中央银行学重点

中央银行学重点（精选8篇）

1.中央银行学重点 篇一

关于“周小川：中央银行重点关切问题的演变”讲话的感悟

对于周小川的这段讲话，主要说明了在危机前后，央行重点关注的问题，即政策目标的演变问题。从而根据此次危机的相关问题，得出了危机以来的一个总体认识：不同的阶段中央银行关注的重点可能会有所转变，但总体而言，这次危机得出的一个重要教训是，即便是回到平稳的宏观经济条件下，也需要更加保持谨慎，也需要在情况一旦发生变化时，中央银行所关注的重点以及使用的工具能够适时切换，从而作出应对。从这段讲话中，可以知道以下几个问题：

第一，过去，中央银行最关注的就是如何保持低通胀率，主要使用的工具是政策利率，对于其他问题的关注和工具的使用较少。这说明此前央行关注的目标较简单，工具运用较单一。而此次危机的发生，新世纪新情况的出现，对于央行传统目标和工具提出了新的挑战，导致整个金融体系受到很大冲击。因此，央行应该根据不同时期不同情况的变化，适时动态的运用货币政策工具，关注和解决相应问题。

第二，中央银行与商业银行之间的关系问题。商业银行是企业，以盈利为目的。自然就希望实行低存款利率，高贷款利率，没有或者只有很少的成本压力。在危机期间，顾着修复自己受到损害的资产负债表，而对经济的恢复处理不够，对实体经济的服务积极性减少。而中央银行是整个金融体系的核心，影响着国民经济的发展，其采取的的措施难免会与商业银行的利益产生矛盾。从这个角度出发，央行在根据具体情况适时采取措施的同时，可以在不影响整个国民经济的前提下，为受到冲击的商业银行提供一定的修复帮助，并采取适当的积极措施，已达到既帮助商业银行走出困境，又促进整个金融体系和国民经济的稳定发展。

第三，我国金融市场的发展还很不完善，其间接融资比例较大，并存在差别对待情况。由于我国金融市场发展较晚，操作环境、运营环境和法律环境还不完善，因此通过银行的间接融资比例就较大。而如果加上央行实行单一市场利率，则商业银行为了盈利和防范风险，就会选择大中城市中的大企业，而对中小企业、农村金融服务力度就不够，出现差别待遇，从而导致中小企业融资难问题。而我国的实际情况又决定了要加大对中小企业、农村金融服务的力度，这样才能使整个经济更协调，更稳定。因此，应不断完善金融市场，提高直接融资比例；实行公平借贷；大力发展新型金融机构来加大对中小企业和农村金融的服务力度。

第四，应加强对金融机构的监管，包括对商业银行的监管，也包括对央行的监管。此次危机的解释之一，就是指出对金融机构的监管力度不够。由此，金融主管当局应对金融机构实施全面性、经常性的检查和督促，并以此促进金融机构依法稳健地经营和发展，在宏观层面保障金融体系的系统性安全，但不应违背金融机构的相应原则。对于我国而言，新的监管的法律基础也有待于逐步发育，应使央行的政府色彩被金融开放逐步逼迫消退。但要防止一种倾向掩盖另一种倾向，不应为了保证金融体系稳定安全，而使金融机构缺乏创新和活力，要给金融市场留有足够发展余地和自由度。

周小川的这段讲话，很好的总结了此次金融危机和危机之后，央行应根据不同情况和问题而适时采取相应的措施来应对。除此之外，央行应站在战略高度上，重点关切问题的演变和发展。对于此问题，我们还应不断的去思考，去发现。

2.中央银行学重点 篇二

格力重新定义中央空调节能标准

据悉, 为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》, 引导企业采用先进的节能新工艺、新技术和新设备, 提高能源利用效率, 促进“十二五”期间节能减排目标的实现, 发改委于2012年开展《国家重点节能技术推广目录 (第5批) 》的编制工作。该目录在近日正式对外公布, 包括49项节能项目, 涵盖煤炭、电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材、机械、轻工、建筑、交通、通信等12个行业。

空调作为现代公共建筑中重要的空气调节设备, 其能耗在我国全社会能耗中占有较大比例, 而其中离心式冷水机组约占公共建筑能耗30%。以2011年为例, 我国离心式冷水机组市场容量约4 500台, 其中80%为普通定频离心机组, 机组额定能效系数 (COP) 约5.0～6.0, 全年综合能效系数IPLV一般为6.0～6.7, 而变频离心机组的全年综合能效系数IPLV一般为9.0～10.0, 节能减排潜力巨大。

格力电器本次入围的“双级高效永磁同步变频离心式冷水机技术”, 已成功应用于格力高效直流变频离心机, 该机组满负荷COP达到6.73, 部分负荷性能系数IPLV达到11.2, 比普通离心式冷水机组效率提升65%以上, 节能40%以上, 重新定义了离心机组节能的新标准, 节能减排效果非常显著, 是迄今为止最节能的大型中央空调, 同时也是我国首款具有完全自主知识产权的离心式大型中央空调。

核心科技成就卓越节能效果

据悉, 近5年来, 离心机每年增长速度达到30%以上。预计到2015年, 变频离心机技术在离心机行业的推广比例可达35%, 形成的年节能能力约为19万tce (tce为1 t标准煤当量) 。因此, 普及和推广变频离心机组是建筑空调节能的一个重要途径, 对实现国家整体的节能减排计划有实际意义。而格力高效直流变频离心机组相比常规离心机组, 全年节能可达40%, 具有较好的节能性, 是未来离心机组发展的重要方向。

以《国家重点节能技术推广目录 (第5批) 》内所列举的典型案例为例。建筑面积4.4万m2, 空调面积3.1万m2, 空调制冷总负荷约4 570 kW, 如果采用2台格力高效直流变频离心机组。节能技改投资额240万元, 建设期3个月, 每年可节能236 tce (tce为1 t标准煤当量) , 年节能经济效益为67.4万元, 投资回收期3.6年。这对空调业主来说, 既满足了对室内温度稳定及舒适的需求, 又节约了能耗, 提高了经济效益。

业内人士表示, 相应技术入围《国家重点节能技术推广目录》后, 将有助于企业在产品推广方面获得国家节能政策性的支持, 而有关部门也会根据实际产生的节能减排效果, 将相应技术在全国进行针对性的推广。格力高效直流变频离心机将进一步加快推广进度, 在当前和今后的一定时期内, 格力高效直流变频离心机的系统解决方案将成为实现公共建筑节能减排、缓解当前全球能源危机的有效途径之一。

3.中央银行学重点 篇三

据悉，为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》，引导企业采用先进的节能新工艺、新技术和新设备，提高能源利用效率，促进“十二五”期间节能减排目标的实现，发改委于12年开展《国家重点节能技术推广目录（第五批）》的编制工作。该目录在近日正式对外公布，包括49项节能项目，涵盖煤炭、电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材、机械、轻工、建筑、交通、通信等12个行业。

空调作为现代公共建筑中重要的空气调节设备，其能耗在我国全社会能耗中占有较大比例，而其中离心式冷水机组约占公共建筑能耗30%。以2011年为例，我国离心式冷水机组市场容量约4500台，其中80%为普通定频离心机组，机组额定能效系数（COP）约5.0？6.0，全年综合能效系数IPLV一般为6.0？6.7左右，而变频离心机组的全年综合能效系数IPLV一般为9.0？10.0左右，节能减排潜力巨大。

格力电器本次入围的“双级高效永磁同步变频离心式冷水机技术”，已成功应用于格力高效直流变频离心机，该机组满负荷COP达到6.73，部分负荷性能系数IPLV 达到11.2，比普通离心式冷水机组效率提升65%以上，节能40%以上，重新定义了离心机组节能的新标准，节能减排效果非常显著，是迄今为止最节能的大型中央空调，同时也是我国首款具有完全自主知识产权的离心式大型中央空调。

专家告诉记者，在国家重点节能技术推广目录中，每个行业中只有一到两个技术入选，且该目录所推广的技术具有唯一性，以后将不会有相似技术再次入选推广目录，这充分展示了该目录所代表的科技高度。格力“双级高效永磁同步变频离心式冷水机技术”的入选，是格力高效直流变频离心机作为中央空调领域核心科技的又一次权威佐证。

核心科技成就卓越节能效果

行业专家表示，近5年来，离心机每年增长速度达到30%以上。预计到2015 年，变频离心机技术在离心机行业的推广比例可达35%，形成的年节能能力约为19万tce（tce为1吨标准煤当量）。因此，普及和推广变频离心机组是建筑空调节能的一个重要途径，对实现国家整体的节能减排计划有实际意义。而格力高效直流变频离心机组相比常规离心机组，全年节能可达40%，具有较好的节能性，是未来离心机组发展的重要方向。

以《国家重点节能技术推广目录（第五批）》内所列举的典型案例为例。建筑面积4.4 万┫，空调面积3.1 万┫，空调制冷总负荷约4570kW，如果采用2 台格力高效直流变频离心机组。节能技改投资额240 万元，建设期3 个月，每年可节能236tce（tce 为1吨标准煤当量），年节能经济效益为67.4 万元，投资回收期3.6年。这对空调业主来说，既满足了对室内温度稳定及舒适的需求，又节约了能耗，提高了经济效益。

据悉，格力中央空调的系统解决方案，凭借过硬的产品质量、卓越的节能效果，服务全球30000多个大型项目，2008年北京奥运媒体村、2010年南非世界杯主场馆、2011年广州亚运会14个比赛场馆，2014俄罗斯索契冬奥会，都是格力中央空调系统解决方案的样板工程。而在刚刚过去的2012年，格力电器实现全年营业额突破1000亿元，成为了迄今为止全球首个依靠单一空调品类实现千亿的家电品牌，同时也是中国首家超过千亿的专业化家电企业。

专家表示，相应技术入围《国家重点节能技术推广目录》后，将有助于企业在产品推广方面获得国家节能政策性的支持，而有关部门也会根据实际产生的节能减排效果，将相应技术在全国进行针对性的推广。格力高效直流变频离心机将进一步加快推广进度，在当前和今后的一定时期内，格力高效直流变频离心机的系统解决方案将成为实现公共建筑节能减排、缓解当前全球能源危机的有效途径之一。

4.中央银行学复习材料 篇四

（1）存款原则具有特殊性：中央银行的存款业务具有一定的强制性，而商业银行办理存款业务应遵循“存款自愿，取款自由，存款有息，为存款人保密”的原则。

（2）存款动机具有特殊性：中央银行吸收存款是出于金融宏观调控和监督管理的需要，而商业银行是为了实现银行利润最大化。

（3）存款对象具有特殊性：中央银行只吸收商业银行、非银行金融机构、政府部门及特定部门的存款，而商业银行直接吸收社会个人、工商企业的存款。

（4）存款当事人关系具有特殊性：中央银行与存款当事人之间除经济关系之外，还有行政性的管理与被管理的关系，而商业银行与存款当事人之间只是一种纯粹的经济关系。

2．中央银行货币发行必须遵循哪些基本原则？为什么？

（1）垄断发行原则。有利于统一国内货币形式，避免多头发行造成的货币流通混乱，便于中央银行制定和执行货币政策，灵活有效地调节流通中的货币量。还有利于中央银行加强自身的经济实力，有利于政府完全得到发行钞票的经济利益。

（2）要有可靠信用作保证的原则。否则将会出现通货不稳，扰乱正常流通和生产的运行，以至引起社会经济乃至政治的动荡。

（3）要具有一定的弹性原则。既要充分满足经济发展的要求，避免因通货不足而导致经济萎缩，也要严格控制货币发行数量，避免因通货过量供应造成经济混乱。

3、中央银行发行债券的目的和作用与商业银行发行债券有何不同？

5.中央银行学模拟试题及答案 篇五

一、单选题（每题1分，共10分）

1．一般性货币政策工具的根本特点在于（）

A．针对总量进行调节

B．从质和量两个方面进行的调节

C．针对特殊经济领域采用的信贷调节

D．以行政命令对信用活动进行直接控制

2．研究货币政策的作用机制就是要以（）为中心。

A．目标变量

B．中介变量

C．操作变量

D．货币变量

3．以下指标中，（）能更准确地体现货币流动性的强弱．

A．MO/M

1B．M1/M

2C．M1/M0

D．M2/M1

4．偿债率是指一国还债额占多年该国外汇总收入的比率，以不超过（A．20%

B．25%

C．33%

D．50%

5．国际收支差额最狭义的定义是（）

A基本差额 B经常项目差额 C贸易差额 D总差额

6．我国中央银行的金融市场利率主要是指（）

A．再贴现利率

B．储蓄存款利率

C．银行间拆借利率

D．准备金存款利率

7．从发展趋势来看，越来越多的国家把货币供给量的控制重点（）

A．从M0转向M1

B．从M1转向M2

C．从M2转向MD．从M1转向M1＋M2

8．在我国公开市场操作的交易方式，除了回购还采用（）方式。

A．买卖 B．回购 C．发行 D．再回购

9．下列属于中国人民银行负债的是（）

A．对中央政府债权

B．对存款货币银行债权

C．对非货币金融机构债权

D．中央政府存款

10．菲利普斯曲线划分为长期和短期的区别在于（）

A．短期是一条水平线，而长期会变成垂直线。

B．短期是一条垂直线，而长期则变成水平线。）为界。

C．短期是一条向左上方倾斜的曲线，而长期是一条垂直线。

D．短期是一条垂直线，而长期是一条向左上方倾斜的曲线。

三、多选题（每题2分，多选、少选、错选不得分，共30分）

1．中央银行“三大法宝”之一的再贴现政策的局限性是（）

A．再贴现率的提高，可能使再贴现率较低的银行立即陷入流动性困境

B．调整贴现率的告示效应有时并不能准确反映中央银行货币政策的意向

C．利用再贴现率的调整来控制货币供给量的主动权并不完全在中央银行

D．再贴现政策较为细微，技术性较强，需要以较为发达的证券市场为前提

E．市场利率与再贴现率中间的利差易随市场利率的变化而发生较大的波动

2．中央银行的选择性货币政策工具主要包括（）

A．消费者信用控制

B．证券市场信用控制

C．不动产信用控制

D．利率控制

E．优惠利率

3．以下对我国的利率的三个层次描述正确的是（）

A．第一层次为中央银行基准利率

B．第二层次为金融机构法定存款和贷款利率

C．第三层次为金融市场利率

D．目前仍实行计划为主的利率管理体制

E．利率市场化将是一种必然区趋势

4．外部时滞的长短，主要取决于（）

A．政策的操作力度

B．对金融调控能力的强弱

C．中央银行决策水平的高低

D．金融部门对政策工具的弹性大小

E．企业部门对政策工具的弹性大小

5．中央银行对汇率的管理是通过以法定汇率代替自由汇率，其一般形式有：（A．基本汇率

B．双重汇率

C．差别汇率

D．歧视汇率

E．复汇率

6．中央银行金融市场监管的一般原则有：（）

A．强制性原则

B．全面性原则

C．效率性原则

D．及时性原则

E．公开、公平、公正原则

7．下列各学派对货币政策有效性分析的结果描述正确的是（）

A．古典学派认为货币政策和所有的政府干预都是无效的 B．早期凯恩斯主义者认为货币政策在危机时是完全无效的 C．货币学派货币政策在短期和长期均是无效的 D．新凯恩斯主义认为货币政策是有效的）

E．合理预期学派认为货币政策在短期内是有效的，但在长期内却是无效的

8．操作指标是中央银行通过货币政策工具能够有效准确实现的直接政策变量，以下可视为操作指标的有（）

A．基础货币

B．法定储备

C．超额储备

D．借入储备

E．非借入储备

9．在中央银行的下述业务中，属于资产业务的项目有（）。

A、货币发行

B、再贷款和再贴现

C、金银储备

D、外汇储备

E、经理国库

10．下列各项中，属于货币发行准备制度的是（）。

A、弹性比例制

B、保证准备制

C、保证准备限额发行制

D、现金准备发行制

E、比例准备制

11、中央银行对财政账户分析的两种方法是（）

A．基本差额；

B．经常性收支差额；

C．贸易差额；

D．资本与金融项目差额；

E．总差额

12、中央银行制度的基本类型是（）

A．单一式中央银行制度

B．复合式中央银行制度

C．准中央银行制度

D．跨国中央银行制度

E．二元中央银行制度

13、在中央银行的外债管理中，确定外债规模的因素有（）

A． 经济建设对外债的需求量

B． 国际资本市场的可供量

C．本国对外债的管理成本

D．本国对外债的使用效率

E．本国对外债的承受能力

14、金融稳定的目标是：（）

A．对经济全局而言，要维护金融安全和金融主权

B．对金融部门而言，要防范和化解全局系统性金融风险和局部系统性金融风险

C．对社会经济个体而言，要提供一个合理的金融预期

D．对非金融部门而言，只需防范和化解局部系统性连带金融风险

E．对金融业的运行进行广泛的调查研究，随时掌握金融体系的稳定状况

15、下列指标中，属于内部效应指标的有（）

A．货币供应量增长率

B．货币供应量结构比率

C．货币购买力指数

D．消费物价指数

E．失业率

三、填空题（每空1分，共10分）

1．货币发行准备的构成是现金准备和___。

2．选择货币政策指标的主要标准包括：___、可测性、可控性和___。

3．充分就业的目标并不是追求零失业率，而是把失业率降低到____水平。

4．现代中央银行基本上具有两大职能：___与___。

5．决定货币供给的三个基本因素是：通货—存款比率、准备—存款比率和_______。

6．_______曲线的形状是理解货币政策效应差异的焦点。

7．基础货币是由通货和________这两部分构成。

8．法定准备金率在世界范围内有__的趋势。

四、简答题（每题6分，共30分）

1、中央银行与商业银行有哪些业务关系?

2、与商业银行相比，中央银行负债业务有哪些特点?

3、为什么说中央银行的资产业务规模会影响其货币供应量?

4、公开市场政策发挥作用应具备哪些条件?

5、简要叙述货币政策的传导机制。

五、论述题（共20分）

试论我国货币政策有效性不足的原因和增强货币政策有效性的途径。

答案：

填空：1证券准备 2相关性，抗干扰性 3自然失业率 4货币政策，金融监管 5基础货币 6总供给 7存款准备金 8降低

单选：ABBACCBCDC

多选：1 BCE 2 ABCE 3 ABCDE 4 ADE 5 BE 6 BCE 7 ABD 8 ABCDE 9 BCD 10 ABCDE 11 BE 12 ABCD 13ABE 14ABC 15ABC

简答：

1、中央银行与商业银行的业务关系可以从中央银行的职能入手来考虑，主要有以下几方面内容：（1）中央银行集中保管商业银行的准备金。各商业银行均在中央银行开立准备金存款账户用来存放法定准备金和超额准备金；（2）中央银行充当商业银行的最后贷款者。当商业银行资金周转不灵，同时同业头寸过紧时，可以向中央银行申请再贴现或再贷款，以获取所需资金。此时中央银行成为商业银行的最后贷款人，保证了存款人和银行营运的安全；（3）中央银行为商业银行的支付结算提供清算服务。由于各家商业银行均在中央银行开立有存款账户，因此各银行间的票据交换和资金清算业务就可以通过这些账户转帐和划拨；（4）多数的中央银行还负有监督和管理商业银行的职责。为保证金融体系的稳定和健康发展，许多国家的中央银行都负有监督和管理商业银行的职责，对商业银行的市场准入、退出、以及日常业务进行监管。

2、中央银行的负债业务即其资产来源，主要包括流通中的货币、各项存款和其它负债。虽然资本金项目也是其资金来源，但不属于严格意义上的负债。商业银行的负债业务也是其吸收资金形成资金来源的业务，主要包括存款负债、其它负债和自有资本。与商业银行相比，中央银行的负债业务具有以下特点：（1）其负债业务中的流通中货币是其所独有的项目，这是由其独享货币发行权所形成的垄断的负债业务。商业银行均无此项负债，并且与此相反，现金在商业银行的资产负债表中属于资产项目；（2）其业务对象不同，虽然中央银行的负债业务也有存款，但其存款对象主要有两类：一类是政府和公共机构，另一类是商业银行等金融机构。不同于商业银行以普通居民和企业为存款业务对象；（3）其存款业务具有一定的强制性。不同于商业银行的存款自愿原则，法律要求商业银行必须在中央银行存有一定量的存款准备金，具有强制性。

3、中央银行对商业银行和政府的贷款业务可以对货币供应量实施调节，央行扩大贷款，直接增加了商业银行的超额准备金，从而扩大存款机构的放款和投资能力，导致货币供应量扩大；再贴现通过影响金融机构的借贷成本和存款准备金头寸的增减，调节货币供应量；央行的证券和外汇买卖实际上是向社会注入基础货币，增加商业银行的准备金，增加其货币供应的能力。

4、公开市场政策发挥作用的条件：（1）中央银行必须具备强大的、足以干预整个金融市场的资金实力；（2）中央银行对公开市场政策应具有弹性操纵权力；（3）国内金融市场机制应完善完整；（4）金融市场上的证券种类和数量要适当；（5）信用制度要相当发达；（6）利率市场化程度要高。

5、货币政策传导机制是指中央银行运用货币政策工具影响中介指标，进而最终实现既定政策目标的传导途径与作用机理。

货币政策传导途径一般有三个基本环节，其顺序是：（1）从中央银行到商业银行等金融机构和金融市场。中央银行的货币政策工具操作，首先影响的是商业银行等金融机构的准备金、融资成本、信用能力和行为，以及金融市场上货币供给与需求的状况。（2）从商业银行等金融机构和金融市场到企业、居民等非金融部门的各类经济行为主体。商业银行等金融机构根据中央银行的政策操作调整自己的行为，从而对企业和居民的消费、储蓄、投资等经济活动产生影响。（3）从非金融部门经济行为主体到社会各经济变量，包括总支出量、总产出量、物价、就业等。中央银行就是通过这三个环节或途径使用货币政策工具来实现其货币政策目标的。

论述：

中国货币政策有效性不足的原因：①企业和个人投资、消费行为的变动：从企业投资角度看，企业投资转向房地产和证券等领域，货币供应的增加和银根松动可能带来企业流动资金的暂时增加却并不一定带来实质性的经济增长；从企业筹资角度看，企业筹资环境宽松，直接融资的比重日益增大；从个人消费角度看，货币供应的增加通过收入效应增加了个人可支配收入，但并不一定形成可转换的产业投资；由于社会心理预期的存在，货币供应量的增长和物价的变动并不一致。②地方化行为的存在：由于地方政府对经济增长的偏好，中央银行旨在启动经济增长的货币政策极易为地方政府接受和实施，而旨在控制物价涨幅的紧缩性货币政策却易遭受地方政府的抵制。③将货币政策用于“死角”问题，也会导致当期货币政策有效性不足。

6.中央银行学重点 篇六

第一章 总则

第一条 为加强中央财政小型农田水利重点县（以下简称重点县）建设验收管理，明确验收责任，规范验收行为，确保如期实现重点县建设目标，根据国家有关法律、法规、政策的规定，结合重点县特点，制定本办法。

第二条 重点县建设验收包括建设任务完成后的验收（以下简称验收）和三年建设任务完成后的总体验收（以下简称总体验收）。

第三条 验收以经省级财政部门会同同级水利部门批准的重点县建设（实施）方案为依据，考核重点县目标实现情况。

总体验收以财政部会同水利部合规性审查通过的重点县三年建设方案、省级财政部门会同同级水利部门批准的重点县建设（实施）方案为依据，考核重点县三年建设目标实现情况。

第四条 和总体验收工作由省级水利部门会同同级财政部门组织，或委托地市级水利部门会同同级财政部门组织。

第二章 验收依据

第五条

重点县和总体验收的依据：

（一）经批准的县级农田水利建设规划、重点县三年建设方案、建设（实施）方案及有关变更批复文件。

（二）财政部会同水利部合规性审查意见及整改情况。

（三）资金拨付文件。

（四）县级开展资金整合有关证明材料，包括文件、签报、请示、批示或会议纪要等。

（五）其他相关技术资料。

（六）国家现行有关的规程、规范、技术标准，财政部、水利部制定的有关管理制度，省级财政部门会同同级水利部门制定的相关办法。

第三章 验收条件

第六条 全部满足以下条件，方可组织验收：

（一）已按批准的建设（实施）方案完成建设任务。

（二）变更的建设任务经省级财政部门会同同级水利部门审查批准并全部完成。

（三）审计、稽察、检查、考评中发现的问题已整改完成。

（四）管护主体和责任已落实，运行管理制度措施健全。

（五）工程质量合格，设计、施工、监理、财务等资料完整。

（六）新增有效灌溉面积、新增节水灌溉面积、新增高效节水灌溉面积、新增粮食生产能力、灌溉用水有效利用系数等指标均已达到重点县建设目标的要求。

（七）建设（实施）方案制定的资金整合措施已全部落实。

第七条 全部满足以下条件，方可组织总体验收：

（一）各建设任务已通过验收。

（二）重点县三年建设目标任务已完成。

第四章 验收组织

第八条 重点县建设任务完成后，由县级水利部门会同同级财政部门组织自验，自验通过后及时报省级水利、财政部门。省级水利部门会同同级财政部门组织验收，或委托地市级水利部门会同同级财政部门组织。

重点县三年建设任务完成后，由省级水利部门会同同级财政部门组织总体验收，或委托地市级水利部门会同同级财政部门组织。

省级水利部门、财政部门及时将各重点县验收、总体验收情况报送水利部、财政部。

水利部会同财政部对验收和总体验收情况实施重点抽查。

第九条 县级水利部门会同同级财政部门组织自验时，应会同有关部门、设计、施工、监理、质量监督等单位和受益乡镇、受益群众代表组成验收委员会主持验收。

第十条 验收工作内容主要包括：现场核查工程数量和质量，县级验收现场核查全部工程，省级验收现场核查工程数量不少于总数的30%；核查资金筹集、整合、使用和管理情况；评价工程运行及管护责任落实情况；核实、评价目标完成情况；评价工程实施效果，提出验收结论等。

总体验收在完成上述内容基础上，还要核实、评价三年建设目标完成情况。

第十一条 重点县建设验收应提供以下资料，并确保全面、真实、规范：

（一）重点县三年建设方案、建设（实施）方案及批复文件，有关建设内容变更的批复文件。

（二）资金拨付文件，农民投劳筹资证明材料。

（三）实行招投标的重点县，提供招投标相关资料。

（四）实行建设监理的重点县，提供监理工作报告及监理工作相关资料。

（五）施工管理工作报告及相关资料。

（六）工程质量监督报告。

（七）资金使用管理情况及财务预决算资料。

（八）管理体制及运行机制相关资料。

（九）基层水利服务体系建设及规章制度等相关资料。

（十）工程建前、建中、建后影像资料。

（十一）项目公示及宣传报道资料。

（十二）重点县建设绩效考评资料。

（十三）重点县建设管理工作总结及建设任务完成情况报告等。

第五章 验收评价

第十二条 验收和总体验收结论分为“合格”或“不合格”。

第十三条

验收存在下列情况之一的，视为“不合格”。

（一）未按建设（实施）方案批复的内容完成建设任务。

（二）未达到建设目标。

（三）未经省级水利部门会同同级财政部门批准，擅自调整建设任务或变更建设地点。

（四）工程未达到设计标准要求。工程质量不合格。

（五）资金筹措、整合、使用、管理中存在问题且未整改完成。

（六）未落实管护主体、管理责任、管理制度。第十四条 总体验收存在下列情况之一的，视为“不合格”。

（一）验收中发现的问题未整改到位。

（二）重点县三年建设方案确定的建设任务未全部完成。

（三）重点县三年建设方案确定的资金规模未足额筹集。

第十五条 对验收不合格，限期整改后仍未通过验收的重点县，取消重点县资格，并从取消资格之日起三年内不得重新申报。对总体验收不合格，限期整改后仍未通过验收的重点县，三年内不得申报中央财政小型农田水利专项资金项目。

第十六条 重点县验收、总体验收完成后，省级水利部门会同同级财政部门应及时填写重点县验收情况反馈表（见附表1）和重点县总体验收情况反馈表（见附表2），报水利部、财政部。

第六章 附则

第十七条 重点县验收后，应参照《水利工程建设项目档案管理规定》做好档案归档工作。

第十八条省级水利部门会同同级财政部门根据本办法制定实施细则及评分细则，报水利部、财政部。

第十九条

7.中央银行学重点 篇七

不仅如此，近年来国家一直将中央财政小型农田水利视为重中之重，中央文件连续六年明确提出要进一步加强农田水利建设，2011年更是在中央1号文件中提出要大力推进“中央财政小型农田水利重点县项目”，加大中央财政对小型农田水利设施建设补助力度，从中央到地方建立小型农田水利建设专项补助资金。2012年是中央财政小型农田水利建设重点县项目实施的第三个年头，在总结项目实施以来得到的效果之外，我们应该也要从2009年以前我国水利建设的失败指出进行总结对比现今水利建设状况，进一步推进中央财政小型农田水利建设重点县建设项目持续发展。

一、小型水利建设历史问题及原因

2009年之前全国有小型农田水利设施控制的灌溉面积4.6亿亩，占总灌溉面积的55%，生产的粮食占全国的35%以上。但是不少地方的老百姓把小型农田水利工程现状形象地形容为“堰塘像碟子、渠道像筛子、水库像池子、机埠像叫花子”。这是由于我国大部分水利工程建于上世纪五、六十年代，骨干工程严重老化，末级渠系功能衰竭，并且小型水源工程蓄水能力大幅度下降，受益面积减少，灌溉保证率下降。例如黑龙江全省已建成小型农村水利工程26704处，工程配套率只有70%左右，完好率只有60%左右，设计灌溉面积653.3万亩，实际灌溉面积199.7万亩，仅为设计能力的30%。

仔细分析我国小型农提田水利建设的问题，我们发现财政资金投入小水利建设比较少是一个很重要的原因，在政府实施财政补贴小水利建设之后这一问题得到了极大的改善。但是除财政资金投入少之外还有一些很重要的原因，这些原因将会为我们目前政策的进一步推进带来一些启示。

（一）资金使用及管理问题阻碍资金使用效率的发挥

09年之前，发改委、国土、财政、扶贫开发、水利部门等对农村基础设施建设的资金是多头投入，分割使用，缺乏统一规划。同时，由于资金来源与项目决策实行自上而下的“条条”体制，透明度低、缺乏监督，使得用于小型农田水利基础设施建设的财政专项资金使用效率非常低。此外，中央和省的小型农田水利补助专项资金是通过财政一并下达到项目县的财政，列入县财政综合预算统一管理，实行统收统支的资金管理模式。财政状况好的项目县，资金拨付到实施单位的进度快一些，而一些财政状况不好的项目县，财政统收统支抵扣后，县财政资金出现亏空，无法按时将项目资金拨付到项目实施单位，这就挫伤了项目单位实施小型农田水利项目的积极性。

（二）建后管护体制不顺，配套政策不完善

农田水利设施“三分建、七分管”。过去，我国小型农田水利设施一般由乡(镇)村社集体或个人管理，县级水利部门提供相应技术指导和服务。20世纪90年代中期，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁管理”的思路，我国开始了小型农田水利设施产权制度改革的探索。从改革的实践看，盈利能力强且受益对象少、范围明确的农田水利设施如水库、机井、灌溉站、水窖等，因为有一定的直接经济收益，一般可以通过承包、租赁、拍卖、股份合作等形式进行产权或管理体制改革。但以公益性为主的灌溉排水渠道、渠首建筑物、排涝站以及有防汛任务的塘坝等因为很难盈利，一般无人承包经营，这样一来水利设施建后便管护体制不顺，配套政策不完善。

（三）管理不完善和产权不明

由于农村实行家庭承包责任制, 使得农村集体经济组织退出农田水利工程建设和管理的主体行列, 加之农村小型农田水利设施的归属不明确, 导致其管理责任不落实, 农民的分散经营和农田水利的集体受益之间的矛盾日益突出。由于产权界定较困难，使得公益性小型农田水利设施管护责任难落实，陷入“农民管不了、集体管不好、国家管不到”、“有人用、无人管”的困境。一些修建好的小型农田水利建设项目，因为没有明确的责任主体，因而建后不到几年，便已经损毁。

二、推进中央财政小型农田水利建设重点县建设项目持续发展

总结以往建设小型水利设施的经验教训并结合目前的现实实际，要推进中央财政小型水利建设重点县项目持续发展，就要从以下几个方面进行严加把关。

（一）因地制宜，实施小型水利建设重点县项目

1. 项目实施与当地经济现状相适宜

中央财政小型农田水利建设重点县项目所要求并不是完全的依靠于财政资金，最好的方式是与当地的经济情况相结合。可以根据财政收支确定追加，可以探索多种融资方式。同样，水利建设也不应该大幅度超过本地的经济发展，因为当水利建设过多而导致后期养护费用成为一个负担或者是当水利建设资金占用其他项目资金都不利于当地的经济发展。因此，水利建设应与当地的经济现状相适宜。

2. 项目实施与已有水利设施相结合

列入小型水利建设项目的重点县每年将会得到一定的专项基金进行小型水利建设以完善本地区的水利设施，以助于本地的农业经济发展。但是本项目的实施应该与现有的水利设施相结合进行，因地制宜，应该根据本地区现有的情况合理安排新建项目以及维修已有水利设施的资金，这就避免了将所有的水利资金全部放在新建水利设施之上，导致很多还可用的设备白白浪费。

3. 项目实施与当地水利已有建设、管理模式相结合

因地制宜进行小型水利建设重点县项目还应该包括项目的实施应与已有的建设、管理模式相结合。当地方拥有自己成熟的项目招标、建设经验时，应该将此经验与水利设施的建设相联系。如果可行便不失为一个好的方案。管理模式方面，中国的部分县乡在原有的水利设施管理方面有一定的经验并且取得了一定的效果，这种情况下也可以应用于新建的水利设施。同样，成功的建设以及管理模式应该进行互相交流，使得参与这个项目的重点县可以有更多的借鉴经验。

（二）完善财政资金使用，提高效率

1. 水利设施建设财政资金拨付更规范

近年来，中央财政累计安排小型农田水利设施建设补助专项资金172亿元。其中，2010年安排小型农田水利建设专项资金78亿元，比上年增长73%。在重点县农田小水利建设的财政政策是以中央和省级财政投入为主，省级财政安排的重点县建设资金原则上不少于中央补助资金规模。如此大规模的财政资金支付要求水利建设的专项资金拨付更加规范，包括时间上及时、配套资金足够以及资金确保到位。

2. 水利设施建设财政资金管理更专业

省级财政部门要根据中央1号文件精神，建立省级小型农田水利工程建设专项资金，专项核算专项管理。并且在切实加大专项资金投入的同时，要加强资金整合，进一步拓宽农田水利建设投入渠道。各级财政以及有关部门努力创造条件，充分调动各方面积极性，以县级农田水利规划为依据，以小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各项涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用。

3. 借鉴国外水利建设融资经验，努力多元化融资

根据国外水利建设融资经验，大多数国家采取并鼓励多元化、多层次、多渠道的水利投融资体系, 归纳起来主要有各级政府拨款、政府优惠贷款、政府基金债券、股票税费业主自筹和社会团体或个人捐赠等, 融资形式多种多样，值得我国借鉴。

我国水利投资在一定程度已经有所提高，但单纯依靠国家投入资金的增加也难以满足不断增长的水利建设需求。可考虑BOT、TOT两种融资方式吸引社会投资，盘活现有国有资产存量。BOT简单来说就是建设、经营、转让，即政府建设但是由其他机构经营一定时间后再度转让给政府的融资模式，而TOT就是移交、经营、转让，即出售现有投产项目以得到新建项目资金。

（三）加强水利设施后期管理，使其效用长期延续

水利设施的后期管理以及维护可以从两个方面出发达到目的，确立水利设施产权以及提升农民对水利设施维护的意识。水利设施的公益性和外部性是农民不愿意参与到水利设施维护工作的一大问题，要解决这一问题就必须使其“私有化”，即将水利设施的所有权归本村所有，水利设施后期的管理权在村政府手中，使用权在村民手中，原先需要交费使用的项目可以免费使用，但是后期若破坏的修复资金必须由村民集资而成。这就一定程度上使得村民可以更加珍惜这些设施并且杜绝了国家后期需负担的大笔管理费用。

同样，近年来气候的变化无常使得广大农户意识到农田水利建设的重要性，如果政府能够出台有效的激励、补偿措施加以引导，完善“以奖代补”政策，将会鼓励更多的农户、农村合作组织投入到农田水利建设以及维护之中。比较中外农田水利建设补贴政策时可以发现，农户经营规模越大的国家，政府的农田水利建设财政补贴就越少。因此鼓励农民从小农户家庭经营向规模经营转变，可以提高农田水利设施的私人性质，从而提高农户作为主人翁的意识以及参与农田水利维护的意愿。

（四）加强考核机制，确保项目实施效果

任何一个项目的后期执行情况都离不开考核机制，针对中央财政小型农田水利建设重点县项目，我们可以指定一系列的考核制度。设定一定的考核指标，例如以重点县小型水利建成后的灌溉面积以及收益人员或者覆盖率为标准，进行定量的考核，并且同时进行定性的实地调查，这样可以更好地确保项目的持续实施，不至于使项目在几年后流于形式。

中央财政小型农田水利建设重点县建设项目是造福国计民生的重点项目，不仅仅需要各级财政部门的努力，更需要众多部门的共同参与继续推进此项目发展，使其产生应有的经济效果。

摘要：小型农田水利设施是农业发展最基础的条件, 对于农业生产条件的改善具有不可或缺的直接作用, 但我国小型农田水利设施建设滞后, 难以满足农业的发展。2009起, 财政部和水利部在全国范围内开展小型农田水利重点县建设, 这一政策实施以来财政部投入了大量的人力物力, 也取得了初步的成效。分析以往水利建设的问题, 总结推进这一项目持续发展主要从因地制宜、提高资金使用效率、延续水利设施管理以及建立考核制度。

关键词：持续发展,因地制宜,资金使用效率,设施管理绩效考核

参考文献

[1]张淑欣.推进小型农田水利设施建设的财税政策[J].西南农业大学学报 (社会科学版) , 2011 (03) .

[2]李宗才, 韦春生.对农村小型农田水利设施建设的思考[J].合肥师范学院学报, 2010 (10) .

[3]张琰, 叶文辉, 杨小明, 沈青.近年来农田水利设施建设问题的研究[J].经济问题探索, 2011 (05) .

[4]倪羌莉.当前农村水利建设存在问题与对策探讨—以江苏省南通市为例[J].经济研究导刊, 2010 (10) .

8.中央银行学重点 篇八

小金库治理重点检查

目前全国“小金库”治理的动员部署和自查自纠阶段工作任务已基本完成，正逐步转入重点检查阶段，70家中央单位将接受“小金库”治理重点检查。重点检查工作安排在7月至10月进行。中央治理“小金库”工作领导小组相关负责人介绍，7月份将主要检查中央部门及下属单位：8月份将主要对第一阶段重点检查工作的小结和部分举报线索的查处：9月份将主要检查中央部门在京外的下属单位；10月份将审理检查资料，下达处理决定。此次重点检查内容包括2007年以来各项“小金库”资金的收支数额以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，将追溯到以前年度。

中国证监会将多方面

推进资本市场稳定健康发展

当前和今后一个时期，中国证券监督管理委员会将从加强市场基础性制度建设、深化创业板市场建设工作、分步完善市场体系、加大对上市公司并购重组的支持力度、强化对违法违规案件的惩处和曝光力度等，多方面推进资本市场稳定健康发展。进一步加强市场基础性制度建设，以保护投资者合法权益为出发点，更加突出维护市场原则，努力使各项措施更加有助于维护市场的平稳运行。进一步深化创业板市场建设工作，制定和发布创业板后续配套规则，组建创业板发审机构，做好对保荐人、律师、会计师等中介机构的培训。督促证券公司落实创业板市场投资者适当性管理制度安排，确保创业板顺利推出、平稳运行。分步完善市场体系，积极扩大债券公司落实创业板市场投资者适当性管理制度安排，确保创业板顺利推出、平稳运行。分步完善市场体系，积极扩大债券市场规模，稳步推进期货市场建设，不断拓展市场的广度和深度。加大对上市公司并购重组的支持力度。加强对操纵市场，内幕交易、利益输送等违法违规案件的惩处和曝光力度。

消费成中国保增长重要支柱

2009年中国消费保持平衡较快增长已成定局。在这场与国际金融危机的“遭遇战”中，消费成为中国保增长的支柱之一。今年以来，中国消费呈现小幅加速态势。统计显示，1至5月份全国社会消费品零售总额实际增长16.4，年同期加快3.7点。在出口下滑未见好转的严峻形势下，消费成为保增长的重要支柱之一。这说明在城乡居民收入增长放缓的情况下。国家出台的一系列刺激消费的政策措施见到了成效。事实上，与出口和投资相比，消费在拉动中国经济增长“三驾马车”中长期的“短板”。但近年来，随着调整国民收入分配格局，提高居民收入水平，扩大医保覆盖范围等一系列举措的出台，消费“短板”一点点长高，悄然实现了华丽转身。今年以来，在国家一系列支农惠农政策的扶持下，农村居民收入不断增长，消费能力持续增强。此外，“家电下乡”“汽车下乡”等消费政策的出台，也释放了农民潜在的消费需求。

财政资金支付将全程动态监控

财政部近日下发的《关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见》(以下简称指导意见)中指出，争取2009年基本建立起比较规范的省级财政部门预算执行动态监控机制，2012年全面建立起预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。指导意见指出。预算执行动态监控机制建设要以国库单一账户体系为基础、以财政资金活动监控为重点、以动态监控系统为平台，实时接收代理银行和预算单位信息，全程监控财政资金支付活动，充分发挥动态监控的威慑、警示、纠偏、规范作用。建立健全预算执行动态监控体系，推进财政管理科学化、精细化，着力加强预算管理与监督，确保财政资金安全、规范、有效使用。指导意见强调。要建立预算执行动态监控分析报告制度，扎实做好预算执行动态监控机制建设的配套工作。

提高居民消费成为

中国经济亟待解决难题

前几年投资过度扩张，导致国内不少行业出现产能过剩，加上去年以来实施4万亿元投资刺激计划，不少领域的投资在未来几年也将接近饱和。未来不可能像前些年有那么多的投资热点，也不可能像前些年保持那样高的投资增长率和投资率。没有社会投资跟进，政府投资缺乏杠杆效益；过度依赖政府力量会压抑市场本身的力量，产生挤出效应；过度的政府推动也会带来财政风险。要保持我国经济持续增长，必须破解启动民间投资，特点是提高居民消费这一难题。扩大消费应当着力调整国民收入结构，一是增加大的收入，即国家和居民的收入，二是需要调整不同社会阶层之间的收入结构。增加政府在提供公共物品和公共服务方面的财政支出，由此来逐步缩小公共物品和公共服务在城乡、地区，不同群体之间的分配差距。专家建议采取措施提高居民储蓄收益率，进行金融改革，加强中小银行的竞争力，给普通家庭更好的收入，同时为经济发展提供更好的金融服务。

全国清理小金库推算规模827亿

几年前，国家审计署总审计师孙宝厚曾推算，党政机关和事业单位小金库每年可能有827亿的规模，不过也有大胆人士推测，全国每年进入小金库的钱太约5000亿元，约占当年GDP的5％。

中国官方希望一项正在进行的专项治理可以摸清小金库的底数，这包括2007年以来各项小金库资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。

小金库之谜

前不久，中纪委、监察部、财政部、审计署联合印发了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，一项持续8个月的专项治理就此展开。为清查小金库，上述文件还提出对查实举报给予最高10万元的奖金。

“这次专项治理覆盖面大，持续时间长，中央希望通过专项治理找到能够从根本上遏制小金库的办法，尤其在各项政府投资加大，政府部门手中资金比较多的情况下，清查小金亩显得尤为及时重要。”一位中央部委官员说。

小金库又称账外账，指违反国家财经法规及其他有关规定、侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支或示纳入预算管理、私存私放的各种资金。

从上世纪80年代以来，国务院先后11次清理小金库。

1998～2006年上半年，全国审计机关共查出“小金库”(含挤占挪用)金额1406亿元。其中机关事业单位730亿元。

不过全国小金库到底有多少是个谜。国家审计署总审计师孙宝厚曾撰文指出，“全国究竟有多少‘小金库’有多大规模?谁也说不清楚，谁也查不清楚。”

作为总审计师的孙宝厚推算过小金库的规模。审计机关每年对被审计单位审计的覆盖面一般是20％以内，如果假设所有单位统统接受审计，按1998～2006年上半年(共8.5年)的平均“小金库”数165.4亿元推算，所有国家机关和国有企事业单位，每年“小金库”数额可能高达827亿元

(165.4亿元×5)。

也有人大胆推新：全国每年进入小金库的钱大约5000亿元，约占当年国内生产总值(GDP)的5％。

孙宝厚说，机关和企事业单位有大量、巨额小金库，这是公开的秘密、不争的事实。不过，4月末，当北京律师杨慧文向北京市市属各区县和部门申请信息公开，要求这些部门公布是否存在小金库和小金库的收支明细时。回复他的29个部门中。只有一个部门明确表示本单位不存在小金库，其他均答复，本机关不存在小金库的有关信息。

审计署在多年查处小金库的工作中发现，某些集体或个人有的做假账，有的做账外账，有的甚至干脆不做账；有的钱在银行正式开户储存，有的是经办者个人或化名的存折，有的就是整捆整箱现金；有的是一堆凭证，有的只一把白条，有的连白条都没有；有的是领导亲自操刀，有的是财会人员经办，有的是其他人员掌管。

治理小金库有多难

这次专项治理违反法律法规及其他有关规定。应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金及其形成的资产，均纳入此次治理范围。重点是2007年以来各项小金库资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。

根据时间表，各单位首先将自查结果和数据上报各省，汇总报报四部委。小金库查处资金来源主要有违规收费、罚款及摊派；资产处置、出租收入；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取的资金；经营收入未纳入规定账簿核算；虚列支出转出资金；以假发票等非法票骗取的资金；上下级单位之间相到转移的资金等等。

国家信息中心中经网首席经济师梁优彩说，在目前环境下设立小金库并不难，他举例说，上级部门委托小级部门做一个项目拨款100万但这个项目中上级单位也参与人和物，那么下级单位给上级部门可能要返还30万，这30万很可能就充实小金库了。

但治理小金库难度非常大。这次专项治理之所以采取先由‘各机关单位自查自纠，后由领导小组进行重点检查，只覆盖5％的单位，就是因为政府部门没有那么多人力物力进行全面覆盖的检查。

ACCA调查显示：

企业对高技能会计师需求大增

据ACCA(特许公认会计师公会)昨日公布的最新研究显示，受当前全球性经济衰退影响。未来5年内企业会发现融资愈加艰难，放贷更加谨慎，对高技能会计师的需求将更大。

ACCA联合BPRI研究咨询公司，在欧洲、非洲和亚洲对多名财务总监、合伙人和高级会计师展开调查后显示，全球受访者都很关注企业客户未来的金融稳定性。在87％的受访者认为企业对放货会更加谨慎。有84％的受访者表示。企业应更加注重风险防范。还有76％的受访者深信经济下滑会使融资变得更加困难。

有近70％的受访者认为，当前经济形势下，高管层l的薪酬和资金将与长期绩效表现紧密挂钩。另有相同比例的受访者认为，多元化融资会更加普遍。报告指出。如果融资变得愈加艰难，就需要会计师能够提出更多解决方案。

全球有63％的受访者预计对会计师的需求会有所增加，这不仅是因为他们发现商业情势好转所致。还因为他们认为会计师对帮助企业应对长期经营困难局面至关重要。