若尔盖湿地国家级自然保护区管理评估的情况汇报

若尔盖湿地国家级自然保护区管理评估的情况汇报

1.若尔盖湿地国家级自然保护区管理评估的情况汇报 篇一

西双版纳国家级自然保护区 资源保护与管理工作情况汇报

一、西双版纳国家级自然保护区保护现状

西双版纳国家级自然保护区地处热带北缘，位于东经100°16′～101°50′、北纬21°10′～22°24′，地跨勐海、景洪、勐腊一市二县，由互不相连的勐养、勐仑、勐腊、尚勇、曼稿五个子保护区组成，总面积24.2510万公顷，占全州土地面积的12.68%，其中核心区面积10.7424公顷，缓冲区面积7.2602万公顷，试验区面积6.2484公顷。国家林业局2005年3月批准的《西双版纳国家级自然保护区总体规划（2005-2015）》，在保护区各片区之间划出部分地带作为生物走廊带，总面积8.5592万公顷。州人民政府2010年3月批准《西双版纳布龙州级自然保护区总体规划》，总面积3.533万公顷。目前自然保护区管理局实际直接和间接管理面积达36.33万公顷。西双版纳国家级自然保护区是我国热带生物多样性最丰富、热带重要生物类群分布最集中、热带森林生态系统最完整的大型综合性自然保护区。区内分布有热带雨林、热带季雨林等8个天然植被型，植被型占全国的27.6%、占云南省的66.7%；已知维管束植物214科1012属2779种，其中有国家重点保护植物31种；已知脊椎动物818种，其中有国家重点保护野生动物114种，占全国重点保护动物总数的44.36%、占云南省重点保护动物总数的69.51%。

西双版纳自然保护区始建于1958年，1980年重新调整并扩大了范围，1986年经国务院批准为国家级自然保护区，1987年经云南省人民政府批准成立西双版纳国家级自然保护区管理局，1993年加入联合国教科文组织世界人与生物圈保护区网络，1999年分别被中国科学技术协会和云南省人民政府批准列为全国科普教育基地和云南省科学普及教育基地，2006年被国家林业局列为全国林业示范保护区。

西双版纳国家级自然保护区管理局于1988年成立并挂牌办公、为正县级事业单位，行政上受州人民政府领导，业务上受云南省林业厅指导。管理局下设勐养、勐腊、尚勇、勐仑、曼稿5个管理所和科研所、生态旅游管理所共7个相对独立的事业法人单位，7个森林公安派出所，总编制285人(含森林公安63人)。

二、主要工作

(一)加强立法，实现资源保护有法可依

1992年7月，在我州(1991年)已颁布实施《云南省西双版纳傣族自治州澜沧江保护条例》的基础上，《云南省西双版纳傣族自治州自然保护区管理条例》经云南省七届人大第25次常委会议批准实行，使西双版纳国家级自然保护区成为全国率先实现“一区一法”的自然保护区之一。之后，1992年颁布实施了《云南省西双版纳傣族自治州森林资源保护条例》、1996年颁布实施了《云南省西双版纳傣族自治州野生动物保护条例》，1997年颁布实施了《关于在全州长期禁猎、收缴猎枪和制止毁林开垦的通告》，使西双版纳的森林和野生动植物资源保护有法可依，有章可循。

(二)加强基础设施建设‚改善了保护区管理工作条件 在中央、省、州各级党委、政府的领导、重视和支持下。国家林业局于1988年、2001年、2008年先后分三批次投资3817.41万元（其中，三期在建1152万元），进行了保护区基础设施建设。

一、二期建设为改善管理设施、更新管理设备，实现保护区管护的规范化、科学化奠定了坚实基础。

云南西双版纳亚洲象繁育基地建设情况。云南西双版纳亚洲象繁育基地建设项目，是国家林业六大工程中（全国野生动植物保护及自然保护区建设工程）15个物种拯救工程在云南实施的重点建设项目之一。该项目总投资533万元，其中：中央预算内林业基本建设投资320万元，地方配套213万元，项目建设地点在西双版纳国家级自然保护区勐养子保护区的三岔河。中国云南西双版纳亚洲象繁育基地的建立，为开展亚洲象人工繁育研究，不断扩大饲养种群，为野化、野放和观赏提供种源，不断增加亚洲象种群数量，使其成为中国亚洲象最大和最集中的饲养繁殖中心夯实了基础。项目从2007年1月18日开工，2009年4月29日通过验收。目前，该亚洲象繁育基地已入驻18头亚洲象（其中救护的野生亚洲象有3头），充分发挥了基地的作用。

目前三期建设正在实施中。已完成设计、概算、评审和报批等工作。总投资80多万元的勐腊、尚勇所工程完成公开招标，并于2009年9月18日动工，2010年4月工程已完成并通过初验；150万元的勐养片区建设工程（江边管理站、了望塔、党片管理点、野生动物观测点、关坪站及勐养管理所维修改造工程）已完成招标程序；勐满站建设工程有关土地开发补偿事宜已达成协议，正着手履行合同相关内容。部分设备购置（巡护摩托车）已经完成政府集中招标采购。其它工程正在办理各种证照手续中，计划年内全面启动建设。目前已完成工程投资100万元，占项目建设投资的10.8%。

(三)建立保护管理工作制度，保护区资源得到有效保护

1、建立健全了保护管理工作责任制

西双版纳国家级自然保护区建立了局、所、站三级管理机构，制定了相关管理制度，资源管护、所站管理、职工考核等量化考核、监督制度。实施定面积、定人员、定职责、定任务、一奖励的“四定一奖”制度。把岗位职责细化到每一个干部职工和巡护员，形成了保护区资源管护责任有人担、片片森林有人管的格局。

2、加强巡护管理

巡护管理是自然保护区资源保护最基本、最重要的日常性工作，也是保护区制定管理计划、开展科研监测的基础。通过长期实践，西双版纳国家级自然保护区管理局逐步探索出一套行之有效的巡护管理模式，包括各有侧重却相辅相成的日常巡护、稽查巡护、监测巡护、武装巡护。2000年，“西双版纳国家级自然保护区资源管理巡护制度”正式形成，共39个有关工作制度、规程、人员岗位职责、工作考核等管理规章制度。2009随着科学发展观活动的深入开展，对影响、制约或不适应科学发展的工作制度和管理办法进行废除或修改，完善、制定了《西双版纳国家级自然保护区管理局工作制度》等19项行之有效的工作制度和管理办法，并编辑整理成《西双版纳国家级自然保护区管理局工作制度汇编》人手一册，方便了职工学习和使用，使巡护与管理工作走上了规范化、科学化和效率化的轨道。

(四)加强职工队伍建设，科研和管理能力明显提高

1、综合素质明显提升

西双版纳国家级自然保护区管理局十分注重提高人力资源综合素质，一是通过公开招聘吸纳人才；二是优选在职职工到相关高等院校进行学历和能力培训、参加各种技能培训班、参加学术会议以会代训、支持成人教育；三是通过主持和参加保护研究及保护工程项目、外出参观考察，在实践中锻炼培养人才。20年来，保护区职工队伍的整体文化水平大幅提高，综合素质明显增强：初中及其以下人员从1988年占职工总人数的61%降至现在的24%，大专或大学文化水平人员从9%上升至62%，有硕士学历的占1%，并有科技人员在职攻读博士学位。到2009年底，具有高级、中级和初级职称的人数分别为10人、28人和95人，占职工总人数的66.5%。

2、科研能力明显增强

1988～2009年，由西双版纳国家级自然保护区科技人员主持或参与出版的著作共10本，其中西双版纳国家级自然保护区管理局为第一作者单位完成的著作有5本；1996～2009年，西双版纳国家级自然保护区科技人员发表和参与发表的科技论文有60篇，获得科技进步奖的共32项，其中西双版纳国家级自然保护区管理局为主持单位获得的28项。

3、管理能力明显增强

一是遥感技术应用。1992年，西双版纳国家级自然保护区管理局与西南林学院合作，应用遥感技术进行亚洲象生境评价，开辟了自然保护区应用遥感技术开展保护研究的先河。

二是建设并应用保护区管理信息系统。在1995年合作项目的基础上，依靠自身科技力量，加强了保护区管理信息系统的建设，建成了以保护区为主、涉及全州的地理信息系统，目前已完成了尚勇、曼稿、勐腊、勐养等4个所的管理信息系统建设，并应用到日常保护管理工作中。2010年勐仑所的管理信息系统和保护区野生动植物管理信息系统正在建设中。

(五)重视科技合作，提升保护管理能力 西双版纳是具有国际意义的生物多样性保护的关键地区和全球25个优先重点保护的生物多样性的热点地区之一，也是我国生物多样性优先重点保护的区域（中国生物多样性保护行动计划·1993）和国家级生态示范区，受到国际社会的广泛关注。1988年起，西双版纳国家级自然保护区管理局先后与世界自然基金会(WWF)、美国国际自然保护综合研究会、美国麦克阿瑟基金会、加拿大国际发展研究中心、全球环境基金（GEF）、德国—云南省热带林保护与恢复项目（GTZ）、国际爱护动物基金会（IFAW）等国际组织和国内多家科研院、所合作，开展了保护热带雨林和生物多样性等相关工作，使西双版纳国家级自然保护区的管理理念得到了更新、管理能力得到了有效提升。

(六)开展社区共管，促进人与自然和谐发展

随着国际上“社会林业”新观念的传播，西双版纳国家级自然保护区管理局于1989年引进“混农林业发展模式”合作项目，在区内4个少数民族村寨，进行混农林业示范，开展了“共管”活动的大胆尝试。1996年起开始实施了自然保护区管理部门与区内和周边社区的共管项目：包括建立共管组织，成立共管委员会，聘请协调员，采用科学的评估方法，分析和研究社区存在的问题和对策，制定共管章程，确立责、权、利为主要内容的责任书，与村民共同制定发展计划，确定和实施具体项目。通过建立“社区共管”模式，推行参与性资源管理，缓解社区对资源保护的压力，促进生物多样性保护和社区经济可持续发展。

(七)开展科普宣教，提高公众的环境保护意识

西双版纳国家级自然保护区管理局充分利用自身的资源优势，以保护区社区群众及社会公众为对象，广泛开展了形式多样的科普宣传活动，并于2000年被评为全国科普教育基地和云南省科学普及教育基地。主要宣传措施：一是建设并运用西双版纳自然博物馆、“中国亚洲象博物馆”、珍稀植物展示园和生态旅游景区等，广泛开展有特色、有实效的科普宣传工作；二是每年定期开展野生动物保护月宣传活动、爱鸟周活动、科技活动周等开展科普宣教活动，通过编写教材、举办讲座、冬令营、夏令营活动等开展全民环境教育活动；三是在社区建立绿色文化室、我和小树一起长、书报刊赠阅、“认知卡”制作发放等开展社区环境教育活动；四是结合护林防火宣传，通过印制发放粘贴画、放影视、宣传车宣讲等形式开展社区环境教育活动。截止2009年底，科普活动累计接待参观者500多万人次；五是编印和发放《西双版纳自然保护区》中英文版画册、《自然保护区信息》，拍摄播放《西双版纳——亚洲象的故乡》、《西双版纳野生动物肇事纪实》、《寻找印支虎》等专题片；六是通过新闻媒体发表相关自然保护区的文章2000余篇，开展形式多样的自然保护宣传。

(八)积极减缓“人象矛盾”，扶持社区和谐发展

“人象矛盾”是近20年来西双版纳国家级自然保护区倍受社会关注的焦点问题，据1991年—2009年统计，亚洲象等野生动物共造成当地居民伤亡141人(其中死亡29人)，直接经济损失累计达20601万元，实际补偿费用平均值约为实际经济损

失的10.55%。特别是1997—2004年，所造成的经济损失呈直线上升，仅2004年就高达3434万元。面对“人象矛盾”问题，我局积极与相关科研院所、国际保护组织合作，研究并推广应用太阳能电围栏，建设防象壁、防象沟、生物隔离带等防范工程，筹资建设亚洲象食物源基地，指导保护区社区调整产业结构、扶持受害严重的村寨发展经济和进行示范村建设等，在一定程度上减缓了“人象矛盾”，促进人与自然和谐发展。

（九）探索尝试亚洲象公众责任保险。在进行亚洲象食物源基地建设、人工辅助更新方式保护和恢复栖息地、实施防范工程以及对亚洲象肇事重灾区群众直补粮食、赔偿试点的基础上，积极尝试由过去政府直接补偿向商业保险转变的模式。在国家林业局、云南省林业厅的支持协调下，在州委州政府的领导下，经过与多家保险公司多个回合的谈判，最终于2009年 11月11日与中国太平洋财产保险股份有限公司西双版纳中心支公司签订了西双版纳亚洲象公众责任保险。保险的签订，将有效化解野生亚洲象对社区群众的生命财产造成的侵害风险，建立管理措施科学、服务网络完善、理赔及时高效快捷的亚洲象公众责任险管理服务体系。2010年1月以来保护区管理局与保险公司的工作人员汇同相关部门深入基层认真开展野生亚洲象肇事核损工作。1-3月统计，全州共有一市一县5乡（镇）2个国营农场14个村委会29个自然村3个农场队562户村民农作物及财产受损，核损达266688.04万元（2010年春节前夕，已将1月核损的村民损失5万余元兑现到了受损村民手中）。

（十）加强中老边境联合保护工作。西双版纳国家级自然保护区的尚勇子保护区，与老挝南木哈保护区紧相邻，边境线长约15公里。由于地理位置的特殊性，特别是随着改革开放政策的深入推进，中老两国边民往来日益增多，一些境外不法分子时常会进入西双版纳国家级自然保护区尚勇子保护区盗猎、盗伐牟取暴利，这也增加了我州自然保护工作的复杂性和难度。针对这一情况，西双版纳国家级自然保护区管理局为保护好该区域的资源，在边境保护区主要采取了以下保护措施：一是以“资源保护宣传月活动”及民族节庆为契机，开展形式多样的宣传活动，将国家生态文明建设相关政策、法律法规宣传到群众中；二是通过建立以护林员巡护、日常巡护、稽查巡护、监测巡护和武装巡护相结合的五级巡护机制，狠抓了科学巡护管理；三是积极扶持社区发展，改善社区生产生活条件，为象损重灾村寨开展送粮工作，发动群众参与到保护中来；四是提高科学管理水平，率先在全区建立了保护区地理信息系统和管理数据库，建立了亚洲象村寨监测网络，并在野外监测中拍到了许多珍贵的野生动物活体照片，为整个保护区科学管理水平的提高奠定了基础；五是建立跨境联合保护机制。在2006年建立的边境联合保护机制的基础上，2009年又协商建立并划定了“边境共同保护区域”，通过共同保护区域的建立，联合打击边境一线破坏自然资源的违法犯罪活动。为推进中老跨境联合保护区域工作，保护区成立了中老项目办，有专门机构和专人负责工作的整体推进。2010年来，双方为推进实质性的联合保护工作，进行了4次会晤，完成了5台红外线相机的野外安装工作、开展了一次联合巡护和实施了IBE（影像生物多样性调查）项目，首次拍摄到了一批珍贵的动物影像资料，为今后的保护区科研监测、资源保护和环境教育工作提供生动的基础资料，同时也促进了中老边民的交流与学习。

三、保护管理成效

(一)保护区面积和森林覆盖率增加

随着近几年来生态立州和生态文明建设工作的不断深入，西双版纳国家级自然保护区内的天然林地面积不断增加，保护区面积由1958年的80万亩增加到了现在的363.75万亩。1998年，有林地覆盖率为93.3%，灌木林覆盖率为2.4%，分别比1983年综合考察时增加5.5%和1.3%；而草坡占总面积的2.4%，比1983年减少了8.3%。据最新遥感资料显示，2005年西双版纳国家级自然保护区内森林覆盖率已得到进一步提高。(二)野生动物种群数量增加

1993年，世界自然基金会聘请的亚洲象专家Santiapillai与西双版纳国家级自然保护区科研人员，共同开展的“云南省野象的分布历史与现状的调查”研究表明：西双版纳野生亚洲象的数量已从80年代的179头发展到200多头，占中国野生亚洲象种群的90%。至目前，野生亚洲象的种群数量增加到约250余头，活动范围也在不断扩展，尚勇片区的野生亚洲象已进入勐腊片区。其它野生动物的数量已在恢复、增加。

(三)珍稀植物得到了有效保护

由于没有受到第四纪冰川的影响，又是几个植物区系的交汇点，西双版纳成为许多起源古老、形态原始的孑遗物种的避难所，部分古热带植物在地质变化演变过程中，逐步适应了这里的生境而得到了保存、繁衍和发展，成为植物活化石。西双版纳国家级自然保护区内的苏铁、桫萝、鸡毛松、天料木、树蕨、木莲、竹柏等古热带植物活化石不仅生长良好，而且已成为植物群落的主要成份。

四、存在问题

在我们的自然保护工作中，存在着许多困难和阻力。这主要表现为：一是保护与开发的矛盾依然存在。随着社会经济的发展、国家重点工程建设力度的加大，虽然建设单位采取了绿色生态保护建设计划，已尽量减少了对自然资源造成的破坏，但部分资源还是难以幸免。其次，随着市场橡胶价格的提升，加之老百姓对生态保护的相关政策法规不是很了解，为了生存，将集体林或轮歇地内的自然资源砍伐后，种植成了橡胶或短期经济作物。二是边民入境偷猎和盗伐情况时有发生。虽然保护区管理部门以高压态势采取了有力的防范措施，但由于保护区紧临国境线，区内社情复杂，难以彻底防范境内外不法分子，潜入保护区进行偷猎和盗伐等破坏资源的违法活动时有发生。三是人象冲突依然存在。随着西双版纳州生态保护力度的加大，野生动物种群与数量在明显增加，也导致了野生动物（特别是亚洲象）到社区采食农作物、破坏群众生产生活设施的情况发生。虽然国家、省级财政都下拔了相关补偿资金，州县级财政也都配套了相关补偿资金，而且补偿资金在逐年增加，但群众领到手的补偿资金与市场价格仍然存在一定的差距，所以不同程度挫伤了老百姓保护亚洲象和其它保护动物的积极性。四是野外工作经费不足。资源保护工作性质决定了保护区工作人员大量工作日在野外，由于保护区交通工具的老化、野外保护工具和人身安全设施的不足，增加了自然保护工作人员的危险性，这对保护区管理部门全方位的开展自然资源保护、自然科学的研究工作、提升自然保护科学管理水平带来了一定的影响。五是基层职工参公问题未得到解决。我局已多次向上级反映，但一直未能得到解决，职工思想已产生波动，势必影响保护事业和社会稳定。

西双版纳国家级自然保护区管理局 2010年4月8日