公路项目部廉政建设

公路项目部廉政建设（精选9篇）

1.公路项目部廉政建设 篇一

项目廉政建设管理办法 第一章 总 则

第一条 为切实做好廉政建设工作，坚决贯彻执行交通厅的精神，结合小磨高速公路建设工程项目的实际，特制定本办法。

第二条

参与项目的建设、施工、设计监理单位，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，加强对全体干部职工的廉政教育，强化全体干部职工全心全意为人民服务的思想，树立勤政为民、一心为公、清正廉洁的意识，培养一批政治清廉、业务过硬、工作踏实、作风正派的干部职工队伍，确保“工程优良，干部优秀”，把项目建设成为典型示范工程。

第二章 廉政建设规定

第三条 参与建设的全体施工及管理人员要认真学习和坚决贯彻执行中纪委“四大纪律”、“八项要求”，省委《五不准》、《若干规定》，省政府《云南省公务员八条禁令》和省交通厅《九要求》的规定，切实把小磨高速公路建设的勤政廉政工作落到实处。

第四条 在工程建设中坚决贯彻执行交通部、省纪委及监察厅、建设厅联发《关于建设工程承包和工程廉政“双合同”制的通知》的精神，以及《反对不正当竞争法》等有关法律、法规，在签订工程承包及其它大宗采购等合同时，同时签订廉政合同。

第五条 建设单位应严格按照中央、云南省委、省交通厅党组的廉政规定与纪律要求，规范小磨高速公路项目的招标行为和施工管理行为。

第六条 坚决反对挥霍公款、奢侈浪费，大手大脚讲排场等歪风，切实贯彻执行业务招待标准和中央关于厉行节约，制止奢侈浪费行为的八条

规定和《廉政准则》。

第七条 建设、施工、监理单位各级领导干部必须严格贯彻执行《若干规定》中关于建设工程管理的八条规定，不准以私人名义承揽工程建设、设计等项目，从中谋取私利；不准家属、子女和其他亲属在自己管辖范围内分包项目活动、承揽工程及劳务承包。

第八条 各级管理人员在公路建设、工程发包及其它采购中，必须遵守公开、公平、公正的原则，不得以任何形式收受对方回扣、佣金和其他好处费。

第九条 各级管理人员不准在承发包工程及其它采购中利用职权和工作之便，向施工单位、商业物资部门索取、收受“回扣”、“提成费”、“好处费”等。

第十条 各级管理人员严禁以任何形式接受所辖单位、供货单位赠送的礼品、礼金及各种有价证券，不得将应由自己承担的各类消费转嫁给管辖的所属单位。

第十一条 各级管理人员应保持积极的生活态度，严禁参与黄、赌、毒等非法和不健康的活动，不得参加所管辖单位安排的吃、喝及娱乐健身活动；建设、监理、施工单位的工作人员在上班时间严禁喝酒。

第十二条 在业务工作或工程检查活动中，严禁施工单位向建设、监理单位人员发放任何费用或慰问金；建设、监理、施工单位在工程建设中必须严格执行合同文件，自觉按合同办事；增强服务意识，不断改进工作作风，不得故意刁难所管辖单位或劳务承包人的正常业务工作，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”等不良作风。

第十三条 各级组织要建立健全廉政制度，开展廉政教育，设立工程建设廉政告示牌，公布举报电话，监督并认真查处违法违纪行为。各级领导干部和工作人员要严格遵守本办法的规定，加强民主监督，以身作则做好自查自纠工作，做到廉洁奉公、艰苦奋斗、弘扬正气，维护党风党纪的严肃性，维护党和人民的利益。

第三章 建设单位廉政建设规定

第十四条 建设单位及其工作人员必须认真学习和遵守廉政建设的各类法规和第二章的十一条规定，加强工程建设中的廉政监督检查，并自觉接受施工、监理单位和社会各界的监督，模范地执行和实践各项廉政建设规定。

第十五条 建设单位及其工作人员不得索要或接受所辖单位或个人的礼金、有价证券和贵重物品，不得在所辖单位报销任何应由建设单位或个人支付的费用。

第十六条 建设单位工作人员不得参加所辖单位安排的超标准宴请和娱乐健身活动；不得接受所辖单位提供的交通工具、通讯工具和高档办公用品等。

第十七条 建设单位及其工作人员不得要求或接受所辖单位为其住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女的工作安排以及出国出境、旅游等提供方便等。

第十八条 建设单位工作人员的配偶、子女不得从事与工程建设有关的施工、监理分包项目。

第四章 监理单位廉政建设规定

第十九条 监理单位及其工作人员必须认真学习和遵守廉政建设的各类法规和第二章的十一条规定，自觉接受建设、施工单位和社会各界的监督，严格执行和实践各项廉政建设规定。

第二十条

监理单位及其工作人员不得索要或接受施工单位的礼金、有价证券和贵重物品，不得在施工单位报销任何应由监理单位或个人支付的费用。

第二十一条 监理单位工作人员不得参加施工单位安排的超标准宴请和娱乐健身活动；不得接受施工单位提供的通讯工具和高档办公用品等物，不得私驾施工单位的车辆外出。

第二十二条 监理单位及其工作人员不得要求或接受施工单位为其住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女的工作安排以及出国出境、旅游等提供方便等。

第二十三条 监理单位工作人员的配偶、子女不得从事所监理工程的施工分包项目。

第二十四条 监理单位及工作人员要认真履行职责，坚持“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的监理原则，严禁以任何理由故意刁难施工单位或拖延为施工单位办理业务。

第五章 施工单位廉政建设规定

第二十五条 施工单位及其工作人员必须认真学习和遵守廉政建设的各项法规和第二章的十一条规定，自觉接受建设单位和社会各界的监督，严格执行和实践各项廉政建设规定。

第二十六条 施工单位及其工作人员不得索要或接受所属劳务承包单

位或个人的礼金、有价证券和贵重物品，不得在所属劳务承包单位报销任何应由施工单位或个人支付的费用；不得以任何理由故意刁难或拖延劳务承包人正常的业务，确保劳务承包人生活及生产的基本费用，已计量结算的工程要及时支付工程价款。

第二十七条 施工单位及其工作人员不得要求或接受所属劳务承包单位或个人的宴请及娱乐健身活动，或为其住房装修、婚丧嫁娶活动以及出国出境、旅游等提供方便。

第二十八条 施工单位工作人员的配偶、子女不得从事本单位承建工程的施工分包项目。

第二十九条 严禁施工单位与监理单位相互串通，故意违反工程建设管理规定，进行设计变更以增加工程投资；严禁施工单位以任何理由安排建设、监理单位工作人员参与宴请或娱乐健身活动；严禁以任何形式向建设单位、监理单位或个人行贿；严禁施工单位或个人接受所属劳务承包单位或个人的贿赂。

第三十条 施工单位不得以接待建设、监理单位或个人为借口报销任何费用。

第六章 法律责任

第三十一条 对违反规定聚众赌博的建设、监理、施工单位人员，给予通报批评，并由有关部门依法处理。

第三十二条 对违反规定发放或接受钱物的人员，除退还钱物外，还须向组织写出书面检查。

第三十三条

对违反本办法规定者视情况由相关部门对其进行经济和

行政处理。

第三十四条 违反国家法律，构成犯罪的人员，由司法机关依法追究法律责任。

第七章 附 则

第三十五条 本办法作为合同协议书的附件，合同协议书一经签订即生效执行。未尽事宜在执行过程中由合同双方补充完善。

高速公路建设项目工程廉政建设 目标责任书

项目办（盖章）

责任单位（盖章）

项目办主任

责任单位负责人

（签字）：

（签字）：

签字日期：

****年**月**日目标责任书

为切实加强临合项目工程廉政建设工作，认真贯彻执行《工程廉政合同》，按照国家、省委和厅党组、省公航旅集团关于党风廉政建设和反腐败工作部署，进一步落实路桥投资公司有关廉政建设的有关规定，预防违法乱纪行为，杜绝腐败现象，保证工程建设保质保量顺利实施，努力实现临高速公路建设项目“优质优廉”目标，结合项目建设管理工作实际，特签订本廉政建设目标责任书。

一、本工程廉政建设目标责任书是对项目工程廉政合同的进一步细化。

二、在项目工程廉政建设领导小组的领导下，按照“谁主管、谁负责”的原则，项目经理为本合同段工程廉政建设第一责任人，负责本合同段的廉政建设工作，履行《廉政建设责任制》

三、坚持“教育在先、预防为主”的方针，积极组织项目经理部工作人员开展形式多样的廉政学习教育活动。

四、项目经理部要始终把工程廉政建设贯穿到工程管理的各项工作中，制定本合同段廉政建设责任制，做到任务分解、责任落实到人。

五、督促检查项目经理部工作人员廉洁自律的情况，项目经理部全体工作人员必须严格遵守交通运输部党组“四个不准”、甘肃省交通运

六、严格执行本项目建设工程的合同文件，自觉按合同办事。

七、严格执行《项目建设质量管理办法》，坚持设计标准，严把工序管理、不得与监理单位串通弄虚作假，谋取不正当利益。

八、落实政务公开制度，对管理费基本开支情况以及涉及职工利益的事项必须进行公开，增强工作透明度，自觉接受职工群众监督。

九、项目经理部不准与项目办工作人员及监理搞“私人关系”、“人情关系”、“金钱关系”、不准假公济私，欺上瞒下，弄虚作假，损害建设单位利益。

十、项目经理部工程廉政建设领导小组负责监督本项目经理部工作人员的廉政行为，并配合上级检察审计部门及项目办相关科室的工作。

十一、自觉服从上级单位、投资公司、项目办的监督、检查和考核。有关廉政建设定。

2.公路项目部廉政建设 篇二

关键词：公路建设,跟踪审计,审计重点

“公路通, 百业兴”。公路建设作为基础设施建设的重中之重, 能够发挥重要的基础保障作用和国民经济增长的先导效应。近些年来, 国家对公路建设加大投资, 极大地改善了各地的交通条件, 带动了区域相关产业和地方经济的持续、快速发展, 对于改善投资环境, 增大中心城市的经济辐射范围, 加强东西部地区的联系和交流, 促进经济结构调整, 都有着极其重要的意义。然而, 随着公路建设规模不断扩大, 资金投入不断增加, 如何通过公路建设项目审计, 加大对建设资金的监督力度, 确保建设资金合法、合规使用, 以及最大限度地发挥投资效益, 成为我们所面临的一项紧迫任务。

一、公路建设项目跟踪审计的优点

以往对公路建设项目普遍采用的竣工决算审计, 存在着滞后、被动、审计质量无法保证等弊端。随着公路建设事业的快速发展, 对建设项目全过程进行跟踪审计, 将关口前移, 做到预防、控制与监督并重, 就成为公路建设项目审计方式的必然选择。

(一) 控制工程成本, 提高投资效益

工程造价的动态因素会影响到工程造价的变动。这就给承包商高估冒算的机会, 在各阶段上利用各种动态因素提高工程造价。例如, 利用各类施工用材料的低价购进或以次充优, 高价结算, 或是利用不合理的设计变更或隐蔽工程签证, 提高工程结算价。采用公路建设项目跟踪审计, 就可以在施工过程中, 通过对设计变更、隐蔽工程、材料的购买和使用以及各项费用支出等情况进行有效监督, 合理确定工程造价, 有效地控制成本, 提高投资效益。

(二) 实现审计目标, 通过竣工验收

公路建设项目跟踪审计的产生, 是建立快速纠错和预警机制的需要。公路建设项目的投资金额大、建设周期长、单项工程多、技术要求高。建设前期和实施过程中的每一项决策都必须慎重行事。一旦失误, 就会对项目总投资产生重大影响, 且难以在后续建设过程中得以调整。公路建设项目跟踪审计变被动控制为主动控制, 把审计监督贯彻到项目决策、设计方案确定、资金筹措与运用等各个阶段, 以便更好地实现审计目标。既可以尽量防止建设过程中出现的决策失误, 防患于未然, 对于发现的问题, 也能及时提出整改方案, 予以纠正, 避免损失, 保证了建设项目顺利通过竣工验收。

(三) 加强项目管理, 预防贪污腐败

公路建设项目跟踪审计, 是构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体制的重要内容之一。开展公路建设项目跟踪审计, 既促进了建设管理人员依法行政的意识, 又提高了工作管理水平。既促进了内部控制制度的规范化, 又确保各项规章制度的贯彻执行。通过对关键环节、关键部位的有效监督, 堵住了相关漏洞, 有力促进了党风廉政建设。

二、公路建设项目跟踪审计的难点

在公路建设项目跟踪审计中, 由于各种原因, 无法也无需对建设过程的每项经济业务实施详细审计, 只能选择那些对工程投资、进度和质量影响较大且事后难以审计的内容作为重点, 进行审计, 以提高审计质量和效率, 降低审计风险。因此, 如何确定审计重点是开展公路建设跟踪审计面临的难点问题。

三、公路建设项目跟踪审计的重点

公路建设项目跟踪审计要坚持“全面审计、突出重点”的原则。按基本建设程序, 公路建设项目跟踪审计可以分为建设前期审计、建设期间审计和竣工决算审计三个阶段进行。每一阶段都有其侧重点。

(一) 建设前期审计

建设前期审计在公路建设项目开工前进行, 是跟踪审计的起点和基础。主要审查建设项目程序、资金落实情况、概预算编制情况、招投标情况以及承包合同签定情况等的合法性、合规性。对不合规的事项及时进行纠正, 把问题解决在萌芽状态。这一阶段的审计重点有:

1.审查建设单位是否严格遵循国家建设项目的建设程序, 立项、初步设计、施工图设计、土地征迁和环境评价等审批手续是否合法、有效和完善。

2.审核建设资金的规模、性质和种类, 查明资金来源是否合法、合规, 是否能够及时、足额到位。

3.审核预算的编制是否规范, 套用定额及收费标准是否合理、准确, 项目是否完整, 调整是否合规, 有无高估冒算或漏项等问题。

4.审查设计、施工和监理等单位是否严格通过招投标确定, 招投标活动是否遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则, 招标文件是否正确、完整, 招投标程序是否规范, 招投标方式是否合法, 招标办法有无漏洞或弊端, 对潜在投标人的选择及资质审查是否公正、合理, 防止弄虚作假、暗箱操作, 促进廉政建设。

5.审查工程项目是否实行合同管理, 相关经济业务是否均签定了合同, 合同的内容是否完整、明确、合法、有效。

6.审计各项前期费用的支出是否真实、合规, 土地征用及迁移补偿费是否按照《中华人民共和国土地管理法》规定的标准和范围支付, 有无严重高估、弄虚作假的问题, 项目建设用地是否按批准的数量征用, 有无擅自多征土地的问题。

(二) 建设期间审计

建设期是工程建设的实施阶段, 是项目投资能否实现立项决策时所预期目标的关键阶段, 也是资金支出最多的阶段。建设期间审计是公路建设项目跟踪审计的核心环节, 应从以下几个方面入手:

1.审查项目的建设组织管理, 评价相关内控制度的建立和落实情况, 查明是否制定了内控制度, 内控制度的内容是否健全, 执行是否有效。

2.审计建设资金的筹措和使用情况, 检查建设资金是否及时、足额到位, 是否专户存储、专项核算、专款专用, 有无挤占、挪用、套取、转移、截留、滞留建设资金的问题, 是否存在拖欠工程款和民工工资问题。检查建设资金的支付程序是否规范、手续是否完备、资料是否齐全。检查会计核算是否符合相关的会计制度。

3.审查合同的履行情况, 检查是否严格履行了合同所规定的义务 (包括工期、工程质量、技术指标及工程项目管理等) , 是否存在违反合同的问题。

4.审查重要隐蔽工程, 检查其真实性、准确性, 核实设计要求和实际施工是否存在差异。

5.审查设计变更, 检查设计变更的合法性、合理性及必要性, 是否存在施工单位和设计代表通过变更将低单价细目更改为高单价细目, 以提高工程造价的现象。检查设计变更的内容是否符合规定, 签证手续是否齐全。

6.审查施工单位的施工活动, 检查有无偷工减料、虚报冒领, 转移工程资金情况。重点关注有无施工转包和违规分包的行为。审计人工费和机械使用费的核算是否准确。审核材料的采购、验收、保管、领用情况, 检查所购材料的质量和数量是否符合工程项目的需要, 其价格是否真实, 有无恶意串通、收受贿赂、回扣、损公肥私的行为, 有无盲目采购, 加大材料采购成本问题, 有无购买劣质材料, 以次充好, 提高企业利润, 影响工程质量的问题。检查材料验收入库和出库的管理是否规范, 手续是否健全。

7.审计工程价款的计量, 审查投资完成额是否真实、准确, 有无多计、少计和虚报投资完成额的情况。审查投资完成额占计划投资额的比例, 分析评价工程进度。

8.审计各项费用支出是否真实、合法, 检查是否存在多计虚列, 会计核算不实的问题。审查建设单位管理费的开支范围、开支标准, 有无违反财经法律法规的现象, 是否存在建设单位管理费超支问题。

(三) 竣工决算审计

公路建设项目竣工决算是综合反映公路建设项目建设成果和财务情况的总结性文件, 是正确核定新增固定资产价值, 办理固定资产交付使用手续的依据。竣工决算审计是对建设项目的一次总的评价, 也是审计监督的最后一关, 审计的重点有:

1.审查竣工决算报表的编制依据是否合理、有效, 数据的填列是否准确、完整, 决算资料和手续是否齐全、完备。

2.审查概预算的执行, 查明是否有超概 (预) 算问题, 并分析其原因。审核概预算的调整是否准确、合规, 有无未经批准擅自扩大建设规模, 改变建设内容和提高建设标准的行为。

3.审计工程价款结算情况, 审核工程结算是否真实、有效, 有无多计、重计或漏计等问题, 核定工程总投资。

4.审核收尾工程的未完工程量及所需要的投资, 查明是否留足资金和有无新增工程内容等问题。

5.审计建设项目资金来源、支出及结余等财务情况, 审查有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题。

6.审查工程项目是否建立完善的项目档案, 建设过程中各个环节的文件资料是否按照规定收集整理、立卷归档。

7.对项目建设管理水平及投资效益进行分析评价, 审查项目营运后收入和车流量能否达到原设计各项指标, 审查能否按时、足额偿还贷款本息, 评价建设项目的经济效益和社会效益。

参考文献

〔1〕何颖.论高速公路基本建设项目跟踪审计〔J〕.经济论坛, 2008 (10) .

3.公路建设项目档案关键节点 篇三

关键词：公路建设；档案管理；关键节点

公路建设项目档案保存自立项至竣工验收全过程的有关记录，目的是为建设项目在建成交付使用后的营运管理、养护维修、改扩建提供重要依据。档案保存工作为公路建设不断发展中产生的各类信息提供了安全的保存方式。本文结合广东某公路建设项目档案管理的工作要点和流程，对公路建设项目档案的关键点进行探讨。

一、项目档案管理工作阶段与节点

（一）项目开工前的档案管理准备

1.配备硬件。建立档案室，添置档案柜（架）、灭火器、空调（或抽湿设备）等硬件设施。

2.成立档案管理机构。明确档案工作分管领导、主管部门、专职档案管理员，各部门设兼职档案员，形成项目档案的工作架构。

3.制定档案制度。结合工程项目具体情况，制定操作性强的档案管理制度。如建设单位制定《项目档案管理办法》、《项目档案编制实施细则》、《项目档案管理考核及奖惩办法》，确定项目档案、竣工图编制套数。各参建单位建立内部档案管理制度。建立统一的单位、分部、分项工程划分原则和施工用表、填写规范及排序要求。[1]

（二）项目施工过程中的档案管理

1.根据广东档案局、广东省交通运输档案信息管理中心相关文件要求编制上报《重大建设项目档案工作规划》和《广东省重大建设项目档案管理登记表》、《交通建设项目档案管理登记表一》。确定项目档案软件，及时进行档案软件安装、调试和项目档案编制、档案软件培训。

2.按照档案工作总体规划来部署管理实施工作。对竣工文档编制进行动态指导、检查，分阶段规范技术管理文件和工程实体资料的质量，将档案管理工作纳入工程质量管理体系中加以督导，提出档案工作管理目标，同时做好档案的信息化管理工作，定期对档案工作完成进度和质量进行考核，将考核结果予以通报，对出现的问题落实整改到位。

3.已经完成的档案要进行及时收集、整理和归档。杜绝拖沓和散漫造成档案丢失、散落。例如工程结束了而资料还散落在工地或者施工人员手中，这种现象就是档案工作的严重失职。监理单位档案管理部门的重要职责就是将档案资料与工程进展进行同步管控，这是一个重要节点。

4.做好项目档案预立卷工作。预立卷工作做得不完善会导致档案工作返工，给档案管理造成混乱和资源浪费。预立卷工作除施工、监理文件外还包括业主前期文件归档鉴定、整理等工作。

5.重视对工程施工关键工序、关键节点的现场拍照，重视竣工图的编制，并根据工程进度及时编制竣工图。

（三）项目交工验收至通车阶段的档案管理

1.对已形成的文件材料全面开展预立卷工作。施工单位须将系统化整理的项目档案（含电子版）连同案卷目录和编制说明提交监理单位审核。

2.监理单位对施工单位项目档案、案卷目录的完整性、准确性和系统性进行检查审核并形成项目档案质量审核评价报告，提交建设单位。

3.建设单位组织专家审核监理单位和施工单位提交的项目档案，并形成自检报告，同时，作为交工验收备案文件向初步设计审批单位进行备案。

4.建设单位邀请上级主管部门和专家进行项目交工验收阶段档案专项审查，根据审查后的书面评价，对不合格的档案应要求整改，确保档案的完整性和准确性。

5.督促开展交工验收文件的收集、整理、归档工作。

（四）项目通车至档案专项验收的档案管理

1.除竣工资料以及少量未完成的档案外，其余各类档案应完成符合验收和移交标准的组卷和编目。

2.各参建单位对各自档案形成文件的组卷和编目进行自检，按变更批复情况修改完善竣工图，确保竣工图和工程实际情况保持一致；业主组织对档案进行移交工作，防治人员流动后档案的挤压，重点监控竣工图的质量是否达标。

3.建设单位对经系统化整理和排列的所有案卷汇总、编制总目录（含电子版）及项目档案整理情况说明。[2]

4.项目档案具备档案专项验收条件后，建设单位以公文形式向上级公司提出档案专项验收申请（符合《重大建设项目档案验收办法》粤档发[2006]32号文验收条件），并组织项目档案专项验收。

（五）项目档案移交阶段

工程全部完工交付使用并经过缺陷责任保修期和竣工验收后，应完成后续文件的整理组卷。建设单位于项目通过竣工验收后三个月内，将项目档案原件（含电子版）正式移交营运管理公司及其他单位。

二、公路建设项目档案管理要点

（一）构建档案管理机构

公路工程建设项目工期从几年到十几年不等，时间长、任务重、人员庞杂、分项众多，设立一个专职档案管理机构相当重要，同时配备具有专业技术能力的专职档案管理人员和兼职档案人员，及时收集散乱的资料、文件、数据等，然后将这些海量的信息加以规范整理，采用科技手段进行归档，保证项目档案的完整性、准确性和系统性。

（二）明确建设单位和参建单位的合同关系，设立档案管理专用经费，将档案管理等纳入工程施工管理体系中，与工程款合并进行收支审核管理工作，并实施档案管理工作的奖惩机制，对按照要求完成档案管理工作的单位给予一定奖励，对档案工作做得不好，没有完成档案管理工作的单位给予惩罚。档案管理专用经费管理及奖惩目的是强制参建单位做好档案收集、整理、归档工作。[3]

（三）制定档案管理工作的目标和阶段控制。从本文所举的广东某公路建设项目档案管理要点和流程来看，档案管理工作伴随着工程项目的特点，也是一个长期复杂的工作。因此，制定档案工作的总体规划和分项管理计划是实现工程档案工作圆满完成的保证。目的是强化建设项目档案管理工作程序与质量控制，保证档案管理与工程进展同步开展，形成符合工程实际的档案管理体系。

三、结语

综上，工程项目档案管理的每个阶段和节点都有各自不同的特点和要求，但对档案管理工作的总体规划的宗旨只有一个，就是确保档案的完整、准确、系统。从工程建设的前期开始，就要开始准备档案管理各项工作，包括树立高度的责任意识和使命意识、建立完善的组织架构、同步完成工程项目建设与档案的收集、整理和归档工作；做好档案编制和验收工作，确保通车后期档案的完整性、准确性和系统性，为工程项目的营运管理、养护维修、改扩建等提供最有力的数据支持和服务保障。

参考文献：

[1]高原.档案专业人员参与工程项目档案管理的困境[J].档案管理，2013（2）：86.

[2]陈贵娥.提高工程项目档案管理的有效措施[J].价值工程，2015（19）：33-34.

4.公路项目基本建设程序流程 篇四

公路建设指公路项目的新建、扩建和改建，基本有以下几个程序。

一、立项阶段

1、建设单位根据规划，或产业政策及其他内外部条件等要求，经过调查、分析后，向上级部门提出项目建议书，报上级部门审批。

二、工可阶段

一般大型工程需要进行工程可行性研究报告。

1、建设单位根据批准的项目建议书，委托有资质的单位编制可行性研究报告；

2、根据编制的可行性研究报告，建设单位委托有资质的单位进行水保、环评、压矿、地质灾害、文物、防洪、通航等调查，编制影响评价报告，同时申请项目控制性工程用地预审，按项目隶属原则报请相关主管部门审批；

3、建设单位委托有资质的咨询公司组织专家对可行性研究报告进行评审；

4、可行性研究报告评审通过后，按项目隶属原则和审批权限报发改委或上级主管部门审批。

三、勘察设计招标阶段

1、根据批准的可行性研究报告和招标方式，建设单位报区招投标办选定招标代理公司编制勘察设计招标文件。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会第3号令）规定，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的需要招标；

2、建设单位将项目法人、招标文件、招标公告按项目隶属原则报行业主管部门核备；

3、招标代理发布公告，出售招标文件；建设单位报财政评审中心审核招标控制价；

4、公布招标控制价；

5、招标代理组织开标，从专家库抽取专家组织评标；

6、经建设单位同意，招标代理发布勘察设计中标公示。公示结束后建设单位将评标报告报行业主管部门核备。

四、勘察设计阶段

（二）施工图设计文件已经完成并经审批同意；

（三）建设资金已经落实，并经交通运输主管部门审计；

（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；

（五）施工、监理单位已依法确定；

（六）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。

七、施工阶段

1、开工许可批复后，项目开工建设；

2、质监部门对施工过程进行监督。

3、设计变更，公路建设项目法人、监理单位和施工单位对勘察设计中存在的问题应当及时提出设计变更的意见，并依法履行审批手续。设计变更应当符合国家制定的技术标准和设计规范要求。

任何单位和个人不得借设计变更虚报工程量或者提高单价。

重大工程变更设计应当按有关规定报原初步设计审批部门批准。（《关于修改<公路建设市场管理办法>的决定》）

4、4、完工后建设单位向质监部门申请交工验收前质量检测；

5、质监部门组织对工程质量进行检测；

6、质量合格后，建设单位组织交工验收。

八、试运营阶段

1、交工验收通过后，项目交付运营单位试运营；

2、建设单位报请相关主管部门申请环评、水保、档案等专项验收；

3、建设单位向财政评审中心申报竣工决算评审或向审计机关申报竣工决算审计；

4、建设单位申请行业主管部门组织竣工验收；

5.公路项目部廉政建设 篇五

《中华人民共和国公路法》第二十二条：“公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。”“第二十五条：”公路建设项目的施工，须按国务院交通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准。“

《招标投标法》（1999年8月30日第九届全国人大常委会第三十一次会议通过）第九条：”招标项目按照国家有关规定需要发行项目审批手续的，应当先发行审批手续，取得批准。“

《建设工程质量管理条例》（2000年1月10日国务院第25次常委会通过）第十一条：”建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。....施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。“第四十三条：”.....县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理.....。“

《建设工程勘察设计管理条例》（2000年9月20日国务院第31次常委会通过）第二十八条：”.....建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。....“

·申请条件

”

1、初步设计或施工图设计已经批复；

2、建设资金已经落实；

3、项目法人已经成立，并符合项目法人资格条件。

"

·办理程序

1、业主将招标文件上报；

2、省交通主管部门组织专家审查并召开审查会议；

3、省交通主管部门批复；

4、将批文及修改后的招标文件报交通部审查；

·申报材料

1、招标方案核准材料

2、初步设计或施工图设计批复；

3、项目法人审查批复；

4、有关部门批准的项目资金计划。

·办理时限

从接到申请之日算起 15 个工作日（节假日除外）内办理

·收费依据、收费标准

6.公路建设项目开发合作协议 篇六

开发合作协议

甲方：

地址： 联系电话：

乙方： 地址： 联系电话：

为改善城市环境，提升城市品位，提高城镇化水平，创建优秀旅游城市，按照有关法律、法规规定，甲乙双方本着平等、诚信、友好协商一致的原则，就XXX城旧城改造罗山公路开发建设达成以下协议条款，供双方共同遵守执行。

一、合作项目及内容

（一）项目名称：XXX城旧城改造罗山公路开发建设项目。

（二）项目地址：云南省XXX狮山镇。

（三）建设年限：3年半，自2009年12月1日起至2013年5月31日止。

（四）建设内容：该项目是集商贸、旅游、文化、地产、政务为一体的城市旅游开发项目，建设成为集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的综合旅游服务区。主要建设内容如下： 1.拆迁及安置部分：涉及拆迁总面积约9万平方米，拆迁及安置费用估算12000万元（最终拆迁费用按实际拆迁结果结算）。房屋拆迁安置方案由甲方主导，乙方配合实施。拆迁安置过程中产生的拆迁补偿费、搬迁补助费、临时安置补助费等相关费用由乙方承担。

2.公建部分：严格按照《XXX城旧城改造罗山公路建设项目修建性详细规划》进行建设，其中在3号地块建设一个占地不少于30亩的民族文化旅游广场（含标志性建筑—狮子），在1号地块建设一个不少于23亩的市政休闲广场（按修建性详细规划执行，两个广场面积不少于53亩）；建设一条长1202米、宽36米大街；在两个广场及罗山公路南侧、北侧建设长1600米，宽6米步行街（包括市政广场及泮池塘广场南侧步行街）等旅游配套设施；按照城市总体规划，从民族文化广场至电力公司方向建设一条宽16米、长约300米的道路（建设至罗山公路规划控制红线范围）；从民族文化广场至云岭苗族第一村方向建设一条宽12米、长约200米的道路（本路段建设至罗山公路规划控制红线，建设费用按罗山公路管委会第八期会议纪要的内容执行）；在民族文化广场周围建设一条宽16米，长约450米的环广场道路。公建部分共占地面积148.8亩，总建筑面积XXX亩，概算投资8000万元（公建部分投资最终按实际工程量结算。

3.地产部分：严格按照《XXX城旧城改造罗山公路建设项目修建性详细规划》进行建设，地产部分占地面积196.6亩，总建筑面积265317平方米，概算投资55555万元（含土地使用等费用）。

（五）投资规模：上述建设内容概算总投资为人民币大写柒亿伍仟伍佰伍拾伍万元（小写：75555万元），全部由乙方投资代建，规划总用地面积：345.44亩，房屋建筑面积265317平方米。

（六）优惠政策：由于罗山公路建设项目拆迁和公建部分建设任务繁重，考虑开发商的实际建设成本，在乙方承担征地、拆迁及公建部分概算投资2.28亿元（其中拆迁安置费用12000万元，公建部分建设8000万元、征地费用2800万元）的前提下，甲方承诺于协议签订之日起1年内，通过土地找补的形式适当补偿乙方，找补土地面积274亩（其中项目一期工程至保山等地块占50%），找补土地由甲方负责征用并承担全部费用，通过公开挂牌的方式提供给乙方，乙方摘牌后，土地出让金由甲方全额返还给乙方用于基础设施和公建部分建设。

（七）征地、拆迁及建设投资结算：项目征地、拆迁及公建部分全部由乙方投资代建，最终以实际工程量结算为准，若实际结算投资超过乙方承诺承担的2028亿元，超过部分由甲方通过土地找补或资金找补的方式补偿乙方;若征地、拆迁及公建部分实际投资不足2028亿元，不足部分由乙方通过现金找补方式补偿甲方。

二、供地方案

该项目计划总用地面积345.44亩，除公建部分用地外，由县国土资源局不低于基准地价，分期分批通过公开挂牌方式向乙方出让国有土地，具体出让的宗地实有面积以中介机构勘测定界，并经国土部门核定的数据为准。土地使用性质为住宅用地，土地使用期限70年，该项目用地四至界限见“项目用地平面图”。

三、甲乙双方的权利和义务

（一）甲方的权利和义务

1.甲方有权按照楚雄州建设局、楚雄州规划局批准的《XXX城旧城改造罗山公路修建性详细规划》实施管理，有权对项目开发建设全过程的规划技术投标、工程质量和工期进行跟踪监督，同时需负责相关协调工作。

2.甲方有权监督乙方按照《XXX城旧城改造罗山公路房屋拆迁安置实施意见》执行。

3.在满足本协议规定的建设内容、景观要求和总投资等综合条件的前提下，甲方分期向乙方出让除公建部分的项目建设用地。其中一期（3号地块）属Ⅱ类用地，除公建部分用地外，面积为124.38亩，按每亩29万元进行挂牌;二期（1号地块、2号地块）属Ⅰ类用地，除公建部分用地外，面积72.21亩。按每亩40万元进行挂牌。挂牌面积与实际面积不符的，按实际面积计算。

4.甲方在2010年8月31日前完成土地二期的挂牌有关工作，在乙方按照规定时间交清土地出让金的10个工作日内办理完土地相关的出让手续，并协助乙方办理本项目的立项申请文件、证照及工商、税务登记等与该项目有关报批手续，费用全部由乙方承担。乙方未交清土地出让金前，甲方有权拒绝办理土地使用手续。如因甲方原因，未能按期完成拆迁及土地挂牌工作，则乙方有权要求甲方作出赔偿。

5.甲方按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》对项目用地进行招拍挂，地价不低于现有基准地价，超过甲方土地取得成本费用的部分，扣除应上缴省、州的相关费用后，由甲方从土地收益金中返还给乙方，用于整个罗山公路建设项目的房屋拆迁和道路、广场等公建部分建设，在项目建成前此笔资金的性质为乙方向甲方借款，如乙方全面履行合同，项目建成并通过甲方组织相关部门验收后，由乙方提出申请，甲方则将扶持金由借款改为无偿扶持，进行销账处理。如因甲方原因，乙方未摘牌取得项目开发用地，甲方负责支付500万元规划设计费及退还所有保证金，付款前乙方应向甲方无条件提供经评审通过的XXX城旧城改造罗山公路规划设计成果及相关资料。

6.项目涉及占地不少于30亩的民族文化旅游广场（含标志性建筑）、占地不少于23亩的市政广场和主干道、步行街等由乙方负责建设，甲方负责协调上述工程建设中所涉及的相关问题。按照谁投资、谁受益的的原则，供水、排水、供电、通讯、有线电视、消防设施等工程涉及的土建工程公建部分由乙方负责筹资、建设。7.甲方负责协调乙方建设所需土场的协调工作，但涉及农民土地补偿等相关费用由乙方承担。

8.在项目建设范围内涉及城市居民房屋产权变更及安置小区的配套设施建设由甲方负责，但乙方应及时给予必要的支持、配合。9.甲方负责处理与该项目用地范围内相邻土地的权属划定、土地纠纷等工作，帮助乙方解决项目推进中遇到的困难和问题。10.甲方依法保障乙方的合法权益，并提供良好的投资环境和服务。甲方承诺子在县城总体规划范围内的文化旅游房地产项目在同等条件下优先考虑由乙方开发。

（二）乙方的权利和义务

1.乙方按照统一规划、统一设计、统一开发、统一建设的原则，项目规划技术指标为：建设密度≤31.2%、容积率≤1.33、绿地率≥37.9%，广场净占地面积控制在53亩以上，XXX地块规划技术经济指标必须满足建设行政主管部门提供的规划设置条件和国土部门招拍挂建设设置条件。

2.乙方对项目实行分期改造建设。项目一期工程（3号地块）于2011年3月底前竣工；二期工程（1号地块和2号地块）于2013年5月底前竣工，如乙方不能按期建成，则每延期一个月须付给甲方10万元的违约金。

3.乙方必须配合甲方按照《XXX城旧城改造罗山公路房屋拆迁安置实施意见》，完成项目规划范围内的拆迁及安置工作，并支付相关费用。

4.乙方负责的项目规划设计必须符合《XXX城市总体规划》和相关技术经济指标、景观设计要求，同时要抓紧做好项目涉建设的各项前期准备工作，严格按照规划设计方案和实施进度计划的要求，按期完成长1202米，宽36米的市政道路，占地不少于30亩的民族文化旅游广场、占地不少于23亩市政广场以及步行街等配套设施建设。

5.项目用地范围内回填土石方由乙方负责，并承诺不得将所受让的土地擅自进行炒卖，不得将开发土地擅自转让给第三方，不得改变土地使用性质。如出现转让、炒卖土地等行为，甲方有权按土地利用有关法律规定征收土地闲置费、直至无偿收回土地使用权的权利。

6.乙方承诺按程序缴纳土地保证金并参加项目用地招拍挂、摘牌后，在按规定交清土地出让金的10个工作日内，有权要求甲方办理土地出让手续，其契税由乙方按出让价据实缴纳。如因乙方原因，未摘牌取得项目开发用地，乙方无权要求甲方支付500万元规划设计费，同时乙方应无条件向甲方提供经评审通过的《XXX旧城改造罗山公路修建性详细规划》设计成果和《项目可行性研究报告》。7.乙方项目建设必须按照审核通过的规划设计进行施工，不得擅自改动技术指标。如需改动，必须经甲方同意，并报相关部门审核通过。房屋建设须按国家基本建设程序执行，施工全过程纳入政府监管。项目建设完工后，由乙方邀请甲方组织相关部门对项目建设进行验收，验收符合规划设计，乙方有权要求甲方落实所承诺的“将土地出让金返还部分由借款改为无偿扶持”的政策，如乙方未按规划设计施工，则无权享受此政策，并承担相应的违约责任。

8.乙方在建设期内及建成建筑物所需的供排水、供电、消防设施应与甲方城市市政管网想连接，须符合城市总体规划要求。9.乙方在项目分期完工后一个月内组建物业管理公司，对已建成的项目实行物业管理，在对外招收物业管理及保洁工作人员时，在同等条件下乙方优先招收当地被征地农民，解决失地农民就业安置问题。

10.在整个项目建设过程中，乙方保证公建部分建设与地方建设同步施工，XXX城旧城改造罗山公路建设项目内的 XX，公建及旅游配套设施建成并通过甲方组织相关部门验收后，乙方及时将所有权及经营管理权移交甲方、甲方应同时向乙方结算相关成本费用、并在一个月之内结清所有建设成本费用。

11.乙方须配合甲方做好项目的申报工作，并争取国家和省、州对该项目的扶持政策，打造武定新的城市旅游景点。

四、附则

（一）本协议一经签订，双方必须严格遵守，任何一方违反本协议之规定即为违约。如甲方违约造成乙方损失，甲方应赔偿违约造成的直接经济损失，在甲方如期提供土地的前提下，如乙方违约不按期开工建设，不按期建成和足额投入建设资金，不按规定实施、违背承诺或改变土地使用性质，甲方有权单方面取消优惠政策并按有关政策法规的规定无偿收回土地使用权，由此造成的损失全部由乙方负责。

（二）未尽事宜，由甲方双方另行协商后再以补充合同的方式确定，补充合同与本协议具有同等法律效力。

（三）产生不能协商解决之纠纷，双方同意向协议签署地有管辖权法院诉讼解决。

（四）本协议壹式陆份，甲方双方各持叁份，自双方法定代表人或授权代表签字、盖章之日起正式生效。

（五）合同附件：XXX旧城改造罗山公路规划用地平面图。

甲 方：（盖章）

法定代表人或授权人（签字）： 时间： 年 月 日

乙 方：（盖章）

法定代表人或授权人（签字）： 时间： 年 月 日

7.公路建设项目融资及投资评价 篇七

1 公路建设项目融资分类及方式

根据公路建设项目的社会效益、经济效益和市场需求的情况, 可将公路建设项目分为非经营性项目和经营性项目两大类。对于社会效益显著、政治意义重大的非经营性项目, 政府应采取无偿重点投资, 以拉动或适应项目所在地经济的发展, 如西部地区、国家重要的旅游线路等公路建设项目。对于经营性公路建设项目则可采取吸引私人资本、外国资本和民间资本等资金, 来促进这类项目的建设。

1.1 非经营性公路建设项目融资

为筹集这类项目资金, 政府应尽快以立法形式建立与完善交通建设特定财源制度, 尽量拓宽财政融资的资金来源, 专款用于公路建设和养护, 充分提高公路建养资金的最大效益。此外, 根据目前国家财政状况和社会财力分配格局, 利用国家信用, 通过发行特定的交通建设专项长期债券、项目融资债券, 在社会范围内广泛地筹措资金, 用于公路建设项目。

目前国家对于非经营性收费公路尚未制定统一的财务管理办法、会计核算办法等法规, 仍执行1988年的《公路养护会计制度》中的相关部分, 显然过于落后。当前, 应加强非经营性收费公路的财务管理, 实行收入全额上缴财政专户, 再由财政部门根据计划进行拨款, 拨款分为两部分:一部分是保证收费公路正常运转的业务经费、公路养护费和其他主管收费公路部门的经费;另一部分是归还银行贷款、长期债券等的本金和利息。

1.2 经营性公路建设项目融资

对于经营性公路建设项目来讲, 目前国际国内比较先进的新型融资方式主要有以下几种:

1.2.1 金融机构贷款

随着城乡居民储蓄存款余额的日益增多, 加之资本市场不发达, 银行已成为我国目前最大的资金“蓄水池”, 由此决定了金融机构贷款, 尤其是商业银行贷款, 客观上成为公路建设项目融资的主要方式。从融资方来看, 这种贷款的利率相对于其它方式来说要低一点, 并且利息的支付可以在税前抵扣, 从而可以减轻或降低公路建设项目的成本。从金融机构方面来说, 公路建设项目的信贷资产质量一般较高, 为将来的还本付息提供了充分保证。资料显示, 当前中国建设银行对公路行业的不良贷款率为6.1%, 远低于银行不良贷款率的平均水平。所以这种方式, 无论是融资方还是金融机构都乐于采用。但一个不容忽视问题是, 国家取消养路费等六费, 实行燃油税费改革, 对公路建设的影响到底有多大。公路通行费作为唯一的还款来源, 有可能导致还款期限的延长, 公路行业信贷资产质量逐渐下降, 很有可能影响到银行信贷资金的流动性, 从而降低银行对公路建设项目的贷款热情。政府可以考虑通过补贴或税收优惠等政策来弥补改革后项目的收益或还款来源的减少。近些年, 山东省东营市公路建设主要采用金融机构贷款形式进行融资, 先后在农业银行、工商银行、光大银行、民生银行等金融机构贷款, 用于新建和改建东营市各干线公路, 先后完成了东港高速公路、东营大桥、荣乌高速公路、新海路、博新路、滨海路、永青路等高等级公路。但这种融资方式容易受到各金融机构的授信限制, 当贷款数量达到一定规模时, 银行为了减少自身风险, 就不再向公路建设部门贷款。另外, 尽管金融机构进行了一系列改革措施, 减少坏账、呆账, 但这些措施往往不是在进行可行性研究的基础上实施的, 而是拥有决策权的银行领导凭自己的经验作出的, 有时不一定科学、合理。以上原因导致有些项目虽然上马后社会效益和经济效益可观, 但受银行授信制约而无法实施。

1.2.2 债券融资

债券融资作为一种直接融资的方式, 属于债务性资本, 是企业筹集资金的重要方式之一。发行公路建设债券有两种方式:一种是地方政府利用其掌握的基金发行债券, 或者委托金融机构发行, 其债务由地方政府承担。这种方式的一个先决条件是政府在未来必须有稳定的收入, 并且债务规模要适度, 能够保证按时支付债券利息和本金。另一种是由参与公路项目建设的企业发行债券, 在规定期限内由政府贴息、贴息期限根据建设进度或投资回收期来确定。本金和贴息期后的利息由筹资企业偿还。通过种方式, 财政的有限基金可以起到引导作用, 筹集到足额的建设资金。目前, 我国的居民储蓄存款余额偏高, 政府的政策又是鼓励消费与投资, 居民对以政府为主或担保发行债券的信任度较高, 所以也较容易通过这种方式筹到资金。但存在的一个主要问题就是投资者与融资者之间的关系严重不对称, 大多数居民并不具备投资方面的专门知识, 购买债券也只是跟着感觉走, 而且对公路建设项目的一系列运作过程不了解, 未来收益能在多大程度上保证债券的按期还本付息不清楚。这个问题会影响债券的发售, 一个解决的办法就是公开公路项目的透明度, 让投资者尽可能多地获取有关项目的信息。

1.2.3 股份制融资

股份制融资在发达国家是一种极具发展潜力的融资方式。近年来, 股份制融资在我国企业已得到了长足发展, 但在公路建设项目融资上还不盛行。其实公路项目是一个资本密集程度高、投资回收期长, 收入来源稳定的行业, 最适合采用股份化的融资方式。采用这种融资方式, 公司的组织结构可以采用合伙制或公司制, 但其中与公司外部之间的利益关系需要国家有相关的法律来保护。股份制融资的主要优点:一是筹措的资本具有永久性, 无到期日, 不需归还;二是没有固定的股利负担, 股利的支付与否和支付多少, 视有无盈利和经营需要而定;三是能调动股东经营管理的积极性, 促进公路股份公司经济效益的提高。随着我国经济体制的改革, 股份制筹资将成为公路建设的一项重要的筹资方式。

1.2.4 设立产业投资基金

产业投资基金泛指以投资基金形式存在和运作并直接投资于产业, 即主要投资于上市公司并以从事资本经营与监督的集合投资制度。它通常以特定的产业或企业为投资对象, 其对象一般为基础产业、支柱产业或新兴高技术产业, 目的在于促进该特定产业的发展与成长。因此, 它不失为公路建设项目融资的一个好方法。使用这种方式融资, 它可以减轻项目的债务性负担, 这是由于它是以股权投资方式投入建设资金的, 而且能把大量的社会金融存量资产和源源不断地社会增量资产引入投资领域, 从而壮大基金数量, 使目前国家的促进消费与投资政策得到较好地实施。运用这种方式进行公路建设项目融资时存在的难点主要有:一是国家的相关政策不配套, 对产业投资基金的支持还不够。二是缺少经验丰富的基金管理者, 急需发展一批由专家管理的基金管理公司。三是目前我国还没有开放“二板市场”不利于基金的顺利退出。因为产业投资基金的投入不是为了长期地拥有某项目, 而是为了在某项目发展到成熟阶段后就退出来, 起到一个促进产业发展的作用。

1.2.5 BOT融资方式

BOT (Build-Operate-Transfer) 融资方式, 即为建设—经营—转让方式, 它是近年工程项目融资的一种途径。BOT模式是由项目所在国家政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许协议作为项目融资的基础, 由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资, 承担风险, 由该特许公司全面负责公路项目的建设、运营与维护, 在已确定的年限之后, 该特许公司将服务能力较好的公路交还给政府或政府代理机构的一种融资方式。BOT模式一出现, 就引起了国际金融界的广泛重视, 被认为是国际项目融资发展趋势的一种新型结构。BOT是项目融资中的一种特殊方式, 这种方式能在一定程度上解决政府基础设施建设资金短缺的问题。同时, 由于BOT项目融资责任全部转移到项目承包者, 对政府没有有关项目债务、保险的要求, 所以它是降低政府债务特别是外债责任的一种有效方式。但是, BOT模式的前期工作十分复杂, 成本高, 涉及到一个国家的财政、金融和法律制度, 全面推广应用尚有一定的困难。目前, 国际金融界对BOT模式在公路基础设施项目融资中表现出的发展潜力给予了极大的关注。从我国的BOT实践来看, 国家应尽快建立职能机构并赋予行政权力负责确定的BOT的适宜范围, 并根据不同地区公路设施状况, 负责BOT项目投标招标和合同签署、BOT项目的实施建设和管理, 以及对项目实施过程中的问题给予指导和解决。已建成的东营黄河公路大桥就是由山东省交通工程总公司和垦利、利津两县政府采用BOT融资方式建设的, 现已取得了良好的经济效益和社会效益。

1.2.6 ABS融资方式

ABS (Awwet-Backet-Securitixation) 融资, 即资产证券融资。它以项目所拥有的缺乏流动性的资产为基础, 经该资产将来可预见的收益为保证, 通过结构性重组, 转换成为在金融市场上可以出售和流通的证券。其特点是通过特有的提高信誉等级的方式使原来信誉较低的项目可以进入国际市场, 利用市场优势降低筹资成本。在这种方式下, 作为业主的政府不必对项目的投资收益等作出承诺担保。目前, ABS方式已在珠海高速公路建设筹资中得到了成功的尝试。

2 公路建设项目投资评价

对通过各种融资方式建设的公路项目, 主要从经济效益、社会效益和环境影响三方面进行投资评价。本文着重探讨项目投资经济评价方法。经济评价主要是分析投资项目的收益率是否超过资本成本。

2.1 贴现的分析评价方法

主要包括净现值法和内含报酬率法:

1) 净现值法。

这种方法使用净现值作为评价方案优劣的指标。所有未来现金流入和流出都要按预定贴现率折算为它们的现值, 然后再计算它们的差额。如净现值为正数, 则表明该投资项目的报酬率大于预定的贴现率;如净现值为零, 表明该投资项目的报酬率相当于预定的贴现率;如净现值为负数, 表明该投资项目的报酬率小于预定的贴现率。净现值法应用的主要问题是如何确定贴现率, 一种办法是根据资金成本来确定, 另一种方法是根据企业要求的最低资金利润率来确定。

2) 内含报酬率法。

这是根据方案本身内含报酬率来评价方案优劣的一种方法。内含报酬率的计算, 通常需要“逐步测试法”。首先估计一个贴现率, 由它来计算方案的净现值。如果净现值为正数, 说明方案本身的报酬率超过估计的贴现率, 应提高贴现率后进一步测试;如果净现值为负数, 说明方案本身的报酬率低于估计的贴现率, 应降低贴现率后进一步测试。经过多次测试, 寻找出使净现值接近于零的贴现率, 即为方案本身的内含报酬率。

2.2 非贴现的分析评价方法

目前主要是运用回收期法。回收期是指投资引起的现金流入累计到与投资额相等所需要的时间。它代表收回投资所需的年限。回收年限越短, 方案越有利。

3 结语

为继续推进我国公路的建设和发展, 必须保持一定的投资力度。目前资本市场上外资及社会闲置资金充足, 有效利用这些外资和民间资本, 将为公路建设的发展发挥积极作用。随着国内民营资本不断进入公路, 不仅能扩大公路投融资的渠道, 而且有利于形成有效的竞争秩序, 使公路项目在竞争中提高自身的实力, 有利于深化建设项目投资体制改革, 引进先进的经营机制和管理模式, 有利于增大产品开发和创新力度, 启动新的市场。随着我国交通事业的飞速发展, 公路建设除要充分利用好国家投资等传统的融资方式以外, 还应积极探索新型的融资方式, 借鉴国外的先进经验, 探索出一条符合我国国情及各地区区情的融资渠道, 为我国的公路建设提供充足的建设资金。

参考文献

[1]财政部注册会计师考试委员会办公室.财务成本管理[M].北京:经济科学出版社, 2003.

[2]中华人民共和国公路法[M].北京:中国法制出版社, 1999.

[3]刘晓燕.公路建设单位会计实务[M].北京:人民交通出版社, 2004.

[4]周国光.收费公路资产评估及作业规范研究[J].交通财会, 2001 (3) :4-12.

8.公路项目部廉政建设 篇八

关键词：廉政文化；项目；实践

中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）08-0054-01

一、博深高速公路项目概况与建设背景

博深高速公路是广东省高速公路路网规划中“第四纵线”深圳至湖南汝城的第二段，也是泛珠三角区域合作公路、水路交通规划的一部分。项目起点位于广惠高速公路，途经惠州市、东莞市、深圳三市，终点位于盐排高速公路，全长63.2公里，项目批复概算85.94亿元。项目的控制性工程于2009年6月29日开工，计划2012年全线建成通车。

二、博深高速公路项目廉政共建工作探索

（一）找准定位，明确目标，增强“廉政文化进项目”的主动性。廉政文化建设要从思想教育、方法措施、组织保障等基础工作入手，廉政文化建设不仅要有一定的创建形式和创建氛围，更要有实实在在的创建内容，真正把“廉政共建”的要求落到实处，为博深项目建设提供坚强有力的政治保障。

1、思想认识到位。在全体员工中，开展“廉政文化进项目”活动，以廉政共建为契机，创造性地提出让“廉政文化进项目”与“创建学习型织织”，把推进基层党组织建设和推进项目建设相结合，积极开展全方位、多层次、宽领域的项目廉政文化建设，引导自觉养成守法、诚信、自律的良好行为规范和思想道德情操。2、方案措施到位。自开展廉政共建以来，博深分公司根据上级精神，结合博深项目实际和特点，制定了《广东省博深高速公路项目廉政监督工作实施细则》和《广东省博深高速公路项目廉政监督工作计划》，对项目建设进行全方位的监控，并在此基础上建立了考核和督查机制，重点从组织管理、廉政措施、学习培训、廉政教育、工作成效五个方面加强考核。3、组织领导到位。为确保“廉政文化进项目”活动的顺利开展，由党支部牵头，以党小组为单位，成立廉政文化建设小组，明确了工作的具体负责人。使活动真正做到了组织领导到位，工作人员到位、学习形式到位、活动内容到位。

（二）创新载体，丰富内涵，增强“廉政文化进项目”的深入性

1、教育倡廉，提高廉政文化的吸引力。为全面贯彻落实胡锦涛同志在中纪委六、七次全会上的重要讲话，博深分公司通过出版“博深简报”、“廉政宣传栏”，开设“博深大课堂”，组织专题辅导报告会，开展学党章知识竞赛，组织观看廉政专题教育片等活动，创新了廉政文化学习新模式，激发了全体员工“学廉、倡廉、讲廉、尊廉”热情。

2、读书思廉，提高廉政文化的渗透力。首先，在全体员工中开展“读书思廉”教育活动。组织员工阅读了《邓小平改变中国》、《反腐倡廉沉思录》，自学了孔子《论语•为政》等多种书籍，撰写了多篇“读书思廉”体会文章。其次，给员工购买了于丹《庄子•心语》等书籍，进一步扩大了全体员工“读书思廉”的深度和广度。

3、典型导廉，提高廉政文化的感染力。结合党员先进性教育活动，充分挖掘、积极提炼当今社会和身边勤政廉政方面的先进典型。一是通过组织观看《郑培民》、《牛玉儒》、《任长霞》《远山的红叶》等勤政廉政正面典型专题片及图片展，开展学习先进典型事迹活动；二是开展“廉政文化进项目”活动，通过正反典型警示教育，促使员工特别是党员干部进一步坚定理想信念，加强道德修养，形成了尚廉倡廉的社会风尚。

4、结贫促廉，提高廉政文化的互动力。在全体员工中开展“结贫思廉”为主题的教育活动。活动实施以来，党支部利用春节、“七一”等节日，在活动中重点组织青年党员走进特困人员家庭，让他们在送去慰问金、慰问品的同时，自身也感受到廉洁自律、艰苦奋斗的思想教育。

5、活动兴廉，提高廉政文化的凝聚力。博深分公司先后两次在全线参建单位开展征集廉政口号、工程建设口号的活动；成立了“博深青年党员先锋”；与东莞、深圳、惠州三市检察院开展同步预防职务犯罪活动；通过组织党员全体员工走长征路，上井冈山，看西柏坡，弘扬革命传统教育；开展廉政文化知识竞赛等丰富多彩的廉政文化活动等等，这些活动的开展，既吸引了职工踊跃参与，又进一步增强了廉政文化的凝聚力。

6、家庭助廉，提高了廉政文化的辐射力。为充分发挥家庭在反腐倡廉中的独特优势和重要作用，通过“家庭助廉”，通过春节期间给家属发慰问信，要求家属们加强政治思想学习，促使全体员工从源头上预防和治理腐败。

（三）建立机制，组织落实，增强“廉政文化进项目”的实效性：1、找准结合点，文化建设与工程建设齐抓。博深分公司通过找准廉政文化建设与精品工程建设的结合点，同时抓好了两个方面的工作；通过建立党风廉政建设第一责任人制度，把公司党风建设和反腐倡廉工作融入廉政文化建设中，做到与日常工作一起布置、一起检查、一起考核，并强化监督检查，督促抓好落实。2、找准切入点，班子成员和共产党员带头。结合党员评议工作，在班子成员之间开展批评和自我批评。并在全体员工和参建单位中收集意见，及时处理解决存在的不良苗头，使班子成员带好头、做表率，在健康、协调的氛围中有效落实廉政与工程建设任务。同时，通过组织开展“三亮”（亮身份、亮形象、亮承诺）创先争优主题活动，将每一位党员的廉政与工程建设承诺向广大群众公开，接受群众的监督，树立党员带头要廉洁榜样。

结束语：工程项目廉政文化建设要突出教育的实效性,彰显廉政文化的感召力；要进一步突出制度的严肃性，彰显廉政文化的约束力；要进一步突出监督的广泛性，彰显廉政文化的引导力。它是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要创举。把廉政文化引入工程项目建设，是一个新的课题，能在项目建设中营造一个清风正气的干事氛围，为“打造一项精品工程，培养一批优秀干部”提供强大动力，为博深项目各项工作的顺利开展提供文化支持和智力支持。

9.公路工程建设项目管理办法 篇九

第一章 总 则

第一条：目的

为使×××公路工程建设工作有章可循，做到工程建设项目管理制度化、标准化、规范化、程序化，确保工程质量，有效控制工期和建设费用，结合本工程实际，特制定本办法。

第二条：原则

凡参加×××公路工程建设的工作人员应坚持深入调查研究，实事求是、理论联系实际的工作作风；遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；发扬“团结奋进、求实创新、科学高效、廉洁奉献”的精神；对工程项目建设全过程“严格管理、确保工期、控制投资、争创优质”。始终围绕有利于确保质量、进度、投资、安全等控制目标的顺利实现开展工程项目建设管理工作。

第三条：办法的建立

×××公路工程建设指挥部按照本办法的要求制定工程质量、工程进度、工程计量与支付、工程变更设计、施工监理、试验检验、工程质量稽查、工程违约处罚、档案及竣工资料编制、环境保护与水土保持、安全生产、道路保通、宣传报道、廉政建设等方面的管理办法或实施细则，对×××公路工程建设项目各项工作依法管理，确保公路工程质量、工期、投资等控制目标的顺利实现。

第二章 管理体系

第四条：×××公路工程建设指挥部设置工程组、人秘组、安全保卫、财务后勤组、协调组、试验检测中心。

第五条：监理工作设置监理组，设置高级驻地监理工程师一人（监理组长）。开工前，高级驻地监理工程师必须按投标书中的承诺到位，未经指挥部同意不得更换。若特殊情况需要更换，更换人员的管理能力和业务水平不得低于更换人，方能提出更换申请。否则，将按违约进行处罚。

高级驻地监理工程师全权代表监理单位履行施工监理服务合同，管理合同任务内的一切技术、行政事务；监理组设置道路、结构、路面、合同、测量、试验专业监理工程师、监理员（旁站、试验、测量）和后勤服务人员。

第六条：承包人必须设置项目经理部。项目部要制定对项目建设有利的管理办法和岗位职责，各级管理部门所配备的工作人员应具有与其工作岗位要求相适应的工作能力。项目部人员由项目经理、项目总工、质检工程师、计量工程师、试验工程师、测量工程师、桥梁工程师、结构工程师、地质工程师、财务负责人、材料负责人及相关人员组成，负责对本合同段进行全面的施工管理。按照合同条款要求配备试验检测设备，建立健全质量、进度、环保、安全、保通、物资、财务、宣传等管理制度。

第三章 工程质量管理

第七条：设计、施工、监理单位、指挥部的各级工程技术质量管理人员，要树立“百年大计、质量第一”的思想，强化全员工程质量意识，对工程质量管理要“多管、多查、多看、严处理”。

第八条：工程质量实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，建立季度、月工程质量检查制度，实行“指挥部管理、社会监督”的双向质量监管方式，各负其责，齐抓共管，确保工程质量达到优良的目的。

第九条：项目经理部建立以项目总工程师为主的工程技术质量管理体系，配备符合规定的工程技术人员、试验检测设备和试验检测人员，建立健全岗位责任及考核办法。加大奖罚力度，做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标。”

第十条：监理单位建立以高级驻地监理工程师为主的工程技术质量管理体系，严格按照合同文件的要求配备“工作责任心强、业务管理水平高、生活作风好”的监理工程师和监理人员，以工程质量为核心，加强现场旁站、抽检、试验、测量，特别是关键工程、隐蔽工程的监理力度，确保任何一道工序的施工质量达到规范及标准要求。

第十一条：指挥部建立指挥长领导下的管段工程师负责制的工程质量管理体系。指挥部各级管理人员要深入工地现场，对工程质量勤检查，加大巡查力度，及时处理、解决工程质量问题，严把工程质量关，使工程质量处于全方位的控制之中。

第十二条：工地现场发生工程质量事故后，事故发生单位必须以最快的方式将事故的简要情况向监理、指挥部报告，并采取有效措施抢救人员和财产，减少损失，防止事态扩大，在征得指挥部同意后对现场进行妥善处理，对质量事故的处理实行“三不放过”的原则（事故原因不查清不放过，责任人责任不清不放过，责任人未受到教育不放过）。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第四章 工程进度管理

第十三条：为了×××公路工程建设项目进度得到有效控制，使工程建设全面、均衡、有序进行。设计、施工、监理、建设单位四方要密切配合，加强协调，确保龙岗油气田公路工程建设在总工期内完成。

第十四条：在开工之前承包人应认真研究合同文件，组织现场调查，结合本合同段的地质、水文、气候、施工干扰、沿线社会关系和自然客观条件。充分考虑施工中可能出现的施工不利因素。按照合同工期的时间要求编制可行的实施性施工组织设计，报监理和指挥部批准后实施。

第十五条：依据总工期要求，指挥部对总体目标进行分解、制定阶段目标。承包人对指挥部下达的工程进度计划要进行细化分解，抓住重点、关键控制性工程，层层落实，合理调配人员、机械、资金，精心组织、科学管理，在保证工程质量的前提下加快工程进度，确保目标的实现。

第十六条：监理单位要对承包人每月实际完成的工程数量进行核实、分析，对工程进度情况进行评估。如施工单位进度滞后，应立即通知其进行施工调整，分析原因，并帮助承包人出谋划策，及时将拖延工程完成。同时要将拖欠的工程数量、施工单位的补救措施、整改意见及时上报指挥部。

第十七条：指挥部各级、各部门的人员要深入工地检查进度情况。以各种形式协调解决施工单位遇到的问题、困难，为加快工程进度创造良好的施工环境。

第十八条：指挥部应建立健全进度目标考核、奖惩制度，确保进度计划目标的实现。

第五章 工程计量与支付管理

第十九条：工程计量与支付应由监理工程师和承包人按合同文件的规定进行，要坚持“客 观公正、实事求是、符合规定”的原则。质量不合格不予计量；数量不属实不予计量；资料不齐全不予计量；手续不完善不予计量；审核签字不通过不予计量。监理人员、指挥部工程管理人员应本着对国家负责的态度，实事求是、严格控制、严格管理，各部门认真把好工程数量审核关，严格控制工程费用，最大限度地节约投资。

第二十条：承包人应以监理工程师检验签证的资料为依据进行工程计量。监理工程师应根据设计图纸、技术规范、批准的变更设计及有关文件、监理记录、监理测量数据等资料认真核对，按规定签证工程计量报表。指挥部有关人员应对工程计量支付报表认真复核，确认计量程序符合要求、检查资料完整齐全、计算结果准确后才能签字认可。如果对某项工程数量有疑问，应到现场核实查证后再签认。

第二十一条：承包人计量人员要以高度负责的态度对每一项数量进行核对，绝不允许“多报、重报、虚报、预报”，监理工程师不得签证虚假工作量。

第二十二条：指挥部、监理组、承包人应分别建立工程量台帐，相互核对、签认，作为计量支付的基础，以后每月重新核对一次台帐，对设计补充、变更数量等纳入新台帐。

第二十三条：建立计量支付时限报审制度。承包人在规定时间内上报计量报表，指挥部、监理工程师对承包人申报的计量与支付报表应按照规定及时进行审核，使承包人尽快得到施工资金。承包人得到工程支付资金后，必须做到专款专用，保证施工需要的资金正常运转，严禁挪用工程建设资金。项目部上缴主管部门的管理费应逐月按规定比例上缴，不能一次提取，上缴额度应报指挥部同意，并及时支付有关人员应得的费用。工程施工期间必须确保施工人员基本生活费、工程材料费和机械使用费，严禁克扣工程款，特别是民工款。

第二十四条：承包人建设资金的开户银行、帐户、帐号必须报指挥部。指挥部将与开户银行达成协议，定期跟踪承包人资金使用情况，一旦发现承包人将指挥部支付的工程资金挪用于本工程建设范围外的用途，指挥部将按规定对承包人进行处罚。

第二十五条：指挥部、承包人、监理单位应建立明确的计量支付和资金管理制度、办法，确保计量准确、支付及时、资金使用合理。对违规操作者，要给予严肃处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第六章 工程变更管理

第二十六条：指挥部、监理工程师、承包人，在确保工程技术标准、工程质量和施工安全、节约投资的前提下，可根据设计图纸、实际地形、水文资料、地质资料、工程安全等实际情况提出变更意见，由指挥部、监理工程师、设计代表、承包人四方现场研究决定是否变更。并汇签现场会议纪要，明确变更方案，由承包人依据现场会议纪要及变更申报时限作出变更设计资料逐级上报审批。

第二十七条：根据勘测设计合同文件规定，设计单位必须派设计代表进驻施工现场。设计单位要对设计负责到底。勘察设计单位对所承担的勘察设计文件负责，必须认真做好设计的后续服务、及时做好各阶段的技术交流工作。派往工地的设计代表要与指挥部、监理组及施工单位密切配合，主动及时解决施工中的设计问题，不能拖延。如设计单位所派设计代表对其职责范围内的问题不及时处理以致影响工程施工，指挥部将按勘测设计合同文件中的有关规定进行处理。

第二十八条：指挥部鼓励承包人、监理工程师、指挥部工程技术人员在保证工程质量和技术标准、节约投资的前提下对工程提出优化设计方案。对批准实施的优化设计参与单位和人员，按节约投资的10％给予奖励。

第二十九条：在变更设计中，对新增工程项目的单价，原则上套用本合同类似工程项目的中标单价，确实不能套用的由承包人按照规定编制上报。指挥部按照实事求是的原则进行审批，并以指挥部最终审定的单价为准。

第三十条：施工单位、监理单位、指挥部要指定专人管理变更设计资料，对变更设计资料进行整理、归档，对变更批复数量及时列入工程数量台帐。

第三十一条：承包人必须按批准的变更设计进行施工，监理工程师应认真进行监督。如承包人未按变更设计图表进行施工，发现少做多报，指挥部将按规定对承包人进行处罚。

第七章 监理管理

第三十二条：监理人员应按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，认真贯彻执行有关监理的各项方针、法规、合同条款以及指挥部各项管理办法和规定。坚持事实求是，公正合理的原则。树立高度的事业心和责任心，发扬艰苦奋斗，扎扎实实的工作作风，自觉规范监理行为，维护监理人员的良好形象，努力做好施工监理工作。

第三十三条：监理人员必须独立公正的开展监理工作，不准介绍家属亲友到自己监理路段承包工程；不准与承包人发生不正当的经济关系；不准损害指挥部利益；不准刁难施工单位；不准接受施工单位、包工头、民工的宴请；不准参与“黄、赌、毒”等非法活动。高级驻地监理工程师要带头执行“六不准”，管理好所有监理人员。指挥部对监理人员进行经常性业务考核，进行工作纪律和职业道德考察，对工作不称职的监理人员限期辞退；对有违纪行为的监理人员进行严肃处理；触犯法律的，由司法机关追究其法律责任。对工作认真负责、成绩突出的监理人员给予表彰奖励。

第三十四条：监理人员应按照《×××公路工程建设施工监理实施办法》的规定开展监理工作。严格执行监理程序，以工程质量管理为核心，对每道工序进行严格检验把关，对重要工序的工程质量要进行旁站监理，加大监理力度。必须严把工序检验签证关，上道工序工程质量不合格，不准进行下道工序施工。

第三十五条：监理工程师必须对工程数量进行严格把关，实事求是地按规定签认工程数量，有效控制工程费用。对工程质量检验和工程数量的核实签证，要及时进行办理，加强服务意识，提高办事效率。

第三十六条：高级驻地监理工程师、计量、道路、结构、测量等专业监理工程师，必须按合同文件的承诺及要求进场，未经指挥部批准不得更换。

第三十七条：监理人员不忠于职守，放松管理而出现工程质量问题或违规计量，给指挥部造成经济损失的。除监理单位应赔偿损失外，对违反规定的监理人员，监理单位应按规定上报有关行政主管机关，给予相应处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第八章 试验检测管理

第三十八条：指挥部设置中心试验室，并配备足够的试验检测设备和试验检测人员，对整个工程项目进行数据控制和检验测定。并对承包人的工地试验室的设备功能、人员资质、操作方法、资料管理等各项工作进行有效的监督、检查和管理。对承包人的标准试验进行平行试验，以肯定、否定或调整承包人的标准试验参数和指标。

驻地监理设置工地试验室，配备常用试验检测仪器，对承包人的各种抽样频率、取样方法及试验过程进行检查。在承包人的工地试验室接技术规范、合同文件规定进行全频率抽样检查的基础上，按30％以上的频率独立进行抽样试验，并审查承包人的试验检测资料。

第三十九条：各级试验人员应严格按照试验检测规程进行操作，工作认真细致，实事求是，对提交的试验结果负责。发现试验结果达不到规定要求的，要立即报告主管领导和相关人员。如因试验操作不认真导致试验结果错误，造成工程质量管理决策失误或发生损失，要追究试验人员的责任。对故意做虚假资料的试验人员，要进行严肃处理。

第四十条：监理人员要加大平行抽检试验和现场检测力度，检测结果达不到规定值时，必须立即进行分析研究，并向上级部门报告，采取有效措施进行处理。监理单位对分项工程各项指标的抽检频率应不低于标准规定，并定期向指挥部报送试验检测情况。

第四十一条：项目部、各级领导和工程管理人员要支持试验检测人员的工作，凡是试验检测人员提供的正确的试验结果都必须予以承认，并对试验结果证明达不到质量标准要求的工程，坚决进行返工或采取补救措施进行处理，直至重新检测达到合格为止。

第四十二条：指挥部试验人员在完成规定的试验项目之后，要积极主动的深入工地现场，了解工程质量状况，对工程材料、半成品及各项施工质量控制指标进行取样试验和随机抽捡，对试验结果进行统计分析。定期向指挥部报送试验检测分析报告，为工程技术质量管理部门提供可靠的试验检测数据，为工程质量管理提供科学的决策依据。各种试验记录、报告、资料，按合同段分别进行整理建档，妥善保管。

第九章 资料管理

第四十三条：所有参建的各单位、各部门都应指定专人管理资料。保证技术文件资料、合同协议文件资料、质量文件资料、计量文件资料等及以工程建设项目档案为主体的相关文件资料的完整齐全。具体收集、归纳、整理按《档案管理办法》执行。

第四十四条：档案管理实行统一领导、统一管理，实行档案管理责任制，确保建设项目档案的完整、准确、系统、安全。

第四十五条：指挥部平时要收集整理各种资料，包括来往文件、报告、批复、合同、协议、证明等，图文、影像材料，需纳入竣工资料进行整理、成册的有关资料应提交相关部门装订。不需纳入竣工资料的，由各部门单独装订成册，妥善保管，以备查验。

第四十六条：承包人、监理组应即时对完成的工程资料及时进行清理、分类、建档。待工程完工后，将各项资料图表按规定装订成册，提交有关部门。

第四十七条：竣工资料除签署意见及签名外其余全部实行微机化，不得使用手写体。签证的原始记录必须完整的整理保存，以备查验。

第十章 环境保护与水土保持管理

第四十八条：环境保护与水土保持要认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》及上级相关主管部门对工程建设环境保护的有关规定。

第四十九条：指挥部、承包人分别设立环境保护与水土保持领导小组。由指挥长（或分管的付指挥长）、项目经理担任组长，工程管理部门相关人员，地方协调人员为组员，负责环境保护、水土保持的管理工作。

第五十条：全体施工管理人员要树立环保意识。在施工期间要防止水土流失、江河污染、大气污染、掩埋农田及沟渠和水利设施，防止扬尘和噪声，保护绿色植被，尽量减小施工对环境的破坏，把工程建设对环境的影响降低到最小的程度。

第五十一条：承包人应严格执行《×××公路工程建设环境与水土保持管理实施办法》。违反规定施工，对环境造成损害，指挥部将按规定给予违约金处罚。发生第三方索赔费用的，由承包人全部负责。

第十一章 安全生产管理

第五十二条：指挥部、监理、承包单位分别成立安全生产领导机构，设立安全生产办公室，指定专人负责安全生产工作，制定安全生产管理实施办法，建立健全安全生产责任制，落实安全生产目标。

第五十三条：全体施工管理人员，要充分认识安全生产的重要性，正确理解安全生产与工程质量、经济效益的关系，强化全员安全生产意识，牢固树立“安全第一、预防为主”的安全观念，把安全生产视同工程质量、工程进度同等重要的大事来抓。特别是领导干部要本着对人民生命财产高度负责的态度，多宣传教育，多检查防范，排除安全隐患。以“别人的安全就是我的安全”的紧迫感抓好安全生产工作；以讲政治的高度抓好安全生产工作；把安全事故的发生率降低到最小限度。

第五十四条：现场施工管理人员、施工人员应按照国家有关法规办理人身意外伤害保险。不签订安全责任书、不办理保险的人员不得进入施工现场参与工程建设。

对深基坑、高边坡、桥梁、崩塌、岩堆、危岩、泥石流地段等易发生安全事故的工程，要制定专门的安全施工措施和方案，并向现场施工人员交待清楚，签订安全生产责任书。

对施工机械、车辆、设备要严格管理，机驾人员必须持证上岗，并签订安全责任书。第五十五条：认真学习贯彻执行《公路工程施工安全技术规程》、《爆破安全规程》等国家安全生产法规，以及《×××公路工程建设安全生产管理实施办法》。对安全责任制不落实，只有规定不见行动，安全意识淡薄，管理松懈，将按有关规定给予承包人经济处罚。施工中一旦发生安全事故，要立即按照国家有关规定进行上报，并按照“四不放过”的原则及有关规定认真进行处理。承包人施工造成的第三方损失，由承包人自负。包括电力、通信、水利、房屋损坏，以及人畜伤亡、山林火灾等。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第十二章 征地拆迁协调管理

第五十六条：指挥部成立征地拆迁协调领导小组，组长由一名副指挥长担任，组员由指挥部相关部门人员、施工单位征地拆迁负责人组成。由指挥部统一领导、统一协调，协助地方政府搞好征地拆迁工作，确保工程顺利施工。

第五十七条：征地拆迁协调人员应熟悉国家、省、县有关公路建设征地拆迁的有关法律法规和政策规定，对沿线干部群众做深入细致、耐心的宣传动员工作，减小征地拆迁阻力。加强与沿线政府的沟通与联系，积极争取沿线各级地方政府和广大干部群众的理解与支持。

第五十八条：征地拆迁人员应严格掌握好补偿标准，本着精打细算的原则，在操作中做到数量如实、测量准确、补偿标准统一、合同协议完整、补偿金发放合法、财务手续齐全。第五十九条：征地拆迁内容包括：公路正线（合联络线和立交区）建设用地；高速公路营运需要设计的收费站点、监控、急救中心、管理机构和沿线服务等配套设施用地；设计变更、完善、地质变化产生的新增建设用地；修建水麻高速公路建设施工进场便道建设用地；公路建设占用各类土、砂、石料场、取土、弃土场、堆料场、拌和场用地；临时用地和水毁、滑坡坍塌等造成新增用地；正常施工引起的边坡坍塌扩大的用地等。

第十三章 道路保通

第六十条：为保证施工的顺利进行，减少干扰，指挥部成立安全保通组，负责组织、协调施工路段的保通工作。

第六十一条：保通部门要与沿线交警部门积极配合，争取交警部门对保通工作的支持。发生交通事故要立即报告交警部门到现场进行处理。

第六十二条：承包人要在施工路段设置规范、醒目的交通安全标志。危险、阻车路段要设置安全防护设施，安排保通值班人员，配备通信工具，控制和疏导车辆。

第六十三条：施工单位要与指挥部保通人员密切配合，服从保通人员的安排，搞好本合同段内原有公路的保通工作。如保通工作组织不当、管理不力造成较长时间的阻车，影响工程施工、发生安全事故、造成社会不良影响，要追究承包人的责任，并视情况进行处罚。

第十四章 宣传报道

第六十四条：指挥部、项目部要有专人负责工程建设的宣传报道工作，对工程建设情况及工程建设中涌现出的先进模范人物和典型事迹进行宣传报道，激发广大工程建设者的工作热情，让社会了解工程建设进展情况以及存在的问题和困难，争取社会的理解与支持，为工程建设创造良好的社会环境。

第六十五条：施工单位邀请新闻记者到工地采访报道，必须先报请指挥部主管领导批准后方可进行，采访报道的内容也必须报请指挥部主管领导审核同意后方可发表。各施工单位的发言人必须是主要领导或分管此项工作的领导，并对此负责。涉及工程建设机密的资料不得宣传报道。

第六十六条：严格审阅制度。普通采访和专题报道须经被采访人同意，并经被采访单位领导审阅同意。重要采访和专题报道须经被采访单位主管领导审阅同意。否则，因报道失误造成的不良影响，将由其承担一切责任和后果。

第十五章 工程质量巡查管理

第六十七条：指挥部成立以工程组人员为主的巡查组。在指挥部的统一领导下对工程质量、进度、安全、环保等进行稽查，督促承包人、监理人员履行国家有关公路修建的法律、法规、合同条款以及指挥部的管理办法和规定。

第六十八条：巡查人员必须定期、不定期的对工地进行巡回检查，严格执行《×××公路工程建设工程质量巡查管理实施办法》，对查到的问题按规定彻底处理，对质量好的施工单位进行通报表扬，对质量差的单位进行通报批评，限期整改。

第六十九条：巡查人员要以“严肃、认真”的态度，按照规定处理问题。不准感情用事，乱讲乱罚，一经发现，严肃处理。

第十六章 重大技术方案评审

第七十条：重大单位工程、分部工程的施工组织设计，重要结构、关键部位的施工技术方案，新技术、新工艺的采用须进行评审后方能实施。

第七十三条：评审组对方案做出的评审意见和批准，不应解除承包人对合同所负的责任。

第十六章 廉政建设

第七十一条：项目法人（指挥长）分别与承包单位（法人代表或授权代理人）、监理单位（法人代表或授权代理人）签订《×××公路工程建设廉政合同》，监理单位与承包单位签订《四川省仪陇县龙岗油气田高速公路建设廉政合同》明确双方的义务和责任，搞好工程建设中的党风廉政建设工作，防止干部职工发生违纪、违法行为。

第七十二条：领导干部要自觉规范自己的行为，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，对全体干部职工做好廉政教育，在全体干部职工队伍中树立全心全意为人民服务、勤政为民、一心为公、清正廉洁的意识。培养一批政治清廉、业务过硬、工作踏实、作风正派的干部职工队伍。

第七十三条：指挥部建立相应的监督机构，并设置“廉政信箱”和举报电话，欢迎人民群众对违纪违法行为进行如实举报和监督。指挥部对有违纪行为的干部职工将进行严肃处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。第十八章 指挥部内部管理

第七十四条：指挥部根据工作业务制定各部门相应的工作职责和人员岗位职责、管理办法和措施，在指挥部内部执行。指挥部要体现“制度管理人、职责管理事、效益管分配、成绩管升降”的原则，打破平均主义的观念，爱岗尽职、各尽其责。

第七十五条：各级领导干部和全体职工，要发扬“团结奋进、求实创新、科学高效、廉洁奉献”的精神，严格管理，加强服务，不断改进工作作风，提高办事效率，圆满完成上级交给的各项任务。

第十七章 附则