三公经费存在问题

三公经费存在问题（10篇）

1.三公经费存在问题 篇一

“三公”经费管理中存在的问题与措施分析

【摘要】“三公”经费为是政府运转的基础，其支出的高低可反映政府的经费管理水平及廉洁程度。在目前的“三公”经费管理中，主要存在的问题是账单不清楚、信息不透明和数额巨大等。在党和政府深入推进廉洁政府建设的新时期，加强对“三公”经费的管理，有利于增加信息透明度，切实将“三公”经费纳入可控轨道上来。

【关键词】“三公”经费“管理”；问题；措施

政府运转的“三公”经费是指因公出境费、公务车购置与运行费、公务接待费，这部分经费均来自于纳税人，必须将“三公”经费的开支纳入可控的轨道上来，提高政府运作的透明度，自觉接受社会和媒体监督，提升政府形象和公信力。在本文中，笔者首先阐述了“三公”经费管理中的问题，继而分析了解决问题的措施。

一、当前“三公”经费管理中的问题

1.公车购置、配备及使用几近失控

现阶段，我国政府运转中公车配备和使用制度，沿用的是计划经济时代的制度，随着政府职能的变化和各项体制改革的深入推进，计划经济体制下的“三公”经费管理模式无法适应新形势下“三公”经费管理的需要。公车购置、配备和使用方面的问题，主要表现在以下几个方面：一是超标配车比较严重，各个地方都是按照领导人头数量配车，出现了较大的车辆编制不严问题；二是公车的使用成本较高，在购置、使用和维修等各个环节，均花费比较高的费用，由于对公车私用缺乏有效的监管措施，导致车辆使用与维修费用超出预算。当前主要问题是公车私用问题相当严重，特别是每逢节假日，公车私用更为突出，一些领导干部甚至起“带头作用”。

2.公费旅游现象突出

公费旅游问题是“三公”经费支出中的“重头戏”，特别是随着经济社会的发展，部分领导和人员打着学习、开会和考察的幌子公费旅游，这一现象较为突出。虽然党的十八大以来这一现象有所改善，但是公费旅游问题仍然屡禁不止，一些单位为了规避审计和纪检部门的检查，通过巧立名目、变造原始证件等报销公费旅游费用。因此在“三公”经费管理中应高度重视公费旅游问题。

3.公务接待费用虚虚实实

在我国政府“三公”经费中，公务接待费用一直都是重头戏，特别是近年来，物价上涨较快，在这一背景下，公务接待费用也持续攀升。由于信息不透明、监督不到位等原因，公务接待费用真真假假、虚虚实实。从实际情况来看，公费接待费用的不透明，主要表现在如下方面：一是公款接待的随意性比较大，比如一句流行语就是“革命就是吃喝”，就反映出这一现象，在上级部门考察、汇报工作和争取项目期间，以及同级单位来考察、学习和交流期间，为了撑门面，高规格接待之风盛行，公款消费的随意性较大，动辄上万元甚至数万元，使得公费接待费用远远超出预算；二是公款吃喝费用多，一些党的领导干部甚至热衷于公款吃喝，认为公款吃喝与贪污腐败不同，没塞进自己的腰包就不算贪腐；三是公款吃喝的猫腻较多，如某些人以公务的名义搞小团体聚会，甚至拉关系、走后门的费用，均能够报销，管理效果不佳，规定形同虚设。

二、加强“三公”经费管理的措施

“三公”经费的透明度低，坊间传言费用数额特别巨大，一直被广大人民所诟病，而“三公”经费的管理问题也是政府面临的一个难题。由于“三公”经费管理关系政府形象、公信力，需要加强管理，狠刹“三公”经费管理中存在的不正之风。这关乎民心向背，关乎党和政府的形象，必须下大气力解决。笔者认为，加强“三公”经费的管理，可从以下三个方面入手：

1.加大整风力度

“三公”经费管理中出现了一系列问题，首要责任在于领导。自党的“八项规定”出台以来，各级党委和政府均加大了对“三公”经费支出的管理力度，狠刹“三公”经费管理中存在的不正之风，要求广大干部不忘艰苦奋斗的优良作风，切实杜绝享乐主义，积极转变思想，做到清正廉明、洁身自好。党的十八大和十八届三中全会以来，党和政府出台了多项规定，要求加强“三公”经费管理，各级政府应根据管理规定和总书记系列讲话精神，切实加强对歪风邪气的整治力度，减少“三公”经费支出，努力转变风气，提升党和政府的形象。

2.完善“三公”经费管理制度和约束机制

俗话说，没有规矩不成方圆。政府加强“三公”经费的管理，就必须加强管理制度和约束机制建设，将“三公”经费管理纳入规范化和制度化的管理轨道，确保“三公”经费管理有章可循，切实可控。加强对出境考察管理，严格按照厉行节约原则，并完善统计报告制度；加强对公车购置和使用的管理，严禁公车私用，建立公车使用登记和监督制度。同时，制定公务接待标准，简化接待程序，控制配餐人数、地点和标准，杜绝各种名义的公款消费娱乐活动，增加“三公”消费支出透明度，自觉接受广大人民群众、社会和媒体的监督。

3.加强行政问责，强化社会监督

“三公”经费管理中出现的问题，很大一部分是由于信息不公开，以致于社会监督缺位。这就需要政府加强“三公”经费管理网络化、公开化建设，通过预算公开、支出信息公开等措施，增加“三公”经费透明度，并自觉接受社会监督。同时，政府审计部门、党委纪检监察部门要加大联合检查力度，保证“三公”经费正常使用。另外，还要突出问责，建立问责机制，对问题严重的部门和单位，对其领导进行行政问责。

三、结语

“三公”经费问题一直为广大人民和媒体所诟病，“三公”经费中存在的不正之风，严重损害了政府形象和公信力，成为政府的“毒瘤”。为了切实改变政府形象，政府应正视“三公”经费中存在的问题，制定切实有效的措施，并逐步完善各项制度和约束机制，逐步扭转“三公”经费几近失控局面，提升管理水平。

参考文献：

[1]后鸿燕.谈“三公经费”审计中的几个问题[J].中国乡镇企业会计，2011，11：246-247.[2]杨王太，陈鹏.治理“三公经费”消费之我见[J].审计与理财，2011，10：12-13.

2.三公经费存在问题 篇二

关键词：高校,“三公”经费,报销

高校作为国有事业单位,其财务管理有其特殊性,目前的财政体系对于高校经济业务中“三公”经费的监管力度比较弱。在当前国家要求财务新常态下,高校需要思考如何加强监管教育事业支出中的“三公”经费的管理,以促进及保障国家的教育事业支出在合情合理合法的范围内,及形成和树立高校良好的经济氛围,构建文明和谐校园。

一、加强高校“三公”经费报销管理的重要性

近几年,国内新闻媒体多次曝光了高校内发生的腐败案件,引起了社会各界的多方关注,甚至于一直以来高校形成的良好的社会形象和道德模范形象受到质疑,这些诸多不和谐的声音影响了人们对高校的一贯的好印象,不利于高校的发展,也促使高校的管理制度设置必须更严谨,管理的模式应该更精细。

财务管理工作在高校的管理工作中,一直占据着重要的核心地位,而财务工作中许多基础性质的工作和数据直接影响整个财务工作的管理体系,比如财务工作中最薄弱的报销工作,具有不可替代性,即是基础的工作也是会计核算中的数据主要来源,直接决定会计核算的准确性。而近年高校频传的腐败案,也说明了“三公”经费支出中可能确实存在铺张浪费的现象。因此,高校经济管理工作中,报销业务支出工作中的报销流程是否合理,相关制度是否健全,监管是否到位,对于高校的整个财务管理工作具有里程碑的意义,更加体现对加强高校经费管理必需性。

在新时期财务新常态下,高校财务管理工作更应当加强对“三公”经费的报销引起足够多的重视.高校加强对财务管理工作中“三公”经费支出的报销监管力度,既契合了国家党风廉政建设的要求,为高校赢得了教职工的信任和提高了社会的公信力,也增强了高等院校协同创新的能力。

二、高校“三公”经费报销管理工作中存在的问题

1.“三公”经费预算管理不明确,难以有效地控制报销。在目前高校的预算管理工作中,对于“三公”经费的预算申报,只是估算值,管理过于粗犷,难以达到事必有预算可以依据的效果。在决算中,“三公”经费项目的反映,也只是按照上级财政管理部门要求的归口统计其中的部分支出。实际工作中,高校的收入除了财政补助收入,一般非税收入以外,还有一部分其他收入来源也占很大比例,学校的院系中有很多自收自支的项目部分没有得到如实反映。比如培训收入、科研收入等其他收入中对于在学校内部的经费预算管理的项目,并没有将经费管理中的“三公”经费单独列支,而是将其“伪装”成科研、示范院校建设等大量的其他支出,不做单独的“三公”经费经费预算支出,使得财务管理工作过程中难以实施控制报销工作。

2.“三公”经费报销工作中存在随意性大,隐匿支出的现象。有些高校为防止反映在账面的“三公”经费支出数据过大,不好看,影响上级部门以及审计部门的检查,一些高校通过隐匿公务接待费等开支的形式在财务账目中弄虚作假,人为规避检查,如果只是通过核查账目,很难发现这种造假行为。

3.财务报销流程的不规范性,以及财务审批的手续不严格性。高校财务管理工作中,一方面存在报销审批程序的不足,在实际操作过程中普遍存在领导审批签字“一支笔”。分管财务管理的领导签字审批同意了,哪怕“三公”经费存在不合理,也能报销。导致“三公”经费中“公务接待”是否存在公车私用、利用公款吃请或者出国出境考察等现象无从检查和督促。以致单位的经济活动不能如实得到反映,也容易产生利用项目经费代替接待经费的实际情况。另一方面,由于领导签字就能报销,导致会计核算工作人员只需按照领导要求履行报销流程,而不能正确作出判断或者即使知道不合乎财经法律法规,依然执行领导意见,导致经济活动的执行不严格不严谨。也正是因为缺乏严谨的工作态度和相关经济制度的约束,束缚了会计核算人员。直接后果就是高校每年的决算报表中“三公”经费支出数额不真实,造成行政成本数据不清晰。

三、高校“三公”经费报销管理对策

1.建立事前防预机制,加强“三公”经费预算的控制管理。目前,我国高校的滚存预算法编制预算和编制流程存在很多的弊端和不足。因为预算直接受上年数的影响,编制不够精细合理,而“三公”经费不直接独立编制出来也不够科学和不够公正公平。多年来,“三公”经费不独立编制预算,隐藏在学校的总体预算框架中,不利于新常态下经济管理中“三公”经费的核算。高校应及时适应新机制新形势,作出适合的调整,在实行新的零基数预算编制法同时,将“三公”经费的预算分项目分内容进行精细化,纳入原有的预算体系。使“三公”经费有计划有审批有核算有监督有执行。

2.事中严格控制,把握报销的流程。我国“三公”经费的支出,可以借鉴国外经济发达地区的先进经验,严格把握报销流程。在西方国家经济较发达的地区,比如美国如果有官员想用公款进行公务接待活动,那么当他考虑到必须面对严苛的审批制度和经费报销后的各种检查工作,可能就决定止步。他需要政府信用卡结算、详细列明参加的人数、餐费的标准、宴请的地点、审批人和首席财务官作为责任人完成5 个以上的步骤,严格而繁杂的各项审批制度,让他们觉得宴请不是一件容易的事,除非非常必要宁可自掏腰包。在借鉴国外优秀工作经验的同时,也是适应国内新时期的经济制度同时,我国高校可以在节约运行成本上尝试新的经济工作机制。如有必须发生的“三公”经费支出,首先由对方单位出具公函,再由本单位业务部门如实填写“接待计划申请”,详细列出接待时间、接待单位、接待人数、陪客人数、接待标准、接待地点,然后向领导详细汇报,经部门领导和分管财务领导批准后严格按标准执行。事毕,凭借对方公函、公务卡刷卡明细和酒店发票以及酒店消费明细清单和“接待计划申请”批准单到学校财务部门办理相关报销工作。按照这个制度严格执行下去,公务人员在“三公”经费消费的问题上,虽然严谨如履薄冰,但能有效地控制住乱消费铺张浪费等现象。

3.事后数据公开,加强“三公”经费的报销流程的审计监督。在全年财务工作决算后高校可以将“三公”经费数据通过学校网站或其他平台进行公布公开,让学校教职工和社会对“三公”经费进行监督,同样也可以起到查漏补缺的效果。

新形势下,建立健全高校公开透明的“三公”经费经济体制,实行“三公”经费报销做到事前有预算,事中有核算,事后有决算,事毕有审计的全覆盖,不留死角,不开后门,不留漏洞全过程的监督,是高校新常态下发展的需要,也是高校依法治校,外树形象内练内功的需要。

参考文献

[1]刘刚.浅析如何做好高校财务工作[J].现代经济信息,2012(8)

[2]林怿.珠海市政务接待流程再造问题研究[D].长春:吉林大学,2012

[3]孙凤海,祝慧洁,顾黎明.试论高校“三公经费”支出管理存在的问题与对策[J].沈阳建筑大学学报:社会科学版,2014(1)

[4]本刊编辑部.高校“三公”经费管理不容忽视[J].教育与职业:综合版,2014(2)

3.三公经费存在问题 篇三

关键词：三公经费；管理；问题；对策

“三公经费”包括公务用车购置、公费出国经费和公务接待费。并且作为国家机关事业单位使用财政收入为其正当公务行为提供便利和条件的消费行为，只要是用于真正的公务所需，“三公经费”应是维护行政事业单位正常运行基本经费的重要组成部分。但全国“三公经费”通常会占据大量的财政支出，其庞大的支出数额为国家财政带来了巨大压力，并且目前仍然没有有效的基本监督机制来制约“三公经费”。“三公经费”是政府进行公务运作的重要财务来源，并且也对政府的清廉程度和工作效率有了直接的反映，而“三公经费”核定、使用、管理等程序因长期弱化，使得政府在“三公经费”方面的财政支出越来越大，还存在消费数额巨大、账单不公布等问题，极大的损害了党和政府的正面形象。因此更应针对“三公经费”的管理现状，明确其存在的问题，并采取相应的对策，从而推进政府在“三公经费”管理方面的进步。

一、“三公经费”管理中存在的问题

1.1公车使用和管理缺乏有效管理。随着我国社会经济的不断发展，人们物质生活条件的进步以及思想观念的多样化。原有的公务用车管理制度存在较大缺陷，部分单位进行超编超标的违规配车，使得一些二级单位较多的部门和有建设项目任务的单位中，运用各种条件购车，使得配车现象超编超标。并且还有许多车辆顶着一些二级单位或建设项目部门的名义，获得了较大的自由度，甚至有领导占有下属单位车辆，从而转嫁车辆费用。公车管理的费用始终处于升高的状态，其运行成本因相关制度规定不健全，并缺少有效的监督，公车的使用和维护都存在着大量的隐形消费，并随着贪占现象的出现，导致公车的运行成本居高不下。而公车私用的现象还在许多部门中普遍存在，公车在实际运用情况中往往是服务领导优先于业务公干，使得业务公干用车无法得到有效保障。

1.2公务接待费用缺乏有效管理。许多部门都对公务接待费用采取了统一管理和定额包干的方式，但却并没有对公务接待费用进行实际控制。随着社会经济的不断发展，人们生活的水平也随之提高，加之物价上上涨等因素的影响，导致了公款接待费用持续增高，并且公款接待的档次也随之上升，许多部门的接待费用支出远远超出了原本的规定比例，并且在部门的审计工作中，公务接待费用甚至都超过了部门单位总支出的30%，高额的公务接待费用，使得许多部门单位的财政支出出现问题。并且公务接待费用的随意性较大，部分官员以公务为名义，将工作交往、私人聚会、上级考察、领导汇报甚至是外出招商引资和上级争取项目基金，一系列的迎来送往都会打着公务接待费用的名义。公务接待费用因缺少有效的管理，因此导致了公务接待费用使用的随意性，一些干部为维持人际关系，利用公款进行私人之间的宴席。并且许多单位领导在审核公务接待费用的时候，并不能严格把关或者变通处理。这种公款接待费用报销管理不规范的现象，使得部分招待费支出难以进行实际控制和查证，并且还存在核算人员故意采用错记支出明细等方式，导致公务招待费用无法准确反映。

1.3公费差旅考察成为常规性福利。随着人们生活水平的提高，公费差旅已经成为了部门对干部的一种福利待遇，具有审批权限的职能部门，每年都会安排一些干部以会议、考察、学习等名义进行出差观光旅游，许多经费紧张的部门和职能较弱的领导，通过让分期分批组织基层单位进行外出培训，造成了高额的公务差旅费用，加剧了政府的财政支出，并损害了党和政府的正面形象。

二、“三公经费”问题的原因分析

2.1行政体制改革不彻底。我国针对“三公经费”的管理方面曾出台一些制度，但这些制度因为不是十分健全，因此在行政改革三十年的进程之中进行了不断的机构精简，这种机构精简却更显臃肿，机构精简的同时，相应的编制人员却持续增加，而众多部门在健全行政体制改革的名义之下，争抢编制、争抢机构、争抢人员，这些行为都造成了支出基数的扩大，行政体制改革不彻底，针对“三公经费”管理方面的相关制度，得不到有效的监督，因此使得相关制度失效，这种体制性问题，是“三公经费”管理中较为关键性的障碍因素。

2.2思想观念问题。随着我国市场经济进程的不断发展，多元化的社会环境使得官员的思想也产生了相应变化，并且受到我国几千年封建文化传统思想的影响，部分干部领导仍存在严重的官本位思想，并且没有足够的法制观念，对政府的财政支出没有明确的认识，对国家财产的保护意识不足，对“三公经费”管理中较为突出的问题，不能抱有足够的重视，从而导致“三公经费”管理失控，而政府官员的思想观念问题也是三公消费失控的基础性因素。

2.3约束能力不强。“三公经费”中管理中存在的问题，主要是因为缺少有效的监督措施。而三公消费的管理者往往是“三公经费”的受益者，因此针对“三公经费”存在问题所指定的政策，并不能有效地对其问题进行本质改变，并且甚至在地方部门已成为领导提高收入的手段，导致了“三公经费”在治理层面上很难取得实质性的突破。并且行政事业单位的财政预算因进行具体数目掌握具有一定难度，因此使得预算外资金广泛存在，“三公经费”超支现象严重，并且现有的财政体制在“三公经费”的管理方面缺乏有效的管理制度，并且“三公经费”的管理方面缺少透明性和公开性，加强了“三公经费”的监督难度。

三、“三公经费”管理中存在问题的相关对策

3.1健全相关管理制度。加强对“三公经费”的管理层面，首先应从相关制度的制定上入手，明确“三公经费”包括的部门预算支出情况，并将其公开的形式、时间和细化程度都加以说明，在公开“三公经费”的同时，加强其他预算支出的公开性和透明性，从而减少预算外支出和各种隐性支出。并在制度层面上加强“三公经费”的真实性，以便于统一公布，从而以公众作为监督，主管部门对相应支出应作出合理的解释和分析，从各项支出的合理程度为标准，并从专业的财政角度来对支出情况进行有效分析，通过对会计核算制度的健全，对规范科目进一步细化，加强“三公经费”信息的真实性，以便于相关审计部门的监督。还应加强监督制度的健全，树立明确的问责制度，并对相关部门在年度决算之时，以此规定进行相应的评估，从而加强“三公经费”的监督力度。

3.2健全预算管理机制。对“三公经费”中存在的问题加以解决，需要改变原有的预算核定方式，通过对预算核算机制进行相关改进，在对各部门情况有充分了解的情况下，对各部门进行合理的预算定额，例如加强公务接待的费用和公务车辆的预算数量等，让预算管理机制更贴近实际，并对以往开支水平较高的部门加以制约，从而加强财政支出的合理性，让财政支出在合理范围内发挥最大效益，并对不合理的资产进行相应的清理，将各单位的其他收入统一纳入预算管理之中，从而对预算管理机制进行健全，加强“三公经费”的管理力度。

结语：

“三公经费”中存在的问题其本质是缺乏公正、公平的行政问责执行机制，而对“三公经费”中存在的问题加以解决，需要加强对“三公经费”的管理力度，建立公开、透明的信息公开机制，加强行政部门、审计部门和财政部门的监管力度，从而有效的改善“三公经费”过高的现状。（作者单位：江苏省启东市公安局）

参考文献：

[1]齐新.浅谈““三公经费””管理存在问题与对策[J].中国外资，2013（04）：115-117.

[2]王月琴.分析“三公”经费管理中存在的问题与措施[J].现代商业，2012（36）：84.

[3]张君.“三公”经费管理现存的问题及对策[J].经济研究参考，2013（50）：75-79.

4.三公经费存在问题 篇四

浅析

[摘 要]近年来，随着社会公众对政府机构“应该提供与税收相匹配的公共服务”的期望不断提高，政府转型势在必行。财务方面，行政、事业单位也加紧改革步伐。S县于2005年在L镇等五个乡镇推行“乡财县管”，2007年全县推开。目前，以“三公经费”为科目代表的预算编制、执行以及绩效评价等财务精细化管理正在深入，乡镇作为政府部门最末级预算单位，精细化执行需要在实践中不断发现问题、完善机制。

[关键词] 乡财县管；预算执行；三公经费；公共服务；问题；措施

[中图分类号] F230 [文献标识码] B

随着行政单位、事业单位会计制度的改革，新修订《预算法》的实施，以及社会公众对行政事业单位财务知情权的诉求日渐升温，探讨如何合理、规范地进行“三公经费”预算管理就很有现实意义。

一、“乡财县管乡用”环境下乡（镇）“三公经费”预算管理现状

（一）收入方面

西部S县为该区域内较早且“乡财县管乡用”运行成熟、在一定区域内具有示范效应的县，属于典型的农业城市，以末级预算单位L镇为例，其财政收入来源主要包括：财政拨款、农税改革转移支付收入、非税收入以及其他收入。

财政拨款是L镇最主要的收入来源，究其原因：一是农税改革后，农业税收收入来源直接削除，收入从“一上”“一下”几乎变为完全的“一下”；二是“三农”发展势头良好，农村技术限制导致农产品再加工附加产生的税收利好直接上移；三是行政事业单位职权进一步规范，行政事业收费、处罚等减少，使得非税收入日渐减少。

（二）支出方面

从人员日常运转经费角度看：

定额商品服务支出，根据该镇行政事业单位核定编制数给予日常运转经费总量预算安排，包括办公费、电费、水费、邮电费、公务接待费、公车运行费、培训费、差旅费、维修（护）费、劳务费、因公出国（境）费等。非定额商品服务支出按照全县当年收入执行进度酌情安排或者不安排。

从各站所看：

L镇有政府、党委、财政所、农经站、社保所、计生办、广播文化站、司法所、党校、林业站、畜牧兽医站、农机站、农业综合服务站等13个站所，各单位独立建账，独立核算，财政所代管。政府、党委统筹管理全镇，包括：站所全年工作的计划围绕镇党委、政府的重点工作进行；部分站所办公无偿使用属政府资金建设的办公楼；站所对应上级局单位年中、年底检查等工作均需要镇党委、政府相关领导迎检并接待；站所对外宣传均需要通过党委宣传办公室对外发布；各站所绩效考核、人事变动等事宜均由政府统管等等，从而使得实际产生的经济费用无法严格区分、划归到各站所。

二、“乡财县管乡用”环境下乡（镇）“三公经费”预算管理问题

（一）收入方面

1.财政收入进度与工作开展进度不匹配

由于预算“一上一下”时间延迟，年度1月、2月只安排人员方面的基本支出，一年的公用经费在3-12月这内完成收入。

行政、事业单位职权行使在全年第一季度定调、开端，包括农村科技、信息、就业和社会保障、规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育与法律援助等公共服务职能，以及小城镇公共集中供暖、水电供给、污水排放、自由农贸市场管理、村队维稳以及节日慰问走访等活动。

2.非税收入不返还削弱乡（镇）组织收入的积极性

据统计，L镇非税收入主要集中在政府国有资产出租收入、国有资产处置收入、畜牧兽医站检疫费。暂将非税收入分为非税常规性收入和偶发性非税收入。一是由于常规性非税收入全额上缴，每年上缴额度不返还、不奖励，使非税收入工作并不纳入重点工作；二是偶发性非税收入全额上缴，导致单位不使用日常公用经费加强国有资产维护，对国有资产养护形式重于实质，使资产贬值、报废加速。

3.收入预算编制和执行不符

目前，L镇已经实现预算、预算执行在同一财务运转平台中进行，但是，由于县、镇之间有严格的计划使用审批程序，使集中审核办公室工作量大且繁琐。因此，预算编制可以细化到功能科目的类款项、经济科目的会计末级辅助核算科目，而预算执行的计划申报、审批则只具体到功能科目的类款项，经济科目限制较小，“三公”经费的数据则只能由该单位会计人为预估控制，从而导致决算时末级辅助核算经济科目预决算相差较大。

4.“三公”经费预算测算和会计记账缺乏统一测算公式或口径

（1）预算测算

预算编制过程中，重点关注项目资金测算，包括项目书、测算依据、工程概算等，而日常运转的经费测算则由预算编制人员自行测算，没有统一公式约束。

（2）会计记账

“三公”经费定义为公务用车费用、公务接待费用以及因公出国（境）费用，但是各单位实际情况、各会计人员理解又各不相同：

L镇距离S县58公里；L镇下辖37个行政村，距离镇区0-5公里范围有15个村队，5-10公里有10个村队，10-15公里有7个村队，15-20公里有2个村队，20公里公里以上的村队有3个。摩托车、公务车用车维护、燃油以及保险都有计入公务用车的可能；下村维稳、开展工作队工作以及向上汇报工作等，因票据报销后会计无法核实真实用途导致全部计入公务用车的可能。

据统计，L镇周一至周五80%机关干部均在宿舍居住，以个人“搭伙”的方式在餐厅吃饭。L镇平均1年会餐3-5次，会餐采购的肉、菜可能计入公务接待费；县局单位检查工作人员较少时由职工餐厅接待，米面油等食品可能计入公务接待费；镇机关干部因时常下村不能按时在餐厅就餐，外出误餐就餐可能计入公务接待费。

（二）支出方面

1.“三公”经费“被”压缩与实际开展经济业务规律不符

5.三公经费预算 篇五

目录

第一部分：概况

一、基本情况

二、人员构成情况

第二部分： 2018年部门预算及“三公”经费预算报表说明

一、2018年收入支出总体情况

二、2018年部门财政拨款支出预算情况

三、2018年部门财政资金安排的“三公”经费预算情况

四、其他重要事项情况说明 第三部分：名词解释。

第一部分：概况

一、基本情况

（一）单位性质

广西贸促会是自治区政府领导的全区性经济贸易促进机构，为全额拨款的正厅级行政单位。

（二）机构设置

广西贸促会内设6个部（室）及机关党委，包括：办公室（人

—1— 事部）、合作发展部、国际联络部、投资促进部、法律事务部、国际会议部、机关党委；下属1个二级预算单位的机关服务中心。

（三）基本职能

广西贸促会是自治区政府领导的全区性对外经贸促进机构，由政府有关部门的代表、经贸界有代表性的人士、企业和团体组成。根据自治区编委批准，广西贸促会增挂中国-东盟商务与投资峰会秘书处、东亚商务理事会中国委员会联络办公室、广西国际商会牌子，实行一个机构四块牌子。同时，中国-东盟商务理事会联络办公室设在我会。广西贸促会由自治区政府领导同志联系。广西贸促会主要职责是：

1.开展与各国和地区经济贸易界、商协会等经济贸易团体、有关国际组织、以及他们在我国设立代表机构的联络工作，根据需要与可能签订双边和多边合作协议；承办国（境）外商协会在桂设立业务机构的代理工作；组织参加、主办或与国（境）外相应机构联合举办有关国际经济贸易、技术合作和法律方面的国际会议；向有关国家和地区派遣代表或设立代表处，积极发挥民间经济外交作用。

2.邀请和接待各国和地区经贸界人士和代表团来访，组织广西经贸代表团出访；负责开展多种形式的招商引资和对外投资的促进活动。

3.促进我区与香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸交往，为我区与香港、澳门特别行政区和台湾地区工商界之间的交流与合作提供服务；在香港、澳门特别行政区和台湾地区举办经济贸

—2— 易展览会或博览会，协调和组织其对口组织、机构与企业在我区举办经济贸易展览会或博览会。

4.负责协调管理和归口报批全区出国举办经济贸易展览会和参加国际博览会；负责全区参加国际博览局和世界博览会相关事宜的组织、协调、监督、管理及报批、实施工作；协调管理和安排接待国（境）外经济贸易机构、工商组织和企业来桂举办综合或专业性经济贸易、样品样本展览会、博览会、展示会和技术交流会。

5.组织我区企业和团体在国内外举办或参加经济贸易展览会和国际博览会；对出国经贸展览工作进行行业协调和市场规范管理；对组展单位提供信息咨询、业务培训等服务。

6.为会员企业和其他企业提供商务培训等各类服务；负责国内外经济贸易情况调查研究和信息搜集、整理、传递和发布工作；向政府有关部门反映企业界有关情况和意见；向国内外企业和机构提供经济技术、贸易合作等方面的信息和咨询服务；开展中外经济技术合作项目的评估和可行性研究的服务工作；编辑发行经济贸易信息刊物。

7.承办国际国内经济贸易和海事仲裁的法律咨询、调解和代理仲裁、诉讼等法律事务；签发中国出口货物原产地证明书；出具人力不可抗拒证明；出具国际商事证明文件；签发、认证对外贸易和海上货物运输业务的文件和单证；代办共同海损和单独海损理算业务；代理涉外商贸文件的领事认证业务；签发暂准免税货物的ATA通关单证册。

—3— 8.代理外国企业、个人在中国和中国企业、个人在国外的专利申请和商标注册；代理知识产权的诉讼和非诉讼业务，提供知识产权的法律咨询、办理海关备案、版权、计算机软件登记和知识产权领域内的其他技术贸易等业务。

9.根据授权主管、协调对外经济贸易促进领域有关商协会工作；负责全区贸促会系统的组织建设和业务工作；指导、协调各市（地）、行业贸促机构和国际商会，以及县（市）国际商会的工作；设立并管理与贸促业务相关的企业、事业单位。

10.根据自治区人民政府授权，增加审批和管理全区出国经贸展览会的职能和主管、协调对外经济贸易促进领域有关商协会工作的职能。

11.根据中央有关方针、政策，发挥海峡两岸经贸协调会的作用，推动同台湾地区的经贸交往，为香港、澳门特别行政区和台湾地区工商界同内地企业的交流与合作提供服务。

12.强化中介组织在市场经济中的积极作用，引入或补充某些从政府有关部门剥离、转移的职能；发展社会主义市场经济体制要求建立的有关职能，以及我国加入WTO后按照国际惯例需要新增的职能。

13.为企业提供各类服务，向政府有关部门反映企业界有关情况和意见，为企业提供商务培训等职能。

14.承办自治区人民政府和中国国际贸易促进委员会、中国国际商会交办的其他事项。

15.承办中国-东盟商务与投资峰会。

—4— 16.承担东亚商务理事会中国委员会联络办公室工作。17.承担中国-东盟商务理事联络办公室工作。

二、人员构成情况

我会机关编制共40名。下属机关服务中心编制5人，其中机关服务中心事业编制1人（正处级），后勤服务聘用人员控制数“老人老办法”4名；我会现有离退休人员23人。

第二部分： 2018年部门预算及“三公”经费预算报表说明

一、2018年收支总体情况

（一）收入预算说明。

2018年收入总预算1379.12万元，同比减少3万元，同比减少0.22%。

公共财政预算拨款1114.82万元，2017年1132.70万元，同比减少17.88万元万元，同比减少1.58%。其中：经费拨款

—5— 1114.82,2017年1132.70万元，同比减少17.88万元，同比减少1.58%；纳入公共财政预算管理的非税收入安排的资金14.3万元，2017年20万元，同比减少5.7万元，同比减少28.5%。

未纳入财政专户管理的收入安排的资金250万元，同比增加0万元，同比增长0%。

（二）支出预算说明。

2018年支出总预算1379.12万元，基本支出698.14万元，占支出总预算的50.61%，同比增加22.44万元，同比增长3.32%；项目支出680.98万元，占支出总预算的49.39%，同比减少26.02万元，同比减少3.67%。（2017年支出总预算1382.70万元，基本支出675.70万元，占支出总预算的40.95%；项目支出707万元，占支出总预算的51%）。

1.按支出功能分类科目划分，共分为4类，其中：

（1）一般公共服务支出2017年1208.05万元，2018年1297.94万元，占支出总预算92%，同比增加89.89万元，增长7.44%。

（2）社会保障和就业2017年99.12万元，2018年33.19万元，占支出总预算2.3%，同比减少66万元，减少66%。

（3）住房保障支出2017年49.02万元，2018年47.99万元，占支出总预算3.5%，同比减少1.03万元，减少2.1%。

2.按支出结构分类划分，分为基本支出预算和项目支出预算。（1）基本支出预算

基本支出预算2017年675.70万元，2018年698.14万元，占

—6— 支出总预算50.61%，同比增加23万元，增长3.4%。

按支出经济类型分，基本支出分为工资福利支出、商品和服务支出以及对个人和家庭的补助支出三类。其中：

工资福利支出预算2017年424.18万元，2018年485.67万元占基本支出预算69%，同比增加61.49万元，增长14.5%。

商品和服务支出预算2017年154.27万元，2018年160.45万元，占基本支出预算22.92%，同比增加6万元，增长3.89%。

对个人和家庭的补助支出预算2017年97.25万元，2018年52.02万元，占基本支出预算7.44%，同比减少45万元，减少46.46%。

（2）项目支出预算

项目支出预算2017年707万元，2018年680.98万元，占支出总预算49.39%，同比减少26.02万元，减少3.68%。

二、2018年部门财政拨款支出预算情况

2017财政拨款支出1208.05万元，2018年财政拨款支出1129.12万元其中：基本支出698.14万元，项目支出430.98万元。

1.按支出功能分类科目划分，共分为12类，其中：（1）行政运行2017年452.74万元，2018年564.22万元，占支出总预算40%，同比增加112万元，增长24.77%。

（2）一般行政管理事务2017年16万元，2018年48.39万元，占支出总预算3.48%，同比增加32.39万元，增加200%。

（3）国际经济合作2017年100万元，2018年100万元，占支出总预算13%，同比增加0万元，增长0%。

—7—（4）外资管理2017年47万元，2018年48万元，占支出总预算3.4%，同比增加1万元，增长2.1%。

（5）招商引资2017年27万元，2018年41.28万元占支出总预算2.97%，同比增加14.28万元，52.88%。

（6）其他商贸事务支出2017年429万元，2018年371.83万元，占支出总预算86.48%，同比增加58万元，增长13.51%。

（7）行政单位离退休经费2017年32.84万元,2018年33.19，占总支出总预算2%，同比增加0.35万元，增长1%。

（8）行政单位医疗23.63元，占支出总预算1.36%，同比增加3万元，增长15%。

（9）住房公积金2017年43.38万元（行政），2018年43.09占支出总预算3.1%，同比增加0万元，增长0%。

（10）机关服务136.31万元，占支出总预算9%，同比增加34万元，增长33%。

（11）事业单位医疗2.88万元，占支出总预算0.14%，同比增加0.05万元，增长3.25%。

（12）住房公积金2017年5.64万元（事业），2018年4.9万元，占支出总预算0.21%，同比减少0.74万元，减少13%。

三、2018年部门财政资金安排的“三公”经费预算情况

（一）2018年财政资金安排的“三公”经费预算情况。2018年财政资金安排的“三公”经费支出预算117.68万元，其中：因公出国（境）经费支出预算70万元，公务接待费支出预算32.70万元，公务用车运行维护费支出预算14.98万元，公务用车购置费支出

—8— 预算0万元。

（二）2018年公共财政资金安排的“三公”经费预算情况。2018年公共财政资金安排的“三公”经费支出预算117.68万元，比2017年初预算117.68万元增加0万元，同比增长0%。其中：

1.因公出国（境）经费2018年预算70万元，同比减少0万元，减少0%，包括（参加中国贸促会组织的配合国家领导人出访的经贸代表团、组织广西企业走出去开拓境外区域性经贸市场专项小组、赴境外参加业务培训、组织广西企业参加中国贸促会在境外组织的经贸洽谈活动等等）

2.公务接待费2018年预算32.7万元，同比增加0万元，增长0%，主要是：我会是涉外经贸单位，每年要接待大量来广西开展经贸活动的境外政府官员、经贸界人士、大型经贸代表团、境外驻华使领馆或办事处、境外商会、企业驻华代表处等来访，计划安排接待20批次。

3.公务用车费2018年预算14.98万元，其中：公务用车运行维护费2017年预算14.98万元，同比增加0万元，增加0%。我会公务用车4辆，包括：车辆燃油费、车辆路桥费、车辆保险费、车辆维修费。公务用车购置费2017年预算0万元，同比减少0万元，下降0%。

四、其他重要事项情况说明(一)机关运行经费支出情况说明。

2018年本部门机关运行经费支出698.14万元，比2017年741

—9— 万元减少42.86万元，减少5.8%。主要原因是预算控制数不超去年预算数。

（二）政府采购支出情况说明。

2018年本部门政府采购支出总额40.39万元，其中：政府采购货物支出40.39万元（财绝08-2表）、政府采购工程支出0万元。占政府采购的100%

（三）国有资产占用情况说明。

截至2017年12月31日，本部门共有车辆4辆，其中，部级领导干部用车0辆、一般公务用车4辆、一般执法执勤用车

辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆；单位价值200万元以上大型设备0台（套）.（四）预算绩效管理工作开展情况

单位整体绩效,已从预算绩效系统报送。

第三部分 名词解释

一、财政拨款收入：指自治区财政部门当年拨付的资金。

二、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

三、经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

四、其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。

—10—

五、用事业基金弥补收支差额指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后收支差额的基金）弥补本收支缺口的资金。

六、年初结转和结余：指以前尚未完成、结转到本年 按有关规定继续使用的资金。

七、结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

八、年末结转和结余：指本或以前预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后按有关规定继续使用的资金。

九、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

十、项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

十一、经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

十二、“三公”经费：纳入自治区财政预决算管理的“三公”经费，是指自治区本级各部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公

—11— 务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

十三、机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

广西贸促会

2018年2月27日

6.三公经费审核要点 篇六

近期，集团监察室对我司2014年度“三公”经费使用管理情况等进行专项检查，财务部对检查中发现的一些问题进行了梳理，为了进一步规范“三公”经费支出和管理工作，健全费用支出手续，财务部对今后“三公经费”报销单据的审核要点进行了归纳，主要有以下几方面：

一、招待费方面

1、对审批表的审核：

（1）业务接待申请审批表填写内容必须完整。如：来客单位，职位、人数，人均消费、接待理由等。

（2）审批单上的接待标准应符合规定。同城不得接待，只能在食堂提供工作餐。市域内公务活动确需就餐的，一律在单位食堂安排工作餐，食堂无安排的，可在单位定点饭店安排就餐，每人每餐不超过60元。确因工作需要，不能在定点单位就餐的，应在审批单上作详细说明。

（3）对陪餐人数的要求。根据温交投【2014】141号文件，接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；接待对象超过10人的，陪餐人数不得超过接待人数的三分之一。

（4）应先审批后招待。原则上业务接待应先填写接待申请审批表，如领导不在公司，可口头先已请示领导，但各业务部门给领导补签时，要注意领导审批签字时间，应在业务接待之前。

（5）一次接待审批一次，不得多次接待填写一张审批单。同一批客人不得接待两次。

2、对发票的审核：发票时间、菜单时间、刷卡时间应一致。

3、对菜单的审核：

（1）不能出现烟、酒（包括含酒精的饮料）、黄鱼、鲍鱼、鱼翅、燕窝、辽参等菜品。

（2）不管是不是和菜，都应当有明细的菜单。

4、食堂接待的审核：

（1）每次食堂接待后，都要及时开具食堂收据。（2）食堂的菜单应加盖食堂专用章。

二、会务费方面

会务费的审核参照招待费。须特别注意的是：招待费和会务费应严格区分。比如会议结束后，客人乘晚上的车回去，还需招待晚饭，应计入招待费，重新填写招待费申请审批表。

三、车辆使用费方面

（1）车辆维修、护理费用报销时应提供维修保养申请单。（2）车辆通行费报销实行一月一报，报销单据需附加出车登记表复印件。

四、差旅费方面

（1）差旅费报销需提供出差审批单，如参加会议，培训报销差旅费，报销时需提供出差审批单、会议或培训的通知。

（2）出差人员应乘坐公共交通工具前往出差目的地，不得租借车辆。

（3）出差回来应及时到财务报销。

财务部

7.三公经费存在问题 篇七

一、“三公”经费控制和监管方面存在的问题

(一) “三公”经费使用问题

虽然我国事业单位在规范“三公”经费使用方面做出了很大努力, 但由于历史和现实等原因, 在控制和监管方面仍然存在着一些问题。

1.因公出国 (境) 费用方面:目前名目张胆的出国旅游通过近几年的治理已经有所收敛, 但仍有一些单位以出国考察的名义进行出国旅游消费。特别是在事业单位, 因为工作中确实学习交流的需求, 所以更容易借国际会议、国际学术交流的名义组织旅游观光。然后通过伪造假文件的方式应付审计检查和监督。这种行为不但造成资金的大量浪费, 还给了一些官员创造了转移财产, 借机潜逃国外的机会。

2.公车购置及运行花费方面:目前绝大多数单位对公车的配备都有明确的规定, 这些规定也符合国家的相关要求, 但是在实际情况中, 车辆数量、配置超标超编的现象仍然存在, 整体处于过度消费状态, 领导单独配车现象普遍;公车的配置标准过高, 存在很多超标车。超编、超标配车产生的高额维护费用也给财政带来了沉重的负担。

3.公务接待方面:公务接待费包含内容多、费用金额大、开支名目多、不易监管。公款消费项目多, 上级检查、同级交流都要搞好接待, 吃喝送礼等不合理不合规的费用巧立名目用公款报销。公务接待消费档次高, 将对客人的身份地位与接待标准联系起来, 超规格接待, 规格年年涨高。公务街道消费规模大, 来一个客人却需要单位的主要领导、主管领导、相关科室人员共同陪同, 导致超规模接待。

(二) “三公”经费过高的原因

1.思想认识不足。一些领导依法行政观念淡薄, 节俭意识不强, 有官本位思想, 讲究排场, 对自己要求不严, 认为不贪、不拿、不把钱放进自己腰包就不算犯错, 对三公经费滥用问题不够重视, 甚至放任自流。

2.管理者治理“三公”经费的决心不大。因为很多制定限制“三公”经费规模政策者正是“三公”经费的受益者, 政策过严必定会影响自己的既得利益, 因此在制定政策时患得患失, 难以痛下决心从根本上进行整治。

3.行政体制改革效果不明显。改革开放三十多年以来, 我国进行过数次机构精简, 但都走入了精简-膨胀-再精简-再膨胀的循环, 编制人员也越来越多, 造成了庞大的支出基数, 使行政成本居高。

4.约束机制不强。行政事业单位的财政预算较政府部门更为多样和复杂, 既有预算内资金又有预算外资金, 特别是预算外部分资金的具体数目具有不确定性, 管理上有难度, 给超支留下漏洞。此外, 有些单位的财务报销制度和审计制度不够完善, 难以对经费支出的过程和结果进行有效监督。

5.监督缺位。从现实来看, 对“三公”经费的监督主要来自上级、平级和下级三个方面, 但三个方面都存在不足, 上级距离远, 难以发挥监督作用;平级顾及面子, 不便查、不好查;下级更是不敢监督, 使监督工作徒有其名。此外, 在体制方面, 事业单位与普通企业相比具有一定的特殊性, 社会上的中介机构一般无权对其“三公”经费进行监督。

(三) “三公”经费控制和监管方面存在的问题

“三公”经费的实质, 是国家机关行政事业单位为满足公众需求而使用财政资金为其行政性公务行为提供条件和便利的消费行为, 其本意是为了提高公共管理的效率, 提高公共服务的水平, 因此本质上来讲这种消费是合理合法的, 是一种必要的开销。但由于工作人员攀比心理、享乐心理的存在, 使“三公”经费存在过度膨胀的可能, 一旦缺乏控制和监督, 浪费以及其他各种违法行为便逐渐滋生。

1.“三公”经费界定不清。“三公”经费在2011年以前是没有明确界定的, 只有一些“三公”经费的雏形。“因公出国出境费”、“公务接待费”、“公务用车购置费和运行维护费”等经济分类科目是在《2011年政府收支分类科目》中才得到了明确。在实际应用中, 目前对“三公”经费的定义和包涵的内容仍然不是特别清楚, 核算的口径并不同意, 会计人员的经验和判断有时成了确认的最终标准, 随意性很大。这些直接影响了“三公”经费账务处理和会计核算的准确性。

2.“三公”经费管理制度不健全。隐藏“三公经费”的花样繁多, 一些部门单位, 存在以内部收据、代开发票入账情况, 真实性难以确定, 管理存在漏洞。正如前文所讲, 对“三公”经费的控制和管理必然会触及一些人的既得利益, 并且过严的控制可能确实会影响到一些工作的正常开展, 因此有些领导有意无意的忽视制度制定工作, 不去制定专门的管理办法。此外, 财务核算也是不能有效监管“三公”经费的, 因为财务监管是一种事后监督, 对于一些手续完备又形成既成事实的“三公”经费支出, 难以起到有实际意义的控制和监管。

3.“三公”经费标准不健全。目前全国没有统一“三公”经费的标准和规范, 各地自己制定标准时, 没有全国的平均水平可以参考, 难以客观把握本单位所在的层次。财政预算对“三公经费”没有细化到具体的项目, 更缺乏对具体项目变化情况的必要说明, 实际审计中无法分清“三公经费”的财政预算安排金额。“三公”经费的标准已经多年未曾调整, 例如出国住宿费和外宾接待费标准是10多年前制定的, 已经不符合现实的经济水平, 与实际情况出现较大差异, 因此超支现象比较普遍, 致使审计机关对超标准列支难以界定。

4.“三公”经费支出会计核算不规范。由于目前政府收支分类科目按支出功能和支出经济分类, 还不存在和“三公经费”直接对应的会计科目, 行政事业单位会计制度及会计软件所设会计科目不能完全满足“三公经费”统计需要。对于部分没有设置明细二级科目的单位来说, “三公”经费更是难以统计和规范, 一切消费都隐藏在行政费用支出中, 往往会成为一笔糊涂账, 不能真实反映支出情况, 不利于审计和社会监督。

二、加强“三公”经费控制和监管的措施和建议

(一) 加大公开透明工作力度

要加大公开力度, 完善公开方式和内容。公开不够、透明不足就会导致单位在“三公”经费上不计成本, 大手大脚。必须将“三公”经费纳入预算, 公开接受监督, 使“三公”经费置于阳光之下, 就会将问题暴露出来。因此, 事业单位要加大信息公开的力度, 尤其是对人民反映强烈的公车使用、公务接待、出国出境出差考察等支出情况详细列出, 将本单位“三公”经费使用情况置身于社会的监督之下。要将“三公”经费公开情况, 纳入年度目标、廉政考核和问责范畴, 促使自觉规范和收紧“三公”经费支出, 提高行政效益。此外要明确领导的管理责任, 使单位领导真正从思想上重视“三公”经费的管理工作, 将各项制度和措施落到实处。

(二) 加强制度建设

首先要建立起科学合理的现代预算制度, 科学合理的设置“三公”经费内容, 支出预算具体到项目和岗位, 并加以固化, 不准超越, 不准随便变更。二是要建立公开制度, 严格做到预算必须公开、透明, 必须接受相关管理部门和社会公众的监督, 花钱必须严格按照预算支出, 没有预算, 一分钱也不能花。三是明确法律责任, 加大惩戒力度, 加大对“三公消费”中有令不行、有禁不止的行为的查处和责任追究力度。四要建立绩效考核制度, 把“三公”经费使用情况纳入绩效考核内容之中, 增强单位主动降低“三公经费”动力, 通过考核从源头上控制挥霍浪费的行为, 建立其既重结果又重成本的现代绩效考核制度。此外, 事业单位要重视内部控制制度建设, 在严格遵守财经法律的基础上, 制定出符合本单位实际的财务签批报销制度、办公用品领用制度、请销假制度等内部财务管理制度。

(三) 提高资金管理水平

进一步细化预算科目是提高预算管理水平, 对“三公”经费控制监督的关键所在。要做好“三公”经费的预算工作, 在实际开支前, 审核部门要严格把关, 做好事前控制, 制定合理的使用计划。完善会计核算科目设置, 准确反映“三公”经费支出, 建立完整有效的内控制度, 遵循合理比例安排“三公”经费, 科学合理地使用和核算, 确保既能节约成本, 又能有效运转, 实现部门预算、财务决算和会计核算三者之间的有效区分和合理对接。要改进结账制度, 用一次一结取代定期结算, 增强对“三公”经费的管控。

(四) 提升单位内会计人员的综合素质

会计人员的业务素质水平决定一个单位会计工作质量的水平和“三公”经费开销的总体数量, 加强会计队伍建设, 培养会计工作人才尤为重要。要加强对会计人员的业务培训, 是会计人员能够及时学习相关法律法规知识, 准确掌握国家最新的财会政策, 不断提高政策水平和业务能力。加强继续教育的学习, 组织单位间的研讨交流和座谈。要努力提高会计人员职业道德水平, 组织党风廉政教育, 使会计从业人员能够自觉提高拒腐防变能力, 强化良好的职业道德品格, 从思想根源上预防腐败。要强化会计人员的监督职能, 提高工作的积极性主动性, 在做好日常会计工作的基础上, 主动思考, 认真研究, 深入分析单位的收支情况、各费用指标的构成比例, 发挥出管理会计的目标和职能, 为领导做好参谋。

(五) 树立节俭意识, 精简单位规模和人数

任何监督和控制都是被动的约束, 要想根本上杜绝浪费现象, 有效降低“三公”经费成本, 必须从工作人员节约意识上入手。只有广大事业单位的工作人员树立了良好的节约意识, 才能自觉遵守各项制度, 不会感到制度是一种约束。要教育工作人员从一点一滴着眼, 从节约一滴水、一度电开始逐步培养节约意识。此外, 单位规模庞大臃肿, 再好的措施也难以奏效。事业单位要注意控制在编人数, 整合职能、明确权责、精简机构、完善机制, 下决心清理超编人员, 切实清理“吃空饷”现象。将单位的编制工作纳入法制化管理轨道, 置于公众的监督之下, 只有这样才能使缩减财政支出, 压缩“三公”经费成为可能。

三、结语

综上所述, 目前我国事业单位“三公”经费的规范和管理工作虽然取得了一定成效, 但由于受到历史和现实因素的影响, 还存在着一些问题。要求我们必须从制度建设、工作方法、人员思想等方面入手, 多措并举, 继续强化对事业单位“三公”经费的控制和监管工作, 不断节约公务成本, 提高工作效率。

参考文献

[1]屈生福.“三公”经费信息公开机制构建[J].财会通讯, 2012 (03) .

[2]高志红.“三公经费”管理中存在的问题及治理对策[J].审计与理财, 2011 (10) .

[3]李晓慧, 孟春.“三公经费”披露及其绩效审计研究——基于2010年“三公经费”披露及其引发的讨论的证据[J].发展研究, 2012 (04) .

8.三公经费存在问题 篇八

[关键词]“三公经费”;委托代理理论;“经济人”

近几年来，“三公”经费的使用问题受到了各个方面的高度关注，国务院办公厅印发的《2014年政府信息公开工作要点》再次要求“加大‘三公经费’的公开力度，要求更加细化地说明公务出国境团組数及人数，公务用车购置数及拥有量和国内公务接待的有关情况”。“三公”经费公开的目的是为了减少“三公”经费使用过程中的浪费问题、控制“三公”经费的支出规模，但是尽管如此目前“三公”经费的控制仍不尽如人意。“三公”经费滥用的问题其实也是一种委托代理机制失灵的现象。作为代理人的政府利用其信息优势和职务之便寻求自身利益最大化，而损害了委托人民众的利益，造成了“三公”经费浪费、规模无法控制等问题。因此，从委托代理理论浅析我国“三公”经费的控制现状、“控制难”的原因以及措施，对于深入了解“三公”经费控制中的问题和对其有效治理有十分重要的意义。

一、我国“三公”经费的控制现状

“三公”经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费，而“三公”经费的控制是指严格控制其在财政预算总额中的规模和比例[1]。近年来由于利益失衡、信息不对称和缺乏有效监督使“三公”经费滥用问题严重，出现了诸如公款吃喝、公费旅游、公车私用等问题，浪费了大量的财政资金和公共资源。以公车为例，据国家发改委调研报告显示，公车使用存在个“三分之一”，即办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用占1/3。

基于这个背景，国家开始狠抓“三公”经费的公开和控制监管，使“三公”经费的支出基数有了显著降低。2010年国务院要求公开中央各部门的“三公经费”以来，按官方财政公开的数据统计，四年来，“三公经费”决算从2010年的94.7亿元降至2013年的71.54亿元，共减少23.16亿元。其中，车辆购置及运行费由61.69亿元降至42.53亿元，减少了19.16亿元，居三项之首。但是我国的“三公”经费控制仍处于初级阶段，存在着许多的问题。

第一，“三公”经费的公开仍不透明。从《2013中国财政透明度报告》中可以看出仍有14 个省份未公开“三公”经费，并且公开的往往是上千万、上亿级别的大数，而缺乏细化精确的小数，没有细化精确到具体的花费项目，也没有说明花费的具体目的。与“三公”经费配套的一些基本参照数据，如部门人员数量等，也没有进一步细化公开。“三公”经费的公开越模糊，政府部门对于“三公”经费的使用就越自由越不受限制，控制其规模就越难。

第二，“三公”经费的浪费现象仍十分严重。目前公务接待的开支名目多、数额大，包含内容却并不清楚;打着出国学习考察，参加培训、会议的口号进行公费旅游为干部谋取福利的现象十分突出;单位违法超编、超购车辆，公车私用的行为也无法杜绝，据国家发改委统计：行政单位的公车每万里运行成本是社会运营车的5～6倍，而使用效率仅为社会运营车的1/5至1/6，浪费现象不可谓不严重。

第三，“三公”经费的隐形支出难以统计。“三公”经费支出常常被变通为其他支出，或是向下级单位或者其他单位摊派、转嫁，或是将预算外收入用于“三公”消费。这种隐形支出就使得“三公”经费的实际支出难以考察，“三公”经费的总体支出数额无法确定，“三公”经费的控制自然也就无法实现了。

二、“三公”经费难以控制的原因——基于委托代理理论分析

在学术界普遍看来，委托代理理论遵循的是以“经济人”假设为核心的新古典经济学研究模式，以两个基本假设——委托人和代理人之间的利益冲突、信息不对称为前提。在这种假设下，代理人便可能会利用自己掌握的信息优势，将自己的利益置于委托人之上，即可能产生代理问题。而由于代理问题的存在，委托人就有必要建立一套有效的制衡机制来约束和激励代理人，避免代理问题的发生，提高代理效率。

造成“三公”经费控制困难的原因有许多，本文基于委托代理理论分析，主要有：

第一，政府工作人员也是“经济人”。委托代理理论认为政府是由活动在政治市场上的独立经济人组成的，他们对公共权力的获取和行使并不是以放弃自身利益需求为前提的。以利益为根本出发点，自利行为为准则的政府工作人员，一旦其遵守法律的理性被这种经济人本质打败，自利现象就会出现[2]。长期以来，我国公务员实行低工资高福利的工资待遇制度，工资水平过低就容易导致部分公职人员滥用权力，以权谋私，使“三公消费”支出增加。

第二，政府和公众之间信息不对称。委托代理理论认为只要公共权力代理人即政府是信息优势者，且本性中又包含有自私自利的成分，那么，他就有可能利用其信息优势谋取私利。现实中官员往往为了自身利益，找各种借口隐藏信息，即使公开信息也是“形式重于实质”，对公众缺乏坦诚的态度与透明的行动[3]。“三公”经费越模糊，政府从中可获取的利益就越大，因此政府往往对利用其信息优势地位不愿意公开“三公”经费每笔支出的具体金额和使用用途，其数据究竟是高是低，是否合理，这些公众都很难判断鉴别。这种信息不对称就给了政府“暗箱”操作、以权谋私的可能性，也使“三公”经费不能得到很好的控制。

第三，监督机制不完善。就目前看来，行政事业单位的监督主体多，但其之间缺乏整合，监督的合力较弱，没有形成疏而不漏的监督网络，存在大量虚监漏监的问题，容易出现模糊的公务消费。现在“三公”经费的来源除了每年人大审议的经费之外，还有些是来源于预算外资金，这些资金难以监管。而且“三公”经费常常分散在预算科目的各项支出中，内容和范围也界定不清，支出随意性较大，民众也没有足够的依据对公开的数据进行对比分析，不能充分发挥社会监督作用。

三、建议：如何有效控制“三公”经费

在委托代理理论看来，由于最终代理人——官员是自利倾向的，并且作为委托人的民众和作为代理人的政府之间信息并不对称，不易进行监督，所以极易导致委托代理机制失灵。“三公”经费控制难的问题其实也是一种委托代理机制失灵，需要我们从委托代理理论的视角寻找解决的途径。

第一，适当提高公务员工资水平，推行“阳光工资”。相对于国内其他行业和国外公务员，我国公务员的收入水平偏低。“经济人”假设认为公务员首先考虑的会是个人的物质生活状况，注意的是自己的工资水平和福利待遇，然后才是公共利益[4]。逐步提高公务员的工资性收入，把各种津贴、补贴、奖金等“隐形收入”显性化，可以一定程度上增加公务员的社会公平感，减少其不良公务消费的动机。

第二，完善“三公”经费管理制度，打破信息不对称。首先，应该制定完善的“三公”经费使用标准，对公务接待的含义标准、公车配置的标准和公务出国方面的规定都作严格的规定，并且在网上公示[5]。其次，在“三公”经费预算制度上，应该加强对预算外资金的管理，将“三公”经费纳入基本预算，预算的项目也应该更加细化可操作。最后，在“三公”经费的审批制度上，应该将“三公”经费预算公开、社会反馈意见搜集、政府回应及修改预算等工作前置到预算审批之前，更好地让公共了解经费的支出并建立公民政府双向沟通机制，打破信息不对称局面。

第三，“三公”经费的公开应更细更全，透明度亟需提高。政府收入和支出都与人民息息相关，政府有义务让人民了解他们委托政府管理的公共资金是从什么渠道获得又有什么用途，这种安排和使用结果是否合理。以美国为例，它的联邦总务局每个财年都会将联邦政府的公车使用情况（公车的数量、车型、单位使用成本）公布在网上，供公众随时查阅和对比分析。我国政府也应统一规范“三公”经费公开的途径、形式和标准，提高公开的深度、广度，使“三公”经费的公开更加精确完整，让百姓们能够看到“小账”、“细账”。这不仅是对人民权利的保障，让民众充分参与到政府权力行使的过程中，还有利于民众行使委托人权力监督政府，约束政府行为。

第四，建立“三公”经费绩效考核体系，实行问责制。“三公”经费的控制除了继续加大公开力度，还必须要进行事后评估考核，加强责任追究。首先，审计部门要不定期的对“三公经费”支出情况进行审计，特别是针对支出规模大的单位，并提出审计意见。在“三公”经费决算公开之前，应审计“三公”经费支出的准确性、真实性、合法性和合理性，以便民众和媒体更好地监督。其次，还应把“三公”经费的使用纳入政府绩效考核体系，对不按法定要求公开“三公”经费使用情况的部门的负责人问责，加大对违规单位的处罚力度[6]。最后，还应把“三公”经费的情况与公务员的个人年终绩效评估挂钩，奖优惩劣，约束公务员平时的公务浪费行为[7]。

第五，健全“三公”经费监督体系，提高监督水平。首先，要充分发挥人大在“三公”经费预、决算中的监督作用。在审批“三公”经费预算时要进行事前监督，“三公”经费只能从本单位的基本支出预算中支出，不得从其他渠道支付，对“三公”经费决算的审议也要认真负责，以做好事后监督。其次，要发挥纪检监察部门的作用，对违法使用“三公经费”的政府进行审查，以保障“三公经费”管理的有序性。最后，要重视群众和媒体的监督，在香港，公务接待要上报宾客名单、宴请理由、预计消费和人均消费等信息，以供民众有效监督，形成透明的监督机制[8]。“三公”经费预算的公开要细化到“项”上，让民众一看就懂，便于公民监督。

五、结语

本文基于委托代理理论，浅析了我国“三公”经费的控制现状、造成“三公”经费控制不易的原因和更好实施“三公”经费管理的建议。但文章仅从提高薪资、公开透明、管理制度、绩效体系、民主监督等方面进行了研究，要控制“三公”经费，还有许多亟待解决的问题，如“三公”经费的预算体系建设、精简机构数量和在编人数等。“三公”经费的控制是现在国家建设廉洁高效政府的要求，对于提升政府的诚信力和社会形象也具有非常重要的现实意义，政府单位应该充分认识到其重要性，认真执行国家有关“三公”经费的规定，努力控制“三公”经费规模。

参考文献

[1]田冠军.“三公”经费的控制与审计探讨[J].审计研究，2014（04）：74-78

[2]谭鑫.浅析我国腐败问题的成因及治理——以公共选择理论为分析视角[J].法制与社会，2013（02）：185-186

[3]王育紅.浅议“三公经费”消费的治理[J].中国外资，2013（10）：130-131

[4]郑永兰，潘晨光.由“高薪养廉”谈我国公务员物质激励的必要性[J].南京理工大学学报（社会科学版），2007（01）

[5]郑璇.我国“三公”经费公开的现状、问题与对策建议[J].学理论，2013（16）：54-56

[6]胡颖喆.公共预算作用下的“三公”经费控制探讨[J].行政事业资产与财务，2013（4）： 32-33.

[7]许志勇.浅析已公开的“三公经费”[J].时代金融，2013（26）

9.三公经费自查报告 篇九

一、加强领导，建立专项检查机制

根据文件精神，我局成立了以局长张世房为组长、纪检组长刘永兴副组长、其他班子成员为成员的“三公”经费管控工作领导小组，制定车辆使用与管理制度和科技局公务接待制度，要求局各科室加强协同配合，形成工作合力，建立长效机制，扎实推进“三公”经费专项检查工作的开展。

二、狠抓落实，严控“三公”经费支出

严格遵守国家的有关财务管理规定，不得私设帐外帐和“小金库”，严禁公款私存。我局三公经费中无因公出国(境)经费， 20xx年“三公”经费支出25343元，不存在超支现象。

(一)公务接待费用

公务接待工作由主管局长审核同意，各项具体服务工作由办公室负责，接待费用严格按照相关的接待标准执行，否则超支部分自付。经查，我局不存在公款吃喝玩乐及参与高消费娱乐、健身等情况。

(二)公款出国(境)费用

20xx年我局没有出国(境)事项发生，此项费用不存在。

(三)公车购置及运行费用情况

我局严格按按照上级关于公务用车的相关要求，规范公务用车的使用，执行使用人填写派车单、办公室主任和主管局长审批的程序管理，确保公务用车的严控使用。

三、完善监管，防控共建长效机制

根据自查结果，我局对严格“三公”支出管理，提出了五项强化措施。

一是加强对考察及差旅费的管理。控制出参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。

二是加强对公务车辆的管理。严格按照上级关于公务用车管理实施细则规范和控制公务用车修理、用油等行为，最大限度提高公务用车使用效率。

三是控制公务接待费用。严格遵循公务接待管理制度，控制接待标准。

四是规范大宗购置及办公用品管理。大宗商品购置一律按政府采购规定实施，办公用品采购实行定点采购。

10.乡三公经费自查报告 篇十

导语：根据上级有关规定以及相关文件精神要求，我乡对20XX年三公经费使用情况进行了自查，现将自查的情况报告如下：

根据xx市、政府相关文件要求“三公”消费纪律方面的问题，我局严格按照xx市下发的《xxxx市办公室 xx人民政府办公室关于做好办公用房清理工作的通知》伊党办政字〔20XX〕80号文件和《xx市公务用车问题专项治理工作领导小组办公室关于做好越野车超标超配整改落实工作的紧急通知》伊公车办发〔20xx〕229号文件两份文件及相关要求，对我局20xx年公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费进行自查，现将具体情况汇报如下：

一、加强领导，建立专项检查机制

根据文件精神，我局成立了以局长xx为组长、党支部书记xx和纪委书记xx为副组长、其他班子成员为成员的“三公”经费管控工作领导小组，制定车辆使用与管理制度和科技局公务接待制度，从制度上对全局“三公”经费支出进行规范，要求局各股室及二级单位加强协同配合，形成工作合力，建立长效机制，扎实推进“三公”经费专项检查工作的开展。

二、狠抓落实，严控各种预算外支出

严格遵守国家的有关财务管理规定，不得私设帐外帐和“小金库”，严禁公款私存。我局三公经费中无因公出国(境)经费，20xx年到到目前为止公务接待经费5500万元，公务车购置及运行费81679万元，“三公”经费同比20XX年压缩42%。

(一)公务接待费用

公务接待工作在常务局长领导下进行，各项具体服务工作由办公室负责。公务接待时，负责接待人员应如实填写审批单，经办公室负责人审核后，再送主要领导审批。如遇特殊情况，电话请示同意后，可先按接待标准执行，事后及时补办手续。无就餐审批单的，一律不予结帐。经查，我局不存在公款吃喝玩乐及参与高消费娱乐、健身等情况。

(二)公款出国(境)费用

20xx年我局没有出国(境)事项发生，此项费用不存在。

(三)公车购置及运行费用和公务用房情况

我局严格按《xxxx市办公室 xx人民政府办公室关于做好办公用房清理工作的通知》伊党办政字〔20XX〕80号文件要求完成办公用房的清理工作，清理腾空的办公用房已全部上交国资局统一管理，并将我局最终清理情况及时上报;按照《xx市公务用车问题专项治理工作领导小组办公室关于做好越野车超标超配整改落实工作的紧急通知》伊公车办发〔20xx〕229号文件要求规范公务用车的使用，越野车已自行封存于创业大厦地下二层，车辆钥匙、行驶证、登记证书交于旗公车办。

三、完善监管，防控共建长效机制

根据自查结果，我局对严格“三公”支出管理，提出了十项强化措施。

一是提高工作效能。增强行政成本意识，努力提高执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。

二是加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的一定要简化。

三是加强对考察及差旅费的管理。控制出市、旗参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。

四是加强对公务车辆的管理。严格按照xx市办下发的关于公务用车管理实施细则规范和控制公务用车修理、用油等行为;最大限度提高单车使用效率。

五是加强用电管理。对照明等进行统一管理，提倡节约用电。

六是全力推行使用OA办公系统，实现无纸化办公，减少纸张使用。

七是控制公务接待费用。严格遵循公务接待管理制度，控制接待标准。

八是规范大宗购置及办公用品管理。大宗商品购置一律按政府采购规定实施，办公用品采购实行定点采购。

十是规范财务管理。公务费用支出实行计划管理，规范批报手续，实行审批和财务公开制度。

根据上级有关规定以及相关文件精神要求，我镇对20XX年三公经费使用情况进行了自查，现将自查的情况报告如下：

一、加强领导，成立专项检查机构

按照上级要求，我镇成立了以镇党委书记、镇长为组长、纪委书记为副组长，其他领导为成员的“三公”经费管控工作领导小组，建立制度，制定方案，从制度上对全镇“三公”经费支出进行了规范。我镇多次召开党委会议，对本镇“三公”经费的使用情况进行了分析研究，要求加强协调配合，形成工作合力，建立长效机制，扎实推进“三公”经费专项检查工作的开展。

二、狠抓落实，严控各种费用支出

我镇狠抓各项经费开支，对公款出国、公务接待、公车购置及运行等费用进行了认真自查。

在公款出国方面：我镇没有此项经费开支。

在公务接待方面：我镇认真学习了中央密切联系群众、改进工作作风的八项规定，严格公务接待费用乡镇三公经费使用情况自查报告。在日常工作中，我镇严格接待费用开支，做到规定内的公款接待绝不超标接待，严格遵守公务接待费用专项管理机制。

在公车购置方面：我镇没有此项经费开支。

在公车运行方面：在使用中严禁公车私用，节假日严格执行公务车辆存备案制度。经查，不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用车行为;不存在公车入私户行为;不存在利用职权向企业或下属单位调换、借用、租用汽车行为。

三、强化监管，做到防控共建

我镇严格“三公”支出管理，强化监管，狠抓落实，采取了以下措施：一是提高工作效能。增强行政成本意识，努力提高执政效能。二是加强对会议经费的管理。严控会议时间、会议规模，能够简化的会议一律简化。三是加强对公务用车的管理，由党政办统一调配，规范和控制公务用车修理、用油等行为。四是加强用电管理。对照明设施进行统一管理，加强用电设备的日常维护，提倡节约用电。五是控制公务接待费用。六是规范财务管理。公务费用支出实行计划管理，规范批报手续，实行“一支笔”审批和财务公开制度。

为认真贯彻落实中央、省、市、县关于改进工作作风密切联系群众的有关规定，规范“三公经费”管理，促进厉行节约各项措施的落实，按照峡纪发9号文件要求，我乡对20XX年1月以来的“三公经费”使用情况及20XX年9月以来公务员卡制度执行情况开展自查自纠，现将具体情况汇报如下：

1、公务接待费用方面：我乡20XX年16月公务接待实际支出

52390元，20XX年16月公务接待总支出115618元(其中支付20XX公务接待91175元)，20XX年16月公务接待实际支出 24443元，同期相比，比上年减少27947元，减幅%。经查，我乡不存在公款大吃大喝及参与高消费娱乐、健身等情况。

2、公务用车费用方面：我乡20XX年16月车辆购置费用及车辆运行费用实际支出 105268 元，20XX年16月车辆购置费用及车辆运行费用实际支出54119元，比上年同期相比减少51149元，减幅 49%。经查，在公车管理及专项治理中，我乡在自查自纠阶段如实登记上报公务车辆情况;节假日严格执行公务车辆封存备案制度;不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用车行为;不存在利用职权向企业或下属单位调换、借用、租用汽车行为;公车实行定点维修，实行IC卡加油，一车一卡。

3、公款出国(境)费用方面：16月我乡没有出国(境)事项发生，此项费用不存在。

4、公务卡制度执行情况：我乡在职人数13人，自20XX年9月以来，公务卡执卡数量 2 张。目前，没有一笔报销数。造成公务卡数量少，没有用公务卡付款的原因主要是单位在乡下，很多支出刷不了卡，没有刷卡设备，另外至6月财政方面还没有启动公务卡做账。

根据自查结果，我乡对严格“三公”支出管理，提出了十项强化措施。

一是提高工作效能。增强行政成本意识，努力提高执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。

二是加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议规模，能够简化会议形式的一定要简化。

三是加强对考察及差旅费的管理。控制出县、市、省参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。

四是加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为;最大限度提高单车使用效率。

五是加强用电管理。对空调、照明等进行限电管理，提倡节约用电。

六是全力推行无纸化办公，减少纸张使用。

七是控制公务接待费用。严格实行“六菜一汤”公务接待，控制接待标准，不增加基层单位负担。

八是规范大宗购置及办公用品管理。大宗商品购置一律按政府采购规定实施，办公用品采购实行定点采购。

九是规范财务管理。公务费用支出实行计划管理，规范批报手续，实行“一支笔”审批和财务公开制度。