在推进科技体制改革

在推进科技体制改革（9篇）

1.在推进科技体制改革 篇一

六部门联合发布《关于大力推进体制机制创新 扎实做好科技金融服务的意见》 2014年01月15日 20:09中国经济网

中国经济网北京1月15日讯近日，中国人民银行[微博]会同科技部、银监会、证监会、保监会和知识产权局等六部门，在系统总结经验，深入开展实地调研的基础上，联合发布了《关于大力推进体制机制创新扎实做好科技金融服务的意见》，全文如下:

为贯彻落实党的十八届三中全会精神和《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》(中发〔2012〕6号)等中央文件要求，大力推动体制机制创新，促进科技和金融的深层次结合，支持国家创新体系建设，现提出如下意见:

一、大力培育和发展服务科技创新的金融组织体系

(一)创新从事科技金融服务的金融组织形式。鼓励银行业金融机构在高新技术产业开发区(以下简称高新区)、国家高新技术产业化基地(以下简称产业化基地)等科技资源集聚地区通过新设或改造部分分(支)行作为从事中小科技企业金融服务的专业分(支)行或特色分(支)行。对银行业金融机构新设或改造部分分(支)行从事科技金融服务的有关申请，优先受理和审核。鼓励银行业金融机构在财务资源、人力资源等方面给予专业分(支)行或特色分(支)行适当倾斜，加强业务指导和管理，提升服务科技创新的专业化水平。在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行，为科技创新提供专业化的金融服务。

(二)积极发展为科技创新服务的非银行金融机构和组织。大力推动金融租赁公司等规范发展，为科技企业、科研院所等开展科技研发和技术改造提供大型设备、精密器材等的租赁服务。支持发展科技小额贷款公司，按照“小额、分散”原则，向小微科技企业提供贷款服务。鼓励符合条件的小额贷款公司、金融租赁公司通过开展资产证券化、发行债券等方式融资。积极推动产融结合，支持符合条件的大型科技企业集团公司按规定设立财务公司，强化其为集团内科技企业提供金融服务的功能。

(三)培育发展科技金融中介服务体系。指导和推动地方科技部门、国家高新区(或产业化基地)、金融机构和相关中介服务机构建立和培育发展科技金融服务中心等多种形式的服务平台，推动创业投资、银行信贷、科技企业改制服务、融资路演、数据增值服务、科技项目管理、人才引进等方面的联动合作，为科技企业提供全方位、专业化、定制化投融资解决方案。加快发展科技企业孵化、法律会计服务、人力资源管理等机构，为中小科技企业融资提供服务。

二、加快推进科技信贷产品和服务模式创新

(四)完善科技信贷管理机制。鼓励银行业金融机构完善科技企业贷款利率定价机制，充分利用贷款利率风险定价和浮动计息规则，根据科技企业成长状况，动态分享相关收益。完善科技贷款审批机制，通过建立科技贷款绿色通道等方式，提高科技贷款审批效率;通过借助科技专家咨询服务平台，利用信息科技技术提升评审专业化水平。完善科技信贷风险管理机制，探索设计专门针对科技信贷风险管理的模型，提高科技贷款管理水平。完善内部激励约束机制，建立小微科技企业信贷业务拓展奖励办法，落实授信尽职免责机制，有效发挥差别风险容忍度对银行开展科技信贷业务的支撑作用。

(五)丰富科技信贷产品体系。在有效防范风险的前提下，支持银行业金融机构与创业投资、证券、保险、信托等机构合作，创新交叉性金融产品，建立和完善金融支持科技创新的信息交流共享机制和风险共控合作机制。全面推动符合科技企业特点的金融产品创新，逐步扩大仓单、订单、应收账款、产业链融资以及股权质押贷款的规模。充分发挥政策性金融功能，支持国家重大科技计划成果的转化和产业化、科技企业并购、国内企业自主创新和引进消化吸收再创新、农业科技创新、科技企业开展国际合作和“走出去”。

(六)创新科技金融服务模式。鼓励银行业金融机构开展还款方式创新，开发和完善适合科技企业融资需求特点的授信模式。积极向科技企业提供开户、结算、融资、理财、咨询、现金管理、国际业务等一站式、系统化的金融服务。加快科技系统改造升级，在符合监管要求的前提下充分利用互联网技术，为科技企业提供高效、便捷的金融服务。

(七)大力发展知识产权质押融资。加强知识产权评估、登记、托管、流转服务能力建设，规范知识产权价值分析和评估标准，简化知识产权质押登记流程，探索建立知识产权质物处置机制，为开展知识产权质押融资提供高效便捷服务。积极推进专利保险工作，有效保障企业、行业、地区的创新发展。

三、拓宽适合科技创新发展规律的多元化融资渠道

(八)支持科技企业上市、再融资和并购重组。推进新股发行体制改革，继续完善和落实促进科技成果转化应用的政策措施，促进科技成果资本化、产业化。适当放宽科技企业的财务准入标准，简化发行条件。建立创业板再融资制度，形成“小额、快速、灵活”的创业板再融资机制，为科技企业提供便捷的再融资渠道。支持符合条件的科技企业在境外上市融资。支持科技上市企业通过并购重组做大做强。推进实施并购重组分道制审核制度，对符合条件的企业申请实行豁免或快速审核。鼓励科技上市企业通过并购基金等方式实施兼并重组，拓宽融资渠道。研究允许科技上市企业发行优先股、定向可转债等作为并购工具的可行性，丰富并购重组工具。

(九)鼓励科技企业利用债券市场融资。支持科技企业通过发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、中小企业集合债券、小微企业增信集合债券、中小企业私募债等产品进行融资。鼓励和支持相关部门通过优化工作流程，提高发行工作效率，为科技企业发行债券提供融资便利。对符合条件的科技企业发行直接债务融资工具的，鼓励中介机构适当降低收费，减轻科技企业的融资成本负担。继续推动并购债、可转债、高收益债等产品发展，支持科技企业滚动融资，行业收购兼并和创投公司、私募基金投资和退出。

(十)推动创业投资发展壮大。发挥政府资金杠杆作用，充分利用现有的创业投资基金，完善创业投资政策环境和退出机制，鼓励更多社会资本进入创业投资领域。推动各级政府部门设立的创业投资机构通过阶段参股、跟进投资等多种方式，引导创业投资资金投向初创期科技企业和科技成果转化项目。完善和落实创业投资机构相关税收政策，推动运用财政税收等优惠政策引导创业投资机构投资科技企业，支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金发行企业债券;支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金的股东或有限合伙人发行企业债券。鼓励发展天使投资。

(十一)鼓励其他各类市场主体支持科技创新。支持科技企业通过在全国中小企业股份转让系统实现股份转让和定向融资。探索研究全国中小企业股份转让系统挂牌公司的并购重组监管制度，规范引导其并购重组活动。探索利用各类产权交易机构为非上市小微科技企业提供股份转让渠道，建立健全未上市科技股份公司股权集中托管、转让、市场监管等配套制度。加快发展统一的区域性技术产权交易市场，推动地方加强省级技术产权交易市场建设，完善创业风险投资退出机制。支持证券公司直投子公司、另类投资子公司、基金管理公司专业子公司等，在风险可控前提下按规定投资非上市科技企业股权、债券类资产、收益权等实体资产，为不同类型、不同发展阶段的科技企业提供资金支持。

四、探索构建符合科技创新特点的保险产品和服务

(十二)建立和完善科技保险体系。按照政府引导、商业保险机构运作、产寿险业务并重的原则，进一步建立和完善科技保险体系。加大对科技保险的财政支持力度，鼓励有条件的地区建立科技保险奖补机制和科技再保险制度，对重点科技和产业领域给予补贴、补偿等奖励和优惠政策，充分发挥财政资金的引导和放大作用，促进科技保险长效发展。支持符合条件的保险公司设立专门服务于科技企业的科技保险专营机构，为科技企业降低风险损失、实现稳健经营提供支持。

(十三)加快创新科技保险产品，提高科技保险服务质量。鼓励保险公司创新科技保险产品，为科技企业、科研项目、科研人员提供全方位保险支持。推广中小科技企业贷款保证保险、贷款担保责任保险、出口信用保险等新型保险产品，为科技企业提供贷款保障。加快制定首台(套)重大技术装备保险机制的指导意见，建立政府引导、市场化运作的首台(套)重大技术装备保险机制和示范应用制度，促进首台(套)重大技术装备项目的推广和科技成果产业化。

(十四)创新保险资金运用方式，为科技创新提供资金支持。根据科技领域需求和保险资金特点，支持保险资金以股权、基金、债权、资产支持计划等形式，为高新区和产业化基地建设、战略性新兴产业的培育与发展以及国家重大科技项目提供长期、稳定的资金支持。探索保险资金投资优先股等新型金融工具，为科技企业提供长期股权投资。推动科技保险综合实验区建设，在更好地服务科技创新方面先行先试，探索建立综合性科技保险支持体系。

五、加快建立健全促进科技创新的信用增进机制

(十五)大力推动科技企业信用示范区建设。鼓励各地依托高新区和产业化基地，因地制宜建设科技企业信用示范区，充分利用金融信用信息基础数据库等信用信息平台，加大对科技企业信用信息的采集，建立和完善科技企业的信用评级和评级结果推介制度，为金融机构推广信用贷款等金融产品提供支持。充分发挥信用促进会等信用自律组织的作用，完善科技企业信用示范区管理机制，逐步建立守信激励、失信惩戒的信用环境。

(十六)积极发挥融资性担保增信作用。建立健全政府资金引导、社会资本参与、市场化运作的科技担保、再担保体系。支持融资性担保机构加大对科技企业的信用增进，提高融资性担保机构服务能力。鼓励科技企业成立联保互助组织，通过建立科技担保互助基金，为协会成员提供融资担保支持。支持融资性担保机构加强信息披露与共享，开展同业合作，集成科技企业资源，进一步增强融资担保能力。

(十七)创新科技资金投入方式。充分发挥国家科技成果转化引导基金的作用，通过设立创业投资子基金、贷款风险补偿等方式，引导金融资本和民间投资向科技成果转化集聚。进一步整合多种资源，综合运用创业投资、风险分担、保费补贴、担保补助、贷款贴息等多种方式，发挥政府资金在信用增进、风险分散、降低成本等方面的作用，引导金融机构加大对科技企业的融资支持。

六、进一步深化科技和金融结合试点

(十八)加快推进科技和金融结合试点工作。完善“促进科技和金融结合试点工作”部际协调机制，总结试点工作的成效和创新实践，研究制定继续深化试点工作的相关措施，适时启动第二批试点工作，将更多地区纳入试点范围。及时宣传和推广试点地区典型经验，发挥试点地区的示范作用。加大资源条件保障和政策扶持力度，进一步调动和发挥地方深化试点工作的积极性与创造性。鼓励地方因地制宜、大胆探索、先行先试，不断拓展科技与金融结合的政策和实践空间，开展具有地方特色的科技和金融结合试点工作建设。

(十九)推动高新区科技与金融的深层次结合。建立完善高新区管委会、金融机构和科技企业之间的信息沟通机制，通过举办多种形式的投融资对接活动，加强科技创新项目和金融产品的宣传、推介，推动高新区项目资源、政策资源与金融资源的有效对接。支持银行业金融机构在风险可控的前提下，在业务范围内综合运用统贷平台、集合授信等多种方式，加大对高新区建设和小微科技企业的融资支持。发挥高新区先行先试的优势，加快构建科技金融服务体系，鼓励金融机构开展各类金融创新实践活动。

七、创新政策协调和组织实施机制

(二十)综合运用多种金融政策工具，拓宽科技创新信贷资金来源。充分运用差别存款准备金动态调整机制，引导地方法人金融机构加大对科技企业的信贷投入。发挥再贴现支持结构调整的作用，对小微科技企业票据优先予以再贴现支持。支持符合条件的银行发行金融债专项用于支持小微科技企业发展，加强对小微科技企业的金融服务。积极稳妥推动信贷资产证券化试点，鼓励金融机构将通过信贷资产证券化业务腾挪出的信贷资金支持科技企业发展。

(二十一)加强科技创新资源与金融资源的有效对接。探索金融资本与国家科技计划项目结合的有效方式和途径，建立科技创新项目贷款的推荐机制，支持国家科技计划项目的成果转化和产业化;建立国家科技成果转化项目库，引导和支持金融资本及民间投资参与科技创新;指导地方科技部门建立中小微科技企业数据库，与金融机构开展投融资需求对接;开展面向中小微科技企业的科技金融培训，培育科技金融复合型人才。

(二十二)建立科技、财政和金融监管部门参加的科技金融服务工作协调机制。健全跨部门、跨层级的协调沟通和分工负责机制，加强科技、财政、税收、金融等政策的协调，形成推进科技金融发展的政策合力。依托科技部门与金融管理部门、金融机构的合作机制，将科技部门在政策、信息、项目、专家等方面的综合优势与金融机构的产品、服务优势结合起来，实现科技创新与金融创新的相互促进。

(二十三)探索建立科技金融服务监测评估体系。人民银行各分支机构可根据辖区实际情况，按照地方科技部门制定的科技企业认定标准与名录，推动各金融机构研究建立科技金融服务专项统计制度，加强对科技企业贷款的统计与监测分析，并探索建立科技金融服务的专项信贷政策导向效果评估制度。

请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行会同所在省(区、市)科技、知识产权、银监、证监、保监等部门将本意见联合转发至辖区内相关机构，并协调做好本意见的贯彻实施工作。

中国人民银行

科技部

银监会

证监会

保监会

知识产权局

2014年1月7日

2.在推进科技体制改革 篇二

一、围绕产业链部署创新链顶层设计重大科技计划项目

(一) 围绕产业链部署创新链、匹配资金链, 组织凝炼重大技术集成攻关项目。上半年, 科技厅按照《关于做好2014年顶层设计组织重大科技计划项目的具体要求的通知》要求, 针对重点产业及其关键技术、技术瓶颈及人才状况进行了调研, 组织召开了2次“围绕产业链部署创新链”专题会议部署落实相关工作以及顶层设计组织重大科技项目情况汇报会。按照“是什么、为什么、干什么、怎么干”四个问题, 着重从产业链、创新链对经济社会发展的贡献, 着眼未来的经济发展的潜力, 按照四川特色、优势和专有三个标准梳理、凝练产业链和创新链关键技术、共性技术、瓶颈技术, 平台及人才等产业类项目, 共梳理了132项重大关键共性技术并列入2014年度计划予以大力支持。

(二) 组织编辑了围绕产业链部署创新链系列报告。按照有限目标、有限时段、有所为有所不为的要求, 围绕产业链部署创新链、完善资金链顶层设计重大科技项目编制了12个系列专项报告。分别是:《关于生猪产业链创新链的报告》《关于茶叶产业链创新链的报告》《关于食 (药) 用菌产业链创新链的报告》《关于泡菜产业链创新链的报告》《关于山羊产业链创新链的报告》《关于蚕桑丝绸产业链创新链的报告》《关于现代中药产业链创新链的报告》《关于化学药产业链创新链的报告》《关于生物技术药物产业链创新链的报告》《关于医疗器械产业链创新链的报告》《关于信息安全产业链创新链的报告》《新能源汽车产业链技术创新报告》。

二、研究制定了进一步完善规范科技计划管理相关办法和规程

(一) 制定6个科技计划管理办法, 推动科技计划管理改革。一是根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》 (国发[2014]11号) , 起草了《四川省人民政府关于改进加强省级财政科研项目和资金管理的实施办法》 (代拟稿) , 会同省财政厅多次征求省发改委、省国税局、省教育厅、省人社厅等有关部门和产学研单位意见和建议并进行了修改完善。《四川省人民政府关于改进加强省级财政科研项目和资金管理的实施办法》 (送审稿) 已报送省政府。二是根据《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》 (财教[2013]433号) , 结合我省科技计划及专项管理特点, 制定并与财政厅联合印发实施了《四川省科技计划与专项资金后补助管理规定》 (川财教[2014]109号) 。三是根据《四川省省级财政定向转移支付管理暂行规定》 (川财预[2013]149号) , 拟制了《四川省转移支付科技项目管理暂行规定》 (送审稿) 。四是在充分调研的基础上, 制定并印发了《四川省应用研究活动评价办法 (试行) 》 (川科发计[2014]35号) 和《四川省产业化研究开发活动评价办法 (试行) 》 (川科发计[2014]36号) 。五是制定了《关于组织我省重大科技项目的实施方案》 (征求意见稿) 和《重大科技项目评价办法》。六是对《验收管理办法》进一步修订。

(二) 完善了3个科技计划管理规程规范, 进一步改进科技计划管理方式。一是进一步改进管理方式, 加强协作, 改进作风, 结合《科技计划管理项目管理暂行办法》等有关科技计划管理文件, 制定了《四川省科技厅省级科技计划项目 (课题) 调整规程》和科技计划项目组织申报审批流程。二是立足基层需求, 服务基层, 对科技计划项目任务合同书进行了修改, 修改后的任务合同书更简洁更易操作, 并拟制了《任务合同书审核签订规程》。三是设立项目管理专员, 落实项目管理专人负责制, 高新处、农村处、社发处等11个业务处室设立了项目管理专员, 具体负责每个具体的项目。

三、改革创新重大科技项目组织方式和立项生成机制, 全省重大科技项目70%以上由企业牵头实施

按照围绕产业链部署创新链完善资金链要求, 改革重大科技项目的组织方式, 创新科技计划项目立项长效机制, 坚持重大任务导向、重大需求导向, 实施“自上而下组织”和“自下而上申报”相结合的组织申报模式。实施科技项目专家网上评审制与重大项目专家咨询制相结合的评价机制。围绕产业链部署创新链顶层设计重大科技计划项目, 2014年全年支持100万元以上的重大科技项目546项, 经费76 065万元, 占2014年全年总经费的59%。由企业或企业牵头承担的重大项目452项, 经费56 595万元, 占重大科技项目经费的74%。组织设计的重大科技项目经费2014年占当年财政科技资金比例为59%。

四、吸纳创新实力强的企业参与重大科技计划项目的决策、规划和组织

按照省委实施创新驱动发展战略的总体部署, 大力实施企业创新主体培育, 我们在重大科技计划项目的决策咨询等方面主动吸纳创新实力强的企业参与。一是组织来自企业、科研院所、相关省级部门的专家咨询论证了《科技规划纲要》实施情况中期评估四川地方评估报告。二是吸纳创新实力强的企业管理人员和科技人员参与项目需求征集、指南编制、产业技术路线设置等咨询论证工作。三是组建了有企业优秀管理人员和科技人员参与的科技厅专家工作团队, 主要对全省科技发展战略、规划、科技体制改革重大举措、重大科技项目进行咨询论证, 对科技发展规划、计划及重大项目的实施情况进行评估, 对全省科技发展和改革中的重大、热点问题开展调查研究。

五、实施后补助支持方式和科技计划项目查新试点

根据《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》, 科技厅启动了2014年第二批科技计划项目后补助支持方式。支持后补助支持方式的项目197项, 经费9 820万元, 占第二批项目经费的14%。根据科技计划管理相关要求, 我厅委托四川省科学技术信息研究所对2014年60个项目进行了查新并提交了科技查新报告。

六、启动建设统一规范的我省科技管理信息系统

为了贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》 (国发[2014]11号) , 进一步完善科技管理信息系统, 科技厅和四川省计算机研究院在现有各类科技计划 (专项、基金等) 科研项目数据库的基础上, 按统一的数据结构、接口标准、信息安全规范建设我省科技管理信息系统要求共同起草了《科技管理信息系统技术方案和建设方案》。目前, 四川省计算机研究院正在完善《科技管理信息系统技术方案和建设方案》。

七、制定方案, 启动四川省科技报告制度建设工作

为贯彻落实《贯彻省委十届四次全会精神深化科技创新体制改革工作实施方案》的要求, 进一步强化科技基础条件建设, 创新科技管理机制, 促进科技成果的开放共享, 深化科研诚信管理和科技评价机制, 以国家科技报告制度建设为指导, 结合四川实际, 制定了《四川省科技报告制度建设工作方案》 (代拟稿) 。该方案拟于到2016年, 基本完善四川省科技报告制度标准规范, 基本建立组织管理架构, 基本实现收藏共享服务, 最终建成统一的科技报告呈交、收藏、管理、共享体系, 形成科学合理规范高效的科技报告管理模式和运行机制。

八、鼓励各方参与, 集中开展了申报指南专家咨询论证和辅导培训

一是针对围绕产业链部署创新链及民生公益类重大科技项目申报指南, 我厅建立了各方参与的指南论证长效机制, 来自企业、科研院所、省级相关部门等相关专家对指南进行咨询论证, 改进完善科研项目管理流程, 改革科研项目指南制定和发布机制, 促进科学化、民主化决策。二是为更好服务基层科研人员, 提高项目申报质量, 我厅于2014年9月4日集中开展了2015年省级科技计划项目申报咨询辅导培训。针对在项目申报过程中存在的一些共性问题、申报流程以及2015年省级科技计划的具体工作要求, 科技计划支持方向与申报重点, 并对申报过程中需要注意、把握和需要解决的问题集中进行现场交流、现场提问题现场解答。

九、加强科技计划项目监督检查, 建立强化整改任务落实责任制

为进一步落实厅党组关于2014年省级科技计划项目实施及经费管理使用第一轮监督检查中发现问题进行整改的要求, 按照“有问题一定要落实整改, 特别是多发累发的问题, 必须下决心整改到位”的批示精神, 按照要求对问题进行梳理, 提出整改措施, 落实整改责任, 组织制定并印发实施了《关于落实省级科技计划项目实施及经费管理使用监督检查发现问题整改任务分工的通知》 (川科发计[2014]17号) , 机关各处室按照分工抓好主体责任落实, 确保整改到位, 建立长效机制, 推动科技管理工作上台阶。

十、主动作为, 牵头负责科技支撑服务56个重大产业项目的顺利推进

3.在困惑中推进教学改革 篇三

在高中新课改的过程中，教师出现了如何进行合作学习，“赏识教育”与“批评教育”怎么处理，学生的“主体作用”与教师的“主导作用”如何处理等困惑。为此，教师应加强理论学习，强化教学常规管理，大力开展教学研究和专业建设。

[关键词]高中新课改困惑改革

[中图分类号]G635[文献标识码]A[文章编号]16746058（2016）180089

面对高中新课改的全面铺开，作为一线的课改教师，我们在校内外听了不少的公开课，示范者中有资深的高级教师，有年富力强的教学骨干，还有初出茅庐的教学新秀。从这些课中，笔者发现新课改确实给教师和学生带来了巨大的变化，如教师的教学观念正在逐步更新，学生的学习方式正在得到改变，课堂充满学生成长的气息。但又不可否认的是，在自主、合作、探究的“热闹”背后，透露出浮躁、盲从和形式化倾向，学生内在的情感和思维并没有真正被激活。

一、问题与困惑——所遇到的困惑，也许也是广大一线教师遇到的困惑

随着新课程改革的发展，思想政治教学越来越关注学生的现实世界，重视学生创新精神和实践能力的培养，引导学生亲身体验、主动参与、积极实践、合作探究，教学方式灵活多样，课堂呈现勃勃生机。但同时这也给教师带来了不少困惑。

困惑1：如何进行合作学习

合作学习是新课程中使用频率极高的一个名词，提倡合作学习几乎成了课堂教学改革的代名词。不管需要不需要，应该不应该，合适不合适，一概用上，不仅在教学的难点、重点处要探究，而且一些显而易见的问题也提出来让学生交流，结果导致课堂教学表面上是全员参与，实际上是一盘散沙。只要稍加注意不难发现，这只是一种表面上的“热闹”，实际上“活而无序”。其实这种现象在我们的课堂当中十分常见了，我们是不是走进了另一个误区？

困惑2：“赏识教育”与“批评教育”怎么处理

现在的课堂教学“赏识”为主，充分尊重学生，呵护学生，让学生在鼓励和表扬中充满自信、开阔思维、发展潜能，从而达到不断提升水平和能力的目的。现在我们去听公开课，满耳都是教师对学生廉价的表扬和鼓励，“你真棒”“你真聪明”“回答得真好”“你回答得最好”，即使学生可能只回答了一个非常基础并且完全应该掌握的问题。这些泛滥的表扬真能有效地激发学生的学习热情吗？

困惑3：学生的“主体作用”与教师的“主导作用”如何处理

有的学校规定一节课中教师讲课的时间不能超过1/2或1/3，目的是为了保证学生的自主学习时间。有人主张让学生自主学习就是“学生上台，老师下台”，“学生在台上，老师在幕后”。例如我们组的一个教师在上组内公开课时，让学生在课堂上讲，并提问题，而她自己一直都没有出声，也没有引导，其结果可想而知。最后回来评课时，大多教师都对这一做法持否定态度。

在课堂教学中，为什么会产生以上困惑？怎样走出这些困惑？这值得我们每一个教师深入思考。

客观而论，新课改的确给我们高中每一位教师都带来了新的机会和挑战，也为我们提供了一个展示风采的平台。虽然在实施过程中大家难免会遇到这样或那样的问题，但我们要有发现问题、解决问题的能力，更要有预防问题的能力。在新课改的进程中，我们只要实事求是，注重形式而又不囿于形式，那我们的教育教学效果就会稳步提高，学生也会随着课改的东风得到长足发展。

二、主要做法

（一）加强政治理论和政治业务学习

利用每周三早上的政治理论学习，不断提高我们的认识水平和理论修养。围绕普通高中思想政治课程标准组织讨论，明确新课程改革发展方向，树立正确的教育观。如对经济生活中的内容标准，我们组专门对其进行了研究，把整个学期的计划给定出来，哪个教师负责哪个版块，在开学时候就分好工，提前备课，所以我们都能按计划完成任务。而且我们要求教师不能偏离内容标准，因为它是我们的方向标。

（二）加强规章制度的建设与执行力度，强化教学常规管理

加强教学常规管理，是落实教学计划的根本保证。因此，我们认真按照各项规定组织教学。认真制订教学计划，坚持相互听课制度，组织开展年轻教师授课竞赛，坚持相互学习，基本每周都安排一节公开课，以保证教育教学扎实高效，不断提高教师的业务素质。

1.每周三早上都进行政治理论学习和教学等交流，这是我们规定的集体备课时间。通过每周交流反馈，做到信息畅通，动态管理。基本上我们都能做到掌握上周情况，并制定下周的主要工作，而且我们学校实行的是坐班制，所以有什么问题我们都能及时解决。

2.安排和落实本学期的公开课、专题研讨、年轻教师优质课等，认真组织贯彻落实。我们的公开课在开学初就安排好了，每周都安排一节公开课，年轻教师一个学期至少要上两节以上的公开课。另外，我们还有全校的青年教师汇报课比赛，全校的开放课，邀请一些家长和师范学院的老师同学来听课。我们还积极组织教师参加市里开展的新课程优质课比赛，每个教师都参与，在帮助别人的同时自己也得到了提高。

（三）大力开展教学研究和专业建设，开展思想政治理论课教学改革和精品课程建设

1.搞好集体备课，并使之制度化、规范化，提升教研活动质量。通过集体备课，可以交流信息，开启思路，分享成果；明确目标，把握重点，攻克难点；规范内容，协调进度，设计课程。集体备课的形式可以多样化，但无论采取何种形式，都必须做到有规划、有主题、有记录，特别是要讲求实际效果。我们的做法是，由主备人备好，然后我们备课组再一起讨论修改。我们一般都是统一教案和课件，而且进度都统一，然后自己根据实际情况来上课。我们的教研定点、定人、定内容，规范、系统地开展。将课堂教学中出现的问题集中到一起进行讨论，形成了“事事有话题、时时在教研”的浓厚教研氛围。

另外，我们还借鉴很多学校的做法，开展了学案模式，从开学初就把任务分到每个教师手上。学案模式增强了学生学习知识的目的性，有利于提高学生学习效率，在一定程度上改变了过去“满堂灌”的教学面貌，促进了教师与教师之间，教师与学生之间，学生与学生之间的合作与互动。

2.多渠道开展师资培训。

我们做了一些工作就是引进来和走出去。听取了一些区内外专家的讲座，如北京肖川教授关于新课改的一些培训；去钦州参加了2013高中新课程改革观摩研讨会；参加了教育厅在暑假开展的新课程培训会等。还听取了一些一线名师的课，如江苏射阳中学的老师上的一节关于商品的课。平时自觉去做一些高考题，此外还积极参加课题研究，如“新课标下政治课堂教学设计与实践研究”等。

3.培养学生的创新精神和实践能力，指导学生开展第二课堂工作。

深入学生实际，了解学生的真实想法，切合实际地开展学生第二课程的指导活动，不断提高学生的实际能力和创新思维，做到学以致用，实现思想政治教学的目的。如，在暑假我们要求学生进行社会实践活动，而且有微型课题供学生去选择，要求学生在暑期完成，每个课题安排一个指导教师；每个星期六晚自习我们都在各班级开展趣味知识竞赛，由专门教师来指导各班长具体执行；还开展了“撰写政治小论文”“时政讲坛”“模拟竞聘”等活动。

4.在推进科技体制改革 篇四

今天，我们召开全市科技扶贫工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述和对科技特派员制度推行20周年重要指示精神，调动各方力量，为x如期脱贫摘帽及产业发展提供科技支撑。会前，大家参观了岚皋县明富魔芋科技开发公司、宏大星创天地和山地猕猴桃种植基地。刚才，康成书记作了致辞，市科技局刘昌兰同志通报了全市科技扶贫工作情况，市扶贫局杨首艳、岚皋县政府伍玉兰、平利县教体科技局李绍彬同志，科技特派员代表王衍成和“三区”科技人才代表刘占德同志分别作了很好的发言，请大家认真领会、互相借鉴、抓好落实。下面，我讲三点意见。??

一、肯定成绩，正视差距，切实增强抓好科技扶贫工作的紧迫感和责任感

自脱贫攻坚战打响以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市科技系统坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，充分发挥人才、技术、资金等优势，紧盯工作短板、重点问题、难点问题，勇于担当，主动作为，科技扶贫工作成效显著。

一是科技助力产业持续发展。围绕发展壮大全市茶叶、魔芋、生猪、核桃、生态渔业五大特色产业，精准产业需求，落实科技支撑，建立了产业扶持、企业（龙头）带动、基地示范、技术服务、技能培训五大脱贫帮扶路径，共发展茶园x万亩，魔芋x万亩，生猪年出栏x万头，核桃x万亩，水产品x万吨，实现帮扶贫困户脱贫由“输血式”向“造血式”转变。

二是科技人才带动贫困户增收致富。组织选派“三区”科技人才x余人、科技特派员x余人，深入脱贫攻坚一线，常给群众示范，带领群众实干，帮着群众赚钱，开展科技服务，提供技术保障，帮助贫困群众拔“穷根”、栽“富根”、开“富路”，为脱贫攻坚提供了强有力的智力和技术支撑。

三是科技服务平台驱动科技富农惠民。近三年来，全市累计新发展基层农技协x个，农村科普示范基地x个，建立院士专家工作站x个，省级农业专家服务站x个，引进两院院士x名，省内外知名专家x余名，探索建立了星创天地岚皋县科技扶贫“3321模式”、x农科星创天地模式等,为政策宣传、科技创新和贫困户稳定就业发挥了积极作用。四是科技创新推动经济社会高质量发展。“十三五”以来，实施富硒茶加工技术研究等科技项目x项，争取资金x万元。特别是面向x个深度贫困县，实施科技扶贫专项“绿色通道”项目x项x余万元，在促进贫困村经济可持续发展方面发挥了引领和示范作用。科技创新对经济社会发展的贡献率持续攀升，x高新区升格为x地区唯一一家国家高新技术产业开发区，综合创新能力在全国x个国家高新区中排名升至x9位；

x生态工业园区获批为省级高新区；

全市主要经济指标增速连续四年保持全省第一方阵；

脱贫攻坚成效考核在全省取得“两连优”的佳绩。

这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是各部门、各单位、社会各界大力支持的结果，也是各级科技管理部门和广大科技工作者辛勤努力的结果。在此，我代表市政府，向奋战在全市脱贫攻坚第一线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和短板。一是工作谋划不到位。部分县区科技工作谋划不系统，工作按部就班，超前意识不够。二是工作推进不平衡。有的县区职能划转、人员配备滞后，影响整体工作进度。三是缺乏长效机制。部分贫困户过分依赖政策支持，“造血”功能不强，缺乏可持续的产业引领、技能支撑和就业保障，返贫风险高。

针对以上短板和不足，我们要统一思想、认清形势、找准路径、全力破解。一方面要认识到科技扶贫是打赢脱贫攻坚战的必然要求。中共中央、国务院印发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，将科技扶贫作为“强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系”的重要内容予以专项部署。今年10月，习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出重要指示强调，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，用科技助力脱贫攻坚和乡村振兴。科技部、省科技厅先后下发了《关于科技扶贫精准脱贫的实施意见》《科技扶贫行动方案》《陕西省深度贫困县科技扶贫行动计划》等，对科技扶贫提出了明确的指导意见和措施。市县两级科技部门抓好科技扶贫，既是贯彻落实中省安排部署的要求，更是全市科技系统的职责所在。另一方面要认识到科技扶贫是实现全域脱贫摘帽的重要支撑。我市是全省脱贫攻坚的主战区，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、返贫风险高，实施科技扶贫比任何时候都更重要、比任何地方都更迫切。贫困户种养殖技术需要科技，地方企业破解发展难题也需要科技，县域特色产业发展壮大更需要科技。科技扶贫就是要解决产业发展总体水平不高、带动脱贫致富有限的问题，是实现“真脱贫”的重要支撑力量。面对这些问题和机遇，需要我们切实增强科技扶贫工作责任感和紧迫感，更加坚定信心和决心，采取更加有力措施切实加以解决。??

二、突出重点，扭住关键，扎实推进科技扶贫各项工作?

脱贫攻坚工作“交卷”在即，科技扶贫既是考核评估的重要指标之一，也是持续保障贫困户脱贫后不返贫的重要支撑之一。各级各部门要高度重视科技扶贫工作，提前做好查漏补缺和工作落实，确保科技扶贫见实效。?

?一要强化引领带动，建好科技示范基地。各县区要围绕全市五大特色产业，加快科技扶贫相关指标查漏补缺，确保不影响考核评估验收；

要加快实施“一县一业”计划，建立x个精准扶贫示范村、x个乡村振兴科技示范点、突破1-2项产业关键技术难题；

要落实好“四个一”工程建设，围绕特色产业发展，打造一项科技工作亮点、一个重点产业科研项目、一个科技示范基地、一个科技扶贫示范点，通过抓点带面、示范带动，做强特色、做优品牌、抢占市场。市科技局要做好县区工作督导检查，特别是要指导紫阳县、汉阴县加快推进科技创新驱动县域经济发展示范县工作，指导旬阳县、白河县加快推进创新型县区建设工作。??

二要坚持项目引领，推动产业转型升级。各县区要以科技扶贫项目为抓手，围绕县域经济主导产业，抓好中省重大科研项目争取和储备，形成“储备一批、申报一批、实施一批”的工作机制。市科技局要组织x和xx个深度贫困县区，在争取科技扶贫“绿色通道”项目上下功夫，力争获得更多省级资金支持；

要持续推进产业创新工程，实施富硒产业共性技术等十大产业（项目）科研课题攻关，着力解决一批长期制约我市产业发展的技术难题，促进产业转型升级。??

三要壮大人才队伍，增强脱贫内生动力。市科技局要全面落实科技特派员制度，把习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出的重要指示，作为我们做好这项工作的根本遵循和行动指南，紧紧围绕创新驱动发展、乡村振兴和脱贫攻坚，进一步完善制度体系和政策环境，要让全市x余名科技特派员沉得下去、发挥好作用，把科技创新的动能扩散到田间地头。要依托“三区”科技人才服务企业、合作社，发挥各类科技人才在产业培育、成果转化、示范推广、技术指导中的引领作用，为脱贫攻坚提供科技人才支撑。??

四要加快企业培育，增强龙头辐射带动。各县区、市科技局、市脱贫办要深入实施企业创新工程，全力推进x家科技创新示范企业、x家科技型小巨人企业、x家科技型小微企业培育，打造一批高新技术企业、瞪羚企业，抓好已在省上入库的13家科创板后备企业培育，夯实科技型企业包联帮扶，努力打造一批科技含量高、成长性好、带动能力强的龙头企业，构建“种、养、加、销”产业链，以产业为核心，以企业为引领，带动农户稳定脱贫、永续发展。??

五要搭建创新平台，健全科技服务体系。从全市星创天地、农业科技园区、产业创新战略联盟等创新平台看，利用率还较低，尚未完全发挥作用。市科技局和各县区要加强各类平台的优化、管理和提升，不规范的要规范、有短板的要补齐、有困难的要支持，切实把这些宝贵的创新资源利用好；

要大力推广x农科星创天地模式，实现所企深度融合、成果就地转化、助力产业发展，为广大农业科技人员、大中专毕业生、返乡农民工等提供完备的创新创业全链条服务体系；

要深化产学研合作，持续推进与x等省内外高校院所的产学研合作，搭建校地、校企对接合作平台，破解我市科技资源匮乏难题。??

六要抢抓政策机遇，争取更多更大支持。中、省科技主管部门对科技扶贫出台了一系列政策措施，既有科技特派员、“三区”人才政策，也有创新平台、科技园区创建、科技扶贫专项政策。我们一定要抢抓这一难得机遇，吃透政策精神，紧扣支持重点，组织力量有针对性策划、包装一批项目，主动沟通汇报，争取最大限度的支持，推动我市科技扶贫快出成效、出好成效。同时，要深化苏陕科技合作，充分利用市县对接、行业对接的政策安排，积极主动对接常州科技资源，开展广泛深入的科技合作。??

三、强化保障，完善机制，确保科技扶贫各项工作落到实处??

今年，是科技特派员制度推行第20个周年，也是x脱贫摘帽关键一年。x的脱贫攻坚不仅事关x，更事关全省大局。全市上下要共同努力，为科技扶贫创新驱动发展营造良好的体制机制环境、政策支持环境和社会舆论环境，确保科技支撑x如期脱贫摘帽。??

一要强化领导，明确责任。本轮机构改革后，县区设置教育体育和科技局，普遍存在着人、财、物要素资源配置不足的问题。各县区要重视科技工作，统筹兼顾，搞好平衡。同时要切实担负起科技扶贫的重大责任，坚持“一把手”负总责，亲自研究、亲自部署，分管领导盯住靠前抓落实，做到一级抓一级、层层抓落实，确保工作取得实效。??

二要统筹资源，强化协调。针对全市脱贫攻坚方面科技需求，各县区要强化扶贫、农业、林业、水利等部门的协同配合，大量的专业技术人才特别是农技人才，都分布在这些行业，他们是开展科技扶贫、服务农村一线的核心力量，相关部门要完善科技扶贫工作机制，解放思想、创新举措，打破部门之间的壁垒，积极鼓励他们投身扶贫一线，为脱贫攻坚奉献才智。同时，还要放眼其他可借助的外部科技资源，如在我市的定点扶贫高校，广泛联络各类高校院所，多头并进、牵线搭桥，尽可能引进更多的“智”和“力”为我们所用。??

三要创新方法，完善机制。市科技局要结合科技工作实际，创新方式方法，在以县区脱贫攻坚为主体的前提下，建立健全科技扶贫联席会议制度，健全领导责任、工作联系、考核评估、监督检查、信息报送等科技扶贫机制。要大力培育提炼科技扶贫中的好典型、好亮点、好做法，加强科技政策、典型经验、先进事迹宣传，营造良好的舆论氛围。?

5.在推进科技体制改革 篇五

成果推进会上的讲话

总公司党委副书记 纪委书记

许建国

（记录整理未经本人审阅）

同志们：

今天，我们在这里召开运用科技手段防控廉政风险成果推进会，目的是深入贯彻落实党的十七届六中全会、十七届中央纪委六次全会以及全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，结合首钢“三创”会议的要求，适应首钢创新驱动，转型发展，提高首钢纪检监察工作科学化水平，总结推广各单位运用科技手段防控廉政风险的经验和做法，切实从源头上防治腐败工作，推动惩治和预防腐败体系建设深入开展。会前，总公司纪委向各单位发送了《廉政风险防范管理技防项目汇编》。刚才，首建集团、首秦公司、销售公司营销管理处、京唐公司和矿业公司质检中心等五个单位作了交流发言。此外，《技防项目汇编》中还收入了供应公司、技术研究院、首自信公司、水钢公司等17个单位的经验做法。这些经验材料，内容丰富、特色鲜明、联系实际，从不同角度展示了首钢近年来科技防腐工作的成果，具有重要的示范和借鉴意义。下面，结合首钢当前面临的形势和反腐倡廉任务，就运用科技手段推进廉政风险防范管理工作,我讲三点意见：

一、充分认识运用科技手段防范廉政风险、规范权力运行的重要意义

运用现代科技手段防控腐败，是新形势下加强和创新反腐倡廉建设的一个重要途径，对健全完善惩防体系，增强反腐败工作效能，从源头上防治腐败，具有十分重要的意义。

首先，运用先进科技手段防范廉政风险，是适应首钢改革创新发展的必然要求。党中央、国务院始终把推进信息化建设作为覆盖现代化建设全局的战略举措来抓。首钢作为国有大型企业，2005年5月，建成了一个覆盖钢铁主流程各项业务的ERP系统。ERP系统的建立，不仅有力地促进了企业管理创新发展，也为健全完善科技防控机制提供了机遇。特别是随着首钢搬迁调整，改革发展的不断深入，企业的管理体制、运行机制、经营环境等方面都发生了重大变化，这既给企业发展注入了新的生机和活力，也给党风廉政建设提出了新课题、新要求。构建科技防控体系，不仅是反腐败斗争深入发展的客观要求，是惩防体系建设的有力抓手，也是从源头上防治腐败的迫切需要和有效途径。只有将廉政风险防范与生产经营管理紧密地结合起来，才能不断提高防范工作的科学性、创造性、有效性。

其次，运用先进科技手段防范廉政风险，是反腐败工作融入生产经营管理的最佳结合点、切入点。在企业中，反腐败工作与生产建设、经营管理的各项业务工作密不可分。开展廉政风险防范管理必须融入生产建设、经营管理的各项业务工作之中，着力解决影响和妨碍科学发展的廉政风险问题。特别是目前廉政风险防范中存在着隐蔽性，防控难；复杂性，规范难；反复性，深化难的问题，要解决这些问题，必须依靠管理创新和科技创新。构建科技防控机制，运用科技手段防范廉政风险，是反腐败与管理创新相结合的产物，是廉政风险防范管理融入生产经营管理的重要切入点和着力点，我们只有把反腐败工作与信息化建设有机结合起来，把握好这个结合点、着力点，才能推动廉政风险防范工作更科学、更有效地开展。

第三，运用先进科技手段防范廉政风险，是从源头上防治腐败的有效途径。目前，由于市场秩序不够规范，信息不够对称，约束激励机制不够健全，相关法律法规尚在完善，尽管不断加大反腐败工作力度，但违纪违法案件仍然时有发生，腐败易发多发的现象在一些领域依然存在。深入剖析这些案件的成因，业务流程不完善，权力监控制约不到位是一个重要源头。因此，我们必须认识到构建科技防控机制，对业务流程重组再造，把反腐倡廉要求和防控手段融入到企业各项业务流程之中，不仅有利于提高企业整体管理水平和风险防范效能；

1有利于推动监督关口前移，实现对权力运行的动态监控，提前辨识和发现廉政风险；还有利于拓展从源头上防范廉政风险的工作领域。我们只有优化业务流程，健全完善科技防控机制，才能从根本上提高廉政风险防控能力，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。

二、认真总结运用现代科技手段防范廉政风险工作，不断提高反腐倡廉建设科学化水平贺国强同志在全国加强廉政风险防控，规范权力运行现场会上强调，要充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，不断提高有效预防腐败的能力。反腐倡廉，预防是治本之策。首钢作为北京市开展廉政风险防范管理的重点联系单位，自2008年全面启动以来，按照市纪委、市国资委和总公司党委的部署和要求，在有计划、有步骤、有成效地推进廉政风险防范管理工作的同时，针对廉政风险点越来越隐蔽等特点，积极探索运用科技手段防范廉政风险的方法途径，通过以信息网络为依托，以首钢ERP系统为载体，以先进技术为手段，把预防腐败的要求和措施落实到权力运行、办事程序和业务流程的各个环节，有效地防范和遏制了违纪违法行为的发生，得到了市纪委和市国资委纪委的充分肯定。

从刚才发言的五个单位的经验和做法来看：首建集团通过建立项目管理信息化系统，对经营和工程中的投标管理、合同管理、分包管理、材料管理、资金管理和工程进度管理等15个重点领域，实施逐层、逐级、逐项、逐环节的管理和监控，促进了建筑项目监管透明度、较好地防范了工程建设领域暗箱操作、违法分包、监管缺位等廉政风险，确保了各重点工程建设。

首秦公司运用“制度+科技”建立监控中心，实施动态防控，通过视频监控、GPS车辆监控、门禁控制和电子巡更等系统建设，构筑了一道严密的廉政风险“防火墙”，不仅为及时规避风险提供了可靠保证，而且为事后调查分析问题提供了重要依据。

销售公司营销管理处运用ERP、OA等信息网络系统，把对权力的监督渗透到客户准入、资源分配、价格管理、信用管理、合同评审、订单管理、储运管理和结算等权力运行的各个环节，通过视频监察、数据分析和实时监督，做到了制度机制“网上固化”、工作程序“网上规范”、经营管理“网上监控”和权力运行“网上制约”，营造了廉洁的销售环境。

京唐公司把物资计量系统作为廉政风险防范的重点，通过语音提示、多方位监控、RFID车号识别、车号红外定位、自动票据打印、信息化门禁管理等物资计量远程值守系统建设，不仅实现了物流计量的闭环控制，而且从技术、流程和源头上防控了廉政风险。

矿业公司质检中心针对点多面广、人员有限和管控难度大的实际，依托科技手段，构建了源头自动取样、过程全机监管、数据自动上传和分析评价预警“四道科技质检防线”，实现了检验手段自动化、数据处理信息化、过程管理远程化和风险防范系统化，有效地化解了质检过程中的廉政风险。

以上五家发言单位和其它单位的经验，既具有鲜明的个性特点，又具有普遍的借鉴意义，对加强运用现代科技手段防控廉政风险，规范权力运行有着重要的启示作用。但是，我们也应看到，当前此项工作发展还不平衡，一是个别单位对运用科技手段防控廉政风险的重要性认识不足，缺少具体计划和系统研究，没有把科技防范工作列入重要的议事日程，统一规划，分步实施。二是个别单位没有把科技防控廉政风险与提高企业管理水平有机结合起来，造成“单打一”，“两张皮”现象，从而制约了科技防范工作的深入开展。三是部分单位对技防工作缺少系统总结，还只局限在工作干了，对已经取得的成果没有进行评估，用制度加以固化，影响了科技防范项目的成效等。针对以上问题，各单位要在前一阶段工作的基础上，以这次会议为契机，进一步认真总结借鉴这些成果和经验，本着切合实际、突出重点、统筹规划、先易后难、循序渐进的原则，紧密围绕本单位的业务特点和反腐倡廉的重点任务，选好项目，抓好落实，努力构建科技防腐的长效机制，不断提高科技防腐能力和反腐倡廉建设科学化水平。

三、注重运用科技手段，不断提高廉政风险防范管理工作实效

贺国强同志在十七届中央纪委六次全会上指出：要积极推广“制度+科技”预防腐败经验。刘淇同志在北京市推进廉政风险防范管理工作汇报会上也指出：要充分认识科技反腐的重要意义，加大对现代信息技术的资金投入和智力支持力度，增强运用高科技手段预防腐败的能力，努力使廉政风险防范管理工作不断取得新成效。为此，我们一要加强组织领导，为科技防腐提供强有力的组织保障。科技防腐是一项涉及企业管理和业务流程的系统工程，要将这项工作落到实处，需要在领导体制、资金投入等方面得到强化保障，“一把手”要从根本上解决对“一岗双责”的认识问题。当前，首钢正处在转型发展的关键时期，反腐倡廉任务相当繁重，各单位一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，进一步加强领导，结合当前，总结今年，规划明年，要重点对本单位科技防控工作进行一次研究，提出具体计划并纳入明年纪检监察工作重点。二要立足企业实际，不断加大科技防控工作力度。针对违纪违法案件日趋复杂化、隐蔽化、智能化，特别是新兴领域案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势的实际，充分发挥现代科技手段所具有的公开性、严密性、程序性及规范权力、制约权力的有效功能，把“人防”与“技防”有机结合起来，针对关键环节和重点廉政风险，2012年，各单位都要确定至少一个技防项目，并将项目落实到相关领导和部门，明确责任，同时，要加大资金投入，确保科技防腐项目的落实，最大限度地克服人为因素影响，不断提高运用科技手段预防和治理腐败的能力。三要持续拓展完善，不断提升科技防腐效能。将现代科技手段引入廉政风险防范管理，是加强党风廉政建设的一种有益探索和尝试，需要在实践中不断升级改进。各单位要把科技防控作为廉政风险防范管理工作的着眼点和落脚点，紧紧围绕权力运行的重点领域、重点岗位和关键环节，按照“制度+科技”要求，每年要对技防项目实施的效果进行检查评估，对行之有效的技防项目进行总结，通过完善制度加以固化。对一些效果不明显的技防项目，要不断加以改进，完善提高，真正做到将廉政风险防范管理“嵌入”到优化管理、整合资源、提升效能的各个环节，实施全透明、全覆盖、全流程的监督管理，不断拓展科技防控的广度和深度，为首钢创新驱动、转型发展，实现“三个首钢”综合竞争力提供保障。

四是在积极运用科技手段防控廉政风险的同时，加强反腐倡廉教育

6.在环境教育中推进教育教学改革 篇六

中国教育报  2003-07-13  北京理工大学附中 皇甫新

SARS的肆虐引起人们对人与自然关系的反思，也引发了我们对中学环保教育的进一步思考。我们认为，中学环境教育担负着重任，一方面必须培养青少年的环境意识和社会责任感，使他们认识到人的生产、消费和生活方式要走可持续发展道路并自觉选择绿色行为；另一方面，引导他们以正确的环境观、价值观去认识自然、社会和自我，使他们从小就具有可持续发展意识并用以指导人生的发展。目前我国中学不设正式的环保课程，因而，如何充分利用学校现有资源，加强中学环境教育体系性、实效性已成为我们面临的一大课题。

多年来，我校以联合国“环境、人口与可持续发展”、世界自然基金会“首都青少年爱水行动”等项目为载体，在校园环境和课程建设，培养学生良好环保意识和行为习惯等方面作了许多尝试和努力；同时，我们还将环境教育作为一个突破口，带动全校的教育改革，探索新型教育教学模式和学习方式，将现代教育理念迁移到各个教育领域中去。

一、发挥校园环境的育人功能，创设优美、绿色、健康、和谐的校园环境。

学校投入巨资进行环境建设，并努力体现环保精神。例如，为优化学校环境，学校贷款将一起风就黄沙漫天的土操场建成为人造草皮标准塑胶跑道操场；化学实验室采用了最新的通风和废物处理装置。

开展各种活动普及环保思想。我们以广播、校刊、宣传栏、升旗讲话、校会、主题班会、邀请环境专家做专题讲座等形式对师生积极进行环保理念和知识的宣传教育；团委、学生会组织学生定期对学校公物、节水节电情况、卫生用具进行检查，并将结果纳入文明班评比内容；还在校园摆放了分类垃圾桶，并多次发起可再生资源回收、节水、节电等环境保护活动。

二、在学科教学中推广“主体探究--综合渗透”型课堂教学模式，同时适当渗透环保教育。

一方面，在教学中，鼓励学生主动参与教学设计，主动进行预习探究，形成自己的观点，重点培养学生的自主学习能力；积极组织师生间、学生间交流讨论与合作；关注学生的学习过程和方法，促使学生在学习过程中产生积极的情感体验和健康、负责的价值观。例如，在上高中地理“地球上的水”一章时，老师引导同学自己选题、分组，在老师帮助下采用与专家座谈、上图书馆、上网查资料、到长河实地调查、与码头工作人员交谈等方式获得资料，并进行分析整理，对减少周边水系污染提出很多很好的建议。

另一方面，强调各学科教师要根据本学科的特点、教材、大纲、进度的要求，在适当的.章节综合渗透环境教育内容，并引导学生在行动上体现环保精神。如在生物学科重点渗透“饮食卫生与保护野生动物”、“植物资源保护”、“生物与环境和污染对人体的危害”等；地理学科重点渗透“农业生态及污染”、“城市生态问题”、“人类与环境”等。我们在实践中初步总结出深入式渗透与点滴式渗透相结合、显性渗透与隐性渗透相结合、理念渗透与行为渗透相结合三种基本渗透策略。教师根据教学内容来选择渗透的方式。我们还进行了多种类型相关学科综合活动课的设计与实验。如：水资源污染与工农业生产、生物多样性与气候等。

三、积极进行环境教育课程建设。

环保课是引导学生选择绿色生活方式的重要渠道，我校早在1985年就开始开设环保课，20编撰完成该课程高中校本教材。

此外，我校还在各主要学科进行了五轮以环保教育为核心内容的研究性学习课程的开发。教师引导学生深入挖掘学习和生活实践中与环保教育内容有关的课题进行研究，激发学生的问题意识和学习兴趣。教师指导学生选题、搜集、整理资料、制定和实施研究方案，经常交流、讨论；鼓励学生写论文，一学期可撰写300多篇。如：“铅中毒与污染”、“水的硬度与人体健康”、“了解现代家装的危害--发展绿色家装”等。

7.在推进科技体制改革 篇七

1月16日,湖南省科技金融结合工作推进会在长沙召开。会议对2011年中央启动科技金融试点以来湖南省科技金融工作情况进行总结,并就下一阶段有序推进科技金融工作进行研究部署。

近3年来,湖南省本级财政共安排6 000万元设立了科技金融专项,长沙、湘潭、株洲三个高新区累计投入财政科技专项资金约4亿元;启动建设了湖南省科技成果数据库,开通了湖南省科技金融网,建立了全省技术产权交易平台,设立了湖南省科技金融服务中心,支持长沙和湘潭高新区建成了“一站式多功能” 的区域科技金融服务中心;省层面与7家银行签订了《科技与金融战略合作框架协议》;长沙高新区成为全国首批科技和金融结合试点园区;湘潭、株洲高新区的科技金融结合工作也正在蓬勃开展。2013年,湖南省科技厅支持长沙高新区启动了科技保险试点工作,目前,第一期试点任务已圆满完成,支持142家企业投保财产险、关键研发设备险和高层次人才、关键研发人员健康险,共计提供风险保障10亿元。

会上,进行了湖南省科技成果转化创业投资基金签约。基金规模3亿元,主要用于支持转化利用财政资金形成的科研成果。同时,湖南省科技厅与长沙高新区、湘潭高新区进行了湖南省科技金融服务平台项目共建签约。其中长沙高新区以现有金融服务体系为依托,建成了集“银行、证券、保险、投资、租赁、担保、信托、金融中介”于一体的科技金融大厦,成为继天津、重庆之后国内第三个可实现科技金融“一站式”高效对接的综合性专业化大平台。会上,还发放了全省首批高新技术企业关键研发人员和高层次人才团体健康保险卡。

8.在适应经济新常态中推进国企改革 篇八

国有企业改革进入关键阶段

顶层方案设计审慎推进。十八届三中全会后，为发挥专业化优势和防止部门利益，中央按照业务范围和工作性质，将国有企业改革任务分解到相关部门，这提升了对方案设计质量和要有较高共识度的要求，但共识一旦形成，即具备更为扎实的基础。同时，对国有企业改革的顶层设计方案，中央坚持了问题导向和底线思维等原则，明确了进度服从质量、宁慢勿乱等思路，并且在方案设计进程中及时加强了部门间的协调、进行了更大范围的调研和座谈。频繁的交流、耐心的沟通乃至热烈的争论以及地方国企改革方案的陆续出台，为国有企业改革方案的顶层设计夯实了基础。目前，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》已先后出台。

地方积极探索与待令启动。到目前为止，大多数省市已陆续出台地方国资国企改革方案。但由于国企改革顶层设计的主要方案尚未出台，地方在深化国资国企改革的实践中，特别是在自行理解和探索一些原则和方向时，一定程度上存在怕踩红线、等待政策现象，实质性改革举措还不多。随着顶层设计方案的陆续出台，地方国企改革的积极性将会得到释放。

企业跃跃欲试与存有顾虑。受十八届三中全会决定提出的全面深化改革思路鼓舞，企业对新一轮改革充满期待，特别是对发展混合所有制经济兴趣浓厚。由于中央层面的发展混合所有制经济的改革方案还没有出台，企业也存在一定顾虑：国有企业主要关心如何防范国有资产流失，非国有企业主要考虑如何参与及能否保持适当话语权等问题。相关顶层设计方案的出台，将会规范企业的改革行为和促进参与程度。

完善国资管理体制为深化国有企业改革创造条件

某种意义上来说，当前深化国有企业改革的主要对象已不是国有企业，而是国有资本及其之后的党政机构。由于政府在国有资本布局和国有企业治理中具有主导地位，“以管资本为主”加强国有资产监管和完善国资管理体制就显得尤为重要。现行国资管理体制在促进国企做大做强中发挥了重要作用，但也存在“越位”和“缺位”并存、行政化管理方式为主、国资布局不合理等问题。为给深化国有企业改革创造良好条件，国资监管机构需要转变职能和转变管理方式：一方面，需要将与公共管理相关的职能移交给其他政府部门，摆脱“婆婆+老板”双重角色于一身的定位，以更为纯粹地履行出资人代表职责；另一方面，需要从“管企业”转向“管资本”、从偏重于行政化管理方式转向以市场化管理方式为主。 现在，一些地方已开始通过梳理监管事项、建立国资监管清单等方式，来规范国资监管机构依法履行出资人职责和保障企业经营自主权、提升国有企业活力和效率。

解决历史遗留问题为推进国有企业改革清理障碍

现存的国有企业历史遗留问题一部分是由于过去改革不到位积累的，主要表现为国有企业仍有大量办社会职能机构和厂办大集体改革进展缓慢等；也有一些是改革后旧体制回潮或国有企业近年来盲目扩张导致的，主要表现为人员回流和辅业回归。国有企业历史遗留问题凝滞了国有资本的流动性、降低了国有企业的活力和价值，是推进国有企业改革必须先行解决的基础性障碍。

解决国有企业历史遗留问题，关键仍然是“人往哪里去和钱从哪里来”。对于国有企业职工身份问题，可以采取“人资分离”和安排一定的国有资本经营预算等方式加以解决，同时应明确划断时限以终止国有企业职工身份置换这一已不合时宜的做法，逐步改由依照《劳动合同法》、主要通过劳资协商等来解决。对于国有企业办社会问题，应分类解决。能否恰当地消化改革成本是改革成败的关键举措，要建立中央、地方和国企的改革成本分摊机制，与推进混合所有制改革等相结合，探索更市场化的资金筹集渠道。

完善现代企业制度为推进国有企业改革夯实基础

完善现代企业制度是提升国有企业改革效率与活力的关键，也是推进国有企业改革的基础。由于一股独大等原因导致不少国有企业在公司治理等方面仍有较多问题，让国有企业成为具有现代企业制度特征的独立市场主体的问题还没有彻底解决。

新一轮的深化国有企业改革，应按现代企业制度要求和遵循市场化方向，优化股权结构和治理结构，深化人事、薪酬和劳动三项制度改革。目前从地方经验来看，主要是结合混合所有制改革优化国有企业股权结构和促进董事会建设，发挥董事会在公司治理中的核心作用，建立、健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；积极推行职业经理人制度，以市场化为导向、完善并切实落实“三项制度”；消除企业内部行政化的思想意识和运行机制，加强激励约束机制建设等。

有序推进混合所有制改革重在完善国有企业经营机制

发展混合所有制经济是本次国有企业改革的重头戏，各方对此期望很高。目前来看，将竞争性国有企业发展成为混合所有制企业是地方改革的主流思路之一；推进国有企业整体上市、鼓励混合所有制企业员工持股、将一些业务或二三级公司拿出来引入战略投资者等，成为主要的改革方式。如果顶层方案设计对哪类资产能否混合、如何混合及非国有资本能否控股，员工持股中的“员工”范围界定、持股比例及方式等关键问题，能给出标准或指引，将会有助于有序推进混合所有制改革。同时，也要更加注重利用推进混合所有制改革来实现国有企业丰富生产要素与民营企业灵活经营机制的互补、融合，特别是要实现国有企业经营机制的转换，在“引资”的同时，更要“引制”和“引智”。此外，要防范潜在风险和避免可能的负面效果，《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》这一保障性文件的出台，体现了对此类问题的重视。最后，在划出防范国有资产流失的改革底线后，还应进一步建立、完善容错纠错机制，用容错机制鼓励改革，用纠错机制降低试错成本。

成立国有资本运营公司和投资公司是实现“以管资本为主”的核心环节

成立国有资本运营公司和国有资本投资公司（以下简称“两类公司”）是本轮深化国有企业改革的重要内容。“两类公司”能够直接持有股权、对出资企业履行国有资本出资人代表职责，接受国家所有权政策制定机构的公共管理，与出资人是委托代理关系、与控参企业是股东与公司的关系，运行机制可以参考汇金模式、借鉴淡马锡模式，通过公司治理渠道、以市场化方式参与和影响控参企业的重要经营决策，实现国有股东“人格化”，做“积极股东”但不干预控参企业日常经营；基本功能是国有资本运作平台、体现国有资本的双重属性和实现“双重隔离”：“两类公司”的运行要兼顾国有资本的资本性和公共性，特别是要发挥流动性、突出公益性；以“两类公司”为界面实现政资分开、以“两类公司”董事会为界面实现政企分开。

经过三十余年的改革和努力，中国的国有企业在规模与实力、政企关系、公司治理等方面都有了长足进步，在中国经济社会活动中发挥着重要作用，其兴衰事关国民经济发展和国家竞争力，这要求我们摒弃对国有企业的先验判断，明确改革方向、统一改革共识、凝聚改革力量，更为务实理性地进一步深入推进国有企业改革，促进国民经济的整体效率提升和协调发展。

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受十八届三中全会决定提出的全面深化改革思路鼓舞，企业对新一轮改革充满期待，特别是对发展混合所有制经济兴趣浓厚。

新一轮的深化国有企业改革，应按现代企业制度要求和遵循市场化方向，优化股权结构和治理结构，深化人事、薪酬和劳动三项制度改革。

9.在推进科技体制改革 篇九

同志们：

这次群团工作会议是在党中央和自治区党委大力推进群团工作改革创新发展的大环境下召开的一次重要会议，会议的主要任务是，贯彻落实党中央和自治区党委群团工作会议精神，贯彻落实《中共中央关于加强和改进群团工作的意见》和自治区党委的实施意见，进一步发挥机关群团组织服务和保障自治区改革发展稳定大局的重要作用。下面，结合落实中央和自治区党委群团会议精神，我讲三个问题。

一、要充分认识加强和改进机关党的群团工作的重大意义，切实增强做好新形势下机关党的群团工作的责任感、使命感（略）

二、要牢牢把握新时期机关党的群团工作特点和规律，大力推动机关党的群团工作的改革创新发展

要紧紧围绕“一个大局”，主动处理好“三个关系”，完成好“五项任务”，推动机关党的群团工作的改革创新发展。

“一个大局”，就是机关群团组织要自觉坚持党的领导这个大局，坚持走中国特色的社会主义群团发展道路。可以说，坚持党的领导就是最大的政治。机关群团组织要深刻领会总书记讲话精神，牢牢把握群团组织政治性这个“魂”，始终保持政治上的清醒，自觉维护中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深刻领会群团组织先进性这个“根”，牢牢把握实现中华民族伟大复兴中国梦的时代主题，紧紧围绕中心、服务大局，在改革发展稳定第一线建功立业。要始终突出群团组织群众性这个“本”，牢固树立以群众为中心的工作导向，坚持一切为了群众、满腔热情服务群众，健全联系服务群众的长效机制，发挥好党联系人民群众的桥梁和纽带作用。

具体到机关层面来讲，把握大局就是要致力于服务自治区党委工作大局、致力于服务部门中心工作。机关群团组织要紧紧围绕自治区党委的工作部署来谋划组织机关群团活动，动员广大干部职工凝心聚力、履职尽责，为自治区改革发展稳定各项工作作出贡献。要紧紧围绕部门所承担的工作任务，发挥群团组织的服务保障和推动作用，促进部门中心工作的完成，争取部门党组（党委）对群团工作更大的支持。

“三个关系”，就是要处理好本职与兼职的关系、党建与群建的关系、单独设立组织和成立联合组织的关系。处理好本质与兼职的关系，从根本上讲，一要靠质量，二要靠数量。靠质量，就是要按习近平总书记强调的，要打破一些条条框框的限制，坚持五湖四海，用人唯贤，真正把有责任心、热爱群团工作的干部放到群团组织负责人的岗位上来；靠数量，就是要适当增加兼职群团干部的数量，培育以热心志愿者为骨干的群团工作力量。

要摆布好党建与群建的关系。群团工作是机关党建工作的重要组成部分，机关党组织和机关群团组织是领导与被领导的关系。机关党组织要把群团工作当作自身工作的一部分，既要突出群团工作的特点，支持群团组织独立自主开展工作，又要树立“大党建”、“大群团”的思想，加强工作统筹，整合工作力量，形成工作合力，要防止零敲碎打，更不要单打独斗。党组织和群团组织之间、群团组织相互之间要建立联动机制，努力打造机关党建工作大平台，提高党群工作的整体影响力，进一步彰显机关党建工作的成效。

要处理好单独设立组织和成立联合组织的关系。要根据机关的实际情况设置机关群团组织，适合单独设立群团组织的，可单独设立，没有条件单独设立群团组织的，可设立联合组织，共促共建。就机关团青组织建设而言，年轻同志较多的单位，可以单独设立团的组织或青年组织，年轻同志少的单位，可以联合设立团青组织。就目前机关人员总体年龄构成看，设立青年机构更符合机关实际，有利于扩大组织覆盖面，有利于开展团青活动。总之，群团组织设置，要打破传统条框束缚，灵活设置机关群团组织，实现群团组织、群团活动的全覆盖。

“五项任务”，就是机关党组织和群团组织要结合实际，推动群团组织的全覆盖，做好联系服务群众工作，组织好群团各项活动，建立群团工作的保障机制，推动群团工作的改革创新。

要推动群团组织建设的全覆盖。健全的群团组织，是开展群团工作的基础。从区直机关群团组织建设的实际情况看，群团组织还没有实现全覆盖。目前，区直机关群团组织中除了工会组织以外，团青组织和妇女组织的覆盖率还是很低，严重影响了机关群团工作的正常开展。机关党组织要借助中央和自治区党委加强改进群团工作的有利时机，积极采取措施，加强工作谋划，加强请示汇报，努力实现机关群团组织和所属单位群团组织的全覆盖。

要做好联系服务群众工作。机关群团组织承担着两项服务群众的工作任务：一项任务是服务机关干部职工。机关干部职工是机关群团组织的直接工作、服务对象，要根据干部职工工作上、生活上的所急所需所想，来设计谋划群团工作，适应干部职工多元化、个性化的需求。另一项任务是服务基层群众。服务基层群众是群团组织群众性的具体体现，也是群团组织的生命线。机关群团组织要积极响应自治区开展五级示范抓引领、服务群众常态化的工作要求，借助干部下基层、党员干部进社区、帮扶工作、志愿者服务活动等有效载体，推动机关群团组织在服务基层和群众工作中建功立业。

要组织开展好各类群团活动。开展活动是群团组织工作的基本方式和主要载体，无论是服务大局工作，还是服务基层群众，都要通过组织活动的形式来实现，组织活动的水平在一定程度上反映着群团工作的水平。机关群团组织要精心设计和组织好干部职工喜闻乐见、健康向上的各类文体活动，助推机关文化建设，增强机关的凝聚力和归属感。

要建立机关群团工作的保障机制。要加强群团组织阵地建设，坚持共建、共用、共享的原则，统筹使用现有党群工作阵地。要完善群团工作的经费保障机制，依法足额收缴工会会费并单独设置会费账号，合理合规使用工会会费和经费，为开展工会工作创造条件。要按照工会经费的管理使用规定，依法保障职工的正常福利待遇。要从行政经费和党费中保障团青组织的工作经费，按照自治区的相关文件规定，由财政拨款的群团组织工作经费列入同级财政年度预算并予以保证，任何组织和个人不得挪用、随意调拨群团组织资产和工作经费。

要推动机关群团组织的改革创新。改革创新是群团组织发展进步的不竭动力。机关群团组织要准确把握时代脉搏，勇于解放思想更新观念，瞄准突出问题和关键环节，研究解决制约机关群团事业发展的瓶颈。区直机关工会工委、团工委、妇工委要按照中央和自治区的要求，认真研究群团工作中存在的主要问题，系统梳理群团工作改革的具体任务，加强系统谋划和设计，加强分类指导，落实好群团工作改革创新各项工作任务。机关群团组织要以增强群团工作能力为目标，坚持便于开展工作、便于发挥作用的原则，大胆尝试、勇于创新，积极探索机关群团工作发展的新思路、新机制、新办法。

三、要强化对机关党的群团工作的组织领导，为群团组织依法依章程开展工作提供保证

机关党组织要把领导机关群团组织作为重要政治责任，加强对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导，承担好把握方向、统筹指导、用好干部的责任。机关群团组织要自觉接受机关党组织的领导，主动把机关党组织的决策部署转化成群团组织的自觉行动。

第一，要把机关群团建设纳入机关党的建设总体规划，建立党群共建的长效机制。要建立机关党委对机关群团工作的领导机制。结合落实自治区党委全面从严治党“五个一”工作机制，建立和完善机关党委研究决定群团工作重大事项制度。把群团工作纳入机关党委的总体工作部署，机关党委每届任期内，至少要召开一次专门的群团工作会议，研究部署群团工作重大事项；机关党委委员会每年至少听取一次群团工作汇报，落实党组（党委）对群团工作的要求，研究群团工作中的问题，加强对群团工作的支持、谋划和指导。必要时，机关党组织书记要召开由相关职能部门负责人和群团组织负责人参加的联系会议或协调会议，帮助解决群团工作中的困难和问题。要建立抓机关群团工作的责任落实机制。要根据群团组织的领导关系来确定责任关系，要把群团工作纳入机关党建工作责任制，坚持党建工作与群团工作统一部署、统一检查、统一考评，落实明责知责、履责尽责、考责问责相关工作，推动抓群团工作责任制的落实。工委将把抓群团工作纳入机关党建联述联评联考工作中，纳入机关党委书记抓党建工作述职的重要内容，探索建立符合机关群团工作特点的考评机制，优化考核指标设置，适当增加考核权重，单独进行赋分。对群团建设抓的不紧、组织建设不完善、工作成效不明显的机关党组织，不予以评优评先。