餐饮服务食品安全机构

餐饮服务食品安全机构（12篇）

1.餐饮服务食品安全机构 篇一

医疗服务机构消防安全制度

一、消防安全责任制

消防安全责任制是单位消防安全管理制度中最根本的制度，明确单位消防安全责任人、消防安全管理人及全体人员应履行的消防安全职责，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人，层层签订责任书，层层落实消防安全责任。

二、消防安全教育、培训制度

确定责任部门和责任人；确定消防安全教育的对象（包括特殊工种及新员工）、培训形式、培训内容、培训要求及培训组织程序；确定消防安全教育的频次、考核办法和情况记录等要点。

三、防火检查、巡查制度

确定责任部门、责任人，确定防火检查的时间、频次和方法；确定防火检查和防火巡查的内容；确定检查部位、内容和方法；确定处理火灾隐患和报告程序、防范措施及防火检查记录管理等要点。

四、消防安全疏散设施管理制度

确定责任部门、责任人和日常管理方法；确定隐患整改程序及惩戒措施；确定安全疏散部位、设施检测、管理要求及情况记录等要点。

五、消防设施器材维护管理制度

确定责任部门、责任人和管理方法；制订消防设施维护保养和维修检查要求；制订每日检查、月（季）度试验检查和检查的内容和方法；确定检查记录管理、定期建筑消防设施维护保养报告备案等要点。

六、消防（控制室）值班制度

确定消防控制室责任部门、责任人及操作人员职责；确定执行值班操作人员岗位资格、消防控制设备操作规程、值班制度、突发事件处置程序、报告程序、工作交接等要点。

七、火灾隐患整改制度

确定责任部门和责任人；确定火灾隐患、火灾隐患整改期间的安全防范措施、火灾整改的期限和程序、整改合格的标准及所需经费保障等要点。

八、用火、用电安全管理制度

确定责任部门和责任人；确定定期检查制度；确定用火、用电审批范围、程序和要求；确定操作人员的岗位资格及其职责要求；确定违规惩处措施等要点。

九、灭火和应急疏散预案演练制度

确定责任部门和责任人；确定预案制定、修改、审批程序；确定演练范围、演练频次、演练程序、注意事项、演练情况记录、演练后的总结和自评及预案修订等要点。

十、易燃易爆危险物品和场所防火防爆管理制度

确定责任部门和责任人；明确危险物品的储存方法及储存的数量；确定防火措施和灭火方法；确定危险物品的人口登记、使用与出库审批登记、特殊环境安全防范等要点。

十一、志愿消防队的组织管理制度

确定人员组成；明确志愿消防队员调整、补充归口管理；明确培训内容、频次、实施方法和要求；确定组织演练考核方法及明确奖惩措施等要点。

十二、燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）制度

确定责任部门和责任人；确定消防安全工作考评和奖惩内容及频次；确定电气设备检查、燃气管理检查的内容、方法和频次；记录检查中发现的隐患，落实整改措施等要点。

十三、消防档案管理制度

消防档案应包括消防安全基本情况和消防安全管理情况；要明确消防档案的制作、备查、更新及销毁的要求及其管理责任人。

十四、消防安全工作考评和奖惩制度

确定责任部门和责任人，确定考评目标、频次、考评内容（执行规章制度和操作规程的情况、履行岗位职责的情况等），考评方法、奖励和惩戒的具体行为等要点。

2.餐饮服务食品安全机构 篇二

一、养老机构的合同责任分析

在机构养老服务合同中, 养老机构主要负有给付义务和附随义务。养老机构的给付义务主要是向入住老年人提供生活照顾、护理服务。养老机构还负有确保不因自己提供的设施或服务瑕疵而使入住老年人的人身遭受损害的义务和防止第三人在机构内对老人的人身进行不法侵害的义务, 这两种保护义务都是合同的附随义务, 都能够引起相应的合同责任。养老机构违反的义务的性质不同, 须承担的法律责任也不同。养老机构承担合同责任的具体情形包括:

(一) 为老年人提供的服务设施、设备不符合标准而承担的责任

养老机构的给付义务之一是按照约定的标准向老年人提供生活照顾服务。但一些养老机构的建筑设施设计不符合标准;安全保卫、消防、设施设备等安全管理制度存在明显疏漏;养老机构提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或行业的有关标准、要求;养老机构安排患有传染性疾病的服务人员提供服务等。这些问题的存在不仅构成了对给付义务的违反, 也影响了老年人的合法权益, 养老机构应当承担相应的违约责任。

养老机构没有按约定提供服务, 应相应降低养老服务费用;养老机构的服务人员资质不合格或提供的服务不合格, 经老人或其家属提出, 养老机构应及时更换或改进服务, 若经更换或改进服务仍未合格的, 老人或其家属有权解除合同, 并要求养老机构减少不合格服务部分的收费。

(二) 老年人发生意外伤害事故引发的责任

老年人在养老机构内发生意外的情况比较多见, 常见的有骨折、走失、摔伤、烫伤、自伤、他伤、自杀、噎食、褥疮、猝死等。老年人在养老机构发生意外, 虽然有其主观上的原因, 进入养老院的老人本身就是个高危人群, 发生意外在一定程度上具有必然性, 但更多的是客观方面的原因。

客观上说, 养老机构自身的服务是导致老年人意外事故的主要因素。这表现在硬件和软件两个方面。硬件方面, 许多养老机构的服务设施不达标。大多数养老机构是用普通住宅作为住所, 而这些普通住宅没有考虑老年人的特征。在软件上, 养老机构的服务人员素质低, 缺乏专业人员。服务人员的素质得不到保障, 将大大影响养老机构的服务质量。对养老院服务质量的担心, 把很多想住养老院的老人们挡在了门外。天津市现有127.3万的老年人, 却只有1万多张床位, 然而就在这样的情势下, 当前天津市养老机构的总体入住率仅为60%, 绝大多数养老院存在不满的现象。

如果养老机构没有按照政府和行业对建筑设施的要求建造, 使之存在不安全因素, 造成老年人伤害事故的, 养老机构要承担赔偿责任;如果养老机构没有按照政府或行业规范提供服务, 造成老年人伤害事故的, 养老机构也要承担赔偿责任。因养老机构提供的服务不符合合同约定造成老年人人身伤害的, 老年人和家属可以要求解除合同。

(三) 未尽到充分的管理、保护义务而承担的责任

除了服务之外, 养老机构对入住老年人还有相应的管理和保护义务, 尤其是那些不具有完全民事行为能力的老年人, 由于存在监护职责委托的情形, 养老机构对其的管理保护职责是经过双方约定的。因看护不到位导致老人从床上坠地摔伤或外出走失;因护理不当导致老人在洗澡时烫伤、吃饭时噎食以及老人生褥疮等养老机构应当承担相应的责任。

如果疾病、伤害事故的发生或加重与养老机构管理疏忽或不善有关系, 即使存在第三方责任人, 但由于养老机构未尽安全保障义务, 也要承担相应责任。因养老机构或其工作人员的过错造成老人人身伤害的, 应由养老机构承担赔偿责任, 老人和其家属可以要求解除合同。养老机构服务人员的疏于管理、不尽职责, 不仅容易引起纠纷, 严重的还构成犯罪行为。

(四) 对老年人突发疾病、伤害事故的处理不当造成的损失

老年人入住期间突发疾病或受到伤害后, 养老机构没有在条件允许的情况下采取相应措施救险, 造成了疾病、伤害事故的加重或扩大, 养老机构应该承担相应的事后责任。如养老机构在老年人摔倒后, 没有及时救护, 造成老年人伤情加重, 就要承担相应的责任。

二、入住老年人及其家属的合同责任分析

养老机构合同责任的实现, 一定程度上保护了入住老年人的合法权益。然而, 这种保护也要与养老机构的健康发展相平衡。以实现正义为根本目的的法律规则体系, 归根结底要解决利益分配的问题, 即何种规则才能达到社会资源分配的最佳平衡点。这种法律的正义观, 体现在契约法中, 就是契约正义。契约正义系属平均正义, 以双方契约为主要适用对象, 强调一方的给付与他方的对待给付之间, 应具等值原则。契约正义的一个重要内容, 就是契约上负担及危险的合理分配, 它一方面要求契约当事人缔约和履约时, 既要考虑双方利益, 又要协调社会和国家的利益;另一方面也给予法官充分的自由裁量权, 使他们能够根据契约关系的具体情况, 平衡双方交易的利益, 从而达到对弱者的保护, 既而体现社会的整体利益。因此, 在机构养老服务合同中, 养老机构的利益必须同时得到有效地保护。

为了配合养老机构履行义务, 入住老年人及其家属承担的义务通常有:入住前要如实向养老机构反映老人的情况, 如脾气秉性、家庭成员、既往病史等;入住后要自觉遵守养老机构的规章制度, 接受管理, 爱护养老机构提供的各项服务设施;与其他入住老人搞好团结;在接受养老机构提供的养老服务期间, 因疾病出现诊疗情形, 应在治疗期间遵守医嘱, 配合治疗;按照约定的时间和金额支付养老服务费。对偶发性费用如治疗、急救费用等应随时结清;应经常与老人进行沟通, 保持联络, 尽量满足老人的精神需求。因故长期不能来探视的, 应及时通知养老机构。入住老年人及其家属承担的合同责任包括:

(一) 入住老年人及其家属隐瞒老人的身体状况而产生的责任

按照养老院机构理规定要求, 老人进入养老机构前必须做全面身体检查, 但在实际执行当中, 院方一般注意的是老人是否患有传染病、皮肤病一类的疾病, 对一些常见老年病和瘫痪病人就不能严格要求了。所以他们一般更加注重查看老人外观, 如瘫痪老人是否有褥疮、有硬伤等。但像精神类疾病、心脑血管、骨质疏松等疾病就看不出来了, 这类病也成为家属隐瞒的重点, 往往也是对老人生命安全最大的威胁, 成了养老机构日后面对家属最棘手的问题。因家属隐瞒病情致老人发生意外伤害的, 养老机构履行了相应职责, 且行为并无不当的, 无需承担法律责任。

(二) 入住老年人及其家属欠缴相关费用而产生的责任

实践中, 入住协议的签署往往是由老人的家属来完成的, 多数老人并不了解其内容。很多老人年事已高, 相信和依赖家属的安排, 不愿动脑操劳。部分患老年痴呆症、生活半自理的老人或因各种疾病造成意识不清的老年人, 则只能依靠别人。入住后, 一旦老人出现经济紧张、突发疾病、协议期满等一些需要由家属履行责任的问题时, 常常出现推诿、扯皮现象, 家属既不缴纳护理费、医药费, 也不接老人回家。在这种情况下, 据北京市的调查, 70.8%的机构表示遇到过老人欠费的情况。但88.2%的养老机构还表示会继续服务, 不断催促有义务缴费的人, 保留追缴的权利。对于这种问题, 在签订合同时, 老人和家属就要授权养老机构在无法联系到老人家属, 或者虽然取得联系但家属在规定时间内仍不来协同处理相关事宜的情况下, 养老服务机构可以本着合理善意、符合公序良俗的原则进行善后处理, 包括但不限于遗体火化、骨灰寄存等, 由此发生的费用由家属承担。

另外, 家属也不能将老人送到养老机构后除了定期交费其他完全不管, 而是应该时常看望老人, 尽到精神赡养的义务, 这样有助于老人心情舒畅, 对老人的晚年生活更是种安慰。

老年人和家属不能按约定时间交纳费用, 除应尽快补足所拖欠的费用外, 还应承担逾期付款的违约责任。如果无故拖欠各项费用超过一定期限, 经养老机构催告后仍不交纳的, 养老机构有权解除合同, 书面通知老年人和家属, 要求老人出院。如果老年人在养老机构发出解除合同通知后仍不出院, 养老机构有权提起诉讼, 请求法院确认合同解除。此种情况下解除合同, 老年人和家属除应支付拖欠的服务费用、诉讼期间的养老服务费用外, 还应当支付违约金, 并负担由此产生的一切诉讼费用。

(三) 入住老年人因违反养老机构的规章制度而产生的责任

老人违反养老机构制定的各种规章制度, 包括但不限于违反禁止房内吸烟的规定、不服从管理、扰乱他人正常生活、打架斗殴、故意伤害他人身体或其他违法、犯罪行为等造成自身伤害的, 由老人自行承担全部责任;由此造成其他入住老年人或亲属等人身伤害的, 由老人承担法律责任, 家属对此承担连带责任。

摘要：养老机构的迅速发展以及人们维权意识的不断提高, 使得与之相关的纠纷也越来越突出。如入住老年人在养老机构发生意外已成为一个普遍性的问题。纠纷的解决需要在弄清纠纷发生的事实的基础上, 掌握与之有关的法律规则, 来划分和确定纠纷各方需承担的责任, 以更好地保护广大老年人和养老机构的合法权益, 更好地促进养老机构的健康发展。

关键词：机构养老服务合同,养老机构,入住老年人

参考文献

[1]入住养老院谁为老人的安全埋单?中国老年2007-2-24[OL].http://www.cnss.cn/txpt/zt/200702/t20070225_114543.html.

[2]养老纠纷居高不下——何时画上“休止符”?新华网天津频道.

[3]王泽鉴著.债法原理 (第一册) [M].中国政法大学出版社2005, 74.

[4]北京制定首份养老服务合同范本重视老人人格权.2008-10-27, 16:01:04北京晚报.

3.特色服务机构 篇三

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4.餐饮服务食品安全机构 篇四

知

各街道社会服务中心:

为切实贯彻落实市民政局《关于排查全市养老服务机构安全隐患的通知》（x民发〔201x〕xx号）文件精神，经研究决定，在全区开展养老服务机构安全检查。现将有关事项通知如下：

一、检查对象

检查对象是各街道（社区）养老服务机构（敬老院）及社会办养老服务机构。

二、检查内容

（一）养老服务机构在消防、卫生、饮食、治安等方面的安全情况是否达到签订责任书的标准；

（二）养老服务机构管理、服务制度的建立健全（包括安全工作制度及预案、安全领导小组的建立、服务合同或协议书的签订等）；

5.餐饮服务食品安全机构 篇五

注意事项

一、本合同范本所称民办殡仪服务机构，是指企业事业单位、社会组织和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事丧葬用品销售、协助办理殡仪业务、殡仪策划服务的机构。

二、本合同范本供合同双方当事人参照使用，适用于民办殡仪服务机构经营范围内所提供殡仪相关服务的合同订立，包括居家灵堂布置、客车租赁、殡仪策划、丧葬用品销售以及协助办理《居民死亡医学证明（推断）书》、协助向公安机关申报户籍注销及签章手续、殡仪服务咨询等相关业务。

三、民办殡仪服务机构经营范围以外的殡仪服务，如遗体接运、存放、火化或骨灰安葬等，需由遗属按规定与殡仪馆或者公墓另行签订合同，办理有关手续。

四、广东省已全面实施城乡居民殡葬基本服务免费政策，由政府免费提供遗体接运（普通殡葬专用车）、遗体消毒、遗体存放（不超过3天）、遗体告别厅租用（小型告别厅）、遗体火化（普通火化炉）、骨灰盒（盅）（简易标准型）、骨灰寄存（不少于1年或海葬、树葬）等7项殡葬基本服务。具体免费对象范围、免费项目以及办理程序等，以各市、县实施意见为准，详情可咨询当地民政部门或殡仪馆。

甲方（委托方）： 乙方（民办殡仪服务机构）：

根据《中华人民共和国合同法》、国务院《殡葬管理条例》以及其他有关法律、法规规定，甲乙双方在自愿、平等、协商一致的基础上，就殡仪服务有关事宜订立本合同。

一、基本情况

（一）逝者姓名：，性别：，民族：，户籍：，身份证件类型：，身份证件号码 ：，死亡日期：，死亡证编号：。

（二）甲方身份证号码：，与逝者关系：，联系电话：，联系地址：。

（三）乙方工商注册号：，法定代表人：，联系电话：，住所：。

二、服务项目和服务费用甲方委托乙方提供以下第 项服务项目（可以多选）。

（一）居家灵堂布置1．地址：。2．时间：。3．灵堂布置服务项目（可附页）名称规格数量金额（元）名称规格数量金额（元）合计金额 ￥ 元，（大写）：

（二）客车租赁服务用车时间 车辆数每车座位数合计总价金额 ￥ 元，（大写）:用车地点及行程

（三）殡仪策划服务或协助办理殡仪相关业务服务项目服务内容、服务要求及约定时间金额（元）合计金额 ￥ 元，（大写）：

（四）丧葬用品销售（可附页）名称规格数量金额（元）名称规格数量金额（元）合计金额 ￥ 元，（大写）：

三、费用支付期限和支付方式 乙方为甲方提供上述服务收费总额为人民币 元（大写：______仟______佰______拾______元整）。双方约定支付期限和支付方式为。

四、双方的权利和义务

（一）甲方应按时向乙方支付本合同约定服务事项的费用，主动告知乙方对殡仪服务的需求，并向乙方提供协助办理殡仪相关业务所需的证件资料。

（二）乙方提供的殡仪服务、丧葬用品应符合国家相关法律法规规定和行业标准；应如实告知甲方所提供的殡仪服务流程、项目、内容及收费情况，不得有制造虚假宣传信息等欺诈行为；应向甲方提供有效的服务清单与收费凭证；不得泄露甲方或逝者信息；不得扣押死亡证、火化证、殡仪馆收费票据、领取骨灰凭证和骨灰盒（含骨灰）等。

五、违约责任

（一）甲方逾期付款的，每逾期一天，按逾期未付款的 %向乙方支付违约金。

（二）乙方提供的丧葬用品不符合合同约定，给甲方造成损失的，乙方应予以赔偿。

（三）乙方未向甲方提供服务清单和付费凭证的，甲方有权拒付相关费用。

（四）乙方未能在约定时间内完成约定服务项目的，每逾期一天，应按未完成项目服务费的 %向甲方支付违约金。

（五）乙方违反约定造成甲方或逝者信息泄露的，应向甲方支付违约金 元（大写 元）；造成甲方损失的，还应承担相应责任。

六、其他约定（如果没有，填“无”）。

七、争议解决方式本合同在履行过程中发生的争议由双方协商解决，或向协议签订地的消费者权益保护委员会申请调解，也可以按下列第 种方式解决： 1．提交 仲裁委员会仲裁；2．向人民法院起诉。

6.地产服务机构口号 篇六

2、建造更多可能。

3、点亮万家灯火。

4、贴近心，触摸财富人生。

5、你的金牌管家。

6、用心服务，成就美好。

7、一切一定可能。

8、贴心源于专业。

9、贴心提升专业价值。

10、服务触动生活。

11、建设美好家园。

12、美好尽在身边。

13、生活共此刻。

14、筑福美好世界。

15、有房有老婆。

16、用心助享无限成长。

17、让生命更厚更宽。

18、爱能量，家天下。

19、盖房啦，结果啦!

20、建设康居生活。

21、与人享，天助也。

22、到家般的服务。

23、竭诚“富”务“心”生活。

24、服务从心开始。

25、行业品德服务品位。

26、品质铸就精彩。

27、爱上品质生活。

28、随生活延伸梦想。

29、用心帮你筑一座城。

30、高屋建瓴。

31、专心提升专业价值。

32、您的产权增值服务伴侣。

33、为生活插上翅膀。

34、用服务创造完美。

35、共筑美丽人生(筑美生活)。

36、筑福品质新生活。

37、用心筑家园。

38、为生活筑福。

39、专注一切可能。

40、可能源于幻想。

41、用心改变生活。

42、叩开品质爱家。

43、与君共成长。

44、用心铸就梦想家园。

45、爱服务，爱更多。

46、服务感动生活。

47、筑福品质爱家。

48、服务定制生活。

49、筑造福满人间。

50、美好生活需要用心。

51、微服务，富生活。

52、让服务带给您收获。

53、服务一切可能。

54、您的微笑是我的骄傲。

55、用爱，精彩你的未来。

56、追求无止境。

57、卓越成就卓悦。

7.餐饮服务食品安全机构 篇七

科技信息是经济建设、科技发展、社会进步和国家安全的重要支撑条件, 是国家重要的战略资源。科技信息资源的加工、开发、利用和服务水平是衡量一个国家或地区科技能力、知识能力、信息能力的重要标志, 其工作成效决定着一个国家、一个地区的科研水平和科技自主创新能力。科技创新是通过自身的学习和研究开发活动, 探索技术前沿, 突破技术难关, 研发具有自主知识产权的技术, 形成自主开发的能力。科技信息对科技创新的重要性主要表现在以下方面。

1. 科技创新以科技信息支撑为基础。

科技创新主要是在原成果基础上的进一步创新。科技人员在技术创新的过程中, 有70%以上的工作是在前人取得的成果的基础上完成的, 这70%的研究成果需要我们从浩瀚的信息资源中挖掘出来。

2. 科技信息为科技创新节约经费和时间。

科研人员充分利用科技信息, 能节约科研经费40%~50%, 节省科研时间60%~70%。

3. 科技信息可以提高科技创新的效果, 降低创新风险。

科研人员通过利用已有的科技信息, 能取得高质量的创新性科研成果, 同时可以降低创新风险, 减少低水平重复。

4. 科技信息能帮助科研人员把握全球科技发展动态, 帮助科研人员发现科技发展的热点领域和空白领域。

因此, 可以说, 科技信息是科学研究的基础, 是科技创新的“助推器”, 在科技进步与创新中具有不可或缺的重要作用。要把中国建设成为富有活力的创新型国家, 就必须采取有效措施把科技信息服务事业推向一个与综合国力相适应的崭新发展阶段, 使之成为国家科技创新体系中一个重要的组成部分。

二、地市信息服务机构的科技信息服务基本情况

地市科技情报所是各地唯一的专业性综合信息服务机构。通过对外提供收集、整理、查阅服务, 开展多种方式的调研咨询研究, 为地方经济建设作出了巨大贡献。地市科技情报所走过了多年的发展历程, 积累了独具特色的科技信息资源, 在信息服务领域形成了自己独特的地位。不过, 与别的信息服务机构相比, 地市科技情报所在信息服务领域既有优势, 也有劣势, 正确认识优劣势有利于地市情报所准确定位。

1. 优势。

(1) 地位优势。科技情报所是政府机构, 在长期的科技服务中形成了很强的公信力。 (2) 资源优势。在信息资源拥有和数据库建设方面, 地市科技情报所拥有政府公用信息资源、专业数据服务商资源、地方特色资源。 (3) 信息服务优势。地市科技情报所长期服务地方政府和企事业单位, 熟悉当地的情况和地方信息需求。 (4) 人才优势。地市科技情报所有一批既懂情报分析, 又懂计算机网络技术的人才。 (5) 情报网络优势。地市科技情报所有覆盖全国各地的科技情报协作网络体系, 能够方便地开展跨区域合作。

2. 劣势。

(1) 思想观念落后。作为全额拨款事业单位, 地市科技情报所普遍缺乏市场意识和忧患意识, 长期以来形成的体制与机制束缚了职员积极性、创造性的发挥。 (2) 同质竞争激烈。目前, 各地市科技情报所面对众多势力比自己强得多的信息机构, 如省所、各厅局信息中心等, 业务的同质性大大压缩了地市科技情报所的服务空间。 (3) 硬件设备不足。当前地市科技情报所的硬件设备、服务环境普遍较差。 (4) 人员素质不高。人员结构不合理、新生力量不足、情报专业与计算机专业人才的缺乏, 使地市科技情报所创收能力差, 很难留住高素质人才。

三、地市信息服务机构信息服务体系发展方向

1. 提升科技信息的研究能力, 向支撑科技决策的智库方向发展。

目前, 各级政府对决策的科学性十分重视, 各类政策研究室得到了很大加强。而科技信息工作的价值就是体现在“数据—信息—情报”的不同转换层次上并渐进递增。因此, 地市科技情报所应建立面向政府、企业和科研决策的快速反应机制, 为科研决策、管理决策和经营决策提供预警、预测等情报支撑。同时, 承担起科技项目管理、科技成果管理、科技统计、科技评估、科技宣传、科普工作以及电子政务和网络服务等政府科技管理工作中的延伸性或支撑性工作, 在国家和区域创新体系建设中为各类创新主体提供不同层次的信息服务和情报服务。

2. 加大科技信息资源的整合力度, 向区域科技信息资源中心发展。

在信息资源数字化和网络全球化的今天, 地市科技情报机构建立自成体系的情报服务系统越来越力不从心。从长远来看, 通过最新的信息技术实现跨系统、跨行业的资源整合, 做到既有专业分工, 又能发挥科技信息系统的整体优势, 是科技信息资源建设和情报服务的必由之路。因此, 地市信息服务机构可以实行强强联合:一是纵向联合, 向上与国家科技信息网络、省科技信息网络联合, 向下与地方网集成;二是横向联合, 与全国地市科技信息网络联合, 整合具有地方性、区域性特色的科技文献信息资源, 以避免资源重复建设, 实现科技情报机构信息资源的共建共享, 达到双赢的目的。

3. 强化科技信息的服务能力, 坚定公益性服务方向。

地市科技情报研究所传统的运作模式是一种无偿化、无报酬的社会公益性服务, 免费提供国内文献信息传递。今后, 地市科技情报所要继续开展多种形式的情报调研咨询研究, 为地方经济建设作贡献, 充分体现地市科技情报研究所公益服务的优越性。

4. 厘清科技信息服务对象, 重点开展面向中小企业的创新服务。

地市科技情报所要找准自己的优势, 特别是省会城市地市所, 在服务模式上要和省级所差异化, 避免同质竞争;要根据地方优势产业, 结合区域产业园区、产业聚集区建设, 贴近企业特别是中小企业展开服务。

四、地市信息服务机构服务模式创新借鉴

1. 科技部门内部整合服务创新——合肥模式。

合肥科技创新公共服务中心根据合肥市经济、科技和社会发展的中长期需求, 通过组织、优化、整合现有科技资源, 完善相关基础条件建设, 创建区域性科技创新公共服务支撑体系, 推进全市科技资源优势转化为经济优势和区域竞争优势, 使该中心成为合肥国家科技创新型试点市建设的标志性工程和区域科技成果转化中心。

该中心提供的服务主要有:科技成果转化服务, 提供技术发布和交易平台促进科技成果转化;科学仪器设备共享服务, 推动大型科学仪器设备资源的共享;投融资公共服务, 建立创业基金和贷款担保基金, 促进投融资双方的资本对接及科技文献信息服务、科技创业公共服务、知识产权公共服务、专业技术公共服务。

2. 让社会都享受到科技文献服务——杭州模式。

杭州市以硬件、资源建设与机制创新相结合、共建共享与公共服务相结合、政府投入与社会投入相结合为原则, 整合、完善、提高现有的社会创新资源, 建设大型科学仪器协作共用平台、科技创新资源导航服务平台等一批公益性、开放性、基础性的科技创新服务平台, 为中小企业创新提供服务平台。

杭州市科技信息研究院是政府全额拨款的纯公益类事业单位, 它对全社会提供科技文献服务自1978年开始。2004年, 该院作为全国第一家单位首次在全城范围开通7国2组织专利数据库的免费检索下载服务, 得到了杭州企事业单位及个人用户的广泛好评。同时, 该院与清华同方、万方进行合作, 开通期刊论文类文献资源的全城 (除高校、图书馆) 免费全文检索下载服务, 2007年正式开通运行以来, 服务效果明显, 用户评价高, 截至2008年底, 论文下载达到82万篇, 1 300多万页, 2009年约1 800万页。杭州科技信息资源导航平台降低了企业个人创新工作成本, 节约了政府公共财政, 体现了政府服务手段的创新, 也为机关事业单位领导决策学习、打造学习型机关提供了良好平台。

3. 科技评估让决策更科学——武汉模式。

在科技评估服务科技决策方面, 武汉市做了有效探索。武汉科技发展促进中心是武汉市科技局直属单位, 由2家机构整编而成。该中心经过整合资源、调整机构、转换机制, 已逐步形成具有强大科技咨询服务能力的专业化公益型研究服务机构, 取得了一批在国内有较大影响的科研咨询服务成果, 在武汉市的经济建设与社会发展中发挥着重要作用。

(1) 坚持服务为主, 强化支撑作用。在科技进步的过程中, 科技服务体系的支撑作用是至关重要的, 政府的科技决策是不能脱离专业化的数据、信息和在此基础上进行的分析、判断及结论的。从武汉市的科技评估、软课题研究、产业政策研究等工作中已明显地反映出科技决策对专业化分工的依赖在逐渐加重。如, 武汉市将立项科技评估项目分为A, B, C, D 4类, 市科技局根据评估结论对项目做出决策:A类不用上会讨论直接通过, B类讨论研究, C类重点讨论, D类直接淘汰。这样, 不但提高了工作效率, 而且优化了科技项目, 提高了管理水平。

(2) 把握发展方向, 优化评估体系。为适应科技计划项目管理工作发展的要求, 武汉市不断探索和发展新的评估业务。适时开展了基于互联网的科技项目评估信息系统研究、科技计划项目验收评估理论与方法研究、湖北省科技基础条件平台建设绩效考评体系研究、科技信用评价指标、模型和方法及科技信用管理信息系统开发等评估业务。

(3) 牢固评估宗旨, 树立良好形象。武汉市在科技评估工作的开展中, 始终把加强科技评估的规范性放在首位, 为评估的独立、客观、公正、科学提供了基础, 便于社会各方了解、监督科技评估活动, 提高了科技评估的质量、水平和透明度。良好的业绩和职业道德为评估中心树立了良好形象, 赢得了政府部门和社会的信任, 确立了科技评估在科技工作中的地位。

4. 整合科技资源打造服务平台——郑州模式。

郑州市科技情报所根据国家科技基础条件平台建设的精神, 自2004年起承担全市科技信息网络建设、科技平台运行管理及科技系统电子政务建设等工作。根据科技创新服务的需要, 整合全市科技资源优势, 构建了10大科技服务平台, 其中, 小麦产业创新平台 (国家级) 已通过国家科技部验收, 成为全国科技情报系统第一家承担国家级创新平台建设的地市科技情报所。

5. 其他模式的探索与发展。

(1) 服务大型企业的市场调研。随着大型企业对市场信息的针对性、有效性的重视的逐步提高, 他们每年都需要对市场对品牌的认知度、消费者的真实消费需求、广告投放的有效性等进行调研活动。目前, 这些活动主要是委托一些信息调查公司利用各地大学生调研员进行分析调研, 但由于调研人员的临时性, 调研数据的可靠性也大打折扣。地市科技信息服务机构可以充分利用科技信息系统形成的科技网络和专业的技术人员, 开展市场信息的调查研究, 服务大型企业。

8.中介机构提供内控服务的思考 篇八

【关键词】 中介机构；内部控制；鉴证服务

在经济全球化背景下，越来越多的国家已经意识到，强化企业内部控制系统将有助于防止和管理风险、提高企业运营的效率和效果、确保财务报告的可靠性、提高企业实现战略目标的能力并维护投资者的合法权益。近年来，我国内部控制规范的逐步完善为企业的内控建设提供了制度基础，也为中介机构提供内控鉴证服务提供了依据。而中介机构如何在该制度框架内提供有效的内控服务，如何帮助企业实现价值提升，如何保证鉴证的效力都是值得思考的重要问题。

一、我国内控规范的发展与内控市场的现状

（一）我国内控规范的发展

我国推行企业内部控制制度始于20世纪90年代后期，关于内部控制的定义和内容也几经演变，有关规定见诸于若干法律法规文件。但是直到2008年6月28日《企业内部控制基本规范》发布以前，一直未提出类似COSO报告那样受到广泛认可的内部控制标准体系。

《独立审计准则第9号——内部控制和审计风险》（1996年12月）最早提出内部控制的定义和内容（即控制环境、会计系统和控制程序），但它是从财务报告审计的角度看待企业内部控制，对企业内部控制内容的界定仍停留在美国的“内部控制结构”阶段（20世纪80年代末到90年代初）。2000年，全国人大修订通过的《会计法》第一次从法律高度要求各单位都应建立健全本单位的内部会计监督制度，并提出职权分离、相互制约、财产清查、内部审计等方面的要求。但《会计法》毕竟不是专门针对内部控制的法律，它既没提出内部控制概念，也无法指导内部控制实务。

2001年6月，财政部颁布了《内部会计控制规范——基本规范（试行）》，作为《会计法》的配套法规，将内部控制定位于内部会计控制，兼顾与会计相关的控制。该规范有利于企业落实执行，但还需进一步与迅速发展的现代公司治理和风险导向审计理论与实践相配套。

2006年，我国新的“中国注册会计师审计准则”提出基于COSO框架的评价方法，从被审计单位的控制环境、风险评估过程、信息系统和沟通、控制活动、对控制活动的监督几个方面刻画内部控制系统。该准则的正式发布，在与国际上内部控制接轨方面大大迈进了一步。但该准则只是从审计的角度出发的，无法作为指导企业设计和执行内部控制的直接依据。

近两年，我国在内部控制规范建设过程中不断吸收美国成果，并在适应我国企业现实发展的过程中摸索前进，先后发布了一些内部控制规范：2005年11月，国务院《关于提高上市公司质量的意见》中明确提出建立健全公司内部控制制度；2006年6月，国资委颁布《中央企业全面风险管理指引》；同年，上交所颁布《上海证券交易所上市公司内部控制指引》，深交所颁布《深圳证券交易所上市公司内部控制指引》；2007年12月，财政部颁布内部控制规范（征求意见稿）；2008年6月已推出的《企业内部控制基本规范》，则是“中国政府在正确的时间、正确的方向上，为促进中国经济发展走出的正确一步”。但与美国要求对财务报告的公允表达不同，中国的内部控制规范更强调对资产的保全。因为中国的上市公司、非上市公司都存在着严重的资产流失的状况。

（二）中国企业内控面临的挑战

随着经济的发展和制度的逐步完善，中国企业既面临难得的发展机遇，也面临前所未有的挑战：1.外部法规日趋严格。表现为新《公司法》，新《证券法》，新税法的陆续颁布；2.证券市场日趋规范；3.关系营销日益淡化，《反不正当竞争法》、反商业贿赂使得关系营销越来越行不通了；4.公司内部成本不断提高，表现为新劳动法规定的对劳动者权利的保护、原料价格的上涨、汇率升值导致的出口成本的增加。因此，对中国的企业来说，不可能再像以前一样粗放型管理，一定要强调高效、安全地运作，内控也变成重中之重。

但几年来的实践证明，中国企业的内部控制具有一些共性问题，尚待完善：1.就是所谓的一支笔、一言堂，中国企业没有真正建立与实施有效的授权审批；2.缺乏内部监督，企业内部审计方面做得不好，表现为未能清晰、准确地定位内部审计的目标与职能；3.内控意识薄弱。很多中国企业的管理层和员工都认为不出问题就意味着没有企业风险，企业就是安全的。国有企业的治理层与管理层缺乏内控意识，或者是有制度但执行不力。很多民营企业由于其从小型的家族制企业演变而来，治理层与管理层合为一体，在内控方面没有必要的职责分离，经常是一人身兼多职，且制度残缺，属于出一个窟窿打一个补丁型。民营企业中无论是上市公司、拟上市公司还是非上市公司，其内控体制大都形同虚设，信息披露问题较突出，对内控有错误理解。

完善的内控体系能控制风险、消除弊端、保证信息质量、提高效率，是改进现有管理水平的手段，有助于企业发展目标的实现，最终实现企业的价值创造。因此，无论国企还是民营企业，无论上市公司还是非上市公司，在现阶段的首要任务就是构建完善的内部控制体系。

二、本土中介机构提供内控服务的优势

（一）本土中介服务机构的优势

在为众多企业实施审计的业务中，立信会计师事务所有限公司（下文简称“立信”）接触了很多不同类型的企业，也给他们提供了各种不同的内控服务，在这个过程中，我国本土的中介服务公司更了解中国转型经济下的内控环境，切身经历了中国资本市场发展的全过程，了解市场投资者对企业内控的要求。而且，通过几十年间与客户的相互交流，更了解国有企业从计划安排转为适应市场变化的痛苦转变；了解民营企业由小变大的发展过程；了解上市公司在对企业内部控制重要性认识与实施有效内部控制行为上从不规范到规范的转变路径。在不断拓展业务的同时，我国本土的中介服务公司也正不断感受和亲历内控环境的变化，从早期的学术研究和讨论，到后来各部门机构的内控指引，再到财政部的征求意见稿，以及现在正式出台的内控规范。这一切都说明了中国内控市场的发展和不断完善。而伴随国内企业的转型与成长的经历也决定了我国本土的中介服务公司更为熟悉和了解中国转型经济下的内控环境。

（二）立信的核心竞争力

立信会计师事务所有限公司（以下简称立信）在内控服务业有四方面的核心竞争力：人才高地、理论前沿、实务经验和专利技术。

对于服务行业中的咨询业务来说，最重要的是人力资源。立信非常重视对人才的引进，自2006年始即与复旦大学研究内部控制的专家合作，实践了多项内控方面的咨询业务，并于2008年正式成立了专注于内部控制与风险管理的“立信锐思信息管理有限公司”。该公司整合了立信的高端品牌优势、稳定的客户群、经验丰富的财务审计专家和内控研究的专家团队，其团队具备高层次的专业背景以及市场导向性的快速研发能力，成为一个开放的内部控制与风险管理的平台。

基于立信的强势品牌与专业背景，立信对内控的研究并不停留于实务的层面，更注入了专家的思考和理论指导。通过本所专家咨询委员会的形式充分吸收国内外监管层及专家学者的宝贵意见，以不断提升我们对外部需求的理解。我们针对国有企业资产流失问题、上市公司内部控制特殊问题等进行专题研究，撰写了深度研究报告，为企业的内控实施和监管机构的决策制定提供了良好的支持。

除了专业的专家团队和理论上的不断研究提升之外，我们还拥有自己的核心技术，即复旦的专家团队历时两年、于2006年研发完成的高科技内控测评软件——“复道守护者”［国家重点自然科学基金项目］（70632002），［国家科技部认可并资助（2007年度）］。此软件专门用于对公司内控状况的测评。这一系统的作用在于可依据其评估结论确定审计人员需要重点测试的业务循环范围，也可以对诊断企业的内部控制后提出管理建议书提供相关的依据。

在提供内控服务过程中，我们深知：中国企业的内控问题千差万别，要提供有效的内控服务，必须将企业的共性问题和个性差异相结合。国有企业强调资产保值、增值，立信可以提供内控评级、风险点测评，并通过培训和研究报告等各种形式着力完善其对内控制度的贯彻执行。民营企业需要建立有效的、适用的内控制度，立信可提供培训，让其理解什么是内控，并提供内控设计、培训、测评方面的服务，帮助民营企业建立完善的内控体系。这不仅有助于降低企业的风险，还有助于将民企老总从许多冗繁的业务、不必要的审批中解放出来，更多地思考公司未来的发展方向和战略决策。再如，银行业目前存在着严重的信贷风险，经常出现巨额坏账，这不得不归因于银行信贷部往往只考核企业的财务报表和关注企业的法律风险的做法。但是许多问题和漏洞往往是难以从企业的财务报表中发现的，如安然事件中的定时炸弹SPE（特殊目的实体）就被安然通过各种手段屏蔽于合并财务报表之外，导致外部投资者并不了解安然存在的巨额负债。所以，考核银行的内控和风险更有意义。显然，保险业也是如此。对IPO公司，内控服务的重点是对企业提供能够有所帮助的鉴证报告。而对于事务所，立信在2007年为中注协做了一个事务所内部治理评价体系，包括理论分析和指标设定，这个评价体系得到了中注协的认可。

（三）立信提供内控服务的特色

立信将内控服务定位于企业内控建设的保健医生。鉴于中国企业的内控较薄弱，个别企业连起码的制度也没有，更不要说是内控了，立信不只是向企业提供内控制度，而是提供一系列的内控服务：软件方面，提供企业内控自测软件；咨询方面，查找企业的潜在风险，提供有效解决方案；提供风险管理和内部控制的全面培训；风险测评方面，提供最具权威的风险评估报告；研究报告方面，包括政策解读、案例分析。内控的具体实施则通过测评诊断、制度建立、辅导实施、回访，与客户建立长期的合作关系。

因此，立信为中国企业量身定做的内控方案更为合理。立信为企业所做的内控方案或是大刀阔斧的推倒重来，或是在原有基础上的存精去粕；重视内控建设的循序渐进和持久性；重视内控建设的长期跟踪，不断根据企业最新的状况做出调整，真正有助于中国企业在内控建设方面的成长。

三、各方共同努力推进内控建设

中国的内控事业建设是一个长期的过程，在相关内部控制规范颁布后，仍需要各方的长期努力，需要监管部门的强力监管、管理层自身的高度重视以及中介机构的有效服务。

（一）企业要重视建立有效的内控机制

在立信实施内部控制审核与咨询服务的过程中，许多企业表现出对内部控制重要性与必要性的认识存在不足。笔者认为，企业内部控制体系建设与规范运作是一个长期的过程，不是某一阶段达到一定标准后就一劳永逸了。一方面，企业经营业务的发展、企业组织架构的调整、企业并购等事项经常发生，使内部控制体系需要不断的调整，由此可能产生控制缺失；另一方面，当企业经营业务中发生偶发事件时，管理层与员工可能为了及时处理而跳过必要的控制程序等。要解决这些问题，就需要企业建立有效的内部控制体系；员工（包括管理层）严格执行内部控制制度的主观意识也是需要长期培育的，所以执行新颁布的《企业内部控制基本规范》是一个长期的任务。这与中介机构鉴证业务风险控制密切相关。

在以往国内资本市场中，虽有统一的企业内部会计控制规范，但其执行情况不容乐观。造成目前国有企业内部控制执行力不够、民营企业的内部控制体系建设不完善的基本原因是：治理层与管理层对 “规则导向”的认识普遍比较薄弱。这种认识在短时期内很难有较大的改观。一些企业的内部控制失效甚至出现了舞弊案件，损害了投资者利益，造成了恶劣的社会影响。

企业内部控制体系的建设与规范运作依赖于企业治理层的主观认识。在所有权与经营权分离的情况下，企业内部控制的建设与规范运作是治理层的首要任务。

只有治理层高度重视内部控制制度的建设与规范运行，才能约束管理层的经营行为，才能降低经营风险、保证投资者投入的资产得到保全与增值。企业管理层应当充分认识其权力边界，即管理层的任何经营行为都必须受到内部控制制度的约束，必须对治理层负责而不是可以自行其是。企业要重视内控，改进企业治理结构，建立有效的内控机制。

（二）监管层要加强监管内控标准的实施

近年来，在境内外上市的中国企业陆续建立并实施了各具特色的内控制度，但由于缺乏规范企业全面风险控制体系或内部控制体系的基本制度，存在内控监管要求政出多门、企业无所适从的状况。

这次发布的《企业内部控制基本规范》具有强制执行力和内控实务的示范作用，既对中国企业建立全面的内控制度提出了强制性要求，又为千差万别的中国企业建立与健全内控制度提供了基本框架；既吸收了内控的国际先进理念，又充分体现了中国内部控制的现实环境要求。这一规范的出台，是中国企业按国际化标准严格自律的宣言书，更是中国企业参与国际竞争，逐步接受并自觉遵循市场经济游戏规则，不断完善企业制度、细化管理的内在要求。难能可贵的是，“基本规范”中的5要素框架并未照抄照搬国外的框架，而是根据我国的实际情况作了较大调整，使国外提出的较为宏观、抽象的内控理念转变为具有针对性、实用性的内控规定。同时，《企业内部控制基本规范》是中国企业全面提高其内部控制的基础，对今后企业全面的内部控制建设具有重要且深远的影响。要真正落实到企业内部控制的实际需求中，还需要监管层加强监管，促进企业提高内部控制水平。这不仅为中介机构实施内控服务和控制业务风险提供了执业依据，也营造了有利的外部环境。

（三）中介机构要提供合规有效的内控服务

财政部颁布的《企业内部控制基本规范》等制度规定了企业内部控制建设的框架与原则，企业在实施过程中会因企业规模、控制成本等原因，在必要的岗位设置、授权与责任、人员配备等方面与制度规定产生差异，形成控制程序设计不对；也可能存在企业内部控制程序的规定符合要求，但实际未按照内部控制程序执行，可能形成实质上未能做到不相容职务相分离、控制程序形同虚设等情况。中介机构在执行内部控制鉴证业务时，要做出符合《企业内部控制基本规范》的职业判断，必须充分了解企业实际经营业务与管理模式的复杂性，依据企业实际内部控制文件确定的控制程序及实际执行情况是否违反了控制程序而做出正确的职业判断，发表合适的审核意见，对社会负责。

笔者相信，通过企业、监管层和中介机构的三方合力，必能真正提升中国企业的内控水平，从而提高企业的持续经营能力，提升企业的价值；为资本市场的进一步发展提供坚实的基础；有效地保障投资者的利益。

【主要参考文献】

[1] 财政部，证监会，审计署，银监会， 保监会．企业内部控制基本规范．财政部会计准则委员会网站http://www.casc.gov.cn/. 2008-6.

9.餐饮管理机构加盟协议 篇九

为了发展经济，提高众合实力和市场竟争力，乙方自愿加盟管理机构，经双方协商议定如下： 管理机构为甲方

加盟方为乙方

1、 开设加盟店选址及开店所需的各项税、费用由乙方自己负责，加盟店与加盟店之间最近街道距离必须达到米以上。

2、 甲方向乙方收取加盟费为每店贰万元整，管理费为五千元整。

办店所用差旅费另收。

3、 甲方提供品牌商标给乙方使用_ 年。

4、 加盟店由甲方负责安排设计，统一装修、装备，统一服装、统一包装、统一原材料，费用由乙方自行负担。

5、 乙方无权印制商标的服装、包装、宣传广告等，不得随意改变原材料;

否则：甲方有权收回乙方的商标使用权，而且加盟费不于退还。

6、 甲方向乙方免费提供制作技术配方，员工培训，店堂操作等系列先进的管理经验，为您轻松开店创造良好的条件。

7、 加盟店地址：

8、 本协议双方签字后生效，时限为 _ 年。

(商标持有人)

甲方：

乙方：

10.医疗机构综合服务能力提升 篇十

抓业务强能力

让基层医疗卫生服务事业更出彩

**县**卫生院

(2019年6月21日)

**县**卫生院是一所集医疗、教学、公共卫生服务于一体的中心卫生院。在职职工206人，专业技术人员168人，其中，副主任医师7人，主治医师17人，执业医师39人，开放床位270张。拥有螺旋CT、腹腔镜、四维彩超等60余台现代化诊疗设备。2018年，门诊137832人次，同比增长25%；住院4563人次，同比增长19%。

如何落实县委县政府提出的强抓基层医疗服务能力提升，解决好人民群众对健康的需求与基层医疗服务能力不足的矛盾，我们以服务促发展，做足“软”“硬”两篇“文章”，抓业务强能力，练就三种“功夫”，让基层医疗卫生服务事业更出彩。我们的主要做法是：

一、做足两篇“文章”，以服务促发展

第一篇“文章”

整合力量，突出实效，增强服务能力。

一是抓机遇，转作风。《**县乡镇卫生院基层医疗机构综合服务能力提升实施方案》下发后，我院积极响应，把基层医疗服务能力提升作为卫生院发展的大事来抓。增压提质，解放思想，切实转变工作作风。

二是诚信模式得民心。在全县开展贫困群众诚信就医基础上，我院率先推行全民参保患者“诚信就医服务模式”，让患者便捷就医。2018年共免除4500多人次住院押金1100多万元，得到患者以及家属的一致好评。

三是恳谈模式赢信任。为增强患者满意度，我们坚持每周五下午定时召开病友恳谈会，倾听患者呼声。2018年，共召开病友恳谈会54次，收到患者意见建议152条，建立问题台账逐一整改。增强了全院职工自我监督、自我修正意识，赢得了患者和社会的信任。

第二篇“文章”

突出重点，全力攻坚，提升综合能力。

一是亮化工程有内涵。聘请专业技术团队，科学规划、精心设计，投入948根数码管、250根洗墙灯、26个投影灯、20个瓦楞灯、16个庭院灯，夜幕下的院区，霓虹闪烁，温馨和谐。

二是美化工程有温度。大门内侧安放景观石，种植迎客松，院内栽植绿化树木，铺设草坪，设置花坛，摆放花箱，整个院区环境舒适，格局有品味，服务有温度。

三是硬化工程树形象。改造大门，铺设下水道管网，石材硬化路面，建造休闲区，统一规格、统一色调外立面改造，安装玻璃幕墙，硬化工程树立了我院形象。

四是设施设备投入有保障。高标准安装呼叫查询系统，膜结构车棚、中央空调、中心供氧、有线电视系统，设立导医台和青年志愿者服务台，方便了患者就医。规范化设计安装标识标牌，提升了标准化服务能力。高质量引进螺旋CT、腹腔镜、四维彩超、电子胃镜、拓普康手术显微镜等先进医疗设备，我院综合实力得到进一步提升。

二、练就三种“功夫”，抓业务强能力

第一种“功夫”是，解决人才问题，有了更好服务群众的力量。

人才培养有路径。从全院各学科中选拔优秀青年医学人才，分批送到上级医院挂职学习、轮训，2018年共培训15批，120人次，其中，全科医师15人，规培医师7人，“369”人才5人。

人才储备有举措。留住了一批专业技术人才，储备了青年后备人才。一系列措施，使我院服务半径拓宽及延伸到周边多个乡镇。

人才发挥有空间。诊疗病种由以往的40余种增加到现在的120多种，脑梗、心梗、急腹症手术等急、危、重症在我院得到了有效治疗。其中，开展腹腔镜手术133例，填补了乡镇卫生院的空白。

第二种“功夫”是，特色科室引领，有了更好服务群众的能力。

中医特色有亮点。设置750平方独立中医服务区，推广灸类、拔罐类、推拿类、中医微创类、肛肠类中医药技术方法。2018年，该特色科室诊治患者15800多人次。率先在卫生院开展盆底康复技术，2018年为860余名妇女解除疾病困扰，开展肛肠科内痔、外痔、混合痔，眼科白内障、青光眼等1330余例专科手术。

第三种“功夫”是，向管理要效益，有了更好服务群众的机制。

精益管理有创新。我院推行6S精益管理工作，按照单位先期对职工就6S工作的培训要求，对科室进行打造。通过三个月的艰辛蜕变，先后5次评比，各科室均做到了有物必有用，有用必有位，标识清晰，井井有条。

科学管理有经验。聘请专家学者，举办医院管理、职业道德、安全素养等培训班，2018年共举办17次，受益群体1560余人次。提高了我院科学管理水平、职工文明素质，科学发展水平明显提升。

三、落实一个“目标”，谱新篇创佳绩

人民为根，服务为魂。我院基层医疗服务能力提升，顺应形势，得民心，顺民意，较好实现了服务基层群众、服务基层患者的目标。

11.创业服务机构孵化进行时 篇十一

无独有偶，在读研究生大树经营他的在线美术教育平台已经将近一年的时间了。刚开始，从对接教师到规划课程，再到宣传招生，几乎是他一人独挑大梁。随着“互联网+”创业热潮的兴起，大树也认识到利用互联网进行创业的重要性，而各种众筹项目的出现，使他明白原来工作并不仅止于自己的努力奋斗拼搏。今年，大树的目标是寻找投资人扩展公司规模，并使公司走向正规化、制度化，提高工作效率与知名度。

作为独立的第一步，这些创业者首先想到了传统意义上的孵化器。几番考察过后，他们发现，传统意义上的创业孵化器其实就是廉价的工位租赁处，而且大多数孵化器地处偏僻，有的甚至是某栋大楼的地下几层。在工区里几个桌子就是一个初创公司，而且大部分公司人员的水平素质不高，会议室常常需要排队使用，气氛压抑，创业氛围不佳，环境糟糕。

今年2月初潘石屹推出了SOHO 3Q项目，主打“办公室在线短租”。万科集团原副总裁毛大庆离职创办“优客工场”，短短一个月时间，在北京“圈地”逾5万平方米。随后，SOHO原中国副总裁王胜江宣布与洪泰基金联手打造“洪泰创新空间”。这些孵化器的“高端产品”也都附带有一些创业服务，比如潘石屹推出的SOHO 3Q项目，就标榜在优质开放的办公环境中，提供定制化的服务，而租期短也成为其一大亮点。然而地产商的转型并没有戳中创业的痛处，解决办公地点只是一个起点，创业之路还要很远。

为创业者服务

因此他们想到了创业氛围浓郁的中关村。2014年开街的中关村创业大街更是云集了30多家创业服务机构，李克强总理到访过的3W咖啡首先成为这两位创业者的考察对象。

3W咖啡北京店现位于中关村创业大街的街口。2010年，3W咖啡创始人通过一条微博众筹到180多名股东。2011年8月份，3W咖啡作为互联网行业的从业者交流创业信息的场所，在立方庭开始营业。随着创业者和投资人在咖啡馆里的集聚，3W开始尝试性地为两者搭建零门槛的沟通平台。2013年，处于创业最艰难时期的3W被邀请入驻了中关村创业大街，这也成为3W事业的转折点。当时中关村管委会领导曾说过，让你们这样的民营机构落户大街，我们就是希望帮助你们快速成长，再让你们去帮助更多的创业者快速成长。现在 3W咖啡的一层和二层继续以咖啡厅的形式经营，不同的是，来喝“总理咖啡”的大都是创业者。二层的会议大厅则供举办“3W公开课”、“投资人下午茶”或“创业早餐会”等活动。三层是办公区，可以容纳不多于10人的20个创业团队在此办公，每个工位每月收取999元的租赁服务费，但依然供不应求。

3W孵化器高级副总裁王斐琴告诉《经济》记者，任何人都可以申请入驻3W办公，“申请只需要将自己团队的商业计划书、个人简历等相关资料发到我们的邮箱，无论是否通过审核都会有专人进行回复。我们每期会挑出40个团队来3W进行面试，由投资人或基金经理作为主考官决选出最终可以进驻的20个团队。”审核严格的3W咖啡依然如此受创业者追捧，当然不只是租金便宜。王斐琴说：“3W围绕为创业者服务这一核心衍生出了相对完整的创业生态圈。除了孵化器外，3W旗下有为创业者解决市场营销问题的3W传媒公司，有为创业项目提供种子期投资的3W基金，还有为解决创业者前期和中期用工需求的拉勾网和3W猎头网。此外还会对接第三方服务平台，解决创业初期财法税等基本手续问题，举办投资人下午茶、早餐会，增加创业者与投资人接触的机会，也让投资人帮助创业者进行项目的梳理。在创业阶段做培训，讲经验，让创业者跑得更快。”

同样位于中关村创业大街上的36氪也有着类似的垂直型的创业服务体系。2011年，以“说产品，不废话”为报道原则，36氪以全球最前沿科技产品报道发布平台起家。在寻找创业方向的时候，创始人刘成城将寻找创业方向本身作为了自己的创业方向。经过4年的沉淀，36氪也从较为单一的媒体业务发展到了今天拥有包括中国领先的“科技新媒体36氪”、“36氪融资”平台和互联网创业项目孵化器“氪空间”三大主体业务的为创业公司服务的企业。刘成城表示，现在的 36氪正在为创业者打造一条创业生态链，这一切所要达到的目的只有一个：让创业更简单。

36氪在全中国首创了“不收费、不占股、全球资本，平台服务”的新型孵化器模式，构成了36氪专注互联网创业的生态圈模式。其最大的特点就是年轻的服务团队以及成规模的融资平台。36氪90%的员工都是85后，平均年龄25岁，因此更了解年轻人，也更了解年轻的创业者以及创投的生态环境。其融资团队由资深媒体记者、产品技术开发人员、专业财务顾问、数据库人才组成，活跃着逾千名国内外专业投资人。因此，这个平台更适合初创的创业团队，酒会、沙龙、路演和毕业礼等创业主题活动也更适合年轻的创业团队。

这些服务于互联网行业创业者的创业服务公司基本上已经可以满足创业者大树的需要，而智能硬件领域的创业者小马则需要找寻更专业的创业服务公司。

在中关村地铁站附近的阿尔法沃夫中关村智能硬件企业加速器就是一家专门致力于为创业者提供技术服务的公司。“假如一个理工男有好的技术、好的创意，我们就可以帮他解决所有问题，包括资金对接、办公场地、法律服务、公司上市、去国外申请标准、国外专利维护以及销售等全产业链的服务。”阿尔法沃夫北京加速器科技有限公司创始人王乃琛说，“很多专业搞科研的理工男没有专业的商业思维，他们不知道资本要什么，资本也不知道他们想做什么，因此好的项目很可能就会被埋没。我们就来做中间的纽带，从前期大学生创业的想法开始，一直到产品落地，把资源对接给大学生，引导大学生理性地创业，不能浪费国家资源。我们认为好的项目是不缺钱的，所以我们的园区是收费的。”

阿尔法沃夫中关村智能硬件企业加速器的亮点就在于可以提供国内外高精尖技术的解决方案，并在此基础上打通上下游从制造到销售的通路，因此也获得了政府的支持和重视，并和多所高校的孵化器合作，挖掘优秀的项目进行孵化和加速。

相比于较为专业的阿尔法沃夫中关村智能硬件企业加速器，依托于中国最大的电子制造业“企业采购”电商服务平台科通芯城的硬蛋，则着力打造以“供应链”为核心的智能硬件生态圈，力图构造一个智能硬件创新创业平台。“硬蛋服务的是智能硬件的创业者，现在已经有将近5000个智能硬件项目在平台上，是中国最大的智能硬件创新创业互联网平台，并着力打造以供应链为核心的智能硬件生态圈，其目标是加速中国智能硬件或电子制造业的产业结构升级和发展，可以称之是孵化器。”硬蛋副总裁刘宏蛟介绍说。

硬蛋的供应链平台包括硬蛋Direct、硬蛋IOT超市以及硬蛋Link等服务，为创业者提供智能硬件全部生产供应链条的解决方案。同时，硬蛋种子基金加速器以及硬蛋众测平台和“全民硬件”概念引领下的高频次地推活动，则可以为创业者提供生产链条前期、后期的融资和营销推广服务。

硬蛋将孵化的过程综合到线上线下进行，创业者不再需要一定入驻才能被服务，脱离了地理位置的限制。

随着“创新创业”的高频出现，各种孵化器、创新工场、创客空间以及加速器如雨后春笋般集中出现在我国北上广等发达城市地区。创业变得越来越简单，创业服务业逐渐形成一个产业，越来越多样化。但是创业之初的创业者往往正处于迷茫的阶段，他面临着一生中要做最多决策的时期，一步路都不允许出错。正如王斐琴所说，创业者就是要与时间赛跑，在最短的时间脱颖而出，否则就会被创业浪潮淹没，因此选择符合公司气质且专业的创业服务机构就变得十分重要。

经过一番考察后，虽然创业者小马和大树已经有了自己的选择方向，但是对于各种形式的创业服务机构，他们还是有些云里雾里，摸不清头脑。

包租婆还是大股东？

盈利模式一直是创业服务企业力图解决的问题。

原始的创业孵化器的盈利模式基本上都是向政府审批，低价获得创业空间或者直接获得政府拨款，同时还通过出租工位的模式向创业者收取租金。随之出现的创客空间、创新工场或创业咖啡馆等创业服务机构，则利用对创业者的集群效应，以及多年积累的投资资源，通过为创业者融资并抽成的方式形成收益；有的则干脆直接投资优秀的创业项目，成为该项目的大股东。随着时代发展，创业者数量逐渐增多，创业者对服务的要求也更加多样，创业服务机构在提供完善的创业服务的同时，成本也大大提高，原始的租金收入以及回款周期长的投资占股模式，已经不足以支撑创业服务机构的运营，越来越多的创业服务机构开始研究自己独特的盈利模式。

“我不知道明天会怎么样，只能摸索着前行。”刘宏蛟说，“因为我们的供应链是科通芯城，这也是我们的核心竞争力，因此从没想过和孵化器、加速器做竞争，和小的创投公司相比，我们其实是和BAT巨头做竞争，因此我们不喜欢用孵化器把自己束缚住。我们的各种服务都是探索的过程，我们对产品是抱有一定理想的，相信一定会有很好的产品或服务出现，华为前首席供应官彭志平曾经说过APP是软件的民主化，硬蛋是硬件的民主化。线上我们要的是规模，通过抢占市场把盘做大，线下我们有地推团队去跟进，会拿到商家的一手数据，所以掌握核心商家、中小企业的数据才是我们的目的，至于这些数据究竟能够用来干什么，我们现在还不知道，但相信未来一定有用。我只知道我们一定不能做成什么，并不知道未来会成为什么。所以我们对未来的畅想是一个基于大数据的平台服务。”

专注于互联网创业者的36氪也还没有盈利，但靠网站广告收入基本可以做到收支平衡。刘成城表示，盈利目前对他来说并不是压力，如果参照收取融资额的百分之几作为顾问费的传统做法，36氪今年就有约一亿元的收入。“现在想要盈利太简单了，只是我们觉得还不是时候，目前重点还是帮助更多的创业团队，让创业更容易，提高36氪的价值。我们把社会价值做出来，相信商业价值自然会有，36氪可以不大，但是不能不伟大。” 伴随着它成长的，是难以统计数量的创业公司，因此，基于创业公司大数据，并整合多方权威数据的“氪指数”于近日上线。这是一款分析公司投资指数的专业工具，可对创业公司基本面及细分领域发展趋势进行多维度分析，旨在帮助国内投资人降低投资风险，发现更多优质公司，为创业行业建立专业的评价体系。

随着这些大型创业服务公司的动作，不难看出，利用通过创业服务获得的多种数据和资源，发展面向成熟企业的服务项目，已经成为创业服务公司盈利的新方向。

大而全还是小而美？

究竟要专注某个行业领域，还是应当健全、规范服务以服务于全行业的创业公司，也是创业服务公司要考虑的重要问题。

大部分创业服务公司的创始人本身都有着创业的经历。老吾老以及人之老，这样的创业服务公司更懂得创业者的痛处，也能更好地为创业者服务。但如果让从业者大多是互联网行业出身的创业服务公司去服务于一个制造业的创业公司，或者是文创领域的创业团队，无疑会导致“牛头不对马嘴”的结果。

而针对于某个行业领域进行服务，若不打通整个创业的通路，只服务于制造、营销或品牌包装的某个环节，则会导致创业的时间周期延长，创业者就需要花费更多的时间精力去打通创业的所有环节，创业服务机构也就失去了其存在的意义。

“所以我们就打通了整个供应链B2B2C的环节并形成闭环，服务创业企业的上游，从元器件到生产工厂打通供应链。下游打售卖渠道，不管是做营销、做市场、获得反馈还是卖货，形成一个生态系统。外界解读我们是孵化器，其实我们打造的是智能硬件供应链的生态系统平台，服务的是创业者。” 刘宏蛟说。

2015年1月李克强总理探访深圳柴火创客空间，让“创客”和“创客空间”们倍受鼓舞。同月，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究确定支持发展众创空间推进大众创新创业的政策措施，中央文件第一次提到“众创空间”。2月，科技部发文，指出以构建“众创空间”为载体，有效整合资源，集成落实政策，打造新常态下经济发展新引擎。3月，两会政府工作报告中，李克强总理再次反复提到“大众创业、万众创新”，并且将其提升到中国经济转型和保增长的“双引擎”之一的高度。不久前国务院办公厅印发“众创空间”纲领性文件——《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，提出到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力，同时又具备低成本、便利化、开放式等特点的众创空间等新型创业服务平台的目标。文件指出，众创空间是顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。这类平台，为创业者提供了工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。与传统孵化器相比，众创空间的范围则更大，可以说是国家为各种新型创业服务企业下了一个定义。

在这种大背景下，许多大公司试图转型做孵化器。但大多数是因为孵化器是最不会使公司内部进行巨大变动又能吸引新鲜血液并迎合市场的方式。也有很多公司打着创业服务的旗号集资圈地却做着另一套工作。

虽然创业热下乱象丛生，但随着创业创新教育的普及，以及人们观念的转变，市场的吸引力将使越来越多的人开始创业之路。与此同时，创业相关的周边产业也必将逐渐完善，并发展下去。

标准化还是差异化？

创新创业教育作为“大众创业、万众创新”的基础支持，是真正能在大众间树立创新创业思想、转变创新创业观念的重要途径。

然而创新创业教育十分难以标准化。3W咖啡希望能够通过服务的标准化与个性化相结合的方式，给予入孵的创业者加速度，帮助他们抢时间、抢人、抢钱、抢市场。首先给入驻的创业团队输出一套最基础的包括组建团队、融资、管理、营销推广等项目的培训，在此基础上再根据各个创业团队的不同问题做定制化的服务。对于相对成型的企业则会成立投后管理的服务团队，在战略、市场、包装、宣传等方面帮创业公司做完全陪伴式的辅助服务，加快其拿到融资的时间。

然而大多数创业服务公司并没有如此充足的人员配置，可以完全陪伴某个创业公司完成其组团、融资的全过程。因此，全民化的创新创业教育就有了重要作用。

从大洋彼岸的美国来到中国的创业周末就是一个致力于创业教育的团体。参与者不限行业领域，每周五下午集合分组，确定创业方向，周六和周日进行组建团队、包装品牌、完善产品、营销推广等创业全过程的实践，周日下午进行汇报，并由专业的创业导师进行评比，总共54个小时。创业周末的创业教育十分值得推广和学习，它以完全实战性的演练去培养创业者的创业思路，各行各业的创业者聚集在一起，也更能激发创意的火花。TechStars社区项目大中华区区域管理部门负责人Mark Koester介绍说，创业周末从2014年进入中国以来，创业培训活动的数量上升了275%，活动城市也新增了杭州、青岛、北京、成都等地，总数达到了8个。

外资企业的加入为创业服务注入了新的活力，也拓展了新的思路。普及创业教育，也将成为创业服务企业需要关注的重要领域。

创业者小马和大树经过深度的调查发现，创业服务企业的价值不仅限于服务创业企业，更在于通过加速创业企业的成长，打通创业的全产业链，普及创新创业教育，形成创新创业风气。

“如果再靠低廉劳动力换取利润的话，经济水平不是会有长远发展的，都说科教兴国，科技和教育上不去，国家就不会发展得好。而教育和科技是相辅相成的，教育上不去，科研实力就跟不上，人才就留不住，导致我国大部分高精尖人才流向海外。”王乃琛说，“创业就是创造一个事业，是本来没有的，创业和做科技应该往尖端走，而非谈模式、走可复制化的道路；应该围绕核心民族产业专类，在国际进行竞争，而非在国内打价格战。”

从中国制造转向中国创造，促进经济发展的转型升级，创业服务机构或许还可以做得更多。

12.餐饮服务食品安全机构 篇十二

1 研究方法与内容

1.1 研究现场与机构

通过目标抽样方法,在我国东部、中部和西部4个省份按不同经济水平、地理位置、人口密度和城市规模共选择4个地级城市16家卫生服务机构为研究现场,调查机构为卫生行政部门、疾病预防控制中心、妇幼保健所和社区卫生服务中心。

1.2 研究方法

运用调查表方式对16所调查机构所承担基本公共卫生相关科室设置、人力配备、服务项目和项目管理架构以及工作考核等相关资料进行收集。运用定性研究方法对16家现场研究机构进行知情人深入访谈和专题小组讨论,内容涉及各卫生机构承担基本公共卫生服务的组织与管理方式、分工职责、工作内容和效率等方面。

2 结果

2.1 研究现场概况

东部地区抽取A市A区、D市A区,西部地区抽取B市A区,中部地区抽取C市A区,4个研究地区均属于市辖中心城区,均设有负责公共卫生服务的疾病预防控制机构、妇幼保健机构和社区卫生服务机构,并由卫生行政部门统一主管,仅D市A区社区卫生服务机构只承担社区公共卫生服务项目,基本医疗服务是由三级医院托管的社区医疗中心承担(表1)。调查显示:服务人口总数和密度以A市最高,B市最低;社区卫生服务机构和站点数以C市最多,公共卫生人员总数、人均预防保健经费和公卫人员与人口面积的比值以A市最高,C市最低。

2.2 城市卫生机构承担公共卫生服务的现状

本研究根据2006年中央编办发《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》(以下简称《意见》)以及2009年国家制定基本公共卫生服务项目规定的各机构职责,对各区级疾病预防控制机构、妇幼保健机构和社区卫生服务机构承担的基本公共卫生服务项目进行调查。结果显示:4个研究地区的预防保健机构均承担社区公共卫生服务的业务指导、培训和考核功能,均承担数量不等的公共卫生服务的具体项目实施工作(表2)。

2.2.1 A市A区卫生机构。

开展的基本公共卫生服务共有35项,覆盖地区各类人群。公共卫生服务工作是由卫生行政部门负责主管,上级预防保健机构负责质控和技术指导,并承担5项其他公共卫生服务的主要实施工作,地区卫生局委托社区卫生服务管理中心负责基本公共卫生服务年度经费的下拨。访谈结果显示:该区卫生人员希望下一步能够界定公共卫生服务均等化范围,根据政府的财力、物力状况,优先项目重点开展,基本项目全面铺开,特色项目针对性开展,面上项目面上开展,明确绩效考核,明确任务分工,同时引进人才,加强培训,确保人才队伍的可持续发展。

项

注:空白处为未开展项目。

2.2.2 B市A区卫生机构。

开展的基本公共卫生服务有20项。公共卫生服务工作由卫生行政部门主管,上级预防保健机构负责质控和技术指导以及年度经费的下拨。社区卫生服务中心负责健康教育、预防接种、高血压和糖尿病两项慢性病管理、传染病防治、健康档案及老年保健等7项公共卫生服务的主要实施工作以及部分精神病管理工作,其中有3项基本公共卫生服务项目未下沉到社区,原因是辖区人口特点及卫生人员缺乏、业务水平不高和工作能力不强等。访谈结果显示:该区卫生人员希望政府加大投入,明确绩效考核,加强人才培养,探索适合本区的基本公共卫生服务模式。

2.2.3 C市A区卫生机构。

公共卫生服务工作由卫生局主管,委派社区卫生服务指导中心负责牵头辖区内公共卫生服务工作的管理、督导与考核。疾病预防控制中心和妇幼保健机构主要负责培训、技术服务指导、检查、考核和评估以及大规模突发公共卫生事件的处置工作。社区公共卫生服务中心负责开展15项公共卫生服务工作,主要包括国家基本公共卫生服务项目和省、市制定的5项其他公共卫生服务项目。疾病预防控制中心负责2项其他公共卫生服务项目的主要实施。访谈结果显示:卫生人员希望明确绩效核定内容,加强与其他部门的协作,通过探索使社区功能向预防控制发展,而不仅仅是控制。

2.2.4 D市A区卫生机构。

卫生局负责辖区内公共卫生服务工作的管理、督导和考核。疾病预防控制中心主要负责4项国家基本公共卫生服务项目和13项其他公共卫生服务项目的具体实施,并对社区公共卫生服务中心进行技术指导。社区卫生服务中心按照政府要求承担19项基本公共卫生服务项目,其中有4项未下沉到社区的原因主要是组织结构不健全、人员缺乏、业务水平不高和工作能力不强等原因。区妇幼保健机构以负责妇女保健为主兼顾部分儿童保健工作。

3 分析

由于4个被研究地区经济状况、组织形式和管理方式的不同,所以,对现场卫生机构在承担基本公共卫生服务项目过程中存在共性与差异性、优势与劣势性进行分析。

3.1 共性分析

(1)国家基本公共卫生服务项目均已落实并开展。(2)政府预防保健经费均落实并逐年提高,开展或即将开展绩效考核评价。(3)均通过文件形式规定各部门的职责和任务。(4)均建立社区卫生服务机构作为网底开展公共卫生服务。(5)预防保健机构均承担社区公共卫生服务的业务指导、培训和考核功能。

3.2 差异性分析

(1)开展数量不同。A市A区开展35项公共卫生项目,B市A区开展国家规定的9大类10项基本项目以及10项其他项目,C市A区开展16项公共卫生服务项目,D市A区开展25项公共卫生项目。(2)承担机构不同。传染病报告和处理在D市A区由预防保健机构承担,儿童健康管理、孕产妇健康管理和重度精神疾病患者健康管理工作在B市A区和D市A区由区级预防保健机构承担。(3)管理职能不同。D市A区卫生行政部门只负责辖区内公共卫生服务的管理,社区公共卫生服务和社区医疗服务是分离的,社区医疗中心由市级医院直接管理,任务由市卫生局直接下达,部分公共卫生服务项目直接由市级医院及市预防保健机构承担,不下达到区级层面。(4)任务下达方式不同:B市A区、D市A区则由卫生主管部门统一下达任务,同时申请专项经费保障,C市A区基本为由各自归属条线直接下达任务。A市A区为上述两种形式兼有。

3.3 优势分析

以文件形式明确职责任务,职责明确任务清晰是良好运转的基本保障。(1)以社区卫生服务机构为网底,起到前哨作用,更贴近居民,更提高效率。(2)经费保障到位,保证可持续发展。(3)信息化逐步开展,4个区均建立或初步建立信息平台开展公共卫生服务,从而加强区级各单位之间的沟通,提高工作效率。

3.4 劣势分析

(1)机构设置、经费投入没有统一绩效标准。有些地区基本公共卫生服务项目未分解为专项经费,以打包形式下发,不利于绩效分配和提高医务人员积极性。(2)社区卫生服务机构编制严重不足,公共卫生人员承担的工作任务繁重,卫生人员能力存在地区差别,不利于公共卫生事业的持续发展。(3)基本公共卫生服务项目未全部在社区开展,项目承担机构未明确统一,社区卫生服务中心承担的公共卫生服务项目不尽相同。(4)有经济效益的公共卫生服务项目未下沉到社区,如国家二类疫苗接种工作、儿童健康管理和孕产妇健康管理中的体检工作等。(5)社区卫生服务机构承担其他公共卫生服务项目的经费保障不到位。A市A区承担的公共卫生服务项目太多,但未界定公共卫生服务项目的绩效标准。(6)报表与疾病管理工作过度下沉社区,比如传染病报告和处理、高血压病、2型糖尿病患者健康管理和重度精神疾病患者健康管理等工作均下沉到社区。各省、市自定的其他公共卫生服务项目以及市级或区级层面的科研项目,比如基线调查等也下沉到社区开展,给社区造成极大的负担。(7)存在社区公共卫生和社区医疗分离,如C市A区,不利于公共卫生服务项目开展,同时C市A区妇幼工作职能与二三级医院重叠,在竞争的压力下,社区卫生服务机构难以完成项目要求。

4 建议

通过本项目研究反映国家基本公共卫生服务项目均在卫生服务机构得到落实,预防保健经费落实与逐年提高及人才队伍是发展的瓶颈。各被研究地区根据自身实际情况承担公共卫生服务项目的机构不同,开展其他公共卫生服务项目数量也不同。此外,公共卫生服务项目信息化动态管理建设仍有待进一步发展。

建议尽早实施人才队伍的培养与输入,规范人员培训,重视人才的基础作用,加大公共卫生经费投入,建立区域信息共享平台,为国家基本公共卫生服务项目的顺利落实与开展提供保障。

摘要：目的 对城市卫生服务机构承担基本公共卫生服务项目进行调查,以便了解实施的现况。方法 按照目的抽样方法选择4个城市,采用定量与定性相结合的方法,对16家卫生服务机构实施的基本公共卫生服务现况进行调查。结果 卫生服务机构能够执行国家的基本公共卫生服务项目,但在服务种类和数量上存在差别。结论 基本公共卫生服务项目在城市卫生服务机构开展较好,但卫生人力不足是主要问题。

关键词：城市卫生服务机构,基本公共卫生服务,现况

参考文献

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