得出考勤机潜在的利用价值, 研究将从缺勤原因切入, 对照原因制定考勤机的改进方案, 利用功能增设改善当前的缺勤现象。

三、学生缺勤的主要原因提出

我们假设造成缺勤现象的原因主要涉及四个层面, 分别为学生、教师、学校制度及考勤机本身。

(一) 学生层面

1. 主观责任意识薄弱, 缺乏上课积极性。

学生在大学内对自身时间的掌控远高于中学时代, 学生不会束缚于高校课程规范, 而会按照主观意识去选择参与感兴趣的活动。

2. 对课程内容不感兴趣。

在学生间较普及的一个观点是学习无用派, 专业内容更新速度并不能与时下社会发展相一致, 造成了学生学习的知识过时。依靠通过教育实现向上流动的动力越来越小, 成本反之增高, 渠道变窄的趋势越发明显。[8]上课与否不再成为获取美好未来的必要途径。社会经验渐趋成为衡量学生工作表现的一个重要指标, 而专业学习也就可有可无了。

3. 厌学心理膨胀, 主观拒绝上课。

厌学主要是指学生对待在校期间各类学习感到厌倦的心理态度。教育心理学家加涅对于“态度”一词的解释是, 态度是通过学习而形成的影响个体行为选择的内部状态。张军曾采用Likert五点量表对500名大学生进行厌学心理的研究得出, 造成大学生的厌学心理的原因可以分为动力型、学障型、身心型、人际关系型和外因型。在分析中指出, 难以理解教师授课内容, 不满教师的课程安排和厌倦教师授课方式都是学生产生厌学心理的因素, 在主观行为上, 因为对于课程、教师、学校等方面的不满而拒绝上课。[9]

4. 上课时间与个人活动冲突, 放弃上课。

美国著名的成人思维研究学者拉伯维维夫认为, 成年期思维中的形式逻辑性逐渐减退, 而以现实为导向的实用性成分逐渐增多。[10]大学生作为成年人, 在其思维过程中, 他们会更多的考虑自身未来的发展与展望。基于未来选择, 他们自然大多会选择以自身活动为重点, 而放弃上课, 也就造成了时下大量缺勤的现象。

5. 周边同学缺勤, 自身盲目从众。

法国著名大众心理学大师勒庞认为, 从众心理是指个体被群体所淹没, 表现普遍的无意识。[11]每个人作为个体, 在群体中生活, 易于被群体思想所影响从而导致错误行为的选择。连续学号学生的集体缺勤恰恰反映了这一观点, 为了达到一个群体的步调一致, 个体的行为就会盲目跟随群体的行为。

(二) 教师层面:课程设计不合理, 内容陈旧, 授课方式沉闷, 无法引起学生兴趣。

在授课过程中, 老师选择的授课方式以教本宣科为主, 教学方法创新程度不够, 造成了学生反感的负面情绪。授课内容的陈旧, 无法调动学生学习的积极性。[12]让学生产生厌倦心理, 也就对课程产生了心理排斥, 任课教师的教学方式在一定程度上与学生的到课率存在正相关关系。

(三) 学校制度层面:监管力度不适当, 忽视学生出勤与课程质量直接的双向关系。

上海大多数高校中都设有监管出勤的检查小组, 但是监管时间有限, 当学生洞悉学校抽查规律, 则会导致了缺勤现象的蔓延。而且在学校政策上, 有研究证明强制性的政策有利于降低学生的缺课行为。[13]

(四) 考勤机层面:机器高校应用有待加强, 多有局限, 缺勤现象难以遏制。

当前上海高校普遍采用的学生考勤制度有两类, 一类是以上课点名和签到为代表的传统考勤方式。这类考勤方式在大学中应用的时间最为久远, 把控严格。另一类是以磁卡考勤机为代表的电子化考勤机制。其代表磁卡考勤机相对于前者拥有省时省力的优点, 但在这个过程中, 代刷考勤现象并不能被有效遏制, 导致了学生利用考勤机的这个缺陷来达到出勤但不上课的目的。

四、考勤情况与到课率关系研究

针对“考勤机与学生到课情况的相关性”研究, 我们在上海高校中随机采样, 共计回收有效问卷203份, 其中大一104份, 大二47份, 大三45份, 大四7份。

经调查, 考勤机与学生到课情况不存在直接关联。其中, 导致缺勤现象严重的主要原因源自学生自身。学生作为有独立意识的个体, 在选择到课这一问题上受自身意识主导。

(一) 缺课情况的主要原因

我们认为, 造成当前缺勤现象泛滥的主要原因是学生的意识主导、行为选择、心理因素及家庭原因。

针对学生“主观责任意识薄弱, 缺乏上课积极性”这一原因, 约有35.96%的学生同意这一观点, 他们受到自身主观意识影响, 对课程懈怠心理。其中7名学生表示他们会因为感到疲劳而不去上课, 而6名学生表示他们并不在乎是否上课。大多数学生 (82.76%) 认为逃课在大学课堂中是允许的, 仅17.24%学生认为缺勤是错误行为。因此, 培养当下大学生的主观责任感, 建立正确的社会态度尤为重要, 要提倡积极向上的思想。

针对学生“对课程内容不感兴趣”, 约有31.03%的学生认同这一观点。学生更倾向于在课余时间参加文娱活动, 约28%的学生选择待在宿舍上网、玩游戏, 约16%的学生则会选择参加学生会社团的活动, 除却33%的学生不会选择逃课以外, 24%的学生则会选择自己去图书馆进行自习。这个现象的发生反映了当代大学生忽视考勤, 一部分学生学习态度不够端正。游戏、网络是两大易让学生上瘾的媒介, 当下娱乐形式不断更新换代, 若学生长期沉溺于此势必会对未来有所危害。

针对学生“厌学心理膨胀, 主观拒绝上课”, 学生表示他们大多在校期间对各类学习感到厌倦, 不能满足自身需求而产生的消极情绪使他们对于大学课堂排斥。经调查, 约有9.85%的学生表示这是造成他们选择缺课的原因之一。学生的厌学心理大多来源于自身心理的不成熟, 又未对未来有深度思考, 所以此类大学生缺乏的是对自身正确的定位。仅因为讨厌学习而选择缺课是一种不负责的行为, 更正错误的行为, 才能在课堂学习中树立正确的态度。

针对学生“上课时间与个人活动冲突, 放弃上课”而选择缺课。经调查, 约有51.23%的学生表示这一行为是造成他们选择缺课的原因之一。如表1所示, 对比各年级学生的缺课率, 其中大四学生的缺课率高于其余三个年级。其中大三与大四倾向于把时间用于实习, 而大一与大二倾向于课外实践和社团活动。这一现象说明了大部分学生认为课外学习的价值胜于课堂学习。对想就业的学生来说, 在大学期间积累工作经验是很重要的。这就可以解释为什么大三大四的同学倾向于用实习来取代课堂时间。对于大一大二学生来说, 社团活动能给他们带来比课堂学习更多的活力。针对从众缺课这个原因, 约11.82%的学生表示赞同。这个缺课原因大多是基于学生的心理情绪主导, 学生缺乏自主意识, 缺乏独立思考的精神。

基于考勤机, 我们发现, 学生针对其的看法存在不同且接受程度各异, 具体表现为以下三点:

其一, 学生认为考勤机合理性有待提升。约48.77%的学生认为上海高校中设考勤机考察学生是合理的。由此可见, 考勤机在上海高校学生中的支持率并不高, 它在课堂考勤中的应用是否有效仍受到考验。

其二, 学生对于考勤机的态度各异, 考勤机的内容应根据学生需求进行改善。在支持考勤机的同学中, 约53.2%的学生认为考勤机为课堂教学节省了大量用于上课点名的时间, 约64.04%的学生表示考勤机的应用促进学生自觉出勤, 养成正确的学习态度。在否定考勤机的同学中, 仅19.23%认为考勤机能提高上课质量。学生对于理论学习类课程热情不高, 这类课程的缺课率很高, 这说明了学生缺课是他们的主观问题。

其三, 学生对考勤方式的偏好不同, 考勤机的认可程度有待提高。尽管“上课点名”这一考勤方式仍然在高校大学生中受到普遍的认可, 但50.50%的学生表示她们愿意接受利用“考勤机”作为考察到课情况的手段之一。约71.43%的学生表示在高校中考勤机的设置, 尤其是校园卡考勤机容易造成代为考勤现象, 不利于学生责任心的建立。

(二) 缺课情况的次要原因

对于教师层面, 其一, 教师使用考勤机频率低, 并不能利用考勤机对学生到课做出准确反馈。约60%的学生认为若是学校和老师一学期只抽查一次考勤或不考勤, 他们倾向于缺课, 可见教师考勤频率越高, 学生缺课频率越低。其二, 约65.51%的学生认为, 课程设计不合理, 无法引起学习兴趣, 这主要反映了教师备课的不足造成了学生缺课。

对于学校制度层面, 约29.06%的学生认为若学校不采取考勤监督到课率, 也就不存在上课必要。经调查, 约62.04%的学生认为上海高校内设有考勤制度是必要的。可见考勤制度在大学中不可或缺, 对于学校方面, 应当加强对学生的教育。学校需要针对旷课的学生制定惩罚措施, 约有81.77%的学生表示若学校加大对缺勤现象的处罚, 他们将不再选择缺课。

综上所述, 造成学生到课情况不理想的主要原因是源于学生自身, 与考勤机并不存在直接关系。

五、结论和建议

考勤机的面世, 主要是依靠客观事物来维持学生出勤, 但它未能达到预期效果, 仅在学生出勤过程中扮演一个督促者的角色。我们认为, 应当以科学手段监督学生的到课情况, 从考勤机的内容设置上出发, 高校考勤机可以在结合传统考勤的基础上, 仿效手机APP来协助高校在考勤机制上得到一个提升, 实现考勤机的实效性、及时性和人性化。

(一) 建立理想考勤机制, 激励学生出勤。

高校理想的考勤机制应该由两部分构成, 即硬性考勤方式及软性考勤方式。硬性的考勤方式主要以校方及教师的监督为主, 在制度上对学生出勤实现明文规定, 确保考勤公平。而在软性考勤方式方面, 教师以自身为主体, 在丰富上课方式的情况下, 淡化正式考勤, 在授课形式新颖等层面吸引学生出勤。

(二) 机网系统互通, 课程时间提醒。

高校考勤机是以高校一卡通中心系统或共享数据中心平台为桥梁, 以数据交换为载体, 实现考勤系统数据与考勤机同步。其主要功能是通过数据的整合, 实现学生出勤情况实时同步到校园网数据中心, 能够出具系统的考勤记录。我们认为高校考勤机可以参照时下流行的超级课程表的功能, 将高校校园网数据加载入考勤系统内部, 在学生需要上课的时间段实行提醒机制, 帮助学生备忘上课的时间与地点, 这也有助于高校提高上课出勤率。

(三) 双机系统联合, 实现实时公开。

高校考勤机的信息交流不应该单纯局限在高校校园网和考勤机的系统之间, 还应该搭建第三方的数据交流平台, 即与学生的交流平台。高校考勤机能够尝试开发一个类似于手机端的APP软件, 但是主要是以数据提醒为主。在学生利用校园卡签到完毕时, 该生的考勤手机端可以显示出“某生已于某时某刻在某处对某项课程进行出勤签到”的字样, 实现信息在学生手机端的实时公开。

(四) 学生信息接收, 缺勤警戒提醒。

学生对于课程的出勤其实大都决策权是掌握在学生自己手中, 高校考勤机系统我们认为应该增设奖惩版块内容, 对学生缺勤次数设定警戒线, 若是学生的缺勤次数逼近警戒线, 考勤机系统将会发送相关警戒提醒以及缺勤次数高于警戒数将会受到的学校相关部门的惩罚细则。这一项内容的增设有利于培养学生的责任意识, 以学生本职及规范来引导学生养成优良的学习态度。

(五) 学生课程反馈, 教师接收意见。

12.关于到基层工作的申请 篇十二

各高等院校团委：

为深入贯彻落实自治区九次党代会和扶贫工作会议精神，按照全区学校共青团工作会议的整体部署，进一步强化共青团组织服务大学毕业生就业创业教育和促进大学生就业创业工作，自治区团委、乌海市政府共同协商，乌海市人民政府出台“2012年招聘普通高校毕业生优惠政策”，自治区团委联合乌海市人民政府在全区大学毕业生中开展“促进全区普通高校毕业生到乌海市就业创业和见习行动”，举办专场就业招聘会，现将《关于促进全区普通高校毕业生到乌海市就业创业和见习行动的实施方案》和专场招聘会情况下发至各高校，各高校团委要高度重视，及时向分管领导汇报，协同本学校就业部门做好相关政策宣传和组织毕业生参加专场招聘活动。具体事宜如下：

一、自治区团委、乌海市政府“促进全区普通高校毕业生到乌海市就业创业和见习行动”新闻发布会。

时间：2012年5月5日（星期六）下午15:00，地点：另行通知

参会人员：各高校团委负责同志、就业部门负责同志、驻呼各媒体

晚上邀请高校分管领导专题会议（具体时间地点另行通知）

二、自治区团委、乌海市政府“促进全区普通高校毕业生到乌海市就业创业和见习行动”启动仪式

时间：2012年5月6日（星期日）9:00—10:00 地点：内蒙古工业大学（校本部）阳光广场 出席领导：自治区党政有关领导、主办单位及相关委办厅局有关领导

参会人员：驻呼高校为主体的全区高校团委负责人、就业部门负责人、参加专场招聘会的大学毕业生

三、“促进全区普通高校毕业生到乌海市就业创业和见习行动”专场招聘会

时间：2012年5月6日（星期日）9:00—12:00 地点：内蒙古工业大学（校本部体育馆）

参会单位：①乌海市企事业单位70余家，1100多个岗位：第一类.公开考录公务员134人，其中：市直行政机关29人，政法机关105人；第二类.公开考录市直参公事业单位工作人员18人；第三类.公开招聘事业单位工作人员706

人，其中市直各类事业单位384人，区直各类事业单位322人；第四类.企业招聘1161人。②自治区青联委员、青企协会员单位50余家，1000多个岗位。

四、有关要求：

1、具体用人信息近日将通过内蒙古人力资源网首先（）公布，同时各高校团委通过本学校就业网转载相关用人信息，加以面向毕业生公开宣传。各高校团组织要广泛动员毕业生，特别是家庭贫困毕业生了解相关信息，促进广大毕业生就业创业和见习。拟参加专场招聘会的学生可通过注册等方式提前报名，便于有关部门提前了解相关资料。也可通过5月6日在内蒙古工业大学举办的专场招聘会投递简历等方式参加报名。

2、为促进广大毕业生充分了解此项行动，近日，各高校团委将收到一定数量人网公司捐赠的专门为此次行动制作的宣传镜子，请各高校团委指派专人负责免费赠送到各学生宿舍，并配合集中宣传好此项行动中有关优惠政策。

3、各高校如有符合有关用人单位条件的优秀毕业生，特别是家庭贫困优秀大学毕业生，各高校团委可以学校

为单位，提前汇总相关推荐表和相关材料报送自治区团委学校部，备集中遴选推荐。

联系人：于海成齐斯琴索永平

电话：0471—6963546

附件：

1、《关于促进全区普通高校毕业生到乌海市就业创业和见习行动的实施方案》；

2、“2012年招聘普通高校毕业生优惠政策”。

自治区团委学校部

13.关于到基层工作的申请 篇十三

笔者将评介这份研究报告的全部, 力求以美国在全球金融危机背景下对重大会计问题的反思为契机, 结合SEC研究报告各部分的研究思路与基本结论, 对当前财务会计领域的若干难点、热点与基本理论问题进行深入分析与整理, 以期推动我国会计理论与实务层面的不断发展。

一、研究报告“执行摘要”与问题的提出

SEC研究报告“引言”之前的“执行摘要”是对整份研究报告重点的概括。报告全文较长, 内容甚为丰富, 首先评介其“执行摘要”, 已可窥其全貌。纵观这份报告, SEC带有自己的倾向———如支持FASB准则制定的独立性与权威性, 反对否定SFAS 157的各种观点, 但主张改进这份准则;有说服力地驳斥了强加在SFAS 157之上的罪名, 即指责SFAS 157导致美国银行和其他金融机构资产下滑与营业失败等———是显而易见的, 但这不影响该研究报告的说服力与权威性。具体而言, “执行摘要”中所“披露”的以下几方面内容是研究报告的核心所在。

(一) SFAS 157《公允价值计量》与公允价值会计之间的关系在金融危机发生与演进过程中, 有人坚持认为, 公允价值会计 (fair value accounting) 与按SFAS 157计量公允价值的相应指南导致了金融市场的不稳定。根据这一批评性观点, 公允价值会计要求注减 (write-down) 金融机构所持投资的价值似乎是不恰当的, 特别是此类注减发生于非活跃、非流动性或非理性市场之时, 由此确认的账面价值将不能如实反映证券的经济内涵。这一观点强调, 如果不能取得充足的额外资本以抵消前述投资注减, 便可能导致金融机构的营业失败。筹集额外资本的需求、 (金融机构) 失败的影响以及报告巨额的资产减值将对市场与价格产生范围更广的负面影响, 引起连续的减值与金融的不稳定。

在正面阐述金融危机尤其是金融机构营业失败中公允价值会计的实际影响之前, SEC对其所授权的民间准则制定机构FASB发布的SFAS 157《公允价值计量》与当前公允价值会计的关系进行了初步界定。SEC在“执行摘要”中认为, “SFAS 157本身并未要求采用调到市价或公允价值会计 (mark-to-market or fair value accounting) 。相反, 其他会计准则以不同方式要求采用已广为人知的“公允价值”会计。其中, 调到市价会计是公允价值会计的一项特定内容。SFAS 157只是定义了公允价值, 确立了在美国GAAP范围内计量公允价值的框架, 并仅要求拓展关于公允价值计量的披露而已。本研究报告作为政策争论的回应, SEC工作人员是在一个更广泛的内容范围内来讨论公允价值会计, 包括调到市价会计和SFAS 157”。在此基础上, SEC继续强调, “清楚地划分那些要求以公允价值计量金融工具的会计准则与只提供如何估计公允价值指南的SFAS 157之间的差异是重要的, 在考虑本研究报告的重点与建议时, 这一划分也是重要的”。

笔者认为, SFAS 157主要定义了公允价值, 并重点研究了“用来计量公允价值的方法和有关公允价值计量的延伸披露” (见SFAS157摘要中关于本准则与当前实务的差异部分) , 从而为公允价值计量建立了框架。但SFAS 157并非没有涉及到确认问题。如该准则第16~17段就规范了“初始确认时的公允价值”。只要涉及到确认, 就与财务报表的表内列示有关, 就与“会计”发生了联系 (此处“会计”意指会计处理, 即英文fairvalueaccounting中的accounting, 是与fair value measurement中的measurement相对应的概念) 。因此, SFAS157不仅仅规范了公允价值的定义、计量框架与表外披露, 也规范了表内确认 (如何计量金额) 。这才引起金融机构应用SFAS 157时对金融资产大幅度贬值甚至出现亏损的非议。此外, 必须指出的是, SEC在研究报告中前后连续应用了三个相互关联却又明确有区别的概念:“公允价值计量 (fair value measurement) ”、“调到市价会计 (mark-to-market accounting) ”与“公允价值会计 (fair value accounting) ”。笔者总体上认同SEC对这一系列基本会计术语的界定及其意义, 并将在后文的相关论述中再次将其作为“关键词”进行深入辨析与探讨, 因为这对于全面理解并改进现行SFAS 157、合理评价公允价值会计的经济后果并最终为特定的交易或事项确定合适的计量属性与会计处理方法至关重要。

(二) 公允价值会计对投资者可获取财务信息质量的影响

根据SEC的广泛调查, 与前述“公允价值会计促成金融危机”论者持相反观点的其他市场参与者, 特别是一般投资者认为, 公允价值会计有助于增进向公众提供的财务信息透明度。这一论断还认为, 危机的根源在于糟糕的贷款决策、不充分的风险管理以及当前监管方式中的缺陷, 而并非会计。公允价值计量只是通过财务信息向市场传递讯号, “中止采用公允价值会计无异于射杀报信人 (shooting the messenger) , 资本提供者将无法获知金融机构的真实经济状况”。

按照上述观点, SEC得出研究结论, “投资者广泛支持以下观点——公允价值信息是有用的, 增进了其可获取财务信息的质量……公允价值会计较为透明地反映了当前经济条件下被投资公司资产与负债的价值。中止公允价值会计将导致信息与投资者信心的丧失”。

财务报告的首要目标是满足投资者的信息需求, 即向投资者提供对其决策有用的经济信息。为达到这一目标, 遵循公认会计原则得到的会计信息必须满足一系列质量特征, 其中最主要的是可靠性与相关性。依据SEC的逻辑, “公允价值信息是有用的, 增进了 (投资者) 可获取财务信息的质量”, 因为“公允价值会计较为透明地反映了当前经济条件下被投资公司资产与负债的价值”。显然, 公允价值信息对投资者的有用性以及对财务信息质量的改进, 均建立在公允价值会计反映资产与负债价值的透明度基础上。那么, 何谓透明度?透明度在当前美国GAAP尤其是财务会计概念框架下是如何界定的?透明度对会计信息质量的改进如何来体现?当采用公允价值来计量所谓为交易而持有的和可供出售的证券价值、并将这两类证券公允价值的变动分别计入当期损益或者资产负债表的权益部分, 试问, 这样处理下所提供的信息是否也是透明的信息?此类证券已实现收益 (已出售部分) 与未实现收益 (继续持有部分) 都列入当期收益或当期净资产, 究竟是显示了企业真实的财务图像, 还是歪曲了企业的真实财务图像?迄今为止, 不论SEC或FASB都不曾对透明度给出明确的公认的权威性解释。透明度 (transparency) 最早由SEC前主席约瑟·利维特 (Arthur Levitt) 在1997年5月29日的一次演讲中提出, 用以反映会计准则和财务报告高质量的标准。该演讲后来以“高质量会计准则的重要性”为题发表在美国会计学会 (AAA) 的刊物《Accounting Horizon》1998年3月号上。他认为, 高质量的会计准则“必须导致可比性、透明度和提供充分的信息披露”, 并反复强调, 财务报表必须根据会计准则表现真实 (真实的企业财务图像) , 要给予投资者对财务报告的可信性。因此, 按照利维特的本意, 如实反映是透明度的前提与灵魂。

事实上, 笔者发现 (包括SEC自身回顾这一领域学术研究文献所得到的结论) , 来自资本市场的经验证据表明, 所谓“透明地”及时反映证券价值上升与下降的公允价值信息, 其“价值相关性” (股票价格与已确认或已披露公允价值信息的相关性) 要远远高于其目前已被验证的可靠性。那么, 仅具有所谓的相关性而缺乏充分的可靠性, 是利维特要求的透明度吗?因此, 本文作者认为, 在明确界定“透明度”及其在会计信息质量特征体系中的地位、进一步检验 (结论很可能是需要改进) 公允价值信息可靠性之前, SEC关于“公允价值信息是有用的, 增进了投资者可获取财务信息质量”的结论值得怀疑。

(三) 公允价值会计准则对金融机构资产负债表的影响

在针对公允价值会计的争论中, 美国有些人士坚称, 要求采用公允价值会计的会计准则可能不恰当地影响了金融机构的资产负债表。针对这种反对意见, SEC从市场中广泛基础上的金融机构总体抽取了50家作为样本, 研究公允价值会计准则对每一金融机构的影响, 具体考察其资产负债表上以公允价值计量的资产与负债比重以及这些项目采用调到市价会计的情况。同时, SEC研究报告对那些以公允价值计量的项目在SFAS 157公允价值层级中所处的层次进行了评估, 并重点关注归入第三层次的项目。SEC发现, 样本金融机构的资产负债表中, 只有少数资产 (45%) 和负债 (15%) 采用了公允价值计量。

直观地看SEC所报告的数字, 公允价值会计准则 (包括SFAS157与SFAS 159《公允价值选择权》) 对金融机构财务状况 (对资产负债表的考察) 与报告收益 (对收益表的考察) 的影响似乎有限。这一经验数据对SEC的下一步研究 (公允价值会计对2008年银行失败的影响) 似有深意, 即不难得出结论, 公允价值会计并未在金融机构失败中扮演重要角色。在全面、客观引介SEC对这一部分的研究方法之前, 笔者对其结论暂且持保留意见。这里有两点值得重点关注。其一, SEC对公允价值层级中第三层次估计进行单独考察, 包括研究期间内第三层次估计比重的变化情况、采用第三层次估计的金融机构特征与具体资产、负债类型以及第三层次估计相关的信息披露。公允价值第三层次的估计是在缺乏可观察的市场价格 (输入变量) 下企业的主观估计, 独立的注册会计师是难以审计的。不论企业吹嘘所使用的估计方法、技术及模型如何科学, 相对于第一、第二层次以可观察输入变量为基础得到的公允价值信息, 第三层次估计的信息质量更令人担忧。信息使用者在多大程度上可信赖管理层的主观判断及其选用的估值模型?并且, 注册会计师在审计公允价值估计值时, 几乎不可能获取充分证据以有效地展开独立鉴证。那么, 一旦缺乏充分可验证性的估计数字充斥于财务报告, 财务会计反映已发生事实的本质特征将完全丧失。其二, 公允价值会计准则在实务中的应用情况也有疑点。如研究报告所揭示的, 平均意义上样本公司中45%的资产采用公允价值计量, 但这一比例并非均匀地分布于各金融机构, 有的机构比重低于10%, 有的则高达75%。负债的情况也类似。样本机构中以公允价值计量的负债平均比重为15%, 但有的机构比重低于5%, 有的则将近50%。那么, 上述分布情况是否真实反映了金融机构的资产、负债类型及其交易模式?在所研究的金融机构这一行业内部, 公允价值计量比重的明显差异是否还能代表会计信息的可比性?

(四) 公允价值会计对2008年银行 (营业) 失败的影响

针对有人指责“公允价值会计导致2008年间一家或更多家金融机构失败”的观点, SEC对失败银行公允价值计量的应用情况 (2006~2008年间) 进行了评估, 对直接导致银行破产的丧失充分资本化能力的关键影响因素作了分析, 并评价公允价值计量相对于其他因素对资本充足性的影响。其基本结论是, “公允价值会计并未表现出在2008年间发生的银行失败中扮演重要角色或者是银行失败的一个主要基本成因。相反, 在美国, 银行的失败表现为以下因素的结果:不断增长的很可能发生的信用损失、 (投资者) 对资产质量的担忧以及在某些例子中不断销蚀的贷款人与投资者的信心。对于确实确认大规模公允价值损失的失败银行而言, 并未验证以下一点, 即上述损失的报告是银行失败的原因”。

笔者认为, 全面理解并客观地评价公允价值会计在近期美国及其他国家与地区银行或其他金融机构营业失败中所扮演的角色, 需要一系列基础背景知识, 其中一项内容是会计研究工作者比较或缺、而对于制定并改进主要应用于金融机构这一特殊行业的金融工具会计准则又至关重要——治理银行的监管框架以及银行监管资本要求与以GAAP为基础编报的财务报告 (主要为权益信息) 之间的相互作用。用于评估银行资本充足性的监管资本是否完全按GAAP报告的权益为基础确定?结合当前人们关于SFAS 157与公允价值会计的争论, 因采用公允价值计量所引起的影响权益金额确认的所有公允价值变动是否同时影响了相同期间的银行监管资本?基于向投资者与债权人提供决策有用信息的财务报告目标应如何与金融机构旨在促进金融安全与稳健的审慎监管目标相协调?假设SEC的研究结论可以接受, 即依据所作调查“并未表明公允价值报告是任何一家银行失败的主要成因”, “这些银行失败的最重要因素是银行的基础借贷活动”, 那么, 失败银行资本降低的真正原因是什么?公允价值会计与SFAS 157和银行资本降低的关联度有多深?或许可以提出与SEC类似的疑问:“如果公允价值会计得到更为广泛的应用, 将增加还是降低这些银行借贷活动与风险管理的透明度?将避免还是会扩大银行的营业失败?”

(五) FASB制定会计准则时采用的程序

在研究报告中, SEC简略阐述了当前美国独立会计准则的制定过程。虽然“法案”要求研究的关键问题是对那些要求采用公允价值会计的会计准则进行修订的合理性与可行性进行考虑, 但SEC认为, “为恰当理解此类修订的合理性与可行性, 完整地理解会计准则如何开发并发布是重要的”。SEC在分析FASB会计准则制定程序后重申, “独立的会计准则制定机构是开发中立且无偏向会计指南的最佳方式”。其评估FASB准则制定效果的基本结论是“运行良好, 但可以采取一些措施来改进当前的程序, 包括可能增进程序及时性和透明度的措施”。笔者基本赞同SEC的观点, 即捍卫民间机构 (FASB) 准则制定的独立性与权威性, 但需改进准则制定的及时性与透明性。鉴于美国会计准则制定权最终保留于SEC自身这一事实, SEC的观察与建议未必是全面、公允的。美国现行会计准则制定程序还存在哪些瑕疵?准则制定程序在保障高质量会计准则方面发挥多大作用?此外, 随着IASB及其所制定IFRS在全球范围内的影响日益加深, 国际合作因素 (如美国GAAP与IFRS合作与趋同的努力) 应如何在准则制定程序的改进中予以考虑?

(六) 公允价值会计准则的备选方法

SEC反对否定SFAS 157的各种观点。其在研究报告中驳斥了强加在SFAS 157上的各项罪名, 但基于“法案”对“可以替代SFAS 157所涉及相关要求的会计准则”展开“研究”的指令, 仍对公允价值计量的潜在替代方法进行探讨。SEC通过两个渠道来捍卫其“不应中止SFAS 157”的前述结论。第一, 探讨中止SFAS 157指南的具体后果, 认为“中止该准则本身将不会改变公允价值会计要求, 但可能删除当前运作的执行指南……只会带来实务的倒退, 导致公允价值计量指南的不一致以及某些场合的相互矛盾”。第二, 评价可获取的替代方法 (如历史成本基础的计量) , 认为“尽管存在此类替代性的计量基础, 但每一替代属性均有其优缺点与实施问题。结合考虑公允价值信息对投资者有用性的证据, 中止公允价值会计、回归历史成本基础的计量很可能增加投资者的不确定性”。当然, SEC重申“采取改进公允价值条款应用与理解的额外行动是明智的”, 包括“非活跃市场中确定公允价值的补充指南 (包括检验非流动性的影响) 、评估负债的公允价值计量中计入信用风险是否向投资者提供了有用信息以及加强当前的列报与披露要求”。

笔者认为, SEC关于改进公允价值条款应用与理解的具体附加行动是对现时金融危机背景下, 财务会计领域亟需处理的难题的积极回应。其中, 在非活跃市场下如何确定公允价值事实上指出了SFAS 157中计量指南的不足, 而截止当前SEC与FASB给出的解答 (主要为2008年9月30日的联合声明) 发挥多大程度的作用尚难评论。负债的公允价值计量则是长期以来一直未能得到有效解决的领域。公允价值在金融资产与金融负债之间明显不对称的应用是不争的事实, 当前的金融危机不过将这一问题更加突显出来罢了。在列报与披露方面, 市场对表内列报金额与表外披露信息的反应明显不同。未实现的公允价值变动金额应否进入财务报表, 或在表外披露, 或如何实现两种信息传递方式的有效结合, 这是一个非常重要的问题。此外, 如何保证会计主体主动披露更多相对可靠的公允价值估计性的信息?回到财务会计基本理论层面, 现行概念框架中的备选计量基础中, 如何全面评估历史成本基础与公允价值属性各自的优缺点?换言之, 归根结底, 如何为适当的项目确定适当的计量属性?这些都是SEC和FASB今后应慎重考虑的会计基础问题。

二、SEC八项建议及其发现

笔者将研究报告中修订现行会计准则与相关财务报告要求的合理性与可行性建议及其发现 (即结论基础) 提供给读者, 旨在帮助阅读SEC的最终结论。

(一) 应改进而非中止SFAS 157

首先, SFAS 157并未确定何时应该应用公允价值, 仅仅提供公允价值的通用定义及其应用的通用框架;其次, 中止SFAS 157本身将只会使实务面临公允价值计量指南的不一致以及某些场合的相互冲突;再次, 其他建议已致力于对当前准则的必要改进。

(二) 不应中止现行公允价值与调到市价要求

一是公允价值与调到市价会计已存在多年, 突然消除将削弱投资者对财务报表的信心;二是公允价值与调到市价会计并未表现为是银行与其他金融机构失败的“成因”;三是调到市价会计通常只限于应用在为交易目的而持有的投资和某些衍生性投资。对许多金融机构, 这仅代表其全部投资组合的一小部分;四是90%以上采用调到市价会计的投资是以可观察输入变量 (如活跃市场中的报价) 为基础估价的;五是投资者总体上赞同, 虽然改进是适当的, 但公允价值会计提供了重要且透明的财务信息。

(三) 采取额外措施改进与当前公允价值要求相关的应用与实务, 尤其是当其与第二、第三层级的估计相关时

其一, 应通过开发非流动或非活跃市场中确定公允价值的应用与最佳实务指南来改进公允价值要求;其二, 应改进现行与公允价值影响相关的披露与列报要求;其三, FASB应评估将信用风险变动计入负债计量是否向投资者提供有用信息, 包括是否提供充分的透明度;其四, 需加强在估计公允价值时应用管理层判断的教育方面的努力;其五, FASB应考虑对其估价智囊团 (Valuation Resource Group) 实施变革。

(四) 应重新考虑金融资产减值的会计处理

美国GAAP并未提供评估减值的统一方式;披露某些减值事项时, 可通过要求在收益表中列示其他全面收益 (OCI) 来改进其应用;对许多金融机构, 采用调到市价会计的金融资产仅代表其投资组合中的少数;金融机构的投资组合中, 较大比例由AFS证券或贷款构成, 后者存在减值判断 (损失应于何时在收益表中报告) 的困难;当证券价格得以恢复时, 现行减值准则通常不确认收益, 除非该投资已被出售。

(五) 实施进一步指南以促进合理判断的使用

SFAS 157是一份以目标为基础的会计准则, 其应用依赖于合理和理性的判断;合理的判断是达到投资者所希望的中立且无偏向公允价值计量的平台;已要求SEC和PCAOB强调对会计与审计准则应用中合理的判断予以支持。

(六) 应持续制定会计准则以满足投资者的需求

投资者及绝大部分其他人士认同, 财务报告的主要目标是满足投资者的信息需求;大部分人认同, 公允价值计量向投资者提供了有用信息, 满足了其信息需求;除满足投资者信息需求外, 通用目的财务报告还有次要作用, 对其他方如审慎监管者可能具有额外的效用;如修订通用目的财务报告是旨在满足其他方需求、却可能危及投资者的需求时, 不应进行修订。

(七) 确立其他正式措施, 解决实务中现行会计准则的操作性问题

尽管FASB当前的程序运作良好, 但可采取加强的措施;在采用新会计准则后, 可能经常产生此前无法预见的实施问题;独立的会计准则制定机构是解决采用新准则产生的广泛意义上有效实施问题的最佳“装备”;来自委托人的广泛意见将改进独立的会计准则制定机构;独立的会计准则制定机构对投资者的信息需求作出及时反应, 是其成功的关键。

(八) 致力于解决简化金融资产投资会计处理的需求

通过要求在收益表中进行列示来凸显OCI的重要性;许多投资者认为, 清晰披露公允价值计量的输入变量及相关判断是有用的;尽管要求所有金融工具以公允价值计量很可能降低美国GAAP在操作上的复杂性, 但在进一步解决相关报告方面的阻碍之前, 不应明显拓展公允价值计量的使用。

参考文献

[1]SEC.Report and Recommendations Pursuant to Section133 of the Emergency Economic Stabilization Act of2008:Study on Mark-To-Market Accounting (December2008) .www.sec.org.