农村土地整理监理规划

农村土地整理监理规划（精选9篇）

1.农村土地整理监理规划 篇一

转斗乡校场八组荒草地开发项目

工程监理工作报告

工 程 名 称：转斗乡校场八组荒草地开发项目

建 设 单 位：广元国土局朝天分局 承 包 单 位：****工程有限公司

****有限公司

****安装公司

****建设有限公司

设 计 单 位：**土地整理规划设计研究院

总监理工程师：*******

项目监理机构：广元天丰监理有限公司

报告日期2011年12月2日

转斗乡校场八组荒草地开发项目

工程监理工作报告

转斗乡校场八组荒草地开发项目为广元国土局朝天分局投资的项目。受业主单位委托本项目由广元天丰监理有限公司实施监理，项目监理单位依据国家相关法律、法规，依照国家及行业标准，根据本工程的具体资料、在监理合同授权的权力范围之内，对转斗乡校场八组荒草地开发项目实施监督管理和目标控制。工程在业主、监理和施工单位三方共同努力下，该土地整理项目工程已全部完工。现将该工程监理工作报告

如下：

一、工程概况

本项目位于转斗乡校场村境内，规模为**公顷，项目工程完成后新增耕地**公顷，新增耕地率**%。项目预算投资**万元，实际投资总额**万元，全部由国家投资。该项目建设工程工期为15天（20**年**月-20**年**月）。工程包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程。主要工程项目包括土地平整、灌排沟渠、田间道路、水库大坝、中游滚滚水坝、渡槽、三个泵站以及涵管等相应水利工程。**监理有限公司负责第二期工程的监理工作，第二期工程的主要工程项

目包括土地平整、灌排沟渠、田间道路、一个泵站以及涵管

等相应水利工程。

二、项目监理组织机构、监理人员

广元天丰监理有限公司项目监理组织机构、监理人员如下：机构为广元天丰监理有限公司工程监理部；总监理工程师黄天志，总监代表：黄鑫；现场管理人员：

黄亮。

三、施工概况及对承包商评价意见

1、土地平整。土地平整挖填方为**方，工程量包括土地平整**万方、农田水利**万方和田间道路**万方等。

2、农田水利工程。规划建设灌溉沟渠**米，其中：进水渠**米，排水渠**米，排灌两用渠**米。进田农涵**米，进水闸**座，渡槽一座**米，跌水**处，倒虹吸**米，拦水坝一座**米，滚水坝一座，塘坝加固**处，溢洪道**座，下田道**处，下田桥板**处，生产桥*座，泵房*痤。规划田块基本

为****米。

3、田间道路。建设*米宽田间路**条，总长***公里；布设*米宽田间路***条，总长**公里。

4、林网建设。建设标准农田林网，布设林网总株数****株。**标段施工企业能够服从管理，严格按照设计及施工规范要求施工。在施工过程中，监理机构严格按照工程监理材料报验、试件抽样、工程报验三项制度，督促施工方根据《合同》

及有关规范要求进行施工，并根据实际情况调整施工进度。经检验，工程质量合格，质量控制资料符合要求，工程安全和功能符合设计要求，工程观感质量好，达到了国家验收规

范标准。

四、监理合同履行情况

广元天丰监理有限公司自进驻现场开始，认真履行合同，以充分的灵活性和适应性，满足业主的各种要求，合同履行较好，监理目标实现情况如下：

1、进度目标：一期工程合同进度目标为**年*月*日至**年*月*日，实际进度目标为***年**月*日至**年*月*日。二期工程合同进度目标为**年*月**日至**年**月*日，实际进度目标为*年*月*日至**年*月**日。

2、质量目标：合同质量为合格，实际质量目标合格。

3、投资目标：未出现费用索赔。

五、监理工作成效

转斗乡校场八组荒草地开发项目能达到建设单位要求的质量等级顺利完工，除业主给予监理公司的大力支持和施工方积极配合外，项目监理组在工程施工阶段认真履行合同，坚持质量体系标准，在监理过程中按水利施工规范及质量验评标准要求对每一重要工序，每一部位及工序工程均实行检查和认可，对不符合质量要求的工序工程，要求施工单位必须返工至合格，否则不能进入下道工序施工，对进入施工现场 的原材料及半成品构配件按规范要求，需进行复试的材料，必须经复试，方可同意施工单位投入使用，对经复试不合格的材料，在现场监理人员监督下责令施工单位清退出场。在监理过程中，项目监理组核查了各类材料合格证及复试报告，查验了单位工程质量控制资料均符合规范要求。

六、施工过程中出现的问题及其处理情况和建议 通过监理平行检查针对现场出现的如下问题：

1、部分**渠无碎石垫层，预制块安装出现死缝，两侧培土夯实不到位，压顶护衬不顺直。

3、部分道路宽度泥结石厚度及平整度不符合要求。

4、部分**板厚度不符合要求。

针对以上存在的问题监理部及时下达了监理通知并提出了整改意见，施工企业整改合格后，报监理复验，符合要求后

方可进行下道工序施工。

七、监理体会、经验、建议

通过第一期工程和第二期工程的监理工作，进一步证明实行工程监理制度能有效的控制工程的质量、进度和投资，能有效的协调业主单位和施工单位的各方面的关系，有利于工程承建合同的全面履行**工程项目管理有限公司及**监理有限公司在与**县土地收购储备中心的密切配合中，互相信任；在监理授权范围内，让现场监理人员独立、自主、公正的开展监理业务，使监理合同等到较好全面的履行。

根据**村土地整理项目的经验，选择施工单位至关重要，因为施工单位是工程施工的主体，施工单位素质高低，施工经验，将直接影响工程的进度和质量以及合同总目标的实现，因此在招标阶段要对施工单位进行严格的审查，一个素质好、管理水平高的施工单位，加上监理单位的严格监理，就能给建设单位和国家提交满意的工程。

***年**月***日

2.农村土地整理监理规划 篇二

关键词：土地开发整理,规划,效益方向

土地开发整理包括土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理指采用工程、生物等措施, 对“田、水、路、林、村”进行综合整治, 增加有效耕地面积, 提高土地质量和利用效率, 改善生产、生活条件和生态环境的活动;土地复垦指采用工程、生物等措施, 对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地进行整治, 恢复利用的活动;土地开发指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下, 采用工程、生物等措施, 将未利用土地资源开发利用的活动。土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡, 改善生产条件和生态环境, 提高土地生产能力的重要途径。为积极稳妥地推进土地开发整理工作, 国家加强了对土地开发整理的宏观调控, 制定并实施了土地整理新增耕地指标折抵等配套政策。抚顺市也逐步建立了土地开发整理项目管理制度, 有效组织实施了国家、省、市投资土地开发整理项目;初步形成了土地开发整理的投入机制, 探索推进了土地开发整理产业化;开展了资源调查评价和技术标准体系建设工作, 建立了专门机构。通过积极探索和实践, 全市土地开发整理工作取得了明显成效。

1 土地开发整理的有利条件和不利因素

抚顺市的土地开发整理具备许多有利条件, 但也存在一些不利因素。

1.1 有利条件。

从中央到地方, 各级党委、政府都高度重视土地开发整理工作。特别是党的十六届五中全会对耕地保护和土地开发整理提出了新的更高的要求, 明确了土地开发整理的方向和基本方针。实施可持续发展战略, 保护和建设生态环境, 对转变土地开发整理的观念和方式, 走内涵挖潜、集约利用的道路将产生巨大的推动作用。建设社会主义新农村, 对农业基础设施建设和农业结构调整具有更迫切的要求, 为土地开发整理提供了广阔的发展空间。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金, 为全面实施土地开发整理提供了有力的支撑。国家、省、市投资土地开发整理项目的实施, 各县、区在实践中创造和积累的丰富经验, 对整体推动全市土地开发整理工作具有重要的示范指导作用。各级国土资源部门和农业综合开发部门不断健全专门机构和专业队伍, 为全面开展土地开发整理工作提供了组织和技术保障。

1.2 不利因素。

经济快速发展对耕地的需求增加, 补充耕地的压力进一步加大;土地粗放利用的观念在短期内还难以完全扭转, 引导土地开发整理向内涵挖潜、集约利用转变还需要做出艰苦的努力;易开发整理的土地后备资源逐步减少, 补充耕地的成本提高, 难度逐步加大;优质耕地集中地区占用耕地量大, 后备资源集中地区水、热条件较差, 补充优质耕地、保持和提高粮食综合生产能力的任务更加繁重。

2 土地开发整理方向

2.1 耕地整理方向。

通过土地平整、地块规整、废弃地复垦、河流整治、灌溉设施等各方面的整理与改造, 完善整理区域内的沟、渠、路、林等配套设施, 提高土地利用率, 增加有效耕地总面积, 改善耕作条件, 提高耕地质量和等级, 建设标准农田;进行田块归并和产权重划, 切实保护好农民的各项土地权益;兼顾生态环境效益, 避免盲目毁林毁草, 在方便生产的同时, 把耕地整理与美化环境结合起来。

2.2 土地开发方向。

通过综合开发与整理, 完善开发区域内的沟、渠、路等配套体系, 提高土地利用率, 增加耕地面积, 建设高标准的耕地;重点开发荒草地、滩涂地及裸土地, 避免开发林地。

2.3 土地复垦方向。

通过对因挖损、塌陷、压占及各种污染、自然灾害等造成破环、废弃的土地, 采取工程、生物整治措施, 恢复其经营状态, 增加有效耕地面积和质量, 改善生产条件。

2.4 土地综合开发方向。

通过对综合区域的耕地、农村居民点及未利用地进行综合开发整治, 增加有效耕地面积, 改善生产、生产生活条件, 提高土地利用率。

3 土地开发整理效益分析

社会效益: (1) 全面实施土地开发整理, 将为农村剩余劳动力和城镇下岗职工提供新的就业途径, 从而促进农村经济可持续发展和社会主义新农村建设。 (2) 促进农村脱贫致富和区域经济的发展。增加有效耕地面积, 将使我市粮食总产量有显著增加, 同时也为农业结构优化和农村经济结构调整创造有利的条件, 推动农业集约化、智能化、产业化进程, 增加农民经济收入, 促进市域经济发展。 (3) 缓解土地供需矛盾, 为实现市域耕地总量动态平衡发挥重要作用。 (4) 土地开发整理项目建设和实施后将大力推进本市的退耕还林进程。 (5) 将为本市生态环境整治和防洪减灾做出重要贡献, 增加绿化面积, 提高森林覆盖率, 减少水土流失。 (6) 开发的荒坡隙地, 闲置地和废弃地全部为15°以下的缓坡地和平地, 有利于改善土地蓄水保水能力, 增强抗灾能力。

4 加强土地开发整理的建议

做好土地开发整理工作, 对于实践科学发展观, 促进社会主义新农村建设, 具有十分重要的意义。需要从以下五个方面加大工作力度。

4.1 加强宣传, 提高全社会对土地开发整理重要性的认识。

深入开展土地基本国情和国策教育, 加强土地开发整理法规和政策宣传, 提高全社会对土地开发整理在全面建设小康社会和新农村, 实施要持续发展战略, 保护和建设生态环境中重要作用的认识。树立依法、按规划进行土地开发整理的观念, 增强公众参与和监督意识。

4.2 健全规划体系, 强化土地开发整理的规划管理。

各县、区应在本级土地利用总体规划和市级土地开发整理规划的指导下, 编制、完善土地开发整理规划。严格依据土地利用总体规划和土地开发整理规划进行项目规划设计, 形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系, 切实发挥规划对土地开发整理活动的宏观控制和引导作用。

加强规划管理, 严格执行规划评审和备案、规划公告、规划审查、规划实施监督和评价制度。

土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的立项、规划设计、项目实施和检查验收, 必须以土地利用总体规划和土地开发整理规划为依据。要严格依据规划审批土地后备资源开发, 审查农用地转用中的补充耕地方案。新的土地开发重大工程应进行环境影响评价, 切实保护好生态环境。

4.3 稳定和拓宽投入渠道, 探索完善土地开发整理经济运行机制。

按照“谁占用、谁补充, 谁破坏、谁复垦”的原则, 严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理, 做到收缴到位, 专款专用;加大对矿山生态环境恢复治理和土地复垦投入的力度。努力提高资金使用效率, 降低成本, 优先保障土地开发整理重点项目的投入。

建立多种投资渠道。按照“谁投入、谁受益”的原则, 完善适应市场经济要求的利益分配机制, 吸引社会更多资金投入土地开发整理, 推进土地开发整理的产业化。

4.4 完善制度, 规范土地开发整理项目管理。

加强和完善土地开发整理年度计划管理, 落实建设占用耕地计划、土地开发整理补充耕地计划和土地开发整理项目计划挂钩制度。严格按照规划编报项目计划, 合理引导国家、省、市、县投资土地开发整理项目的实施。开发整理新增耕地要依法实行承包经营并纳入耕地保护范围。

完善土地开发整理项目管理制度, 各级国土资源部门和农业综合开发部门要切实加强和规范项目管理。积极推行项目立项审查会审制, 进一步完善项目法人制, 全面实行项目招投标制, 严格执行项目监理制。形成土地开发整理按规划确定项目, 按项目进行管理, 按设计组织施工, 按进度安排资金, 按效益考核验收的项目管理规范体系。

4.5 加强基础建设, 提高土地开发整理的整体水平。

3.农村土地整理模式研究 篇三

关键词：农村 土地整理 模式

中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）09（a）-0228-01

我国的领土面积广阔，但是，土地类型多样，地形地貌复杂，造成可利用的土地资源不足。随着经济的发展，城区范围不断扩展，各种基础设施建设加快，农民新建住宅增多，土地资源更加紧张，人地矛盾日益加剧。但与此同时，农村宅基地大量闲置，田埂、明渠众多，土地资源的闲置造成了浪费，加剧了土地供需的矛盾。针对此种情况，土地整理势在必行。

1 农村居民点用地整理

以现有的土地资源为基础，通过土地整理，促进对土地的合理利用，调整利用结构、提高利用效率，促进土地利用的有序化、集约化发展，在全国范围内追求土地资源利用的动态平衡，是进行农村土地整理的总体目标。同时，也对我国农村居民点用地整理提供了方向。

我国大多农村的居民点都分布在水、土条件相对较好的地方，占用了大量的良田。以济南市为例，4704个行政村，农业人口353.69万人，农村和村镇居民点用地63109 km2，人均用地179 m2，高于国家规定的150 m2的上限。通过对这些数据进行分析，就理论上而言，通过土地整理可以节约农村居民点用地10221.92 km2。更何况，随着我国经济的快速发展，农村的城镇化建设日益加快，大量的农村人口即将转为城镇人口，如果用国家规定的村镇建设用地标准每人100 m2进行计算的话，通过土地整理可以节约的农村居民点用地将大大增加，其潜力是巨大的。

通过上述分析，可见在全国范围内进行农村居民点用地整理可以节约大量的土地资源，对于缓解我国的人地矛盾是十分有效的途径。各地需要根据本地区的实际情况，针对不同的居民点布局采取不同的措施进行农村居民点用地整理：针对居民分布比较零散、占用土地条件较好且人口比較少的居民点，规划集中的村镇居民点，统一进行搬迁，以便腾出更多的土地资源；针对居民分布集中联片，已经具有一定的村庄基础的居民点，对其进行就地改造，以增加建筑的容积率。

2 农田整理

20世纪80年代初期，为了提高农民的生产积极性，我国实行了家庭联产承包责任制，对于我国农村经济的发展确实做出了很大的贡献，但是，随着现代化的发展，繁多的田块分割与农业的机械化发展相左，阻碍了农村土地的大规模经营。同时，由于以家庭为单位进行土地的承包经营，导致大量的小型农机具重复置备，阻碍了大型农机具的投入，抑制了大型农田水利设施的发展，又牵制了大量的农村劳动力。另外，过多、过细的田块分割导致出现了大量的田间道路、田埂等，造成了土地资源的隐性流失。针对上述情况，必须对农田进行统一的整理，以提高农田利用率。

2.1 对田块进行合并整理

田块的合并整理首先要使田块的外形规整、配置合理，使其土壤和地形适宜于农作物的生长，从而保证机械作业和灌溉、排水的顺利进行。对农田进行合并时要考虑的因素众多，例如：包括田块的方向、边长、形状等在内的田块的外形，田块与当地的局部气候、土壤、周边道路、沟渠等之间的关系，以及田块与居民点的距离等，都需要在进行田块合并的过程中进行认真考查，对众多因素进行整合以后再进行合并，从而达到对土地资源的最有效利用。

2.2 对田间的灌溉、排水的渠道进行整理

通过灌排渠道的衬砌、地上渠改为地下渠、地面灌溉改为地下灌溉等措施的实施，将大量的沟渠用地腾出来，扩充到田块面积中，通过对局部土地利用结构的调整，促进农村土地的合理利用。在此过程中，需要对周边的道路、林带、田块等的情况进行综合考虑，力求同时满足地形和机械作业两方面的要求，更好的为当地农业的发展服务。

2.3 对田间道路进行改造

道路本身是相对固定的、长期的服务设施，也是农田的基础设施，对其进行改造要考虑当地农民的数量与需求，满足机械作业和农田灌排的要求。同时，还要保证居民点与农田之间能够进行较为方便的交通联系，有直达的路线，运输距离比较短。另外，田间道路还要和周边的渠道、林带、灌排设施等进行综合规划，保证整个农田运作系统的协调。

3 废弃地复垦

我国的废弃地类型多样、面积比较大，各个地区都有大量的工业建设废弃地以及由于修建道路、农田水利等基础设施导致的废弃地。尤其是随着城市化进程的加快，国家对基础设施的投入越来越多，各地的砖窑厂、水泥厂、采石场等纷纷涌现，虽然为我国的经济发展做出了一定的贡献，但是，造成了大量的废弃地，加剧了我国的人地矛盾。

针对废弃地大量增多的情况，除了规范经济发展的方式，从源头上杜绝废弃地的产生以外，还要对废弃地进行复垦，使其能够重新被利用。根据当地的具体情况可以选择在其基础上继续深挖，进行水产养殖等的开发，或者进行削高填低、平整土地，使其重新投入农田运作，实现土地的重新利用。

4 未利用土地资源开发

我国的地貌类型多样，已开发利用的土地面积宽广，但是仍有许多特殊地貌的土地资源并未被开发利用，例如大量的荒草地、沼泽地、盐碱地、沙地、田坎、裸土地等在我国的分布面积十分广，总面积占土地资源的比重并不低，但是以前因为经济技术条件的限制，并未对其进行开发利用。但是现在，不论是在科学技术条件上，还是经济发展水平方面均已成熟，因此，对其进行开发利用的前景是十分可观的。综合考虑当地所处的自然环境，结合经济、社会发展的情况，将未利用的土地资源开发为林地、园地、牧草地、耕地等，使其服务于农村经济的进一步发展，不仅能够优化农村的用地结构，也能够缓解我国的人地矛盾，促进经济的可持续发展。

5 结语

综上所述，对农村土地进行整理是经济发展的必然要求。通过农村居民点用地整理、农田整理、废弃地复垦、未利用土地资源开发四种模式对农村的土地资源进行科学的开发与利用是一项十分复杂的工程，需要在农村基础设施的规划中对其进行总体规划、各级政府对其加以组织和引导并保证资金的及时落实以及法律法规的统一规范和管理，才能够达成对农村土地进行整理的预期效果，实现土地利用的长远战略目标。

参考文献

[1]张正峰.国外土地整理模式的分类及对我国的借鉴[J].江西农业学报，2010（10）：89-90.

[2]刘富刚.合村并居中农村居民点土地整理模式研究—— 以德州市为例[J].德州学院学报，2011（6）：9-10.

4.农村土地整理监理规划 篇四

一、项目建设概况

（一）建设概况

工程名称：怀远县淝河乡古城乡基本农田整理重大工程项目 建设地点：怀远县淝河乡、古城乡 建设单位：怀远县国土资源局 设计单位：安徽省江南土地复垦整理有限公司蚌埠分公司 安徽省现代农业工程设计研究院

监理单位：蚌埠市兴业工程建设监理有限公司第十监理部 施工单位： 1标段安徽同济建设集团有限责任公司 2标段安徽江河水利建筑工程有限公司 3标段安徽海博建设工程有限公司 4标段蚌埠市振华水利工程总公司

5标段阜阳市颍州区水利建筑安装有限责任公司 6标段安徽淮河河道有限公司 7标段合肥建工集团有限公司 8标段巢湖市水利建设有限公司 项目建设的主要内容和工程量

怀远县淝河乡古城乡基本农田整理重大工程项目由2个项目片组成，泗湖村等5个村项目片位于怀远县淝河乡泗湖村、看疃村、岭集村、河咀村、刘桥村等5个行政村境内，项目区面积1957.9199公顷，建设规模1624.816公顷，项目总投资3636.3383万元；潘新等3个村项目片范围涉及古城乡三官、潘新、酒坊等3个行政村，项目区面积827.71公顷，建设规模827.71公顷，项目由总投资2036.6235万元。工程主要建设内容包括土地平整工程、农田水利工程、道路工程和其他工程等。

（二）项目工程实施概况

1、项目划分及范围

本工程由2个项目区组成。项目区总面积2785.6公顷、工程主要建设内容包括土地平整工程、农田水利工程、道路工程和其他工程等。

2、项目实施概况

怀远县淝河乡古城乡基本农田整理重大工程项目泗湖村等5个村项目片由安徽江南土地复垦整理有限公司蚌埠分公司设计，潘新等3个村项目片由安徽省现代农业工程设计研究院设计。经过安徽省招标集团有限公司对工程量进行统一划分后于2011年3月26日公开开标确定了8家施工单位和1家监理单位并于2011年4月中旬分别签署了施工及监理合同，并制定了监理大纲、监理规划和监理细则；经监理机构审核施工单位施工准备工作已满足施工要求于2011年3月 日批准项目正式开工。于2012年10月 日工程全部竣工。施工单位于2012年10月提请监理单位进行分部工程监理验收，监理单位于2012年12月对该标段进行了分部工程验收。认定的主要工程量： 该项目共完成土地平整工程：土方量1686.3立方米（其中底土平整1595.6立方米，土田坎修筑90.79立方米）；新建桥186座、涵796座、闸14座、电灌站新建维修9座；道路工程：新建田间支道15319米、新建生产路66623米，新建田间道85618米、村村通9355米。

二、项目监理组织机构、工作制度及执行情况

（一）监理合同内容：主要监理工作内容是土地平整项目施工阶段的全过程监理。质量控制目标为合格工程。进度控制目标是在20 年 月 日开工到 年 月 日的施工期内完工。投资控制目标在国家批复的施工费范围内。

（二）监理机构设置：本工程由蚌埠市兴业工程建设监理有限公司第十监理部承担监理工作。根据监理委托合同约定以及工程项目的具体情况，公司决定组建（怀远县淝河乡古城乡地整理项目监理部），监理部由总监理工程师、驻地监理工程师及其它工作人员组成。组织机构及人员配置见下图：

（三）监理工作制度和执行情况

根据监理规划和相关规范要求建立了以总监理工程师负责制的项目部。于2011年 月 日召开了第一次工地例会，对工程整体情况进行了部署，并拿出了一系列控制工程量的实施方案及控制表格，明确了施工范围及任务工程量，对施工单位提出的问题进行了解答，要求施工对对每道工序进行报验。并建立了单位工程、分部工程开工审核制度。每月一次的工地监理例会制度。原材料、预制件进厂报验和检查制度。单元工程、分部工程、隐蔽工程验收制度。工程变更审核制度。进度款报账工程量计量、工程质量审核制度。并建立了总监理工程师、专业监理工程师及监理部各岗位工作程序和责任制度。

在项目实施过程中，项目监理机构人员严格按照所制定的程序和制度工作。各项制度执行情况良好。项目监理机构工作运转正常，较好的完成了项目监理任务。

三、监理合同履行情况

根据监理合同约定，监理履行合同主要做了以下工作：

（一）、工程质量控制：

1、严把开工关，经检查施工单位在开工前做好了技术准备、劳动组织准备和施工现场准备工作。经检查审核于2011年 月签暑开工报告，批准开工。监理工程师论坛http://bbs.job2299.com/

2、落实健全施工组织机构和管理制度：开工后及时监督施工单位健立健全以项目经理负责制的施工单位现场管理机构；该机构组成人员包括项目经理、技术总负责、技术员、质检员、资料员、送检员、试验员、测量员、材料员、安全员、施工队（组）长、机械操作人员等共20人。并建立建全技术、质量、材料、安全制度。

3、根据设计要求及时审查、复核各种施工放线测量数据，保证了项目基础工作的准确性、可靠性、和实用性。

4、严格完善各种进场材料手续，做到产品的产地、产品说明、出厂证明等相关资料齐全、完整。

5、施工过程管理：施工过程管理是施工中的一个重要环节，也是监理工作的一个非常重要的环节。只有对施工过程管理的严格要求，才能起到对施工结果的质量保证。监理工作从施工材料和作业过程入手，对施工过程进行有效监督。做到对施工中存在的问题及时发现及时处理。

6、严格按设计要求对已完工程进行验收。

（1）工程质量验收标准

本工程质量验收标准执行国土资源部行业标准TD/T1001—1003—2000《土地开发整理标准》。（2）、工程质量验收

项目监理机构依据验收规范、标准、设计图纸及经批准的项目划分，分批、分层次按照单元工程、分部工程、单位工程逐级验收。单元工程验收：

本项目计划单元工程1130个、实际完成单元1130个，含隐蔽工程项目的单元工程首先验收隐蔽工程，隐蔽工程质量合格后方可进行下一步工程施工。验收要求必须符合施工规范及验收规范要求。

1、单元工程验收

共划分为1130个单元工程，实际验收1130个单元工程。各分部工程所含单元工程施工记录完整，自检、交接检、互检记录完整；相关施工人员签字齐全；所用材料质量证明资料齐全，复检合格；施工资料、证明资料完整、齐全；现场报验、监理检查验收符合规定要求。

2、分部工程验收: 依据国土资源部《土地开发整理项目验收规程》（修订）征求意见稿的验收内容、程序、方法由监理机构主持对分部工程进行了验收，验收的方法是全数检查单元工程质量评定资料的完备性，并查看工程现场观感质量，从而认定分部工程质量等级，并付遗留问题提出处理意见。

本段分部工程划分为土地整理工程、农田水利、田间道路、农林防护工程。分部工程验收主要检查其所含单元工程是否全部完成施工任务，有无漏项，施工、技术、质量证明资料是否完整、齐全，相关签字人员是否签字，签字级别是否符合要求；现场观感质量如何等。

依据上述要求，经资料核查、现场检查各分部工程验收情况如下： ①、土地整理工程的平整平均坡度在3°以内，局部高差在15cm以内符合验收规范和设计要求全部为合格工程。该分部工程评为合格工程。

②、农田水利：对工程进行了旁站、巡视、抽检质量全部达到了设计的要求是符合验收规范的合格工程。该分部工程评为合格工程。③、田间道路：对15319米 田间支道、85618米田间道、66623米生产路、9255米路肩进行了旁站、测量、抽检质量符合验收规范和设计要求全部为合格工程。该分部工程评为合格工程。④、农林防护：

3、单位工程验收：

在完成单元工程、分部工程验收之后，单位工程验收只是检查所含分部工程资料是否齐全、完整、现场检查工程外观质量。

通过以上的方法和措施，项目质量控制达到预期的合格目标标准。

（二）工程进度控制

为保证工程能按合同工期完成和计划进度的科学性,监理机构采取了以下的方法和措施。

1、要求施工单位在报审开工报告提交的施工组织设计中，必须提交项目施工进度计划。进度计划经监理机构批准后方能开始施工。

2、阶段性检查及工程计量

阶段性检查的目地是为了检查施工单位是否按施工计划进度施工。检查其阶段目标的各项工作落实情况。协调、解决在施工中存在的有关技术问题和各方需要沟通协商解决的问题。保证施工按计划的工期进度完成。

3、针对土地整理项目受季节和农作时间限制的持点，要求施工单位制定相应的施工程序，科学组织、合理使用农忙和农闲时间。

4、监理对进度计划的实施进行实时的跟踪、监督。在进度计划执行受到干扰时，协调参建各方及时协商解决，以证进度计划不受影响。在各方共同努力下，单项工程比预定工期提前完成。

（三）投资控制

1、监理对已完合格工程进行验收，并对施工单位申报的拔款工程量进行实地工程计量和对所完成工程量的质量进行评价。确保施工单位所报完成工程量的真实性和工程拔款的准确性。

2、严格审核项目变更申请，要求变更既要合理，同时又不得超预算。

（四）合同和信息、施工内层的协调管理

合同管理的依据是监理单位和国土资源局签订的监理委托合同、施工单位和国土资源局签订的施工合同和设计单位和国土资源局签订的委托设计合同。合同是受法律保护的重要文件也是监理工作的重要依据。监理工作中强调维护合同的严肃性。我监理机构依据监理合同、施工承包合同进行管理，确保施工承包合同的正确履行，未发生合同争议和纠纷。

四、监理工作成效

在本项目的监理过程中，监理工作成效主要有：

（一）工程质量

1、首先建立建全监理单位的质量控制体系，严格执行监理规划中的事前、事中、事后控制的各条款要求，并对隐蔽工程和工程重点部位采取旁站监理，保证了监理对 9 工程质量的全过程控制。

2、监督施工单位建立建全质量控制体系，执行以质检员为主的质量检验体系。在 个单元工程中通过工程质量报验、计量报验、工程质量验收记录共抽检 个单元工程，其中的土地平整、渠道开挖衬砌、渡槽、电灌站改造、涵道、道路等全部符合施工验收规范和设计要求为合格工程。

3、监督施工单位完善各项管理措施，监督并帮助施工单位健立完善工程质量检查与验收制度、工程技术档案管理制度、材料检查验收制度、技术责任制度、材料出入库制度、安全操作制度、来往函件管理制度等各项制度。保证了其施工组织措施、质量保证措施规范化、制度化、正规化。

4、监督施工单位规范履行施工合同。监督施工单位按合同约定的质量、工程进度和工期要求履行自已的职责。保证合同中各条款得到准确、完整的落实。

（二）工期控制：为保证项目工期在合同规定的时间内完成，要求施工单位必须对项目工期进行分解，向监理提供月进度计划。监理在以后的施工中和阶段性工作检查中按计划进度标准进行验收。并做为拔付工程款的一个必要条件，该项目工程计划工期 天，实际工期 天，提前 天。

进度款控制：监理主要根据施工计划进度和实际完成计划进度情况进行控制。对施工单位的拔款申请，监理将对其工程量进行实地计量并对所申报的工程质量进行评价。本着既不超付工程进度款，占用甲方资金，也不能付款不足或拖欠，影响工程进度和工程质量的原则。严格按实际进度控制工程拔付。到目前为止，该项目施工为八个标段：1标段由安徽同济建设集团有限责任公司中标施工，合同总价款为： 元，因项目区1标段超图纸范围施工，经我们与该施工队协商同意进行了超出原设计图纸的施工，项目区增加开发 项目、增加 工程量，1标段合同总价款应增加 元，补充合同总价款应为： 元；2标段由安徽江河水利建筑工程有限公司中标施工，合同总价款为： 元，因项目区2标段超图纸范围施工，经我们与该施工队协商同意进行了超出原设计图纸的施工，项目区增加开发 项目、增加 工程量，2标段合同总价款应增加 元，补充合同总价款应为： 元；3标段由安徽海博建设工程有限公司中标施工，合同总价款为： 元，因项目区3标段超图纸范围施工，经我们与该施工队协商同意进行了超出原设计图纸的施工，项目区增加开发 项目、增加 工程量，3标段合同总价款应增加 元，补充合同总价款应为： 元；4标段由蚌埠市振华水利工程总公司中标施工，合同总价款为： 元，因项目区4标段超图纸范围施工，经我们与该施工队协商同意进行了超出原设计图纸的施工，项目区增加开发 项目、增加 工程量，4标段合同总价款应增加 元，补充合同总价款应为： 元；5标段由阜阳市颍州区水利建筑安装有限责任公司中标施工，合同总价款为： 元，因项目区5标段超图纸范围施工，经我们与该施工队协商同意进行了超出原设计图纸的施工，项目区增加开发 项目、增加 工程量，5标段合同总价款应增加 元，补充合同总价款应为： 元；6标段由安徽淮河河道有限公司中标施工，合同总价款为： 元，因项目区6标段超图纸范围施工，经我们与该施工队协商同意进行了超出原设计图纸的施工，项目区增加开发 项目、增加 工程量，6标段合同总价款应增加 元，补充合同总价款应为： 元；7标段由合肥建工集团有限公司中标施工，合同总价款为： 元，因项目区7标段超图纸范围施工，经我们与该施工队协商同意进行了超出原设计图纸的施工，项目区增加开发 项目、增加 工程量，7标段合同总价款应增加 元，补充合同总价款应为： 元；8标段由巢湖市水利建设有限公司中标施工，合同总价款为： 元，因项目区8标段超图纸范围施工，经我们与该施工队协商同意进行了超出原设计图纸的施工，项目区增加开发 项目、增加 工程量，8标段合同总价款应增加 元，补充合同总价款应

为： 元。根据施工方申请，1标段已支付工程款 元；2标段已支付 元；3标段已支付工程款 元；4标段已支付工程款 元；5标段已支付工程款 元；6标段已支付工程款 元；7标段已支付工程款 元；8标段已支付工程款 元。总工程支付工程款 元。从项目施结果来看，监理所采取的以上措施是适宜的，方法是有效的。达到三控的预期目标。

在蚌埠市工程建设监理公司的领导下和怀远县国土资源局的大力配合下，项目监理机构依据施工合同、设计文件和图纸、施工验收规范等对建设单位热情服务，对施工单位严格要求。本着独立、科学、公正的工作态度在委托授权范围内开展工作。项目监理机构对工程质量、进度、投资实施了有效控制；制定了具有针对性和可操性的监理规划和监理细则；工作中重程序、讲原则，遵守监理工程师职业道德，客观、公正地开展工作。最终监督施工单位完成施工合同约定的各项施工内容。同时也完成了委托监理合同约定的监理工作内容。

五、经验与建议

开展土地整理不仅可以增加耕地，补充建设用地，保持耕地占补平衡，而且可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境，促进可持续发展。

实践证明，土地整理对提高耕地质量，增加耕地数量，改善农业生态环境，以及对提高农业综合生产能力，发展现代农业，增加农民收入，改善农村面貌都具有十分重要的作用，是推进新农村建设的一项非常重要的工作，也是新农村建设行之有效的途经。

5.土地整治监理规划 篇五

浏阳市龙伏镇达峰村等三个村土地综合整治项目主要建设项目包括：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程及其他工程。1.1项目范围

项目区位于湖南省长沙辖区浏阳市龙伏镇，涉及到该镇的达峰村、黄桥村、石江村共三个行政村。

该项目属土地综合整治项目，项目建设规模为487.00公顷，新增耕地0.07公顷，新增耕地率为0.01%。

1.2项目建设规模和投资规模

该土地综合整治项目工程预算总投资：1167.96万元，本项目申请长沙市财政土地整治专项资金1167.96万元。１.3项目工期

本项目规划建设工期为半年，从2011年10月至2012年3月。１.4项目目标任务

(1)土地平整工程：根据项目区地形及土壤特点，采用坡改梯计算公式对土方量计算。推土机推土（40-50m）0.74万m3;田埂修筑0.06万m3;表土剥离与回填修筑0.28万m3；土地翻耕3.31 公顷。

(2)灌溉与排水工程：整修山塘6座，清淤面积22818平方米，护砌山塘343.25米，整修斗灌排渠Ⅰ6条，长3505.65m；整修斗灌排渠Ⅱ6条，长4489.68m;整修农灌排渠Ⅰ164条，长43785.52m；整修农灌排渠Ⅱ6条，长1815.83m；新修抬渠Ⅰ1条，长223.10m；新修农沟2条，长378.90m;整修原有沟Ⅰ3条，长3418.93m;整修原有沟Ⅱ3条，长1762.16m;闸242座；田间分水管108座；新修渡槽1座；泵站5座；跌水199座；管涵34座；桥涵2座。(3)田间道路工程：新修二级田间道16条，长6130.16m；整修二级田间道7条，长4158.37；新修生产路9条，长2811.44m；整修生产路4条，长2529.17m；机耕桥2座；人行桥2座。(4)农田防护与生态环境保持工程：拟在主要田间道过田块边设臵下田坡道。为方便机械下田作业及防止压垮沟渠，设臵下田坡道。下田坡道（跨农灌排渠）40座；下田坡道（未跨沟渠）63座。

（5）其他工程：设臵一座标识牌，采用M7.5浆砌砖，贴瓷砖。标志牌费用纳入项目竣工费标识设定费中计费

二、监理工作范围

监理范围为省级土地综合整治项目施工阶段的监理。

三、监理工作内容 3.1 施工方面

(1)全面管理工程建设合同，就承包人选择的分包单位资格进行审查，并报项目法人批准。(2)督促项目法人按工程建设合同的规定，落实必须提供的施工条件，检查工程承包人的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发工程开工令，批复单项工程开工报告。

(3)审批承包人提交的施工组织设计、施工进度计划、施工技术措施、作业规程、工艺试验成果、临建工程设计以及使用的原材料等。

(4)签发补充设计文件、技术规范等，答复工程承包人提出的建议和意见。(5)工程进度控制：根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和施工计划，并审查批准承包人提出的施工实施进度计划和检查其实施情况。督促承包人采取确实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向项目法人提出调整控制性进度计划的建议意见，经项目法人批准后，完成进度计划的调整。

(6)施工质量控制：审查承包人的质量保证体系和措施，核实质量文件；依据工程建设合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行检查，对重要工程部位和主要工序进行跟踪监督。以单元工程为基础，按《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》和《水利水电工程施工质量评定规程》的要求，对承包人评定的工程质量等级进行复核。(7)工程投资控制：协助项目法人编制投资控制目标和分投资计划；审核承包人完成的工程量和单价费用，并签发计量和支付凭证；受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见；处理工程变更，下达工程变更令。

(8)施工安全监督：检查施工安全措施、劳动防护和环境保护措施，并提出建议；检查防洪度汛措施并提出建议；参加重大的安全事故调查。

(9)主持监理合同授权范围内工程建设各方的协调工作，编制施工协调会议纪要。(10)协助项目法人按国家规定进行工程各阶段验收及竣工验收，审查承包人编制的竣工图纸和资料。(11)信息管理：做好施工现场记录与信息反馈：按照监理合同附件的要求编制监理月、年报；按期整编工程资料和工程档案，做好文、录、表、单的日常管理，并在期限届满时移交项目法人。

(12)其它相关工作

四、监理工作依据

1、本工程项目审批文件、设计文件、技术资料。

2、监理大纲、委托监理合同以及与工程项目相关的合同文件。

3、现行国家有关法律、法规、技术标准、规程和规范

五、监理工作目标

通过本监理人对该项目的合同管理，从投资、进度、质量三个方面对该项目建设进行全面控制，合理利用资金，严格控制工期，确保工程质量，并做好组织协调工作，从而达到合同文件中所规定的各项预期目标。

该工程目标系统详见表5-1。1 进度控制目标 根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和施工计划，并审查批准承包人提出的施工实施进度计划和检查实施情况，用动态控制原理对影响进度的各种因素进行系统分析，找出原因，督促承包人采取措施，以达到：自2011年12月10日开工日起，2012年4月10 日之前完成该工程建设任务的目标。2 投资控制目标(1)对合同范围内的工程量严格按施工合同价进行控制。

(2)严格按施工合同和国家有关规定对由于设计变更等原因造成的增加工程量进行控制。(3)严格控制施工过程中的施工进度，在确保施工中进度目标的前提下，使得资金使用达到最优配臵。3 质量控制目标

质量控制是施工阶段监理工作的重中之重，也是最经常、最繁重的工作。“千年大计，质量第一”，我们将按照“事前审批，事中监督，事后把关”的工作原则，以设计图纸、施工合同为依据，以法律、规程、规范为准绳，以监理规划、细则为指导，审查承包人的质量保证体系和措施，全方位全过程对施工过程的工序环节质量要素(人、机械、材料、方法、环境)进行严格控制，坚持“预防为主，防检结合”，以数据为基础，事实为依据，严把质量关，控制工程质量达到设计要求和规范标准。

六、监理机构 1 组织机构及框图

本监理人将成立“湖南省湘咨工程项目管理有限公司浏阳市土地综合整治工程（湖南省级）项目监理部”(以下简称监理部)。根据该工程性质和特点，监理部设总监理工程师1名，专业监理工程师5名，监理员1名。这些监理人员水平高、经验丰富，工作经历覆盖了本工程的全部专业7.1.3.7审批承包人提交的施工组织设计（方案）与施工总进度计划。依据监理控制性总进度计划审批承包人提交的施工总进度计划，只有经监理工程师批准的施工进度计划才能作为实际执行的进度计划，并依此检查实际施工进度。7.1.3.8审核应由承包人负责提供的设计文件和图纸的完成情况。7.1.3.9检查按照施工技术要求需要做的各种试验进展情况。7.1.3.10审核承包人在施工准备完成后递交的工程开工申请报告。

7.1.4总监理工程师在审查项目法人和承包人的施工准备情况满足上述开工条件后，方可签发开工令。承包人开工申请按合同项目、单位工程、分部工程、工序（单元工程）四级划分进行。监理工程师应严格审查各项工程开工条件，审批开工申请。工序、单元工程、分部工程的开工，可依据监理合同和总监理工程师的授权，由项目/专业监理工程师签发。7.2工程质量控制监理工作

7.2.1 在施工过程中,当承包人对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时,将由项目/专业监理工程师审查,并经总监理工程师签认。作好记录。

7.2.2项目/专业监理工程师将要求承包人报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施,审核同意后在《施工工艺措施报审表》上予以签认。作好登记和记录。7.2.3 当承包人采用新材料、新工艺、新技术、新设备时,项目/专业监理工程师将要求承包人报送相应的施工工艺措施和证明材料,组织专题论证,经审定后在《施工工艺措施报审表》上予以签认。作好登记和记录。

7.2.4 对承包人在施工中报送的施工测量放线成果进行复验和确认。7.2.5 工程材料、构配件和工程设备的检验

(1)督促承包人根据拟使用的工程材料、构配件和设备,填写《工程材料/构配件/设备使用报审表》连同质量证明资料报项目/专业监理工程师进行复核。由项目/专业监理工程师对拟使用的实物按照委托监理合同约定或有关规范规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检。具体要求按《施工工程材料质量控制监理实施细则》执行。监理人员应作好记录,填写《工程材料/构配件/设备检验记录表》。

对合同规定的材料和工程设备,将按与承包人商定的时间和地点共同进行进检查和检验。若未按商定的时间派员到场参加检查或检验,除监理部另有指示外,承包人可自行检查或检验,并立即将检查或检验结果提交监理部。监理部应在事后确认承包人提交的检查或检验结果,若监理部对承包人自行检验的结果有疑问时可进行抽样检验。作好记录。对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件和设备,监理人员将拒绝签认,并签发《监理工程师通知单》句书面通知承包人限期将不合格的工程材料、构配件和设备撤出现场。作好记录。

(2)对于项目法人提供的工程设备

① 合同规定由项目法人提供的工程设备的名称、规格、数量、交货地点和计划交货日期,均规定在专用合同条款中。

② 承包人应根据合同进度计划的安排,提交一份满足工程设备安装进度要求的交货日期计划报送监理部审批,并抄送项目法人。监理部收到上述交货日期计划后,应与项目法人共同协商确定交货日期。

③ 当项目法人提供的工程设备不能按期交货时,监理部应用《监理工作联系单》要求项目法人送交交货延期的说明,并及时通知承包人。

④ 项目法人要求按专用合同条款中规定的提前交货期限内交货时,承包人不应拒绝,并不得要求增加任何费用。

⑤ 承包人要求更改交货日期时,应事先报监理部批准。

(3)监理部一旦发现承包人使用的施工设备影响工程进度或质量时,应发《监理工程师通知单》要求承包人更换施工设备。作好记录。(4)额外检验和重新检验

① 若监理部要求承包人对某项材料和工程设备的检查和检验在合同中未作规定,监理部可以指示承包人增加额外检捡。

② 不论何种原因,若监理部对以往的检验结果有疑问时,可以指示承包人重新检验。

(5)承包人未完成监理部指示的检查和检验工作,监理部可以派自己的人员或委托具有相应资质的检验机构或人员进行检查和检验。(6)现场材料试验

总监理工程师在审查承包人的质量保证体系时,将查看承包人在工地建立的试验室、配备的人员和设备。按合同规定要求承包人进行各项材料试验,并为监理部进行质量检查提供必要的试验资料和原始记录。监理部在质量检查和检验过程中若需抽样试验,所需试件应由承包人提供,监理部可以使用承包人合格的试验设备。(7)主要建筑材料的检验频次

监理部将按表7-1规定的取样规则和检验方法督促承包人抽样送检,并鉴证抽样送检过程和结果:

7.2.6监理部应定期检查承包人的直接影响工程质量的计量设备的技术情况。作好记录。7.2.7按《监理实施细则》中确定的质量控制点安排监理人员对施工过程进行巡视和检查。建立监理质量监控体系,确定需旁站的工程关键部位、关键工序和质量控制点,协助承包人建立健全质量保证体系,形成完善的质量管理体系。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位,由项目/专业监理工程师进行旁站,并在《监理日志》上作好旁站记录。(1)该项目需旁站监理的工程关键部位是: a、U型渠土方开挖及安装，涵闸和过路涵管 b、建筑物工程及砌筑砂浆拌和(2)需旁站监理的关键工序是: 其它隐蔽工程 7.2.8隐蔽工程和重要部位的质量检验

(1)对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员将拒绝签认，并严禁承包进行下一道工序的施工。

(2)经承包人的自检确认隐蔽工程和工程隐蔽部位具备覆盖条件后，要求承包人通知监理部进行检验，通知应说明检查地点、内容和检查时间，并附有承包人自检记录和必要的检查资料。监理部按照通知约定的时间派员到场进行检查，在监理人员确认质量符合施工合同《技术条款》要求时，在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。

(3)监理部将在约定的时间内到场进行隐蔽工程和工程隐蔽部位的检查，不得无故缺席或拖延。

7.2.9 由项目/专业监理工程师督促承包人在自检合格的前提下及时报送《单元工程质量评定表》或《工序工程质量评定表》以及验收资料进行审核,并根据平时巡视、旁站和检查情况,及时评定单元或工序工程质量等级。作好记录。(承包人的自检和监理人员的抽检必须符合有关规程、规范的要求,使用的质量评定表必须正确,填写符合要求,否则不能评定质量等级。)7.2.10 对施工过程中出现的质量缺陷,由项目/专业监理工程师及时下达监理工程师通知单》,要求承包人进行整改并填写《监理工程师通知回复单》,并检查整改结果,签署复查意见。作好登记和记录。

6.农村土地整理项目投资合作协议 篇六

甲方：（以下简称“甲方”）乙方：（以下简称“乙方”）

为加快我镇“休闲度假旅游”产业项目的发展，全力推进我镇城乡一体化进程，改善人居环境，提升城市形象。依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》及四川省、成都市农村土地综合整理等相关法律、法规规定，甲、乙双方本着平等、自愿、诚信的原则，经友好协商，就乙方投资建设

项目的合作相关事宜达成一致，特签订本协议。

一、项目概述

（一）、项目名称：

（二）、投资规模：该项目总投资达

亿万元；

（三）、建设内容：农村居民安置建设，康护中心，托老院，乡村度假酒店会所，现代农业观光，经营性租赁性住房，配套商业设施；

（四）、项目位置、面积及区域范围：

域；

1、该项目位于

镇

村

社，其四界详见附件一：项目区域界线图。

2、该项目区域面积约

亩，其中现代农业观光耕地面积

亩，非耕地面积

亩，具体以国土局实测为准。

二、用地方式

该项目由乙方全额出资对用地范围内进行一级土地整理，整理范围内的农用地和整理出的集体建设用地按相关土地流转程序流转给乙方使用，其中农用地不得改变土地的使用性质。

三、项目整体合作模式

（一）、由乙方作为本项目的投资主体，全面出资并负责实施项目的土地整治、开发、建设和经营；相关土地整治事宜及费用，由甲方指导

村委会与乙方另行约定。

（二）、甲方确认乙方为本协议所涉及的土地范围内

项目及农村综合土地整理通过实施“建设用地流转”依法获得集体建设用地使用权，用于

项目的开发建设投资。

（三）、乙方负责组织编制该项目总体规划、产业规划、村庄规划等，甲方应向乙方提供编制项目所需的资料，乙方在收到项目资料后完成项目规划编制并向甲方提交，甲方应在收到乙方提交的项目规划后及时审核通过，并向上级规划主管部门报批。

（四）甲乙双方共同努力争取将该项目列为成都市或四川省重点开发项目，并争取相应的优惠配套政策。

四、双方权利和义务

（一）、甲方的权利及义务

1、甲方有权按照本协议的约定享有相应的合作权益。

2、由甲方负责该项目的报审立项工作，以满足该项目的实施完成，相关费用由乙方承担。

3、甲方成立可统筹协调本项目所涉及的相关部门的专门协调机构，负责对本项目的具体协调工作，保障甲方的责任落实到位及支持乙方工作有序展开。

4、甲方负责及时组织相关部门，编制建设项目用地呈报说明书等与本项目单独立项申请和项目用地申请有关的材料并及时上报上级有关部门通过。

5、甲方应及时组织指导相关部门、村，按照双方商定的项目范围内的土地拆迁进度计划完成项目规划和用地范围内征地拆迁及安置补偿等工作，根据实际情况，可分区、分段、分期的进行。并在项目获取单独立项批复后，负责按照有关法律规定办理有关土地的流转手续。

（二）、乙方的权利及义务

1、乙方有权按照本协议的约定享有相应合作权益。

2、乙方负责编制可研报告和组织项目规划方案的设计，并将设计成果报甲方审批通过，其费用纳入土地整理成本。

3、乙方承诺按时组织到位项目建设所需资金。

4、乙方负责完成本项目应涉及的村庄规划、产业规划等相关规划设计并积极协助甲方相关工作，其费用纳入土地整理成本。

5、乙方承诺可于本协议签订之日起

月内开始组织实施该项目投资建设事宜。

6、本协议约定的其他应由乙方负责的责任和义务。

五、违约责任

甲乙双方任何一方无故单方面终止协议或严重违反本协议约定的权利和义务造成本协议不能正常履行，双方协商解决。

六、其他

（一）、若因本协议的疏漏而造成与国家法律、法规相冲突，导致本协议部分不能实际履行时，则不能履行部分不影响其他部分履行，双方对不能履行部分尽可能按照法律法规予以修改，以达到协议履行的目的。双方在履行协议中如发生争议，应积极协商解决，如协商不成，可提相关部门仲裁或诉讼解决。

（二）、本协议经双方授权代表签字，盖法人印章后生效。

（三）、本协议一式肆份，双方各执两份，具有同等法律效力。

甲方：

乙方：

授权代表（签章）：

授权代表（签章）：

****年**月**日

7.农村土地整理监理规划 篇七

一、我国农村土地管理现状

农村当前的建设用地 (其中包括村庄的用地和农村的集体工矿用地) 的占地比例都已经过高, 超标准的用地现象严重, 且土地的利用其实效率很低。据查, 北京市的村庄用地人均达到289平方米, 是国家标准 (≤150平方米) 的1.93倍, 农村的集体工矿用地其人均达到198平方米, 二者合计共487平方米。以22%的人口却占用64%的城镇村等的建设用地, 竟然也仅仅是创造了10%的第二、第三产业产值。

其他省市类似情况也有不同程度的发生。所以, 农村建设用地仍然是我国目前最有开发和利用潜力的国土资源。土地整理和复垦, 是目前我国稳定耕地面积、增加相应城镇建设的用地的最主要出路之一。

二、优化土地管理模式的探索

最近几年, 经过不断的努力和探索, 我国在农村土地的整治的过程之中, 不断的优化土地的管理, 发展了一套有效的模式, 有利于广大农村用以参考借鉴。

(一) 选址踏勘

在野外踏勘基础上, 形成了每一个项目的详细踏勘报告。

(二) 项目入库

以论证会等形式, 按照以下项目的入库原则以及条件来确定入库项目。

(1) 项目选址要符合土地利用的总体规划。 (2) 突出重点, 强化示范效应。 (3) 统筹兼顾原则。 (4) 适当规模原则。 (5) 项目入库和项目所在的国土部门、地市县政府及乡镇的领导都应该重视项目区的收益群众所期望的程度。

(三) 规划设计

在确立入库项目之后, 由政府的土地储备整理交易中心进行组织设计相关单位的土地招投标工作。依照设计单位的详细设计经历、设计业绩和设计资质来选定设计单位。

(四) 实施整理

政府的土地储备整理交易中心进行监理单位相关招投标的工作, 经由市县的土地整理中心进行施工单位的部分招投标工作。

三、推进农村土地整理的建议

土地利用的规划是合理的利用土地的一个重要基础。尽管目前中央一再的要求新农村建设应该规划先行, 但是各地在进行的土地规划时, 大多只组织设计村庄建设规划, 缺少了对土地利用方面的详细内容, 难以真实的保障土地合理的利用。为此, 提出如下建议:

(一) 重视耕地的流失问题。

在新农村的建设中, 认真做好土地的利用规划, 把合理利用土地、保护耕地, 当作是衡量新农村建设具体成效的一个主要考核的指标。

(二) 加大土地的整理和复垦力度。

针对农村的居民点和集体独立的工矿用地具体开展土地的整理和复垦, 这是补充耕地以及新增的建设用地的一个重要途径, 国家需要加大投入, 使其成为工作的重点。土地整理投入很高, 这就需要创新机制, 拓宽投资的渠道, 建立以政府投资为主要引导, 鼓励并积极吸引社会的资金投入, 农民与集体经济的组织都有参与的一个多元投资的模式。

(三) 树立村庄建设新思维, 创造新模式。

实现农村居民点的用地达标, 这是土地整理的一个重点任务。在目前农民生活水平迅速提高发展的前提下, 应该逐步的改变独栋房屋并加封闭大院这一传统模式, 提倡修建新型的公共绿地和娱乐、健身场所, 修建连栋楼房或平房, 扩大公共的空间, 缩小院落的面积, 紧凑房屋建设, 美化环境, 农户之间也应该更加开放、增加交流, 建立新型农村社区, 促使土地实现更集约的使用。

(四) 加强政府参与, 完善制度。

农村土地的综合整理是一个系统工程, 牵涉面广, 政策性强, 事关广大农民群众的根本利益以及社会稳定。只要各级政府能够高度重视, 各部门和各方面都密切配合, 采取有力的改革措施, 就能取得明显的成效。

1、建立政府统筹协调机制。

我国政府应该成立农村土地综合整理的领导小组, 由政府的主要领导担任组长, 分管农业农村和国土资源工作的领导则担任副组长, 国土资源、建设、发改、财政、农办、审计、林业、水利、农业、监察、交通等部门负责人是成员。

2、建立项目实施责任机制。

为了充分的调动县、乡、村的广大农民群众的劳动积极性, 解决好“有责无权、有权无责”等问题, 把项目实施责任和权利实际统一起来, 县级人民政府是土地综合整理工作的主要责任主体, 应该切实的加强统筹和协调, 确保项目实施时步调统一, 整体推进。乡镇也要抓好土地整理项目实施过程之中的宣传和发动、组织的协调、矛盾的调处等工作。国土部门等主要从规划的设计、资金的预算、工程的质量等多方面加强具体指导, 形成县乡是责任主体、业务部门作指导、村组以及群众都积极参与的土地整理项目的实施责任机制。

3、建立考核监管机制。

农村的土地综合整理工程的资金投入很大、渠道众多, 很容易出现所谓“跑冒滴漏”等问题。因此, 需要建立相对完善的职能部门、基层群众和监理单位三位一体且行之有效的监管制度, 确保农村土地规划设计的科学、资金使用的依法合理、群众权益的不受损害。

总结

土地整理的目标正向多元化方向发展, 其中还包括提高耕地的质量、增加耕地的面积、降低生产的成本、改善生态和环境以及明晰产权等关系。将公众参与始终贯穿于土地整理的活动全过程, 土地整理在立项决定、土地整理方案、土地估价成果、权属调整方案, 都应该向社会公告, 征求广大参加者以及相关部门的意见和建议, 参加者应该自始自终参与到决策中去, 把自己的愿望真实的纳入决策中, 在建立完善土地整理的有效机制, 优化土地管理模式中, 发挥重大作用。

参考文献

[1]张国庆、李春鹏、刘兴春、陈明华:《土地整理项目探析:效益、问题与对策——以山东省苍山县大仲村镇为例》, 《山东省农业管理干部学院学报》, 2010 (06) 。

8.浅谈土地整理与新农村建设 篇八

一、土地整理与新农村建设的关系

（一）土地整理是新农村建设的重要内容之一

首先，土地整理是国家投资重心向农村转移的具体体现。抓紧制定将土地出让金一部分用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设土地有偿使用费，土地出让金用于土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施作为重要内容，建设高标准农田。土地整理投资规模的不断增长和投资区域的横向延伸，充分表明我国已经把农业问题放在了现代化建设全局的更加突出的地位。

其次，土地整理是实现生产发展的前提和基础。如果把实现生产发展的各种要素分为硬件和软件两个方面，那么土地开发整理就是最基本、最现实、最重要的硬件因素。只有加强硬件建设，全面改善农业基础设施条件，逐步消除影响农业发展的制约因素，才能使农业的集约化和现代化成为可能，从而能最终实现生产发展目标。

（二）土地整理与新农村建设互相促进、互为基础

首先，新农村建设从政治和舆论角度为土地整理工作提供了强大的动力，从政策和管理角度为其进一步活跃发展注入了生机和活力。其次，通过大力开展土地整理，有利于从多方面加快新农村建设步伐，为农业和农村的发展奠定坚实的根基。

（三）土地整理工作要紧跟时代步伐，高起点，严管理，活机制，为社会主义新农村建设打好根基

首先要突出重点，加大力度。突出重点就是要以基本农田整理为重点，立足于现有存量土地的整治，挖掘耕地潜力，使其更好地发挥效益。加大力度就是要进一步扩大投资规模，切实解决项目报审工作中存在的基层报不上去，国家收不进来的问题，力争在一段时期内对全国范围内有条件的基本农田进行一次“地毯式”整治，从根本上解决基础设施条件对农业的制约因素。

其次，国家应从政策上适当扩大项目投资适用范围和提高工程质量技术标准，使土地整理工作突破部门界限、行业界限和行政界限与新农村建设有效接轨，因地制宜达到较高水准，切实解决制约项目区土地集约利用的瓶颈问题。土地整理项目涉及的土地平整、农田水利和道路设施等工程规划，应与区域农业综合开发、基础设施建设和引水工程等规划相衔接，听取农民和专家的意见，优选方案，避免低效建设和重复建设。

二、实施土地整理项目与新农村建设取得的成效

（一）土地开发整理，增加了有效耕地

土地整理在调整土地利用方式、优化土地利用结构等方面发挥着重要作用。大力开展土地整理，不仅可以增加有效耕地面积，而且可以提高耕地质量。

（二）土地开发整理，助推了农民增收

土地整理的最终目的就是要成为农村经济和农民收入的增长点。一方面，通过土地整理增加耕地，其实质就是要求新增粮食生产能力，提高粮食生产能力应当是耕地数量、质量和生态保护并重。另一方面，在土地整理中，乡镇政府在与施工单位签订合同时约定，只要是农民能干的工程要由农民自己来干，让农民直接参与土地开发整理工程建设，并从中获得直接收益。

（三）土地开发整理，促进了农业增效

土地整理不能只是停留在一般的开发整理的层面上，而是要顺应农业结构的调整，要从增加和建造高质量耕地与农用地出发，立足于服务现代农业、服务农业规模经营、服务提高农业质量和综合经济效益，因势利导，全力引导项目区群众调整产业结构。实践证明，已收到了明显的经济效益。

（四）土地开发整理，推动了农村发展

大力推进土地整理是国土部门支持社会主义新农村建设的根本切入点和重要着力点。土地整理不仅能有效增加耕地面积，提升耕地质量，增强农业发展后劲，更重要的是改善了农民生产和生活环境，改变了村容村貌，促进了农村精神文明建设，加快新农村建设步伐。由此可见，土地整理的实施，既增加了有效耕地面积，缓解了耕地压力，又提高了土地集约利用水平。另外，通过土地权属的调整使当地的集体和个人的利益得到了切实保护，减少了土地纠纷，保障了农村社会稳定。通过土地开发整理还可建成一批布局合理，生活方便，环境优美的新城镇，同时项目区水利、电力、道路等基础设施均靠近居民点，兼顾解决当地群众行路、用电和人畜饮水困难。

（五）土地开发整理，优化了生产环境

土地整理既改善了当地农业生产耕作条件，又促进了农业产业结构的调整。在项目实施中体现农业现代化的元素，因地制宜，归并田块，清除土地利用不合理因素，为农业机械化创造条件，将农村水电、道路等生产条件改善和小型农田水利建设作为重要内容，增强耕地排灌和防灾减灾能力。通过土地整理，能有效改变农业生产高投入低产出的问题，农民的生产观念也由此发生根本性的变化，依靠科技，增加投入，科学种田，规范务作的水平不断提高。整理后的土地，水、电资源得到合理利用，项目区实现水利化、耕地的保墒能力全面提高。同时，土地开发整理注重对环境和生态的保护，能使区域环境得到明显改善。

三、搞好土地整理和新农村建设的措施与保障

（一）资金保障

土地整理朝着社会主义新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，包含的内容增多了，必须要有足够的资金支持。资金的来源可以从以下几个方面保障：①国家财政保障。保持现有土地整理资金渠道，扩大项目资金投资范围，把对村、景的整治工程纳入项目预算。土地整理还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。②当地政府适当投入保障。区域性的新农村建设，要充分调动当地政府的积极性，确保项目顺利实施，借助政府力量使项目得以推广，这对区域性新农村建设将有着积极的指导意义。③政策扶持保障。建设社会主义新农村，大力开展新形势下的土地整理，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。此部分资金可从对村庄的未利用地，及通过工程措施开垦为新增确认耕地面积用于建设用地占补指标中来。④当地经济能人适当投资保障。随着全国经济的飞速发展，我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。在当前大力倡导建设社会主义精神文明的驱动下，有着五千年传统美德的我国人民思想道德水平更是有了很大的提高，富裕的先驱者都愿意把自己的力量投入到家乡的千秋伟业建设中，带动家乡经济整体向前迈进。此部分资金可由当地经济能人自筹组成。也就是说，哪个村庄有能人自筹了一定数额资金，当地群众也强烈要求建设社会主义新农村的，就把土地整理项目放到那里去。

（二）组织保障

土地整理是一项涉及面很广的系统工程，需要政府、农、林、水利、交通、建设、环保和财政等部门通力合作才能做好。因此，加强组织领导，协调好各部门的工作，各司其职，是土地整理成功与否的关键所在。在土地整理项目结合新农村建设实施过程中，需要提供以下几个方面的组织保障：①成立项目建设领导小组。其主要职能是负责协调各参建单位的管理工作，为项目建设提供领导与组织保障，并尽可能提供适当配套资金。②成立群众工作宣传小组。主要由当地政府分管领导与组织、宣传、新闻等部门干部组成，专门负责对项目区群众进行教育与沟通，收集群众的意见和建议，为项目顺利实施提供群众保障。③成立群众工作协调小组。由当地政府、项目所在地受益村和当地国土部门以及项目业主指派的专人组成，负责及时、有效地解决项目在建设过程中遇到的问题。④成立土地权属调整小组。由当地国土部门、乡镇政府工作人员和村委会成员组成，主要负责项目区前期的土地权属调查和整理后土地权属调整工作，确保项目建成后土地权属清楚、公平、无争议。⑤成立现场指挥领导小组。由当地土地整理中心技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成。小组成员必须常驻工地，对项目实施进行全过程监督和指导，解决施工过程中遇到的技术困难，同时对项目资金的落实、使用情况进行监督，确保专款专用和资金的有效使用。

（三）工程措施

受传统城镇发展观念及规划约束力不强的影响，长期以来，村镇土地资源浪费现象严重，特别是基本农田被宅基地占用的现象十分普遍。所以，在结合新农村建设的土地整理项目实施过程中，要突出保护耕地，坚持节约集约利用土地的原则，同时兼顾人民群众生产、生活习惯，以及居住条件实用性和经济承受能力等因素，最大限度满足人民群众的需求。土地整理与新农村建设相结合的具体工程措施应包含以下几个方面：①改善与农村生产、生活相关的公共基础设施，保证通电、通水、通道路。②改善下水道，进行厨房革命、厕所革命，实现“村容整洁”的目标。③坚持以“一池三改”为基本内容的沼气池建设，积极发展适合农村特点的太阳能、风能和小水电。④实施乡村整治，建设科学合理住宅。规划集中建设宅基地，对集中宅基地进行三通一平，采取联户自建，多户并建的原则。建议每户建设占用的土地不得超过110平方米。属改建原宅基地的，进行适当补贴，按新规划标准建房；属新建的，要求在新规划区建房，不得占用其他耕地。通过原有宅基地的集约利用，最大限度对原有宅基地和空闲地进行开发整理，使之变成良好耕地。⑤对原有河道、水路、水塘进行美化，建立中心文化娱乐站，使村民有休闲交流和沟通的场所，使项目区的受益群众在享受美丽风景的同时，能丰富他们的业余生活，提高他们的综合文化素质。⑥对当地经济能人的产业进行扶持与引导，作大作强符合市场竞争而经得起市场考验的本地种植业，使其通过新农村建设的整治，向更高层的良性循环经济发展。

9.农村土地整理监理规划 篇九

论文摘要

本文以浙江省H市土地整理领域农村职务犯罪情况为样本，对其基本情况进行分析，剖析原因，寻找问题，并提出相关的建议。

论文关键词

土地整理 职务犯罪 犯罪主体

土地整理是近几年为适应我国经济形势的新变化而推出的新政策，主要面向农村广大人民群众，是一项“民心工程”，对优化农村土地配置具有极其重要的作用。但它又是一面双刃剑，对土地整理的不规范操作容易侵害基层群众的切身利益甚至引发各类刑事犯罪。近年来，随着笔者所在H市新农村建设和城乡统筹的不断推进，政府对土地整理的财政投入不断加大，该领域职务犯罪也随之发生。2011年以来，H市检察机关依法办理土地整理过程中的职务犯罪案件15件17人。本文着重就近三年H市土地整理领域农村职务犯罪情况作一专项剖析，分析其犯罪特点、产生的原因，提出预防对策。

一、土地整理的含义

土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划的要求，结合土地利用现状，采取行政、经济、工程、技术、法律等手段，通过对田、水、路、林、村等利用结构进行调整，对土地资源进行重新分配，以达到协调人地关系，增加有效耕地面积，提高土地利用率和产出率，改善和保护生态环境，促进土地资源可持续利用与社会经济可持续发展的过程。

二、土地整理领域农村职务犯罪呈现四个特点

（一）协助政府管理土地整理项目的村级干部成为主要犯罪主体

根据有关规定，土地整理项目最初由国土部门土地整理中心作为业主单位，负责项目招投标和项目建设的管理、监督等，后来上述职责下放至基层政府。但在实际操作中，乡镇等基层政府一般委托项目所在村行使上述职责，村干部就成为协助政府管理土地整理工作的“主力军”。这些“村官”学历不高，但工作能力强;群众基础好，但家长作风明显;上级领导信任，但权力集中缺乏有效监督制约。因此，从犯罪主体看，H市土地整理领域的职务犯罪几乎都与村干部有关，涉案的17人中，除基层政府、国土部门工作人员、个体包工头各1人外，其余均为村干部，其中村支书7人，村委主任、副主任7人。这些村干部互相串通，利用负责土地整理项目的职务之便，为他人谋利，为自己“创收”，共同犯罪现象突出，村支书、村委主任双双“落马”的有5个村。如，H市某县检察院2012年查办的该县某镇土地整理领域职务犯罪系列案共8件9人，涉及该镇5个行政村的6名村干部。此外，有2名村干部自己就是“包工头”，为取得土地整理项目，以金钱铺路，利用“人头熟”的优势，想尽办法贿赂本村和邻村干部。

（二）违法环节和涉及罪名集中

案件所涉土地整理项目多为宅基地整理、复垦，造田造地等工程，犯罪主要集中在三个环节：一是申报立项环节。土地整理项目必须经村民代表会议通过后，由村、镇逐级上报至国土部门，经国土、农业、林业、水利等部门实地勘测，符合标准的方能批准立项。二是招投标环节。土地整理项目立项后，一般由基层政府组织招投标，但基本上由村干部具体操作。有些村干部与工程承包人关系密切，个别人甚至与承包人共同投资购买推土机等设备承接土地整理施工项目;有些承建合同也是由所在村作为业主单位与中标单位签订;有的村干部无视规定，直接参与招投标竞争。三是工程款拨付环节。土地整理项目的资金由政府下拨，根据工程完成量分阶段通过验收后，由基层政府拨款到村。上述环节中，村干部拥有相当大的自主决定权，从而为公共权力“寻租”留下了空间。有的村干部利用协助管理土地整理工程的便利条件，将部分工程款借给个人用于经营活动。涉及的罪名主要集中在与职务犯罪密切相关的受贿罪、贪污罪以及行贿罪，其中，受贿罪比例最高，占70.6%。

（三）犯罪手段相对集中

一是采取虚报征地面积、虚增工程量等手段，骗取补偿资金，占为己有。如，H市Z某受贿案中，其利用协助乡政府监管宅基地整理工程的职务便利，虚报房屋拆迁赔偿款，并占为己有。二是招投标随意性大，潜规则盛行。主要表现在：默许串标，泄露标底，使行贿人顺利中标;为规避到公共资源交易中心进行招投标的竞争，压低工程预算至50万元以内;自作主张，以村民代表会议决议的方式直接将土地整理工程发包给行贿人承建;以村“两委”名义要求中标承建单位以更换项目经理的方式将工程转包给行贿人，由行贿人支付给中标单位一定数额的“管理费”作为补偿。三是恶意串通，使工程承包人取得远高于实际造价的工程款。土地整理项目拨款一般包括拆迁、工程建设及后期维护等费用，因而拨款金额往往多于工程的实际造价，结余的款项应留存村集体用于工程后期维护。但一些工程承包人却能通过贿赂村干部，顺利取得预付款甚至超额取得工程款。如，H市C某承建村某地块的土地整理工程，为顺利结算工程款，多次贿赂村支书、村委主任。该工程中标价格为30万元，实际拨款为60余万元，但该村集体仅留存4万元，其余全部作为工程款结算给C某。此外，还出现了两种更为恶劣的手段：一是包工头“自选项目”。即行贿人为使自己承包的土地立项后取得承建权而贿赂村干部。如，上述H市C某从同村村民处转包到一块土地，通过“跑关系”，在取得该地区国土局同意立项的许诺后，通过贿赂村支书、村委主任等，使该地块的土地整理项目得以顺利立项。尔后，C某再通过非法挂靠、串通投标的方式取得该项目的承建权。二是以追加签订土地承包经营协议的方式多结工程款。即工程承包人为获得远高于招投标合同约定造价的上级拨款，通过贿赂村干部，与工程所在村签订虚假土地承包经营协议，将原本应留存于村集体的结余款“榨干”。

（四）举报线索大幅增加，易引发上访和群体性事件

土地整理过程中的职务犯罪直接侵害了农村群众的利益，造成村民举报数量增加，该领域已成为涉农举报中除征地拆迁以外的第二热点。2011年以来，H市某基层检察机关收到群众实名举报村干部涉嫌土地整理中的职务犯罪线索36件，占涉农举报线索的40.9%。举报人如果对职能部门对农村土地整理过程中的贪污腐败问题处理不及时或对处理结果不满意，易引发多次上访或集体上访，有些甚至恶化为群体性事件，严重影响社会稳定。如，上述该基层检察院受理的群众举报，大部分都是集体上访，举报人除到检察机关外，还到信访局、纪检委以及拨打市长热线反映情况。

三、土地整理领域农村职务犯罪产生的三大原因

（一）项目审核不严格

一是低报标的，就地招标。把实际工程量超过50万元的项目压缩到50万以内进行招标，规避县（市）级交易中心的招标监督。二是串标、陪标。为符合招投标制度要求的必须有3人以上投标的规定，投标人串通陪标，无论谁中标，均由其中一人实际承包。三是直接议标。据查，该市某县1700万某农居房工程项目没有招投标资料，中标单位的反馈是直接议标，而非通过正规招投标形式获得。四是中标单位实质转包。中标单位中标后，根据项目所在村的领导要求，将工程交由指定人员承建，中标公司收取管理费。

（二）工程款发放审核不严格

一些村集体或村干部采取虚报冒领的方式骗取土地补偿款，或者收受他人贿赂款后，为他人顺利结算工程款大开绿灯。如Z某某贪污案中，其采用制作村道拓宽工程、村道硬化工程及防洪堤工程等虚假工程报账资料，骗取移民资金19万余元并予以私分;利用监管村宅基地整理工程的职务便利，虚报房屋拆迁赔偿款，骗取公款4万余元。又如C某甲、C某乙受贿案中，二人拥有审核、签字多项权力，多次收受贿赂方钱款后，为对方顺利结算工程款提供诸多方便。

（三）项目管理制度不全、流程操作混乱

H市现有的农村土地开发整理项目都普遍存在操作管理混乱和制度执行不严格的问题。依照H市规定，该市所有土地整理项目应当以政府牵头进行公开招投标以及管理所有工程事项。但在实际操作中，很多基层政府委托了项目所在村作为土地整理项目的业主单位，将拨付工程款的权力下放到项目所在村村委，而并未采取任何监督管理的应对方法，使得部分村干部借暂时保管政府拨款及管理村公章之机大肆敛财。

四、防范和惩治土地整理领域农村职务犯罪的对策和建议

（一）强化干部选拔和教育培训，完善村务公开机制

高度重视村干部的选拔、培养和录用，切实将群众支持拥护、党委政府放心、工作认真负责、真正愿意为群众服务的优秀人才特别是年轻干部选拔、录用到农村干部队伍中。高度重视对村干部的教育培训，组织村干部进行系统的思想政治理论和法律知识学习，强化法纪观念，提高拒腐防变能力，增强工作责任心，树立为民服务的良好形象。高度重视村务公开，认真贯彻民主集中制原则，坚持重大事项集体研究决定，对涉及村民重大利益的土地整理项目的上报和工程款的拨付要由村民大会或村民代表大会表决、公示。高度重视法制宣传教育，培养农村干部依法办事、注重程序的良好作风，夯实从源头上预防涉农职务犯罪的基础。

（二）强化流程监控，完善监督制约机制

国土部门和乡镇基层政府要切实加强对土地整理项目从立项、发包、施工管理、验收到工程款拨付的全过程的监管，不能权力下放，缺乏监督制约。主要是：在立项时要加强对土地整理项目的规划管理，把土地整理的面积、工程量以及资金预算等重要内容相对明确地固定下来，从源头上防止出现弄虚作假现象;要严格按招投标工作规定，对工程承包人资质、投标条件进行严格把关，严格按招投标程序开展工作;要加强对土地整理项目中标后续监督，着重检查中标承建单位与实际工程承建人是否一致;要强化项目资金管理，定期进行资金审计，杜绝违规预付或超额拨付工程款;土地整理项目验收合格后，要定期进行回访，实地检查工程质量，听取所在村村民的意见。

（三）强化打防并举，完善犯罪预防机制

加大打击力度，对于发现的村干部职务违法违纪行为，纪检监察机关和检察机关要及时介入，依纪依法从严查处。特别是对群众反映强烈、社会影响大的案件，要重点办，优先办，以查案的实际效果震慑犯罪分子。监察、检察、审计等部门要加强协调配合，共同做好村干部的职务犯罪预防工作。检察机关要结合检察干警联系基层活动，充分发挥基层检察室的作用，把预防职务犯罪关口前移;要针对办案中发现的问题，积极开展调研，提出有针对性的措施，帮助基层建章立制，堵塞漏洞。

参考文献