企业破产八步工作法

企业破产八步工作法（共10篇）（共10篇）

1.企业破产八步工作法 篇一

破产关闭企业职工提前退休审批工作规范

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发布日期：2006-10-26

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一、服务对象

按照国家有关规定依法破产、关闭的企业中，按国家规定需办理提前退休的职工。

二、审批依据

(一)《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》(国发[1978]104号)(二)《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)(三)《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(发[1997]10号)(四)《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》(办发[2000]11号)

三、申请条件

1、年龄要求：男职工年满55周岁；女干部年满50周岁；女工人年满45周岁。

2、缴纳养老保险费年限要求

A、1996年1月1日以后参加工作的，需缴费满15年。

B、1995年12月31日以前参加工作，缴纳养老保险费(含视同缴费年限)需满10年。

四、申报材料

(一)该企业提前退休职工审批统计表；(二)该企业提前退休职工个人原始档案；

(三)全国企业兼并破产职工再就业工作领导小组下达的关于该企业关闭破产的相关文件；人民法院关于企业破产的公告；市、州劳动保障部门的审查报告。

五、办理程序

(一)申报材料经市、州劳动保障行政部门和社会保险经办机构审核(省直管企业的申报材料接报省劳动保障行政部门)后，上报省劳动保障行政部门；

(二)省劳动和社会保障行政部门在收到上报材料后的5个工作日内审批完毕。

1、承办人员在收到报送材料后的3个工作日内完成审查；

2、如发现报送材料不合格，须在2个工作日内告之申报单位，并说明需补充何种材料。从到补充材料起，在2个工作日内完成审查；

3、承办人在审查完毕的当日或次日将审查结果送处长或分管处长，处长或分管处长须在2(含当日)工作日内签署意见。同时在退休人员审批表上盖四川省劳动和社会保障厅退休审批专用章；

4、出具审批意见书。因特殊原因而延期出具审批意见书的，应在上述期限内告之申报单位并说明原因；

(三)当事人在办理时限内应主动与承办人联系领取，或当事人与承办人协商送达方式；(四在审查档案的过程中，必须两名以上工作人员同时在场，并互相监督；

(五)对未获批准提前退休的，应出具不予批准意见书，并告知其理由、复议权、诉权和期限同时制作相关人员花名册。

六、承办责任

承办人和责任人未按规定履行职责的，按《四川省劳动和社会保障厅行政执法责任制实施办法》(川劳社法[2001]4号)承担相应责任。

承办机构：四川省劳动和社会保障厅养老保险处

来源：四川省人民政府网

2.企业破产八步工作法 篇二

(一) 档案管理意识不强。

随着当今社会的发展, 目前社会对档案管理意识仍然不强。很多人对国有破产企档案没有树立正确归档意识。同时相应的上级对归档工作不够重视, 没有把企业档案看成企业重要资产组成部分。在企业破产时, 企业领导不看重企业档案, 致使大量档案因保护不当而流失。在具体工作中, 在国有企业破产清算之时, 对档案处理并没有按照国家相应的制度纳入企业清算之中。导致档案缺乏相应的经费, 甚至不少档案当作废纸或者倒卖掉, 流失相当严重。

(二) 缺乏相应保存经费和存储档案环境。

1.缺乏相应经费。破产企业档案保存需要大量的档案工具和保存库房、档案管理人员等, 这就意味着需要大量的档案处置经费。首先档案处理上虽有经费拨款, 这些经费是要支付给档案整理和档案存储, 财政拨款时经费可不少, 但是不少破产企业把这份经费用作它处, 没有完整用在档案管理上, 反而让档案管理缺乏相应经费, 管理效果不足。

2.档案管理存储环境有限。由于近几年大量国有企业改组和破产, 这让各地综合档案馆压力很大。由于空间有限, 最近几年来, 虽然各地都在建设很多档案馆, 但是国有破产企业的档案如同浩瀚大海, 各级综合档案馆都是有心而无力。就算有些档案用仓库存储, 但是由于资金有限, 大量档案堆在地下室, 很多档案落下不少灰尘甚至发霉烂掉。档案毕竟是纸质, 需要一定的温度和湿度, 没有这样的条件, 很快发霉, 字迹发黄模糊。

(三) 管理人员数量有限, 素质不高。

我国国有企业都会建立自身的档案部门, 同时配备有大量的管理档案的工作人员, 但是负责档案的工作具有工作量大同时还兼具细心的特点。企业档案管理人员自身素质有高有低, 造成了档案管理上有好有坏。企业档案管理人员既有工作经验的老员工也有临时兼职没有经过专门培训的人员, 同时还有新到的档案专业大学本科生和硕士生。国有破产企业档案管理人员素质的高低, 会直接影响到国有破产企业档案工作效率性。

档案管理需要耗费人力和物力。国有破产企业在进行档案清算时档案数量不但多而且有很多种类, 完全超出了一般的档案管理人员劳动强度, 尤其是必须在限定的时间内完成庞大的档案管理归档分类整理工作, 如果是原有的企业老档案员工还好, 如果是新来的就需要花费大量的时间去整理。

二、制定相关的措施完善国有破产企业的档案管理

(一) 加大宣传, 提高保护档案的意识。

一个企业的档案工作能够顺利完成, 关键是要提高企业档案管理工作意识, 特别是要加强相关领导的归档意识, 例如档案管理部门必须加强《档案法》的宣传和依法管理档案的法制教育, 充分认识到档案在社会经济发展起到的重要作用。特别是加强企业领导的归档意识和档案管理部门工作意识, 从而提升整个社会工作人员的归档意识。同时还要认真实施《国有资产破产暂行条例》和本地区相关条例, 这样才能把破产档案工作当作国有重要财产来对待, 对破产企业档案工作顺利展开提供一个好的行政外部环境。

(二) 对档案管理处置经费要运用到位。

档案处置经费在企业中往往不是一份小数目, 应该纳入国有破产企业清算预算之中, 经过相关财务部门的核算, 档案处置经费交给相关的部门进行处理, 这对破产企业档案的保护和挽救, 保护破产企业档案资源和档案工作顺利展开都有着不可忽略作用。

(三) 加强多方部门合作, 保证破产企业档案管理顺利展开。

破产企业档案涉及多方面例如包括政治性档案、人事档案、政党宣传档案、工作计划档案。这些不仅是档案部门工作, 还需要得到多个部门支持, 例如各级党委、政府部门、财务部门等。政府部门可以腾出相关库房为档案部门装下多余档案, 财务部门为档案部门提供一些经费支持, 建设一些库房和购买档案管理所需要的办公用品。

(四) 可以借鉴成功案例, 根据不同企业的自身发展特点来展开。

在当代经济发展情况下, 相关企业档案工作管理会不断出现新的问题, 全国各地破产企业档案管理正在摸索新的发展之路。必须根据破产企业当地发展特点和企业破产情况的特点结合实践去展开工作。我们可以借鉴一些成功案例, 来完成企业归档工作, 从而提升工作效率。例如2008年苏州市为了顺利展开国有破产企业档案归档管理工作, 成立了工商企业档案管理中心, 这个部门直属于苏州市档案, 集中统一管理苏州市区内国有破产企业或者集体事业单位的档案管理, 同时为全社会事业单位和国有企业单位的职工提供服务, 工作范围包括核定职工工龄、办理养老保险、低保、出国、医保、企业资产评估等。保存了大量原始数据, 为社会档案归档工作做出了贡献。

(五) 加强相关档案管理人才的培训。

档案管理需要大量专业人才和有经验从业人员, 但是档案工作呈现出需大于求, 专业人才奇缺。因此档案管理人员必须具备高素质和高学历, 同时一些具有丰富经验的老员工可以带动后辈人才。这就需要档案管理部门定期对管理人员加大培训。

随着全社会档案意识管理不断提高, 企业归档制度不断完备, 每个部门和上级领导器重, 破产企业档案工作的资金投入不断增加, 让我们确信国有破产企业档案归档一定会更上一层楼, 国有破产企业档案管理工作一定会为整个社会经济发展做出应有贡献。

摘要：随着我国市场经济体制的不断改革, 很多国有企业面临改组和优化产业结构, 使得国有企业资产不断改组、改制破产, 这对国有企业档案管理提出新的要求。本文通过对破产国有企业档案管理研究, 将破产国有企业档案管理中存在的问题进行有效地分析, 其中包括社会档案管理意识的不强, 档案管理经费不足, 人员素质不高和人才缺乏等原因, 同时提出相应的对策解决上述问题。

关键词：国有企业破产,档案管理,解决措施

参考文献

[1]孙艳芝.改制破产国有企业档案处置对策研究[J].北京档案, 2013 (1) .

3.十大悲剧破产企业 篇三

最早起源于瑞典飞机公司的萨博，自1944年转型研发汽车起，92、93、94、96、97、99等经典车型被陆续推出。萨博在50-70年代迎来了品牌的辉煌时期，不仅民用车销量大增，赛车场上，萨博也屡获殊荣。于1976年Saab 99车型上开始使用，适逢石油危机的爆发，涡轮增压发动机一举成名。通用在2003年收购了萨博的发动机部门，这致命的并购，使萨博彻底失去自我发展能力。

2008年，受金融危机影响，通用开始出售萨博，直到2010年世爵才成功收购萨博，然而好景不长，品牌价值严重下降的萨博于2011年再度被出售，然而在与中国公司的洽谈中并未达成结果，最终萨博被宣布破产。自此，一代经典汽车品牌，涡轮增压发动机的代称——萨博，退出历史舞台，空让人缅怀。

成立于1899年的庞蒂亚克，最早只是一家汽车零件生产小厂商，1907年开始生产汽车，1909年进入通用旗下，从事奥克兰牌汽车的生产。60年代开启了庞蒂亚克的黄金年代，随着肌肉车的盛行，庞迪克GTO、火鸟、博纳维尔等著名车型都诞生于这一时期，庞蒂亚克也因此成为肌肉车的一个代名词。与萨博一样，受通用同平台战略的影响，庞蒂亚克也彻底失去了自我特色。2009年，在次贷危机中受重大打击的通用，在寻求破产保护中宣布了庞蒂亚克品牌的取消。2010年10月31日，一代创立百年的品牌，也消失在了历史的长河中。

大宇汽车是韩国支柱企业大宇集团的骨干产业，是韩国国内第二大汽车生产商。而大宇的悲剧则起于1997年韩国金融危机，这场危机导致了大宇集团的土崩瓦解，并于2000年正式宣布破产，而大宇汽车也受其影响，进入了整顿。而大宇的正式消失，则是在2011年通用宣布在韩国国内使用雪佛兰代替大宇品牌之后，自此大宇品牌彻底从汽车品牌中消失。在大宇的悲剧中，我们又看到了一个通用同平台战略下的牺牲品。

1897年，奥兹莫比尔的原型奥兹汽车公司成立，1908年并入通用后正式更名奥兹莫比尔。在一百多年的品牌历史中，它有过众多杰出的成就：它是美国第一家开展机动车出口业务的公司；它是第一家大规模使用自动变速器的公司；它还是美国第一台四驱汽车的制造商。而经典车型则包括了Aurora、 Intrigue、Silhouette等。

但在市场份额丧失、品牌个性沦丧、以及定位混乱等不利因素的影响下，奥兹莫比尔成为了通用旗下最差品牌。最终通用也于2004年正式关闭奥兹莫比尔的工厂，让这个品牌彻底消失不见。

土星的问世颇有些复仇的意味。1982年，通用为了抗衡日系车对美国本土市场的冲击，成立了土星品牌，土星应用了通用最先进的技术，负责生产小型美式轿车。到了90年代中期，通用对土星的支持开始削减，因为文化底蕴的匮乏，使得通用对土星并没有给予过多的重视。此后土星接连遭遇资金紧张、销量下滑等困境，最终土星没有坚持到通用的土星复兴计划，于2009年被正式放弃。

被人们称为“越野车之王”的悍马于1999年进驻通用，一直处于一个小众品牌的尴尬地位，名声很大，但购者寥寥。由于受众过少、油耗过高，悍马仅能依靠军方订单和少部分越野迷的购买维持生存。而2008年的金融危机，则彻底打破了悍马的生存平衡，在通用自身难保的情况下，悍马最终于2010年走向消亡。

普利茅斯是克莱斯勒旗下的一个中级轿车品牌，创立于1927年，主要生产定位低于克莱斯勒和道奇的汽车，曾经是低价轿车市场的主要竞争者。普利茅斯旗下第一款车型于1928年出厂，配备4缸发动机，动能强劲，受到了市场的热捧。而它的衰落则始于上世纪80年代，由于质量、个性、设计等方面的不足，使得普利茅斯进入了企业发展的瓶颈。于2001年底进入全面停产。

水星是福特旗下的中高级轿车品牌，创立于1935年。在创立之初，水星仅是福特的一个部门，并未成为独立品牌，而第一款水星车型的推出，则是1938年的Mercury 8，一经发售，就在第一年售出了58000台。在水星的75年历史中，Cougar、Capri等车型成为了人们津津乐道的经典。而进入2000年后，水星的发展进入了瓶颈，新车型越来越少，车型设计也愈发“福特化”，逐渐沦丧成为福特的贴牌车型，品牌个性消失殆尽。最终于2010年，福特宣布关闭水星生产线，停用水星品牌。

莫斯科人是苏联汽车工业的一个标志性品牌，是曾经最受俄国人欢迎的汽车品牌。莫斯科人汽车厂于1930年成立，70-80年代是它的鼎盛时期，占据了俄罗斯汽车业龙头地位，但后期经营不善，服务缺失，使品牌声望大幅下降，品牌价值大幅流失。这使得莫斯科人的生存难以为继，举步维艰，尽管俄罗斯财政部一直试图挽救莫斯科人，但最终莫斯科人还是于2003年全面停产，莫斯科人也彻底从人们眼前消失。

世爵汽车（Spyker）是荷兰一家具有百年历史的手工跑车制造商。在1880年，世爵汽车公司由生产的商人雅各布斯.斯派克和亨德里克-杨.斯派克创立。1903年，世爵推出了Spyker 60 HP车型，这辆车是世界上第一辆装有6缸发动机和恒时四轮驱动、四轮制动的汽车，在当年此车极为先进。2014年12月18日，因财政原因，世爵汽车正式宣告破产。

4.企业破产八步工作法 篇四

劳动保障部破产安置办公室处长 邓学政

改革开放以来，为有效地进行国有企业改革和结构调整，建立健全社会主义市场经济中，国有企业退出机制的法律法规，1986年制定了《中华人民共和国企业破产法(试行)》。随着国有企业改革的逐步深入和《破产法》本身存在的局限，很难解决国有企业在关闭破产过程中长期积累下来的一些实际问题，特别是涉及职工安置和职工权益保障等问题。九十年代中期以后，国家加大了结构调整力度，相继出台了一系列国有企业实施关闭破产工作的有关文件，对职工安置等问题做出了规定。这些政策的出台，为妥善安置职工提供了政策支持和保证，也为进一步补充和完善政策奠定了基础。特别是近几年来，国有企业通过改制、兼并、重组和实施关闭破产等方式，使改革脱困的目标基本得到实现。但我们应清醒地看到，国有企业改革的职工安置中，还有许多问题需要进一步加以研究解决。

国有企业关闭破产工作存在的主要问题归纳起来为“一大、二多、三难”。“一大”即企业关闭破产资金缺口大;“二多”即企业债务多、历史拖欠多;“三难”即企业资产变现难、社会职能移交难和职工安置难。这些年来的实践表明，职工安置是目前我们遇到的政策性最强、情况最复杂、操作最大的一项工作，难就难在企业关闭破产时需要处理大量的历史遗留问题，难就难在我们要应对各种复杂的局面。目前，职工安置中主要存在以下问题：一是离退休人员的养老、医疗等社会保险费用缺口大;二是企业办社会职能和公用设施人员移交难;三是企业大集体不能顺利剥离;四是历史拖欠问题多;五是资源枯竭矿山职工再就业难等。

一、关闭破产企业职工安置的主要政策依据

除国家有关法律规定外，目前，国有企业政策性关闭破产职工安置，按其不同适用范围，主要分为三大类：

第一类是国发[1994]59号和国发[1997]10号，原适用于国家确定的111个试点城市，现扩大到各类地方企业和部分中央及中央下放企业;第二类是国阅[1999]33号，原适用于辽宁部分煤炭和有色金属矿山，现扩大到部分中央及中央下放企业、军工企业、军队保障性企业、有色金属工业和商贸企业以及国务院特批的企业;第三类是中办发[2000]11号以及相关配套各项政策，原适用于中央所属的资源枯竭煤炭和有色金属矿山，现扩大到中央所属三线军工企业和黄金矿山、地方资源枯竭矿山以及国务院特批的企业。近年来，国家还相应制定了一些行业政策和与之相适应的劳动保障政策等。这些政策归纳起来就是：老职工“养起来”;原固定工(全民所有制职工)“一次性安置”;合同制职工给予经济补偿;集体企业职工分类处理等。为进一步做好关闭破产企业职工安置工作，中发[2002]12号文件明确提出“实施政策性关闭破产的企业，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。”为什么要提出这样的要求?这些年来在企业关闭破产执行过程中，一些地方或一些企业由于工作没有到位，企业破产所需资金未能及时落实，人员没有得到妥善安置，职工权益受到了不同程度的侵害，导致职工上访不断，一些地区出现了大规模不稳定事件，引起了中央的高度重视。12号文件提出的要求，是经过总结多年的经验教训得出来的，主要目的就是为了使职工得到妥善安置，切实保护职工的合法权益，确保企业关闭破产工作顺利实施。劳动保障部门在这项工作担负了重要的工作责任。

为贯彻落实12号文件精神，今年2月，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下发了《关于做好关闭破产国有企业职工安置等前期准备工作的通知》([2003]4号)，提出“对煤炭、有色金属、军工等中央及中央下放的关闭破产企业，由企业所在省(自治区、直辖市)劳动保障部门负责组织对职工安置方案进行审核”，并进一步明确提出，没有地方劳动保障的审核意见，全国领导小组将不予审查的要求。为切实做好职工安置方案的审核工作，3月，我部下发了《关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知》(劳社部函[2003]35号)，进一步明确了审核范围、审核内容和审核要求。

二、关于职工安置方案的编制及注意的问题

按照国家有关政策规定和各地实践，目前职工安置的主要途径有：一是提前退休;二是领取一次性安置费，自谋职业;三是领取经济补偿金，进入失业保险;四是利用关闭破产企业有效资产重组安置;五是由当地社区或离退休人员管理服务机构安置;六是其他企业招用或调动等。

企业在制定职工安置方案时，应按照本企业执行的相关关闭破产政策和劳社部函[2003]35号等文件要求，将企业各类人员的基本情况、职工安置渠道及安置所需经费情况、离退休人员管理服务及缴纳社会保险费用有关情况、工伤职工及抚恤人员的保障计划、职工权益保障计划等，都要在职工安置方案中予以明确。在制定职工安置方案过程中，企业要及时与当地劳动保障部门沟通协调。职工安置方案编制完成以后，企业必须将前期准备工作材料和职工安置方案一同报当地劳动保障部门审核。中央及中央下放企业须报省级劳动保障部门审核。由于不同的企业执行的是不同的政策，因此，职工安置方案的制定，应把握好以下一些问题：(一)关于在职职工安置问题

1.关于全民所有制职工(原固定工)安置：11号文件规定主要有：一是提前5年退休;二是特殊工种人员提前10年退休;三是不能提前退休的人员有两条出路可选择：或领取经济补偿进入失业保险，或领取一次性安置费，自谋职业。而33号只提出领取一次性安置费，59号和10号文件除提出领取一次性安置费外，还有提前5年退休的原则规定。

2.关于特殊工种提前退休人员的范围：提前退休人员的范围是全民所有制职工和从事井下、有毒、有害等特殊工种的人员，但对这些人员提前退休有年限要求。对关闭破产企业中的特殊工种问题，只有11号文件才真正得到了解决。而33号、59号和10号文件，均没有特殊工种提前10年退休问题。

3.关于合同制职工的安置：按目前国家有关政策规定，合同制职工不能享受全民所有制职工和特殊工种提前退休政策，应按国家有关政策和劳部发[1994]481号文件规定，发经济补偿金，符合条件的应享受失业保险待遇。59号和10号文件，对合同制职工能否领取一次性安置费问题没有明确规定，一些地方曾出现了合同制职工要求与全民所有制职工一样，领取一次性安置费的情况，其依据是1998年劳动保障部在对山西省劳动保障厅的一个复函(劳社厅函[1998]118号)。目前该文件已废止，不能再作为合同制职工要求领取一次性安置费的依据。

4.关于混岗工的认定和集体企业职工的处理：对这两类人员的处理是11号文件开的一个政策口子，目前其他政策包括新制定的行业政策没有相应规定。对于混岗工的认定，在全国领导小组[2000]33号文件中已予明确，主要应把握好1992年这个界限。应该注意，集体企业提供劳务的人员不属于混岗工范围。这里讲的集体企业是随同关闭破产矿山所属的集体企业，而不是其他的集体企业。对集体企业职工安置问题，33号文件也只提出了由当地政府按有关法规负责安置，59号和10号文件没有明确提出解决办法。5.关于工伤(职业病)人员的鉴定与待遇：全国领导小组[2000]33号文件规定，资源枯竭矿山的工伤职工，应按照《职工工伤与职业病致残程度鉴定》(GB/T16180-1996)的规定进行伤残等级鉴定，工伤职工按照《企业职工工伤保险试行办法》(劳部发[1996]266号)规定，享受工伤保险待遇。但目前的政策中，对已参加工伤保险的关闭破产企业职工，其工伤人员伤情加重或旧病复发的医疗费用如何处理、未实行工伤保险制度的职工工伤保险问题、对266号文件实施以前，已成为工伤的人员如何鉴定和享受何种待遇均没有明确规定。目前《 工伤保险条例》已正式出台，即将从2004年1月1日开始实施，政策上如何衔接，我部正在进行研究。

6.关于利用关闭破产企业有效资产重组安置职工：什么是关闭破产企业有效资产?在中央下发的企业主辅分离配套文件中已有明确界定：即关闭破产企业的有效资产是指政策性关闭破产企业中符合国家产业政策、有一定获利能力的资产。全国领导小组[2000]33号文件对破产企业重组问题明确提出：即利用关闭破产企业有效资产重组为股份制或股份合作制企业的，将应支付给所安置职工的经济补偿金或一次性安置费折算为企业股份，由职工个人持有。此后，职工以前的工龄不再作为计算经济补偿金的年限。企业重组后，职工的身份也要随之改变，不能再搞国有身份。这一重组原则，适用于政策性关闭破产企业。

7.关于对12号文件提出的国有企业关闭破产需安置人员的认定：一是领取经济补偿金，享受失业保险期间尚未再就业的人员;二是领取一次性安置费仍未再就业的人员。主要考虑是这部分人员再就业非常困难，对他们的困难国家应该给予帮助和扶持。这些人员在当地劳动保障部门得到认定后，可以按规定办理《再就业优惠证》，并享受再就业的各项优惠政策。8.关于关闭破产企业中军转干部的安置问题：2002年人事部、中组部、劳动保障部等六部门联合下发了《关于认真解决部分在企业工作军队转业干部生活困难问题的通知》(人发[2002]82号)，对解决军转干部的生活困难和做好破产企业军转干部的安置提出了要求。今年中办发[2003]29号再次明确提出了要求。各地应按中央的要求，认真做发关闭破产企业中的军转干部安置问题。

(二)关于关闭破产企业离退休人员的管理及统筹项目外养老保险费用问题

1.关于离退休人员管理：为解决企业离退休人员社会化管理问题，国务院及我部多次在有关文件中强调，要将企业离退休人员纳入社会化管理，并确保离退休人员养老金的发放。11号文件明确提出：关闭破产矿山的离退休人员全部交由地方统一管理，养老保险实行省级管理，养老金实行社会化发放，离退休人员由社区管理机构管理。12号文件再次提出：中央企业关闭破产，由地方与中央有关单位组成联合工作班子，负责协调离退休人员管理、企业办社会职能移交和职工安置等工作。

2.关于统筹项目外养老保险费用的处理：这是各类破产企业中职工很关注的一个问题，11号和33号文件均提出，统筹项目外的养老保险费用，原则上不予考虑。但对确需保留的项目，33号文件提出：从中央财政专户行业统筹基金结余中一次性适当补助;11号文件提出：如缺口较大，经劳动保障部和财政部核实后，由中央财政给予一次性适当补助。全国领导小组[2000]33号要求，资金缺口证明应为省级以上文件。59号和10号文件对此没有明确规定。

(三)关于社会职能移交人员享受破产政策的问题

全国领导小组[2000]33号文件规定，除关闭破产矿山职工大学所属职工外，其他社会职能移交部门的人员均不能直接享受关闭破产安置政策。这是对资源枯竭矿山关闭破产的一项特殊政策，33号、10号和59号文件没有这样的规定。其社会职能移交人员的安置，应按相应文件有关规定执行。

(四)关于企业欠缴社会保险费用的清偿及核销问题

根据国家有关法律和政策规定，企业应按规定缴纳各项社会保险费用，对拖欠的社会保险费应当予以清偿。为解决破产企业清偿社会保险有关费用问题，近年来，我部已多次发文提出：清偿欠费确有困难的企业，其欠缴的养老保险保险费包括长期挂帐的欠费，除企业缴费中应划入职工个人帐户部分外，经社会保险经办机构同意，劳动保障部门审核，财政部门复核，报省人民政府批准后可以核销。职工按规定的个人缴费比例补足个人帐户资金后，社会保险经办机构要按规定及时记录，职工的缴费年限予以承认。

(五)关于社会保险关系接续问题

11号文件规定：关闭破产矿山职工解除劳动关系后，被其他单位招用的，由用人单位和个人按规定继续缴纳基本养老保险费。职工被解除劳动关系后，未被其他单位招用，个人自愿参加基本养老保险的，可比照个体工商户参保办法继续参加基本养老保险。继续参加养老保险的，其破产安置前的养老保险缴费年限、视同缴费年限与安置后的缴费年限，可以合并计发养老金。一次安置后未再就业、不再继续缴费的，原有的养老保险关系予以保留;达到退休年龄时，根据其破产时已缴费年限和视同缴费年限，按有关规定计发基本养老金。

对企业破产后需异地安置的职工养老保险的接续，按劳动保障部有关文件规定，在原同一统筹范围内时，只转移基本养老保险关系和个人帐户档案，不转移个人帐户基金。跨统筹范围安置的，除转移基本养老保险关系和个人帐户档案外，个人帐户基金随同转移。

以上这些规定是关闭破产企业职工社会保险关系接续的基本政策，对执行59号、10号和33号文件的关闭破产企业同样适用。

三、职工安置方案的审核及应注意的问题

劳动保障部门应按有关规定，对企业上报的职工安置方案进行认真审核。

(一)劳动保障部门在接到企业上报前期准备工作材料后，应在20个工作日以内，完成对职工安置方案的审核工作。审核时，应按劳社部函[2003]35号文件的要求，对职工安置方案中的有关内容逐项进行审核。对提前退休人员、特殊工种人员、混岗集体工以及享受再就业扶持政策的人员等给予及时认定。

(二)劳动保障部门要对企业关闭破产执行政策依据和职工代表大会讨论通过的职工安置方案决议进行审查。凡职代会通过率较低的，应限令企业进行整改。

(三)对职工安置方案不完善、社会保障办法不明确的，劳动保障部门应指导和帮助企业予以完善;对企业存在的困难和问题，要及时协调有关部门帮助解决;对企业欠缴的社会保险等费用，应提出相应的补缴措施和解决办法。

(四)审核工作结束后，劳动保障部门必须按规定逐项填写《职工安置方案审核意见书》，明确签定是否同意进入破产程序的意见。

5.企业破产八步工作法 篇五

按照沧州市委组织部明传要求，近日，我们组织专门人员对全市亏困停产关闭破产国有企业党建工作情况进行了督导检查。通过检查，摸清了底数，发现了一些好的典型和存在的问题，提出了下一步全市亏困停产关闭破产国有企业党建工作的新思路。

一、基本情况

泊头市共有工业、商业、物资、外贸、粮食、农业、林业、水利等系统共80家国有企业，从业人员6000多人，党员1180名。其中，商业系统破产企业8家；物资系统停产企业1家、关闭企业1家、破产企业8家，总计下岗职工1784名，下岗党员129名，其它系统无关停破产企业。上述关停破产企业虽然经营困难，但党组织仍然健全，党员无’’挂空’’现象，基本上能正常过好组织生活，职工思想情绪稳定，基本上无职工集体上访事件。

二、经验做法

1、提高认识，把亏困停产关闭破产企业党建工作摆上议事日程。去年全省“四种企业”党建工作会议以来，市委认真贯彻落实省委组织部《关于加强亏困停产关闭破产企业党建工作的意见》，组织了专题调研组，由市委常委带队，深入到停产关闭破产企业，与企业领导干部、党员和职工进行座谈，广泛听取各方面的意见和建议。大家一致认为，搞好亏困停产关闭破产企业工作，不仅需要完善各项改革配套政策，更需要充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势。在统一思想、形成共识的基础上，我们确立了新的工作思路。一是成立了由市委书记任组长的“四种企业”党建工作领导小组。出台了《关于加强亏困停产关闭破产企业党建工作的意见》、《关于亏困停产关闭破产企业党组织设置及党员管理办法》等一系列文件，明确了“四种企业”党建工作的目标任务和保证措施。建立和实行了县级领导干部“一岗双责”责任制。明确提出市委书记是第一责任人，企业主管负责人是直接责任人，企业党组织书记是具体责任人，组织部门负责协调工作。同时，把亏困停产关闭破产企业党建工作纳入全市基层党建工作目标考核体系。二是将所有“四种企业”逐一落实到县级领导干部名下，要求县级领导干部认真履行促进企业发展、维护企业稳定、加强企业党建、做好职工的思想政治工作等四项职责，确保亏困企业两年内实现扭亏解困；停产关闭破产企业职工队伍思想稳定，各种矛盾和问题及时得到解决，一旦发生突发事件，县级领导干部要到一线办公，与职工面对面解决问题，坚决杜绝群体性事件的发生。建立了亏困停产关闭破产企业党建工作定期研究、常委联系点、督查通报等制度。坚持每季度召开一次工作例会，集中听取企业改革和党的工作情况汇报，研究解决工作中遇到的一些突出问题。三是抓好试点，分类指导。按照亏困停产关闭破产四种类型，选择了不同行业的4个企业作为试点单位，积极探索开展党建工作的新途径、新方法。

2、狠抓关键环节，强化企业领导班子建设。一是强化教育培训，努力提高企业领导人员的综合素质。针对停产关闭破产企业领导班子普遍存在信心不足、无所作为、埋怨情绪大和失落感较重等思想问题，我们立足于提高班子成员的思想素质，对班子成员分期分批地进行党的政策法规教育、艰苦奋斗的传统教育和党的宗旨教育，帮助他们解放思想，转变观念，增强对改革的承受能力和战胜困难的信心与勇气。同时，以市委党校为依托，采取系统辅导、专题讲座、到试点企业参观学习等方式，组织“四种企业”领导人员学习市场经济、世贸组织和现代科技知识，进一步拓宽了“四种企业”领导班子的思路，提高了他们开拓市场的能力和经营决策水平。二是引入竞争机制，合理配置企业领导人才资源。我们按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，打破资历、台阶和部门、地域的限制，公开招聘企业领导人员。对那些责任心不强、工作不力的班子成员果断进行调整；对因独断专行、决策失误、管理不善给企业造成严重损失的，严肃追究领导责任；对违法违纪、贪污腐败的，坚决进行查处。全市先后调整企业领导班子17个，充实班子成员24人。三是强化激励约束机制，激发企业领导人员的积极性和创造性。在完善激励机制方面，按照责任、风险和利益相统一的原则，让这些企业领导人员签定扭亏减亏责任状，实行风险抵押制度，明确规定企业国有资产不得流失、下岗党员队伍保持稳定、积极谋求企业启动生产出路等三项目标任务。四是完善监督机制，加强对企业领导人员的监督。我们明确提出，各企业在制定停产关闭破产方案时，必须建立健全规章制度。通过建立上级党组织定期谈话制度，强化上级党组织对企业领导班子的监督；通过建立集体决策重要事项制度，强化企业班子内部监督；通过对实施停产关闭破产企业进行审计，防止企业领导人员滥用职权，借企业关闭破产之机隐慝、转移、私分国有资产。

3、充分发挥党组织的政治核心作用，积极营造稳定的外部环境。市委要求企业主管部门和企业党组织负责人主抓“四种企业”的稳定工作，党委其他成员分包企业，责任到人，确保“小事不出厂、大事不出市”。针对“四种企业”职工下岗去向、离退政策、集资款、拖欠工资兑现等热点问题多，处理不好极易引发上访的状况，市委及时组建了矛盾排查工作组，进驻每一个亏困停产关闭破产企业，从宣传政策入手，做好相关问题的解释工作，切实让职工理解破产政策，积极配合和支持破产工作。同时，注重解决职工反映强烈的热点难点问题，协调解决拖欠职工工资480万元，偿还职工集资140万元，切实把矛盾化解在萌芽状态。为从根本上消除不稳定因素，市委始终坚持把解决“四种企业”的下岗人员安置问题，作为维护企业稳定的根本问题措施来抓。一是组织下岗职工学习市场经济条件下劳动就业方面的政策法规，定期通报全市经济发展形势，发布各种就业信息，让下岗职工认清自身优势，树立再就业信心。二是推广下岗职工再就业方面的典型，引导下岗职工转变就业观念。两年来，市委共发现和总结了办企业、搞三产、开门店、承包土地（果园）、畜禽养殖　等方面的8个典型，将其事迹拍成电视专题片，多次在市电视台播放。同时，通过现场观摩、当能人助手、召开再就业经验交流会等形式，让广大下岗职工开阔视野，学习经验，增强再就业能力。三是会同有关方面积极开展下岗职工就业技能培训。两年多来，共筹集再就业基金72万元，先后举办了9期技能培训班，培训职工1200人次；开办了8家服务实体用于接收下岗职工；为36名从事个体经营的下岗职工提供了启动资金。四是都协调工商、税务、城建等部门，在下岗职工党员办理开业登记、提供就业摊位、市场管理、减免税费等方面给予优惠照顾。目前下岗职工重新就业率达到90%。

4、加强党员教育管理，努力使每一名党员成为维护稳定、支持改革的模范。我们对“四种企业”的党员实行了“链条式”管理：对与企业解除劳动关系，已有新的就业单位的党员，将其组织关系及时转到新的就业单位党组织；对暂无就业单位或就业单位不固定以及已办理离退休手续的党员，将其组织关系转到居住地党组织；对党员去向比较集中的，由党组织负责集体办理；对党员组织关系暂时不能转走的，采取成立临时党支部的办法，挂靠到有关单位，使党员能够正常参加组织生活。同时建立了跟踪联系制和下岗党员台帐，做到对所有下岗党员的思想、工作明了，档案记载完整。针对企业停产关闭破产后，大量职工党员流向社区的实际，开展了“街企共建”活动，以社区党组织为核心，以社区自治组织为依托，加强对下岗职工党员的教育管理。

为推动“四种企业”党建工作的顺利进行，市委在全市企业党员中提出了发挥“三个示范”、“一个表率”作用，即党委书记要为党委成员作示范，党委成员要为企业支部书记作示范，支部书记要为党员作示范，党员要为职工作表率，努力形成一级带一级，一级促一级的良好氛围。同时，在系统党员中开展了“关键任务当骨干，关键时刻当先锋”活动，以党员的模范表率作用带动和影响广大职工群众理解改革，支持改革，振奋精神，共度难关。胜利百货商场资金少、债务大，破产重组一时难以进行。贸易办党委在摸清情况的前提下，召开党支部会议，发运党员带头集资偿还外债。支部书记徐志才一人集资16000元，副书记蔡波集资5000元，党员每人集资2000元，还清了外债，保证了破产重组的顺利实施。这些集资款在破产结束时，用商品抵给个人，商品变卖后都有很大亏损，但没有一名党员报怨，表现了共产党员吃亏在前、吃苦在前的高尚风格中。

三、存在的问题及合理化建议

从检查的情况来看，我市在亏困关停破产国有企业党建工作方面虽然做了一些工作，但在这些企业中仍存在党组织影响力小、党员作用发挥差等问题，随着企业改革的不断深入，必然还会产生许多新情况、新问题。因此，我们建议从以下几个方面做好亏困关停破产国有企业党建工作：

1、建立和完善社会保障体系。一是积极筹措社会保障资金。按照企业、社会、财政’’三家抬’’的原则，凡有能力的企业，必须按时足额缴纳；对确有困难的企业，实行财政补贴。各级财政做到优先、足额安排国有企业下岗职工基本生活保障金。二是扩大社会保险覆盖面，强化基金征缴工作。加强社会保险费征缴和清欠工作，保证基金能够足额到位。三是搞好’’三条保障线’’的相互衔接。下岗职工进入再就业服务中心后，按时足额发放基本生活费；期满后仍未实现再就业的，与原企业解除劳动关系，及时办理失业登记，享受失业保险待遇；家庭经济状况特别困难的，享受城镇居民最低生活保障待遇。

2、充分发挥街道社区党组织的作用。一是根据下岗职工党员相对分散、情况复杂的特点，要求各街道办事处党委建立再就业党支部，指导居民区党支部对下岗职工党员进行日常教育和管理。二是发挥街道党组织在促进下岗职工党员再就业中的作用。各街道党组织积极帮助下岗职工党员转变择业观念，围绕增强街道社区便民服务功能，扶持下岗职工党员创办经济实体，引导带动下岗职工实现再就业。三是结合当前的机构改革，按照公开、平等、竞争、择优的原则，在全市下岗职工党员中录用居委会干部，这样既可安置一批下岗职工党员，又可有效地改善居委会的干部结构。

6.企业破产八步工作法 篇六

禁毒教育宣传活动，是强化青少年学生毒品预防教育工作，遏制毒品问题发展蔓延而采取的重要措施，是为营造良好的社会氛围促进教育发展和社会稳定的一项重要任务。为更好地做好禁毒教育工作，特在我校制定禁毒教育工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”、“八荣八耻”及“党的十八大”重要思想为指导，认真贯彻县禁毒工作和八步街道禁毒工作会议精神，在八步街道党工委、政府的统一领导下，切实增强毒品预防教育的责任感和紧迫感，把毒品教育作为我校安全与稳定工作、学校德育和法制教育工作的一项重要内容，持之以恒地纳入日常教育教学工作中，真正把禁毒工作摆在突出位置抓紧抓好。围绕“抵制毒品、参与禁毒”的宣传主题活动，以建立“禁毒教育示范校”为目标，全面、深入、细致地开展工作，以提高学生禁毒意识和拒绝毒品自控能力为根本，营造一个文明、净化的教育环境。

二、目标任务

通过开展禁毒教育宣传活动，进一步认清毒品的危害，杜绝吸毒人员滋生，动员一切力量抵制毒品侵害，参与禁毒斗争鼓舞禁毒斗志，推动各项工作的开展。建设一个良好的无毒校园环境。1

三、成立禁毒教育工作领导小组

组长：陈国亚

副组长；高芳刘方才

成员：蔡红杨潜凌 吕雪钱云韩莉何会

四、活动计划

1、要充分发挥教育主阵地作用，在落实专题教育课的基础上制定2014年毒品预防教育工作实施方案。按照从小学三年级至六年级每学年开设“禁毒知识课”的要求精神，做到课时、内容、人员三落实。同时学校严格按照国家禁毒委员会、中央综治办、教育部、共青团中央《关于进一步加强中小学生毒品预防教育工作的通知》和“中小学生毒品与艾滋病预防专题教育”的要求，持之以恒组织适合青少年提高思想意识和抵制能力。保证校园无毒品、学生不吸毒。

2、学校以班级为单位，全面向学生家长开展禁毒责任书签订工作，同时，坚持普遍号召与重点发动相结合，更新动员形式和宣传手段，使教师、学生、家长三位一体，共同宣传、自我教育、自我保护，营造良好校园氛围。

五、具体要求

1、加强督促检查。在学校禁毒教育宣传活动中，必须明确责任，周密部署，加强协作，开展活动形式多样，内容上有针对性和科学性。

2、抓住工作重点。各班级工作计划、工作总结应体现禁毒等相关

内容。工作中要善于调查研究，在实践中发现典型，认真总结经验，推动学校毒品预防教育工作向纵深发展。

3、加强示范学校建设。学校在禁毒教育工作中要搞好示范校建设，发挥示范校的示范作用和辐射作用。

4、创建无毒校园。学校在发挥课堂教育主渠道作用的同时，把学生毒品预防教育与“街道青少年远离毒品”、“无毒街道”、“无毒学校”、“不让毒品进我家”以及创建“安全文明校园”活动结合起来，通过社会实践，帮助学生增强思想意识和抵御能力。

5、创新活动载体。学校要以课堂为主渠道，以丰富的形式为载体，同时，创新活动为载体，充分发挥现代远程教育设备的作用，组织学生观看相关资料。从而进一步增强学生的防毒意识。

八步街道山脚小学2014年3月1日

八步街道山脚小学

（2014年）

禁

毒

教

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工

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总

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方

案

7.从企业破产清算看企业债权管理 篇七

第一, 债权账龄过长。如A公司有22项债权账龄长达10年以上, 最长账龄甚至超过20年, 这些债权绝大部分没有书面催收通知, 债务人均以超过诉讼时效为由提出抗辩, 致债权无法收回。

第二, 债权依据不足。一些债权仅有单方面的账务记录, 没有相应的原始凭证或合同等证明, 无法确认其真实性和有效性, 从而影响债权的收回。如A公司因依据不足而无法收回的债权就有5项。

第三, 债权信息不全。一些债权信息不全, 债务人名称、地址不详, 难以联系;一些债权虽有债务人名称和地址, 但因长期怠于核实, 债务人早已搬迁、合并、倒闭或破产, 根本无法收回。如B公司债务人无法查找的有6家, 已吊销营业执照或者注销工商登记的有6家, 金额总计640万元。

第四, 债权性质不明。企业债权和对外投资是完全不同性质的两种行为, 其法律性质也不同, 但是债权和投资相互掺杂、性质不明, 以债权的收回带来一定的困难, 如A公司的会计账册中有对多家企业进行投资的记录, 但相应工商登记材料中却未能反映出这些投资关系, 也无其他相关资料证明, 究竟是投资款还是债权难以分清。

为解决债权管理中存在的问题, 除了加强社会的制约机制外, 还需从创造良好的控制环境、建立有效的风险评估机制、完善债权的内部控制制度、提高财务人员的业务能力等多方面加强债权的管理, 加速资金周转, 提高经济效益, 防止资金流失。

1 创造良好的控制环境

有的企业领导片面追求利润最大化, 而忽视了企业的现金流量, 忽视了企业财富最大化的正确目标, 为了完成利润考核指标, 一味奖励销售, 面对货款能否收回无所顾忌, 再加上财务知识有限, 为了完成业绩指使财会人员弄虚作假;不理解债权与资产和现金流的关系, 新任不管旧账, 这都会造成企业应收款项混乱。要扭转这种局面, 必须使内部控制成为管理者真正的需求, 这就要进行产权制度改革, 建立现代企业制度, 完善考核制度。在这个基础上选用业务素质好、能力强且有责任心的员工, 在有效的激励机制下, 调动其积极性, 便可创造一个良好的控制环境。

2 建立有效的风险评估机制

目前企业中普遍存在对债权的风险认识不足的现象, 也没有对债权的风险进行评估, 以便采取有效措施对债权进行管理。事实上, 债权账目不清、内容混乱, 不仅影响会计信息的准确性, 而且由于管理上存在漏洞, 会使少数人有可乘之机, 从而造成企业资产的流失。企业从业务人员到管理人员, 都应认识到债权中存在的问题会给企业带来不良后果。要按不同性质的问题进行风险评估, 建立事前、事后分析与管理相关风险评估机制。事前风险评估是指销售定价的授权批准和客户信用分析及赊销业务管理。销售定价的授权批准分为一般授权批准和特殊授权批准。一般授权批准的权限应当给予企业销售部门, 特殊授权批准的权限应当由主管销售的总经理行使, 关系重大的应当实行集体决策。在销售定价的授权批准控制中要严防销售人员自行定价、自行给予折扣、自行答应付款条件的随意性行为, 更要防止利用这些随意性为自己牟取私利行为的发生。企业在选择客户时, 应当充分了解和考虑客户的信誉、财务状况等有关情况, 降低应收账款回收中的风险。选择客户的关键是对客户进行信用分析, 建立客户信用资料卡, 针对不同客户的信用状况, 采取不同的信用标准。调查客户信用应搜集客户信用状况的有关信息, 这些信息主要包括基础资料、客户特征、业务状况、交易现状、财务状况、资金信用等。信用标准采用分级管理, 不同等级享有不同的信用管理, 应对客户信用等级进行动态评价, 以便随时掌握客户信用等级变动情况。客户信用状况是不断变化的, 有的客户信用等级在上升, 有的则在下降。如果不对客户信用等级进行动态评价, 并根据评价结果调整销售政策, 就可能由于没有发现客户信用等级下降而导致货款回收困难。一般应一月核查一次, 核查间隔最长不能超过3个月。对客户信用等级核查的结果必须及时通知有关部门。确定赊销度和赊销期, 赊销度实际上表示企业愿意对客户承担的最大赊销, 其大小与信用标准、赊销期限、坏账损失、收账费用等的大小直接相关。企业应在可能获取的收益和可能发生的损失之间进行衡量, 合理确定赊销度, 但总的限度不能超过企业的信用承受。赊销期限是赊销的允许期限。设定合理赊销期限既是信用促销的手段, 也是加强货款回收管理的重要内容之一。事后风险控制是指应收款的账龄分析制度, 应收账款账龄分析是通过编制应收账款账龄分析表进行的。账龄分析表是一张显示账龄长短的报告。利用账龄分析表, 企业可以了解债权情况, 并采取相应措施。

3 完善债权的内部控制制度

债权主要由应收账款、应收票据、其他应收款、预付账款构成, 是企业的流动资产之一, 涉及多个控制环节, 完善债权的内部控制主要从以下几个方面进行:

(1) 不相容职责分离。不相容职责分离一般包括:授权批准与业务经办分离、业务经办与会计记录分离、会计记录与财产保管分离、业务经办与稽核检查分离、授权批准与监督检查分离。

(2) 销售环节控制。首先企业应当加强市场调查, 合理确定定价机制和信用方式, 这也是我们前面提到的事前风险控制;其次企业应当建立健全销售合同协议审批制度, 重要的销售合同应当征询法律顾问或专家的意见;再次企业应当在销售与发货环节做好相关的记录, 填制相应的凭证, 建立完整的销售登记制度并完善客户服务制度。

(3) 收款环节控制。企业应当按照《现金管理暂行条例》、《支付结算办法》和《内部会计控制规范———货币资金 (试行) 》等规定, 及时办理销售收款业务。销售部门应当设置销售台账, 及时反映各种商品的开单、收款、发货情况, 为收款业务做好基础工作, 台账应当附有客户订单、销售通知单、客户签收回执等相关的客户购货单据;落实催款责任, 销售人员负责对应收账款的催收, 对于到期未收回的应收账款, 财会部门必须提出报告, 督促销售部门加紧催收。企业应当加强收存现金和银行存款的控制, 收到的现金和支票必须当天交存银行。大额现金必须有人护送, 确保货币资金的安全与完整。出纳和会计人员保证已经收到的现金与银行存款及时入账, 严防收到现款不入账的现象发生;销售收入及时入账, 不得设账外账, 不得擅自坐支现金, 应当避免销售人员直接接触销售现款;加强商业票据管理, 明确商业票据的受理范围, 严格审查商业票据的真实性和合法性, 防止票据欺诈。对销售部门实行销售与收款一体化, 明确经济责任, 建立科学合理的清收奖励制度以及责任追究和处罚制度。财务人员应定期进行账龄分析和往来函证, 企业核销的坏账应当进行备查登记, 做到账销案存, 已核销的坏账又收回时应及时入账, 防止形成账外款。

4 提高财务人员的业务能力

8.如何安置军工破产企业职工？ 篇八

主要难点

特殊工种鉴定难。由于历史等诸多原因，军工企业职工从事特殊工种的原始档案记载存在不完整和不规范的问题，而地方劳动保障部门对特殊工种的鉴定是以原始档案为依据的，这样就会出现同样是在一个班组从事特殊工种的职工，档案记载完全的就被认定从事了特殊工种作业，不全的则未被确认。一旦出现这种情况，自然会引起职工对认定工作的不满，影响企业的稳定。以某军工企业职工血吸虫病鉴定为例，因认为鉴定结果有失公平，这些职工就集体上访，围困厂领导和清算组同志，造成了不良的影响。

职工一次性安置难。根据中办发［2000］11号文件规定，职工一次性安置费是以企业所在地职工上年平均工资3倍计发。由于有相当一部分军工企业地处经济不发达地区，当地职工上年平均工资水平较低，约为7000元左右。因而，职工个人所得安置费较低，普遍感到心理不平衡，不愿意选择自谋职业；特别是停薪留职外出打工人员，不愿“买断”，宁愿继续停薪留职，不要一分钱，也要与企业保留劳动关系，从而给职工一次性安置工作增加了阻力。

职工住房“两贴”补偿难。有些军工企业由于经济效益差的原因没有执行“两贴”，现在如果企业破产，与企业解除了劳动关系，其住房“两贴”将再也没有机会得到补偿。因此，这部分职工要求按房改政策给予适当补偿。特别是与企业解除劳动关系、自谋职业领取一次性安置费用的人员和离退休人员，他们强烈要求在企业破产后给予一次性补偿或享受异地安置政策。

社会职能及其人员移交难。由于中央财政补贴费用较低，地方财政又十分紧张，地方政府全部接收企业办社会职能单位和人员比较困难，地方政府虽然表示愿意接收部分职能单位如子弟学校、职工医院等，但移交条件较高，而且政策和待遇也有差异。如：某破产军工企业子弟学校教师移交后可以享受地方学校(事业单位)工资待遇，而职工医院的移交则要求其自负盈亏。这些将要移交的单位领导和职工思想状况比较复杂，有的表示愿意移交，有的则反对移交。特别是地方政府提出资产可以全部接收，人员则要根据行业定编实行部分接收，因而使不同移交单位的职工互相攀比，工作不安心，有怨气。

重组竞聘操作难。一些军工企业建厂时间长，内部各种关系复杂。职工非常关注重组招聘的方式方法能否确保“公平、公正、公开”?重组时能否上岗?重组后的岗位待遇与以前有何区别?特别是一些只能从事简单工作的普工和下岗多年的工人，他们对工厂现有工作岗位的性质、职责不熟悉，认为竞聘明显处于劣势，同等条件下参加竞聘很不公平，情绪波动较大，容易激发深层次的矛盾，影响企业的稳定。

富余人员分流安置难。军工企业破产后，重组企业就业岗位少，加之企业所处地理位置偏僻，且当地经济不发达，就业渠道窄，一些职工没有能力自谋职业，参加重组又未能竞聘上岗，则产生大量的富余人员。这样，一方面会增加重组企业的负担；另一方面由于长期没有班上，一些困难家庭或弱势群体将无生活保障，潜伏着极不稳定的因素。

主要对策

依靠政策引导，加大宣传和思想工作力度。军工企业破产政策是国家根据军工企业改革和脱困的实际制定的，带有全局性的政策，不可能因为某个企业和某个职工的问题而改变政策。作为破产企业必须依靠国家政策来解释。一方面，企业党政班子成员要按照“同吹一个调”的要求，对基层单位的动员和职工群众的上访，坚持以国家有关文件精神为主要依据进行政策宣传和解释。每当一项大的工作或一个具体实施方案贯彻之前，企业应召开各单位负责人会议，做好会议动员和解释，并提出具体要求，然后由各单位向职工传达贯彻；职工群众来访时，接待室的同志负责政策咨询和收集反馈群众意见，厂务会则结合基层单位和职工群众提出的意见对工作及方案进行适当调整和完善。另一方面，为了防止政策宣传出现偏差，避免职工之间相互误传，企业还应及时组织编印《国有企业破产政策法规汇编》和《企业破产宣传提纲》，用于指导基层单位的宣传发动工作，统一宣传口径。

在企业破产重组过程中，要制定并实施破产重组期间思想政治工作预案及治安防范措施，要不断创新思想政治工作方法，加强与职工的思想沟通，坚持“以理服人、以情动人”。如湖南白云家用电器总厂作为全国首家成功实施分离破产的军工企业，他们在实践中探索和总结了一套创新破产企业思想政治工作的原则和方法。即“五不”、“六法”，即：坚持不瞒、不哄、不压、不躁、不让的思想政治工作原则。所谓“六法”，即：运用舆论引导法、利弊分析法、开渠放水法、以身作则法、纪律约束法、虚实结合法的思想政治工作方法。通过一系列的工作，确保企业破产重组工作的顺利进行。

依靠政府支持，加强与地方有关部门沟通。企业办社会职能的移交，离退休管理机构工作人员的确定，社会养老、医疗保险关系的接续，企业治安稳定等等，都离不开当地政府的配合和支持。因此，军工企业在实施破产过程中，主要可以通过三个渠道，加强与地方政府和劳动保障等部门的沟通。

一是“走出去、请进来”。及时向地方政府汇报企业破产工作进展情况和企业发展情况，争取政府的理解和支持。如：兵器装备集团公司2000年5月在成都召开资产债务重组工作研讨会，湖南白云家用电器总厂邀请了怀化市政府有关部门负责人和债权银行负责人参加；2001年9月初，国家经贸委召开企业破产项目专题会议，该厂又邀请了怀化市主管工业的副市长参加。得到了地方政府、债权银行的全力支持和上级主管部门的高度评价，为企业破产项目顺利获得国家批准奠定了良好的基础。

二是及时报告。就企业破产工作的组织领导、社会稳定、政策衔接、社会职能移交等问题向地方政府提交专题报告和建议，寻求解决办法，争取政府的支持。

三是专题研究。请政府出面，协调解决企业破产工作中存在的主要问题，落实和衔接有关政策。与政府及有关部门协商后达成的共识，一定要以会议纪要或正式文件的形式来体现，以作为实际操作依据。

依靠民主决策，让职代会参与讨论。破产企业应依据国家有关国有企业破产劳动保障政策，在清算组的具体指导下，尽快制定企业破产职工安置方案，并提交职代会讨论通过；采取先易后难、分批操作的方法，加强政策引导，开辟多种渠道，积极稳妥分流安置职工，以确保企业所有职工安置到位。

安置有很多种类，应依据实际情况而定。

政策型安置。进入破产法律程序后，企业要进一步加强与地方劳动部门的联系沟通，重点做好从事特殊工种人员的鉴定，做好符合政策性提前退休、退养条件人员的普查、登记造册及其手续的办理工作。

移交型安置。在全面开展企业办社会职能单位的人员、资产清理以及土地界定工作的基础上，企业应坚持整体移交，成熟一个移交一个。

重组型安置。企业可以聘请专业咨询机构，按照现代企业制度要求，帮助设计改制重组方案、薪酬体系以及绩效考核体系。抽调专业人员，组成专门工作组，按照先中层管理人员、再一般管理人员和技术人员、后工人的顺序，采用笔试、面试和实际操作等方式，有条不紊地组织开展全员竞聘上岗工作。

自主型安置。破产企业一方面应鼓励职工自谋职业，核发一次性安置费；另一方面应统一自谋职业合同文本，规范自主型安置工作。

开发型安置。对破产企业的资产经评估作价后，以安置费的名义置换给职工个人或集体，组建独立的经济实体，与原企业解除劳动关系。

综合型安置。对未被以上五种方式安置的职工，由重组的新企业托管；或协议保留劳动社保关系；或进入企业再就业服务中心暂时托管，并通过转岗培训、职业介绍等多种形式，逐步分流。

9.企业破产八步工作法 篇九

（2013至2014学第一学期）

本学期以来,教务处按照学期初制定的工作计划, 以办人民满意学校为宗

旨，深入落实科学发展观。继续以课程改革为中心，以课堂教学、教师队伍建

设为基本点，继续开展“教学规范达标”活动，“规范常规教学，深化教学改革，加强教学质量监控”。发挥教务处对学校教学的指导、服务的功能,注重教学过程

检查与监督,提高教研组工作的实效性,抓理念重反思，推进课堂教学改革，促进

教学理念向教学行为的转化，进一步提高教学水平和教学质量。现将有关工作

简单总结及质量分析如下：

一、主要工作

（一）加强教师培训，促进教师专业化发展。

1、提高全校教师的专业水平，促进教师的专业化发展是深化教学改革，提高教学质量，推进素质教育可持续发展的基础保证。

2、坚持重点培养，普遍提高的原则，对我校任课教师规定每期上两节以上的公开课，课后说课、评课，通过这样，使教师们的教学水平有了相应的提高，填补了自己的不足，形成了“头雁引领，众雁齐飞”的大好局面。

（二）强化教学常规管理,落实教学检查制度。

1.、本学期我校继续严格执行课程计划，强化教学法规意识，加强

课程计划的执行和管理，“开齐、上足、教好”课程计划规定的国家课程

地方课程，努力开发校本课程。按课程计划安排教师授课表并严格执行。

2、完善听课制度,采用公开课与随堂听课相结合”的办法，相互探究、相互

切磋。本学期，校长、教导不少于20节，其他教师不少于8节。

3、继续抓实“计划、备课、作业批改、上课、听课、单元测验、课外辅导、写教后感等环节。

4、进一步加大对教学流程的监控力度，确立以学生发展为本的质量观，建

立建全教学管理制度和教学评价体系，探索对学生学习过程、学习方法、学习习惯的评价方式，确立全面质量意识，积极改革教法，研究学法，合理施教。

5、加强教学质量监控，认真抓好单元测试、期中测试，努力提高优秀率和合格率，降低低分率。

6、建全教师请假制度，严格执行织金县教育局、八步镇管理中心请假制度的相关规定。

（三）进一步优化课堂教学，提高课堂教学效率。

各教研组活动注重教学活动的效益,杜绝重形式而轻内容的教研,优化课堂

教学的环节,提高教学效益,特别对备课、听课、辅导、作业及试卷的批改加强了检查与监督,语文加强了对作文批改的检查。

二、工作中问题的反思。

本学期教务处工作有了一定的改进,一定程度上提高了教学效益，促进了教育教学发展,不可否认,也存在着一些需待解决的问题。

1、教师教育教学观念仍需要进一步转变。

实践中我们发现教师教育教学观念的转变仍然需要一个过程，在实践中遇到的现实问题,往往产生了一些急躁或急功近利的情绪,造成一些波折,少数教师仍有重走老路的思想。

2、加强教学常规检查结果的评价。

在本学期的教学检查中仍然发现个别老师为完成任务而补教案、抄补听课记录的现象,造成了消极的影响,对其原因应进行专门的研讨与分析。

3、完善教研组的领导与监督。

本学期的教研组工作取得了一定的效果,但还远远不完善。怎样才能让教研组长真正感到有职有权有责任,积极主动地去开展工作,怎样解决教研组长所遇到的组内存在的现实困难,提供更好的服务也是教务处在下一步工作中需要思考的重点。

总之,在过去一学期,整体工作上取得了一些成绩,也存在着一些问题,更面临许多的困惑,如果从制度上加以改革,建立起真正的激励机制,形成良性的竞争环境,抓住每一项制度的落实,工作会做得更好。

质量分析：

一、各班基本情况:

一年级：语文及格率8％，人均分26.63分；数学及格率38％，人均分43.26分；二年级语文及格率4％，人均分35.27分，数学及格率59％，均分56.55分；三年级语文及格率0％，均分22.4分，数学及格率53.8％，均分58.34分；四年级语文及格率34.2％，均分51.76，数学及格率15.8％，均分39.41分；五年级语文及格率26.7％，人均分45.82分，数学及格率42％，均分51.33分，六年级语文优分率，及格率 ％，数学优分率 ％，及格率 ％，均分 分。

二、考试中存在的问题及题型分析

语文科

1、试卷类型简洁明了，主要分为拼音、字、词、句、积累运用、阅读理解、作文表达几块。这几块内容不搞题式变化，不搞单项训练，相对完整，有所侧重，主要以背诵积累和迁移运用为重点来综合考察学生的语文能力。

2、重视背诵积累。本次试卷中考查的积累内容不仅都有规定背诵的课文内容，还有一定量的古诗、成语、名言佳句的填空。

3、阅读与理解。

4、习作贴近学生生活。，紧扣了学生的生活实际，富有时代气息，故学生能够在习作中说真话、吐真情。

综观各班的期末质量分析，我们发现有以下几个问题：

1、部分学生的写字习惯比较差，书写少美观，少端正，行款不够整齐，错别字比较多。

2、部分学生因为对题意的理解不到位，所以在答卷时出现的做错试

题情况比较多。

3、在阅读积累方面，有的学生平时因为只是死记硬背，不会灵活运用，所以在填成语、填古诗、填名言佳句上，失分情况比较多。

4、在习作方面，学生写的作文质量还不是很高，废话、套话、罗嗦话还是比较多。不能写出自己的真实想法。

5、全校学生的语文整体知识水平还是有待提高，一些常见的同音字、形近字很多学生还不能分清。一些常见的词语也不能很好地灵活运用。一些常用的句式掌握得也不太好。

针对这些问题，在下学期的教学中，还要做好以下工作：

1、加强写字指导，帮助学生养成良好的写字习惯，并努力帮助他们纠正马虎粗心的毛病。

2、切实加强口语交际训练，多给学生创造口语交际的场所，给学生更多的锻炼机会，提高学生口语交际的能力。

3、课堂上要继续加强朗读和背诵的指导训练，多请个别学生起来读，多给予评议，指点，着力培养学生的语感。提高学生的读背训练效果。

4、要扎扎实实地训练学生的语文基础。通过严格的训练，让学生积累一定量的规范、优美的语言。

5、引导学生把语文学习的视野由教科书拓展到生活的各个方面。特别是把学生的兴趣引导到课外阅读上来，拓展阅读的面，增加阅读的量。

6、增加趣味练笔的机会。课外的练笔，要讲究趣味性，多让学生写

感兴趣的事情，多以学生感兴趣的形式练笔，如编写童话等。课堂作文要在重视课前指导的同时，加强作后的评议和反馈。

7、要求教师要面向全体学生，花大力气做好后进生的补差工作。平时教学，要对后进生因材施教，适当降低要求，让后进生也能享受到成功的乐趣，使他们迎头赶上，学有所得。

总之，在教学中要求教师扬长避短，注意随时改正教学中存在的问题并认真做好后进生的辅导工作，就一定能把我们学校的语文教学质量再上一个新台阶。数学学科

一、试卷分析

从试卷情况还反映出三个问题：

1、学生利用数学信息的能力不强。

2、典型题型掌握不够牢固。

3、对应用题的解题过程的理解不深。有的同学好像套用模式似的会列一些算式，却不理解求出的数据到底表示什么，造成局部正确而最终错误的结果。所以，以后要求教师在教学中要注意让学生暴露他们的思维过程，而不能简单的看个结果。

二、存在的问题

此次考试，学生也较好地发挥了各自的才能，但是也存在一些问题：

1、有的学生对学习数学的积极性不高，不善于动脑筋分析、思考，数学基础知识比较差。因此对数学概念的理解、掌握和运用都不同程度的存在一些问题。

2、对判断题选择题的分析、判断能力差，有的学生不认真读题和根据题的意思去审题来确定解题方法，而是进行猜正误和番号等。

3、部分学生计算能力差，运算准确率低。特别是简算题中对乘法分配律的应用都存在不同程度的问题。

4、作图不规范，动手操作能力差，随意性大。

5、有些学生对应用题的理解、分析以及题型的变换的应变能力较差，对某些应用题分不清先算什么，再算什么，最后算什么？分析过程不明显，思维混乱，造成列式错误等。

总之，这些问题都是我们教师在以后的教学工作中应注意解决的重点。

三、对今后教学的建议针对以上存在的问题，在今后的课堂教学中我们应做到：

1、积极参与课程改革，认真学习新课标，学习新的教育理念和先进的教育思想，更新教育手段和教学方法，努力提高教育质量和教学水平。

2、加强基础知识教学，重点加强对数学概念、法则的理解、掌握和运用的教学。同时加强对学生的计算能力和简算能力的培养。加强学生对应用题的分析、理解、比较、综合的应用以及题型的变换的教学，培养学生的应变能力，提高学生的综合素质。

3、深入钻研教材，参加各种教研和教改活动，把握住新教材的重点、难点和关键部分，课堂上有详有略，力争留出更大的空间让学生思维，鼓励探索、研究、创新，为他们主动发展创造良好的条件。争取下学期的教学成绩有所进步。

八步镇碧云小学

2014年1月10日

织金县八步街道山脚小学

（2013——2014第一学期）

教 务

期未工作总

结

10.用核心作用　确保破产企业稳定 篇十

但是，进入20世纪90年代后，○六一基地同大部分三线军工企业同样遇到前所未有的严重困难。

为使企业走出困境，○六一基地在中央关于国企改革精神的指引下，在中国航天科工集团公司领导的支持、帮助下，正确分析面临的形势，统一思想，大胆探索，逐步明确了自己的发展思路。其中非常重要的一条，就是对生产经营严重恶化、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，争取国家政策实施规范破产，在两三年内实现整体扭亏脱困的目标。

2000年7月31日，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达计划，这个基地所属的新峰仪器厂等7户企业同时列入破产项目。同年8月4日，贵州省遵义市中级人民法院受理立案，并于25日开庭裁定破产清算，正式宣告O六一基地涉及在册职工和离退休人员11000多人的7户企业进入破产程序。这个消息不仅在数万职工中引起巨大反响，在社会上也产生了强烈的震荡，特别是对○六一基地党委一班人来说，要经受一次前所未有的考验。

如今7户企业破产工作已经结束，97％的破产企业职工已平稳的通过各种渠道得到分流安置，基地当年实现大幅度减亏的目标，2002年年底实现了整体经营性扭亏为盈，结束了基地连续8年亏损的历史。而在企业破产的实施过程中，没有一个职工上街上路堵塞交通，没有一个职工给当地政府添麻烦。对此，中共贵州省委、贵州省人民政府领导给予了充分肯定和高度赞扬，中央企业工委、中国航天科工集团也先后推广了他们的经验。

企业破产，对于○六一基地来说是一项全新的工作。面对重重困难和错综复杂的矛盾，○六一基地党委是如何开展思想政治工作保证破产和改革顺利进行的呢？

基地党委思想教育到位

不同层次人员对企业破产有关不同的看法，“航天特殊”、“军工特殊”的思想，使领导干部怕做“历史的罪人”；中老年职工特别是支援三线的建设者，担心“辛辛苦苦几十年，一夜之间丢饭碗”；技术好的青年职工盼着破产跳槽；没有一技之长的担心竞争无岗；离退休人员担心生病没人管、养老金没地方领。要消除干部职工思想上的障碍，就必须区分层次，对症下药，有的放矢。为此，○六一基地党委把统一思想作为立足点，分层次开展思想教育活动。在内容上，党委组织有关部门围绕如何认识企业破产问题分别为干部和职工编写扭亏脱困的学习资料，引导他们从市场经济的规律、国企改革发展的形势、国企改革发展的实践等方面去认识企业破产是市场经济条件下企业竞争所必然遵循的法则。同时从理论上讲清楚，企业依法实施破产可以明晰净化资产，可以丢掉历史包袱轻装上阵，可以终结法律纠分；可以保全企业的国有资产；可以实施优良资产重组；可以按照现代企业制度的要求，建立新企业，建立新的机制，使企业获得再生等道理。在方法上，采取灵活多样的办法：厂级领导干部采取集中学习、集中讨论，提高认识，统一思想。仅○六一基地就举办了8期培训班，聘请各方面专家，对基地机关、有关企业领导干部、操作人员进行政策宣讲，传授操作技能。各单位对中层干部则采取举办培训班、研讨班等形式，集中学习讨论，帮助他们提高认识，统一思想。然后再采取上党课，召开班组长、职工代表、青年职工、离退休人员代表等不同类型的座谈会，开展形势任务，破产法规、转变择业就业观等教育，引导党员、干部和职工顾全大局，理解和支持企业的关闭、破产。企业破产期间，○六一基地党委成员还利用参加职工代表大会的机会，深入到破产企业做宣传解释和思想疏导工作。破产企业的领导干部每一天都要深入到车间、科室、班组了解职工思想情况，做耐心细致的思想工作。在机床旁、树荫下、球场边，到处都有领导干部的身影。他们与职工群众促膝谈心，帮他们释疑解惑，理顺情绪，化解矛盾。据各单位党委书记反映，工厂几个主要领导在整个破产过程中，人均找职工谈心达100人次以上。原新峰仪器厂党委书记(兼厂长)张大茂，除与职工个别谈心外，组织10人以上职工参加的“厂长对话会”就有20多次。每次对话，他总是把职工看作是自己的兄弟姐妹，真诚地和他们交心，说心里话。由于思想教育到位，使职工既能理解、支持企业的破产工作，也能积极参与到企业的破产工作之中，保证了企业破产工作的顺利进行。

党政工团生活关爱到位

企业破产涉及职工的切身利益，不能简单搞关门走人，要实施有情操作，关爱到位。○六一基地党委认为，落实“三个代表”重要思想，就必须强调把最广大职工群众的利益放在首位，并以此作为一切工作的立足点和落脚点。因此，他们一方面带着感情去做思想工作，把职工当作自己的兄弟姐妹，做到用政策解疑心，用温暖热人心，用感情动人心，用保障稳人心，用解困定人心，用真情换真心。另一方面，他们实实在在想方设法地解决职工群众的具体困难。

首先是把坚持生产自救作为确保稳定的必要措施，竭尽全力组织生产，鼓足干劲稳定队伍、稳定人心。○六一基地党委在7户企业实施破产的指导意见中，明确要求各企业进入破产程序后，继续抓好市场开发和产品开发，抓好生产经营，提高产品质量，确保安全生产，维护正常的生产和工作秩序，做到破产与生产自救两不误。在实施破产的全过程，各企业均安排二分之一的领导干部抓企业的生产经营，努力抓好产品开发和市场开发工作，强化生产管理，抓好各项责任制的落实，取得了明显的效果。据统计，50％的破产企业总产值、销售收入均比上年同期增长。许多职工的个人收入在政策规定的破产期间生活费每人每月208元的基础上有了提高，有的企业职工收入达到每人每月400—500元。

其次是广泛开展文化体育活动，凝聚人心，减轻职工对企业破产的心理压力。○六一基地拨出专款30000元，作为资助破产企业开展各种活动的经费。各单位在资金十分困难的情况下，筹措资金用于开展健康有益的活动。党政工团齐心协力，做到月月有安排，天天有活动。群众性的篮球赛、排球赛、乒乓球赛、毽球赛、扑克赛、唱歌、跳舞、卡拉0K、美术书法作品展、知识竞赛等等，各种文化体育活动丰富多彩。通过开展这些活动，企业各级领导与职工同场竞技、齐声放歌、挥毫泼墨，融洽了干群关系，增进了相互之间的理解与信任，增强了集体荣誉感，营造了一种团结奋斗、积极向上的氛围。2000年9月，○六一基地举行成立35周年职工文艺汇演，处于破产期间的企业职工踊跃组队参加，令前来观看的上级领导惊诧和激动不已，连声说：“不简单，不简单，想不到连破产企业职工的精神面貌都这样好!”

其三，想职工所想，急职工所急，把职工的冷暖时刻挂在心上。职工担心破产期间生病医药费解决不了，工厂就想办法予以报销。2001年4月，原南风车辆改装厂发生大面积伤寒疫情。此时，正值破产企业职工安置阶段，有的职工已领取一次性补偿金，并与原企业解除劳动关系，办理了离厂手续。○六一基地党委领导接到报告，立即批示并派工会负责同志赶往工厂，组织人员把病人送到市区3417医院住院治疗，将“可疑对象”送往医院确诊，对1320名职工及家属注射伤寒疫苗。组织卫生防疫部门和医院对工厂水源化验，对厂区、生活区进行消毒处理，随后又赶到医院慰问职工，送上慰问金。工厂党委成员还带队深入医院慰问职工和走访职工家庭。在上级的关心、支持下，工厂为数十名患伤寒病的职工和家属支付10多万元费用，全额为他们报销了治疗费、医药费。0六一基地党委还拨出80000多元资金，让近20名特困职工的子女高考升学“走出家门进校门”，对153户特困职工家庭发放了生活补助费。破产企业也采取多方筹集资金和职工“穷帮穷”的办法，对特困职工和高考升学子女上学困难的家庭给予不同程度的资助。原群力铸锻厂是个债务高达2．5亿元的特困企业，有个青工患尿毒症，工厂仍每月支付数千元的医药费来延续他的生命，直至病故，工厂累计为他花了8万多元。通过对职工的关爱，使他们感到企业破产了，党组织依然是靠山，仍在帮助他们解决一些实实在在的困难和问题，这就打消了他们谈“破”色变的思想顾虑。

党的基层组织行为引导到位

根据破产期间职工容易产生悲观失望情绪，容易激怒甚至产生过激行为的特点，○六一基地党委明确提出，破产企业党的组织不能垮，队伍不能散，任务越艰巨，越需要发挥党组织的战斗堡垒作用。两级党委上下一心，采取各种行之有效的措施，把职工的行为引导到正确的轨道上来。

一是利用报纸、黑板报、广播、宣传栏等各种舆论阵地大力宣传国有企业改革发展、扭亏脱困的大政方针，宣传国家对破产企业的各项基本政策，宣传○六一基地面临的扭亏脱困的形势与任务以及企业结合自己实际制定的各项措施，并根据破产实施的不同阶段开展破产法规、治安管理处罚条例、转变择业观就业观的教育等，使这些政策和措施做到家喻户晓，人人皆知。同时制定日常思想政治工作规范，明确思想政治工作的责任人、责任内容、责任目标，并认真抓好落实。原红岗机电厂党委在企业进入破产法定程序后，成立了20多个各级员工稳定工作小组，层层落实职工的思想教育责任制，每月召开一次职工思想动态分析会，有针对性地组织学习和宣传有关政策，使广大职工明确政策和措施，理解、支持并主动参与破产工作。

二是层层签订资产经营责任书，加大生产自救工作的力度，把责任书明确的各项目标任务作为考核领导干部的重要依据之一，引导职工群众做好自己的本职工作。同时加强科研生产现场的宣传报道，鼓励先进，鞭策落后，努力推进工厂的生产自救工作。

三是广泛开展深入细致的职工思想调查，及时了解不同时期、不同阶段职工的思想动态，提高思想政治工作的针对性。每个破产企业的党委都树立了“大政工”的意识，党政工团拧成一股绳，经常深入到车间、班组、职工群众中去了解他们的情绪、困难、建议和呼声，每月逐级书面上报，使一些涉及职工群众切身利益的具体措施，在符合国家政策的范围内充分考虑到了职工群众的合理要求和承受能力，使决策更趋合理，更加符合民意。原南海机电厂破产涉及2300多人，为及时掌握职工群众的思想脉搏，有关领导干部坚持每月至少三分之一的时间下基层，党支部每10天专题研究分析职工思想状况，党小组长每10天与党员谈心一次，党员每10天与自己责任区内的群众谈心一次。通过深入基层，调查研究，工厂解决家属区脏乱差、饮用水不卫生、水电费过高等许多群众反映强烈的问题，消除了职工的怨气、理顺了职工的情绪。在安置阶段，该厂没有发生一起集体上访事件。

2001年4月，某破产企业100多名职工到○六一基地机关反映问题，采取过激行为堵塞了机关大门。基地党委副书记李洪利、主管企业破产工作的党委委员曹军面对面做职工群众的说服工作，耐心讲解破产企业职工安置政策，并按照基地党委的决策，回答大家关心的具体问题，熄灭了事态，避免了矛盾升级。

四是耐心细致，不厌其烦做好说服工作。由于企业长期亏损，历史的欠债多，职工的积怨深，破产过程中职工总有这样那样的想法，有的甚至产生过激的言行。为了正确引导职工的行为，○六一基地党委派出政策宣讲组，下到各企业宣传国家关于企业破产的政策，有时候从早上9点一直讲到晚上8点，连续工作10多个小时，耐心听取职工的不同意见，不厌其烦地做好政策解释工作，说服职工理解国家政策，按国家的政策法规办事。从○六一基地到企业都成立了政策宣传解释组、职工来访接待组，有的企业还建立领导干部接待日制度，使职工反映思想问题、实际问题，随时都可以找到领导和有关同志。同时做到骂不还口，打不还手。

五是用制度约束、引导行为。○六一基地党委先后就企业实施破产过程中发挥党组织的政治核心作用、内部治安管理、宣传思想工作、工会组织发挥“参与、维护、监督、协调”作用、保护国有资产和处置突发事件等重大事项，进行专题研究，作出明确的规定，以此规范干部、职工的行为。各破产企业根据本单位的实际，也相应制定有关规章制度和措施，并认真加以落实，从而确保了破产企业的稳定。