规划编制情况的报告

规划编制情况的报告（共7篇）

1.规划编制情况的报告 篇一

关于安化县“十二五”规划编制情况报告

主任、副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向常委会汇报安化县“十二五”规划编制情况，请予审议。

县委、县政府对“十二五”规划编制工作空前重视，组建了专门工作班子，多次召开专题会议进行部署研究。各部门、乡镇鼎力配合，积极支持，做了大量基础性工作，完成了31个调研材料，申报了1800多个项目，编制了42个重点专项规划。在此基础上，县“十二五”规划办拿出了《安化县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《安化县“十二五”重点建设项目规划》两个草案。在规划编制过程中，始终坚持开门规划，集思广益，采取召开座谈会、网上公开等方式，广泛征求意见，积极采纳各方面的建议，不断完善集成规划思路，充实规划草案内容。整个规划已历时11个月，先后18易其稿，倾注了各方面的大量心血，凝聚了全县人民智慧。现将规划内容汇报如下：

一、关于“十一五”经济和社会发展主要情况

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县人民心齐气顺、攻坚克难、锐意进取，围绕工业强县、项目兴县、生态立县、开放活县、科教兴县、依法治县的发展战略，主攻“3+2”发展战略重点，加快推进“三化”进程，积极应对历史罕见的雨雪冰冻灾害和国际金融危机带来的不利影响,保持了经济和社会持续快速发展，推动县域经济社会发展跃上了新的台阶。

“十一五”是全县综合经济实力显著增强的五年。2010年全县国民生产总值达到85.5亿元（预计，下同），为“九五”末的2.96倍、“十五” 末的2.2倍,年均增长11.3%，完成规划目标的117%。全县财政总收入完成5.56亿元，年均增长25.2%，超过规划目标10.2个百分点。全县金融机构各项存贷款余额分别达到95亿元和32亿元，比“十五”期末分别增加1.4倍和1.1倍。实现社会消费品零售总额49.9亿元，超过规划目标15.9亿元，年均递增21.4％。规模工业企业达118家，比2005年增加35家，规模工业总产值完成45.8亿元，东坪电站、株溪口电站、天工钒业等建成投产，柘溪电站、湘安钨业等扩改完成，初步形成了采矿、制造、电力等一批优势产业，产值过亿企业达16家，税收过千万的企业达5家。农业产业化加快，农产品加工企业达308家，其中规模以上农产品加工企业42家，实现加工产值16.4亿元。产业结构不断优化。一、二、三产业增加值分别达到23亿元、31亿元和31.5亿元，年均增长分别达到4%、20%和8%，产业结构由2005年的33.9︰25.3︰40.8，调整为26.9︰36.3︰36.8。

“十一五”是全县基础设施大为改善的五年。5年累计完成固定资产投资 180.35亿元，为“九五”的10.99倍，“十五”的4.78倍,年均增长 37.9%，完成规划目标的167%。实施了以工代赈、扶贫开发、库区开发、退耕还林、石漠化工程、农业综合开发、土地整理、农村电网改造、广电通信网络建设、合格学校建设、乡镇卫生院（村级卫生室）、“两所一庭”、村级活动场所等一大批基础设施建设项目。特别是交通、城建、水利建设成绩显著。交通建设通乡公路硬化里程117公里，通畅工程累计硬化里程1970公里，全县通村公路硬化率达到70.2%，重点交通项目S308安化段和东坪二桥建成通车，二广高速安化段、S225平烟段、G207安化段扩改一期工程动工建设。城镇建设稳步推进，城市化功能增强，全县城市化达 25.5%。县城实施了西片区开发,老城改造,完成了县城污水处理、垃圾无害化处理等市政工程项目,南区建设快速推进,梅城、平口等镇区域辐射功能增强，乡集镇基础建设不断完善,五年硬化街道41.2万平方米,拓展城镇区面积14.2平方公里。水利设施建设新建防洪干堤20公里，实施了14座病险水库除险加固、76座水库应急处险，解决了20.2万人的安全饮水问题。

“十一五”是全县发展活力明显增强的五年。村级区划调整全面完成，全县行政村由1120个调整为517个。深化行政审批改革，成立政务中心推行政务公开。成功实施财政国库集中支付改革试点和成品油税费体制改革。土地流转和林权制度改革不断推进。招商引资和立项争资成效显著，五年引进投资500万元以上的项目118个，其中投资1亿元以上的重大项目12个，中电投、天工集团、紫金矿业、辰州矿业、海螺集团、多凌公司等一大批上市公司、央企和战略投资者落户安化，为我县经济发展带来了活力。五年争取上级财政转移支付和项目资金累计超过50亿元，有力地推动了县域经济的发展。安化黑茶产业不断做大做强，扩大了在全省、全国乃至世界的影响。旅游产业迈出实质性步伐。

“十一五”是全县社会事业全面进步的五年。科技开发和技术成果转化加快，科技进步对经济增长的贡献率达46 %。义务教育成果得到巩固，城乡免费义务教育全面实施，高中教育、职业教育取得长足发展，教育布局不断优化，基础设施不断改善，并消赤减债8151万元。文化事业进一步繁荣，文化基础设施建设有序推进。医疗卫生事业蓬勃发展，城镇居民基本医疗保险参保12万多人，新型农村合作医疗参合75万人，参保率均在90%以上，完成了中医院整体搬迁，启动了县人民医院扩改。群众体育、竞技体育创新发展。社会保障水平提高,城镇低保达1.37万户，农村低保达2.52万户。养老、失业、医疗、工伤、生育各项保险新增参保19.8万人，共征缴基金7亿余元，支付各类社保基金8亿余元，残疾、五保、特困等弱势群体得到普遍救助和关爱。社会综合治理得到加强，社会大局保持稳定。统计、审计、档案、气象、工青妇、国防等各项社会事业健康发展。

“十一五”是全县人民群众得到实惠最多的五年。2010年，全县农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到2746元和9576元，分别超过规划目标334元和1421元，年均分别递增10.3％和11.6％。5年累计新增就业人员2.8万余人，下岗职工实现再就业1.6万余人，城镇登记失业率控制在2.6％以内，5年共对162个村实施整村推进扶贫工作，累计减少贫困人口7.3万人，稳妥落实移民后扶政策，库区移民生产生活得到改善，发展后劲增强。全县通过“一卡通”网络发放支农惠民补贴达31项，五年累计发放资金总额4.6亿元，惠及22万多农户和1.5万多户城镇居民。据抽样调查，全县农村人平住房面积超过70平方米，城镇居民人平住房面积达31.3平方米。城镇家庭电视机、家用电脑、固定电话、移动电话普及率达100%、44%、56%和136%。

这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果。总结五年来经济和社会发展的宝贵经验，有这样几条弥足珍贵，值得坚定不移地贯彻执行。一是理清发展思路，并一以贯之，是安化经济加快发展，避免少走弯路的正确选择。二是不尚空谈、真抓实干、讲求实效，是改变安化落后面貌的唯一途径。三是坚持开放搞活、大力招商引资，争取国家政策支持，着力立项争资，是加快安化经济发展的重要手段。四是保持社会和谐稳定的良好局面，是实现安化经济又好又快发展的重要保证。尽管“十一五”取得了巨大成就，但是，经济社会发展仍存在一些突出的矛盾和问题：人口控制等指标未完成“十一五”确定的目标，期未人口突破100万人，比控制目标多出生2万人；城镇化率比规划目标少12.5个百分点；主要污染物排放总量、生活垃圾无害化处理率等可持续发展目标尚未完成。资金紧缺的矛盾越来越突出，发展的压力越来越大。基础仍然薄弱，工业化、城镇化、农业产业化和规模化水平偏低，与发达地区的差距进一步拉大，2010年我县人均GDP只有1270美元，分别是全省40％和全市的54％。高素质经营管理型人才和专业技术型人才匮乏，制约了我县经济发展。一些深层次体制机制矛盾仍未得到有效解决，需要在“十二五”期间加以重点突破。

二、关于“十二五”发展面临的宏观环境

“十二五”期间，我县发展面临着四大发展战略机遇。一个是国家实施中部崛起战略和湖南推进“3+5”城市群发展的战略机遇；二个是国家实施西部大开发战略与推进形成大扶贫格局的机遇；三个是沿海地区实施“腾笼换鸟”计划，实现产业升级，为中西部地区承接产业转移提供了发展机遇；四个是湖南提出实施“基础设施全方位提升”的战略，为改善我县基础设施落后状况提供了发展机遇。同时，我县也具有加快发展的现实基础和发展条件，具有四个方面的新优势。一是通过“十一五”的发展，我县基础设施大大完善，城市化功能得到提升，基础产业得到壮大，经济社会发展的空间不断拓展，为我县加快发展提供强力支撑；二是我县资源丰富，是湖南有名的林业、有色金属、茶叶和水能大县，开发潜力巨大，具有加快发展的资源优势，通过多年的打拼，安化黑茶、安化羽毛球成为了安化响亮的名片，安化旅游、神韵安化已成为我县的一块品牌；三是多年来，县委、县政府理清了发展思路，全县广大人民群众的思想观念进一步解放，为全县经济加快发展，避免少走弯路提供了思想基础；四是全县各级班子不尚空谈、真抓实干、讲求实效，为“十二五”发展提供了组织保障。只要我们把自身的优势利用好发挥好，就一定能推动全县经济社会发展再上一个新台阶。

在看到机遇和优势的同时，也必须清醒的认识到我们前进道路中面临的困难，“十二五”期间，我县经济发展主要面临着四个方面的挑战。一个是国际市场的不确定性和残酷性对资源依赖型县域经济发展带来挑战；二个是全县仍然有25.26万贫困人口没有脱贫，要实现中央提出的到2020年全面建设小康社会的目标任重道远；三个是面临着资金、人才、人口和资源环境的压力越来越大；四个是我县地形地理等先天劣势，加上在全省经济区域划分上，我县处于既不属洞庭湖经济区，又不属湘西经济区的“两不靠”区域，致使国家一些重大基础设施、重大产业项目难于在安化布局，且受经济发展方式转变和结构调整政策的影响，我县高能耗、高污染、低产出项目和企业必须限制退出，这也给发展带来挑战。

总体上看，“十二五”时期，我县经济社会发展将进入一个新阶段，但前进的道路上还面临不少困难和问题，我们必须要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，紧紧抓住机遇，积极应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约，立足科学发展，着力创新跨越，开创建设和发展新局面。

三、关于“十二五”规划总体构想

“十二五”发展的指导思想是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以跨越发展、后发赶超、富民强县为主题，以推动经济社会发展方式转变，经济结构调整为主线，以“四化两型”建设为重点，解放思想、真抓实干、锐意改革、开拓创新，着力抓好“3+2”发展战略实施，努力营造和谐稳定的社会环境，促进基础设施大改善、综合经济实力大提升、社会各项事业大进步、民生保障水平大提高和可持续发展能力大加强，为实现全面小康宏伟目标奠定坚实基础，把我县建设成为生态优美、经济繁荣、人民幸福、社会和谐的新安化。

“十二五”发展必须坚持四项原则，一是坚持重点突破的原则，二是坚持项目推动的原则，三是坚持绿色发展的原则，四是坚持以人为本的原则。

“十二五”发展必须围绕五个导向，促进经济社会的全面进步。即围绕新型工业化导向，促进产业转型升级；围绕基础设施提升导向，促进基础设施提质升级；围绕新型城镇化导向，促进城镇建设扩容提质；围绕新农村建设导向，促进改善农村落后面貌；围绕和谐安化建设导向，为“十二五”发展营造良好的发展环境。

“十二五”规划目标的确定，既要有超前性，又要有可操作性；既要符合安化实际，又要符合上级要求；既要确保通过努力能实现，又要能凝聚人心、鼓舞人心，有一定的高度，给人们以美好的憧憬和希望。综合考虑各方面因素，“十二五”规划提出的发展目标和主要任务是：

——经济实力实现整体提升。到2015年，全县GDP达到190亿元，年均增长14％，人均GDP达到18500元；三次产业结构更趋合理；财政总收入达到13亿元，年均增长20％以上；全社会固定资产投资达到200亿元，年均递增27％，五年累计完成固定资产投资900亿元。全县金融机构各项存款余额达230亿元，年均增长19.3%，各项贷款余额80亿元，年均增长20%。社会消费品零售总额达到106亿元，年均增长17％。城镇化水平达到40％左右。招商引资年均增长20%以上。要推进基础产业提质，形成一批具有知名品牌、竞争力较强的优势企业，创造条件培育上市企业。完善基础设施功能，实现我县方便快捷地连通国内国际大市场。

——社会事业实现全面进步。推进科教兴县，研究与开发经费占GDP比重达到2%，科技进步对经济增长的贡献率达50％；关注留守儿童，大力推进幼儿教育，逐步普及高中教育，形成初具规模的职业教育集团，人才强县战略得到切实实施；基本公共服务明显加强，社会保障覆盖面进一步扩大，新增城镇就业人口2.3万人，城镇登记失业率控制在5％以内；实现城镇失业人员再就业1.4万人，农村养老保险全面推开；公共卫生和医疗服务体系比较健全，人民群众“看病难、看病贵”的状况得到初步解决，城镇居民医疗保障覆盖率达100％，新型农村合作医疗覆盖率达100％；信息化水平提高，3G网络覆盖率80%，广播电视综合覆盖率达到99％，有线电视数字化转换达到100%，无线数字电视基本普及，实现村村上网，城乡家庭互联网普及率达到50%。

——生态文明实现整体提质。全县总人口控制在103万人左右，年自然增长率控制在7‰以内；森林覆盖率提高到75％以上，森林蓄积量达1500万立方米；主要污染物排放总量削减10%，积极推进主要污染物减排项目实施。城镇污水集中处理和城乡生活垃圾处理率分别达到60%和80%。城镇人均绿地面积12㎡，生态立县战略进一步深入推进，生态环境和人居环境恶化状况得到改善，可持续发展能力增强，把安化建设成“3+5”城市群的天然氧吧、理想休憩地和避暑胜地。

——人民生活实现稳步提高。城镇居民和农村居民收入稳步增加，城乡居民收入差距和生活水平差距扩大趋势逐步得到遏制。农民人均纯收入达到8000元，城镇居民人均可支配收入达到15200元；每年减少贫困人口2.5万人。物价水平年增长率控制4%以内。

——民主法制和精神文明建设取得新进展。依法治县不断推进，执法水平大为提高；防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。全县上下树立奋发向上、开拓创新的精神，形成风清气正、心齐气顺的氛围。

四、关于“十二五”经济和社会发展的重大举措

要落实我县“十二五”期间经济和社会发展的主要任务和发展目标，必须采取超常举措。依据“3+2”发展战略，规划《纲要》草案提出了10大重大举措。一是以做深矿产业为重点，加速推进新型工业化；二是以做强茶产业为重点，加快推进现代农业发展；三是以做响旅游业为重点，大力发展现代服务业；四是以加快交通建设为重点，全力推进基础设施建设；五是以加快城镇建设为重点，积极推进城乡一体化进程；六是以生态保护为重点，着力推进绿色安化建设；七是以招商引资和立项争资为重点，不断提高发展的层次和水平；八是以深化体制改革为重点，努力推进机制体制创新；九是以加强民生工程为重点，全面推进公共服务体系建设；十是以依法治县为重点，全面推进和谐安化建设。《纲要》草案对10大重大举措的基本取向、重点建设、任务目标等方面进行了规划。分四个方面汇报如下：

第一、关于基础设施建设。“十二五”期间加快基础设施建设仍然是我县第一大战略任务，特别是加快构筑交通主干道连通国内国际大市场，在县内打造一小时经济圈，是“十二五”必须解决的重要任务，这也是全县人民多年的期盼，是加快我县经济社会发展必须攻克的瓶颈和必须拉长的短腿。“十二五”基础设施建设规划项目74个，投资近400个亿，占总投资的41.4%；主要规划路、水、电、城建与信息等5个方面。

交通是经济发展的先行官，是我县“3+2”发展战略的重点之一。建设好安化的交通必须有愚公移山的精神，有扎实苦干的干劲，更要有超前的战略眼光。交通建设“十二五”规划项目38个，投资341个亿左右，占总投资的35.7%；主攻重点一是争取建设好1条铁路（安张衡），2个水运港区（东坪、柘溪），3条高速公路（二广、益溆、安铁）；二是改造207国道安化段、东坪至梅城、东坪至武潭、东坪至平口、东坪至益溆高速木子互通、仙溪至松木潭、长塘至宁乡沩山、S225安化段、S217安化段、S311安化段等10条二级干线公路；三是完善农村公路路网，实施通畅工程3462公里。

水利是农业生产的命脉。我县除资江沿岸水资源较为充足外，绝大部分地区特别是前乡地区水资源欠缺，严重影响了人民群众的生产生活，影响了经济社会的发展。水利建设“十二五”规划项目12个，投资近18个亿，占总投资的1.8%。十二五” 主要是要坚持科学治水，构筑人水协调的现代水利体系，重点实施10大水利建设工程。即： 42公里资江防洪堤加固和23公里城镇防洪堤建设工程，江南、小淹等9个防洪圈除涝工程，中小河流治理工程，30万亩农田节水灌溉工程，红岩、廖家坪水源供水工程，55万人口安全饮水工程，89座水库除险加固工程，木榴、香龙山等水库控制性枢纽工程，1.1万口山塘清淤工程，中小型灌区配套及节水灌溉工程。

电力是经济社会发展的保障，是工农业生产的动力，现代生活更是离不开电，农民群众对用电提出了更高的要求。目前全县每年消耗电量在4.5亿千瓦时,“十一五”期间用电量年均增长率达到13.5%,用电水平和负荷大为增加,而我县供电仍然没有形成统一的电网,供电稳定性低。“十二五”期间，特别是一些重大项目、重大厂矿企业布局给电力保障能力提出了更高的要求。“十二五”电力规划项目5个，投资超过12个亿，占总投资的1.3%，项目已经国家电网批复。主攻的重点项目有新建安化东22万伏变电站。新建东坪北、清塘、仙溪、小淹4个110KV输变电站和7处110KV 线路163.2公里，改造东坪变、花果园、烟溪3个110KV输变电站和3处110KV 线路54公里；新扩建古楼、田庄、栗林、奎溪、木子、新桥、南金等7个35KV输变电站，新建10处35KV线路 161公里，改造9处35KV线路175.9公里。农村配网改造工程新建改造10KV线路926公里、改造完成178个未网改村。改造库区“两乡一场”和廖家坪17个村农网。到2015年农电体制改革全面到位，配网改造全面完成，家家户户全部通电，用电抄表全部到户，实现“安全、可靠、经济”的用电目标。

城镇是文明的象征，现代化的标志。是经济又好又快发展的火车头，是解决“三农”问题的根本出路。加快小城镇发展有利于节约土地，节约公共基础设施等资源。加快小城镇发展是我县“3+2”发展战略的重点之一。城镇建设“十二五”规划项目13个，投资超过15个亿，占总投资的1.6%。我县城镇建设要全力打造形成“一心四副三轴三区”的城镇空间结构（“一心”指县城东坪镇这个核心；“四副”指安化县的四个次中心，即梅城镇、平口镇、大福镇、小淹镇；“三轴”指以S308、S225、二广高速安化段沿线的城镇发展为支撑，带动县域经济发展；“三区”指以县城为中心的中部经济区，以平口为中心的西部经济区，以梅城为中心的东部经济区），构筑新型城镇化格局。主攻的重点项目有大码头桥、酉州桥、县城社会停车场建设、县城汽车东南站建设、县城10条街道改扩建、部分乡镇15条街道改扩建、县城老城区供水管网改造、县城四水厂建设、梅城供水管网改造、县城管道天然气建设项目、红岩县城供水工程等。

信息化属新兴战略产业，特别是互联网、电视、电话、手机已经成了人们生活不可缺少的部分，已经深深融入到广大人民群众的生活。我们必须紧紧跟上时代发展的步伐，特别是在工业信息化、办公信息化、商务信息化上下工夫。广电通信“十二五”规划项目6个，投资近10个亿，占总投资的1%。主攻重点是推进电信网、广电网、互联网“三网融合”，加快电子政务、电子商务、电子交通、电子档案、电子银行等建设。

第二、关于基础产业发展。推进产业发展是我县“十二五”经济发展的战略重点，是强县富民的必然选择。“十二五”期间加快我县产业发展，打造强县富民产业，提升经济发展的规模和质量，显得尤为迫切。基础产业“十二五”规划项目68个，投资超过410个亿，占总投资额43.2%。

农业是国民经济的基础产业，也是关系百姓生计的民生产业。我县具有可开发的优质的丰富的农业资源，由于交通、信息、生产规模等因素的限制，多年来一直做不大，做不强，随着我县交通条件的大改善，随着人们对健康需求的增长，我县绿色的、环保的、优质的农业将会迎来一个发展的春天。“十二五”期间要突出五个方面的重点：一是重点做强茶产业，以“改良品种、提升品质、打造品牌、提高品位”为着力点，努力把安化打造成“世界茶都”；二是提高农业综合生产能力，稳定发展粮食生产；三是建设13大优质农产品基地，调整结构发展高优农业；四是延伸6条农业产业加工链，加快农业产业化进程；五是强化8大服务体系建设。农业规划种植业、林产业、畜牧水产业3类共17个项目，投资近20个亿，占总投资的2.1%。

工业是强县富民的希望。“十二五”期间要结合我县优势资源，紧靠国家产业振兴战略，打造富民强县支柱。一是做深矿冶产业，要找矿探矿，增加储备，整合资源，规模经营，精深加工，拉长产业链条。二是做大能源产业，力促安化抽水蓄能电站上马。三是做强建筑产业，大力推进本地建筑企业提质提级，集团化经营。四是做实绿色食品产业，大力开发具有地方特色的茶叶、山野菜等绿色食品，促进企业规模上档次。五是做强建材产业，争取海螺水泥建成投产。六是培育新兴战略产业，进一步做大高明循环经济，引进培育制鞋制衣等劳动密集型产业，促进硅系光伏太阳能产业的落户。在工业布局上要促进企业向工业园区集聚。“十二五”期间工业规划项目38个，投资超过280个亿，占总投资的29.8%。“十二五”要争取重点工业项目建成投产，突出打造县域经济发展的龙头，形成核心竞争力。

现代服务业属国家大力支持，就业门路广阔，税收利润高的产业。我县服务业层次低，水平差，远远落后于时代发展，必须加快推进。“十二五”期间要结合我县发展现状、产业税收贡献度和社会发展趋势，从如下七个方面着手，大力推进我县服务业的快速发展：一是做响旅游业，全力打造“神韵安化”品牌，重点建设雪峰湖、茶马古道、梅山文化3个旅游区，着力打造茶马古道旅游线、安化梅山文化旅游线、安化雪峰湖旅游线3条精品线，主动融入省市黄金旅游线路，对接大梅山文化圈、大湘西旅游网，逐步把安化建设成旅游强县；二是大力发展房地产业；三是有序发展金融保险业；四是积极发展信息服务业 ；五是加快发展现代物流；六是提升商贸服务业；七是加强市政公用和社区服务业。规划服务业重点项目有旅游、商贸、物流、房地产开发等4类共13个项目，投资105个亿，占总投资的11.2%。

第三、关于民生工程和生态环境建设

关于民生工程。规划好实施好民生工程是广大人民群众的殷切期盼，是完成中央提出的到2020年全面建设小康社会，实现我县脱贫致富的一项政治任务，也是必须实现的国家在联合国千年大会上的表态目标。到2020年我县每年必须实现2.5万人脱贫,任务艰巨。因此，一是要搞好扶贫攻坚，坚持开发式扶贫方针，创新工作机制，整合资源要素，着力提升扶贫开发水平，大力实施定点扶贫和对口帮扶、整村推进和库区一体化扶贫、易地扶贫搬迁、产业扶贫、劳动力转移培训和实用技术培训等5大扶贫攻坚工程。二是要加强库区开发，坚持开发性移民方针，采取综合性举措，构建大库区，建设大交通，兴办大产业，促进大稳定，加快库区经济发展，使库区群众生产、生活跟上全县发展步伐。要着力实施库区基础设施建设，移民生产开发，库区生态及环境保护，库区生态移民和无房移民安置，金塘冲水库移民，智力移民等6大库区移民开发工程。三是要着力解决“就学难”的问题，培养公民个人自身素质和谋生本领。要继续巩固义务教育，特别要把不断提升高中教育，大力发展职业教育，积极发展学前教育作为我县“十二五”教育发展的重点来抓，建立完善的国民教育和终身教育体系，加快提高教育现代化水平，不断提高人口素质，变人口大县为人力资源大县。要实施11大教育基础设施建设工程，即：192所合格学校建设，校舍安全工程建设，安化一、二中扩建工程，县城南区完小、初中建设，萸江学校改扩建，教师安居工程建设，县特殊教育学校建设，县职业教育培训中心建设、安化职业技术学院筹建工程和乡镇幼儿园新建工程。四是要着力解决“看病难”的问题，防止群众因病返贫。主要是要全面深化医药卫生体制改革，推进落实国家基本药物制度，全面推行新型农村合作医疗制度，建立健全医疗纠纷预防与调处机制，进一步建立完善与经济社会发展相适应的医疗卫生服务、公共卫生服务、卫生监督执法等卫生保障体系，切实维护好全县人民群众最根本的健康权益，促进全县卫生事业全面、协调和可持续发展。要实施10大卫生建设项目。即：县人民医院扩建和中心血库大楼建设、县二人民医整体搬迁、东坪镇卫生院整体搬迁、县卫生应急指挥中心建设、县妇幼保健院扩建、县中医院骨伤科大楼建设、县疾控中心美沙酮防治和结核病门诊建设、县精神病防治医院扩建，23所乡镇卫生院改造、900个村级卫生室改造。五是关爱弱势群体。要全面做好人口工作，坚持稳定低生育水平，积极应对人口老龄化趋势，重视发展残疾人事业，保障妇女儿童权益。六是提高基本社会保障水平。完善社会保险，建立广覆盖的社会保障。加强社会福利、救灾救济、优抚安置。大力发展慈善事业。加大保障性住房、公共租赁住房、农村安居工程建设力度。“十二五”期间民生工程规划的项目11个，投资近72个亿，占总投资的7.6%。

关于生态环保。保护好生态环境，实施生态立县，建设绿色安化，是全县广大人民群众的迫切要求，也是我县确定的发展战略之一，必须持之以恒，常抓不懈。要实行生态保护与修复，推行土地利用功能区划管制，禁采禁伐。要实行治山、治土、治矿、治水，实行改池、改厕、改养、改种，革除人们的不良生活习惯，要从宣传、政策、措施等多方面入手，实行生态环境综合治理。“十二五”期间生态环保规划项目21个，投资33个亿，占总投资的3.5%。主攻重点一是着力实施9大生态保护和修复工程，即：六步溪国家自然保护区建设工程、柘溪国家森林公园建设工程、雪峰湖国家湿地公园建设工程、264万亩生态公益林补偿工程、264万亩封山育林工程、300公里绿色通道建设工程、“三边”风光带绿化工程、100个低碳社区建设工程、14处饮用水源保护工程。二是着力实施9大环境治理工程，即：中小河流域水土保持综合治理和河道治理工程，农业面源污染治理工程，工矿企业“三废”和重金属污染治理工程，“七一五”矿区综合治理工程，清塘煤矿沉陷区综合治理工程，地质灾害治理工程，资江梯级电站库区垃圾综合治理工程，乡镇村垃圾治理工程，养殖场环境污染治理工程。三是强化对矿产、土地、森林、水资源的管理。四是强化节能减排。五是实行强有力的环保措施。

第四、关于社会建设

中央提出在“十二五”期间要补足社会建设短板。我县社会建设的主要任务是要全力打造活力安化、平安安化、和谐安化，“十二五”期间主攻重点：一是进一步深化农村综合改革，积极推进财政改革，深化投融资体制改革，改革要素市场，发展非公有制经济，推进机制体制创新；二是深入推进新农村建设，促进农业生产发展、实现农民生活宽裕、推进乡风文明、村容整洁和管理民主；三是深入推进科技创新，把新技术、新成果的推广应用深入贯彻到经济社会发展的各个领域；四是着力实施人才强县战略，建立人才选录使用机制，创新人才引进、培养、储备和人才资源市场配置机制，为安化后发赶超、跨越发展提供人才智力支持；五是深入推进公共文化建设，加强县、乡（镇）、村三级公共文化服务体系建设；六是深入开展全民健身运动，广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，突出抓好羽毛球传统优势体育项目发展，争取保持安化羽毛球运动在全国乃至世界领先优势；七是切实加强安全监管，建立健全应急管理体系；八是完善民主政治，强化依法治县；九是建设精神文明，提高广大人民群众的思想道德素质和科学文化素质，为实现富民强县提供强大的精神动力和智力支撑；十是加强廉政建设，着力查办大案要案，下决心整顿机关作风；十一是加强国防建设，加强民兵预备役和民兵应急抢险队伍建设，创建双拥模范县。“十二五”社会事业规划项目55个，投资超过40个亿，占总投资的4.3%。

主任、副主任、各位委员，“十二五”时期是我县经济社会发展的重要战略机遇期，将迎来一个快速发展阶段。我们必须抢抓机遇，在县委、县政府的坚强领导下，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，促进我县经济和社会事业再上新台阶，努力开创我县经济社会发展新局面。

2.规划编制情况的报告 篇二

2005年10月, 党的十六届五中全会, 首次提出“建设社会主义新农村”的论述。指出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务, 要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求, 扎实稳步地加以推进”。

2007年10月, 党的十七大报告中, 提出“统筹城乡发展, 推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题, 事关全面建设小康社会大局, 必须始终作为全党工作的重中之重。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务, 加强农村基础设施建设, 健全农村市场和农业服务体系”。

2012年11月, 党的十八大报告中, 又指出“推动城乡发展一体化, 解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村, 深入推进新农村建设”。

在国家的国民经济和社会发展的“十一五规划”与“十二五规划”中, 也对上述相关的工作进行了重点阐述。

这些情况表明, 近多年来, 党和国家关注的重点之一, 始终在统筹城乡发展、推动城乡发展一体化、注重“三农”问题、进行社会主义新农村建设等方面上。

围绕党和国家的工作重点, 各地近年来, 在社会主义新农村建设和美丽宜居乡村建设方面, 开展了卓有成效的工作。城乡规划建设管理行业的部门、单位和从业者, 在村庄规划的编制和实施工作中, 也进行了不懈的努力, 做出了突出贡献。

笔者谨结合自己多年的工作实践, 针对村庄规划的编制, 作一些经验之谈, 以期能提供参考, 或可为从事村庄规划编制的工作者提供一些有益的帮助。

1 编制村庄规划的一些经验

1.1 视野广博

编制村庄规划的从业人员, 除了具备本专业的知识技能外, 一定要有广博的视野, 丰富的见识。规划专业不同于有些专业, 规划与国家的政治发展、社会发展、经济发展、环境发展、文化发展等是息息相关的, 所以, 从事规划编制的工作者, 党和国家的方针政策要了解, 国内外的先进经验要了解, 经济建设方面的情况要了解, 历史文化方面的知识要了解, 一些新生的事物要了解, 国家和地方经济社会发展的宏观背景、区域背景等等都要了解, 这样, 才能更好地胜任工作。

1.2 掌握法规

规划不同于策划, 规划是有法律依据的, 是具有法律效力的, 是在当前法律、政策的框架下, 在一定地域空间去落实、去指导城镇和乡村的发展建设的。所以, 这就要求我们要掌握政策, 熟悉与规划有关的法律法规, 尤其是与当前社会主义新农村建设、美丽宜居乡村建设关系密切的方针政策。具体到一些有关的规范、标准, 更是需要我们去认真研读, 认真操作, 认真执行。只有依法规划, 才能够依法建设。

1.3 熟知环境

村庄规划的时空效应显著, 所以, 熟知当前、当地的环境非常重要。在一定的时代发展背景下, 当地经济社会发展的宏观状况、中观状况需要掌握;各级党委和人民政府结合当地情况对新农村建设的一些具体要求要熟知。我们的村庄规划编制, 要与当地、当下的工作重点紧密结合, 在村庄建设发展上, 与当地政府、主管部门、相关部门取得共鸣, 达成共识。这样, 村庄规划才能得到更好地落实和更有效的实施。

具体到村庄的微观环境, 如自然条件、社会状况、经济发展、村庄建设、历史文化、生态环境、突出的特点等等, 更要熟知把握。这样, 才能使村庄规划编制的更科学、更合理, 更符合当地的实际与发展。

1.4 把握全局

“麻雀虽小, 五脏俱全”。村庄虽然不大, 但村庄规划的内容涉及方方面面, 关系百户千家。这就要求我们编制规划时, 要有全局眼光, 规划涉及的每一个方面, 都要考虑到, 规划涉及的每一项内容, 都要解决好。

很多情况下, 村庄规划的项目组规模较小, 相关专业的技术人员配备不全, 在工作中容易出现顾此失彼的情况;在做规划方案时, 一般也就出一个方案, 缺少与他人的方案比选, 这些无形中就增加了工作的难度, 尤其是在全局性的把握方面, 一个人的思考难免出现疏忽、纰漏。所以, 规划人员一定要在工作实践中, 不断历练, 增强全面思考的能力, 增强把握全局的能力。

1.5 抓住特点

一个村庄, 除了共性的情况, 多多少少都有一些特性, 或区位、或交通、或山水、或环境、或商贸、或古迹, 或设施农业、或特色养殖、或工业生产、或旅游服务、或历史文化、或文教科技等等, 这就要求我们了解、发现、总结、提炼, 抓住村庄具备的某些方面的特点, 围绕特色, 针对特色, 通过规划手段, 做足文章, 更好地去展示这个地方的特色。

一个村庄规划的编制, 既符合国家的有关法规要求、面面俱到, 又结合了当地的实际与特点, 方案具有特色, 这个规划的编制基本上就成功了。

1.6 注重细节

编制村庄规划, 一些细节问题也很重要。举两个注重细节之例。

比如, 为了节约用地, 现在一般不提倡独立式农民住宅, 多是联排式布设。我们在考虑规划布置时, 每一幢的各户都是独立外墙, 每户都是独立的结构。这个细节提出来, 很受农民的称赞。

又比如, 囿于地形复杂或现状建筑的制约, 有时村里的某一条道路, 拓宽难度很大。做了规划, 路宽还是两米多, 不合适;全路拓宽, 工程量或拆迁量又太大, 也不可行。怎么解决, 那就要从细部着手, 找一些可局部拓宽的地方, 布置会车港湾, 既解决了问题, 又能够实施, 规划的可操作性就强了。诸如此类的细节, 在我们进行村庄规划工作时, 经常遇到, 抓住了、解决了, 就会为我们的规划方案加分, 增添亮点。

2 一些教训

2.1 敷衍了事, 害人害己

一般来说, 村庄规划, 签订的合同收费额相对较低, 不是单位的主要项目、大项目, 领导的关注度相对较弱;另外, 项目组的组成人员一般较少;有时候地方上出于各种原因也不特别重视。这些情况就有可能使我们的一些规划人员在主观上产生了一些敷衍的态度, 在规划编制过程中, 缺乏责任心, 规划随意, 匆匆了事, 草率应对, 自然就使得规划成果质量不高或出现问题。

这种情况的发生, 不仅对村庄建设的指导意义不强, 有时还可能对村庄的建设发展造成新的问题;不仅损害了规划实施主体的利益, 也会给地方政府和主管部门形成了不好的印象;不仅会使编制单位的形象、信誉大打折扣, 也将会对个人的成长进步造成长久的负面影响, 最终害“人”害己。这是一个大问题, 一定要认真吸取教训。

2.2 现状不清, 出现问题

编制村庄规划, 踏勘现场、收集资料的前期工作是非常重要的。只有通过调查、充分掌握了现状情况后, 并进行全面分析, 才能做出科学的、合理的研判。

现状调查, 不是对对图纸、发发表格、收收资料那么简单, 而是要用心观察、用心倾听、用心交流、用心沟通。真是用心了, 那当地的情况、政府的关注、村庄的发展、农民的诉求、存在的问题等等, 就会了然于胸, 再通过自己的专业学识, 我们编制的规划才可能科学合理, 才可能成功。

反之, 若光有主观的美好愿望, 由于工作经验的不足或其他原因, 缺乏对当地情况全面、深入、细致的了解, 就有可能使规划方案出现这样或那样的问题 (不一一举例了) 。等到规划成果评审时, 关注的部门或者人员多了, 发现与实际情况和建设发展情况不符, 才去修正, 必然浪费时间、精力、人力、物力。其实在实际工作中, 规划方案出现一些问题, 有很大一部分情况是现状不清造成的, 这一点要十分注意。

2.3 过于理想, 脱离实际

村庄规划, 要有美好的愿景, 但不能太过于理想化。经济条件好的村庄整村迁建、沉陷区村庄选址新建、移民新村等这些情况是有的, 村庄规划可以偏重理想一些。但多数情况下, 很多的村庄是以改造、整治为主的。所以, 村庄规划一定要符合当地的经济发展条件, 符合当地的客观实际。

村庄规划太理想化了, 实施不了, 规划就成一张“画”了, 那真就是“纸上画画、墙上挂挂”了。

规划人员一定要学会辩证地去认识、去看待、去操作, 在村庄规划编制中, 既要注重发展、具有美好愿景, 又要注重客观、符合当地条件, 才能更好地使规划得以实施, 真正起村庄规划应起的指导作用。不然, 就会成为“痴人说梦”。

3 结语

编制村庄规划, 是党和国家统筹城乡发展、推动城乡发展一体化、解决好“三农”问题、建设社会主义新农村等大政方针在实际工作中的具体体现。我们从业者, 一定要具有高度的责任心和光荣的使命感, 以认真的工作态度和严谨的工作作风, 在实践的过程中, 用我们的学识才智, 创造优质规划成果, 为社会主义新农村建设和美丽宜居乡村建设, 做出我们的贡献。

摘要：结合实践工作经验, 对村庄规划的编制问题进行了探讨, 从视野、法规、环境、特点、细节等方面论述了规划编制的要点, 指出编制村庄规划要杜绝敷衍了事、现状不清、过于理想的问题发生。

关键词：规划,村庄,编制

参考文献

[1]全国城市规划执业制度管理委员会.转型发展与城乡规划[M].北京:中国计划出版社, 2011.

3.“十二五”规划编制情况说明1 篇三

基础设施建设和经济发展规划

编制水库库区基础设施建设和经济发展规划是确保库区和移民长期发展与稳定的一项重要基础工作，是国家安排库区和移民安置区扶持资金和项目的前提和依据。2010年3月，根据河南省移民办公室安排，按照省办印发的《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲》，对灵宝市大中型水库移民基础设施现状和存在问题进行了认真分析，对水库移民后期扶持方案的可行性和合理性进行了论证研究，编制完成了《灵宝市水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划(简称移民“十二五”项目规划)》。

本次规划共编制项目498个，总投资14578.56万元，其中国家投资12670.56万元，地方配套1908.00万元。规划涉及农田水利、人畜饮水、交通道路、文化教育、医疗卫生、种植业、生态治理和环境保护及劳动力就业技能培训共八类别项目。移民规划项目实施后，将使移民的生产生活条件得到较大的改善，移民人均纯收入显著增加，移民区域经济将得到发展。

一、移民分布概况

灵宝市境内大中型水库移民主要来自4座大中型水库，其中2座大型水库，2座中型水库。2010年，灵宝市大中型

水库农村移民核定人数为80701人，其中三门峡水库73215人，占总人数的90.72%，窄口水库1657人，占总人数的2.05%，沟水坡水库2353人，占总人数的2.92%，卫家磨水库1317人，占总人数的1.63%，其他外省水库迁入人口共2159人，仅占总人数的2.68%。

二、移民区存在的主要问题

根据灵宝市大中型水库移民后扶持调查情况，现主要对移民村存在问题严重的农田水利、人畜饮水、道路等进行论述。

1、人畜饮水现状

根据2010年对市内农村饮水现状的调查及本次规划调查，408个移民村涉及的各类饮水工程，多为村组级供水工程，供水量和水源基本能满足安全饮水标准，但大部分工程没有净化设施，很少进行定期检查。

2、交通状况

目前仍有49个村路面不平，生产条件差，随着移民区经济的日益发展，移民区客货流量急剧增长，使移民区业已十分紧张的交通状况成为制约移民区经济发展的主要因素之一。

3、农田水利设施状况

目前移民村中仍有35个村缺水源，无灌溉条件，有27个村缺乏资金。随着水位不断下降，部分村原有机井面临报废的危险，还有部分村的机井急需配套工程。

三、规划编制的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度。逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。

四、基本原则

（一）坚持突出重点，统筹兼顾，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安置区全面发展。

（二）坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合埋确定发展目标，科学规划，协调发展。

（三）坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

（四）坚持开发性移民万针，增强移民自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民，群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。

（五）坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的万针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然

和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。

（六）坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度。

五、规划范围

本次规划范围为灵宝市大中型水库库区和移民安置区。核定人口为2010年末的水库移民现状人口。以村为单位统计，本次规划涉及灵宝市15个乡镇2个管委会，408个行政村，80701口人。

六、规划任务

规划主要任务是解决库区和移民安置区长远发展问题，重点是加强基本口粮田建设及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民能够直接受益的生产开发项目。

七、规划项目情况

1、农田水利：根据灵宝市实际情况，这次规划共规划项目148个，具体项目内容为：新打机井168眼，其中深200以下163眼，21050延米，200米以上5眼，1170延米，配水泵169台，井房123间，抽水站10处，变压器91台区，其中50KVA77台，80KVA9台，100KVA5台，电力线21千米,其中10KV4.9千米，380V16.1千米，输水渠36.5千米，,输水管道87.4千米，喷灌2700亩，堤坝5200m。农田水利规划项目共需投资4503.37万元，其中国家投资3901.37万元，地方配套602.00万元。

2、饮水安全：规划饮水安全工程54处，包括机井31眼，其中深200米以下18眼，2480延米，200米以上13眼，3620延米，配水泵41台，蓄水池9个900m，增压罐1个80吨，抽水站6处，井房36间，变压器18台，管道96.65千米。总需投资1532.11万元，其中国家投资1298.11万元，地方配套234.00万元。

3、交通道路：规划项目232个，修C20砼路203千米,其中2.5米宽路面102千米，3.6米宽路面101千米，修砂石路28千米,村内砼路5千米，桥2座，排水渠28千米。总需投资6528.04万元，其中国家投资5666.04万元，地方配套860.00万元。

4、文化教育：文化教育规划项目共17个，新建房屋4644平方米，修缮房屋3458平方米。购置文娱设备18套，硬化场地8038平方米，桌椅200套。共需投资1070.19万元，其中国家投资894.19万元，地方配套176.00万元。

5、医疗卫生：规划在7个移民行政村修建卫生室7个，增加卫生用房690平方米。总投资51.75万元，其中国家投资44.75万元，地方配套7.00万元。

5、生态治理：在黄河沿岸栽植生态林，防风固沙，防止水土流失，控制塌岸滑坡蔓延，改善移民居住环境，本次3

3规划在北村、盘东村沿黄库岸进行生态治理230亩。栽植生态林，苗木、保栽保活等费用全包，每亩按2000元估算，治理402.5亩，规划投资80.50万元。

6、生产开发：共规划项目8个，新建蔬菜大棚35个，种植莲菜110亩，苗木252亩，总投资200.6万元，其中国家投资178.6万元，地方配套22.00万元。

7、移民培训：移民培训费用一般包括食宿费、资料费、文具费、实习费、专家授课费、场地租赁费、误工补助费等，实用技术培训5—10天一班，就业技能培训一般在16-20天，移民干部培训费每期10天，每人每天费用约在50元左右，据此计算，培训项目总需费用612.00万元。

4.规划编制情况的报告 篇四

*县人民政府（2010年10月19日）

各位领导：

按照会议安排，我就*县“十二五”规划编制工作情况作以简要汇报：

一、“十二五”规划编制工作情况

*县“十二五”规划编制工作自2010年元月启动以来，我县高度重视，精心安排部署，认真组织实施，各项编制工作顺利推进。目前，《*县“十二五”规划（纲要》基本思路》（征求意见稿）和28个专项规划（草案）基本形成。

（一）主要思路和发展目标

主要思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动经济社会发展方式转变为主线，进一步解放思想、开拓创新、坚定信心、凝聚力量，着力促进低碳、循环经济发展，着力推进资源精深加工和产业综合化发展，着力改善民生和发展社会事业，着力加强重点城镇建设和帮助进城农民就业创业置产，着力抓项目和招商引资，着力改革创新和扩大开放，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态文明的新*县，努力实现建设西部经济强县、渭北和陇东地区性中心城市的总体目标。

战略定位是：一是*长旬能源化工基地的核心区。二是渭北工业化、城镇化重要集聚区。三是关中-天水经济区资源节约、环境友好示范区。四是西部经济强县。

产业空间布局：依据*县资源分布、产业发展、城镇建设和

公共服务均等的空间协调要求，积极构造“一核、一带、四片区”空间发展框架，最大限度的实现优化布局和空间整合，提高发展质量和效益。

一核：以城关镇为核心，促进产业集聚、产品升级，加强社会综合服务，增强城市承载力，提升宜居水平，建设成为县域行政、经济、文化中心。

一带：福银高速、西平铁路*县段交通沿线，充分发挥交通便利、地形开阔、资源富聚的有利条件，集中布局发展煤电、煤化工、建材、食品等工业和现代服务业，建设成为*县经济主轴带和*长旬能源化工基地最大产业集群区；

四片区：主要指依托县域重点城镇的四个产业集聚区。①县城能源化工和服务业集聚区：包括县城及附近周边区域。依托工业园区集中布局发展煤炭、电力、建材等循环经济产业，按照产业综合发展要求加快发展机械、环保、轻工等综合配套产业，围绕生产、生活要求积极发展物流、商贸、文化、旅游、金融等服务业，建成全县最大的工业、服务业综合经济区和循环经济示范基地。

②新民塬煤化工产业经济区。位于新民镇和小章镇。依托煤炭资源优势，重点发展煤炭深加工和资源综合利用、废弃物质再利用生产，“十二五”末建成渭北西部最大的煤化工生产基地。

③景村农副产品加工产业经济区。位于城关镇鸣玉池村和新堡子景村一带。依托规模化、集约化农业产业化基地建设，重点发展果品精细加工、肉类加工、酿酒、饮品、粮蔬加工等农产品加工业，建成全县最大的农产品加工生产基地和交易市场。

④新能源产业经济区。位于北极镇。重点对雅店矿区煤层气资源进行勘探和开发。“十二五”时期建设5座煤层气地面永久抽采站及井下配套管网,建成全省重要的新能源产业发展示范基地。

发展目标是：“十二五”期间，重点实现五个突破，建成西部百强县、全国文明城市和地区中心城市。一是综合经济实力提升取得突破，建成西部经济强县。二是循环经济发展和环保能力提升取得突破，建成生态文明示范县。三是人的全面发展取得突破，建成全国文明城市。四是科技创新和推广应用取得突破，建成创新型县域。五是城镇化和城乡协调发展取得突破，建成陇东渭北交界的地区性中心城市。到2015年，全县生产总值达到220亿元，年均递增18%以上；全社会固定资产投资达到200亿元，年均递增25%；财政总收入40亿元，年均递增21.7%，其中地方财政收入15亿元，年均递增24.6%；城镇居民人均可支配收入达到39000元，年均递增16%；农民人均纯收入达到12000元，年均递增19.1%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇化水平达到60%。

（二）发展重点

一是以构建现代综合化产业体系为重点，推进经济发展方式转变。按照资源精深加工、产业综合发展、走低碳循环道路的要求，加快转变发展方式，促进产业结构战略性升级，重点做大做强煤电、煤化工、建筑材料、特色农业及深加工产业、商贸物流五大优势主导产业，积极培育新能源、机械制造、旅游文化、环保四大新兴产业，构建以能源化工为主、非能源产业和服务业占有重要地位的综合化产业体系，进一步增强可持续发展能力和综合竞争能力，推动*县经济又好又快发展。

二是以县城和重点镇建设为重点，统筹城乡一体化发展。按照建设陕甘交界地区性中心城市和关中-天水经济区三级城市的目标要求，加快推进全县城镇化进程，迅速提高县城的综合承载力和辐射带动功能，构建以县城为中心、以重点镇为支撑、以一把集镇和中心村为基础的城乡一体化格局。力争2015年县域城镇化水平达到60％以上，县域城镇人口达到22万左右，实现撤县设市，发展成为*长旬地区的综合性经济中心、渭北-陇东地区重要的商贸物流与旅游文化城市、陕西能源化工重镇。

三是以农民增收为重点，扎实推进新农村建设。积极实施 “十大惠农工程”，大力发展特色农业、生态农业、设施农业，加快引进和培育农业产业化龙头企业，积极引导创办农民专业合作组织，加强规模化、集约化农业种养生产基地建设，全面构建现代化农业产业化经营体系。围绕农民增收，实施农民素质培训工程，大力发展县域二三产业，确保惠农政策落实到位。加快农村公路、水利、低压线路改造、广播电视全覆盖和通信设施建设，尽快实现城乡基础设施建设一体化。抓好村容村貌整治工作，大力实施新村庄建设和贫困群众安居工程，进一步改善农村群众居住环境。

四是以完善社会公共服务体系为重点，提高人民生活质量。保障和改善民生、促进社会公平正义是构建社会主义和谐社会建设的基本要求，是经济发展的持久动力，要把改善民生放到更加突出的位置，继续优先发展教育，实现全县教育事业均衡化，加强公共卫生体系建设，实施文化强县战略，增强教育、卫生、文化、就业等公共产品的供给能力，进一步提高人民生活水平，促进社会和谐。“十二五”末，基本普及学前教育，基

本实现城乡同标准、一体化发展的义务教育格局，基本普及高中教育。形成覆盖城乡的公共卫生文化体育设施体系，完善的就业服务、社会保障体系，实现*县社会发展现代化，建设和谐*县。

五是以环境保护和生态建设为重点，建设国家级生态示范县。坚持生态保护与生态建设并重，加大对水资源环境、大气环境、城市生活环境、农业农村生态环境的综合治理，“十二五”期间，继续加大饮用水保护力度，加强水污染治理工程建设，完成主要污染物减排目标，实现固体废物的减量化、资源化和无害化处理。大力发展低碳经济，积极建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，完成1个国家级、2个省级环境优美乡镇创建工作，完成2个省级、10个市级生态村创建工作。

六是以深化改革为重点，加快体制机制改革步伐。围绕完善落实科学发展观的体制保障，以转变政府职能和深化国有企业、投资体制、社会保障等各项改革为重点，加快形成促进发展方式转变、实现可持续发展的机制，逐步消除影响生产力发展的体制性、政策性障碍，为经济和社会发展营造良好的体制和政策环境。同时，要进一步扩大对外开放和招商引资，大力发展开放型经济，努力创新招商引资方式，提高招商引资的质量和水平，明确招商引资重点和方向，推动产业结构优化升级。

（三）重点项目

依据省、市对*县发展的设想布局，结合“十二五”规划编制工作，我们对“十一五”期间的所有项目进行了归类、梳理，筛选出了146个带动力强的项目作为“十二五”期间重点建设项目，十二五期间总投资670亿元。一是围绕官牌（火石咀）、大佛寺、小庄、文家坡、雅店等矿井扩建，实施优质煤炭扩能

工程。二是围绕360万吨煤制甲醇、煤变油、粉煤灰综合利用二期、粉煤灰超细纤维综合利用等项目，实施煤炭资源深加工转化工程。三是围绕大佛寺、小庄、文家坡通风瓦斯氧化发电厂、小庄、雅店、文家坡低浓度瓦斯发电厂、文家坡煤矿煤化工余热发电项目、*县超超临界电厂、光伏发电、油母页岩开发等项目，实施资源综合利用与新能源工程。四是依托煤炭及煤化工物流交易中心及期货市场、火车站物流中心、火石咀煤矿机械厂二期工程，实施非能源产业综合发展工程。五是围绕设施农业及农业示范区建设、粮食高产开发、*县果品产后处理及万吨气调保鲜库建设、保护性耕作、核桃良种基地建设、新农村建设、农村新能源建设等项目，实施农业产业化和农民创收工程。六是围绕城区道路建设、污水处理厂及配套管网、城市供热项目、污水处理厂二期、垃圾卫生填埋场二期、天保、三北防护林、森林抚育、文家坡、小庄煤矿井下废水及生活污水处理站、*县新农村生活污水处理站及垃圾处理站等工程，实施城镇化与生态建设工程。七是围绕*底、*麟、*蒋公路改建工程、城北泾河景观桥建设工程、312国道*县段改建项目、官牌至雅店运煤专线、雅店、麻园子铁路专用线、农村人饮工程、亭口水库调水工程、泾河*县城区段防洪二期工程、红岩河水库工程、*县中小河流治理工程、0.4-10KV新农村布点及城区电网改造工程、*县110KV北极输变电工程等，大力实施基础设施建设工程。八是围绕*县行政中心、泾河南北岸景观绿化带、七星台公园、农业综合大厦、*县广播电视播控中心大楼、信合大厦、文化图书大楼、体育中心、*县博物馆建设、重点镇敬老院、新区小学及幼儿园、计划生育服务站、县医院门诊楼、农村社区、殡仪馆及公墓等工程，实施社会事业发展工程。九是围绕公刘教稼

苑景区、花果山旅游景区、侍郎湖生态旅游区、北大街中心市场改造、中山街物流市场改造、农资物流仓储中心、蔬菜批发市场、食品公司商住楼、庆丰商厦、天源翠庭、“金泰花城”住宅小区等工程，实施旅游商贸及房地产开发工程。

二、下一步工作打算

目前，我县“十二五”规划编制工作已进入关键时期。我们将严格按照市上的要求，扎实推进各项工作，确保规划编制工作顺利完成。

（一）加强督查调度。根据全县 “十二五”规划编制工作总体安排，对各部门承担的专项规划编制工作进行督查调度，确保规划编制工作有力、有序推进。同时，积极听取各部门在编制专项规划过程中的思路和意见，及时将优秀成果充实到总体规划之中，切实提高规划编制工作质量。

（二）广泛集中民智。组织开展“十二五”规划建言献策活动，通过*县政府网站、电视台等媒体，广泛征求社会各界对“十二五”规划编制的意见和建议，集中群智民意，开门编制规划，进一步提高编制工作的民主化和科学化水平，（三）积极咨询论证。专项规划和总体规划初稿完成后，及时开展多层次、广领域的咨询论证活动，广泛征求社会各界的意见，不断修改和完善，让“十二五”规划编制过程成为集中人民群众智慧、协调各方利益、形成社会共识的过程，为“十二五”规划的实施奠定良好的社会基础。

（四）加强联系沟通。在规划编制过程中，加强与市上相 7

5.规划编制情况的报告 篇五

（2007年5月10日）

各位专家、领导和同志们：

上午好！

按照议程安排，下面由我将《泸州市城市商业网点规划》编制工作有关情况向各位专家和同志们作简要汇报。

一、编制《城市商业网点规划》是城市发展的迫切需要 城市商业网点规划是城市总体规划中的一个重要组成部分，是政府宏观调控地区第三产业发展和具体管理商贸流通活动的重要手段。按照中国加入WTO承诺，我国商业领域将于2007年12月全面向外国资本开放。外资的进入，必将引发商业领域的新一轮洗牌和重组，并将对地方商贸流通业发展带来巨大的冲击。

2004年商务部、建设部下发了《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发[2004]18号），在2005年全国流通工作会议上，吴仪副总理指出：城市商业网点规划工作不是可做可不做的工作，而是一项必须做而且一定要抓紧做好的工作。这使我们从更高层次上认识到，要建立一个长效的城市商业管理机制，必须有一个能够有效实施的科学、实用、超前的商业网点规划。特别是在我国商业领域按照入世承诺将于今年底全面放开对外资的经营限制，作为商贸流通领域行业指导性文件的《城市商业网点规划》，对于加强对商业领域外 1 资进入的引导，保障内外资商业企业公平竞争，促进商业设施建设健康有序发展都是十分必要的。

泸州市作为川滇黔渝四省（市）结合部的区域中心城市，“十五”期间，我市抓住我国加入WTO和西部大开发的战略机遇，与时俱进，开拓进取，大力推动开放型经济的发展，深化商务领域各项改革，商贸流通获得了长足的进步。特别是近年来随着我市城市化建设步伐的日益加快，泸州市城市商业网点建设也迎来了历史最快发展时期。截至2006年8月，我市江阳、龙马潭、纳溪三城区就拥有城市商业网点21357个。其中，现有零售业、商品交易市场、宾馆、餐饮、生活服务业网点共计12295个，总面积达到142.5万平米，总从业人数约为59620人。其中，零售业网点5532个，面积31.6万平米，2000平米以上零售网点19个；商品交易市场72个；宾馆245个，三星级及以上宾馆5家；餐饮业网点1884个，1000平米以上宾馆和餐饮网点42个；生活服务业网点4562个。全市初步形成了批发市场、零售百货、超市、专业连锁店、专卖店、宾馆、餐饮等多种业态并存的综合城市商业体系雏形。

但是，近年来，随着以信息、数字技术为主的现代电子商务的广泛运用，经济贸易的国际化和商业零售的市场化进程不断加速，总体上还较为传统和粗放的我市商贸流通业不足和弊端正日趋显现：城市商业网点呈现出布局不够合理，业态功能雷同；新型业态发展不足，水平层次偏低；商业服务特色不够鲜明同质竞争严重；商业配套设施不完善，消费环境有待提升等问题，在一定程度上影响和制约了我市商贸流通业的发展，还造成了社会资源的闲置浪费。产生这些问题的 根源在于，我市多年来对商业网点建设缺乏系统、有序的整体规划管理，形成了网点布局与城市发展间的矛盾。

二、商业网点规划编制工作开展情况

城市商业网点规划的积极意义和重要作用，引起市政府主要领导的高度重视。2006年4月，市政府以庄市长亲笔批示“请市商务局会同市规建局组织实施我市城市商业网点规划编制工作”，并责成市商务局牵头负责。

根据市领导的批示，2006年5月11日，我们与中商流通生产力促进中心正式签定了委托编制《泸州市城市商业网点规划》合同书。2006年5月12日—8月10日，项目规划编制组进行了为期三个月的江阳、龙马潭、纳溪三城区商业网点普查，8月11日，中商流通项目专家组一行5人来泸进行了为期10天的定性调查分析，制定规划编制大纲，尔后着手规划文本编制，9月中旬完成《泸州市城市商业网点规划》征求意见稿，送请三个区政府和市发改委、市规划建设局、市招商局、市工商局、市外事侨务旅游局、市城管局等市级部门进行修改。我局汇总三个区和各市级部门修改意见后，及时向编制单位中商流通生产力促进中心交换意见，中商流通生产力促进中心泸州规划编制项目组根据我市提出意见再次进行修改。整个规划编制历时近一年，三易其稿，完成了《规划》编制评审稿。

三、商业网点规划的编制思路

《泸州市商业网点规划》是一部根据泸州市城市总体规划，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对泸州城市商业的发展目标、功能定位、基本布局和业态配置进行综合统筹设计，是泸州有史以来 第一个具定性、定点和定量的商业网点专业规划，是泸州市域范围内商业建设和发展的指导性文件，将对泸州商业的发展产生深远而积极的影响。

因此，在规划编制过程中，我们始终把握坚持以人为本，远近结合；坚持服务港城，流通兴市；坚持科学发展，优化部局；坚持发挥优势，突出特色；坚持衔接总规，适应发展的“五个坚持”规划原则；着重抓好调查摸底、分析定位、部门协作、论证修改等“四个环节”；确保规划编制实现“三个结合”，即：城市商业网点规划与城市总体规划有机结合，根据“国家级历史文化名城，川滇黔渝毗邻地域中心城市，四川省重要的港口城市和工业基地”的城市定位，作出了“川滇黔渝接合部的商贸、物流中心，长江上游地区商贸服务功能完善的港口城市，以酒文化、红色文化、历史文化、生态文化相结合的区域性商旅服务中心”的商业定位；城市商业网点规划与我市商品市场体系建设相结合，依据中央关于要求加快发展农产品现代流通方式、商务部关于商品市场体系建设纲要等要求，适度超前制定了开办农产品超市、农贸市场改造，统筹规划二手车交易市场、大型商业设施等商业网点规划；城市商业网点规划与我市经济社会发展相结合，一方面结合老城区改造和适应新区建设需要，合理统筹搬迁、改造与新建规划，积极做好建设批发市场和零售商场等商业网点布局方面的基础工作，做到传承与发展相结合；另一方面，从服务于城市“煤电路化港”综合开发及沿江产业带建设，促使能源产业强势崛起，带动、推进装备制造业、新型原材料加工业等新产业以及我市旅游业的发展所带来的巨大商流、人流、物流，在商业网点建设上做到科学布局。

四、商业网点规划的内容

网点规划指导思想：贯彻落实科学发展观，坚持服务创新和市场创新，优化网点部局，完善流通服务功能，加快推动“商旅兴市”战略实施，以商贸流通业的发展促进第三产业发展，服务“工业强市”、“港口兴市”的发展战略，营造良好的投资环境和配套的生产生活服务体系，实现商贸经济、旅游经济、路港经济的复合发展。

泸州城市商业的总体定位：通过背景分析和现状分析，从区位交通优势、区域地位、战略定位、城市职能、城市性质、商业发展历史、商贸流通业现状和发展趋势、商业网点现状等方面综合论证，以产业聚集和区域物流发展为支撑，立足泸州，辐射川滇黔渝结合部地区，将泸州城市商业发展定位为：川滇黔渝接合部的商贸、物流中心，长江上游地区商贸服务功能完善的港口城市，以酒文化、红色文化、历史文化、生态文化相结合的区域性商旅服务中心。

网点规划范围：依据《泸州市城市总体发展规划（2005－202）》确定的城市主城区范围。即江阳区、龙马潭区、纳溪区三个主城区，重点为中心半岛组团、城北组团、纳溪组团及周边安宁组团、城东组团、茜草组团、城南组团、沙湾-泰安组团等城区范围。

网点规范期限：近期至2010年，远期至2020年。

网点规划对象：总体构架上：包括城市商业网络体系的四个层次，即：城市商业主（副）中心；片区组团式区域商业中心；商业街区和社区商业；物流园区；经营业态上：包括百货零售业；批发业；物流业；会展业和生活服务业等五种城市商业业态。

网点规划目标： 商业总体布局结构：泸州市城市商业空间部局体系将形成“以一带四，众星拱月”的基本格局。即以一个市级商业中心（白塔商业主中心）为核心，围绕该中心规划建设三个区域商业中心（城北、城西、纳溪区域性商业中心）和茜草商务中心，整体形成覆盖整个市区、资源共享、特色互补且与本地经济发展良性互动的商业功能空间部局。同时，以社区商业、专业特色街、商品批发交易市场、物流园区作为补充，全面构建具有自身文化特色且富有层次性和立体感的城市商业级次结构。

其中：近期目标：通过改造提升形成“一主两副”的城市商业中心；发展七类36家商品交易市场；建设9处专业（特色）街；新建、改造、调整大中型综合超市20家；建设“八园区、一平台”的物流、配送网络与物流信息体系等网点部局，到2010年，全市社会消费品零售总额达200亿元以上，年均增长13%；中心城区人均零售网点营业面积由0.65平方米增加到0.87平方米，零售网点营业总面积达到52万平方米左右，其中新增21万平方米左右。

远期目标：通过构建“以一带四，众星拱月”的城市商业中心；培育发展专业（特色）街；鼓励发展连锁型商业业态；完善社区商业服务网络；推进区域物流、商务会展、旅游服务一体化；实现“城零郊批”的商品交易市场的网点布局，到2020年，全市社会消费品零售总额达到520亿元，年均增长速度10%；中心城区人均零售网点营业面积由0.87平方米增加到1.06平方米，零售网点营业总面积达到95万平方米左右。

五、实施商业网点规划的主要思路 如何保证规划按照既定目标实施，将规划的各项目标落到实处，需要建立一套可操作、便捷、具有实效性的制度，探索出一种长效的商业网点建设管理机制。我们考虑主要应做好以下几个方面的工作：

一是加大对规划的宣传力度。通过报刊、网站等各种手段，大力宣传规划的科学性、整体性、严肃性和权威性，使社会各界了解规划的基本内容，理解规划的必要性、重要性，并引导社会各界自觉按规划的要求实施相应项目。

二是制定具体实施制度措施。为了维护商业网点规划的权威性，将商业网点规划纳入城市总体规划，制定商业网点规划实施管理办法，建立商贸设施建设市场准入审批机制，加强规建、工商、商务等行政管理部门之间分工协作，对大中型商业网点和市场建设实行听证制度，使实施商业网点规划工作逐步走向法制化、规范化轨道。

三是提供相关指导与服务。依据全市商业发展状况，商业网点、商品市场建设运行的监测结果，提出全市大中型商业网点和商品市场发展指导性意见，定期向社会发布相关信息，对规划的方向进行引导，对商业布局、市场建设和业态发展提出意见，即鼓励什么、限制什么、禁止什么，在哪些地方可以建设什么，在哪些地方不能建设什么。这样，既可以合理引导社会投资、避免重复建设和资源浪费，又可以方便投资者“按图索骥”，实现政府宏观调控意志和企业微观投资活动的有效对待。

6.规划编制情况的报告 篇六

一、把握学校课程规划的内涵

学校课程规划就是学校对本校的课程设计、实施、评价进行全面规划。因此,学校课程规划要结合国家课程、地方特色、学校发展需要、教师资源以及学生发展需求等多种因素而进行规划,要重视学校已有的课程传统,关注学校已有的创新和改革,考虑教师和学生的发展需求,强调学校的愿景和使命。我们在进行课程规划时需要考虑以下几个因素。一是理念层面,这个层面指的是学校的办学目标、教师和学生的发展目标;二是哲学层面,这个层面指的是必须有理论的论证过程,并指导实践;三是行动层面,这个层面指的是学校现有资源的利用,学校发展的现状分析。只有将各个层面的因素都考虑周全,才能够编制出符合学校实际的合理规划。

二、搭建学校课程规划的实践框架

学校课程规划包括学校SWOT分析、学校愿景和使命、课程方案、课程实施与管理、课程评价机制、课程保障机制等内容。

1. 统整学校课程的内容

在搭建课程框架时,需要对学校实施的全部课程从提高课程适应性和资源整合出发,进行整体设计和安排。如我校在课程规划内容设计时围绕学生发展目标这条主线设计了三个模块群:“健康人格”类课程,其包括体育、心理健康、自然学科、社会实践;“美好心灵”类课程,其包括艺术、人文、修身;“批判精神”类课程,其包括演讲与辩论、社会调查、法治与社会、宗教与道德、国家与政治,这些课程为学生的学习进行了较系统、全面的规划。

2. 制定学校课程规划要立足“三个基于”

学校课程规划的最终目的是让学生学有所得,学有所长,因此,在规划时要考虑学校和学生的因素,增强课程对学校和学生的适应性,立足“三个基于”。一是基于学,在学校传统和发展、优势和劣势、愿景和使命等诸多因素的基础上进行合理规划。二是基于标准,处理好国家课程标准与校本化实施的关系,准确地找到理想课程与现实需要的平衡点。三是基于合作,学校课程规划的编制过程是一个合作的过程,参与的主体是专家、管理者、教师、学生和家长,只有这样才能使课程规划具有民意基础,从而保证课程的顺利实施。

3. 提供学校课程规划的保障条件

学校在编制课程规划的同时首先要考虑的一个重要问题就是学校能够提供什么样的条件来保障课程规划得以顺利落实。其中,最重要的因素是学校各个层面的专业性是否足够。因此,学校要在三个层面上用“力”:一是管理层面的专业化发展,提高学校课程的领导力;二是教师队伍的专业化发展,提高教师的执行力;三是寻求专业力量的支持,发挥专家的指导力。

7.机构编制情况自查报告 篇七

根据省编办《关于开展20xx年度机构编制管理规定执行情况考核工作的通知》(皖编办〔20xx〕230号)、市政府办公厅《关于将机构编制管理规定执行情况纳入政府目标管理考核的通知》(合政办秘〔20xx〕45号)、《关于20xx年度目标考核与20xx年年度目标编制工作的通知》(合政办秘〔20xx〕135号)、《关于开展20xx年度机构编制管理规定执行情况考核的通知》(合编办〔20xx〕157号)，现将肥西县20xx年度机构编制管理规定执行情况报告如下：

一、机构编制管理总体情况

通过20xx年、20xx年、20xx年、20xx年和20xx年县乡机构改革，我县县级机关共设置32个机构，其中：县委工作机构8个;县政府工作部门24个。县委、县政府派出机构3个、直属事业单位9个。

人大、政协、法院、检察院机关4个。

群众团体组织5个：总工会、团县委、妇女联合会、工商业联合会、科学技术协会。

从20xx年起，我县通过区域调整，乡镇由原来31个调整至目前14个镇。

县本级行政编制为635名，实有人员798人;乡镇行政编制708名，实有人员608人;政法专项编制739名，实有人员681人。

全县县属事业单位372家，事业编制总数10672名，实有人员10378名。其中：全额拨款编制8348名，差额拨款编制1455名，自收自支编制869名;全额拨款人员7935人，差额拨款人员1017人，自收自支1426人。

二、机构编制管理规定执行情况

根据国务院第486号令《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、安徽省人民政府令第190号《安徽省行政机构设置和编制管理规定》和安徽省人民政府令第224号《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》，我县出台了《关于进一步加强机构编制和人事管理工作的意见》(肥发〔20xx〕4号)和《关于进一步加强机构编制管理的通知》(肥编〔20xx〕13号)等机构编制管理文件，进一步规范机构设置、人员编制调配及管理。

(一)严格控制机构编制，规范人员调配

严格机构编制管理工作，落实《关于进一步加强机构编制和人事管理工作的意见》(肥发〔20xx〕4号)和《关于进一步加强机构编制管理的通知》(肥编〔20xx〕13号)规定，坚持一支笔审批制度;坚持凡工作需要要求调整机构编制，必须通过内部调剂解决，坚持“撤一建一”或“只减不增”的原则，实行总量控制。少数单位确实需要增加机构编制的，一律按皖编办〔20xx〕144号文件规定报上级编委审批。新设立的单位所需编制，原则上实行县内调剂。

在具体工作中，严把机关、事业单位进人第一关。每个部门、单位进人，须经编办核准人员编制，在编制有空余的情况下，才同意办理公开招考或者人员调动手续。

(二)加强事业单位管理，做好年检工作

为加强对事业单位管理，根据《事业单位登记管理暂行条例》规定，县事业单位登记管理局每年对全县所有登记的事业单位进行一次年检，杜绝抽逃、转移开办资金的行为和涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的行为。规范事业单位的设立、变更、注销登记工作，实时汇总登记管理数据，建立规范的档案库。

截止20xx年11月底，全县已办理事业单位法人登记248家，其

中新登记的21家，注销登记的1家，需要参加年检的168家，变更58家，实际应参加年检的单位159家，年检合格159家，年检合格率达100%。

(三)落实编制实名制管理

全县机关、事业单位在编在岗人员全部纳入安徽省实名制管理统计软件中进行管理，并在编制册和台帐中进行实名登记管理。

(四)机构编制动态管理

在严格控制机构编制增长的情况下，根据社会经济发展需要，在总量控制的前提下，对相关部门、重点单位的机构编制进行适当的调整。今年县编办会同纪检、教育部门对教育系统各学校的机构编制进行了调查摸底，根据省编办下达我县中小学教职工编制数额，重新下达了全县中小学教职工编制，并为教育系统设置了2%的机动编制，为加强下一步农村义务制教育资源的整合和建设留下一定的余地，也为我县教育系统解决了紧缺人才引进和专业技术人员录用的瓶颈问题。同时，根据省编办下达我县乡镇卫生院人员编制数额，对卫生系统的乡镇卫生院机构编制进行了重新核定，保障和加强了我县医务人员队伍的建设。

三、严格落实“三个不突破”情况

一是政府机构设置不突破，根据省市机构改革机构设置限额规定，在政府机构改革过程中，严格坚持“精简、统一、效能，统筹兼顾、突出重点，从实际出发、因地制宜”的原则，按照省市规定的机构设置限额，设置政府机构，设置县政府机构24个。二是现有公务员总数不突破省、市核定的行政编制总数。三是领导职数配备不突破现有核定的数额。

四、本年度行政、事业单位增减和编制变动情况

(一)机构变动情况。20xx年，合肥市批准肥西县人民政府设立27个工作部门，经20xx年政府机构改革整合，现为24个政府工作部门，减少3个行政部门。按照皖编办〔20xx〕31号文件规定，全县通过事业单位调查清理工作，对职责任务已完全消失、划转或履行职责的法定依据已全部消失的8家事业单位(不含7家中小学)，给予撤销;对职能已大部分萎缩、任务量较小、工作职责任务交叉、在此次政府机构改革中随原行政主管部门同步划转到新组建部门的6家事业单位，进行了合并;对面向市场从事生产经营或中介服务活动的16家事业单位，进行改制;保留事业单位263家(不含乡镇卫生院、社区卫生服务中心和中小学校、全日制普通高等学校)。

(二)编制增减情况。依据全县学生数，省编办对我县中小学教职工编制进行了重新核定，新核定全县中小学教职工编制6459名，全县原有中小学教职工编制7215名，通过区划调整划转合肥市包河区、蜀山区、经开区部分学校及我县教育资源的整合，共减少事业编制756名。20xx年，市编办批准我县文化市场综合执法队事业编制11名，我县原有文化执法队伍编制2名，增加9名。

五、存在问题及下一步工作打算

我县机构编制管理工作在省市主管部门的关心支持与指导下，虽取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是县直单位公务员队伍年龄结构不合理，因受编制限额的限制，年轻的公务员因县直单位无编制而不能进入县直机关，使县直机关不能及时补充年轻的公务员，队伍老化比较严重。二是对事业单位法人登记业务培训不够，缺乏集中系统培训。

针对全县机构编制管理工作存在的问题和不足，下一步我们将努力做好以下工作：

(一)进一步加强乡镇机构编制管理。严格落实皖编〔20xx〕2号文件规定，确保乡镇5年内不增加机构和人员编制，实现机构和人员编制“零”增长。

(二)继续加强机构编制管理。控制进人渠道，严格落实人员定编定岗实名制;逐步消化和调配超编人员，杜绝超编单位进人。

(三)加强建立并完善长效工作机制。县编办会同组织、人社、财政、监察等部门，定期组织督查，及时纠正擅自设立机构或保留原机构牌子的现象，注销离岗、辞职、病逝等人员的编制。

特此报告。