科技精准扶贫实施方案

科技精准扶贫实施方案（精选12篇）

1.科技精准扶贫实施方案 篇一

某市科协科技助力脱贫致富奔小康工作

开展情况

为深入贯彻落实省、市关于脱贫致富奔小康工作的部署，扎实推进我会科技助力脱贫致富奔小康工作的开展，市科协根据上级赋予我会的科技扶贫工作任务，采取系列务实举措，注重突出帮扶实效，有力促进了科技扶贫工作的开展，较好实现了预定的帮扶目标任务。

一、基本情况

根据市里统一安排，市科协2016年—2017年挂钩帮扶单位为某市合沟镇郇楼村。帮扶前郇楼村基本情况：郇楼村位于某市合沟镇的北部，与山东交界，全村一个自然村，928户、人口3613人，党员68人，耕地面积3700亩，建档立卡贫困户180户、贫困人口446人，外出务工人员较多。村集体收入情况：村集体河滩地承包费15年4万元、焦化厂承包费每年3万元以及村中一个小的集贸市场承包费每年2000元，农业种植是村经济发展的主要模式。两年来，市科协扎实推进实施各项帮扶举措，不断加大帮扶力度，取得了可喜的帮扶成效，顺利完成各项帮扶项目规划和市委、市政府交办的其他目标任务，郇楼村低收入户 全部脱贫，纯收入超过6000元，村级集体收入超过18万元，实现了“新八有”的目标。

二、主要做法

一是加强工作的筹划领导。制定市科协科技助力脱贫致富奔小康工作实施方案，对科技扶贫工作进行详细的规划，推进扶贫工作有序开展。成立市科协工作领导小组，市科协主要领导任组长、各位副主席任副组长，机关各部室负责人及各县（市、区）科协负责人任组员，对全市科协系统科技扶贫工作进行指导，督促各县（市、区）科协及机关各部室落实市科协科技扶贫工作领导小组的工作部署，加强市科协科技扶贫工作的统筹安排，推动科技扶贫工作措施和责任落实。派出具有丰富一线扶贫经验的干部驻村担任帮扶村第一书记，直接参与科技脱贫规划的制定，指导协调科技扶贫工作的开展。

二是加大“输血”工程的投入。市科协两年向郇楼村拨付科技扶贫资金20万元，用于村购买链式收割机和耙地机，帮助郇楼村成立了“农机合作社”，此帮扶项目的开展，不仅解决稻麦的收种等难题，还可有偿承接外村农作物的收种任务，额外增加收入约4万元。积极协调多路资金助力郇楼村的科技致富脱贫工作。协调某市供销社帮助郇楼村成立惠民服务工作站（农资超市、工业品超市、电子商务站、金融服务站等），并购买电动三轮车2 台、电脑2台、电子供销平台1台，价值约5.5万元；协调某供电公司为郇楼村铺设农业用电网线1100米，造价约20万元，该项目的帮扶解决了郇楼村农业生产及灌溉问题；协调某市统计局资助帮扶资金5万元、捐赠电脑4台、空调2台，极大改善了村服务中心的办公条件。加强村级道路的硬化、亮化工程建设，利用市科协的科技帮扶资金及其他协调赞助资金进行村级道路硬化、亮化工程建设，安装光伏环保路灯70盏，改善了村民的生活环境。

三是注重加强“造血”工程的建设。在不断加大向挂钩村“输血”的同时，帮助郇楼村逐步加强自身“造血”功能建设。2016年、2017年市科协主席某某5次到郇楼村实地调研，听取郇楼村扶贫工作开展情况报告，提出扶贫意见建议，指出要充分利用科协人才资源丰富的优势，加强对村民农业技术的培训，提升村民农技水平，增强营收能力。

2017年4月27日，在某市合沟镇举行“某市农技协科技专家进农村科技帮扶活动启动仪式”。市农科院陈荣振副院长、丁成伟研究员分别针对小麦、水稻的田间管理进行科普讲座，某生物工程职业技术学院副院长秦越华、市农科院樊继德副研究员深入农户种植大棚，对西瓜和草莓种植进行现场指导，市科协向合沟镇赠送了农村实用新品种新技术书籍。此举很受村民欢迎。2017年8月18日，在某市市合沟镇政府召开“省、市科技资源服务某专场活动—美丽乡村座谈会”，合沟镇种植、养殖大户及村合作社会员等约120多人参加座谈会。在专题科技讲座活动现场，某农科院水稻研究室研究员丁成伟作了“水稻种植的中后期管理”、某市蔬菜协会秘书长刘廷元作了“设施蔬菜种植技术”农业技术讲座，并深入蔬菜大棚，对蔬菜种植进行现场指导。在建言献策座谈会上，中国沼气专家苗瑞福建议，秸秆太阳能沼气循环利用与合沟镇万亩稻米、蔬菜生产结合起来，发展特色能源；中国建筑学会常务理事、省建筑师学会副理事长季翔建议，推进生态人居、生态环境、生态经济、生态文化工程，发展特色文化；市土建学会理事长朱步、市建设局领导何振飞结合合沟镇情况，从特色小镇建设、规划、产业发展布局等方面发表了意见和建议。为便于村民学习农技知识，赠送“新农村系列丛书”和“蔬菜种植技术”图书近300册。

四是积极开展扶贫送暖活动。积极开展对贫困家庭的走访慰问活动，将党和政府的温暖及时送到贫困家庭成员的心坎上。两年来，在每年的“扶贫日”及春节期间等，市科协班子成员都分批带队赴帮扶挂钩村走访慰问贫困家庭，先后送去慰问金、慰问品合计约 1万5千多元，使贫困家庭充分感受到党、政府及社会大家庭的温暖，帮助他们树立了战胜贫困、实现早日脱贫奔小康 的信心。

五是开展高效开展高效农业连作障碍绿色防控技术普及推广。今年，联合农技推广、农资供销、新型经营主体等机构协作开展农业科技服务，以农民个性化需求和农业精准化生产需求为导向，由粗放式服务向针对性、实效性强的精准服务转变，助力低收入农户脱贫致富奔小康，成立某省农技协农技普及站5个，免费提供2万元连作障碍绿色防控“荣宝”产品，为农业生产基地、种植大户、家庭农场40多亩设施大棚提供连作障碍绿色防控技术示范推广服务，实施效果得到用户的广泛认可。

2.科技精准扶贫实施方案 篇二

一、社会保障:精准扶贫的最有效方式

精准扶贫是指针对不同贫困区域、不同贫困农户状况, 运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。所以, 精准扶贫主要是对贫困人员用特惠政策代替过去的普惠政策, 即变“大水漫灌”为“精准滴灌”。长期以来, 中国的扶贫开发工作存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。基于对以往扶贫工作的反思, 2013年11月, 习近平总书记在湘西调研扶贫工作时, 明确了扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点, 不断提高精准性、有效性和持续性”, 首次提出了“精准扶贫”概念。2015年6月18日, 在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上, 习总书记就加大力度推进扶贫开发工作提出了“六个精准”, 即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”, 进一步丰富了“精准扶贫”的内涵和操作性。

社会保障作为一种国际通行的、成熟运行的社会救济方式, 其基本民生内容涵盖了社会救助、养老、医疗、失业和社会福利等, 其主要目标是为社会弱势群体提供基本生活保障;它所遵循的是公平原则, 保证社会成员的基本生活水平大致相等。社会保障的主要特点:一是有章可循, 二是群体普惠, 三是遇困救济, 四是法定给付。目前, 在投资过度、出口萎缩的现实背景下, 社会保障的完善, 能够让相当大的一个群体特别是贫困人员对未来有一个安全的生存预期, 从而提高社会消费能力, 这是推动经济转型和增长的重要需求动力, 反过来又能增强扶贫能力, 从而形成经济发展的良性循环。所以, 社会保障是精准扶贫的一种规范的、长效的、可预期的机制;是一种在终端很少权力干预机会的, 掌握资金分配给助权力的人难以随意支配资源的机制;是一种受助对象无需躬身感谢、上电视露脸、欠某个人人情, 能让人有尊严地获得并舒心享有的机制。因此, 社保制度在全面建成小康社会, 实现社会和谐和反贫困中, 有着极其重要的地位和作用。我们应当把完善社会保障体系作为我国目前精准扶贫的重点内容、主要方式来对待, 以其它慈善救助为补充, 归集、统筹使用各单位的扶贫、救助资金, 防止公共财政和有限扶贫资源被浪费、被挪用、被挥霍、被截留、被用于寻租或作秀。

二、统筹城乡社保体系:湖南实施精准扶贫的必备条件

(一) 湖南贫困人口多, 精准扶贫任重而道远

目前, 湖南共有122个县市区, 其中国家和省级扶贫工作重点县市区51个, 贫困村8000个, 建档立卡的贫困人口还有596万, 是全国贫困人口超过500万的六个省区市之一, 贫困发生率为10.4%。2014年, 湖南51个重点贫困县市区GDP、公共预算总收入、公共财政收入仅分别占全省总量的18.6%、9.82%和10.22%, 人均GDP仅为全省平均水平的49.4%。同时, 51个贫困县市区农村居民人均可支配收入只有全省平均水平的66.8%。而且大多数扶贫对象属无文化 (或少文化) 、无技能、无劳力、无资源, 其中完全丧失劳动能力的约50万人;全省还有70万余贫困人口生活在高寒地区、石漠化地区、地质灾害多发区。这说明湖南扶贫开发形势的艰巨性和严峻性。所以, 要实现全省全面建成小康社会, 就必须切实解决好贫困人口的贫困问题, 如果没有这51个贫困县市区群众的脱贫致富, 就不可能有全省的全面小康。

2015年7月召开的湖南省委十届十三次全委 (扩大) 会议, 对全省当前和今后一个时期的扶贫开发工作作出了全面部署, 会上审议通过了《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议 (草案) 》, 《决议》明确了今后5年扶贫攻坚的总体目标, 即:到2017年, 51个扶贫工作重点县市区农民人均可支配收入超过8000元;到2020年, 全省596万贫困人口整体脱贫, 51个扶贫工作重点县市区全部摘帽、农民人均可支配收入突破10000元, 贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

(二) 城乡社保待遇差距过大, 社保公平性功能缺失

由于我国社会保障是一种渐进式的改革, 社会保障制度碎片化问题突出, 使我国现行社会保障体系中的部分项目对不同社会群体在制度安排上存在较大差别。湖南也是如此, 2014年, 湖南省城镇企业职工基本养老金月人均水平超过1800元, 城市最低生活保障标准为360元/月, 而农村最低生活保障标准仅为204元/月, 远低于城镇企业职工, 甚至远低于城镇低保金, 而且这种农村低保标准, 还没有做到应保尽保;2014年, 湖南省城镇职工医保、城镇居民医保住院报销比例可分别达到78%、52%以上, 而参加新型农村合作医疗制度的农民全省平均住院费用补偿率仅50%。所以, 由于同一项社会保障制度针对城乡不同群体设置不同的缴费基数和保险金给付水平, 使社会保障的再分配、再保障的公平性功能不能发挥, 造成城乡居民贫富差距不断加大, 严重影响社会的和谐与稳定。

(三) 城乡社会保障制度不衔接, 造成流动人口参保率低

在当前城镇化快速推进的背景下, 我国流动人口不断增加, 全国有2.6亿流动人口, 湖南也有2000多万流动人口。然而在湖南, 2010年企业职工基本养老保险关系就可以办理跨省转移手续, 但农民工的基本养老保险、基本医疗保险以及失业保险关系不能跨省转移。城镇居民医保和新型农村合作医疗参保也没有相互衔接, 已经参加新农合的农民只能在期满后才能选择参加其他种类的医保。随着湖南经济的发展和新型城镇化进程的推进, 湖南的进城务工人员和失地农民的规模在不断扩大, 然而他们参保率低, 社会保障普遍缺失, 这对城乡社会保障制度的有效衔接提出了重大挑战。

长期的城乡二元体制是产生贫困的重要因素。实施精准扶贫的关键就是破除城乡二元的体制机制, 从社会保障的角度来看, 就是要统筹推进城乡社会保障体系建设, 不断完善和健全社会保障制度, 促进公共服务向农村延伸, 增强贫困农村发展活力和可持续发展能力, 实现精准脱贫和城乡协调发展, 尽快建成全面小康社会。

三、对策:统筹城乡社保体系, 实施精准扶贫战略

十八大报告指出:“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”, “以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点, 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”十八大报告为湖南统筹推进城乡社会保障体系建设指明了方向, 具体应从以下几方面着手。

(一) 做好顶层设计, 增强制度的公平性

社会保障制度既是民生, 更是政治和发展战略问题, 所以, 社保制度的顶层设计首先必须坚持“起点公平”, 即参加社会保障的社会成员没有身份痕迹, 人人平等、覆盖全民。第一, 顶层设计的立足点须稳步缩小城乡社保差别。随着市场经济体制改革的深入, 我国政府需要由经济建设型向公共服务型政府转变, 构建公共服务的多元化供给体系。所以, 中央政府需出台指导意见, 在社保项目实施条件不成熟的地区, 特别是贫困地区, 强化养老补贴和养老救助制度;同时, 要在农村社区推广政府购买社会保障扶贫服务, 促进乡村公共服务型治理模式的发育, 使社保扶贫资源能够精准瞄准贫困人口, 并且公平有效地传递给真正的贫困居民。这样通过扩大社保覆盖面, 强化社会救助和社会增益产品的供给, 逐步缩小城乡之间的社保差别。第二, 在新制度的设计中, 切不可制造新的不公平。因为制度和政策的公平性、科学性是社会保障制度持续健康运行的保证, 所以, 每一项新政策出台的考量标准都必须是有利于缩小收入差距。第三, 在进行顶层设计时, 应多征求民众的意见。由于社会保障制度是涉及公共利益和公民权利的制度, 所以, 国家管理机构在进行顶层设计时, 不要居届堂之上高谈阔论, 应该接地气, 应多征求民众的意见, 多考虑不同群体特别是贫困人口的利益诉求。

(二) 做好制度间的衔接与整合, 适应人员的流动性

目前我国流动人口参保率低, 贫困发生率较高, 所以, 要对流动人口实行精准扶贫, 就必须提高流动人口的社会保障覆盖率, 而解决这一问题的关键就是要提高社会保障的统筹层次, 尽快解决城乡社会保障关系的跨区域转移和接续。

十八届三中全会明确提出要实现基础养老金全国统筹, 而且我国已于2014年2月将新型农村养老保险和城市居民养老保险进行了合并, 建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度, 这为提高社会保障的统筹层次提供了现实基础;同时, 我国已经颁发了中华人民共和国社会保障卡, 这为提高社会保障统筹层次提供了技术支撑。湖南统筹推进城乡社会保障体系建设的重点就是要做好城乡社保制度之间的衔接与融合, 让社会公平公正, 互帮互助风气表现得更加明显。鉴于当前的体制不完善, 分割、分立和分离具有很深的背景特征和阶段合理性, 综合考虑财政承受能力和社会稳定要求, 制度衔接与整合必须分步实施、渐次推进。首先我们要分别对流动人口的社会养老和医疗保险制度下相互分割的板块加以衔接、组合或连通, 以便增加养老保险待遇的便携性和医疗保险的风险分散规模, 最终实现制度整体一致。

(三) 强化执行力, 确保社保制度的可持续性

1. 政府部门必须主动作为

扶贫帮困是政府各部门义不容辞的责任, 政府必须主动作为, 不能缺位。如果政府不作为, 而导致社会公益组织、志愿者去作为, 人们就会对政府的执政能力和服务能力提出质疑, 就会对政府的救助能力和公信力产生“反能量”的影响, 这对我们政府的形象是有损害的。所以, 要提高政府的公信力, 我们政府的作为一定要跟上, 要主动作为;而且要有一套有效的瞄准机制, 精准识别, 及时发现需要救助的群体和贫困人口, 然后通过有针对性的帮扶措施, 把需要救助的群体和贫困人口托在底线之上, 帮助他们迈入建设全面小康的第一道“门槛”, 这才是政府正能量的体现。所以, 社会保障是一个安全网, 我们政府要利用社会保障这样一个“大的安全网”, 去包涵住、覆盖住、保护住那些弱势群体, 最终实现“精准脱贫”, 真正打通全面小康的“最后一公里”。

2. 完善社会保障制度的筹资机制

(1) 国家要加大投入。一要加大财政资金的投入。目前我国对社会保障的投入在整个GDP中比例偏低。据统计, 2013年全国社保支出占全部财政支出的比例仅为12%, 远低于西方国家30%~50%的比例, 即使是一些中等收入国家比例也在20%以上;二要通过划拨国有资产和提高国企分红等方式增加投入。比如可以从央企利润中划拨20%放到社会保障基金当中, 以弥补养老金的缺口;三要通过制定税收政策进行调节。现在我国贫富差距很大, 我们可以通过开征豪宅税、房产税、遗产税等方式, 这样既能把高房价降下来, 又有利于调节社会贫富差距, 有利于社会和谐, 一举多得。 (2) 明确各级政府的社会保障责任。中央政府要增加对欠发达地区的转移支付, 缩小地区之间的社保差别;省级财政部门要进一步完善对县的转移支付制度。湖南要加大对51个重点贫困县市区的社保基金的投入, 提高他们的社保财政保障水平。 (3) 要按照公共财政的理念, 调整财政资金支出结构。对于财政专项扶贫资金要求其60%以上用于产业扶贫, 其中70%以上用于建档立卡扶贫对象的生产发展, 将普惠政策与特惠政策相结合, 形成差异化扶贫政策, 确保扶贫专项资金向贫困户倾斜。 (4) 加强社保基金的投资管理。社会保险基金面临的首要问题就是保值增值, 而市场投资是其保值增值的主要途径, 所以, 要推进社会保险基金的市场化、多元化投资运营管理。 (5) 大力发展福利彩票、慈善事业和商业保险的补充作用。

3. 加大政策的执行力

目前湖南社会保障制度已经做到了全覆盖, 但是从“制度全覆盖”到“人群全覆盖”还差强人意。为此, 首先, 要建立健全社会保障的法律法规体系。湖南应在《中华人民共和国社会保险法》的基础上, 通过完善的方性和法规来规范社保体系进程中的各种关系和行为。其次, 要建立统筹城乡社会保障管理体制。在各级政府内部建立起一种各部门之间能够相互合作的管理体系, 要真正的去做到上级社保主管部门制定的一些政策和标准, 社保经办机构他们主要目的是去征收保障基金, 财政机构是要加大力度监管保障基金, 银行的职责是发放保障基金。同时的话, 还需要建立健全这样一种监督体系:社保基金的行政监督、内部监管、司法监督和社会监督相结合, 依法对社会保障执行情况进行监督。第三, 降低社会养老保险费率, 以便吸纳低收入群体和贫困人口参保, 真正做到“服务对象的全覆盖”。第四, 要建立统筹城乡社会保障信息化体系。分散的社保信息数据要通过社保预算信息系统进行有效地整合, 从而实现“纵向到底、横向到边、信息共享”的信息系统管理模式。

4. 强化社区建设和服务

社区社会保障是社会保障的落实点和基础部分。我们的政府部门要借助社区平台, 建立起权威的社会保障委员会, 来对社区的工作进行统一的规划部署;要投资建设服务网络和社区活动场所, 通过社区服务中心、服务站等机构和组织, 建立一个集社会救助与扶贫、就业指导、岗位开发、中介服务、信访接待等为一体, 将社会保障、社区服务和再就业工程有机结合, 为社区成员提供一站式服务。同时, 我们还应该建立社区的服务志愿队伍或者互助组织, 来开展社区扶贫帮困、义务维修、。义务就诊, 免费咨询、家庭照顾等无偿互助活动, 一步步形成社区的一种照顾机制, 从而造福社区的每一位成员。

习总书记在十二届全国人大一次会议闭幕式上讲“中国梦”时指出:“中国梦归根到底是人民的梦, 必须紧紧依靠人民来实现, 必须不断为人民造福。”这既是我国全面建成小康社会的行动指南, 也是习总书记对我国社会保障体系建设的具体要求。湖南在省领导的民本理念指引下, 统筹推进湖南城乡社会保障体系建设, 不断完善和健全社会保障制度, 实施精准扶贫战略, 使人民的生活更加美好和幸福, 湖南的小康梦、两型梦和崛起梦一定能早日实现。

摘要：社会保障是精准扶贫的最有效方式, 要实施精准扶贫需统筹城乡社保体系建设。目前, 湖南已实现社会保障制度的全覆盖, 保障作用日益加强, 但湖南现行社会保障体系还存在诸多问题, 必须从增强公平性、适应流动性、保证可持续性三方面入手, 统筹推进湖南城乡社会保障体系建设。

关键词：湖南,城乡社会保障体系,精准扶贫

参考文献

[1]习近平.坚持精准扶贫, 不能手榴弹炸跳蚤[N].北京晨报, 2015-3-15.

[2]创新机制精准扶贫——访湖南省副省长[N].人民网-理论频道, 2014-12-12.

[3]尹蔚民.统筹推进城乡社会保障体系建设[J].求是, 2013 (03) .

[4]朱玲.中国社会保障体系的公平性与可持续性研究[J].中国人口科学, 2010 (05) .

3.丹寨县实施“精准扶贫” 篇三

排查摸底更精准

针对贫困农户不贫困等问题，该县于今年2月底重新启动“精准扶贫”贫困户排查，要求调查扶贫对象更精准、扶贫需求更明确、扶贫内容更具体、扶贫措施更具针对性。召开大型“精准扶贫”工作会议进行研究，并多次召集乡镇党委书记、乡镇长和相关部门一把手会议进行研究部署。3月4日对各乡镇分管领导、扶贫站负责人、“精准扶贫”办公室负责人进行培训，帮助调查人员掌握基本调查方法和知识。由乡镇组织全体干部、驻村干部、“村三大员”在第一轮调查摸底的基础上进行排查，明确帮联单位共同推进，进村入户开展调查，力求做到非贫困户一户不留、贫困农户一户不漏，准确掌握农村发展需求，为减贫摘帽提供精确贫困户资料。同时，实行分类施策，有针对性地进行帮扶。对无劳动能力的老弱病残人员，通过政府买单社保兜底，实现年人均生活达到2300元以上而脱贫；对居住环境恶劣的贫困户，搬迁到长青、扬武、龙泉等生态移民安置区，通过扶贫生态移民工程脱贫；对具备一定产业基础和有发展条件的贫困群众，由县扶贫办牵头，农业、林业、水利、教育等部门协同配合，帮助联系1家以上企业或1个专业合作社与农户签订订单合同，以企业或合作社牵头带动农户发展产业，通过产业帮扶脱贫。

以点带面树样板

对全县91个行政村分年度扶持，每年每个乡镇至少安排1个县级示范村和1个乡级示范村，到2017年完成所有行政村“精准扶贫”。将龙泉镇展良村、兴仁镇排佐村作为全县“精准扶贫”试点先行先干，通过摸底分类、入户核实、村民评议选出贫困户后，对贫困户挂“精准扶贫项目户”牌子，对接企业成立种养专业合作社，签订保护收购合同，接受群众监督，为全县“精准扶贫”打造示范样板。如在兴仁镇排佐村，2013年以来投入项目资金92万余元发展黑毛香猪养殖，为刘江、刘安泽、马怀科等15户贫困户兴建黑毛猪圈舍共15栋1080平方米，并为每户采购10头后备母猪，建成投产后，每年可出栏肥猪2250头，产值405万元，纯收入可达108万元，户均增收7.2万元以上。

农企结合促增收

积极探索财政扶贫资金有偿使用项目滚动发展模式，实行项目滚动发展，通过评审选择7家企业作为滚动发展企业，投入6109万元财政扶贫资金用于滚动发展，通过扶持企业来带动农户发展，要求企业与扶贫部门签订项目实施合同，提供项目担保，确保项目落地实施；明确受益贫困农户，要求企业与贫困农户签订利益联结协议，建立贫困农户利益联结机制；明确专人负责滚动发展相关工作，经常深入企业督促检查，积极推进项目建设。同时，推行“公司+专业合作社+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“公司+农户”等模式。项目实施按“一村一品”进行规划，实行企业化管理，由企业组织、乡镇协调、村两委发动，在全县91个行政村，围绕蔬菜、中药材、精品水果、生态养殖等主导产业，培育了城江村果蔬专业合作社等一批带动农民增收的专业合作社、专业协会、中介组织，农户通过挂靠合作社、企业参与产业发展，强化技术指导，实行订单收购，农户发展产业得到强有力保障。目前，7家财政扶贫资金滚动发展企业带动2600多户9700余人发展。

部门联动聚合力

坚持政府引导、群众主体、围绕市场、突出特色的原则，整合部门和行业资金投入扶贫开发，把美丽乡村、手挽手一帮一（个案管理结对帮扶）、一村一品、生态移民、教育培训、危房改造、产业发展、农村金融改革等纳入“精准扶贫”内容，在重点村、示范村实施十大项目（小康水、小康电、小康路、小康通讯、小康房屋、小康产业、小康环境、小康娱乐、小康贷款、小康组织）。在产业方面采取创业就业到户、“一村一品”工程到户、企业联接到户、合作组织到户、项目覆盖到户、发展信贷到户、技术指导到户、销售流通到户等“八到户”措施，组织实施好产业扶持到村到户。同时，重新明确行政村帮联单位，每个村安排1个帮扶单位，安排1—3名驻村干部，进一步充实“精准扶贫”干部力量，确保精准扶贫稳步推进。此外，采取“4321”帮扶模式开展帮扶，即正县级干部帮扶4户、副县级领导干部帮扶3户、正科级干部帮扶2户、副科级干部和一般干部帮扶1户，以责任状的形式将贫困人口的帮扶任务落实到单位，由单位将帮扶任务明确到干部个人，通过政策、信息、资金、技术等全方位扶持，坚持做到不脱贫不脱钩。目前，明确全县2439名干部结对帮扶2813户贫困户，县医院各科室、乡镇卫生院与77户贫困户结成帮扶对子，35个学校将585名贫困生列为帮扶对象。

统筹推进促成效

加强领导，“精准扶贫”实行一把手工程，由乡镇党委书记、乡镇长和部门主要领导负总责、亲自抓，组织全体干部深入村寨进行排查摸底，明确党政班子成员联系村，干部职工联组帮户，做到联系帮扶职责到人，形成分管领导具体抓、驻村干部蹲点抓、单位职工入户抓、村组干部亲自抓的工作格局。强化责任，把“精准扶贫”工作经费纳入县级财政预算，明确任务和时限，限时办结。同时，将“精准扶贫”工作纳入各单位、各乡镇和领导干部帮扶工作考核范围，组成督查组定期或不定期进行督查。建立奖惩机制，实行单项考核、单项奖惩，把“精准扶贫”奖励资金纳入县级财政预算。

（作者单位：贵州省丹寨县财政局）

责任编辑：欣闻

4.精准扶贫实施方案 篇四

实施精准扶贫工作，是当前和今后一个时期的一项重大政治任务和卫生计生重点工作。，我局将切实结合深化医改工作，充分发挥主管部门职能作用，认真履行行业监管职责，督促落实新农合、大病保险、城乡医院对口帮扶及村医培养培训等政策措施;加强与相关部门协调配合，对卫生精准扶贫任务开展监督检查。现结合工作实际，制定靖远县20卫生精准扶贫工作计划。

一、加强贫困村卫生室建设

年底，48所贫困村标准化村卫生室建设主体完工，今年要搞好粉刷、装修，设备配备，尽快投入使用。省卫生计生委为我县配备了45台健康一体机。

2017年，将积极争取国家、省市项目，多方筹措资金，完成26所(其中贫困村4所，非贫困村22所)村卫生室标准化建设，实现全县卫生室标准化建设全覆盖。争取中央财政专项资金，优先为每个贫困村村卫生室配备1台健康一体机，并做好培训、应用工作。

二、加强县级医院重点专科建设

2017年靖远县医院建设重点专科建设基本完成，重症监护室、新生儿监护病房、急诊科等重点专科设备配置全面完成，2017年要加强人员配置和业务培训，提升县级医院在大病和急危重症方面的救治能力。

三、落实农村贫困人口医疗保障政策

优化新农合补偿方案，2017年全县新农合筹资标准提高到540元(其中各级财政补助420元，农民个人缴费120元)，参合率稳定在98%以上，继续落实全县贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点的政策，所需资金从当年新农合基金中支付。2017年起落实贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元的政策，使贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点。切实落实《白银市医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》，规范各级医疗机构收费和医疗行为，集中解决乱收费、重复计费、药品价格虚高和过度医疗等问题，坚决遏制医疗费用过快增长，使农村贫困居民真正从新农合政策中受益。

四、加强乡村医生培养培训

2017年我县全科医生转岗培训7名，累计将达到78名，实现平均每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)有全科医生3名以上。为提高乡村医生专业技术水平，按照《甘肃省进一步加强乡村医生队伍建设实施方案》和省卫生计生委以及精准扶贫任务要求，省卫生计生委将举办第一批乡村医生进修工作。省市卫计委分配我县2017年村医进修名额84名，进修培训院校为甘肃医学院。所需经费在财政未列计划之前，从基本公共卫生服务项目历年结余经费中列支。我局将选派84个贫困村村医赴甘肃医学院进行为期6个月的学习培训。

五、加大城乡医院对口帮扶和支农工作

继续做好城乡医疗机构对口帮扶和协作发展工作，市、县级医院通过结对支援、委托管理、直接管理等形式，重点帮扶贫困乡村基层医疗机构。2017年，由5家市级医院结对支援7家县级医院、20家乡镇卫生院，7家县级医院结对支援40家乡镇卫生院;每个县级医院至少委托管理1家贫困乡卫生院。靖远县人民医院和靖远县中医院分别对口7家乡镇卫生院。2017年“全省万名医师支援农村卫生工程”已启动，人员于4月6日全部到位，选派20名支农队员到我县县人民医院和贫困乡镇卫生院对口帮扶，将进一步整合城乡医疗卫生资源，提高农村卫生医务人员专业技术水平和医疗机构的服务能力。

六、组织执业医师深入基层开展多点执业

要认真贯彻执行《甘肃省医师多点执业管理办法》，多点执业医师每人每季度在基层医疗机构服务不少于6天，并完成门诊、手术、会诊、带教指导及健康教育等帮扶任务，提升基层医疗服务能力和水平。各医疗机构将按照基层“缺什么，支援什么”的原则，派出相应的医师分期分批多点执业。各受援医疗机构在显要位置公示支援市、县专家的姓名、专业、单位、支援时间等信息，方便群众就诊。

七、提高贫困村乡村医生待遇

认真贯彻落实市政府《进一步加强乡村医生队伍建设实施方案》的要求，健全乡村医生管理制度，强化乡村医生培养培训，保障乡村医生合理待遇，调整基层医疗机构医疗服务项目和收费标准及医保支付政策，从2017年起将1000人以下贫困村村医基本药物定额补助由200元/月增加到400元/月。村卫生室执行一般诊疗费标准，一般诊疗费全部纳入乡村医生收入，新农合予以全额报销。

八、解决好基层医疗机构药品招标配送问题

5.村精准扶贫实施方案 篇五

村幅员面积6.8平方公里，海拔330米，地势相对平坦。森林覆盖率68%，实有耕地面积1045亩，辖10个农业合作社，468户，2156人，外出务工人员850人，人均耕地面积0.6亩，整家外出172户515人。全村共有9个党小组，36名党员。村办公室、村卫生室与小学相连，是列入全省规划的村级活动阵地建设示范村、五十百千环境优美示范工程村。

该村贫困的主要原因是产业结构单一，主要经济来源是劳务输出和传统农业。全村现有木材加工厂1个，养羊场2家，预制板加工厂1个，水果基地1个。现有贫困家庭69户，农民人均年纯收入3650元。

二、工作目标

围绕全县重点产业发展方向，结合村实际，帮助发展增收致富产业。一是宣传好党的惠民政策和党的精神;二是协助村编制发展规划;三是力争引进农业产业化项目;四是给予69户贫困户适当救助和脱贫致富引领。

三、工作重点

(一)部门帮村工作重点

1、宣传惠民政策，帮助制定发展规划。充分发挥本单位的知识、信息、人才等优势，帮助村选择一条适合本村发展的路子。坚持实事求是、因地制宜、突出特色、尊重群众意愿的原则，帮助制定村级经济社会发展规划、基层组织建设规划等。

2、强化组织建设，协助提高管理水平。强化村党支部活动阵地建设，切实发挥村党组织在服务群众、凝心聚力、化解矛盾、排忧解难的作用，帮助建立健全维护农村稳定、群众安居乐业的长效机制，帮助农村党员干部强化服务意识、创新发展观念。

3、抓好教育培训，力求造就新型农民。积极配合文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，加强党的惠农政策的宣传贯彻落实;与农业局、就业局一道有针对性地开展农村实用技术、职业技能培训等，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高全村农民的整体素质。

4、优化基础建设，引导发展致富产业。利用G542便捷的交通优势，逐渐改善人居环境，着力引进经济效益好、带动性强、适合当地发展的投资人到当地投资办厂，或回引在外创业成功人士回乡创业，积极引导村民发展组织农业专业合作社，解决本村产业结构单一等方面遇到的现实困难和具体问题。

(二)干部帮户工作重点

坚持精准帮扶与自主创新相结合、日常帮助与临时救济相结合、物质帮助与精神激励相结合，认真贯彻落实各项措施，为69户贫困户提供政策咨询、市场信息、技术服务等方面的支持，着力帮助他们解决生产生活中的实际困难，努力提高他们促发展、保增收的能力和水平，使帮扶对象在3年内基本摆脱贫困，生产生活水平得到明显提高。

四、工作举措

始终坚持以党的和十八届三中、四中全会精神为引领，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实党中央、省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，组织干部深入帮扶村，深入农户，体察民情，倾听民意，为群众解难事、办实事，确保帮扶工作取得实效。

1、强化组织领导。认真贯彻落实县委、县政府部门精准帮扶工作的意见，成立以局党组书记、局长李云峰为组长，局党组副书记、纪检组长孙亮，局党组成员、副局长杜康为副组长，各股室负责人为成员的帮扶工作领导小组，把挂联村帮扶工作纳入全局的中心工作，组织和动员全局党员干部献计献策，齐心协力做好帮扶工作。

2、加大帮扶力度。建立健全干部驻村制度，确立专职联络员，选派朱学元同志驻村蹲点，要求全局党员干部按照“一对一”结对帮扶贫困户任务，帮助解决贫困户生产生活中的具体困难和问题。认真总结帮扶工作经验，大力宣传帮扶工作亮点，营造“挂包帮”活动良好氛围。

3、创新帮扶机制。按照政府建平台、配套引企业、企业建基地、基地带农户的产业模式，走“公司自主经营”和“公司+基地+农户”的发展道路，使农村大量荒芜土地得到合理利用，调动群众参与的积极性，变等待观望、被动执行为主动参与和争先创优，真正做到帮扶工作由输血型向造血型转变。同时引导村民开展种、养殖业等实用技术和政策法规培训、宣传，使农村党员至少掌握1门实用技术，每位村干部至少有一门致富项目，提高带头致富和带领群众致富的能力。

4、做好协调服务。树立“身在基层、心系群众”的基层服务意识，在基层党委、政府的帮助下，密切配合村支部、村委会，深入群众中间，了解村情民意，协调解决问题，树立招商局党员干部的良好形象，全面完成结对帮扶工作任务。

6.乡镇精准扶贫实施方案 篇六

一、目标任务

通过市财政筹集10亿元设立风险缓释基金，撬动80亿元银行资金发放“产业扶贫信贷通”贷款，用于发展蔬菜、刺葡萄、茶叶、白莲、烟叶、生态鱼、甜叶菊、芳香苗木等地域特色明显、见效快、可持续的种养殖业及其他扶贫效果好的产业，带动贫困户脱贫致富。

二、试点银行

赣州农信社(农商行)、农业银行赣州分行、邮储银行赣州分行、赣州银行、江西赣州银座村镇银行作为“产业扶贫信贷通”的试点银行。鼓励其他商业银行同步参与，对试点银行实行“试点—淘汰—递补”的动态管理机制。

三、贷款对象

(一)列入全市20**年以后(含20**年)建档立卡的贫困户，符合银行贷款基本准入条件，年满18周岁、不超过60周岁，具有完全民事行为能力、有产业发展意愿的贫困人口，贷款以户为单位，必须用于产业发展。

(二)农业企业(一产、二产、三产)、家庭农场和农民合作经济组织。申请贷款应符合以下条件之一：

1.20**年起新吸收贫困户以债权或股权形式投入的;

2.20**年起新吸纳贫困劳动力就业且与其签订1年以上期限劳动合同的;

3.20**年起与贫困户新签订1年以上种苗供应、技术指导、回购协议的。

四、条件设置

各试点银行要结合自身实际和所支持产业的发展特点，开发出具体的“产业扶贫信贷通”产品。

(一)贷款额度。试点银行对贫困户个人的贷款总额不得低于“产业扶贫信贷通”贷款总额的50%。每户贫困户申请的信用贷款总额不超过5万元;农业企业、家庭农场和农民合作经济组织的信用贷款金额，不超过吸纳贫困户以债权或股权形式投入总额的两倍;农业企业、家庭农场和农民合作经济组织吸纳贫困户就业或与贫困户签订种苗供应、技术指导、回购协议的，其贷款总额不超过吸纳贫困户就业户数或与贫困户签订协议户数相应贷款总额的两倍。

(二)贷款期限。项目贷款期限为3-5年，贷款期内可以只付息不还本，到期还本。

(三)贷款利率。执行人民银行公布的同期贷款基准利率，贷款按季结息。

五、工作措施

(一)给予风险补偿。风险缓释基金根据实际发放扶贫贷款总额的**.5%进行折算金额，按季存入专户。风险缓释基金对试点银行因发放精准扶贫贷款而产生的本息损失进行等额代偿，政府以风险缓释金为限承担有限责任，按当年实际发生贷款损失金额进行代偿，直至风险缓释基金扣完为止。银行从贷款贫困户及处置完抵质押物或向保证人追债后，所追讨回的资金全额归还风险缓释基金专户。对“产业扶贫信贷通”实际发生的代偿损失，市、县两级按5：5比例承担。

(二)开展小额信贷保证保险试点

在全市试点开展“产业扶贫信贷通”小额信贷保证保险，由人保财险赣州分公司等保险机构作为承接保险机构，试点县(市、区)政府协同各贷款银行共同提供风险保障，按照一定比例分摊贷款本金损失，具体方案另行制定。

(三)支持贫困户联合成立农民合作经济组织，鼓励贷款贫困户以债权或股权形式投入农业企业、家庭农场和农民合作经济组织。

(四)贴息扶持。县(市、区)对贫困户贷款按同期贷款基准利率的100%给予贴息，对农业企业、家庭农场和农民合作经济组织带动贫困户的贷款按同期贷款基准利率的50%给予贴息，贴息期限为3年。对贫困户的贷款贴息每季度结算一次，对农业企业、家庭农场和农民合作经济组织的贷款贴息每年结算一次。

六、贷款程序

(一)对象申请。贷款申请对象对照“产业扶贫信贷通”贷款条件准备好向意向试点银行申请贷款需要提交的资料，由当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部对项目进行论证签署意见后，统一做好贷款申请材料的收集上报工作。

(二)贷款发放。试点银行依据信贷业务要求，及时安排人员开展实地调查，根据贷款申请对象的借款用途、信用状况、还款能力等情况，确定是否提供信贷及具体额度。试点银行发放贷款后，于每季度结束后次月10日前将贷款发放情况汇总表报市、县两级扶贫和财政部门。当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部要做好项目的跟踪与服务。

(三)风险缓释金缴存。市扶贫和移民办根据试点银行贷款发放情况提出风险缓释金额度计划，市财政据实将风险缓释金拨付至县(市、区)财政，再由县(市、区)财政拨付给试点银行。市财政按照试点银行扶贫信贷指导任务预拨一定比例的风险缓释金。

(四)贷款回收。贷款到期前30天，试点银行在7日内将还款催收通知书送至借款对象。对象接到还款通知后，要严格履行贷款合同并按时归还借款。

(五)贴息支付。贷款期内应付利息由贷款对象自行结清后，试点银行以县为单位，于每季最后一个月26号前，按批次将利息补贴名单和金额报县(市、区)扶贫和移民办审批，县(市、区)财政局在5个工作日内按比例据实审核拨付贴息资金。

七、职责分工

市扶贫和移民办：负责向银行提供贫困户名单，安排管理风险缓释基金，提出风险缓释基金额度计划。

市委农工部：负责指导县(市、区)构建农村产权交易平台

市财政局：负责风险缓释基金的拨付、使用监督和绩效评价。

市农业和粮食局、市林业局和市果业局：负责指导贫困户发展相关产业。

市金融工作局：负责“产业扶贫信贷通”工作的协调调度，与人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局协调银行相关工作，协调保险机构试点小额信贷保证保险，牵头对参与试点银行进行指导、督促、检查和考核工作。

人民银行赣州市中心支行：积极向上沟通汇报，争取再贷款、再贴现、差别存款准备金率等精准扶贫货币信贷政策倾斜，支持试点银行加大“产业扶贫信贷通”贷款发放力度;共同做好对试点银行的指导、督促、检查和考核工作。

赣州银监分局：负责协助试点银行争取信贷规模，在“产业扶贫信贷通”产品开发等方面进行业务指导，共同做好对试点银行的指导、督促、检查和考核工作。

八、组织保障

成立赣州市金融扶贫工作协调小组，市金融工作局、(营销方案策划书)市扶贫和移民办、市委农工部、市财政局、市农业和粮食局、市林业局、市果业局、人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局等单位主要负责同志为成员。协调小组下设办公室，办公室设在市金融工作局，由蓝应尚同志兼任办公室主任，办公室负责协调小组日常工作。县、乡两级要成立相应协调小组，负责扶贫信贷工作的领导、组织和实施，并制定具体实施方案。当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部负责扶贫信贷工作的配合、协调和指导。

九、考评考核。

7.科技精准扶贫实施方案 篇七

关键词：精准扶贫,经济困难大学生,就业指导,就业机会识别

我国的扶贫开发是从上个世纪80 年代中期开始的, 经过几十年的努力, 取得了显著的成效, 根据现实情况的变化, 扶贫瞄准机制一直在调整。扶贫工作最终目的是“授人以渔”, 是解决贫困户通过帮扶实现其家庭经济状况的改善。精准扶贫是我国前期扶贫工作的一种创新方法, 旨在解决以往粗放式扶贫机制中钱和政策用在谁身上、怎么用、用的怎么样等问题。习近平在2013 年11 月于湖南湘西考察时, 首次提出了“精准扶贫”思想: 扶贫要实事求是, 因地制宜, 要精准扶贫, 切记喊口号, 也不要定好高骛远的目标。精准扶贫的基础是对扶贫对象的准确识别, 谁贫困就扶持谁, 谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。

家庭经济困难大学生是指学生本人及其家庭所能筹资到的资金, 无力支付其在校学习期间学习和生活基本费用或支付教育费用很困难的学生。家庭经济困难的大学生受经济条件的影响, 无法完成学业, 甚至失去学习教育的机会。一直以来, 党和国家对家庭经济困难大学生的就学问题非常重视, 近年来也出台过一系列保障家庭经济困难大学生就学的政策, 彰显出党和国家对大学生尤其是家庭经济困难大学生的人文关怀; 各个高校也都建立有以奖、勤、助、贷、缓、减、免为主的救助家庭经济困难学生的保障机制, 在经费投入方面也逐年增加, 尽量不让任何一个学生因家庭经济困难而失去求学的机会。然而, 随着高校扩招和金融危机等影响, 就业市场的竞争已经趋于白热化, 高校就业形势越来越严峻, 不管在哪个地区, 家庭经济困难大学生都处于相对弱势的地位, 家庭经济困难大学生在就业过程中, 没有非家庭经济困难学生受欢迎。

一、精准扶贫的内涵

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况, 运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式 ( 王思铁, 2014) 。中办发〔2013〕25 号文件中, 对精准扶贫的界定是指通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核, 引导各类扶贫资源优化配置, 实现扶贫到村到户, 逐步构建扶贫工作长效机制, 为科学扶贫奠定坚实基础。要做到精准扶贫, 需要抓好“精准”二字, 即精准识别贫困村与贫困户, 在进行精准帮扶、管理和考核, 真正实现扶贫资源用到实处, 实现扶贫到村到户, 切实改善或改变贫困村、贫困户的现实状况。精准扶贫政策的出现, 在某种程度上借鉴了广东省扶贫“双到” ( 规划到户、责任到人) 工作的经验, 2009 年广东省就率先开创“双到”扶贫开发, 制定并实施广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见, 在很大程度上让被帮扶的贫困户实现脱贫, 对改变广东省贫困地区的落后面貌做出了巨大的贡献。农村贫困人口脱贫是2020 年全面建成小康社会最艰巨的任务, 2016 年是精准扶贫新机制全面落地的关键之年, 也是履行好“十三五”扶贫攻坚规划的开启年。做好农村扶贫工作, 对全面建成小康社会意义重大。

( 一) 精准识别

精准识别是实现精准扶帮、精准管理的前提和基础工作, 要做到精准识别贫困人口, 这不是一件简单、容易办到的事情, 如果做得不到位, 很容易造成扶贫资源投放打偏或者跑漏, 没有发挥到扶贫的真正效用。随着我国经济水平地不断提高, 人均生活水平也不断得到改善, 从我国的整体情况来看, 贫困人口基本解决了生活与温饱问题, 以往存在的绝对贫困人口在数量上已经大大减少, 但是相对贫困人口还是比较多的, 而且相对贫困人口之间的收入差距并不明显, 所以这就导致超越绝对贫困人口基础上的相对贫困人口识别变得相当困难。①精准识别工作做好了, 政府才能制定和实施具体有针对性的帮扶方案, 实现扶贫资源的精准灌溉。

( 二) 精准帮扶

精准帮扶就是要改变传统粗放扶贫一刀切、大而全的扶帮内容, 主要通过对识别出来的贫困村和贫困户, 充分考虑贫困村和贫困户的致贫原因, 落实帮扶责任人, 设计具有针对性和可操作性的帮扶计划和手段, 集中力量予以扶持。精准扶帮是在尊重当地实际情况以及掌握贫困群众生活状况的基础上开展扶贫工作, 一村一策, 一户一策, 使贫困村贫困户帮扶有方向、有对策、有成效。

( 三) 精准管理

精准管理即对扶贫对象进行有效的管理, 通过利用现代化的科技手段, 建立全国扶贫信息网络系统, 对每个扶贫对象实时监测, 了解他们的脱贫情况, 实现扶贫对象的有进有出, 对于已经脱贫的扶贫对象及时清出系统, 再将新贫困对象纳入到系统中来。精准管理既是对扶贫对象的管理, 也是对扶贫部门的监督和管理, 目的是为了保障各项工作的正常开展。

( 四) 精准考核

精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核, 通过一系列可量化的指标对精准扶贫各项工作的落实进行绩效考核。它一方面包含对贫困部门的绩效考核, 另一方面包含对贫困户脱贫情况的考核。精准考核将改变以往农村扶贫领域考核的形式化问题, 关键是设计精准的可量化的考核指标, 属性科学的分级分类考核, 提升扶贫绩效管理的公平性。

二、家庭经济困难大学生的就业困境

家庭经济困难大学生也被称为“贫困生”, 贫困是一种生活状态, 在这种生活状态下, 因家庭或个人无法获得足够的物质和社会资源, 导致其基本生活难以得到维持。家庭经济困难大学生是高校中一个特殊的弱势群体, 尽管党和政府, 还有高校都给予了高度重视, 并采取了许多关怀措施, 以缓解和帮助这类群体在学习和生活中遇到的经济问题, 然而从现实情况来看, 家庭经济困难的大学生, 相比家庭经济不困难的大学生, 在就业选择、就业机会获得、就业能力、就业竞争优势等方面还存在显著差异, 如何帮助家庭经济困难大学生实现就业, 已经成为国家、社会和高校共同关注的问题。

造成家庭经济困难大学生就业难的原因是多方面的, 客观方面的原因有如下几点: 一是由于高校扩招与社会对毕业生的需求数量的不对等矛盾造成的, 高校扩招与市场需求的矛盾导致就业形势进一步严峻化;其次是就业成本不断攀升, 在就业机会获得、自我包装、人情世故等费用的攀升, 给家庭经济困难的大学生带去更多的挑战; 第三方面的原因是缺乏社会资源, 即家庭经济困难大学生家庭以及个人在人力资本方面所拥有的资源少于非家庭经济困难大学生家庭或个人的情况。在就业过程中, 一些不公平的现象让家庭经济困难的大学生由于家庭背景、社会地位和人际关系方面所能拥有的资源较为稀少而处于被动和劣势的地位, 从而造成他们就业困难。主观方面的原因包括家庭经济困难大学生自己对就业抱着过高的期望、或是其自身综合素质不高以及就业心理自卑脆弱等共同影响他们对就业的选择和就业表现, 进而影响就业实现。

三、精准扶贫机制下, 家庭经济困难大学生就业指导实施策略

高校毕业生就业问题是整个社会一直都在关注的问题, 帮助家庭经济困难大学生顺利实现就业, 需要各方的共同努力。对于高校自身而言, 在大学生还没有毕业之前, 对他们进行有效的就业指导, 尤其是加强家庭经济困难大学生的就业指导, 让更多的经济困难大学生掌握就业规律, 帮助他们掌握一定的就业技巧, 引导他们树立正确的择业观念, 拓展就业思路。按照精准扶贫的思想, 对家庭经济困难大学生的就业指导可以从以下的途径开展:

( 一) 精准就业指导

精准就业指导, 是指根据对家庭经济困难大学生自身和职业环境的分析, 确立他们的职业生涯发展目标, 并制定相应的工作培训计划, 其形式包括开展就业指导课、就业知识讲座、个性化的就业咨询、就业经验交流等。高校可以建立家庭经济困难大学生的信息库, 有计划有组织地对他们进行精准就业指导, 根据家庭经济困难大学生的心理特点, 制定有针对性地就业指导课程, 帮助他们了解自己, 从而确定符合自身情况的职业发展方向。精准就业指导可以有效减少家庭经济困难大学生好高骛远、不切实际的理想追求, 也体现了高校对这一特殊群体的人文关怀。精准就业指导需要体现两个精准: 一是精准就业指导对象, 即只是针对家庭经济困难大学生进行的精准就业指导; 二是精准就业指导内容, 由于家庭经济困难大学生与普通大学生在家庭背景、社会资源、综合素质、心理承受能力等方面存在差异, 因此对他们开展的就业指导内容必须要切合他们的实际, 真正起到就业指导的作用。

( 二) 就业机会识别

就业机会识别, 是对家庭经济困难大学生就业机会的精准识别, 即专门寻找适合他们的低成本、高效率的求职方式。就业市场中存在着多种多样的就业机会, 但并不是每一种就业机会都适合家庭经济困难的大学生, 就业机会识别, 就是为家庭经济困难大学生识别出适合他们的就业机会。在就业竞争越来越大的市场环境中, 把握住适合自己的就业机会, 对家庭经济困难大学生实现就业具有关键作用。例如, 中西部地区比东部地区更适合家庭经济困难大学生, 东部地区消费水平高, 就业不公平的可能性更高, 相比而言中西部地区人才短缺, 更能帮助家庭经济困难大学生在这里实现就业。就业机会识别还包括大学生创业机会识别。大学生创业是拓宽就业渠道的重要途径之一, 家庭经济困难大学生也可以走上创业的道路, 这几年国家和政府对创业的扶持力度逐渐增强, 并相继出台了多项创业优惠政策, 在全社会都鼓励创业的氛围下, 家庭经济困难大学生可以通过自主创业, 实现自身的人生价值, 但要注意创业的方式和手段, 考虑市场需求的变化和各种风险因素, 切勿盲目创业。

( 三) “一对一”精准就业帮扶

一是实施农村建档立卡贫困户家庭普通高校毕业生就业帮扶行动, “一对一”精准帮扶扶贫机构认定的农村建档立卡贫困户家庭的普通高校毕业生, 确保百分百就业。二是建立“一对一”就业跟踪指导和帮扶, 优先向用人单位推荐愿意接受学校帮扶的建档立卡毕业生, 建立和完善校级- 院系- 班级三级联动机制, 向毕业生提供3 个以上的工作岗位信息, 加强就业信息跟踪工作, 掌握毕业生去向, 切实提高就业帮扶质量。

参考文献

[1]王国勇, 邢溦.我国精准扶贫工作机制问题探析[J].农村经济, 2015, 9:46-50.

[2]唐丽霞, 罗江月, 李小云.精准扶贫机制实施的政策和实践困境[J].贵州社会科学, 2015, 5, 5:151-156.

[3]高帅.社会地位、收入与多维贫困的动态演变——给予能力剥夺视角的分析[J].上海财经大学学报, 2015, 6 (3) :32-40.

8.科技精准扶贫实施方案 篇八

一、把握三个关键，确保扶贫目标精准

坚持把瞄准对象、精准发力作为精准扶贫的前提，进一步对贫困人口进行详细甄别，制定出台了《关于扎实推进精准扶贫，实现整体脱贫目标的实施意见》，确保各项扶贫措施到村到户。

一是选准贫困对象。从今年4月开始，延长县抽调660多名县乡干部，按照控制总量、收入倒排、关注重点、数据衔接的原则，深入288个行政村逐村逐户摸底识别，严把贫困对象识别申请关、评议关、调查关、公示关四道关口，严格按扶贫标准核定贫困户。经再次识别，全县有贫困村102个、贫困人口8872户20198人。其中有劳动能力扶贫户7253户17483人，占86.6%，无劳动能力兜底户1619户2715人，占13.4%。

二是找准贫困原因。延长县把找准贫困原因作为精准施策的基础工作，按照不漏村、不漏户、全覆盖的要求，逐村逐户登记贫困家庭人口结构、经济收入、产业发展、健康状况、上学就业等信息，准确把握致贫原因，为精准施策、精准发力打好基础。经登记核查，全县因病致贫的有2194户4396人，占21.8%;因残致贫的有142户329人，占1.6%;因学致贫的有254户819人，占4.1%;因灾致贫的有307户768人，占3.8%;缺技术1911户4685人，占23.2%;缺劳动力1381户2817人，占13.9%;缺资金2440户5734人，占28.4%;基础条件差184户521人，占2.6%;自身发展动力不足55户122人，占0.6%。

三是定准扶贫规划。牢固树立“抓扶贫就是抓发展”的理念，把扶贫开发纳入统筹城乡发展的总体布局中，结合贫困户致贫原因，认真制定全县精准扶贫规划、贫困村三年脱贫规划和贫困户定向帮扶计划，对丧失劳动能力的贫困群体纳入民政救助范畴，落实基本生活保障;对具有发展能力的贫困对象，重点解决生产生活困难，加强技术培训，落实扶持资金，发展致富产业，建立稳定收入来源;对基础条件差、居住人口少的村组实行整体搬迁。今后三年每年脱贫6000人，2017年实现整体脱贫，2020年与全国同步够格步入全面小康社会。

二、实施四大工程，确保扶贫措施到位

按照精准扶贫要求，把扶贫工作思路从“大水漫灌”转为“精准滴灌”，变粗放为精细，创新机制、瞄准病灶，突出重点、对症施策，从根本上解决贫困人口脱贫致富问题。

一是因地制宜，实施产业扶贫。坚持“产业第一”的扶贫理念，变被动“输血”为主动“造血”，推行“企业（合作社）+农户”扶贫措施，强化金融信贷支持，积极扶持年富力强、有劳动能力的贫困户发展“苹果、棚栽、草畜”等优势产业，实现产业扶贫到村到户。全县三年安排1000万元财政担保金，撬动信用联社投放扶贫贷款1个亿，贫困户人均贷款5000元，重点支持发展致富产业;每年安排扶贫贴息贷款2000万元，重点支持龙头企业、合作社带动贫困户发展产业;积极引导小额创业贷款、中小企业信用贷款投入扶贫开发，重点扶持贫困家庭退伍复转军人、大中专学生和进城镇居民自主创业。全面推广“企业（合作社）+贫困户”扶贫模式，制定扶持政策，实行项目管理，激励企业（合作社）与贫困户建立利益联结机制，有效解决贫困户自我发展能力不足、包扶干部缺乏工作抓手等问题。

二是统筹城乡，实施搬迁扶贫工程。围绕城镇体系建设总体布局，结合镇村综合改革，扎实推进扶贫搬迁工程。今年规划建设8个高标准、高质量的移民搬迁示范点。围绕美丽乡村示范村，实施5个扶贫整村推进项目村，7个中央彩票基金项目村。未来三年对自然条件恶劣和现居住不足15户的56个自然村、1466户4371人全部实行整体搬迁，统筹推进水路电讯等基础设施配套和生态环境建设，从根本上改善贫困群众的生产生活环境。

三是培训技能，实施能力扶贫工程。把能力扶贫作为扶贫攻坚的重要手段，整合农业、人社、工会、团委、残联、妇联等各类培训资源，依托延安职业技术学院等培训机构实施免费培训计划，为“两后生”和贫困群众传授致富技能，三年培训“两后生”1200人、贫困群众2445人，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。

四是扩面提标，实施兜底扶贫工程。推进社会保障和救助政策扩面提标，对全县无劳动能力的1619户2715人贫困群众实行兜底保障。对814人“鳏寡孤独痴残”六类特殊人群，按照“执行最高标准，补齐差额救助”的原则，依托低保、五保、养老、孤儿救助、残疾人保障等政策兜底供养，将人均每年最低生活保障金提高到3201元，确保兜底户衣食无忧、顺利脱贫。

三、建立五项机制，确保扶贫责任落实

围绕整体脱贫目标，夯实扶贫开发领导责任，创新扶贫开发工作机制，切实增强精准扶贫工作的针对性、实效性、准确性。

一是建立责任落实机制。县乡村分别成立扶贫开发领导小组，落实“一把手亲自抓、一班人共同抓”责任，形成党委领导、政府主抓、部门实施、社会参与的扶贫工作新格局。县扶贫局增编6人，设立乡镇扶贫工作站，行政村落实驻村工作队和联络员，建成覆盖全县的扶贫网络体系，做到工作管理、规划计划、分类施策、项目资金、帮扶责任、监测考核“六个到村到户”。

二是建立包村联户扶贫机制。实行县级领导包乡联村联户、科级干部包村联户、一般干部联户扶贫，全县安排包村单位288个、包扶干部2583人，填写扶贫手册、联户卡8872份，实现“包村联户”全覆盖。夯实交通、教育、水务、农业、民政等相关部门扶贫责任，整合资金，捆绑项目，实施好“十项重点工作”，集中财力投入扶贫开发。

三是建立双向承诺机制。落实“驻村单位与贫困村”、“包扶干部与贫困户”包扶双向承诺措施，签订双向承诺书，夯实部门、干部责任，不脱贫不脱钩;明确了贫困村、户配合开展帮扶工作责任，有效解决包而不抓、抓而不实问题。全县签订村级双向承诺协议288份、农户8000余份。

四是建立精准管理机制。设立贫困人口信息监测大厅，建立贫困户信息网络系统，定期核实扶贫对象实际收入，实行動态管理。对收入来源稳定、达到脱贫线的及时退出扶贫数据库，对因灾因病等各种原因返贫的及时纳入扶贫对象，确保扶贫信息真实准确。对达到脱贫标准的贫困户继续跟踪扶持2-3年，巩固优势项、提高较好项、攻坚弱势项，确保脱贫人口不反弹。

五是建立考核督查机制。制定考核到贫困村户、责任到包扶干部的目标责任考核办法，实行包扶工作“一票否决”，以严格的督查考核促进任务落实。县委、县政府督查室牵头开展专项督查4次，有力地推动了精准扶贫工作扎实开展。同时建立精准扶贫手机微信平台和县乡村三级包扶干部微信群，县电视台开设了《精准扶贫在延长》栏目，努力营造关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。

9.学校精准扶贫实施方案2 篇九

为贯彻落实颍上县人民政府相关扶贫会议的精神，确保教育扶贫工作有效开展，结合我校工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央关于扶贫攻坚的重要指示精神，按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”的总体思路，遵循“政府主导、社会参与”的工作原则，深入推进教育精准扶贫工作。以提升贫困地区基础教育水平、资助家庭贫困学生就学为首要工作任务，以加强贫困生资助力度、确保适龄学生全部入学为主要工作措施，通过教育提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，从根本上消除贫困。

二、政策措施

1、落实好义务教育阶段“两免一补”政策，对就读我校的建档立卡的家庭经济困难寄宿生给予生活补助，保证上级的贫困寄宿生补助全额准确的落实到位，让那些家庭贫困的孩子能够安心读书、读得起书。落实好教科书“一科一辅”的免费发放政策，坚决杜绝乱收费和推荐教辅资料的行为。

2.争取引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金。积极推动社会力量采取“一对一”的方式帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生。

3、做好防流控辍工作。治穷先治愚，扶贫先扶智。做好防止义务教育阶段学生辍学工作，关系到加快普及高中阶段教育，关系到建设教育强县、实现教育现代化，关系到广大人民群众的根本利益，是提高人口素质、推动经济建设、维护社会稳定、促进社会和谐的需要，才能更好的推动精准扶贫工作。

三、组织保障

(一)加强组织领导。教育扶贫是一项系统性的工程，涉及面广、工作难度大，全体教职工与广大学生家长加强沟通协调，促进教育扶贫工作有效开展。同时，成立颍上县管仲小学扶贫工作领导小组：

组长:李兴玲

副组长：奚家正

单云 成员：李萍 胡玲 陶锦之 闫寒 扶贫资助管理员:闫寒

(二)保证资金落实到位。对于县级财政拨付贫困贫困学生资助金，要及时精准发放到学生手里

(三)建立信息台账。学校在认真调研、摸清底数的基础上，建立贫困生的资料数据库、贫困家庭劳动力数据库，使每一个贫困家庭、每一个贫困生都要有相应的信息资料，确保不漏一户贫困户、不漏一个贫困生，并根据实际情况进行动态管理，最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用，确保教育精准扶贫工作稳步实施。

(四)加强舆论引导。我校充分利用手机短信、微信、校讯通、板报等各种载体，宣传好教育精准扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困户、贫困生了解帮扶政策，掌握帮扶措施。进一步统一广大干部群众思想认识，激发教育扶贫攻坚信心，形成工作合力使学校对脱贫的作用得到充分发挥，达到教育扶贫的战略目标。

颍上县管仲小学扶贫资助实施方案

颍上县管仲小学 二〇一七年二月

颍上县管仲小学扶贫资助工作领导小组

组长:李兴玲

副组长：奚家正

单云

成员：李萍 胡玲 韩娟

陶锦之扶贫资助具办人员:闫寒

颍上县管仲小学 二〇一七年二月

10.-精准扶贫工作实施方案 篇十

为认真贯彻落实中央、省、市有关精准扶贫工作部署和要求，切实组织实施好我镇精准扶贫工作，推进我镇扶贫工作取得新成效，结合我镇实际，特制定方案如下：

一、指导思想

全面贯彻落实总书记关于新时期推进精准扶贫的重要战略思想，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，坚持“党委领导、政府主导、农民主体、部门配合、社会参与”的工作机制，通过加强基础设施建设、培育主导产业、健全公共服务和社会保障体系，着力提升人口素质，增加贫困人口收入，实现建档立卡贫困人口提前脱贫。

二、目标任务

底实有建档贫困户109户324人。根据实际情况，我镇已有72户、230人人均可支配收入达到4000元以上，完成脱贫。剩余37户94人，计划在前完成全部脱贫。

三、工作原则

（一）精准扶贫。以建档立卡贫困人口为精准扶贫、精准脱贫的基本对象。

（二）全力攻坚。通过领导联村、部门帮扶、干部联户、社会参与等方式精准帮扶贫困人口，形成攻坚合力。

（三）一户一策。精确分析贫困户致贫原因，科学制定脱贫计划，因户制宜落实帮扶措施。

（四）群众参与。激发贫困户主人翁精神，广泛调动各方力量，让群众主动参与精准扶贫。

四、工作内容

（一）精准识贫

按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法，根据致贫原因和发展需求，以20底建档立卡数据为基础，逐村逐户开展精确复核，对所有建档立卡对象进行再次摸底识别，科学划分“一般贫困户、低保户、五保户、低保贫困户、一般农户”五种类型，确保建档立卡户的真实性，填写《贫困户登记表》，并纳入扶贫信息网络管理系统，确保准确性。

（二）精准扶贫

1、明确帮扶责任人，制定帮扶措施。对每一个有贫困对象的村，明确一名党政领导及其分管部门联系帮扶，对精准识别出的贫困户，实行结对帮扶制度，采取“1+1”（即1名镇干部、1名村干部）方式对贫困户进行帮扶（具体帮扶结对明细见附件），每月要不少于1次上户帮扶。结对帮扶干部要结合帮扶对象实际情况科学制定帮扶计划，并建立《扶贫手册》，《扶贫手册》要有帮扶需知、家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、年度目标、帮扶措施、实施过程、帮扶成效和帮扶对象收入变动等内容和指标，年度帮扶措施要由帮扶对象签字认可。

2、因人因户施策，全面落实扶贫措施

（1）强化产业增收。①结合**实际，通过开展实用技术培训，进一步提升贫困对象花卉苗木栽培技术;②引导扶贫对象加入农民专业合作社，帮助其拓宽苗木销售渠道，提高贫困户的组织化水平；③对部分没有劳动能力的扶贫对象，鼓励其将土地向种养大户或合作组织流转，增加贫困户财产性收入；④对一部分有增收发展项目、有贷款意愿、信用良好的贫困户，农商行分理处要主动服务，积极帮助对象获得金融产业扶贫贷款，支持贫困对象发展产业，增加收入（主要扶持部分有能力的贫困户发展餐饮、住宿、耕种劳作、娱乐休闲等产业）。

（2）实施危房改造。对住房条件困难的建档立卡贫困户，按照“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、镇审核、市级审批”的程序全部纳入农村危房改造范围，确保到20建档立卡贫困户中的住房条件困难户均有基本安全住房。供电部门对所有建档立卡贫困户建房实行外线电表免费到户。

（3）实施扶贫助学。按照《**市建档立卡贫困农户扶贫助学实施方案》要求，对建档立卡贫困户中的学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育阶段的学生，全部纳入现有助学项目的资助对象，积极帮助对象落实享受助学补助，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生活动，协调解决助学过程中的一些具体问题。

（4）实施民政兜底和医疗救助。①对没有脱贫条件、没有劳动能力的建档立卡贫困农户，全面落实最低生活保障，按家庭收入进行补差保障，做到应保尽保；②将符合医疗救助政策的所有建档立卡贫困家庭全部纳入医疗救助范围，对患重大疾病的`贫困对象给予重点医疗救助，确保应救尽救；③春节走访慰问重点倾向建档立卡贫困户；④对因突发重大疾病、意外事故、自然灾害或其他特殊原因导致生活陷入困境，社会救助制度暂时无法覆盖和救助后仍有困难的建档立卡贫困对象，由民政部门根据实际情况给予紧急性临时救助。

（5）动员社会力量参与扶贫。按照“自主自愿、互惠互赢”原则，积极引导企业、种植大户与贫困户结对共建，利用资本、技术、信息等优势，帮助贫困户发展经济、增加收入。广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织和各界爱心人士捐款捐物，积极开展助困、助医、助学、助残、助老、助孤等主题活动，争做好人好事，帮助贫困户解决实际困难。

（三）精准脱贫

对通过帮扶后达到脱贫标准的建档立卡贫困户，要全面核实帮扶措施落实情况以及贫困户家庭收入情况，并按实填写《脱贫户验收表》，由贫困户主签字确认，不得搞“被脱贫”和“数字脱贫”，确保贫困户真正脱贫。脱贫标准为建档立卡贫困户人均可支配收入4000元以上。

五、进度安排

1、精准识贫（元月）。

逐村逐户核实建档立卡贫困人口信息，填写《贫困户登记表》，建立台账并录入贫困户信息系统，做到“户有卡、村有册、镇有档、市有数据库、市镇村平台共建共享”，全面动态掌握贫困人口底数。

2、精准扶贫（20元月-2017年12月）。

按照统一规划、分步实施的原则，采取干部结对帮扶、产业扶持、助学帮扶、农村危房改造、民政救助和社会力量帮扶等措施，落实帮扶责任人、资金和项目，对帮扶对象实施精准扶贫，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

3、精准脱贫（年12月、2017年12月）。

对年度内达到脱贫标准的贫困对象，由帮扶责任人上户对其收入情况进行核准，填写《脱贫户验收表》，上报市级审核。

六、工作要求

（一）强化领导，落实责任。成立镇精准扶贫工作领导小组，由镇党委书记詹萍萍同志任领导小组组长，镇长唐文华同志任副组长，其他党政班子成员为成员，领导小组下设扶贫办公室，由分管领导张征副镇长兼任办公室主任，各村（社区）、党政办、财政所、经发办、社会事务办、计生办、城建所、产业办、林业站、综治办、整治办、纪检办、水管站、中学、农商行**分理处等单位负责人为办公室成员。领导小组负责全镇精准扶贫工作的组织、实施、协调、督查等工作。各村（社区）由书记负总责，各部门单位由一把手负总责，要把精准扶贫列入重要议事日程，明确专人具体落实帮扶责任和措施。各帮扶责任人要摸清帮扶对象底数，找准“贫”因，出实招、办实事，推动精准扶贫到户得实效。

（二）密切配合，强化协作。各部门、单位要认真履行职责，发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困户提供扶持；各帮扶责任人要积极帮助贫困户争取部门支持，切实加强沟通协作，每季度召开一次碰头会，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保帮扶措施和任务的落实，推动精准扶贫工作顺利开展。

11.科技精准扶贫实施方案 篇十一

10月14日，记者从广东省扶贫办获悉，继省委组织部、省国土厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省海洋与渔业局、省旅游局、省妇联、广东电网有限责任公司、省水利厅、省银监局11个部门后，省教育厅、省民政厅、省住建厅、省卫计委、省科技厅、省环保厅、省农业厅、省金融办、团省委、省残联、省工商联等11个部门贯彻《意见》的配套实施方案经广东省扶贫开发领导小组同意，于日前印发。

截至目前，我省已有22个部门强力支撑新时期精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚“1+N”政策体系已基本形成，有力保障我省2018年稳定实现“两不愁、三保障、一相当”：即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。

根据相关部署，2016年至2018年，各级财政对扶贫开发帮扶对象按人均2万元安排财政扶贫投入，用于直接促进扶贫开发帮扶对象增收、教育和基本医疗保障等。（转自《南方日报》）

12.科技精准扶贫实施方案 篇十二

产业扶贫是精准扶贫的重要抓手。2013年11月3日,习近平总书记在湖南湘西州视察扶贫工作时首次提出了精准扶贫重要思想,强调把帮助贫困农户发展生产作为扶贫工作重点办好的三件实事之一。扶贫对象识别以后,如何以产业扶贫为抓手,实现精准帮扶、精准脱贫,是摆在贫困地区各级党委政府和扶贫部门面前一个非常现实的问题。

江西省委省政府对搞好农业产业扶贫极为重视,把推进产业扶贫列入四大专项扶贫之一。特别是近年来, 对赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚重点县每年安排每县1000万元专项资金,以及对水库移民安置区移民后期扶持安排产业资金,用于支持贫困村和贫困农户发展产业。各设市区和各县(市、区)也出台了相关政策, 安排专项资金支持产业扶贫。各地还就如何做好精准产业扶贫工作进行了大量的探索和实践。

精准产业扶贫到底应该怎样扶? 与以前产业扶贫有哪些区别?“造血式”扶贫能不能完全替代“输血式” 扶贫?扶持龙头企业、农业大户带动致富,效果如何评估和保障?小户和弱户能不能扶起来,他们究竟需要什么样的服务?带着这些问题,日前, 本刊记者前往兴国、瑞金等地进行实地采访,切身感受江西各地产业扶贫的新成绩、新变化、新特点。

兴国县——打造产业扶贫的“兴国样本”

兴国县是闻名全国的红军县、烈士县、将军县和苏区模范县。苏区时期,全县23万人口,参军参战的就达9.3万人,为国捐躯的达5万多人。受战争创伤、地理环境的影响,欠发达、 后发展的现状一直未能改变,目前仍是国家新一轮扶贫开发重点县,贫困面仍较大,贫困程度仍较深,截止2014年底,全县有重点扶贫村165个, 占总数的54.27%,贫困人口10.83万人,贫困发生率为11.6%。

为认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的重要讲话精神,助推贫困人口同步奔小康,兴国县把产业扶贫作为输血式扶贫向造血式扶贫转变的重要抓手,以提高贫困群众产业参与度和受益度为目标,因地制宜找准优势富民产业,坚持治标与治本结合、 “输血”与“造血”并举,着力打造产业扶贫的“兴国样本”。

瑞金市沙洲坝镇洁源村大棚蔬菜

兴国县县委书记赖晓军在接受本刊记者采访时介绍,近年来,兴国县将产业扶贫摆在精准扶贫工作之首, 节点突破,破解四大难题:设立财政担保贷款破解产业发展资金筹措难; 开办信息平台破解致富信息获取难; 开展技术培训破解产业技术掌握难; 建立农电商营销网络破解农产品销售难。

据介绍,根据扶贫规划,兴国县形成了“两个结合”的产业扶贫思路: 一是主导产业和特色产业相结合。全县安排产业扶贫2.4亿元,重点支持52种初具规模的种养业,确定了油茶、 蔬菜、灰鹅、肉牛、脐橙等10项主导产业,因地制宜发展生姜、百合、绞股兰等特色产业,每项产业都制定详细的发展方案。二是长线产业和短线产业相结合,拓宽产业发展路径。

在兴国县高兴镇,记者看到,当地老百姓以高湖庭院经济示范社区为引领,走出了一条家门口的致富路。

高兴镇高湖村庭院经济示范社区覆盖瑶前、祥宜两个村民小组,共有农户64户258人 , 其中精准扶贫户9户23人。该社区以“闲田荒地种苗木, 房前屋后栽杨梅,池塘养鱼池边种, 林下立体养家禽”的发展思路,制定了“54321”发展模式(即户均50棵花卉苗木、0.4亩菜地、30只家禽、 2头良家畜、10棵杨梅),立足在家门口打造“脱贫钱柜”。目前,社区庭院经济预计2015年可以实现年产值4.6万元,户均年增收1000元,贫困户人均年增收1100元;丰产期预计可实现年产值48万元,户均年增收7500元,贫困户人均年增收9000元。

兴国县扶贫和移民办主任陈碧介绍,该县还充分利用苏区振兴利好政策,加强与国家部委、央企、上市公司对接帮扶,目前,国家烟草局在原有帮扶基础上,新增的1000万元对口帮扶贫困户资金已经落实。

兴国县将特色农产品与电商平台对接

此外,兴国县还积极创新产业扶贫模式,对有劳力和有产业发展意愿的贫困户,推行“公司(合作社)+ 基地 + 贫困户”的模式,引导贫困户以返租倒包等方式参与生产。如兴国县埠头官桥蔬菜基地设立的“田间扶贫超市”,将60个大棚返包给10户贫困户管理,基地负责提供生产资料、 开设田间课堂、搭建“蔬菜超市”网络信息平台、设立网络超市农产品展销柜,网上接单、统一配送、网络销售, 贫困户只需付出劳力,便可获得每月1500元的工资收入,同时还可以按承包大棚定额超出部分收入的60%分红, 每户年收入可达2.4万元以上。

对没有劳动力和没有产业发展意愿的贫困户,采取“产业托管”的模式把这部分贫困户纳入产业发展中来。 如年新植扶贫油茶10万亩,按每户贫困户5亩的标准,实现油茶扶贫全覆盖。 对于贫困户无能力且无意愿自己管理经营的油茶面积,由政府牵头成立兴国县油茶托管公司,通过招商或者招标形式确定基地托管公司或能人进行托管,没有公司或者能人愿意托管的, 由基地所在乡镇进行托管,托管公司与贫苦户按实物收益3:7的比例进行分配。目前,兴国县已收购方太油茶基地2300亩,采取能人大户托管模式进行经营。为保障托管风险,由县油茶托管公司对基地托管员准入进行筛选、培训、评价;建立托管保证金制度, 托管员按每千亩10万元标准交纳保证金,实行契约管理。

同时,为建立稳固的贫苦户收入来源渠道,兴国县积极引导贫困户盘活自有资源,实行入股分红:一是承包经营权及产权入股分红;二是资金入股分红;三是对贫困户自由农产品加盟“农电商”入股分红。

如针对全县8.8万中小学生,每天消耗蔬菜2.65万公斤、猪肉1.33万公斤,每周需要鸡蛋鸡腿9万只的稳定市场需求,兴国县积极引导校企对接,鼓励贫困户以山林、土地、水面承包经营权入股加入大户领办的营养餐食材基地,每月按股分红。在鼎龙乡,农电商钟燊南组织贫困户把按照生态、有机、无公害的要求发展种养产业,由农电商统一清洗、消毒、 包装,通过网络订单,将贫困户自有的土鸡、土鸡蛋等原生态农产品销售出去,按销售纯利润分红。该农电商目前已发展社员66户,开发方山岭土鸡(蛋)、方山岭土猪、方山岭果蔬等原生态农产品12项,已试运行3个月,平均每个月销售农产品3万元。

采访中记者发现,有着苏区模范县光荣传统的兴国县,带着再创“第一等工作”的感情和责任,努力让扶贫输血实现造血脱贫,创造性地提出并推进可复制、可推广的产业扶贫“兴国样本”,在政策的带动下,越来越多的贫困百姓恢复了致富自信,日子越过越有盼头。

瑞金市——推进产业扶贫实现“造血”发展

瑞金是全国集中连片特殊困难地区罗霄山片区扶贫攻坚重点县市,全市有“十二五”省定扶贫开发重点村49个,低保户16274户、34219人, 农村五保户6800人,其中集中供养4896人。由于历史和自然条件等原因, 瑞金市贫困面大,贫困人口多,2014年, 全市建档立卡的贫困户仍有23541户、 78914人,仍有128个村(居)未得到整村推进扶贫。

为确保与全国同步全面建成小康社会,让贫困群众同全国人民共享全面建成小康社会成果,近年来,瑞金市深入贯彻落实习总书记的重要指示精神,抢抓苏区振兴发展政策机遇,创新扶贫机制、路径和模式,精准施策, 奋力加快扶贫攻坚步伐。

瑞金市市委书记许锐介绍,近两年,瑞金市注重增强贫困群众“造血” 功能,紧扣增加扶贫对象收入的核心目标,出台了支持油茶、脐橙、蔬菜、 烟叶、养蜂、乡村旅游等产业发展的意见方案,并按照每个贫困村100万元、每户贫困户不少于1万元的标准, 筹集了近3亿元产业扶贫资金,通过完善设施、技术培训、龙头企业和合作社带动、土地流转以及与科研院所合作等,大力推行“公司 + 合作社(基地)+ 贫困户”的经营模式,鼓励引导贫困户因地制宜发展致富产业,让贫困群众持续增收、稳定脱贫。

同时,把电子商务作为推进产业扶贫的重要抓手,与阿里巴巴签订了农村淘宝项目合作框架协议,与邮政等机构合作建设农村e邮等电商平台, 在镇村建立了e邮服务站,让更多群众享受互联网的便利便捷,被列入了国家农村电子商务发展试点县市。

以油茶产业为例,瑞金市具有种植油茶的资源优势,瑞林、冈面、万田等乡镇农民亦有种油茶的传统。 2009年,瑞金市曾被列为国家油茶产业发展试点县(市)。通过近些年的良种推广、低产改造,如今10余万亩油茶成为许多农民的“绿色银行”。

为巩固和扩大油茶产业发展成果, 瑞金市里确定了今年新植(改)2万亩的目标任务,并将创新经营机制,按照“谁造谁有”政策,鼓励和引导林农在责任山、自留山上种油茶,且允许继承和转让。同时,加大资金扶持力度,整合各类项目资金,利用国家油茶示范林基地项目资金,对新造高产油茶林给予300元 / 亩补助;定期组织技术人员、施工队伍和造林(育林)农户进行生产技术与施工管理培训,提高技术管理水平,推行标准化生产,引导经营者节约整地、栽培成本,并开展“一对一”技术帮扶和送科技下乡活动,指导林农正确生产经营;充分发挥市油茶产业协会的作用, 引导和扶持农民特别是专业大户,按照自愿互利的原则,建立健全油茶产业协会,推广“龙头企业 + 合作组织 + 农户”的产业化经营模式,提高油茶产业组织化程度,不断提高油茶的产业化水平;引导各加工企业相对联合, 统一品牌,统一技术,保证产品质量, 打造“赣南茶油”知名品牌。

截止到目前,2015年瑞金市已完成新植油茶林7000亩,改造低产油茶林12000亩,力争通过发展油茶产业实现4000户贫困户脱贫。

“扶贫就要看真贫、扶真贫、 真扶贫,要确定扶贫对象,了解掌握他们的发展条件、发展愿望,结合贫困户的特点,因户施策,制订扶贫措施。”瑞金市扶贫和移民办主任曾能贵说,扶贫不能“大水漫灌”,而是要“精准滴灌”。

贫困户精准识别以后,瑞金改变以往“撒胡椒面”输血扶贫的做法,针对贫困户各个家庭情况,一户一策、明确目标、责任到人、限期脱贫,做到了有措施、有计划、 有步骤、有目标。

走进瑞金市沙洲坝镇洁源生态村的现代农业产业园,只见有的村民在蔬菜大棚内采摘蔬菜,有的村民在西瓜大棚内施肥,有的村民在葡萄基地松土。而两年前,这里是出了名的贫困村。

看到记者,村民欧阳晋拉着我们直奔他家大棚,摘下小西红柿叫我们尝尝。他说,这些蔬菜是按标准化无公害种植的,市场非常紧俏,亩均年纯收入可达五六千元。

兴国县官桥千亩蔬菜基地

瑞金市壬田镇扶贫产业烟叶基地

欧阳晋夫妇以前除了种田外,偶尔也在周边打零工,生活无多大起色。 为了脱贫致富,他想依托毗邻国家级经济技术开发区的优势,种植蔬菜产业,却苦于没有资金和技术。帮扶干部帮他联系到省里学习种植技术,又联系并落实了信用社的惠农信贷6万元。今年,他种植了8亩大棚蔬菜, 纯收入可达4万元以上。如今,洁源村像欧阳晋这样的贫困户,在干部和扶贫政策的支持下,都有了自己的致富门路。

精准扶贫,扶真贫、真扶贫,瑞金市在推进扶贫攻坚过程中,还精准运用干部入户、农户入社、土地入股、 龙头带动、产业联动、项目推动等方式, 使贫困村发展面貌发生了巨大变化,贫困百姓的生活也发生了巨大变化。

编后记:一路采访、一路观摩、 一路思考。在江西,精准扶贫改变的还有扶贫方式——换“穷”业、兴“富” 业,让资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,穷人能人都跟着产业走,产业项目跟着市场走。

江西省扶贫和移民办党组书记、 主任章康华多次强调,农村发展、农业增效、农民增收,离不开优势高效产业的支撑。特别是促进贫困地区和移民安置区发展,产业扶贫将“输血式” 转变成“造血式”扶贫,扶的是根本。谋划新形势下产业扶贫的科学发展, 打牢贫困地区和移民安置区群众持续稳定增收的基础,是现阶段江西省扶贫和移民工作着力推进的重点。

在产业扶贫的实际工作中,江西省探索出“四位一体”产业扶贫到户新模式,即:选择一个好产业,提高产业化和专业化水平;组建一个合作社,提高社会化和组织化程度;设立一个风险补偿金,为贫困农户发展产业提供贷款,综合贴息、保险和直补等手段来破解贫困户产业发展资金不足问题;创建一个部门帮扶的新机制, 形成各部门共同扶持移民产业发展的强大合力。其中设立风险补偿金已和省财政厅等4家单位联合印发了产业贷款试点工作指导意见,在全省特困片区县和水库移民大县中选择27个县 (市、区)进行试点,探索在财政产业扶贫资金中安排产业贷款风险补偿金。

产业选择方面,江西特别强调因地制宜,在本县(市、区)重点发展的优势高效主导产业中选择一个适合本村发展的产业,以保证产业发展成功。

在资金安排方面,江西省加强省财政专项安排重点扶贫攻坚县每县每年1000万元产业扶贫资金的管理,支持贫困村发展特色扶贫主导产业,夯实贫困群众持续稳定增收的基础。明确产业扶贫资金必须扶贫扶弱,集中支持贫困村群众可以直接参与并能直接受益的优势农产品基地建设,支持农民专业合作经营组织的发展。

据了解,为在全省开展好扶贫和移民产业发展,2015年,江西省扶贫和移民办先后与省财政厅、省农业厅、 省农信社、中国人行南昌支行等多部门研究,出台了完整的政策文件,并将文件汇编成《扶贫和移民产业发展理论实践与政策指导》,供各地学习并执行。

在一系列创新举措的强力推动下, 如今,全省已发展蔬菜、茶油、茶园等一批特色产业生产基地,大量因地制宜的产业蓬勃发展,贫困村的落后面貌正被改变,贫困群众收入稳步提高。