政府申请报告

政府申请报告（精选15篇）

1.政府申请报告 篇一

政府申请报告要怎么写呢?以下是为大家分享的3篇政府申请报告范文，供大家参考借鉴，欢迎浏览!

政府申请报告范文一：

关于向xx人民政府申请xx项目优惠政策的报告 xx人民政府：

xx旅游地产暨现代农业建设项目是由(陕西xx集团)下属陕西xx房地产开发有限公司与xx房地产开发有限公司共同投资，根据《汉中市保护利用总体规划》，本着保护性利用自然资源的原则，在兼顾环境效益，合理利用生态资源，统筹城乡发展的基础上，力图打造的一个具有养生体验功能的高科技集旅游地产和现代农业示范区有机整合的地方发展项目。

一、xx旅游地产暨现代农业建设项目简介

xx旅游地产暨现代农业建设项目，将充分运用“文化传承、产品核心竞争力、价值附着”三大策略、“传统农业、现代农业、未来农业”三大板块、“互惠、分享、共赢”三大原则，进行整体规划。项目规划将综合考虑国家及汉中生态保护相关政策，把协调发展“三农问题”作为根本出发点。项目结合项目地良好的自然环境、当前现代农业的发展契机、西北地区休闲市场巨大需求，结合项目单位自身的人才、技术、管理、资金等资源等优势条件，利用农业为主线的链条式发展，以高端科技农业为主打，以规模特色农业为品牌，以休闲体验旅游为提升，将农业和旅游产业有机结合。建设国内外先进农业技术的引进转化示范区、农业专家课题示范区和自驾旅游集散中心。带动旅游观光、生态体验、餐饮住宿等辐射经济效益的升级。体现休闲自然的生活态度和生活方式，成为全国性的农业科技示范教育基地。实现第一产业、第二产业和第三产业的联动、互利和产业链升级发展。

xx项目以农业发展为基础，休闲养生体验为主题，旅游产业为拓展。项目实施后，将积极促进和改善xx区域的生态环境,打造优质生态宜居游乐生活，增进居民幸福度和营造社会和谐度。

项目总投入约11.2亿，项目直接收益较高，可带来超过2亿的税收和6亿的衍生收益，并能解决农村剩余劳动力2000以上，可为这些劳动力带来每年2万元以上的收入，给武乡区域带来极大的综合效益。

二、项目投资单位简介

本项目投资单位：陕西xx房地产开发有限公司;具体实施单位：xx房地产开发有限公司;两公司均为陕西xx集团全资下属单位。

陕西xx集团是经由区政府领导、经贸局和xx房地产开发有限公司共同努力引入汉中，并成功注资落户的外来企业。

陕西xx集团，是以煤炭、电力为主导产业，以资源综合开发利用为宗旨，坚持节能环保发展观的新型能源企业。该公司先后被榆林市委、市人民政府授予“榆林市十佳企业”、“榆林市非公有制纳税十强企业”、“挂牌重点保护企业”等荣誉称号，被榆林市工商局授予“重合同、守信用”单位，被神府经济开发区评为“先进企业”，被省农行授予“AAA级企业”称号，被神木县人民政府评为“煤炭系统先进集体”。集团公司拥有资产100余亿元，从业人员4000余人。为使企业实现持续稳定的经济和社会效益，集团公司在区政府、有关部门以及xx房地产开发公司的诚挚邀请下，已对xx旅游地产暨现代农业建设项目注入了首批建设资金人民币叁仟万元，后续资金将根据项目进展逐步投入。

三、遇到的主要困难和问题

作为处于规划方案构思阶段的xx项目，虽然得到了政府各单位的关注和支持，但是我们在具体的项目开展过程中，仍遇到很多制约项目快速进展的困难;由于项目一直未明确落实，用地规模、交付期限和方式等均未确定，我公司资金也处于闲置状态;项目进展缓慢，严重影响了陕西xx集团公司对该项目的投资信心。

四、请求汉台区人民政府给予扶持

为了使xx能够快速地开展工作，并将各项工作落到实处，以便于更快、更成功地打造出西北地区首屈一指的农业旅游休闲观光园区，恳请区人民政府给予以下扶持：

(一)把xx项目入区重点扶持发展对象;

(二)土地供给上给予支持，通过出让方式获得土地使用权的，土地价款按最低标准收取;力争在xx年x月底前界成宗地红线、并完成三通一平后并交付项目单位。

(三)由于项目前期基础设施及景观建设部分投资额较大，因此对此项目以出让方式取得的建设用地，首期支付30%-40%的土地款后，允许企业以100%的土地进入银行和市场融资。然后在项目的三个建设内分期将剩余土地款补齐。

(四)以租赁流转土地方式建设现代农业项目的用地，租期应放宽至国家规定的最高年限，土地租金和农业耕地补偿费前三年分别由同级财政负担，三年后由项目单位支付。

(五)建设现代农业园区所需的流转土地由政府有关部门统一协议收储后与我司签订租赁协议。

(六)由于项目目前对外连接的道路为单车道村级路，请政府出面征地修建xx路至项目的专用车道。

(七)为便于项目整体规划与运营，请求将项目毗邻的xx水库经营使用权同流转土地(期限同等)一并交由我司管理。

(八)xx项目在项目审批、建设、生产经营过程中收费给予减、免、缓(具体如下)。

(1)办理审批手续时，免征拆迁管理费、土地管理费、消防审查费、地震设防审查费、建筑防雷审查费、人防工程异地建设费、水利建设基金、勘察设计及材料设备招标管理费等8项收费;对煤气增容费、自来水增容费、电力增容费、建筑构件质量监督费、散装水泥发展专项资金、散装水泥节约包装费、河道工程维护管理费、职工教育基金等8项收费缓收3年;其他行政事业性收费，除必须缴纳的，均按照规定收费标准的下限征收以外，其他一切行政事业性收费免缴。依靠行政手段由中介组织收取的拆迁房屋价格评估费、土地评估费、地震安评费、施工图审查费等四项按规定标准的30%收取。建筑定额测定费、建筑墙体改革基金、土地交易佣金等三项按应缴标准的30%收取。

(2)在基础设施建设过程中，开发管理费、劳保统筹费、拆迁管理费按30%征收，综合开发费按10%征收，人防工程易地建设费按20%征收，基础设施配套费免征。

(九)其它税收优惠政策遵守国家、地方关于招商引资项目的各项规定。

(十)给予符合项目规模的农业补贴资金或按融资额配套银行贴息贷款的支持。

(十一)对于项目引荐人xx房地产开发有限公司可以分向经贸局报审，并按当年投入项目的建设资金的1%给予奖励。

(十二)对于xx项目，可以一事一议，给予更加优惠政策。

xxx开发有限公司

20xx年x月x日

政府申请报告范文二： 尊敬的岳塘区人民政府：

湘潭市和谐春天物业服务有限公司于2xx年6月1日进驻新纺家园物业管理项目以来，在区政府及社建村街道的大力扶持和帮助之下，我公司较好的完成了新纺家园xx年6月至12月份的物业服务工作，得到了街道、社区及广大业主的好评。

现因新纺家园是开放式的老住宅区，房屋破损不堪、道路四通八达、店面众多，空置房较高，尤其是物业费低廉(0.3元/㎡·月)，且又处板塘铺的中心地段，经常面临省、市、区上级单位各种定期和不定期的创卫考核检查工作，特别是今年11月份区创卫工作检查考核我司排名全区第四名，这些成绩的取得离不开区政府的大力支持与帮助，离不开广大业主对我公司的信赖，更离不开我公司保安保洁人员的艰辛付出与努力。

由于我公司目前收费率较低、资金缺乏等原因，恳请上级政府能给予我公司拨付专项资金，用于购买小区地面清扫机(据调查购买一台扫地机的价格预计在13万元左右)，这样既能缓解员工的劳动强度，又能更好的做好新纺家园的清扫保洁工作，更能为创建文明卫生城市作出贡献。

特此报告，请批示。

湘潭市和谐春天物业服务有限公司

20xx年x月x日

政府申请报告范文三： 县人民政府：

在县委、县府的领导和指挥下，在相关部门的大力支持下，县蚕丝公司、蚕种场的破产改制工作有序进行，现已进入人员安置阶段。县蚕丝公司各类人员522人，其中：在编正式职工408人，退休人员48人，退养蚕桑辅导24人，在岗蚕桑辅导员24人，长期临工4人，遗属定补人员4人。

按照批准的人员安置方案，根据债权、债务清算报告，经测算，人员安置费用646.28万元，退付集资款162万元，支付兑发工资313.85万元，共需资金1119.73万元。因非整合资产的处置(已委托国土供应中心)尚需时日，按照县委、县府的安排布署，为了确保在今年6月底前破产终结，故特请示县政府先在县财政借支1000万元资金用于安置职工，待资产变现后再与县财政算帐。

以上请示可否，请批示。

日期

2.政府申请报告 篇二

一、国土房管依申请公开工作机制现状

当前,各地国土资源和房屋管理部门信息公开工作机制不尽相同,根据政府信息公开告知书拟稿部门不同,政府信息依申请公开工作机制大体分为两种代表类型:工作机构主办型与业务部门主办型。

1. 工作机构主办型

政府信息公开工作机构是对于指定负责政府信息公开日常工作的机构的统称。《政府信息公开条例》并没有对政府信息公开的工作机构应该由哪个机构来承担做出明确规定,由各行政机关根据实际情况自行确定。目前,全国国土资源系统、房屋管理系统普遍设立了“政府信息公开办公室”或者类似名称的工作机构(下文统称“公开办”),至今尚未见到经批准核定人员编制成立的从事政府信息公开工作的专门机构的报道,公开办大多设在办公厅、办公室或者信访、法制部门。

对申请人提出的政府信息公开申请,按照以下程序办理:(1)公开办对信息公开申请进行登记;(2)公开办根据信息内容和机关各部门分工确定承办部门,在规定时限内将依申请公开政府信息办理业务单及相关申请材料送承办部门;(3)承办部门在规定时限内对政府信息公开申请提出处理意见,经部门主要负责同志核签后送公开办;(4)公开办作为主办部门在法定时限内根据承办部门处理意见起草告知书答复申请人。

因政府信息公开申请行政复议或者提起行政诉讼的,按照“谁主办,谁负责”的原则,公开办负责办理答复和应诉。

2. 业务部门主办型

依申请公开政府信息,行政机关各部门按照“接办分离”的原则办理:(1)信息公开窗口统一受理政府信息公开申请,负责政府信息公开申请的审查、受理、转办分送;告知书等相关文书的发送;申请材料、告知书等相关文书的保存;(2)机关各部门在规定期限内制作告知书等相关文书,并按程序办理相关事宜;(3)公开办对各部门制作的政府信息公开告知书等相关文书进行审核。

政府信息依申请公开的程序如下:(1)政府信息公开窗口在接收政府信息公开申请时,审查申请人的申请资格及其相关身份证明材料,并对申请人提交的政府信息公开申请表进行形式审查。(2)政府信息公开窗口应在规定时限内将申请材料转送主办部门。(3)主办部门在规定时限内,按照统一格式起草告知书等相关文书,经本单位负责人审签后,连同拟公开的政府信息材料一并送公开办审核。(4)公开办在规定时限内对告知书等相关文书以及拟公开的政府信息材料进行审核并签署意见,反馈主办部门。(5)主办部门在规定时限内,将告知书等相关文书连同拟公开的政府信息材料一并转交政府信息公开窗口。(6)政府信息公开窗口在法定时限内,将告知书等相关文书和公开的政府信息,按照申请人要求的形式发送申请人。

因政府信息公开申请行政复议或者提起行政诉讼的,按照“谁主办,谁负责”的原则,信息公开主办部门负责答复和应诉。

二、两种类型工作机制利弊分析

两种类型工作机制的主办主体不同,意味着责任主体不同。在信息公开工作中,告知书是答复申请人的最终文书,是行政行为的具体体现,是申请行政复议或者提起行政诉讼的直接原因。所以,制作告知书的主办部门要承担政府信息公开工作的主要责任,同时负责因政府信息公开申请行政复议或者提起行政诉讼的答复和应诉。

工作机构主办型的优点是:由于公开办对政府信息公开政策法规以及行政复议、行政诉讼相关要求掌握比较准确,制作的告知书形式、答复行政复议、应诉行政诉讼的规范化、专业化水平比较高。缺点是:由于承办业务部门不是责任主体,工作积极性不高,存在能不公开就不公开的心理,督办催办比较困难,工作效率不高,公开的时效性很难保证,延期答复情况比较普遍,而公开办对整个行政机关的具体业务不可能全都非常熟悉,对公开内容准确性的把握不准,对涉及公开内容方面的行政复议、行政诉讼的答复、应诉不够专业,并且公开办的工作量、工作压力过大。

业务部门主办型的优点是:由于责任主体在业务部门,业务部门对信息公开的积极性、主动性就会很高,信息公开的准确性和时效性能够得到保障,对行政复议、行政诉讼的答复、应诉专业化水平很高,同时由于压力分散,公开办的工作量、工作压力较小,需要数量不多的工作人员。缺点是:由于每个业务部门对信息公开政策和要求的理解不同,主办部门对信息公开尺度把握不尽一致,制作告知书的规范化程度不高,答复技巧掌握不熟。

需要进一步说明的是,业务部门主办是业务部门确定答复意见并制作告知书,工作机构主办虽然也是根据承办业务部门的答复意见制作告知书,但是二者有着很大不同。确定答复意见就像厨师切菜,而制作告知书就像厨师炒菜,是两个不同的过程,顾客进行评价的当然是炒好的菜。

两利相权取其重,两害相权取其轻。综上分析,业务部门主办型要优于工作机构主办型,是更加顺畅的政府信息依申请公开的工作机制。通俗地讲,就是切菜、炒菜都由厨师(业务部门)完成,端菜由服务员(工作机构)进行。

坚持业务部门主办型工作机制,需要在两方面进行加强,一是信息公开工作机构对业务部门制作的告知书进行严格审查把关;二是政府信息公开行政复议、行政诉讼办理答复与应诉要由法制部门牵头组织业务部门进行。

三、完善工作机制的建议

1. 落实政府信息公开工作机构设置

工欲善其事,必先利其器。当前国土房管行政机关普遍没有设置专门的政府信息公开工作机构,公开办往往挂靠在其他部门,从事政府信息公开工作人员多为兼职或借调。要创新机构编制管理方式,积极探索行政机关内部编制调剂使用方式和途径,合理设置工作机构承担政府信息公开工作,在行政机关人员编制总数内部统筹调剂人员编制,为充分发挥政府信息公开职能作用提供保障。

2. 提高政府信息公开信息化水平

综合利用网络、数据库、工作流程技术建设政府信息公开管理信息系统。进一步梳理、固化工作流程,建立政府信息公开档案数据库、常见告知数据库和相关法律法规数据库,进一步规范政府信息公开依申请办理流程,提高政府信息公开工作效率,提升管理信息化水平。将政府信息公开办理工作纳入行政机关办公自动化系统,公开办对主办部门进行网上转件,设定办理时限,避免出现答复超期问题。

3. 强化政府信息公开责任考核

要强调信息公开工作责任追究,各部门主要领导为政府信息公开第一责任人。将政府信息公开纳入行政机关行政能力绩效考核。考核内容包括信息公开答复的准确性、及时性等方面,重点考核由政府信息公开引起行政复议或行政诉讼发生撤销或败诉情况。开展政府信息公开工作绩效考核评比,实行系统政府信息公开工作的季度通报和系统政府信息公开年度考核制度。

4. 加强政府信息公开培训交流

定期组织政府信息公开培训,对政府信息公开基本知识、常见问题、答复方法以及行政复议、行政诉讼回复、应诉技巧等方面进行深入讲解,着力提高相关领导和工作人员对工作重要性的认识水平和解决公开问题的能力。对工作中出现的新情况、遇到的新问题及时在系统内进行通报交流,及时总结开展政府信息公开工作的成功经验。

5. 开展政府信息公开公众满意度评价

3.政府申请报告 篇三

在受理依申请公开政府信息查询工作中，我们不断收到已经被司法机关两审终结，被各级信访部门处理、复查、复核完毕的，历史遗留的，落实政策的以及早已有定论的积案。这时它们又变换了形式，通过政府信息依申请公开查询方式出现。

1.政府信息涵义。2008年5月颁布的《政府信息公开条例》（下称《条例》）第2条开宗明义指出：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。

2.政府档案涵义。《档案法》第2条规定：“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”。

3.房地产权属登记资料档案具有政府档案属性。建设部令第101号《城市房地产权属档案管理办法》第3条指出：“房地产权属档案是城市房地产行政主管部门在房地产权属登记、调查、测绘、权属转移、变更等房地产权属管理工作中直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是城市房地产权属登记管理工作的真实记录和重要依据，是城市建设档案的组成部分”。第25条：“房地产权属档案管理机构应当严格执行国家档案管理的保密规定，防止房地产权属档案的散失、泄密”。以上说明，房地产权属登记资料档案具有政府档案属性。

4.政府信息与政府档案二者区别。一是房地产权属历史登记资料档案作为政府档案的一部分，虽然在获取状态下具备政府信息特征，但关键的区别在于其已经完成了从政府信息到政府档案的转化过程。主要因为，政府信息的最终命运是档案。虽说，政府信息和档案不过是同一事物在不同运动阶段上价值形态变化的体现，从政府信息到政府档案的转化过程要经过数十年时间，需要经过归档、确定密级、保管期限、从业务部门移交机关档案室、移交档案馆等过程，但是，一旦完成了政府信息向政府档案的转化过程，就意味着政府信息不再是《条例》意义上的政府信息，而是《档案法》意义上的政府档案。二是尽管政府信息的内容还是原来的内容，形式还是原来的形式，可在法律规定上就不再是原来的政府信息，而是档案。无论是存放在机关档案室，还是档案馆，都只能按照《档案法》的规定来进行查阅。在法律上，应受《档案法》关于档案的查阅利用等相关规定的约束和调整。于是，有了《条例》第17条：“法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的说法。

5.依申请公开政府信息与房地产权属历史登记资料档案查询的区别。《条例》第13条对依申请公开政府信息的受众和查询范围作出规定：“公民法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。

《房地产权属登记信息查询暂行办法》第8条规定：“原始登记凭证可按照下列范围查询：（一）房屋权利人或者其委托人可以查询与该房屋权利有关的原始登记凭证；（二）房屋继承人、受赠人和受遗赠人可以查询与该房屋有关的原始登记凭证；（三）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关、纪检监察部门和证券监管部门可以查询与调查、处理的案件直接相关的原始登记凭证”。

以上不难看出，两者的区别主要是，申请人只要对政府信息有需求，就可以提出申请，这里所指的政府信息实际是比较宽泛且带有不确定性的相对具有公共属性的信息；而房地产权属历史登记资料档案，是单纯的具有排他性的登记资料，而不是公众信息。基于保障房地产登记资料权利人的需要，房地产权属历史登记资料档案是个人隐私材料，非权利人在没有正当理由的情况下不能取得。只有特定的权利人、受委托人、公检法等机关才有查阅利用的资格。

现行《档案法》规定了统一的对国有档案、集体档案和私有档案的利用制度。房地产权属登记资料档案查询方面，我国早已建立起一整套成熟的查询、利用制度。政府信息依法移交至档案馆后，由于不再属于政府信息，其公开问题应当适用档案法律、法规。同理，房地产权属历史登记资料档案包括：私房改造、文革献产等，因其时间已超过30年以上，属完全形式下的档案资料。

建设部2007年颁布实施的《房地产权属登记信息查询暂行办法》第2条规定：“本办法适用于城市房地产权属登记机关已登记的房地产权属登记信息的查询”。第3条规定：“本办法所称房地产权属登记信息，包括原始登记凭证和房地产权属登记机关对房屋权利的记载信息”。

因为《条例》意义上的政府信息还并不是公共档案，《条例》所规制的只是“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。而作为房地产权属历史登记资料档案，则是另一回事了，因为，一旦超过较长时间，尤其是历史的房地产权属档案完全可以排除在政府信息属性之外。进一步讲，房地产权属历史登记资料档案不应纳入依申请公开政府信息范畴。

6.如按照依申请公开政府信息履行职责的负面效应。尤其作为房地产权属历史登记资料档案信息，它完全具备政府档案的属性，《条例》颁布之前，我市已建立了土地登记资料、房地产权属档案资料查询制度，这些并不因为《条例》的出台而合并或撤销，而实际情况是两种机制并行不悖。一方面我局多年来一直在公开的办事办件窗口，承担和履行着对社会公众开放土地登记资料和房屋产权权属登记资料查阅利用的行政职责。到目前为止并没有因为设立了政府信息公开查询窗口而终止了此项查询业务。政府信息查询与业务档案资料查询并不矛盾也不冲突。另一方面，个别人在房地产权属历史登记资料档案查询层面无法得到满足的情况下，拟通过依申请公开政府信息的渠道满足查询需求同样是行不通的。否则的话，将要出现《条例》所列条款，即危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等情形。

综上，毋庸置疑，房地产权属历史登记资料档案属于“档案”范畴，归属于《档案法》调整的范围，不受《条例》相关规则约束。虽然《条例》中并无“不属于政府信息”作为行政机关拒绝公开理由的直接依据，但《条例》第21条各类答复的前提是“对申请公开的政府信息”，是否属于政府信息实际上指向适用范围问题，在其第23条第（二）项明确规定“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”。

二、同一申请人就同一申请内容向具有同一行政职能的上下级机关提出申请问题

1.原文规定。《国务院办公厅关于施行“条例”若干问题的意见》（国办发[2008]36号，以下简称《意见》）第（十三）项、《天津市政府信息公开规定》（2008市政府令第3号，以下简称《规定》）第22条第3款都作出了：“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复”的规定。

2.工作实际。实践工作中，我们还经常遇到这样的情形，即，同一申请人就同一申请事项分别向具有同样行政职能的上下级行政机关提出申请。如：在申请人查询土地征用信息时，向区国土分局提出查询申请的同时，又向市局提出查询申请。

3.探索尝试。在市、区两级局行政机关都掌握同一政府信息且同样拥有依职责向申请人提供告知的情况下，可以依据《意见》或《规定》精神，对申请人提出的查询申请，在上下级做好情况沟通的前提下，其中一方可以不予受理（即，选择一方受理即可）。这主要基于《意见》和《规定》中提到的“同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请”；与工作中遇到的，“同一申请人就同一事项向具有同一职能的行政机关的上下级提出申请”的精神并不相悖。

4.论据分析。以上情况其主要内涵都是固定的申请人、固定的申请事项及两次以上的提出，只不过区别在于，第一个是向同一行政机关提出；第二个是向两个行政机关提出（但前提必须是，具有上下级隶属关系的行政机关）。如：市国土资源局与区、县国土资源分局之间；市房屋管理局与区、县房屋管理局之间就属这种状况。这样做既减少了行政机关的行政成本和重复操作；也避免了同一申请事项多个部门重复答复，因为沟通协调不畅，容易带来的答复告知内容不统一，从而带来申请人与行政机关的矛盾。

三、把握政策，适当灵活，辩证运用“一事一申请”原则

1.原文规定。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号，以下简称《意见》）提出了“一事一申请”原则，具体表述如下，“为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照‘一事一申请’原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目”。

2.工作实际。依申请公开政府信息工作中，确实经常遇到一些申请人一张申请表中要求公开多个政府信息事项，甚至出现一群人集体分别提出多个政府信息事项要求公开的情形。

3.探索尝试。对于办理这样的申请事项，我们也根据实际情况进行了新的尝试。灵活运用“一事一申请”原则，在做到真正提高工作效率的同时，最大限度地得到申请人的认可和满意。所谓“一事一申请”原则，既“一个政府信息公开申请只对应一项政府信息内容”。而实际情况往往是，申请人面对申请表，填写了多个申请事项，有的事项我们可以帮助梳理归类，在缕清明细后，可以一并予以提供，一份告知书即可。这样既节省了申请人的时间，也节省了我们行政机关各业务部门为查阅提供信息所付出的行政成本。一般情况下，申请人对这种处理结果是满意的。尤其在遇到群体申请并同时提出多个申请事项时，效果更加明显。我们曾经接到过24名群众，集体分别提出查询政府信息申请，而且每个申请人同时提出9个申请事项。如若按照“一事一申请”原则对待，可想而知，24乘9的结果是：216。也就是说，申请人每人要填写9张申请表，我们总共要接受216张申请表，我们的政府信息公开办公室要分别作出216份依申请公开政府信息告知书。毋庸讳言，这样的结果，违背了提高工作效率的初衷，一旦出现这种状况，首先是作为申请人的老百姓不满意，其次势必给行政机关带来繁复的劳动，无形中还大大增加了行政成本。

4.论据分析。通过以上分析，我们不难得出这样的结论，在贯彻《意见》做好“一事一申请”基础上，还要认真把握实际，辩证地处理好政策规定与客观现实之间存在的差异和矛盾，用主观能动性积极驾驭纷杂的客观现实，从切实提高工作效率、以人为本的视角创造性地开展工作，对政策规定不能盲目、机械、教条地去遵循和执行。

4.道路开口政府申请报告 篇四

“XX国道中央隔离栏开口”的申请报告

XX市公路管理局：

我公司依据政府规划，建立在XXXXX。公司位于XXXXXX附近，毗邻XXX国道。现贵局正在设立道路中央隔离栏，由于XXX国道与我公司门口相接处没有设立开口，给广大驾驶员来我公司进行检测的车辆和XXXXXXXX公司的危险品车辆进出造成了很大的不便和安全隐患，同时也给在我公司驻点的XXXXXXX巡逻和其他业务造成不便；目前，XXXXXXXXX运输管理所为方便群众办理道路运输证等业务，也在我公司设立服务站。如果把公司门前的国道对向完全隔离，会给来服务站办理相关业务的广大驾驶员造成不便和安全隐患。

我公司现向贵局申请在我公司大门口与XX国道上中央隔离栏设立开口，为方便广大驾驶员车辆的进出。恳请贵局予以批准。

特此申请

XXXXX有限公司 2017年12月13日

5.音乐企业政府扶持申请报告 篇五

一、企业介绍

企业概况

音乐企业国际钢琴中心成立于2009年，是地区首家以艺术改变生活为主题、以音乐来构建和宣传企业形象的专业文化艺术传播机构。

公司秉承创新、务实、诚信、感恩的企业经营理念，主张将音乐做到极致，让文化兴盛企业，将钢琴文化普及为己任；主营钢琴文化传播、少儿艺术培训以及企业音乐文化塑造三大业务，并建立了一整套完善的音乐文化服务体系，包括音乐创作、专业教学、高雅艺术塑造、企业艺术文化构建、精品钢琴计划等一系列服务流程，为社会各年龄阶层人群提供了一个走进钢琴音乐殿堂、亲身感受高雅艺术魅力的平台。

企业理念

持感恩之心，行慈善之事，不仅是音乐企业企业文化的核心所在，也是七 星音乐岛人的处世信条；也因此，音乐企业将对社会的责任心视为企业的经营 内容之一，将对社会的回馈付出视为企业的价值创造，始终致力于承担社会责任、支持公益事业发展。为了最大限度的发挥出一个企业公民对社会的作用，七星音 乐岛不仅积极参与慈善捐助、环境保护、支持教育等公益事业，还充分利用自有 技术、特长和经验为社会发展提供自己的绵薄之力。

重要活动

◇ 2010年5月 接洽《XXXXX》中国首部科幻题材少儿公益电影剧组，拟在厦召开电影首映会。（后因资金问题未能与制片方达成一致）

◇ 2010年6月为支持汶川地震灾区人民，创作《慈善星》慈善歌曲，并投至央视赈灾歌曲征集栏目。

◇ 2010年8月 发起“慈善星”音乐援助计划，旨在呼吁社会各界重视弱势儿

童群体的音乐教育需求。

◇ 2010年8月 成功举办“地区天使”公益之星选拔赛，获得社会各界广泛好评及支持，并成立“地区天使”童星组合，录制公益歌曲《慈善星》等。

二、企业发展现状

音乐企业在历时两年的发展历程中，经过摸索与尝试，逐渐找到适合自身特点的企业发展道路，即以本土少儿教育为生存根基，以企业音乐服务为企业发展动力源泉，以连锁加盟方式为最终发展方向，最终实现企业做强做大目标。

1、以本土少儿教育为生存根基

音乐企业长期专注于少儿艺术教育，广泛学习世界先进少儿教育理念，结合本土情况，独创七星教学模式，特聘全国高等音乐院校毕业优秀人才，组建实力雄厚的师资队伍，以激发少儿学习兴趣为前提，既确保了教学质量又保证了学员学习的稳定性。

自创办至今以来，已形成稳定教学队伍60多人，其中国家一级艺术类师范院校毕业学生24人；稳定学员200人左右，累计学员达3000多人，并多次组织参加省市各类比赛，其中约有二百余人在比赛中获得佳绩。

音乐企业在业务层面上已成为地区少儿艺术培训机构中的引航者，无论是教学模式、运营规模还是教学成果上，在同行业中都有明显的领先优势及良好的发展态势。

2、以企业音乐服务为企业发展动力源泉

企业音乐识别系统（AIS）亦称听觉形象统一化。它是通过听觉刺激传达企业理念、品牌形象的识别系统。听觉刺激在公众头脑中产生的记忆和视觉相比毫不逊色，从理论上看，听觉占人类获取信息的11%，是一个非常重要的传播渠道，颇受广大企业青睐。

中国在这方面起步较晚，各个城市发展情况也不一致，主要集中于北京上海等一线城市，地区尚无专业化企业音乐服务公司。

音乐企业在做了大量详尽市场调查后，在2010年果断推出为企业提炼企业音乐文化，创作符合企业内涵的企业歌曲，很大程度弥补了地区市场在这一领域的空白。

目前，在企业音乐文化服务这一业务板块上，已取得了阶段性成果，主要体现在两个方面，企业音乐创作团队的建设完成及意向企业的开拓与洽谈工作进入执行阶段。

企业音乐创作团队包括音乐制作组及影视制作组，音乐制作组的组建工作已经完成，其中包括资深词曲作者2人、编曲3人，后期制作2人，专业歌手4人，少儿歌手5人。

影视制作组筹建工作正在进行中，现有编剧1名，导演1名、场记1名、灯光音响师1名，化妆师1名，少儿演员20余名，其余工作岗位正做陆续补充。

由于企业音乐识别系统在地区乃至福建都属于新生事物，整体市场需求意识未被挖掘，因此相关业务开展在初期遭到一定的困难与阻力，针对这一境况，音乐企业决策层做出战略调整，将业务工作一分为二，化作本土市场的教育培养工作及外在成熟市场的开拓工作两大部分，在不放弃本土市场的前提下，将业务开展重心转移到诸如山东、浙江等成熟市场，很快取得突破性进展，目前约有十家企业已进入最后洽谈工作并等待最终合作协议签订。

3、以连锁加盟方式为最终发展方向

作为新创办的文化类产业，音乐企业无论是规模还是盈利能力都无法和其他大型实业公司相比，但音乐企业拥有自己独特的企业核心竞争力，即成熟的产品体系理念、丰富的市场运作经验、良好的人才培育系统以及市场高度认可的品牌价值，这为音乐企业走连锁加盟之路，实现低成本低风险高速度地战略扩张提供了可能。

目前已成功在福建云霄地区设立加盟店，预计2——3月后，可正式进入营业，这证明了连锁加盟之路的可行性。按计划，在今后5年内，音乐企业将执行以地区为据点，先向福建周边地区发展，再向沿江城市拓展，最后向内陆城市辐射的扩张战略，将音乐企业的品牌推向全国。

三、社会回馈

对社会的回馈，一直是音乐企业企业文化的重要核心部分，无论是过去，现

在，还是将来，音乐企业不仅身体力行地为社会公益做贡献，更希望能通过自身的行动，带动社会各界一起投身其中，共同缔造人人共享的和谐社会。

音乐企业社会回馈体系主要包括：弱势儿童群体音乐援助计划、童星组合公益演出及城市名片塑造。

弱势儿童群体音乐援助计划

弱势儿童群体音乐援助计划是音乐企业于2010年发起的公益活动，其宗旨在于为生活困难，没有机会接受音乐教育，享受音乐乐趣的儿童提供接触音乐、了解音乐、学习音乐的机会，计划包括

1、为生活贫困儿童提供免费学习音乐的机会。

2、乐器捐赠活动

3、专项奖学金及助学金

4、暑期演出机会提供。

童星组合公益演出

童星组合公益演出指的是通过对有潜质儿童的选拔、培养及包装，打造本土童星组合，以原创歌曲为主要节目，参加各类公益晚会演出，为慈善事业贡献属于儿童的力量。

目前已成功组成“地区天使”童星组合，正对其进行才艺培训及包装宣传。

城市名片塑造

作为全国有名的音乐城市，地区在文艺界特别是少儿明星板块，还缺乏代表性人物，音乐企业的童星组合一旦取得成功，将成为地区对外宣传的又一醒目名片。

四、远景规划

音乐企业正处于创业阶段，在欣喜面对良好的市场反应的同时，唯一遗憾便是市场消化能力受经济实力限制，在最大限度保证现有业务稳定性的同时，只能耽于现状，错失独享蛋糕的大好机会。

目前函待解决的问题有

1、地区旗舰店的设立

2、人才梯队的储备

3、音乐创作及拍摄设备的购进

4、企业的多渠道宣传

5、现有童星的包装宣传及海外学习。

6.事业单位预算政府采购申请报告 篇六

为更好的提高教育教学质量，凸显教育技术为基层教学服务的重要性，使后勤工作更好的为教师和学生提供更优质、便捷的服务，结合我单位的环境和基础建设发生的变化，急需购买部分办公设备。目的是为全校师生员工创造更好的学习、生活工作条件，使学校财产能够合理放置。在此根据我校实际，依据《山东省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》和《山东省教育厅关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》等文件精神，提出如下固定资产购买预算：

拟购置：仪器橱x个，合计金额：xxx元；书橱x个，合计金额：xxx元；木制办公椅x把，合计金额：xxx元；计算机x台，合计金额：xxx元；录音机x台，合计金额xxx元；功放机x部，合计金额：xxx元；音箱x个，合计金额：xxx元；电子琴x台，合计金额：xxx元；针式打印机x台，合计金额：xxx元。总合计：xxx元

祈领导批准为盼！

预算申请单位：xxxx（章）

单位负责人：（签字）

7.数解政府工作报告 篇七

GDP预期增长目标老数据带来新内涵

★摘要:

今年我国国内生产总值增长的预期目标是8%左右, 这是国家连续第7年把经济增长的预期目标设为8%左右。

★解读:

国家统计局总经济师姚景源分析, 在2010年经济增速超过10%的背景下, 通胀压力加大。因此, 8%的经济增长目标, 其核心在于稳住经济增速, 把更多精力放在加快转变经济发展方式上。一国的经济发展, 如同公路上行驶的汽车:如果以飞快的速度行驶, 那就很难或者顾不上调整方向;如果需要调整方向, 那就得适当减速。国际金融危机的冲击表明, 加快转变经济发展方式刻不容缓。“十二五”开局之年的中国经济, 亟待在转变发展方式上取得重大突破, 适当降低一些速度, 也是必然。

重庆市发展改革委主任杨庆育代表介绍, 经济增长目标是预期性指标, 并非约束性指标, 其实更是一种政策信息, 体现党和政府的意图。多年实践证明, 没有一定的经济速度, 增加就业、改善民生会很困难;而增速偏快甚至过热, 会推高物价, 延误结构调整。我国已经进入中等收入国家行列, 要避免“中等收入陷阱”, 必须合理调整收入分配关系, 加快提高中低收入者收入。经济增速目标的设置, 需要体现‘国强更要民富’的取向。

4%

CPI涨幅预期提高物价水平温和可控

★摘要:

今年居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。政府工作报告提出的这一预期目标, 比2010年3%的目标提高了1个百分点, 比去年实际涨幅高了0.7个百分点。

★解读:

全国人大代表、中国人民银行调查统计司司长盛松成认为, 这凸显出当前物价形势的复杂性。今年物价面临的形势比较严峻:我国夏粮产区遭遇严重旱情, 劳动力短缺导致用工成本提高, 美国等国的量化宽松政策导致国际市场流动性泛滥, 石油等大宗商品价格大幅攀升等。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为, 4%的目标比去年有所提高, 这是根据我国经济发展实际情况作出的调整。当前我国经济处于增长周期的上升阶段, 在这一阶段物价指数往往会有一定程度的上扬, 但属于温和可控。

相关专家普遍认为, 在国家高度重视物价调控的一系列措施下, 今年全年物价水平将呈现前高后低的走势, 总体温和可控, 不会出现恶性通胀局面。

9000亿

财政赤字有所下降积极财政继续发力

★摘要:

政府工作报告提出, 2011年继续实施积极的财政政策, 保持适当的财政赤字和国债规模, 拟安排财政赤字9 000亿元。

★解读:

“赤字的减少透露出这样的信号, 说明今年财政政策的扩张力度会有所收敛。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为, 与金融危机刚开始的两年相比, 当前我国经济形势日趋向好, 经济内生动力日趋增强, 在这一背景下, 积极财政政策的扩张程度将减弱。

“当然‘积极’仍是政策的基调, 一定规模的赤字, 说明政策仍然是积极的姿态。”贾康委员说, 当前我国之所以需要继续保持一定的财政刺激力度, 主要考虑到世界经济增长仍面临较大不确定性, 中国经济保持稳定增长还需要政策支持。

1000万套

大量保障住房投放利于市场供需平衡

★摘要:

政府工作报告提出, 今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1 000万套, 改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元, 比2010年增加265亿元。

★解读:

在高房价渐成中国城市生活“不可承受之重”之际, 政府自去年以来连续出台了多项稳定房价的措施。在史上最严厉的楼市调控下, 主要城市房价过快上涨的趋势有所遏制, 但是距离公众期待的“降房价”依然遥远。

山东经济学院房地产经济研究所名誉所长郭松海委员认为, 这些措施释放出政府坚持房地产市场调控不放松的强烈信号。

“增加保障房建设的同时抑制投资投机性购房, 在需求端做减法, 在供给端做加法, 有利于市场供需平衡。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示, 今后我国的住房供应结构将呈多元化、多层次特点, “双轨制”的住房格局是可以确定的。“如果这些政策能够持续实施落实的话, ‘十二五’期间房地产市场回归健康理性的轨道是有希望的。”

9884.5亿元

加大三农投入完善惠农政策

★摘要:

完善强农惠农政策。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元, 比2010年增加1 304.8亿元。

★解读:

“这些政策措施可以说为了一个目的———调动农民种粮积极性, 而这才是保生产的核心。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯说, 政府工作报告提出的一系列措施有利于减少农民的灾害损失, 稳定农民种粮的收益预期, 提高种粮、管粮积极性。

900万人

财政投入423亿新增就业900万人

★摘要:

今年中央财政拟投入423亿元, 用于扶助和促进就业。政府工作报告提出, 今年要新增城镇就业900万人以上, 城镇登记失业率控制在4.6%以内。

★解读:

900万人的目标与2010年和2009年的政府工作报告提出的目标大体相同。参加全国两会的部分代表委员认为, 我国劳动力供大于求的形势仍未改变。“‘招工难’与‘就业难’并存, 反映了当前就业的结构性矛盾越来越突出。”全国人大代表、东北财经学院党委书记艾洪德说, 出现这种矛盾, 一方面是因为我国经济结构依然以低附加值的劳动密集型产业为主, 难以与高校毕业生发生有效对接;另一方面, 现在的户籍和人事管理制度也不利于人才流动。

全国人大常委会委员、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授认为:“大学生就业难的症结不在扩招, 要革除就业难的症结, 必须在转变经济发展方式、调整产业结构、普及社会保障、创新体制机制等方面下工夫。现在制造业占的比重还是很大, 第三产业即服务行业占的比重很小。这影响了大学生的就业空间。”郑功成说, “如果在转变经济发展方式、调整产业结构、普及社会保障等方面下工夫, 那么这个问题是可以缓解的。”

8项

政府工作报告8项内容“触网”

★摘要:

积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态;加快就业信息网络建设, 实现全国互联互通;加强对互联网的利用和管理……政府工作报告中涉及网络的表述多达8处。

★解读:

全国人大代表、IT从业者吴江林认为, 连续两年的政府工作报告都提出加快物联网的研发应用。从简单的校园一卡通, 到ETC不停车收费系统, 再到列车跟踪和安全控制技术, 物联网不仅带动全球定位系统等信息技术的疾速发展, 还有效推进工业化和信息化的融合。

“网络是把‘双刃剑’, 把握得当是‘公器’, 把握不当成‘暗器’。”来自教育界的全国人大代表刘艳琼说, “政府工作报告提到网络利用与管理要并举, 为的就是让网络健康地飞。”

16%

贷款释放稳健信号满足发展不必担忧

★摘要:

政府工作报告中提出, 保持合理的社会融资规模, 广义货币增长目标为16%。

★解读:

从这一指标可以看出, 今年货币政策继续向常态回归, 向市场释放稳健信号。全国政协委员、经济学家李稻葵委员认为, 要完成“十二五”发展目标, 为经济运行提供一个平稳的货币环境很重要。在货币政策几大档次中, 稳健的货币政策是个中间状态, 它是经济正常运行时期的一种货币政策, 目前来看, 16%的货币增速应该是一个常态水平。“与过去两年相比, 今年货币增速和信贷投放相对较低, 有利于引导市场回归到稳健的货币环境中去。”李稻葵说。

“确定这样一个规模, 是更好处理保增长、调结构、控通胀间关系的体现。减少信贷增量、降低货币投放速度, 将有利于调控物价、抑制资产价格泡沫。”全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所名誉所长郭松海委员说。

交通银行首席经济学家连平认为, 对于这样规模的信贷投放, 仍然可以满足经济发展, 市场没必要太过担忧。

40%

农村养老保险扩大试点范围

★摘要:

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。

★解读:

全国人大常委会委员、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授说, 基本养老保险的全国统筹制度建设事关劳动者切身利益, 能保障劳动者在全国范围内自由流动, 自主择业。

人大代表朱丽萍认为, 健全的社会保障体系, 群众幸福指数才会高, 也有助于刺激消费、拉动内需。

4%

教育发展方向明确财力保障落到实处

★摘要:

政府报告提出, 2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。

★解读:

全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟说, 政府工作报告提到今年工作时, 对教育发展一连用了四个词“必须”“始终”“重要”“战略”, 这就体现了政府要让教育优先发展的决心。

8.2010年政府工作报告 篇八

一、回顾2009

(一)对教育领域的投入进一步加大。

报告要点:大幅度增加全国教育支出,其中中央财政支出1981亿元,比上年增长23.6%。全面落实城乡义务教育政策,中央下达农村义务教育经费666亿元,提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。

本刊解读:2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候,国际金融危机还在扩散蔓延,世界经济深度衰退,我国经济也受到了严重冲击,但就在这样的困境下,我们教育支出却依然保持增长,其中中央财政支出更是达到1981亿元,比上年增长23.6%,保障了教育改革的稳定发展。

同时,在落实城乡义务教育政策方面我国也取得了显著成效,提前一年实现了农村中小学公用经费的目标,加快了教育改革的步伐,为我国教育事业健康长远的发展打下了坚实的基础。

(二)对义务教育的政策进一步完善。

报告要点:实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善,资助学生2871万人,基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。

本刊解读:教育大计,教师为本。对教师实施绩效工资制度,不仅完善了教师的利益分配制度,对教育事业的也发展也有促进作用。教师在传道授业的同时,获取一定的物质奖励,是每个公民应该有的权利,这也是对教师能力的一种认可。自从对教师施行绩效工资制度以来,在网上引起过许多争议,赞同者有之,反对者亦有之,但总体而言,这一政策的提出与实行,可以说是教育改革的一个重大突破,将对教育领域产生深远影响。

同时在助学方面,我国也在对其制度进行不断完善,特别是对中等职业学校农村家庭经济困难的学生和涉弄专业的学生实施免学费的政策,使贫困学生的失学率大为减少,有效的保障了人们接受教育的权利。

虽然我国的教育事业在不断发展,但调查显示,我国儿童辍学问题却依然严重,每年都会有近百万儿童因贫困而被迫辍学。面对这种状况,政府颁布了许多有利于贫困家庭的教育政策,使那些贫困学生摆脱了缀学危机,特别是近几年,在各部门的支持下,全国各地贫困生的缀学率得到了有效的抑制。但是这还不够,我国在教育领域必须进一步深化改革,完善教育制度,进一步加大对偏远地区贫困儿童的关注,使义务教育深入人心。

二、奋斗2010

(一)提高经济建设,为教育事业的发展提供保障。

报告要点:做好2010年的政府工作,要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展,着力加快经济发展方式转变和经济结构调整,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和促进社会和谐稳定,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,加快全面建设小康社会进程,努力实现经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支状况改善。

本刊解读:从报告中可以看出,发展经济仍然是我国2010年的主要目标。只有保持经济的平稳快速发展,实现经济结构调整目标,才能改善民生和促进社会和谐稳定,才能保障教育事业的顺利发展。

经济的发展能够促使教育者阶层改革教育,提高教育的整体质量。随着经济的发展,社会不断的进步,原有的教育體制,教学的内容,教学的方法措施等必然会滞后,为了能够使教育适应经济时代发展的要求,教育方面必然会采取一系列的政策,对现有的教育目的,课程的建设,采取的方式进行改革。加大教育的投资力度,增大教育投资是改变教育水平的必要手段,所以,发展教育必须要有相应的经济条件作为支撑。

(二)全面实施科教兴国战略和人才强国战略。

报告要点:优先发展教育事业。强国必先强教,只有一流的教育,才能培养一流人才,建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面:

一是推进教育改革。要解放思想,大胆突破,勇于创新,鼓励试验,对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本,大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式,提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育,满足群众多样化的教育需求。

二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上,加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程,尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备,让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。

三是继续加强职业教育。以就业为目标,整合教育资源,改进教学方式,着力培养学生的就业创业能力。

四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权,鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要,调整专业和课程设置,推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合,激励教师专注于教育,努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学,培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。

五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施,吸引优秀人才投身教育事业,鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训,鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育,增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼,关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育,国家不可能强盛。

本刊解读:教育是国家发展的源泉。“强国必先强教,只有一流的教育,才能培养一流的人才,建设一流的国家。”由此可见,教育的重要性不言而喻,任何一个国家想要发展,都必须建立在良好的教育系统上。

随着我国社会主义市场经济的快速发展,我国教育事业也有了长足的发展,为国家培养了大批的人才。但是,我国在教育领域仍存在着许多亟待解决的问题,如区域差距大,在东部与西部地区之间、城市与乡村之间,教育观念与教学设施都存在着很大差距。所以,现阶段,必须加快偏远地区教育事业发展的步伐,让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。

加快教育建设,完善教育制度,要以就业为目标,着力培养学生的创新、创业能力。教育是为了培养人才,而就业或者创业是人才价值的体现。在上年,由于金融海啸的缘故,社会就业形势严峻,但依然呈现增长趋势,这是对教育领域加大投入的一个表现。

从国家中长期教育改革和发展规划纲要可以看出,今年我国会继续对教育领域加大投入,尤其是对乡村及偏远地区。施行义务教育,颁发优惠政策,为普及教育提供了保障。另外,在教师队伍建设方面,我国也将加大投入,打造一支优秀的教师队伍,为我国培养出更多优秀人才。所以,只有打造一流的教育,才能培养更多出色的人才,建设出一流的国家。

9.政府申请报告 篇九

肥城市政府领导：

泰安市老龄委发布的泰安市人口老龄化发展趋势报告指出，截止2010年底泰安市60岁以上老人为81.92万人，占总人口的14.84%，由于县市区老龄化程度不平衡，肥城市比例为16.27%，居各市县前列。同时，随着老龄人口的日益高龄化，大部分家庭将呈现4：2：1的结构，即一对夫妇在抚养一个孩子的同时要照顾四个老人，使得家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，将越来越多的依赖于社会，民营资本进入养老体系将是一个趋势。

但从目前现实情况看，养老机构数量规模太少，且大部分只停留在解决老人吃住方面，条件低下，忽略老人的精神享受，致使大部分家庭对老人进入养老院持抵触态度，使社会对养老院产生不信任感。为什么民营养老机构不能在软硬件设施上提高，给老人们一个兼顾物质与精神享受，身心愉悦的养老环境呢？归其原因，建设用地是困扰民营养老院发展的瓶颈。民营养老院虽说是民营性质的，是营利性质机构，但是相对于传统意义上的企业不同，投资大，回报低，其本身的特点注定它有相当的福利性质在里面，如果按照市场价格购买土地建设，可能连成本也收不回来。如果是租用土地建设，随时可能因政府用地规划而拆迁，使投资风险加大，这也是很多小型养老院不愿提升硬件环境的根本原因。

10.政府申请报告 篇十

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：

为进一步贯彻落实国务院关于行政审批制度改革，以及加快政府职能转变的精神，经研究，决定将我委审批外国政府贷款项目资金申请报告的部分职能，委托给各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（以下称“省级发展改革委”）履行。现就有关事项和要求通知如下：

一、自2009年1月1日起，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团借用外国政府贷款1000万美元（或800万欧元）及以下的项目（日本政府贷款项目、美国进出口银行主权担保贷款项目，以及国家统还的项目除外。以下称“委托审批项目”），其借用外国政府贷款项目资金申请报告由国家发展改革委委托项目业主所在地的省级发展改革委审批。其余外国政府贷款项目资金申请报告仍由国家发展改革委审批。

二、各省级发展改革委要按照《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第28号）、《国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于印发<外国政府贷款项目前期管理工作规程（试行）>的通知》（发改办外资[2006]2259号）、《国家发展改革委办公厅关于进一步改进外国政府贷款前期工作及加强实施监管的通知》（发改办外资[2008]1969号）以及其他相关政策法规的要求，对项目履行各项前置手续的合规性、完备性，项目前期工作的深度，以及贷款资金用途、配套资金落实情况等进行认真审查，对符合要求的项目予以批复。

三、省级发展改革委需将项目资金申请报告批复文件（5份）以及项目资金申请报告（含附件，2份），抄送国家发展改革委利用外资和境外投资司（以下称“外资司”）备案。外资司对抄送备案的项目资金申请报告批复进行复核，对符合要求的，将在文件送达后10个工作日内出具《外国政府贷款项目资金申请报告委托审批复核确认书》（以下称“复核确认书”，格式附后）；对不符合要求的，退回省级发展改革委重新审批。

四、省级发展改革委对项目资金申请报告的批复文件连同外资司出具的复核确认书，是办理转贷生效、外债登记、采购招标以及免税手续的依据。项目资金申请报告批复未经外资司复核确认的委托审批项目，不得开展采购招标、签署项目转贷协议等后续工作。

五、省级发展改革委对项目资金申请报告的批复应包括项目总投资，外国政府贷款规模、来源及主要用途，外债偿还及担保责任，配套资金规模及来源等内容，并明确项目资金申请报告批复的有效期为自外资司出具复核确认书之日起2年。

六、省级发展改革委在出具委托审批项目免税确认书时，应注明省级发展改革委对项目资金申请报告的批复文号，以及外资司出具的复核确认书文号。

各省级发展改革委要按照本通知的要求，严格把关，确保外国政府贷款项目资金申请报告审批工作的质量，并将实施中情况和问题及时反馈国家发展改革委。国家发展改革委将适时对项目资金申请报告审批工作进行指导和检查，会同地方发展改革委共同做好外国政府贷款项目资金申请报告的审批管理工作。

附件：外国政府贷款项目资金申请报告委托审批复核确认书

国家发展改革委

11.政府工作报告如何出台？ 篇十一

600多条建议采纳了500多条

据介绍，政府工作报告的起草由郭树清省长主持，省政府研究室主任刘险峰牵头任组长。报告的起草主要分三个阶段：深入开展调研；集中起草报告；广泛征求意见。

政府工作报告起草小组于去年10月组成，坚持开门写报告，深入市地和省直部门调研，并征集了40多家省直部门和17市的工作总结，以及对“十三五”和明年工作的考虑。10、11月份，郭树清分别到烟台、潍坊、威海调研。

在广泛调研的基础上，郭树清多次作出重要指示，研究报告起草思路，提出具体要求，召开若干专题会议广泛听取意见，并亲自主持反复修改，根据党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神，于2015年12月初形成报告初稿。

中央经济工作会议和全省经济工作会议后，起草小组依据省委对“十三五”和2016年工作的安排部署，对初稿作了反复修改。2015年12月31日省政府常务会议审议并原则通过报告稿，会后送省委常委、省人大和省政协负责同志、副省长征求意见。元旦假期，郭树清省长又对报告稿作了进一步修改。2016年1月4日，省委第172次常委会对报告稿进行了研究讨论，并原则通过。根据省委常委会意见对报告稿作进一步修改后，1月6日，起草组将《政府工作报告（征求意见稿）》发省领导、省里老同志、各市、省直各部门和省人大代表、政协委员，大范围征求意见。

1月8日，郭树清省长到民主党派办公大楼，登门听取各民主党派、工商联和无党派人士对《报告》（征求意见稿）的意见建议。

1月11日，郭树清省长主持召开了基层群众代表座谈会。

1月15日，郭树清省长主持召开“两代表一委员”座谈会，听取意见建议。著名编剧赵冬苓、玲珑集团副董事长王峰、烟台市牟平区委书记李爱杰等就文化产业发展、资源向更高效率的企业流动，乡镇扩权和镇级联合执法等等问题提出建议。

在听取发言后，郭树清表示这些意见建议很接地气、很有见地，对修改好纲要和报告、进一步改进政府工作很有帮助。

据了解，报告起草期间，起草小组共收到各方面意见建议600多条，经研究吸收采纳500多条。

更注重体现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求

今年的政府工作报告，与往年不同，在时间节点上处在“十二五”收官、“十三五”开局的关键时期，既要总结好“十二五”规划完成情况，又要勾画出“十三五”发展规划，还要总结2015年工作并对2016年的重要工作作出安排。

据了解，在起草过程中，起草组主要把握了以下几点：一是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，与其它省份出台的政府工作报告相比，更加注重体现“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实中央“十三五”规划建议和中央经济工作会议精神。二是全面落实省委十届十三次全体会议和全省经济工作会议精神，落实好“一个定位、三个提升”要求，突出经济文化强省建设阶段性特征，落实省委“十三五”规划建议并与正在编制的规划纲要衔接。三是坚持从我省实际出发，坚持问题导向，聚焦全面建成小康社会的短板和薄弱环节，既着眼长远，又立足当前，着重部署安排2016年政府工作，努力实现“十三五”良好开局。

最后形成的《报告》共分四个部分，约1.35万字，体现了转文风、讲短话的要求。

12.政府审计报告的效率分析 篇十二

一、政府审计现状

（一）政府审计特征

每种管理模式都有其优缺点，我国从基本国情和实际情况出发，确定政府审计机关是行政型审计机关。也正是由于这种划分，使得我国的政府审计，与内部审计相比，具有审计范围上的广泛性和审计监督的强制性;与注册会计师审计相比，其审计目标更偏重于被审计单位的财政收支的真实、合法和效益，取证权限更高，处理方式除传统发布审计报告外还可以向有关部门提出审计意见。

（二）政府审计体制

除了审计署是直接对国务院负责并报告工作外，我国的地方各级审计机关都处于审计署和各省、自治区、直辖市政府的双重领导下。尤其是地方各级审计机关的财政预算，更是直接和当地政府紧密相连。在这种情况下，地方审计机关对部分政府单位、国营企业、与高官关系密切的民营企业出具的审计报告，其公允性必然会受到一定程度的影响。即使是审计署，它的行政地位也与其他中央机关部门相当，在进行审计取证与调查的过程中，无法充分发挥其独立性。

二、政府审计报告的效率分析

同注册会计师出具的标准审计报告不同，政府审计报告是非标准审计报告。因为政府审计报告没有具体的格式，审计的对象也不固定、不同审计的政策法律依据也不一样，因此无法采用标准格式审计报告

（一）客观因素

影响政府审计效率的客观因素，主要有以下几种：领导体制、法律环境和被审计机关的财务、内部控制制度是否完善等。

由于我国审计机关的领导体制受制于其他权利部门，导致其实质上的独立性大为削减。很多地方政府、行政部门，仍然把审计机关作为下属单位，或多或少不配合审计机关的调查取证活动，导致审计信息的部分失真，客观上影响了审计报告的效率。而审计机关内部也存在审计人员执法不严，没有完全按照审计准则标准进行处理;更有甚者，因为人情关系，对其他行政部门执法违法现象做模糊处理。再加之我国法律体系尚不健全，审计法与会计法还有很多地方存在冲突、无法衔接，甚至还有空白地带。这些都导致了政府审计中对于行政单位审计报告的效率低下。而对于企业来讲，每个企业都有自己的财务制度和内部控制制度。这些制度并不是越详细越好，而是与企业实际贴合最优。因此，看到很多中小企业，在审计机关对其进行核查时，可能没有专职的会计人员或者内部审计人员，可能无法提供相关的财务资料，也可能没有完善的内控制度，这些都直接导致了审计机关取证难，分析难，从客观上降低了政府审计中企业审计报告的效率。

（二）主观因素

除开客观因素，我国审计人员，尤其是政府审计人员人数少，质量低现状确实制约着政府审计报告的效率。

这些年，随着市场经济的大力发展，社会对高端审计人员的需求越来越大。大学作为培养人才的第一线，理应反映这种趋势的变化。可是我国一本院校中开设审计专业的仅有西南财经大学。反观与审计专业联系紧密的会计、财务管理专业，却是各大一本院校的火爆专业。在各级政府审计机关中从事审计工作的审计人员，属于公务员体制，按职称可以分为三类：高级审计师、审计师和助理审计师。虽然与注册会计师一样都是从事审计鉴证工作，但政府审计人员数量明显少于后者。这就使每年全国能开展的审计工作量受到限制，对于能开展的工作，又由于人员缺少，导致部分准备工作不完善，对被审计单位的基本情况了解不够，对其所处的宏观经济环境、行业一般标准、各项业务流程、关联交易及其内部控制制度等未作审前调查或审前调查力度不够，审计质量得不到保证。

三、对策

将行政型审计机关逐渐过渡为司法型审计机关。这样，审计机关就不受包括政府在内的第三方的干预，只受法律约束。其次，地方审计机关的财政预算最好能够脱离各级地方政府的掌控，可以考虑由国家专项划拨资金或者直接由全国人民代表大会确定。最后，政府应该大力扶持审计人员的教育培训，大力推进在职政府审计人员的再教育，严格考评高级审计师等高端人才，不断加强审计从业职业道德的教育，促使审计队伍在不断壮大的同时，其质量也不断提高。

从1983年到如今，我国审计行业才发展了30年，仍然属于朝阳产业。近些年，中国经济的飞速发展，党的十八大也明确表示，要重视反腐倡廉。从宏观环境看，我国对审计人员的需求越来越大，对审计人员提出的要求越来越多。构建高效、独立、公允的政府审计，是保护社会公众利益、维护社会秩序、构建法治社会及保护国有经济资源的必经之路。也只有对审计行业进行不断探索和发展，才能更好地建设和谐型社会。

参考文献

[1]吕先锫.审计[M].成都:西南财经大学出版社, 2008.

[2]王良.我国政府审计存在的问题及对策分析[J].学术研究, 2006 (08) .

[3]张红.我国政府审计效率影响因素分析[J].财会通讯综合, 2011 (08) . (下)

[4]梁素萍.我国政府审计存在的问题与解决对策[J].财会月刊, 2010 (05) .

13.向政府申请格式 篇十三

年初以来，我们XXXX党委、镇政府为完成县委、县政府安排部署的各项重点工作任务，开展了大量工作，开局良好。

特别是今春气候倒春寒现象严重，持续雨雪灾害天气，造成农民不能及时种地，为帮助农民挖沟排涝、抢种春播以及解决特困户种地困难等，占用了一定资金，造成我镇目前办公经费十分紧张。

为保证机关正常运转，更好地完成全年各项工作任务，特申请财政局提前预拨经费10万元，解决我镇资金短缺困难。

特此请示，批准为盼。

县人民政府

14.政府入党转正申请书 篇十四

2**年*月*日，经党组织批准，我实现了向往已久的愿望，成为一名光荣的预备党员。经过一年预备期的学习，特别是党组织的帮助和引导，使我更加坚定了共产主义理想和信念，坚定了全心全意为人民服务，为共产主义事业而奋斗终身的决心。根据《党章》第一章第七条规定，在我的预备期届满之际，我郑重向党组织提出转正申请，请党组织根据我在预备期间的表现，接纳我为中国共产党正式党员。下面，我把入党一年来的思想、学习、生活情况以及还存在的不足，向组织作详细的汇报。

一、思想方面在整个预备期内，我都能够自觉接受党组织的教育和管理，与党组织交流思想，经常向老党员学习经验、交流心得，按时进行书面思想汇报，按时交纳党费，不断增强组织观念。通过这些形式，使我对一个党员所应具备的责任和义务都有了较深刻的了解，我深深感到作为一名党员，肩负责任的重大。这一年来，在党组织的带领下，在支部党员的悉心帮助下，通过一系列的理论知识学习和活动，我的政治、思想水平都有了很大提高，同时，也增强了自身的党性修养，特别是在近期的保持党员先进性学习活动中，让我再一次认真地、系统地学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，更深刻地领会了十六大和十六届五中全会会议精神。经过一系列的学习，我提高了自己的政治思想水平，更加坚定了对共产主义的信念。懂得了只有坚定共产主义信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，才能始终坚持党的基本路线不动摇，永远保持一个共产党员应有的共产主义纯洁性和先进性。在对《党章》中党员义务部分的不断学习中，我越来越强烈的感到党员责任感的神圣和身为党员的光荣。对照先进党员的具体事例，更使我对党员义务的认识从抽象的书页上的字句，具体化为一个个活生生的人物形象。让我看到党员就是这样的，就是“克己奉公”的，就是“多做贡献”的，就是“个人利益服从党和人民的利益”的。

二、学习方面在这一年中，我进入了一个新的的学习阶段——大学生学习阶段。入校不久我就加入了我们校的团总支学生会组织部，积极的配合领导工作为同学们服务。2005年12月9号，曾组织本班同学表演了一场表达爱国主义的话剧，得到了院领导的肯定。在组织部近一年的工作中，我时刻鞭策、鼓励自己，使自己对工作始终保持信心和干劲。在工作好的同时，我没有忘记作为一名学生应以学习为主，认真对待学习，没有落下自己的学业。

三、生活方面：在以前高中的时候，我和宿舍的同学之间有时会出现一些小摩擦，有时也会因为这些摩擦而无法抒怀。经过一年的理论知识学习，我发现这些都是可以通过理论知识来疏导的。其实和同学之间出现摩擦，很明显的一点就是没有将“为人民服务”放在心坎上的缘故，做事计较得失，没有将“吃苦在前享受在后”这句话落在实处。现在我和同宿舍同学的关系十分融洽，进一步感受到理论知识在指导实践过程中的威力，“理论指导实践”并不是空话。在刚刚开学的大学生生活中，我努力做到乐于助人、关心团结同学，尽自己的所能热心帮助同学排忧解难，努力尽量多的认识新同学，力求做到“积极的联系群众”。同时一改本科时对班级活动的消极情绪，认真参加支部组织生活和支部、班级以及学校组织的一系列活动。

15.我国政府财务报告改革的探讨 篇十五

一、我国政府财务报告的现状及存在的问题

(一)政府财务报告目标定位不明确

财务报告目标,是指提供财务信息或编制财务报告(财务报表)的目标或目的。它是财务会计概念框架中的最高层次,对会计发展起着导向作用。在实际工作中,会计人员以财务报告目标为核心,会计工作侧重于为实现财务报告目标而提供相关的信息,会计系统的一切机制都围绕财务报告目标而发挥作用。如果没有明确的财务报告目标,会计工作也就没有明确的方向,必将会造成会计实务处理的混乱。由于我国尚未实行政府财务报告制度,只在《财政机关总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位预算会计准则(试行)》及《事业单位会计制度》中对使用者作了相关描述。这些制度规定政府会计信息使用者主要为财政部门和上级单位,与我国政府财务信息的实际使用者是不完全相同,没有包括以下实际信息需求者:立法机关、监督机关、人民群众、公共服务的接受者、纳税人等。随着我国社会经济市场化提高和进一步对外开放,政府采购的逐步国际化,社会对政府财务信息的需求正在不断的扩大,使用者范围也在不断的扩大,更多的市场成员都要求更多了解政府对社会资源的占有和使用情况。特别是加入WTO后,我国的经济与国际市场联系更加密切,国际市场对我国政府会计信息的范围和透明度要求也提出进一步的要求。

(二)政府财务报告会计基础不适应

会计基础决定何时确认交易和界定何为会计事项。不同的会计基础均可应用于政府财务报告体系,从而形成不同的报告基础;不同的报告基础适用于不同的会计目标,从而满足不同的报告使用者的信息需求。会计基础是指为编报财务报告的目的而决定在何时确认交易或事项的影响。收付实现制是以现金的收到或付出的时间,作为确认和记录交易的标准,而权责发生制是以交易或事项是否发生来确认交易和事项。收付实现制基础和权责发生制基础是两种最基本的会计基础。

我国现行政府会计制度规定,财政会计和行政单位会计实行收付实现制。收付实现制确认实际收到或支付现金的事项和交易,并计量一定期间现金收付差额。收付实现制符合传统政府计划管理的特点,有利于安排预算拨款和款项支出的进度,如实反映预算收支的情况,预算短缺与政府借款需求接近。但是在政府公共受托责任拓展的今天,按照收付实现制编制的财务报表不能如实反映政府当前的公共责任,容易被管理当局操纵,造成财务扭曲。收付实现制下,财政支出只包括当期现金实际支付的部分,并不反映当期已发生但尚未用现金支付的政府债务部分,从而形成“隐性债务”。收付实现制所形成的这些政府债务容易夸大政府可支配的财政资源,造成虚假平衡现象,给财政经济的持续、健康运行带来隐患。

(三)政府财务报告报告主体不完善

政府财务报告的主体涉及纳入政府财务报告的内容,它决定进入政府财务报告内容的界线,政府财务报告的主体的合理确定对政府财务报告的目标的最终实现具有重要的作用。一般来说,需要根据财务报告的目标以及使用者的信息需求来确定财务报告的主体。

目前,我国政府会计的报告主体是各级政府和行政事业单位,这种报告结构使我国的政府财务报告主体整体性较差,服务的主体范围狭窄。长期以来,我们只强调政府会计为预算管理服务,是预算管理的工具,在很大程度上忽视了社会公众和其他利益相关者对会计信息的需求。

(四)政府财务报告内容分散不完整

我国的预算会计制度体系中,财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计中均规定了相应的一套会计报表,但没有一套完整的反映各级政府的资产、负债的合并会计报表,它们自成体系,分别编制,只强调预算收支情况和执行结果,面对众多信息使用者的不同需求显然无法满足。具体有以下几方面:没有披露政府层面、公共部门层面的财务状况;没有反映国有资产总量和构成及其增减情况和原因以及政府投资的社会基础设施资产、政府对外投资和借给外国政府款项的情况等内容;政府公共部门的成本费用、资金使用效果也未在政府财务报告中得到披露;政府负有责任偿还的各项债务的总量和构成及其增减情况等内容没有在政府财务报告中得到全面完整的反映。

(五)政府财务报告信息披露不透明

随着改革政府运动的不断深入,在世界范围内,加强财政透明度的呼声日渐高涨。目前,财政透明度受到各国政府和有关国际组织的广泛关注。在我国,提高财政透明度也已经成为我国建立公平有效的公共财政的重要议题。

虽然“三制一则”对政府财务报告的内容作了明确的规定,但是作为社会公众和纳税人无法接触到有关财政报告,只能通过各级政府官员(主要是财政和计划的官员)在每年召开人大代表、政协委员会议期间分别作的政府工作报告、预算执行情况报告和国民经济与社会发展计划执行情况报告来了解有关情况。但这些报告除了预算执行情况报告反映年度预算收支情况外,并没有提供更多的财务信息,特别是关于政府财务状况的信息,政府负有受托责任的国有资产、历年各种债务、累计现状、资产减去负债后的差额(净资产)等都没有得到全面完整的反映。其他报告即使提供了财务方面的信息,也由于其涉及的内容、报告的重点不在于反映政府的财务状况,对于那些不具备专门知识的读者来说,也很难将这些报告与政府的财务活动和状况联系起来。即使是政府有关部门也只能获得预算、决算等基本的财务信息,无法从会计报告中了解政府的整体财务状况和工作绩效,进而也无法评价政府工作的好坏。

(六)政府财务报告审计鉴证不独立

从理论上说,政府编制政府财务报告,社会公众、立法机构等各种使用者使用政府财务报告。由于提供财务报告的立场与使用财务报告的立场往往不一致,必须考虑政府财务报告的质量,即如何才能保证财务报告的相关性和可靠性,客观公允地反映政府的业绩和受托责任。审计机关或其他鉴证机构以其公正、中立的身份,通过对政府财务报告进行客观公正的审计,提供客观、公允的鉴证报告,让政府财务报告取信于使用者,以解除其受托责任。这应是一道必须的程序,必须将政府审计报告作为政府财务报告的组成部分。因为政府财务报告表述的业绩如何卓越,也只是一家之说。只有经过审计鉴证,才能保证其真实性和可靠性。

在我国,政府财政报告还没有经过独立审计的先例,官方审计机构也属于政府序列,审计监督的效果及独立性都需要提高。目前在审计方面已经颁布了《国家审计基本准则》和《中华人民共和国审计法》,但是一个规范的政府审计体系还远未建立起来。

二、我国政府财务报告存在问题的原因分析

(一)政府会计概念框架的缺失是关键因素

和企业财务会计概念框架一样,政府会计概念框架是指导政府会计准则制定和约束政府会计实务的会计理论体系。它主要明确政府会计中的一些核心概念,以财务报告目标、会计信息质量特征、财务报表要素及其确认和计量为核心,形成的一个内在一致的理论体系,旨在指导未来的政府会计准则的制订与发展,是根据经济体制和政治体制变革的要求对政府会计实务的规范化要求进行的概括。

政府会计概念框架是以财务报告目标、会计信息质量特征、财务报表要素及其确认和计量为核心,形成的一个内在一致的理论体系,是由政府财务报告目标和相关的基本概念组成的。它着重研究政府会计准则的理论依据。只有建立了政府会计概念框架,才有可能据以形成一套完善且内在一致的质量较高的政府会计准则,并通过政府会计准则指导政府会计实务,最终实现政府财务报告的目标。

由于目前我国还未建立一套政府会计概念结构来指导未来政府会计准则的制订,因而在政府会计的实务中就缺乏一套系统的理论体系做指导,难以实现政府财务报告的目标。政府会计概念结构的缺失会对政府财务报告产生直接的影响,具体表现在以下几方面:

1、在政府财务报告目标界定上

具体表现为目标表述含混不清,政府财务报告使用者界定过窄,提供信息的要求也较低。造成这些现象的原因在于对政府财务报告使用者到底包括哪些,应该提供些什么方面的信息,都缺乏基本的理论依据。

2、在政府财务报告主体范围上

从政府财务报告主体范围的界定来看,政府财务报告主体的界定面临着究竟政府是广义的还是狭义的,如何既考虑会计准则的国际趋同,又结合我国的实际的问题,解决这些问题必须有相关的公共管理理论的研究作为支撑,缺乏这方面的研究或研究不透彻,即使将来制订出政府会计准则,也会在实施过程中产生各种各样的问题。

3、在政府会计对象的确定上

对于政府会计对象究竟是预算资金还是价值运动,是只反映政府资金运动的一个方面还是全面反映政府的各项资金运动,直接关系到政府财务报告范围的大小,影响到政府财务报告提供信息的相关性和完整性。如果会计对象界定不清,就会使政府财务报告提供的信息相关性差,不利于使用者全面充分地了解相关信息。而政府会计对象的界定又需要依赖于对政府行为活动目标的深入研究,涉及到为政府会计概念框架提供理论基础的政治体制和公共管理等相关理论的研究上来,政府会计概念框架又对政府会计准则的制订以及对政府会计实务提供指导。如果政府会计概念框架缺失,直接导致政府财务报告信息的相关性差,造成政府财务报告的内容范围狭窄。

4、在政府财务报告的基础上

政府财务报告采用收付实现制还是权责发生制,选择的背后有着深远的意义。因为不同的基础体现着政府不同的理念,意味着管理模式的不同,甚至行政体制的不同。相比较收付实现制而言,权责发生制体现了政府将真正承担起主要由成果和产出计量的财政绩效的受托责任,使得衡量政府部门工作绩效有了一种准确的计量工具,为政府改进公共服务质量和效率提供了一种机制,也为政府实施绩效导向的管理模式莫定了基础。政府负有的责任是什么、运作机制是什么、管理模式是什么等这几个有关公共管理理论的问题都会具体体现在政府财务报告的基础上。

(二)政府会计准则制订的滞后是直接原因

1、政府会计准则制订的相关理论问题尚未解决

政府会计准则是在政府会计概念框架指导下制订的,是指导政府会计实务的具体规范,也是评价和分析政府会计实务的具体标准。但是,政府会计准则的制订必然又会牵涉到诸如准则的制订方式、内容范围、政治利益集团的压力等各方面的理论问题,这些方面给政府会计准则的制订带来了众多不确定的因素。

首先从政府会计准则的制订方式上看,政府会计准则制订可以有民间职业团体和政府或立法机构制订两种方式。在我国现有的政治体制下,根据《会计法》的要求,准则的制订权集中在财政部会计司。但是,也有一些会计学家倾向于由民间部门或团体制订。这两种制定方式各有优缺点,究竟采用哪种,需要考虑的问题很多,比如成本、政府政策的推动、各利益集团的需要等等。由于这些方面的影响导致政府制订准则过程中就要谨慎稳妥,从而也造成政府会计准则制订过程缓慢,使得政府会计实务存在的问题不断的暴露出来。

其次,政府会计准则制订过程实际是一个政治化的过程。政府会计准则的制订机构必将承受来自不同方面的压力,因而必须协调各利益集团的冲突,以期制订出各方利益集团普遍接受的准则。而不同利益集团在不同环境下,其追逐的利益是不同的,虽然政府会计准则制订机构试图制订如实反映政府的资金运动情况的会计准则,但是却不可能排除来自各利益集团的干扰和压力,这也说明了政治化过程对会计准则制订的影响。

最后,政府会计准则制订的中立性也会受到许多不确定因素的影响。中立性是指政府会计准则的制订者需要保持不偏不倚,不偏袒特定集团的利益。但是,会计程序和规则的变动必将对一部分利益集团产生经济影响,这种利益集团之间的冲突必将对政府会计准则的中立行产生直接的影响。如果政府会计准则制订的中立性受到影响,那么政府财务报告提供的信息就难以保证会计信息的使用价值。

2、政府会计准则的具体内容尚未明确

政府会计准则的具体内容包括那些方面,到现在为止,仍然处于探索之中。虽然政府会计准则应当随着公共财政体制的建立健全而完善,但是首先应就政府会计有关会计主体、核算对象、核算范围、会计要素、记账基础、核算原则、计价方法、财务报表种类及内容、财务报告的基本要求等政府会计概念框架中重大的、基础性事项进行明确,并制定准则。

目前,我国连政府会计准则都还未制订,更不用说政府会计准则中这些最基本的内容了。目前,我国会计理论界正在积极讨论和研究政府会计准则的建立问题,但是在制订准则之前必须要考虑政府会计准则的内容及内容涵量。在政府会计准则的内容及内容涵量的确定上,需要考虑的方面很多,比如数量、信息的披露程度、计量程序等,还要考虑政府会计准则制订的成本效益问题。如果准则数量过多、规定过于详尽、要求披露的信息过量、计量程序过于复杂等,那么将会对政府会计实务、政府财务报告提供的信息的使用价值以及相关决策者产生不利的影响,同时,也会增大政府会计准则制订和遵循的成本。

可见,准则的具体内容及内容涵量不合理,将会对政府财务报告产生非常大的影响,增加了政府财务报告披露信息的成本。由于这些方面的原因,导致政府会计准则制订的进程放缓,使得现行政府财务报告本身存在的众多弊端一一暴露出来。

(三)政府职能的转变是重要原因

20世纪90年代以来,我国经济体制改革的市场化程度不断加深,政府和市场在社会经济运行中的分工越来越明晰,政府职能的重点转向公共品的提供。在这一转型过程中,财政从单纯的“分配”向综合“管理”转型,因此需要有全面信息作为决策依据,其中最重要的就是反映财政资金运动的信息,以及与上述资金运动相关的非财务信息。

特别是经济全球化以后,我国政府管理体制、管理水平和管理效率面临着更为严峻的挑战。为适应新形势的需要,我国政府管理体系在经济结构战略调整中加快了步伐,建立了以市场为基础的宏观政策体制,推进政府活动公开化和信息化,加大政府机构改革,加快政府职能的转变。当前政府职能转变的方向就是还权与民,建立一个服务型、管理型、绩效型政府,逐步减少政府直接干预的行政行为,摆脱政府对社会事务承担无限责任的现状。政府为市场主体服务,为市场主体创造公平竞争和低成本扩张的环境。在政府职能转变过程中,将市场机制引入政府管理,鼓励在政府内外实行竞争,提高服务质量,利用市场力量改善政府服务功能,根治原有政府服务低效率现象。与此同时,政府会计部门关注的焦点由原来的预算资金投入方面转变到本部门为社会提供的产品和服务的数量、质量和价格上来,体现政府从关注投入到关注产出的职能转变的基本思想。

由于政府更加关注产出,政府部门的管理者就需要对与产出相联系的所有费用负责,而不仅仅是直接的现金费用,也就是说需要在政府财务报告中正确计量政府活动的成本和产出,关注整个政府的资产负债状况和运营绩效,完整反映政府的财务状况、运营情况和现金流量,满足人民群众等利益相关者的信息需要。而目前的预算会计体系,会计基础是收付实现制,会计目标是满足政府及相关管理部门的信息需求,会计对象主要是预算资金,会计报表主要反映预算资金的执行情况,所有这些方面都不适应职能转变后的政府,无法合理的有效反映政府部门为提供产品和服务所耗费的费用,难以对政府各部门的产出进行费用核算,不能适应以产出和结果为导向的政府职能转变后的需要,不能满足关注产出的政府职能的要求。

四、我国政府财务报告改革的建议

政府财务报告关系到政府向社会公众及其他各方提供的财务信息是否真实、全面、可靠的问题。如果政府会计内容残缺不全,会计方法缺乏科学合理性,财务信息不能真实、完整地反映政府的财务状况,势必将给政府财务资源提供者、监督机构以及依赖政府财务信息做出各种决策的信息使用者造成误导。所以,要满足报告使用者的需求,就必须改进我国政府财务报告,使之能够真实、客观、完整地反映政府的财务活动情况。

(一)改进政府财务报告的报告主体

我国的政府预算由财政总预算和单位预算组成,相应地也就形成了多个财务报告主体并存的格局。我国政府会计财务报告主体的这种分散格局,不利于整体政府财务报告目标的实现,从而政府所负有的受托责任也不能很好地得到反映。为了更好地实现政府财务报告目标,在确定报告主体时,应从财务报告目标和使用者的需要出发,进一步确定我国政府财务报告主体的内容范围及其层次结构。

1、财务报告主体的内容范围

目前普遍认为,我国政府的职能主要有三大类:社会管理职能、宏观经济调控职能和国有资产管理职能。在构建我国政府会计报告主体的内容和范围时,应该以政府在上述职能范围内所从事的所有财务活动为基础。为此,我国的政府财务报告就不仅仅局限于与预算资金收支有关的范围。例如,对以国有股权形态存在的政府资产,现行预算会计只反映当期的支出,之后就不再对其进行相应的会计处理和报告。这无疑影响了我国政府财务状况信息的真实性和完整性,也不利于政府相应职能的开展。为了更好地实现财务报告目标,应将上述内容考虑到政府财务报告主体的内容范围中去。

2、财务报告主体的层次性

根据我国的具体实际,同时借鉴GASB的经验,可将政府会计的报告主体分为三个层次:第一层次为基本政府,即各级政府;第二层次是政府的组成单位或直属单位,即与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的单位,主要为现今预算会计体系中的行政单位和部分事业单位;第三层次是政府的相关单位,包括国有独资企业、政府参股企业、政府公用事业单位等。当然,第一层次的基本政府应是报告的重点,并且随着我国财政管理体制改革的深入,将基本政府作为一个报告主体就有了更大的可能。某一层次的报告主体往往还应包含多个相关的小报告主体,不少记账主体往往也需作为报告主体单独对外报告。如处于基本政府层面的社会保险基金,为了很好地反映政府的受托责任,不仅要将其纳入到政府整体的财务报告中去,而且由于其特殊地位和重要性,也应该将其作为一个单独的主体对其运营情况进行报告。

(二)尽快构建我国政府会计概念框架

1、明确政府财务报告的财务目标

政府财务报告改革起点就是确定政府财务报告目标。在我国政府财务报告改革中应将“全面受托责任”引入到政府财务报告目标中,以决策有用观为主体,结合受托责任观。

由于政府与社会公众之间存在着广泛的公共受托责任,这种受托责任代表着信息提供方,即政府与拥有权力方(公民及其代表)之间的一种关系,即政府有责任向公民报告它的活动及成果,公民有权力知道政府的活动是否遵循了有关的要求并取得了成绩。“全面受托责任”应包括政府接受国家和人民的委托并按《预算法》的规定履行预算管理责任、公共财政管理体制责任、国有资产管理责任、社会保障基金等信托基金运营责任、政府债权债务管理责任等经济责任,以维护社会治安、提高公民素质、保护环境的社会责任和政治责任。将“全面受托责任”引入政府财务报告目标有助于完善政府财务报告的内容。在有利于提供高财务信息的质量,有利于使用者评价政府整体财务状况和政府绩效,满足实际使用人和潜在使用人的需要,从而帮助政府有效履行其公共治理职能。

2、重视政府财务报告的信息质量

政府财务报告的信息质量特征的规定应该强调政府财务报告应该具备的信息质量特征,即信息的相关性、可靠性、可理解性和可比性。同时,随着经济发展和财政收入的增长,政府财务报告使用者范围的扩大,社会公众对财政收支状况的透明度、财政支出的作用、结构及其效果等,愈加关注。政府财务信息透明度包括两方面:(1)财务信息的公开性。政府应公开披露可靠与及时的财务信息,以利信息使用者评价政府的财务状况和业绩、运营活动以及财务风险。政府财务信息应通过相关媒体对外公开披露,使得财务信息需求者可以从不同渠道及时地获取。(2)财务信息的明晰性。公开披露本身未必导致透明,因此,政府公开披露的信息,还要利于使用者判断政府的财务状况、运营业绩和潜在的财务风险。

3、由收付实现制向权责发生制转变

我国需要对现行政府会计核算基础进行调整。权责发生制有利于对成本和费用进行准确的核算,可以连续地、客观地反映政府资产和负债的变化,如实反映管理当局受托责任的履行情况,防止其将自身责任转嫁给继任者,还能为分析政府的可持续发展能力提供综合信息。

(三)加快制订我国政府会计准则

从目前来看,我国还没有相应的政府会计准则,这严重的影响了我国政府财务报告的改革进程。我们应该加快制订我国政府会计准则。在制订政府会计准则时,需考虑以下几个问题:首先就是政府会计准则的制订模式,根据我国的政治体制,可以由财政部保留制定权,制订统一规范的政府会计准则;其次,在制订政府会计准则的步骤上,不可能一步到位,应采取由简到繁,逐步完善。首先就政府会计中有关会计主体、核算对象、记帐基础、财务报告的基本要求等重大的基础性事项进行明确,从而制订准则。以此为基础,不断完善,最终形成完备的政府会计准则体系;最后,在准则的内容涵量上应该尽可能避免准则数量过多,规定过于详尽,披露过量或计量程序过于复杂等。

(四)建立政府财务报告的鉴证制度等相关配套措施

在西方国家,政府财务报告都必须由政府审计师鉴证后,才能向信息使用者提供和公布。也就是说,审计报告是政府财务报告不可缺少的组成部分。美国联邦、州及地方政府的财务报告都必须经过独立审计才能提交国会。同时,由国会任命的联邦审计总长领导的官方审计机构——美国会计办公室,时刻盯着政府怎样花纳税人的钱。而我国却没有这方面的规定。如果在对我国政府会计改革的同时没有一个完整的政府审计规范与之相配套,那么改革后的政府会计的应有作用就很难充分发挥出来。因此,应在加强政府会计建设的同时尽快制定对政府财务报告审计的相关法规。

同时,政府财务报告的改革也涉及到政治体制、经济体制等方面,涉及到相关的法律法规的建设和政府职能的转变等,因此,还应该有相关的配套设施跟进。首先,应建立明确政府管理部门行政管理权利和责任的相关法规,以此度量政府活动的有效性和效率性。其次,必须培养高素质的政府财务人员。应提高政府会计人员的职业道德水平,完善继续教育机制,提高政府会计人员的业务素质和财务管理水平。

综上所述,改革现行的政府财务报告,建立一个全面、完整、科学并与国际接轨的政府财务报告制度,不仅仅能使得广泛的政府财务信息使用者能够获得所需要的有关政府的受托责任、财务管理、偿债能力等各方面的信息,更主要的是将加强对政府的整体财务状况和工作绩效的监督,适应政府提出的“立党为公,执政为民”的执政纲领和建立透明政府、绩效政府的目标。

参考文献

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