政府常务会议讨论材料

政府常务会议讨论材料（8篇）

1.政府常务会议讨论材料 篇一

关于临汾市 2019 年全市和 市本级预算执行情况与 2020 年全市和 市本级预算草案的报告

——2020 年 4 月 18 日在临汾市第四届人民代表大会 第七次会议上

临汾市财政局局长

牛少白

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会提出 2019 年全市和市本级预算执行情况与 2020 年全市和市本级预算草案的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

一、2019 年全市和市本级预算执行情况 2019 年,在市委、市政府的正确领导下，全市财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，提高政治站位，自觉把财政纳入全市大局之中，充分发挥财政职能作用，推动我市经济社会发展上台阶上水平。全市和市本级预算执行情况良好，一般公共预算收入实现较快增长，财政改革发展各

项任务扎实推进。

（一）一般公共预算执行情况 1.全市预算执行情况

2019 年全市预算经市四届人大五次会议审查批准后,各县(市、区)人民代表大会相继批准了本级预算，市政府于2019 年 3 月汇总各县市区预算报送市人大常委会备案。2019年年初备案的全市一般公共预算收入为 1340000 万元,年底无变动;由于中央、省转移支付补助、债券转贷收入增加，支出预算由年初备案的 3426503 万元变动为 4187641 万元。

2019 年，财政多项工作取得新突破，获得人社部、财政部全国“双先”表彰，全市财政预算执行实现了“两高一好三到位”。

“两高”即：收入增幅较高，在大规模减税降费的情况下，全市一般公共预算收入突破 138 亿元，同比增长9.6%，增收 12 亿元，比考核指标 6.3%超额完成 3.3 个百分点，高于全省平均增幅 7.2 个百分点，位居全省前列，实现超预期、超历史； 税收占比较高，全市税收收入完成 100 亿元，增收 10.8 亿元，分别占到一般公共预算收入完成数和增收总额的 72.5%和 89.5%，收入质量明显提高。

“一好”即：基金 完成较好，全市政府性基金收入突破 44.7 亿元，同比增长 18.3%，增收 6.9 亿元。

“三到位”即：

民生保障到位，全市一般公共预算支出执行 411 亿元，民生支出突破 332 亿元,占一般公共预算支出的八成以上； 重点保障到位，全市

投入专项扶贫资金 11 亿元，投入污染防治资金 23 亿元，投入重点项目建设资金 26 亿元，有力地保障了市委市政府确定的重大战略和项目的顺利实施； 服务保障到位，注资 2 亿元，组建成立市级政府性融资担保机构，致力于解决我市三农和中小企业发展融资难的问题；开展银政企合作，为我市企业提供融资资金达 1.7 亿元；预算绩效管理实现全覆盖，确保每一分钱都用在刀刃上；全市纳入财政部项目管理库的PPP 项目数达 53 个，位居全省第一，总投资突破 318 亿元，为推动全市经济社会发展提供了有力支撑。预算收支具体执行情况如下:（1 1）主要收入项目完成情况

全市税收收入完成1000479万元,为预算的103%,同比增长 12.1%。其中:增值税完成 408785 万元,为预算的 96.3%,同比增长 6.2%;企业所得税完成 157304 万元,为预算的128.1%,同比增长34%;个人所得税完成21861万元,为预算的82.7%,同比下降 30.7%，主要受个人所得税专项附加扣除政策影响;资源税完成146304万元,为预算的118.3%,同比增长27%，主要受主导行业产品价格高位运行、企业效益好转影响。上述四个主体税种合计完成 734254 万元，占全部税收收入的 73.4%。

非税收入完成 380144 万元,为预算的 103.1%,同比增长3.5%。其中:专项收入完成 61841 万元,为预算的 95.5%,同比

下降 5.6%;行政事业性收费收入完成 55264 万元,为预算的94.8%,同比增长 4.8%;罚没收入完成 53905 万元,为预算的135.9%,同比增长 42.9%;国有资源(资产)有偿使用收入完成186080 万元,为预算的 102.6%,同比增长 0.1%；其它收入完成 23054 万元，为预算的 93.8%,同比下降 10.3%。

（2 2）主要支出项目执行情况

教育支出执行 584573 万元,为预算的 99.2%,同比增长6.4%;科学技术支出执行 8229 万元,为预算的 98.6%,同比增长 4.7%;文化旅游体育与传媒支出执行 109276 万元,为预算的 99.3%,同比增长 43.8%，主要是博物馆、图书馆、文化项目建设等投入较大;社会保障和就业支出执行 584856 万元,为预算的 99.2%,同比增长 7%;卫生健康支出执行 431826 万元,为预算的 99%,同比增长 2.6%;节能环保支出执行 244267万元,为预算的 90.6%,同比增长 21%;城乡社区支出执行415002 万元,为预算的 99.6%,同比增长 32.8%，主要是债券资金安排城乡社区公共设施支出增加较多；农林水支出执行585067 万元,为预算的 97.3%,同比增长 3.2%;自然资源气象等支出执行 73673 万元,为预算的 98.4%,同比增长 9.3%;住房保障支出执行 110920 万元,为预算的 99.9%,同比增长22.6%。

其他项目支出情况：一般公共服务支出执行 388128 万元,为预算的 99.5%,同比增长 18.7%;公共安全支出执行

182199 万元,为预算的 99.6%,同比增长 7%;交通运输支出执行 160643 万元,为预算的 99.2%,同比增长 25.7%;资源勘探信息等支出执行 49826 万元,为预算的 100%,同比增长 9.3%;商业服务业等支出 6565 万元,为预算的 89.3%,同比增长3.5%;灾害防治及应急管理支出执行 44056 万元，为预算的87%（为 2019 年新增科目）；债务付息支出执行 65971 万元,为预算的 100%,同比增长 21.7%。

2.市本级预算执行情况

2019 年市本级预算经市四届人大五次会议审查批准，市政府于 2019 年 3 月将市本级预算报市人大常委会备案。2019年年初备案的市本级一般公共预算收入为 304901 万元,年底无变动;由于中央、省转移支付补助、债务转贷收入增加，支出预算由年初备案的 583695 万元变动为 588367 万元。

2019年市本级一般公共预算收入完成327849万元,为预算的107.5%,同比增长12.9%;一般公共预算支出执行584250万元,为预算的 99.3%,同比增长 0.4%，支出进度比 2018 年加快 4.1 个百分点。市本级预算收支执行具体情况如下:（1 1）主要收入项目完成情况

税收收入完成 224152 万元,为预算的 106.4%,同比增长14.2%。其中:增值税完成 102445 万元,为预算的 97.7%,同比增长 7.2%;企业所得税完成 38603 万元,为预算的 127.7%,同比增长 29.1%;个人所得税完成 5603 万元,为预算的 93.9%, 6 同比下降 30.2%;资源税完成 58288 万元,为预算的 118.5%,同比增长 28.2%；城市维护建设税完成 16250 万元，为预算的 95.6%，同比增长 10.1%；环境保护税完成 2963 万元,为预算的 84.1%，同比增长 21.9%。

非税收入完成 103697 万元,为预算的 110.1%,同比增长10.1%。其中:专项收入完成 1363 万元,同比增长 47.7%，主要是 2019 年涉及的工程项目建设一次性缴纳森林植被恢复费较多，社会平均工资水平增长使残疾人就业保障金相应增加;行政事业性收费收入完成 8951 万元,为预算的 52.9%,同比下降 28.9%;罚没收入完成 17281 万元,为预算的 144%,同比增长 103.7%，主要是加大生态环境治理、煤矿安全生产管理力度，相应罚没收入增加;国有资源(资产)有偿使用收入完成 64847 万元,为预算的 127.2%,同比增长 21%；其它收入完成 11255 万元，为预算的 79.1%,同比下降 39.6%。

（2 2）主要支出项目执行情况

教育支出执行 52769 万元,为预算的 100%,同比增长1.6%;科学技术支出执行1303万元,为预算的100%,同比增长8.1%;文化旅游体育与传媒支出执行 41426 万元,为预算的100%,同比增长 49.1%，主要是 2019 年新增二青会费用等一次性因素;社会保障和就业支出执行 62474 万元,为预算的99.1%,同比增长 10.7%;卫生健康支出执行 27179 万元,为预算的 100%,同比增长 17.6%;节能环保支出执行 44195 万元, 7 为预算的 95.3%,同比增长 19.4%;城乡社区支出执行 107105万元,为预算的 100%,同比增长 2.6%；自然资源气象等支出3228 万元,为预算的 100%,同比增长 4.7%。

其他项目支出情况:一般公共服务支出执行 61501 万元,为预算的 99.7%,同比增长 35.7%，主要是基础设施建设项目支出较多;公共安全支出执行43784万元,为预算的99%,同比增长 10.8%;交通运输支出执行 43222 万元,为预算的 100%,同比增长 58.2%，主要是民航机场新增航线补贴增加;资源勘探信息等支出执行 3589 万元,为预算的 100%,同比增长 1.7%;商业服务业等支出执行 709 万元,为预算的 48.8%,同比增长1.7%;债务付息支出执行 28226 万元,为预算的 100%,同比增长 24.2%。

3.中央 和 省对市、市对县((市、区))转移支付执行情况

2019 年中央、省对我市转移支付 2425725 万元,同比下降 1.1%，主要是节能减排试点城市三年扶持政策于 2018 年到期和中西部地区重点领域基础设施补短板补助资金、重点地区应急储备气设施中央基建投资预算减少。其中:一般性转移支付 2120882 万元,专项转移支付 304843 万元。

市对县(市、区)转移支付 2344900 万元,同比增长 1.7%。其中:一般性转移支付 1951857 万元,专项转移支付 393043万元。市对县(市、区)转移支付占全部转移支付的 96.7%。4..当年收支平衡情况

2019 年全市总财力为 4605823 万元，其财力构成为：全市一般公共预算收入1380623万元，中央两税返还收入49168万元，所得税基数返还7262万元，成品油税费改革收入11316万元，中央、省下达专项拨款及转移支付补助 2357979 万元，上年结转 104861 万元，债券转贷收入 337303 万元，调入预算稳定调节基金 272702 万元，调入资金 84609 万元。2019年全市总支出为 4605823 万元，其中：一般公共预算支出4112039 万元，债券还本支出 240000 万元,上解上级支出37573 万元，调出资金 334 万元，安排预算稳定调节基金140275 万元，结转下年使用 75602 万元。总财力与总支出相抵，实现当年收支平衡。

2019 年市本级总财力为 810194 万元，其财力构成为：市本级一般公共预算收入 327849 万元（含分享县市收入207902 万元），中央两税返还收入 22292 万元，所得税基数返还 22446 万元，成品油税费改革收入 3215 万元，中央、省下达专项拨款及转移支付补助 89268 万元，县级体制上解34914 万元,上年结转 29555 万元，债券转贷收入 160600 万元,调入预算稳定调节基金 95825 万元，调入资金 24230 万元。2019 年市本级总支出 810194 万元，其中：一般公共预算支出 584250 万元，地方政府债务还本支出 122600 万元，上解上级支出 37573 万元，安排预算稳定调节基金 61654 万元，结转下年使用 4117 万元。总财力与总支出相抵，实现

当年收支平衡。

（二）政府性基金预算执行情况 2019年全市政府性基金预算收入完成446960万元,为预算的 68.9%,同比增长 18.3%，加上上级补助收入 26814 万元，上年结余收入 53342 万元，专项债券收入 262700 万元，调入资金 615 万元，收入总计 790431 万元。2019 年全市政府性基金预算支出执行725307万元,为预算的94.1%,同比增长64%，加上上解支出 289 万元，调出资金 19061 万元，待偿债置换专项债券结余 1 万元，滚存结余 45773 万元，支出总计 790431 万元。总收入与总支出相抵，实现当年收支平衡。

2019 年市本级政府性基金预算收入完成 183794 万元,为预算的 78.9%,同比增长 22.7%，上年结余收入 22884 万元，专项债券收入 26500 万元，减去补助县级收入 94927 万元，收入总计 138251 万元。2019 年市本级政府性基金预算支出执行 106881 万元,为预算的 79.6%,同比增长 52.6%，加上上解支出 29 万元，调出资金 3926 万元，滚存结余 27415 万元，支出总计 138251 万元。总收入与总支出相抵，实现当年收支平衡。

（三）国有资本经营预算执行情况 2019 年全市国有资本经营预算收入完成 45226 万元,为预算的 180.3%,同比下降 10.6%，主要是 2018 年有乡宁县清缴以前国有企业利润收入一次性因素;支出执行 31772

万元,为预算的 70.4%,同比增长 667.8%，主要是省厅下达国有资本经营预算收入，用于解决我市国有企业“三供一业”移交补助等历史遗留问题及改革成本支出。

2019 年市本级国有资本经营预算收入完成 305 万元,年底调入一般公共预算。

（四）社会保险基金预算执行情况 2019 年，根据国家扶持实体经济政策，城镇职工基本养老保险单位缴费比例由 19%调整为 16%，缴费基数由 66472元调整为54783元，全市社会保险基金预算收入完成1440851万元,为预算的 94%，同比下降 10%；预算支出执行 1537574万元,为预算的 108%,同比增长 2%。

2019年市本级社会保险基金预算收入完成788133万元，为预算的 101%，同比下降 5%；预算支出执行 903735 万元，为预算的 120%，同比增长 7%。

（五）债务情况 2019 年我市使用上级转贷政府债券 408829 万元（市本级留用 107000 万元,转贷各县市区 301829 万元）,主要用于精准脱贫、市政设施、教育文化及棚户区改造等重点民生领域建设;使用外国政府贷款 17836 万元，主要用于包容性农业产业融合发展、市人民医院医疗设备购置等。2019 年新增债务规模在省财政厅核定我市新增债务限额 426700 万元之内。

2019 年省财政厅转贷我市再融资债券 191174 万元（市本级留用 80100 万元,转贷各县市区 111074 万元）,全部用于偿还当年到期政府债券，为缓解当期政府偿债压力、防范化解政府债务风险发挥了积极作用。

2019 年年末我市政府债务余额 3036678 万元，在省财政厅核定我市政府债务限额 3296700 万元之内，全市政府债务率为 63.9%,比警戒线 100%低 36.1 个百分点，债务风险总体可控。

（六）临汾、侯马经济技术开发区预算执行情况 我市临汾、侯马经济技术开发区预算包含在全市总预算中，根据预算法要求需单独报经立法机构批准。现将 2019年临汾、侯马经济技术开发区预算执行情况报告如下：

1.临汾 经济技术开发区预算执行情况

2019 年临汾经济技术开发区一般公共预算收入完成21593万元,为年初预算23600万元的91.5%,同比下降2.2%，主要受减税降费政策影响;一般公共预算支出执行 38651 万元,为变动预算 38651 万元的 100%,同比增长 74%。

2019年临汾经济技术开发区总财力为46890万元，其中：一般公共预算收入 21593 万元，上级补助收入 8630 万元，上年结转 1215 万元，调入资金 806 万元，债务转贷收入 1800万元，调入预算稳定调节基金 12846 万元。2019 年临汾经济技术开发区一般公共预算总支出为 46890 万元，其中：一般

公共预算支出 38651 万元，上解上级支出 218 万元，债务还本支出 2675 万元，安排预算稳定调节基金 5346 万元。总财力与总支出相抵，实现当年收支平衡。

2019 年临汾经济技术开发区政府性基金预算收入完成926 万元,为预算的 4.3%,同比下降 71.3%（土地出让收入大幅减少），加上上级补助收入 920 万元，上年结余 1738 万元，收入总计 3584 万元。2019 年临汾经济技术开发区政府性基金预算支出执行 2689 万元,为变动预算的 96.8%,同比下降17.6%，加上调出资金 806 万元，结转下年 89 万元，支出总计 3584 万元。总财力与总支出相抵，实现当年收支平衡。

2.侯马 经济技术开发区预算执行情况

2019 年侯马经济技术开发区一般公共预算收入完成9403 万元,为年初预算 9301 万元的 101%,同比增长 8.1%;一般公共预算支出执行 11184 万元,为变动预算 11215 万元的99.7%,同比下降 3.8%，主要是 2018 年有企业应急周转金、产业引导基金两项一次性支出因素。

2019年侯马经济技术开发区总财力为14750万元，其中：一般公共预算收入 9403 万元，上级补助收入 378 万元，上年结转 440 万元，债务转贷收入 1900 万元，调入预算稳定调节基金 2629 万元。2019 年侯马经济技术开发区总支出为14750 万元，其中：一般公共预算支出 11184 万元，上解上级支出 80 万元，债务还本支出 900 万元，安排预算稳定调

节基金 2555 万元，结转下年使用 31 万元。总财力与总支出相抵，实现当年收支平衡。

2019 年侯马经济技术开发区政府性基金预算收入完成6700 万元,为预算的 121.8%,同比增长 49.8%，加上上级补助收入 18 万元，上年结余 1164 万元，收入总计 7882 万元。2019 年侯马经济技术开发区政府性基金预算支出执行 6241万元,为预算的 100%,同比增长 381.6%，加上结转下年 1641万元，支出总计 7882 万元。总财力与总支出相抵，实现当年收支平衡。

（七）落实市四届人大五次会议预算决议情况 按照市四届人大五次会议预算决议要求，全市财政部门认真落实决议精神，严格预算执行，规范预算管理，积极发挥财政职能作用，深化财政体制改革，财政资源配置效率和资金使用效益不断提高，依法理财、科学理财水平进一步提升。

1.围绕 经济转型 这一主线，着力 支持新型财源建设

一是严格 落实减税降费政策。全市新增减税 29.7 亿元，降费减少社会保险基金预算收入 7.2 亿元，普惠性减税降费政策措施得到全面落实，企业减负成效明显。

二是 支持 普惠金融发展。全市投入农村金融机构定向费用补贴资金 877.7万元，投入农村信用社改制化险及亏损补贴扶持资金 662.5万元。

三是 支持 营商环境建设。全市清退企业安全生产风险

抵押金 1.3 亿元，偿还拖欠民营企业、中小企业账款 34.8亿元，清偿比例 64%。全市投入人才引进奖励资金 3942 万元、科技发展资金 3340.2 万元和市长创新奖 300 万元，支持鼓励人才引进和科技创新。

四是 创新实体经济发展帮扶方式。建立企业资金链应急周转保障金机制，全市筹集 6.3 亿元支持 92 户企业转贷续贷资金 32 亿元。筹资 2 亿元组建市级政府性融资担保机构。与山西省创业投资基金管理集团合资成立了临汾市创业投资基金管理有限公司，与山西省太行产业投资基金共同出资设立了临汾太行产业转型股权投资基金，拓宽融资渠道，放大乘数效应，为支持我市产业转型升级提供了更多更宽的融资平台。

2.做好增收节支两篇文章，着力 提升财政管理水平

在增收措施上，一是 盘活存量资金。采取“超期收回”的措施，全年累计收回存量资金 41 亿元，主要用于民生事业、重点工程项目建设。

二是吸引社会资本。大力推广 PPP模式，截至 2019 年 12 月底，全市共有 40 个 PPP 项目成功签约进入执行阶段，签约率 75%，位居全省第二。在 40 个签约项目中，民营企业作为社会资本方参与的项目有 20 个，占比 50%，高于全国 45%的水平。目前，河西（第三）污水处理厂已进入商业试运行阶段，出水水质稳定达到城镇污水一级 A 排放标准；山西师范大学整体搬迁 PPP 项目正在建设，10 栋文科宿舍楼、马克思与政法学院主体已封顶；市飞碟靶

场 PPP 项目主体建筑全部完工，等等。可以说达到“使用财政小钱、吸引民间大钱、办了政府大事”的良好效果。

三是争取上级资金。近年来，我市紧盯中央和省里的重大决策和部署，积极研究政策，主动对接沟通，努力争取对我市的政策和资金支持。通过财政和各职能部门的共同努力，三年累计争取上级资金 272 亿元，为我市经济社会发展提供了财力保障。

在 节支措施 上，牢固树立“政府过紧日子、百姓过好日子”的理财理念，坚持刀刃向内，严把“四个关口”，规范财政管理，向内部要效益。

一是严把“预算支出关”。大力压缩一般性支出，市直部门年初预算基本公用支出压减幅度达到 10%，全年一般性支出均未突破年初预算。加强绩效评价结果运用，对财政资金使用效益较低、较差的 133 个项目削减支出 3565.3 万元。

二是严把“项目评审关”。建立了谈判磋商、现场核查、价格比对评审机制，做到项目评审有章可循、依规办事，提高了评审效率，节约了财政资金。去年市级共评审项目 655 个，送审金额 19.7 亿元，审定金额 16.6亿元,审减金额 3.1 亿元，审减率 16%。

三是严把“政府采购” 关”。市县两级政府采购评审专家库全部纳入省级统一管理，采购人或采购代理机构在采购开标后 1 小时内随机抽选专家评标，杜绝了人情标、关系标，提高了公开招标采购的客观性、公正性、公平性。去年共备案政府采购事项 496 项，预

算资金 14.9 亿元，确定中标价格 14.6 亿元，节约资金 3000万元，节约率 2%。

四是严把“国库集中支付审核关”。坚持做到“两不办理”，即不符合部门预算的支出不予办理，不符合国库管理条例的支出不予办理，去年市国库集中支付办理业务66245笔,审核出市直单位各种不合规经济业务407笔，累计拒付或纠正金额 8046.6 万元，为财政资金安全把好最后一道关。

3.继续打好“三大攻坚战”，着力支持重大战 略实施

一是全力打好防范化解政府债务风险攻坚战。制定下发了《关于做好政府专项债券发行前期工作的通知》，明确自2019 年起，新增政府专项债券全部定为项目收益与融资自求平衡专项债券，确保债券“借、用、还”相统一、相衔接。截至 2019 年 12 月底，全市政府债务余额 303.7 亿元，处于329.7 亿元的债务限额以下，没有市县因违规举债被问责，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

二是 全力支持打好精准脱贫攻坚战。2019 年全市财政专项扶贫资金投入 11.3 亿元，其中市本级扶贫资金投入 5538 万元，同比增长 23%，实现总量和增幅“双增长”。坚持财政政策资金向深度贫困县倾斜，市本级投入大宁、永和、汾西 3 个深度贫困县专项扶贫资金 4620 万元，占市本级投入资金总额的 83%；投入 1.1亿元易地扶贫搬迁专项债券用于深度贫困县，占易地扶贫搬迁专项债券总额的 57%。加大涉农资金统筹整合力度，全市

10 个贫困县实际统筹整合财政涉农资金 18.2 亿元，支出17.5 亿元，支付率 89%，完成省厅支付率 80%以上的要求。

三是全力支持打好污染防治攻坚战。全市投入资金 8.4亿元，支持大气、水、土壤污染防治；投入清洁取暖改造资金 12.8亿元，完成清洁取暖改造 17.3 万余户；投入资金 1 亿元，用于海姿、同世达焦化企业退城入园补贴。投入资金 1.4 亿元，用于采煤沉陷区综合治理搬迁安置项目，积极改善受灾群众生产生活条件。

4.深入推进“四项改革”，着力构建现代财政制度

一是深入 推进 市县 财政事权和支出责任划分改革。出台了《临汾市基本公共服务领域市与县共同财政事权和支出责任划分改革方案》，明确了医疗、教育、住房保障等八大类23 个具体事项的全市最低基础支出标准，并进一步确定了市与县支出责任分担比例，为建立科学规范的政府间财政关系创造基础性条件。

二是深入 推进预算管理改革。对 2020 年部门预算定员定额标准、单位编码进行了调整，明确了主管部门在预算编制工作中的主体责任。全面推动地方预算执行动态监控系统和国库集中支付电子化系统正式上线。制定印发了临汾市直机关政府购买服务工作基本流程和政府购买服务合同范本，进一步规范政府购买服务行为。

三是深入 推进绩效管理改革。认真落实中央、省关于“全面实施预算绩效管理”的重大战略部署，制定印发了《临汾市全面实施预

算绩效管理实施方案》，并陆续出台一系列配套文件，建立起“1+N”预算绩效管理制度体系，实现了预算绩效管理全覆盖。市级已实现项目支出绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复、同步公开。

四是深入 推进资产管理改革。建立了政府向人大常委会报告国有资产情况工作机制。对 13 个符合条件的市属国有企业收取国有资本金收益 305万元，并上缴入库。完善了国有资产出租出借管理制度，全年共办理出租出借业务 13 项，收入 201.5 万元，有效堵塞了国有资产收益流失的漏洞。

5.抓好五项重点任务，着力增强群众获得感、幸福感、安全感。

一是支持实施乡村振兴战略。全市投入乡村振兴资金 32亿元，主要用于高标准农田建设、乡村公路建设、农村教育卫生事业发展等。全市投入 1.3 亿元，支持美丽乡村建设，扶持村集体经济发展。投入农村环境卫生综合治理资金 6811万元，有效改善农村人居环境。全市所有县市均已制定“一卡通”发放管理制度。投入 1.2 亿元广泛开展政策性农业保险和特色农产品保险工作，最大程度降低农业生产风险带来的损失。

二是支持教育文化医疗事业发展。全市投入资金17.5 亿元，支持学前教育、城乡义务教育、普通高中学生资助计划、现代职业教育，重视人才培养和专业技能提升。全市投入资金 4 亿元，用于公共文化服务体系建设、旅游发展

奖励、文物保护、惠民演出等；投入资金 2701 万元，全力保障第二届全国青年运动会花样滑冰、空手道、射击飞碟比赛在我市顺利举办。全市投入资金 22 亿元，支持我市医疗卫生事业发展，城乡居民医疗保险财政补助每人每年提高 30元达到 520 元，基本公共卫生服务经费每人提高 14 元达到69 元，认真落实公立医院取消药品加成后给予财政补助政策，切实减轻群众就医负担，让临汾人民充分享受更加公平的教育资源、更加丰富的文化生活、更加优质的医疗服务。三是支持落实社会保障就业政策。全市投入资金 15.9 亿元，支持城乡居民养老保险、困难群众救助补助等事项，增强我市社会兜底保障能力。积极开展创业担保贷款财政贴息工作，推动更加积极的就业政策有效落实。

四是支持扫黑除恶专项斗争。全市投入扫黑除恶专项斗争经费 3744 万元，投入公共安全经费 18.2 亿元，确保“扫黑除恶打到哪，资金保障安排到哪”。

五是支持 基础设施领域建设。争取中央补短板建设项目资金 1.6 亿元，主要用于垃圾处理、污水处理等基础设施建设。全市投入各类交通建设项目资金 11.08 亿元，支持农村公路养护、三大旅游板块、农村公路建设等项目，加速推动城乡一体化发展。去年投入重点项目建设资金26.3 亿元，市党纪教育基地工程建设项目、中大街南延、体育街南延、迎春街南延、广言路建设、广宣街游园、漪汾花园 D 区公租房及配套项目、南焦堡等社区城中村连片改造建

设项目、看守所改扩建、公安大楼数据应用中心建设项目，以及图书馆、第三幼儿园、第二中学校、残疾人康复中心及综合服务中心、第五人民医院附属工程、福利院儿童和养老楼建设项目等一大批市政重点工程有序推进，夯实了城市发展基础，增强了城市发展承载能力。

2019 年全市财政部门锐意进取、开拓创新，各项工作取得了新的进展。这是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导、关心关爱的结果，是全体人大代表、政协委员、社会各界和全市人民充分理解、大力支持的结果。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到财政运行中还存在一些矛盾和问题。主要是：财政增收基础不牢，收支平衡压力仍然较大；预算执行进度较慢，存在“资金等项目”的情况，项目库建设有待加强;盘活存量资金的思路和方式还有待拓展,全面实施绩效管理仍需加大力度;个别县债务风险特别是隐性债务风险形势严峻，等等。我们将高度重视这些问题，采取措施认真加以解决。

二、2020 年全市和市本级预算草案 编制好 2020 年预算，做好各项财政工作，对全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，促进全市改革发展稳定，意义十分重大。

（一）2020 年预算安排原则

一是 坚持 实事求是 的原则。编制收入预算既要充分考虑减税降费政策翘尾、跨期结转税款减少等因素对财政收入的影响，又要打实打足收入，不虚列空转收入、人为平衡预算。

二是 坚持过“紧日子”的原则。编制支出预算要按照“过紧日子、保基本、保战略、保重点”的要求，继续压缩一般性支出和“三公”经费，继续实施“零基预算”，加大支出结构调整力度，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，切实兜牢保工资、保运转、保基本民生底线；加大对打赢三大攻坚战、能源革命综合改革试点、推动高质量转型发展、省域副中心城市基础设施建设等重大项目支持力度。

三 是 坚持 防控 债务 风险 的原则。积极化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

四 是 坚持 预算绩效 管理 的原则。把钱花在刀刃上，鼓励少花钱、多办事、办好事。项目预算必须设定绩效目标，强化绩效运行监控和绩效评价结果运用。

（二）2020 年收支预算 1.一般公共预算

2020 年全市一般公共预算收入编制 1408500 万元,比2019 年完成数增长 2%。设定增长 2%的收入指标，主要基于考虑三方面因素，一是去年年中开始实施的减税降费政策会在今年前 4 个月形成翘尾减收影响，加之今年跨期结转税款

减少、矿业权转让收益减少等减收因素。

二是中央、省财政提前下达我市 2020 年新增政府债务限额 203800 万元（包括一般债务限额 150000 万元和专项债务限额 53800 万元），市财政相应将新增债务编入了年初预算并安排了支出，其中市级 102500 万元，计划用于市图书馆、第二中心学校、河汾一路跨铁路立交桥梁工程等基础设施建设；分配县市区101300 万元，主要支持生态修复、道路改造、医疗卫生场所等公益性基础设施建设。

三是支持打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，全市各级财政部门坚决落实中央、省、市新冠肺炎疫情防控要求，迅速组织响应，主动靠前服务，坚持急事急办、特事特办，紧急启动疫情防控资金快捷拨付程序和应急调度机制，建立政府采购“绿色通道”，加大对防疫保障企业和受疫情影响较大行业企业财税支持力度，确保群众不因担心费用问题而耽误就诊，确保不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。截至 3 月底，市县两级已安排疫情防控资金 10503万元，其中市本级安排 3215 万元，县级安排 7288 万元，累计支出 9018 万元，统筹用于医药物资储备、疫情防控人员补助、医疗设备购置等疫情防控工作，提前预支部分财政收入，加之受疫情影响，对企业实施税费减征、缓征、帮扶政策，使税费收入增幅相对收窄。这些都在一定程度上减少了今年一般公共预算收入。

2020 年全市一般公共预算支出安排 3326517 万元,比

2019 年向市人大常委会备案预算同比增长 6.9%。资金来源为：全市一般公共预算收入 1408500 万元,加上中央、省补助 1640418 万元，动用预算稳定调节基金 87399 万元，调入资金 40200 万元，债务转贷收入 150000 万元。

主要支出项目安排情况是:一般公共服务支出 328307 万元,同比增长 6.3%;国防支出 150 万元，与上年持平；公共安全支出 146230 万元,同比增长 3%;教育支出 724503 万元,同比增长 9.6%;科学技术支出 8356 万元,同比增长 1.1%;文化旅游体育与传媒支出62673万元,同比增长0.1%;社会保障和就业支出 585134 万元,同比增长 0.8%;卫生健康支出 390321万元,同比增长 2.5%;节能环保支出 64479 万元,同比增长3.8%;城乡社区支出 228948 万元,同比增长 11.9%，主要是五一东路拓宽改造、迎春街南延拓宽改造工程等项目支出较多;农林水支出 298545 万元,同比增长 3.6%;交通运输支出42744 万元,同比增长 6.7%;资源勘探工业信息等支出 33596万元，同比增长 4.1%；商业服务业等支出 6888 万元，同比增长 1.4%；金融支出 2100 万元，同比增长 5%；自然资源气象等支出 50590 万元,同比增长 2.5%;住房保障支出 103471万元,同比增长 7.2%;粮油物资储备支出 6855 万元，同比增长 2.9%；灾害防治及应急管理支出 49238 万元；预备费 40000万元,同比增长 13.1%；债务付息支出 69329 万元，同比增长7.7%；债务发行费用支出 400 万元。

上述全市预算草案为市代编预算,待各县(市、区)人民代表大会批准后,市财政将汇总各级预算,加上上年结转支出,一并报市人大常委会备案。

受减税降费政策因素和全市经济下行压力影响，2020 年市本级一般公共预算收入编制 325983 万元,比 2019 年完成数下降 0.6%。其中：税收收入 232540 万元，同比增长 3.7%；非税收入 93443 万元，同比下降 9.9%。

2020年市本级一般公共预算支出安排522000万元,同比下降 6.9%，主要是 2019 年超收收入减少，调入预算稳定调节基金减少。资金来源为:市本级一般公共预算收入 325983万元,加上中央省补助和县级上解收入 97053 万元，动用预算稳定调节基金 42292 万元，债务收入 62000 万元，调入资金 100 万元，减去上解上级支出 5428 万元。

市本级主要支出项目安排情况是:一般公共服务支出64308 万元,同比增长 15.3%，主要是基础设施建设项目资金增加;国防支出 1142 万元，同比增长 745.9%，主要是人防基本指挥所建设资金增加；公共安全支出 26858 万元,同比增长 4.3%;教育支出 57633 万元,同比增长 5.9%;科学技术支出2722 万元,同比增长 10.7%，主要是科技研发专项资金增加;文化旅游体育与传媒支出 16709 万元,同比下降 27.9%，主要是 2019 年有“二青会”一次性支出因素;社会保障和就业支出 65395 万元,同比增长 14.3%，主要是城乡居民医疗保险市

级补助资金增长;卫生健康支出23199万元,同比增长13.6%;节能环保支出 12491 万元,同比增长 3.4%;城乡社区支出86834 万元,同比下降 2.5%;农林水支出 22651 万元,同比增长 33.6%，主要是高标准农田建设市级配套资金增加;交通运输支出9396万元,同比增长1%;资源勘探信息等支出1696万元，同比增长 0.5%；商业服务业等支出 252 万元，同比增长3.3%；自然资源气象等支出 4413 万元,同比下降 6%;住房保障支出 10928 万元,同比下降 1.7%;粮油物资储备支出 90 万元，同比下降 84.7%，主要是 2019 年有政策性粮食库存数量和质量大清查任务一次性因素；预备费 10000 万元,与上年持平；债务付息支出 30000 万元，同比增长 7.1%；债务还本支出 20000 万元，同比下降 11.1%；债务发行费用支出 200万元；金融支出 1891 万元，同比增长 530%，主要是安排银行机构小微企业贷款风险补偿和政策性融资担保公司补贴资金；灾害防治及应急管理支出 3106 万元，同比增长 11.4%。

2020 年市级公共预算安排“三公”经费预算 6927 万元,较 2019 年预算减少 404 万元,同比下降 5.5％。其中:因公出国（境）经费 180 万元,与上年持平;公务接待费 2634 万元,减少 68 万元;公务用车购置费及运行维护费 4113 万元（其中公务用车运行维护费 2073 万元，公务用车购置费 2040 万元），减少 336 万元。

2.政府性基金预算

由于国有土地使用权出让收入预算增加，2020 年全市政府性基金预算收入 832948 万元,同比增长 86.4%，加上上级补助收入 9875 万元，上年结余收入 45773 万元，专项债券收入 53800 万元，调入资金 688 万元，收入总计 943084 万元。2020 年全市政府性基金预算支出 915084 万元,同比增长114.7%，加上还本支出 10000 万元，调出资金 18000 万元，支出总计 943084 万元。总收入与总支出相抵，实现当年收支平衡。

2020 年市本级政府性基金预算收入总计 376592 万元，其中市本级收入 322792 万元,专项债务收入 53800 万元。市级收入主要项目为：国有土地使用权出让收入 312792 万元，城市基础设施配套费收入 6000 万元，污水处理费收入 4000万元，转贷新增专项债券 53800 万元。按照专款专用的原则，市级政府性基金预算支出总计 376592 万元，其中市本级支出 363292 万元，债务转贷支出 13300 万元。

3.国有资本经营预算

2020 年全市国有资本经营预算收入 26566 万元，加上上年结余收入 19092 万元，收入总计 45658 万元；预算支出23558 万元,调入一般公共预算 22100 万元，支出总计 45658万元。

2020 年市本级国有资本经营预算收入 1466 万元；预算支出 1366 万元，调入一般公共预算 100 万元。

4.社会保险基金预算

2020 年全市社会保险基金预算收入 1264201 万元,预算支出 1526359 万元，收支缺口 262158 万元通过历年的基金结余弥补。

2020年市本级社会保险基金预算收入651683万元,预算支出 826401 万元，收支缺口 174718 万元通过历年的基金结余弥补。

（三）临汾、侯马经济技术开发区预算草案 1.临汾 经济技术开发区预算 草案

2020 年临汾经济技术开发区一般公共预算收入安排22025 万元，同比增长 2%。当年总财力为 29632 万元，资金来源为：一般公共预算收入 22025 万元，上级补助 3607 万元，动用预算稳定调节基金 4000 万元。2020 年临汾经济开发区总支出为 29632 万元，其中：一般公共预算支出安排29416 万元，上解上级支出 216 万元。

2020 年政府性基金收入预算安排 20000 万元，上年结转89 万元。按照专款专用的原则，政府性基金支出预算安排20089 万元。

2.侯马 经济技术开发区预算 草案 2020 年侯马经济技术开发区一般公共预算收入安排9592 万元，同比增长 2%。当年总财力为 11275 万元，资金来源为：一般公共预算收入 9592 万元,上级补助 1652 万元，28 上年结余 31 万元。2020 年侯马经济开发区总支出为 11275万元，其中：一般公共预算支出安排 9030 万元，一般债务还本支出 2167 万元，上解上级支出 78 万元。

2020 年政府性基金收入预算安排 14000 万元，上年结转1641 万元。按照专款专用的原则，政府性基金支出预算安排15641 万元。

以上预算安排的具体情况详见《2019 年全市和市本级预算执行情况及 2020 年全市和市本级预算(草案)》。

三、完成 2020 年预算任务的主要措施 在抗击疫情、减税降费因素影响的背景下，2020 年全市各级财政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“四为四高两同步”战略部署，以及市委“一三四三”工作思路，努力在增收节支上发力，在提高财政绩效上用功，确保完成市委市政府重大战略部署和全年预算任务。

在全面落实 省 域副中心城市建设上，安排城市发展规划编制资金 1000 万元，重点城建项目建设资金 25.2 亿元，城市交通综合整治资金 9000 万元。

在 全面 落实“三大板块”均衡发展上，安排沿黄旅游公路建设资金 3.1 亿元，支持沿黄板块发展；做强产业引导基金，做大融资担保规模，撬动更多资金投入我市战略性新兴产业，支持沿汾板块发展；积极争取国际金融组织贷款，向东山中药材等农业产业项目倾斜，支持太岳板块发展。

在全面 落实推进“四大牵引”

要求上，探索以市场化、公司化运营模式引导社会资本参与开发区建设；安排 3 亿元着力推进清洁能源改造；加快组建项目库，积极纳入省级、国家级项目，争取筹措更多上级资金，支持推动“5533”项目建设；安排国资国企改革资金 1.2亿元，人才发展专项资金 2300 万元，科技研发资金 1140 万元，“市长创新奖”300 万元，全力推动改革创新。

在 全面 落实“三个走在前列”要求上，全方位加大生态环保投入，安排重点污染源治理、污水处理提标改造等资金 1.8 亿元，严格实施环保奖惩政策，推动形成环保倒逼转型机制；通过采取股权投资、投贷联动等方式，放大乘数效应，集聚更多资金投向装备制造业；安排旅游发展奖励资金 3000 万元，旅游宣传、大河文明旅游论坛资金 1120 万元，全力支持文旅融合发展，推动我市经济社会健康发展。我们的主要工作及措施是：

（一）牢固树立过“紧日子”的思想，确保预算稳定运行 做好节支工作。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持执守简朴、力戒浮华，所有支出都要明确标准、精打细算，勤俭办一切事业。继续压减一般性支出，严控“三公”经费。大力硬化预算约束，全面实施预算绩效管理，严格执行市四届人大七次会议审查批准的预算，从严控制预算调剂事项。加强预算管理，将支出不符合进度要求的预算资金统筹调整

用于亟需资金支持的项目。对不具备实施条件、项目进展缓慢以及预计难以支出的项目，一律收回用于平衡预算，把有限的资金用在刀刃上，提高财政资源的配置效率和实施效果。

稳固收入保障。强化收入征管，联合税务部门堵塞税费征管漏洞，提高税费征管效能，防止“跑冒滴漏”。密切关注国家、省政策动态，主动沟通信息、统筹情报，积极向上反映我市诉求和需要，努力争取上级财政对我市的政策和资金支持。利用深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市政策优势，会同主管部门将更多项目列入国家、省计划。坚持挖潜增收，盘活财政存量资金，弥补财政收入，稳固壮大财政实力。

（二）创新财政扶持方式，支持产业转型 一 是 支持实体经济 发展。认真落实国发 42 号、晋发 49号和临发 35 号文件精神，重点从提升企业质量、增加企业数量等方面涵养我市财源，发展实体经济。坚持“两个毫不动摇”，坚定不移支持民营经济发展。充分利用产业引导基金，撬动更多社会资本投入产业转型、技术创新等经济发展薄弱环节，增强财政发展后劲，实现财政收入可持续增长。支持文旅融合发展，充分利用我省成为全国省级国家全域旅游示范区的有利契机，大力支持旅游基础设施和公共服务体系建设，提升全市旅游品牌知名度，打造高质量旅游产品。

二 是 支持项目建设。紧扣省委“项目为王”的战略部署，主动作为、积极对接，筹措基建资金与争取中央预算内投资“双发力”，支持重点工程和重大项目建设。在合规前提下用足用好地方政府专项债券，形成对经济的有效拉动。精准把握国家、省产业政策，配合部门加快储备一批基础性、战略性、带动性强的重大项目。规范推进政府和社会资本合作项目，严守入库底线，审慎选择备选项目；严守资本金“穿透”管理底线，确保资本金来源合法合规；严守规范实施底线，优先考虑政府负有提供义务的民生项目和存量项目。

三 是 支持实施创新驱动战略。认真落实省政府办公厅《关于印发山西省推动创新创业高质量发展 20 条措施的通知》，全力支持实施创新驱动发展战略，进一步形成新的经济发展活力源泉。继续加大对开发区的支持力度，促进先进生产要素在开发区布局和集聚，支持开发区基础设施建设，实现“地等项目”。积极探索和运用新的科技创新管理模式，落实好科技项目的审核及资金安排工作，鼓励我市科技创新，推动经济转型发展。

四是优化营商环境。全面落实《山西省优化营商环境条例》和《临汾市优化营商环境行动方案》，深化“放管服效”改革，将统一的政务云平台系统建设费用纳入预算予以保障，推进数字政府建设。推动我市融资担保体系建设，统筹引导县级担保公司共同做大融资担保业务规模。深入推进银

担合作，缓解融资难融资贵难题，促进我市小微企业和“三农”发展。落实好各项财政资金奖补政策，加快清理拖欠民营企业、中小企业账款，确保到 2020 年底前完成清偿工作。发挥政府采购的政策导向作用，使用信息化手段营造最优营商环境。

五是推进国企国资改革。深入推进国有资本投资运营体制改革，支持我市转型支柱企业发展壮大。积极支持做好全市国有企业的僵尸企业处理、“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理、优化国有资本流动等工作，将改制、关闭企业的土地使用权出让收益、资产变现收益、国有资本收益，在扣除各项刚性计提费用后，全部列入财政预算管理，统筹用于国企国资改革，优先支付解决历史遗留问题，以及清产核资、企业职工安置、改制重组等相关费用，保障国企国资改革有序进行。

六是 加强国有金融资本管理。全面履行国有金融资本出资人职责。制定我市国有金融资本管理工作方案，进一步理顺国有金融资本管理体制，明确出资人职责；推动国有金融资本集中统一管理，完善国有金融资本管理制度，壮大国有金融资本；健全国有金融资本经营绩效考核制度和薪酬管理制度。

七是 继续落实好减税降费政策 。按照国家、省部署，不折不扣落实落细各项减税降费政策，进一步降低企业负担。

认真落实涉企收费清单制度，严肃查处政策执行不力、增加企业负担、损害群众利益等行为，发挥好减税降费政策效应。

（三）发挥财政职能作用...

2.政府常务会议讨论材料 篇二

国务院总理温家宝5月２日主持召开国务院常务会议，讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》。

会议指出，目前我国城乡社会保障发展还很不平衡，农村地区明显滞后，一些基本保障制度覆盖面较窄。随着城镇化的推进，迫切需要加强制度整合与衔接，加快实现管理服务一体化。“十二五”时期，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，更加注重保障公平，更加注重统筹城乡发展，更加注重优质高效服务，更加注重可持续发展，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。力争到“十二五”期末，形成基本完备的社会保障制度，比较健全的管理服务体系，并稳步提高保障水平，基本解决历史遗留问题，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。

会议确定了以下主要任务：（一）推进制度建设。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，改革机关事业单位养老保险制度。完善医疗、工伤、失业、生育保险制度和社会救助制度。实施应对人口老龄化的社会保障政策，完善家庭养老支持政策。大力发展补充保险。（二）加快城乡社会保障统筹。整合城乡社会保障制度和经办管理资源，提高社会保险统筹层次，建立有效的社会保险关系转移接续制度。（三）扩大社会保障覆盖范围。基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。完善被征地农民的社会保障政策。（四）逐步提高保障标准，缩小城乡、区域、群体之间的差距。统筹建立基本养老金正常调整机制。普遍开展和推进城镇居民基本医疗保险、新农合门诊医疗费用统筹。逐步提高各级财政补助标准，职工、城镇居民基本医疗保险和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右。（五）加强社会救助体系建设，大力发展社会福利和慈善事业。（六）加强社会保障管理与监督。严格基金监管，维护基金安全。加快社会保障管理服务规范化、信息化、专业化建设步伐。

3.政府常务会议讨论材料 篇三

湖州市专项应急周转资金管理领导小组办公室：

（企业名称）在我行开立的银行承兑汇票人民币(大写)

万元，将于

年

月

日到期，该企业已于

年

月

日提出续开银行承兑汇票的申请。经我行审核，该企业符合我行续开银行承兑汇票的要求，现就相关事宜联系如下：

一、该企业续开银行承兑汇票的申请已经我行及相关上级行审核，符合续开银票条件，我行将按正常程序办理，并将在 年 月 日前办结。

二、银行承兑汇票开给申请企业以后，我行将积极配合、督促企业按时归还调用的政府应急周转资金。

贷款银行负责人（签字）：

（银行公章）

日期：

4.市政府常务会议学法计划 篇四

一、总体安排

2019年市政府常务会议学习法律采取会前学法和专题学法两种方式进行。全年计划安排市政府常务会议会前学法8次，举办专题学法1次。

二、常务会议会前学法

（一）第一季度

1.《中国共产党政法工作条例》（市司法局）

2.最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》（市住建局）

（二）第二季度

3.《中华人民共和国旅游法》（市文旅局）

4.《中华人民共和国人民陪审员法》（市司法局）

（三）第三季度

5.中共中央办公厅、国务院办公厅《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(市统计局）

6.《中华人民共和国土壤污染防治法》（市生态环境局）

（四）第四季度

7.《中华人民共和国个人所得税法》《个人所得税专项附加扣除暂行办法》（市税务局）

8.《中华人民共和国电子商务法》（市市场监管局）

三、专题学法

根据全市法治政府建设需要另行确定专题学法的主题、形式和时间。

四、相关要求

（一）市政府常务会议会前学法由市政府办公室负责组织实施，各主讲单位密切配合，每次讲法时间不超过15分钟。专题学法活动由市司法局提请市政府同意后组织实施，学习时间约2小时。市政府领导可根据工作需要调整、新增学法内容。

（二）各相关单位要高度重视常务会议学法工作，根据本计划提前确定主讲人员，对相关法律法规进行深入学习研究，准确理解法律要义，认真准备学法内容，保证学法质量。各系统各领域的其他全市性学法活动由相关部门根据需要，以适当方式组织实施。

5.政府常务会议讨论材料 篇五

10月24日上午,市委副书记、市长许立全主持召开市政府常务(扩大)会议,总结分析全市前三季度经济社会发展情况,针对当前存在的困难、问题和面临的宏观经济形势,研究下步措施,确保完成全年任务目标,及早筹划好明年工作。会议认真传达学习了党的十七届六中全会精神,听取了市统计局、经信委、发改委、商务局关于前三季度全市经济社会指标完成情况和工业经济运行情况的通报。

许立全指出,今年以来,面对复杂多变的国际国内形势,全市上下在市委的正确领导下,紧紧按照“一九五一”的目标任务和思路举措,狠抓落实,埋头苦干,攻坚克难,全力以赴推进经济社会更好更快发展,各项工作都取得了新的成绩,主要刚性任务目标完成较好,转型升级成效显著,重点区域发展和城乡建设步伐明显加快,重点领域改革取得较大进展,民生得到较大改善,社会建设不断加强。

许立全强调,当前,经济发展面临的外部环境仍十分复杂,总体形势比较严峻。做好第四季度工作,必须正确研判外部形势,找准内部存在的突出问题,充分估计形势的复杂性和严峻性,时刻保持清醒头脑,科学务实、积极应对,按照市委“一九五一”的要求抓好各项工作的推进,确保完成年初确定的各项目标任务,努力实现“十二五”良好开局。一是继续加大科学投入。要加快项 1

目建设进度,千方百计提高投速、扩大投量,优化投向、提升投效。要着力破解融资难问题,进一步扩大信贷增量,拓宽融资思路,切实做好各类新型金融融资产品,进一步加强项目储备库建设,争取国家和省更大的项目资金支持。要持之以恒地抓好招商引资,继续做好项目招商和产业链招商。二是努力提高工业经济质量和效益。要加快传统产业转型,加快结构调整,加快开发新产品,加大市场开拓力度,努力保持和提高市场份额。要抓紧培育新兴产业,加大支持力度,进一步膨胀现有规模。要大力扶持中小企业,增强小微企业自主发展能力。要进一步抓好企业管理,练好“内功”,切实提高竞争力。要加大节能减排力度,坚定不移地完成年度减排任务指标。三是推动服务业跨越发展。要加大服务业投入,加快服务业重点区域、重点产业发展,促进房地产市场平稳健康发展。四是扎实搞好农业生产,抓好秋冬农业生产,加快推进农田水利建设,加强农产品质量安全管理。五是全力保持进出口稳定增长。要大力开拓市场,发挥好骨干企业的支撑带动作用,加快“走出去”步伐。六是着力推进区域协调发展。要全面加快蓝黄“两区”建设,提升水平,提高内涵。要加快中心城市转型升级,开展好新一轮中心城市发展战略研究,加强对重点片区和核心区域的规划控制,加快重点工程建设。要提升小城镇发展水平,全面提升小城镇产业集聚和人口吸纳能力。要不断提升城乡社区建设和服务水平。七是加快推进综合配套改革。要加快推进今年确定的50个重点改革项目,尽快建立促进发展方式转变、实现科学发

6.在县政府常务会议上的讲话 篇六

县委副书记、代理县长杜海洋

（2011年10月15日）

同志们：

10月10日，县第十六届人大常委会第三十次会议任命我为县人民政府副县长、代理县长，曾伟、姚奇杰、李祝荣、谭政治4位同志为县政府副县长。刚才，县委第113次常委会又调整充实了县政府党组成员，我任县政府党组书记，新增曾伟同志为县政府党组副书记，姚奇杰、李祝荣、谭政治、杨勇为县政府党组成员。借此机会，我代表我们6位新进政府班子的同志对县委和全县人民对我们的支持信任表示衷心的感谢！今天召开的县政府常务会议，是我履职后主持召开的第一次常务会议，也是我们6位新进政府班子成员参加的第一次常务会议。这里，我就如何更好地推进政府工作特别是加强政府自身建设，谈几点希望和要求。概括起来就是“增强六种意识，做好六个表率”。

一是进一步增强学习意识，做勇于创新的表率。学习是一个民族进步的不竭动力，创新是事业发展的活力源泉。面对新形势、新任务和新要求，我们政府班子成员特别是我们新进班子成员和在座同志们要牢固树立勤于学习、善于学习、终身学习意识，始终把学习作为一种工作、一种责任、一种追求、一种境界。只有通过学习，才能进一步了解

政策、把握形势；只有通过学习，才能增强党性、提升能力；只有通过学习，才能更好地解决各种问题、服务人民群众。我们政府更多地是面对具体的人和事、具体的困难和矛盾、具体的服务事项，要重点学习新思想、新观点、新论断，深刻分析和把握当前我县经济社会发展的新动向、新趋势；重点学习用发展和改革的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势；重点学习法律、管理、经济、金融等知识，努力提升统揽经济社会发展、驾驭复杂局面的能力，特别是发生了公共突发事件、紧急事件、自然灾害等复杂情况，每一个副县长都要独当一面去牵头指挥、协调处理好。同时，我们要把学习与我们自身的工作和达县面对新的实践、新的状况紧密结合起来，做到学用结合、学以致用、学用相长，在学习中深化认识，在实践中推动工作，在探索中创新发展，用新观念研究新情况，用新思想落实新任务，用新办法解决新问题，着力打造一支学习能力强、更新观念快、决策水平高的领导干部队伍，为全县经济社会又好又快发展提供重要保障。

二是进一步增强团结意识，做维护大局的表率。团结就有凝聚力，团结才有战斗力，团结也是生产力。团结就是要做到同志加兄弟，原则加感情。我们班子成员来自不同地方，大家在一起共事，是一份难得的缘份、一段难忘的情份、一种人生的福份。希望政府班子成员要精诚团结，通力合作，形成1+7＞8的叠加效应。希望我们能够倍加珍惜合作共事的有限时光，相互尊重，相互配合，圆台补台不拆台、支持维持不排斥、理解谅解不误解，真正成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事和生活上互相关心的挚友，努力形成群策群力干事业、同心同德谋发展、团结一心促和谐的良好氛围。“同心山成玉，协力土变金”。要加快达县发展，实现各项既定目标，需要我们政府班子成员在县委、县政府的坚强领导下，心往一处想、劲往一处使、拧成一股劲、抱成一个团，在各自职责范围和分管领域内，既要敢抓、敢管、敢干、敢负责，又要坚持“一盘棋”的思想，分工不分家，齐心协力推动工作。“海纳百川，有容乃大”。作为“班长”，我一定会容人容事容物，宽容宽宏宽量，在这里我慎重地给大家表个态，在工作中我将充分尊重班子成员的意见和建议，支持班子成员大胆开展工作，在各自分管工作范围内，我一定会对大家放手、放权、放心，充分展示政府班子成员的能量，充分发挥班子的活力。

三是进一步增强法治意识，做依法行政的表率。依法行政是政府开展工作的基本准则，也是政府自身建设的重要内容，更是提高行政效率的重要保证。政府班子成员和各位同志要站在依法治县的高度，牢固树立依法行政理念，带头维护法律权威，严格按照法定程序和权限履行职责，自觉把行政行为纳入法制化轨道，不违法违规、不失职越权。要建立健全公众参与、专家咨询、政府决定有机结合的行政决策机制，把行政决策纳入规范化、制度化轨道，增强决策的科学

性、民主性。要严格执行《达县人民政府工作规则》，狠抓各项制度的落实，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。坚持定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况制度，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取社会各界和群众的意见，更好地为群众服务，为社会服务。

四是进一步增强勤政意识，做务实高效的表率。天下大事必作于细。面对达县与经济发达地区的巨大差距，面对周边县（市、区）竞相发展的逼人态势，面过达州经开区的成立和达县改区步伐的加快，面对达县136万干部群众的支持信任和加快发展的强烈期盼，我们惟有勇于担当、敢于面对，奋力拼博、苦干实干，以时不我待的忧患意识和真抓实干的务实作风，切实肩负起建设“五个达县”的历史重任。我们要把抓落实作为政府工作的生命线，作为检验干部能力水平的试金石。坚持唯实、务实、求实、落实，坚决克服工作抓而不紧、抓而不实、抓而无效的现象，用真力、下真功推进各项工作。严格执行工作预决算制，凡是县委、县政府定下来的事，都要立说立干，锲而不舍，一抓到底，决不回头。要大力倡导雷厉风行、说干就干的工作作风，强化又好又快的效率意识，对待工作不拖拉、不懈怠、不折腾，始终保持时不我待、寝食难安的紧迫感和危机感，切实改变工作中存在的“庸、懒、散、软”等突出问题。大力弘扬敢闯、敢试、敢

冒，敢为天下先的精神，着力破除禁锢思维、制约发展的陈旧观念，摒弃束缚手脚、僵化麻木的思维模式，通过思想观念的转变，推动思维方式、工作方式、领导方式的转变，以新的思维、新的理念、新的视野求突破、谋发展。

五是进一步增强宗旨意识，做服务于民的表率。执政之本，贵在为民。政府班子成员和各位领导同志要牢固树立民本理念，始终牢记维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，做到“民有所呼、我有所应”，做到忧民之所忧，乐民之所乐，干民之所盼。要坚持群众路线，带着感情，深入基层、贴近群众，查民情、解民意、聚民心，把握群众的思想脉搏、倾听群众的意见要求，思为民之方、行利民之举、解困民之事，千方百计、尽心竭力地解决群众饮水、行路、上学、就业、住房等生产生活中的实际问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让达县人民群众享受更多发展成果，努力提升全县人民幸福指数。

六是进一步增强清廉意识，做廉洁奉公的表率。“民不服我严，服我公；吏不畏我严，畏我廉”。公正廉洁，是对一个领导干部最基本的要求，也是我们在座各位的“安身立命”之本。我们领导干部只有做到公正廉洁，才能服众，才能立威。政府班子成员和各位同志要警钟长鸣、防微杜渐，坚决杜绝“工程上马、干部下马”的现象，切实做到自重、自爱、自警、自省。严格执行《廉政准则》，严格遵守人事调动、财务管理、土地出让、项目建设法规制度，严格管理亲属及身边工作人员，认真抓好分管部门和单位的廉政建设，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。人生一世，最重要的是，我们不仅要记住我们从哪里来，也就是不能忘本，永葆本色。更要明白今后应到哪里去，就是要有正气。要把住大节，注意小节，守住底线，要经常反思自已是否有了错误的念头，如果有了这些杂念，就要及时修正。要明白我们走到今天实属不易，要珍惜岗位，珍惜荣誉，珍惜家庭，务求平安。大家要多想想我们的最后归属—火葬场，多看看失德规范党员干部的最终去处—监狱。我们应该知道该干什么，不该干什么。

7.市政府第61次常务会议纪要 篇七

1月4日下午，阎立市长主持召开市政府第61次常务会议，研究了关于加快民营经济转型升级的若干意见、苏州城区黑臭河道综合整治工作、关于苏州市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告（讨论稿）、关于苏州市2010年财政预算执行情况和2011年本级财政总预算草案的报告（讨论稿）、苏州市中长期人才发展规划纲要、市政府2011年立法计划（草案）、苏州市级旅游度假区管理办法（试行）、事业单位公开招聘暂行办法等事项。

会议议定以下意见：

一、审议《关于加快民营经济转型升级的若干意见》

（一）原则同意市经信委关于加快民营经济转型升级的若干意见的汇报，由市经信委根据本次常务会议的意见进行修改完善后，－1－ 报市政府颁布实施。

（二）民营经济是推动我市经济社会又好又快发展的重要力量，要通过政策的制定出台，引导扶持好本土型、地标型、自主知识产权型、科技创新型企业在‚十二五‛期间进一步发展壮大，为‚三区三城‛建设作出更大贡献。

二、听取苏州城区黑臭河道综合整治工作的汇报

（一）原则同意市水利局关于苏州城区黑臭河道综合整治工作的汇报。

（二）城区黑臭河道综合整治每年都要坚持不懈地安排一批治水项目，确保城区河道水质近期要有明显改观、三年根本性好转。在加强对城郊结合部水环境治理的同时，老城区的河道治理也要进一步加强。各区要深入研究如何在保持原貌的基础上解决水质问题，严格管理，加强排查，早见成效。

三、审议《关于苏州市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告（讨论稿）》、《关于苏州市2010年财政预算执行情况和2011年本级财政总预算草案的报告（讨论稿）》

原则同意市发改委关于苏州市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告（讨论稿）、市财政局关于苏州市2010年财政预算执行情况和2011年本级财政总预算草案的报告（讨论稿）的汇报，由市发改委、财政局根据本次常务会议的意见进行修改完善后，提请市委常委会审议。

四、审议《苏州市中长期人才发展规划纲要》

－2－

（一）原则同意市人社局关于苏州市中长期人才发展规划纲要的汇报，由市人社局根据本次常务会议的意见修改完善后，提请市委常委会审议。

（二）会议认为，未来十年是苏州转型升级、创新发展的关键时期，也是苏州人才事业发展的战略机遇期。要积极培养和造就能够引领苏州经济社会又好又快发展的高质量人才队伍，人才总量年均增长争取超过10%，让人才的数量和质量与苏州经济社会发展相适应、与苏州在全国的地位相匹配，把苏州打造成为创新创业人才的首选之地。

五、听取市政府2011年立法计划（草案）汇报

（一）原则同意市法制办关于市政府2011年立法计划（草案）的汇报，由市法制办根据本次常务会议的意见修改完善后，报市政府颁布实施。

（二）根据‚立足我市实际、坚持以人为本、突出地方特色、‘立、改、废’并举‛的原则，市政府2011年立法计划包括：计划项目3件，分别是《苏州市政府规章立法后评估办法》、《苏州市计量监督管理办法》、《苏州市流动人口计划生育工作办法》；预备项目3件，分别是《苏州市火车站地区综合管理办法》、《苏州市治安辅助人员管理办法》、《苏州市客运出租汽车管理办法（修改）》。

六、审议《苏州市级旅游度假区管理办法（试行）》

（一）原则同意市旅游局关于苏州市级旅游度假区管理办法（试行）的汇报，由市旅游局根据本次常务会议的意见修改完善后，报

－3－ 市政府颁布实施。

（二）制定《苏州市级旅游度假区管理办法（试行）》，有利于加强对旅游度假区的规范化管理，促进我市旅游发展水平的提升。

（三）在设置市级旅游度假区标准时，要结合实际情况，不宜定得过高。

七、审议《事业单位公开招聘暂行办法》

原则同意市人社局关于事业单位公开招聘暂行办法的汇报，由市人社局根据本次常务会议的意见修改完善后，提请市委常委会审议。

出席：阎立 曹福龙 周伟强 朱建胜 周玉龙 王鸿声 黄钦 浦荣皋

陶孙贤

列席：韩天伦 王国祥 陆俊秀 沈国芳 张曙 陆伟跃 朱国强 周勤第

陈嵘 杨军

市发改委陆文刚 市经信委徐华东 市教育局袁迪 市科技局周旭东 市公安局陈斌华 市监察局吴亮 市民政局陆荣林 市司法局张菊娥 市财政局钱金泉 市人社局王庆华 市国土局赵法宝 市住建局邱晓翔 市规划局周建中 市市容市政局王京 市交通局陈建新 市水利局戴锦明 市农委凌志纯 市商务局王志明 市文广新局汤钰林 市卫生局、食药监局张月林 市体育局鲍东东 市旅游局陆锋 市园林和绿化局张永清 市民宗局蒋行顺 市人口和计生委谭伟良 市审计局周志豪 市安监－4－

记录：李雪霞

局韦锋 市知识产权局刘春奇 市统计局黄正栋 市物价局曹霞富 市粮食局谢国珍 市信访局肖风 市民防局杜杭宁 市外办唐元生 市侨办沈永明 市法制办胡伟华 市机关事务局杨海群 市国资委卢国柱 市政府研究室万智慧 市金融办赵琨 市国税局张健 市地税局周晓 苏州工商局戴亚东 苏州质监局王新 市气象局杨金彪 人民银行市中心支行王文卓 苏州银监分局吴大刚 市工商联邱良元 张家港市江作军 常熟市陈惠良 太仓市朱大丰 昆山市张玉林 吴江市吴炜 吴中区薛明仁 相城区茅冬文平江区薛宏 沧浪区顾建平金阊区王荣昌

市委组织部、市环保局、工业园区、高新区代表

苏州市人民政府办公室整理 二○一一年一月十二日

－5－

主题词：民营经济△ 河流 经济管理 预算 人才 立法△ 旅游 会议纪要

分送：市委组织部，市发改委、经信委、教育局、科技局、公安

局、监察局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、住建局、规划局、市容市政局、交通局、水利局、农委、商务局、文广新局、卫生局、食药监局、体育局、环保局、旅游局、园林和绿化局、民宗局、人口和计生委、审计局、安监局、知识产权局、统计局、物价局、粮食局、信访局、民防局、外办、侨办、法制办、机关事务局、国资委、政 府研究室、金融办、国税局、地税局，苏州工商局、质监 局，市气象局，人民银行市中心支行，苏州银监分局，市 工商联，各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区 管委会。

苏州市人民政府办公室 2011年1月12日印发

共印：一○份

8.在市政府常务扩大会议上的讲话 篇八

同志们:市“两会”刚刚胜利闭幕,我们就召开这次政府常务(扩大)会议,主要任务是贯彻落实“两会”精神,专题研究目标任务分解和如何强化措施狠抓工作落实的问题。“两会”结束之后,市政府立即组织专门班子,根据人大代表、政协委员提出的意见和建

议,对《政府工作报告》进行认真修改完善。待这次会议研究确定后,正式公开发布。刚才,长青同志宣读了《市政府关于分解2006年重点工作目标任务的通知(讨论稿)》,体现了抓重点、抓具体、早分解、快行动的工作要求。可以说,随着市委三届四次全会、市委经济工作会和这次“两会”的相继召开,今年和今后五年全市经济社会发展的目标任务已经明确,干什么的问题已经解决。今天,就是要集中解决为啥干、谁来干、怎么干的问题。下面,我着重就如何抓好落实讲四点意见:

一、提高认识

为政之要,贵在落实。实施“十一五”规划,做好今年工作,关键在于落实。没有落实,再好的规划也是空中楼阁,再好的思路也是纸上谈兵,再好的会议精神也是画饼充饥。实践反复证明,落实出生产力,落实出凝聚力,只有落实,才能取信于民。我们一定要充分认识抓落实的重要性,进一步增强抓落实的自觉性和责任感。

抓落实是实现目标的基础。解放思想、与时俱进的新思路、新探索,只有落实在具体措施上,才能成为开创新局面的强大动力;发展的新任务、工作的新举措,只有落实在具体工作中,才能成为全市上下的自觉行动。总体上看,虽然今年主要经济指标预期增速较去年略有降低,但仍高于“十一五”平均增速,还是一个比较高的目标。要在去年高速增长的基础上完成今年的目标,决不是轻而易举的。如果抱着松口气、歇歇脚的态度,稍有懈怠,今年的各项目标就可能难以完成。我们必须咬紧目标,只争朝夕,加倍努力,狠抓落实,确保完成,力争超额完成。

抓落实是加快发展的关键。空谈误国,实干兴邦。近年来,我市经济社会发展之所以取得了令人瞩目的成就,靠的就是扑下身子真抓实干,靠的就是锲而不舍持续突破。当前,各地发展步伐进一步加快,区域竞争日趋激烈,我们面临不进则退、慢进亦退的严峻挑战。要战胜挑战,缩小与先进地市的差距,实现“三市”奋斗目标,建设富强美好和谐新xx,就必须加快发展。从国际国内大环境、国家宏观政策、自身条件来看,xx也具备大发展的诸多有利条件和难得机遇。我们必须进一步增强责任感、紧迫感和忧患意识,充分把握有利条件,紧紧抓住发展机遇,积极应对各种挑战,狠抓各项工作落实,奋力推动我市经济社会又快又好发展。

强化落实是加强政风建设的迫切需要。能不能抓落实,不仅是个工作能力问题,也是衡量我们领导干部思想素质、工作作风的基本标准。当前,我们在工作作风和推动工作落实上还有不少差距,还存在许多不适应的问题。在一些地方和单位仍不同程度地存在着重部署、轻落实,重安排、轻行动,重承诺、轻兑现,重形式、轻效果的现象,官僚主义、形式主义和教条主义仍然存在,群众意见很大。对此,我们必须从抓落实入手,把科学发展观贯穿到推动工作落实的全过程,明确为谁创造政绩、创造什么样的政绩,坚持说实话、办实事、求实效,多做打基础、管长远、增后劲、惠百姓的工作,努力创造经得起群众、实践和历史检验的政绩。要抱着对人民、对xx、对历史高度负责的态度,始终保持一种昂扬向上、奋发进取的工作激情,把全部心思放在干事上,把主要精力花在抓落实上,切实履行自身职责,把人民群众的愿望实现好、维护好、发展好,努力在有限的工作时间和职务任期内,为xx经济社会发展做出更多更大贡献。

确保落实是政府的庄严承诺。有诺必践,践必有果。在刚刚结束的市人大、政协会议上,代表、委员们对《政府工作报告》进行了认真审议,对去年和“十五”时期政府工作普遍比较满意,对“十一五”时期和今年政府工作安排一致表示同意,这是对政府工作的极大关心、鼓励和支持,也是对政府工作的有效监督。完成《政府工作报告》中各项目标任务,是我们向全市人民作出的庄严承诺,也是政府各部门义不容辞的光荣职责,必须毫不动摇、不折不扣地落实,努力向市人大代表、政协委员和全市人民交上一份满意的答卷。只有这样,我们才无愧于人民群众的信任,无愧于时代发展的要求,才能称得上一个高度负责任的政府。

二、突出重点

抓住主要矛盾,突出工作重点,是抓落实的一个重要方法,也是一条成功经验。没有重点,眉毛胡子一把抓,工作就无法取得突破,必须明确主攻方向,分清轻重缓急,集中精力抓重点,通过组织重点突破,带动全局工作上台阶。

一要紧扣主要目标。今年政府工作的主要目标已经确定:全市生产总值增长13以上,一般预算收入可比口径增长14,全社会固定资产投资增长18以上,城镇居民人均可支配收入增长8,农

民人均纯收入增长7,城镇登记失业率控制在4以内,还有很多非量化目标。这些目标是市政府结合“十一五”发展规划、立足我市实际,本着“跳起来摘桃子”的原则确定的,既是落实科学发展观、实现又快又好发展、构建和谐社会的要求,也是政府各部门理应承担的岗位职责,是应该实现、能够实现、必须实现的。抓住了这些重点目标,就抓住了工作重心;只有不折不扣

落实好这些目标,才能确保完成人代会确定的各项任务。因此,政府各部门一定要把完成这次会议下达的目标作为基本要求,一切围绕目标干,再大困难不改变,自我加压,上推标杆,确保完成或超额完成。

二要突出重点工作。实现主要目标,要靠重点工作支撑。各级政府、政府各部门,尤其是主要负责同志,必须抓好影响全局的重点工作、重点项目、大个企业、重要载体及群众关心的热点、难点问题,做到靠前指挥、扭住不放、一抓到底,集中人力、物力、财力,全力实现突破。今年《政府工作报告》所确定的八项重点工作涉及面较广,都必须抓紧抓好、抓出成效,尤其要把社会主义新农村建设、工业经济、对外开放和构建和谐社会四个方面作为重中之重,集中攻坚,务求突破。建设社会主义新农村是我们这个农业大市重大而长远的历史任务,也是放在今年《政府工作报告》首位的重点工作,必须高度重视。要抓紧制定建设规划和实施方案,尽快研究出台扶持政策,探索建立长效机制,加大投入,扎实推进新农村建设。工业是立市之本,是建设富强xx的希望所在、关键所在。要大力实施“工业强市”战略,力促工业经济做大做强。围绕八大工业支柱,每个产业建立一个专门班子,逐产业研究发展问题;分管领导要深入重点企业,现场办公,帮助企业解决难题,加速发展壮大;市属企业改制要尽快拿出可操作的方案,采取得力措施,力争年内基本完成改制任务。对高新区、生态工业园区、龙升工业园区和官庄、鸭河等市重点工业区,要配强力量,理顺体制,创新机制,加大力度,加快推进,快出成效。扩大开放是今年市委、市政府决心狠抓、力求大突破的又一重点,要积极开展“xx对外开放推动年”活动,以开放促改革、促创新、促环境、促发展。要把招商引资作为“一号工程”来抓,量化分解招商引资目标任务,创新举办“两节一会”,动员全市上下开展多形式招商引资活动,营造大开放带动大发展的氛围。各部门要早作安排,扎实做好筹备工作。构建和谐社会是全面建设小康社会的重大任务,也是经济社会发展的奋斗目标。要把和谐社会建设与政治建设、经济建设、文化建设一同安排,把以人为本体现到具体措施上,更加关注社会公平公正,更加关注弱势群体,千方百计扩大就业,健全社会保障体系,稳步提高居民收入水平和生活质量,大力发展各项社会事业,扎实做好安全生产和社会稳定工作。政府各部门要充分发挥职能,在落实政策、完善制度、资金扶持、加强服务等方面做好配合,形成构建和谐社会的强大合力。其它几项重点工作,也要积极落实,力争都有所突破。

三要抓好重大项目。实现跨越发展,投入是关键,项目是核心。省委、省政府要求我们在“十一五”末再造一个“新xx”。实现这个目标要靠啥?必须靠项目。可以说,没有项目,工作就没有抓手,发展也就无从谈起;没有大项目,就不可能有大发展、大跨越。要牢固树立大项目支撑大发展的观念,把项目建设贯穿于经济工作的各个领域,将工作的精力和重心向项目倾斜。继续实施项目带动战略,靠项目推动经济结构调整,靠项目提升产业竞争力,靠项目拉动经济增长,靠项目增强发展后劲。尤其要集中抓好重大项目建设。今年,我市安排102个重点建设项目,总投资431亿元,计划完成投资144亿元。其中,以“两电”为首的85个重点工业项目,计划完成投资60亿元;以4条高速为主的交通项目,计划完成投资80亿元,还有一批农业、城建、社会事业等项目,以及总投资303亿元的7个前期项目。这批项目投资额大、拉动力强,事关全市发展大局,一定要确保如期保质保量完成投资建设任务。要按照在建项目抓进度、抓投产,前期项目抓报批、抓落地,意向项目抓签约、抓落实的要求,精心组织,强力推进。要继续落实重点项目领导分包制,进一步强化项目工作责任制,充分调动方方面面抓项目的积极性。有关部门和项目责任单位的一把手要切实负起责任,严格对照目标要求,集中力量,奋力攻坚,加快进度,争取项目早开工、早建成、早投运、早见效。

四要办好四个重要事项。人大交办的议案是涉及全市人民特别是市区人民关注的重大问题,有关领导牵头,由一位副秘书长承办,有关部门参加,深入调研,拿出方案,分步推进,务求今年取得实效。要认真做好油田官庄、鸭河电力能源工业区设立的调研工作。这是一件事关xx未来战略发展的大事。要尽快成立专题调研组,聘请资深专家参与,做好设区的调查论证工作,为最终决策和向上申报做好准备。制订出台中心城区发展总体规划和土地利用总体规划,是做大做强xx中心城市必须首先解决的问题。规划、城建、国土、发改等有关部门要密切配合,积极做好对上衔接,加大工作力度,争取早日通过审批。要完成进一步规范、理顺市区管理体制的调研。由市旅游局牵头,组织力量,尽快编制出市区旅游业发展规划。

五要扎实办好十件实事。今年,市政府继续提出办理好关系群众切身利益的十件实事,总投资近14亿元,涉及财政、发改、教育、农业、劳动、卫生、交通、环保、城建等多个部门,工作联动性强、协调量大,任务艰巨。这十件实事万众瞩目,翘首以盼,高度关注。办的如何,直接关乎民计民生,关乎政府形象;成效如何,取决于我们的工作态度和工作力度。政府已向群众公开承诺,必须坚定不移地把这十件实事办实办好。各级各部门要带着感情,把办理实事作为基本职责,不打折扣地全部落实到位。市政府对每件实事都明确了责任领导和责任单位、责任人,下步还要建立工作台帐,明确要求,细化进度,全程督导,定期通报,确保十件实事件件落到实处,让群众得到实惠。

三、明确责任

抓落实,必须明确责任,解决谁去干、谁负责、干到什么程度的问题。工作责任不清,再美的发展蓝图、再好的政策措施,都可能落空,必须明确责任,狠抓落实。

一要细化分解任务。为了把《政府工作报告》确定的工作任务落到实处,市政府办公室对各项重点工作逐项进行了细化分解,下发了《关于分解2006年重点工作目标任务的通知》,进一步明确了主要任务、责任单位和责任人,明确了分管领导,提出了工作标准及时限要求。《通知》把全市重点工作及主要目标任务细化分解到有关市直单位和各县市区政府。市政府各部门要认真对照各自承担的工作任务,超前谋划、深入研究,把各项工作任务进一步分解、细化、量化,对每一项重点工作,都要做到定目标、定计划、定班子、定责任、定奖惩,提出时限要求和具体措施,明确主管领导、具体科室和责任人,落实到班子成员、基层单位、工作人员身上,逐级加压增责,逐项落实到位。

二要明确领导责任。抓领导、领导抓是抓好各项工作的坚强保证。只有把领导的责任落实,才能保证工作的落实。各位政府组成人员和有关单位的责任人,都要进一步强化责任意识,按照《政府工作报告》确定的目标任务,抓好工作落实。各位副市长要按照各自分工,发挥好牵头作用,管好分管战线,强化组织领导,根据工作进展情况,有计划、分阶段地抓协调、搞“会诊”,攻坚克难,跟踪问效,推动部门抓好落实。各级各部门一把手既是加快发展的第一责任人,也是督查落实的第一责任人,对本地区、本部门承担的主要任务,必须亲自抓、负总责,交任务、提要求、定时限,认真研究部署,强化督促检查,推动工作落实。对分管领导、每个工作岗位,也要明确在抓落实中应承担的职责,使每一个环节都有明确责任,每一个岗位都能尽职尽责。

三要健全责任明确的执行机制。市政府组成人员和政府各部门,要明确各自承担的工作任务,早启动、早落实,主动工作,不等不靠,一切往前赶,争取工作主动权。要进一步明确责任主体,该谁负责,谁就要负责;该达到什么标准,就达到什么标准,决不能放松要求、降低质量,更不能变味走样,切实做到层层有目标、人人有责任、个个有压力。要进一步健全上下一致、责任明确的执行机制,形成一级抓一级、一级对一级负责、环环相扣、层次分明的目标责任体系,做到事事有人管、事事管到位、事事办得好。对这次会议确定的各项工作任务,年中政府要听汇报、看进度,年底要看成效、比差距,各项工作都要布置好、落实好,完不成的要在一定范围内说明原因。

四要建立责任落实情况报告制度。为确保各项工作落到实处,也为了使各级各部门认真履行职责、践行政府承诺,今年我们要实行重点工作推进情况和部门责任落实情况报告制度。各位市长就分管工作和承担责任的落实情况,每月调度一次,每季度向市政府常务会报告一次;市政府各部门要定期向市政府汇报所承担重点工作目标的进展和落实情况。已办结的要报结果,正在办理的要报进度,没有完成的要说明原因,出了问题的要追究责任,务使今年各项工作环环相扣、件件落实。

四、强化措施

抓好工作落实,必须改进加强政府自身建设。要大力推进效能政府、法治政府、阳光政府、民本政府和廉洁政府建设,强化抓落实的保证措施。

一要改进和加强目标管理责任制。实践证明,实行目标管理是促进政府工作落实的有效途径。要抓紧调整完善目标管理体系,改进目标管理方法,层层细化分解任务,强化目标运行监控,充分发挥目标管理的导向作用。今年《政府工作报告》中确定的工作任务,能纳入目标管理的,原则上都要纳入目标管理。要把各项指标量化到全年各个时段,定进度、定要求、定质量、定奖惩,规范、严格目标考评,加大奖罚力度,促使各级咬定目标抓发展,争取提前超额完成任务。

二要建立公开通报制度。对今天这次会议确定的各项目标任务分解情况,《xx日报》、xx电视台等新闻媒体要开辟专版,全面公布。今后,新闻媒体要盯住这些目标任务,及时把各项工作任务的进展情况、落实情况、完成情况向群众公布,形成持续公开报道的长效机制,使政府各项工作和承诺置于群众的监督之下,促使各有关责任单位和责任人强化责任、狠抓落实。要深入开展政风行风评议活动,组织人大代表、政协委员、企业界人士和群众代表对政府部门的工作进行视察、评议,通过采取强有力的监督措施,促进工作落实。

三要加大督查力度。强化督查是抓落实的重要手段。要加强督查力量,改进督查方法,强化督查手段,提高督查水平。坚持把定期督查和不定期督查、全面督查和重点督查、常规督查和突击督查、领导督查和专人督查结合起来,多层次、全方位加大督查力度,及时协调解决落实中的困难和问题。各级领导要带头督查,多到一线、多去现场、深入群众推动工作,对各自主管工作的落实情况要做到心中有数、指导有方、督促有力。市政府督查室、目标办要充分发挥职能作用,对于《政府工作报告》中确定的各项目标任务,一月一检查,一季一通报,半年一初评,年底搞总评,确保各项工作任务顺利推进。

四要加大奖惩力度。考核奖惩是评价落实成效的得力举措。要建立科学的绩效评价体系和考核方法,真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣。今年我们确定完成的各项目标任务,年终都要进行考核。根据各项任务的完成情况,严格兑现奖惩。对成绩突出的单位,要推广经验、给予重奖,使他们政治上有地位,经济上得实惠;对任务完成不够理想的,要通报批评、限期整改;对于不能按要求完成目标任务的部门,主要负责人要向市政府作出书面检查,属于主观原因造成的要追究责任。总之,要通过严格兑现奖惩,形成真抓实干的浓厚氛围。

五要建立抓落实的联动机制。要坚持分级负责、分工负责。各级领导要以身作则、率先垂范、作好表率,坚持大员上前,靠前指挥,一级带着一级干、一级干给一级看,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级政府领导和政府部门,要按照分工,积极履行自身职责,千方百计组织主管工作新突破,争先创优,奋发有为,为服务和促进xx经济社会发展大局做出积极贡献。各部门要强化协调推进意识,分工不分家,共奏主旋律,既要承担各自责任,搞好份内工作,又要相互衔接、相互提醒、相互通气、相互补台,形成主管部门牵头负责、相关部门协调配合、整体联动的工作机制。

六要狠抓作风建设。过硬的作风是抓落实的保证。要大力倡导深入实际的工作作风,调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线、创造业绩在一线。要进一步精简文件,减少会议和各种不必要的应酬,切实使各级领导从文山会海中解脱出来,把时间和精力用在研究工作和狠抓落实上。要大力倡导说干就干、干就干好的作风,对定了的事情,要扭住不放,沉下心来,扑下身子,真抓实干,把各个环节、每个部位摸清吃透,一个问题一个问题解决,一步一步往前推进,抓具体、具体抓,抓反复、反复抓,锲而不舍,百折不挠,直至抓成办好,确保各项工作落到实处。