分析当前教学设计存在的主要问题

分析当前教学设计存在的主要问题（13篇）

1.分析当前教学设计存在的主要问题 篇一

当前中学音乐教育中存在的主要问题及

对策分析

广州某中学做过一次问卷调查。其结果是：在音乐、体育、电脑、文学、美术等并列项目中，表示喜欢音乐的得票最高，占被调查人数的33.69%。而在这些喜欢音乐的学生中却只有42.05%的学生表示喜欢现在学校开设的音乐课。有将近一半的学生承认最喜欢港台、欧美流行音乐并盼望当歌星。而喜欢古典音乐、民族音乐、轻音乐等的分别只占10%左右。以上调查虽不能说完全精确，但也有一定的代表性。那么，是什么原因让学生不喜欢我们中学目前的音乐教育呢?有什么解决的方法呢?

一、当前中学音乐教育

大多数学生喜欢音乐，却不喜欢音乐课，不喜欢音乐课的一个主要原因是课堂上的经典作品和德育内容提不起他们的兴趣，现行的中学音乐教材，绝大部分内容都是以中外经典作品作为选编对象的，几乎很难找到较通俗的音乐作品。其中一部分音乐作品政治色彩过分浓重，艺术技巧过分深奥，学究气强，学生味弱。这就必然影响学生学习音乐的兴趣，造成课上得不到课外补的现象。他们更愿意欣赏的是流行音乐。这些音乐往往以通俗易懂的曲调，直接明了的歌词，亲切自然的歌唱，轻而易举地抓住了

2、家庭、社会对少儿音乐学习的两极取向

目前家庭、社会对学生学习音乐的态度有两种较为极端的价值取向：一种是过分重视。有些家长自己年轻时喜爱音乐但从事音乐工作的梦想未能实现，就把希望寄托在孩子身上。这些家长对孩子抱有很高的期望，不管孩子的自身条件如何，一厢情愿地希望把孩子培养成为音乐家。他们更多的是从自己的主观意愿出发，强迫孩子学习音乐。在儿童时期，由于孩子缺少自我意识，因此对家长的选择被动顺应。而到了中学阶段，学生的生理、心理逐渐成熟，他们渴望独立自主，反权威意识很强，从本能上更愿意自己去选择，而不愿意听家长和老师的说教。另一种是不太重视。认为音乐课不是考试科目，不把音乐课作为一门重要课程来看待，仅仅把音乐课当成繁忙课程中间的休息和放松。学校也缺乏行之有效的考核与评价手段，无法像其它文理科课程考试一样，督促学生学习。所以，学生就更不把音乐课放在心上了。

3随着教育改革的不断深入，音乐的美育、德育、智育及许多非智力因素方面的功能正在被人们逐渐接受。音乐教学首先表现为一种美育教育，它的可感知性是其它美育教育手段所无法比拟的。同时，它还会起到辅助德育、智育的作用，对于青少年慧敏能力、感受力和永恒心的培养，特别对联想力、创造力的培养是其它学科所不可取代的。但是长期以来社会对音乐课就是唱唱跳跳的娱乐课的观点还是深深地影响着今天的学生和家长。在他们看来，音乐课上通过经典作品学习音乐文化与人文知识未免有点勉为其难与小题大做。所以始终把音乐课看成“小三门”之一，没有给予应有的重

4、社会需求与教学目标之间不协调甚至相距甚远

在现行的教材中，贴近现实生活，适应青少年身心特点、旋律又新又美的歌曲、乐曲较少，教材的编排有的还不够生动、活泼，教材中政治说教的目的太明显，使得学生对它兴趣不浓。而在社会上，学生们所接触和接受的绝大多数是大陆、港台与欧美流行音乐。由于流行音乐的传播无所不至，演唱技巧没有约束，音像商品铺天盖地，包装制作华丽耀眼，导致学生深深迷恋流行音乐，盲目崇拜大牌明星，对学校音

5、在升学考试课程缝隙中艰难生存的音乐教育

所有的中学都把升学率看成学校声誉和生命力的标志，凡是高考科目之外的课程一概受到冷落。中学的音乐课大多是一种点缀和应付上级检查的摆设，一周一学时，周期太长，学过的知识到下周上课时学生已经生疏了。众所周知，音乐学习需要大量的练习和实际应用，课程量太少就无法保证学生对音乐知识的理解和掌握。同时因为音乐课不是考试科目，在学习任务繁重的今天，学生们不愿意，也没有时间在音乐学习上投入太多的精力，不论他们是否喜欢音乐。学生们都有明确的目标--中考、高考，不管他们是否愿意，这都是他们必须面对的现实。社会、学校、家庭的压力，使他们清楚他们的出路在那里。而不论是学校、家庭还是社会，在目前都不可避免地带有鲜明的功利性导向，学生们也必然功利地去选择学什么，不学什么--当然是考什么就学什么了。正因为这样，音乐课就显得无足轻重了。反正升学又不考，学了也用不上，还要占用一部分时间、精力，得不偿失。在老师待遇上，音乐教师要比其它教师完成更多的课时量，才能获得相同的待遇。评教学新秀、教学骨干，选送进修深造等机会都离音乐教师太远。评定职称时，音乐教师也往往排在最后面。同时，学校的第二课堂活动占去了教师大量的时间，而第二课堂在大多数情况下是学校用来装点门面、“锦上添花”的产物，教师在第二课堂的工作只能得到很少的回报。这些都大大地挫伤了音乐教师的积极性，在教学活动中得过且过。而进修及交流机会的缺少使得很多教师的知识老化，技能退步，也无法把、从根本上讲，音乐教育必须引起全社会的高度重视，教育部门要对中学生进行科学的世界观、人生观及价值观教育，重视音乐教育教学，推进音乐教学内容、形式与方法的改革，提高学生对音乐课的兴趣，把学生吸引到音乐课堂上来，发挥音乐对人格的全面发展，个性完善的积极作用；文化部门要发动专业和业余词曲作家，创作出更多更好的流行歌曲；出版部门在抓经济效益的同时，更要注重社会效益，努力出版和制作适合青少年的优秀读物和影视、音像制品；还需要加强传媒的正确引导，重视正面的宣传、引导，有关部门要加强联系和合作，共同为青少年健康成长而创造一个

2、让广大青年学生切实了解音乐文化，使他们正确认识未来社会对人的素质的基本要求，消除“为从事音乐工作而学习音乐”的错误观念。广义的素质教育是指在德、智、体、美各个方面的全面发展。对学生来说，不仅要具备全面的文化知识，还要有一定的艺术修养，才能成为全方面的综合人才，才能与整个社会的发展趋势相适应。著名科学家爱因斯坦说：“这个世界可以由音乐的音符组成，也可以由数学公式组成。”他常常和量子理论的创始人普朗克一起演奏贝多芬的作品，他拉小提琴，普朗克弹钢琴。量子论和相对论是现代物理学的两大支柱。没有人知道这两位伟人一起演奏时交流过哪些科学思想，但人们可以猜想到，科学美与艺术美在他们心中是相通的。在中国也是一样，中国第一首小提琴曲是地质学家李四光1920年写成的。钱学森也特别支持艺术教育，他会吹圆号、会弹钢琴。他有一句名言：“科学家不是工匠，科学家的知识结构中应该有艺术，因为科学里面有美学。”艺术教育对人的创造性思维的开发，大脑右半球的能力培养都是非常有用的。正如美国《零点项目》执行主席霍华德加德纳提出的多元智能理论所指出的，人有七种智能，它们是：

1、数理逻辑分析智能；

2、语言技巧智能；

3、音乐智能；

4、身体运动智能；

5、空间位置智能；

6、人际关系智能；

7、认识自己的智能。这里每一种智能的发展

3、适应历史与社会发展的特点，更新中学音乐教材的内容。我们必须承认，流行音乐代表了一种音乐风格，自然有其存在的价值，也就有人去关心它、热衷它。面对流行音乐的思潮，可以试试合二为一的“中庸”之道，在教材中注意吸纳一定数量的通俗音乐，还可引进一些学生喜欢的“校园歌曲”。这些音乐大多旋律优美、节奏多变、篇幅短小、风格新颖，很能引起学生的共鸣。当然还要着力提高学生对音乐基础知识的掌握水平和对古典音乐文化的欣赏水平。学生在这种体贴入微的教育下，对传统音乐作品就不会再敬而远之，相反却有了一种亲近感。另一方面，教师要更新教育观念、研究教育策略，加强正面引导，提高学生的鉴赏能力，警惕和消除流行音乐带来的某些消极作用，使音乐课真正成4、为中学音乐教师提供宽松的教学环境，保证他们的自主性，让他们因地制宜，因时制宜，因人制宜地安排教学活动。学校要开展好第二课堂教学活动，丰富中学生课外业余文化生活，寓教于乐之中，使学生喜欢音乐，用心感受音乐，真正达到陶冶情操，教书育人的目的。音乐教师要针对学生的生理、心理特点，运用多种多样的教学手段：比如让学生看一部感人的电影，欣赏一段优美的舞蹈，聆听一支抒情的歌曲，观看一幅动人的图画……，要尽一切可能让学生多接触有强烈感染力、震撼力的艺术佳作。从中陶冶性情、净化心灵、提高修养、塑造人格。学校要开展丰富多彩的选修课与活动课，并可根据具体情况开设如“通俗音乐讲座”、“合唱团”、“乐队排练”等选修课程。通俗音乐讲座课应使学生对流行音乐有正确的认识，避免盲目崇拜，而合唱团则可以使他们了解与实践科学的发声，避免对流行唱法的盲目模仿。合唱还可以协调同学们的人际关系，控制由心理闭锁性带来的不良后果。乐队排练可以给喜爱乐器的同学提供一

5、教师在教学中应注意突出民族性、区域性、地方性特点。“只有民族的，才是世界的。”对当代的中学生，应该让他们了解中华民族优秀的音乐文化，同时还要结合民族和地方的特点，让学生尽可能多的接触一些当地的音乐，因为本地音乐的方言、曲调都是学生们所熟悉的，所以他们更容易理解它的内涵，更容易喜欢和接受，这对于民族音乐文化的传播也有非常重要的意义。只要观念到位，领导重视，再加上广大音乐教师的辛勤努力工作，达到这一目标并不十分困难。当然，要做到这一点，还需要为音乐教师提供进修升造和民间采风的机会，丰富他们的阅历，拓宽他们的知识面，总之，当前中学音乐教育中存在着诸多问题，它既有来自社会方面的，也有来自学校的，同时，也与我们特定的教学对象有密切的关系。我们既不能将其任意夸大，但也绝不能听之任之。而要从根本上解决这些问题，既需要全社会的共同关心，也需要各级政府的大力支持。广大的音乐教师也要大胆探索，锐意创新，在实践中不断发现问题，找出问题的症结所在，探寻一条解决问题的的科学方法。既不能急于求成，幻想一蹴而就地解决问题，也不能抱着等、靠、要的思想，消极应对。要以强烈的民族责任感和时代感为动力，从民族的前途与命运的高度来看待和解决这些问题，使我们的中学音乐教育为造就更多、更全面的适应新世纪的高素质人才而发挥它应有的作用。

2.分析当前教学设计存在的主要问题 篇二

1 当前中学体育教学中出现的主要问题

1.1 新课程理念下相对淡化运动技术的掌握。

体育与健康课程理念是：增进学生的健康是体育与健康课程的主要目标，提高学生的运动技能水平不是体育与健康课程的唯一目标和终极目标;学习运动技能是为了增进身心健康。增进身心健康的手段有很多种，如果在实际教学过程中不重视运动技术的掌握和运动技能的提高，体育课以身体运动为基本形式锻炼学生的概念就容易被淡化，体育与健康课程中增进学生健康的主要目标就很难得到充分的体现，会导致体育课中健康的锻炼学生身体的方式是以运动技术作为基础的理念和追求“健康第一”，不出伤害事故，不管学生掌握没掌握健身方法的概念混淆，使这二者的度较难把握。

1.2 教学实践过程中淡化运动技术的教授。

课程的“基础性”与“实践性”决定了体育教学最主要的两个目的就是：一是锻炼学生的身体，培养他们的终身锻炼意识;二是在前一个基础下达到改善体质，增进健康，形成健康的生活方式的目的。因此，体育教学设计的重点应是运动技术学习和身体锻炼。然而理论与实际往往是有差距的，在实际教学过程中许多教师在面临众多的教学目标如“运动参与”、“情感体验”、“健康第一”等时可能有忽视体育课本质目标或对这些目标理解出现偏差的情况，导致他们在教授许多运动项目时围绕那些目标“蜻蜓点水”式地传授给学生，或者刚有点成效却因课时的限制转入其他项目的学习。这很难让学生掌握坚实的运动技术，更难说升华为自动化的运动技能进行长期的锻炼了。没有重视运动技术的教学和运动技能的提高，体育课只能是乏味的游戏或肢体动作的堆砌，最终是不能让学生体验到运动乐趣，进行更深入的锻炼，改善体质，增进健康的。

1.3 在教学实践过程中教学组织比较松散

体育课的教学具有严密的组织性和互动性，是在教师的指导与辅助下进行的。体育教师应处理好教学和让学生体验运动乐趣、以学生发展为中心的关系问题。不能认为只要学生在体育课堂上玩得痛快，获得愉快和成功的体验、平平安安不出现伤害事故，课堂“健康第一”的目的就达到了，最终学生是否掌握运动技术并不那么重要。但是这样很难使体育课的组织科学有序，学生容易缺乏学习的方向性。这种方式不一定是从体育课本质出发，不一定科学。这种过度地以学生为中心淡化运动技术的教学方式，最终导致教学组织性不强，教与学的方向性不强，形式较松散，锻炼学生身心的效果不佳。

2. 解决问题的建议

2.1 在关注其他目标的同时，提高对运动技术教授的重视.

运动技术是体育运动必须涉及到的基本概念和参与运动的基础，学校要提高对运动技术教授的重视。学校体育教学不能伴随每个学生的终身，但是学校体育教学过程中教授的运动技术，培养的运动能力能影响学生的一生，只有提高认识和重视才能在教学实践中抓住重点，达到体育教学的目的。因为，运动技能的形成是一个反复练习、不断内化的过程。课堂学习时间必定有限，要达到锻炼身体、改善体质、运动技能自动化、终身体育锻炼的目的，课后锻炼是有必要的。

2.2 将重视学生的个性建立在体育课的课程目标之上。

在重视学生的主体性、爱好与个性的同时更重视课堂的组织性与目标。个性是建立在共性之上的，体育课教学在倡导关注学生个性爱好的同时，课堂目标与集体性还是应该作为要点。这样才能促进学生的身心协调发展，培养学生的集体主义、爱国主义和社会主义的精神。

2.3 合理完善教学内容，加强运动技术教学与运动乐趣体验的融合性。

第一，把“趣味性和技术性都强”的内容当作教学的重点，是主教材。针对这类教材，我们要深入研究其教学规律，认真教好这些教材，充分发挥这些教材固有的趣味性和技术性，达到教学目标，以提高体育教学的实效性。

第二，对必须教的那些“技术性强但趣味性不强”的教学内容，也是重要的教材，将其作为基础以不同的形式贯穿在整个体育教学过程中。在深入研究其教学规律的同时，还要大力改革组织教法发掘一些富有乐趣的因素融入到教学过程中，如通过情境化、游戏化等方法，使这些教学富有乐趣，但不能为了趣味化而淡化运动技术教学。

第三，“技术性不强但趣味性强”的教学内容，不能作为主教材。对这类教材，我们更多的是作为调节教学的辅助内容来运用，如在准备活动，调节情绪或休息放松时运用。

第四，对“趣味性和技能性都不强”的教材，对这类教材，我们更多的是作为锻炼学生和教育学生的特殊内容来使用，如在集中一段时间让学生长跑，以锻炼他们的心肺能力和耐久力等。运用这类教材必须有明确的目的，不能滥用。

2.4 重视学生对运动技术的掌握，为“终身体育”打下基础。

终身体育首先是从现在做起，使学生树立终身体育意识，学会必要的体育知识、技能，并能科学地运用这些知识、技能，积极主动地参加体育活动。丰富生活，锻炼意志，改善健康状况，增强体质，提高兴趣，形成习惯，持之以恒，永不间断。终身体育是一种习惯，运动技能是一种能力，运动技术是一种方法。只有运用科学的方法论才能把握其内在规律指导实践，任何一种习惯和能力的培养是需要在实践中摸索的，包括运动技能与终身体育习惯。只有掌握了运动技术，才有运动技术的升华，才有可能把物化的运动技术上升为人格化的运动技能，将外界技术内化，达到运动自动化。因此，运动技术是基础，是形成终身体育、运动技能的必要条件。

图(1)运动技术、技能、终身体育之间的关系

3. 小结

当前“三维体育观”理念下，重视学生的“身体健康”、“心理健康”、“社会适应”，这些目标都是在掌握了必要的锻炼身体的方法的情况之下才能得以实现的，没有运动技术掌握作为体育课程的支撑，体育课教授的体育运动就失去了体育运动本质的意义，达不到增强体质、增进健康的目的。中学体育教育还是不应该淡化运动技术的教学，而应该充分发挥运动技术的基础性和方法指导性，才能做到“以学生发展为中心”，为增进学生健康，达到“健康第一”，培养“终身体育习惯”打好基础。

参考文献

[1]中华人民共和国教育部.体育与健康[M] (试用版) .小学、初中、高中课本, 2000.12.

3.分析当前教学设计存在的主要问题 篇三

一、学生对作文存在抵触情绪，写作兴趣不高

表1 学生作文兴趣统计表

在回答“你对作文持什么态度”时，14.6﹪的初中生和27.8﹪的高中生害怕写作文；30.9﹪的初中生和48.9﹪的高中生对作文持“无所谓”的态度；只有54.5﹪的初中生和23.3﹪的高中生喜欢作文。这些数据表明，中学生的写作兴趣低下，写作积极性不高。同时，初中生与高中生的写作态度表现出明显的差异，初中生对写作的兴趣浓厚。这主要是因为与高中生相比，初中生学习压力小些，他们处在心智快速发展的阶段，对外界事物有着强烈的探求欲望，也有更强烈的自我表现欲望。而高中生面临着巨大的升学压力，作文对他们而言只是高考的门槛之一，高考作文也形成了一定的范式，高中生的写作不再是为了抒怀咏志，更多的是被迫“迎合”高考。

由此可见，如何提高学生的写作兴趣，是搞好作文教学的关键。前苏联教育家苏霍姆林斯基在他的《给教师的一百条建议》中说：“你应当努力使学生自己去发现兴趣的源泉，让他们在这个过程中体验到自己的劳动和成就——这件事本身就是兴趣的最重要的源泉之一。”[1]这句话值得所有的语文教师认真思考。

二、写作动机不端正

表2 学生写作动机统计表

人们从事某种活动，总有从事这一活动的愿望，而这种引起人去从事某种活动、指引活动去满足一定需要的愿望或意念，就是这种活动的动机。“动机是直接推动有机体活动以满足个体需要的内部状态，是行为的直接原因和内部动力。”[2]行为学家认为，人的行为是由需要、动机、行为、目标四个因素构成。它们之间的关系是：需要引起动机，动机支配行为，行为指向目标。动机在人的行为中起重要作用，它引导人们的行为指向目标，同时是人们维持某种活动的强大驱动力。写作是学生的个体写作行为，要想发现学生写作中存在的问题，有效促进学生写作水平的提高，就要了解学生的写作动机，再抓住动机这一关键环节进行激励。

调查表明（详见表2）：第一，农村中学生作文大部分是在“无可奈何”的情况下完成的。12.7﹪的初中生和28.3﹪的高中生是为了完成老师布置的作业而写作文；30.9﹪的初中生和48.9﹪的高中生是为了升学、毕业考试的需要写作。由此可见，当前农村中学作文课堂上，学生很大程度是奉命作文，甚至是迫于升学的无奈，无怪乎学生害怕写作文，甚至一写作文就“头大”。

第二，农村初中生和高中生的写作动机表现出一定的差异性。在农村初中，有56.4﹪的学生写作文是为自己所用，他们的写作是由内在的表现欲望引起的。相比之下，只有27.1﹪的高中生为了自己所用而写作，他们写作文主要是为了升学，功利心比较强。究其原因，高中生面临着很大的升学压力，社会上的“升学热”及家长望子成龙的心理无形中加大了高中生的压力，为了升学，他们不得不写应试作文。

写作，是人的生命实践形式，是我们对世界认知的直观反映，也是我们表现自我、发展个性、交流信息、传达情感的重要方式。在作文教学中，农村教师应重视写作对学生人格培养、情感熏陶的作用，而不是仅仅教学生写应试作文。总之，“写作的根源是发表的欲望”[3]。

三、普遍认为写作存在困难

表3 学生作文困难统计表

在农村中学作文教学调查中，学生普遍反映写作存在这样或那样的困难。集中表现在：

（一）写作缺乏新意，脱离生活实际

调查显示（表3），30.5﹪的农村初中生和11.1﹪的高中生因为“作文题缺乏新意，脱离生活实际”而造成写作困难。生活是写作的源泉，如果学生的写作脱离生活，就容易导致造假文、抒假情。“脱离生活实际”是学生作文“假”、“大”、“空”的根本原因，这一问题值得广大语文教师认真反思。

（二）不会组织语言，文章平淡无味

写作是我们表情达意的工具，同时也是我们交流、沟通思想情感的重要工具。写作的这种表达交际功能是通过言语表达来实现的。高尔基称语言是文学的“第一要素”，老舍也认为要写好文章就必须掌握语言技巧。可见，写作语言在一定程度上决定了一篇文章的优劣。但在回答“你写作时，最头疼的问题是什么”时，32.3﹪的初中生和54﹪的高中生选择了“很难写得生动”这个选项；18.6﹪的初中生和24﹪的高中生则选择了“有材料，但不知道怎么写”。（详见表3）学生写作文时，不会将材料组织成文，主要是学生缺乏丰富的语言材料及运用语言表达情感的能力。因此，许多学生觉得写作文难，要写出好作文自然更难。

（三）缺乏写作素材

任何一篇文章都是由一定的材料加工而成的，材料是文章的基本要素，是形成文章主题的基础，也是表现中心的支柱。缺乏材料，文章就会言之无物，缺乏感染力。但在写作中，却有18.6﹪的初中生及11%的高中生因缺乏写作材料而害怕写作文。（表3）

尽管大部分同学写作文时有材料可写，但据调查，有12.5﹪的初中生和18.5﹪的高中生写作的材料是“胡编乱造”；21.4﹪的初中生和36.9﹪的高中生写作材料是从范文或作文选中获得；只有66.1﹪的初中生和44.6﹪的高中生的写作材料是源于亲身经历及所见所闻。（见表4）

表4 学生作文材料来源统计表

综上所述，学生在写作中，主要存在思维不开阔、缺乏创新、表达能力欠缺、缺乏素材等问题，这需要语文教师在作文教学中一一对症下药。

四、不重视作文评改

作文评改是作文教学的一个重要环节，是教师向学生反馈问题的手段，也是师生情感交流、互动的有效途径，在这个环节中，需要师生的共同参与。但在农村中学，许多老师及学生都认为这纯粹是老师的事，教师更不敢放手让学生自己批改，这已经形成了思维定势。所以，长久以来，作文批改一直是语文教师沉重的负担，而对于教两个班的语文老师来说，办公桌上两摞高高的作文本，无异于两座望而生畏的大山，语文教师的沉重负担无法有效解决。但令人遗憾的是，语文教师的辛勤工作并没有取得良好的效果。

每次作文本发下来后，有7.3﹪的初中生和25.3﹪的高中生只看分数，不看教师的评语，更不主动修改；69.2﹪的初中生和70.9﹪的高中生只关注教师的评语；而主动修改作文的初中生和高中生只占5.5﹪。（见表5）这种结果，对于语文教师而言，无疑是一种打击。结果也充分说明教师与学生对作文批改的作用认识不足，作文评改的地位在做作文教学中没有凸显出来。

表5 学生对待作文评改态度统计表

因此，我们要培养学生自己评改作文的能力。学生通过反复修改就会明白作文该怎么写，从而积累经验，领悟写文章的方法。叶圣陶先生也明确指出：“‘改’与‘作’关系密切，‘改’的优先权应该属于作文的本人，所以笔者认为，作文教学要着重在培养学生自己改的能力。”[4]学生作为学习的主人，应充分发挥其主动性，让学生自己发现问题，解决问题，才能收到事半功倍的效果。

通过以上调查和分析，我们看到农村中学作文教学现状令人堪忧，但只要我们对症下药，重建作文教学生态，探索出一条适合农村中学教师和学生行之有效的作文道路，农村中学作文教学一定会柳暗花明。

注释：

[1]苏霍姆林斯基.给教师的一百条建议[M].北京：教育科学出版社，2005.

[2]张大均：教育心理学[M].北京：人民教育出版社，2003.

[3]叶圣陶：叶圣陶语文教育论集[M].北京：教育科学出版社，1980.

[4]叶圣陶：叶圣陶语文教育论集[M].北京：教育科学出版社，1980.

4.分析当前教学设计存在的主要问题 篇四

结分析

单位：南皮县委宣传部撰写人：李敬

时间：2013年4月15日

中共南皮县委宣传部

关于当前宣传思想文化工作存在主要问题的原因症结分析调研报告

为认真贯彻落实十八大和“两会”会议精神，积极按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总体要求，要加强宣传思想工作，用社会主义核心价值体系多样化的社会思潮，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，在南皮县大建设、大开放、大发展的新时期，做好基层宣传思想文化工作尤为重要。对近年来我县宣传思想文化建设情况进行了调研，并作了认真客观地分析，现将基本情况报告如下：

一、当前我县宣传思想文化工作存在的问题

1、对宣传思想文化有待进一步认识。宣传思想文化工作作为软指标，在“重经济、轻文化”的现实生活中，往往被忽视。多数的状况是“只要经济成效，不要思想文化建设”的现状，人们对宣传思想文化的理解并不全面，思想认识上也存在一定的差距。在村落建设的过程中，地方保护的隐患依然存在，同时也存在“以经济为先”侧重发展的现象，因而对宣传、贯彻、落实文化建设的相关政策不够积极，不能做到对新宣传思想文化建设丰富内涵的整体把握，不能将经济建设和文化

建设有机，有效的联系在一起。因此，尽管上级出台了一系列政策，对宣传思想文化建设提出了具体要求和措施，但由于基层认识上的偏差，很多措施得不到实施或实施力度不够，导致了文化作为一个朝阳产业、绿色产业来发展还需要加强思想引导。

2、党的方针政策宣传形式单一，宣传资料与群众需求差距大。当前，对党的方针政策的宣传形式自上而下几乎都是开报告会，座谈会等。这种强制灌输，简单给予，忽略了受教育者的主体性，压抑了其自我学习、自我选择、自我创造的积极性。精神学习读本虽然数量众多，但是真正适应百姓生活需求的却少之又少。使得干部群众的思想观念滞后，“两张皮”现象不同程度的存在：在工作载体上，工作亮点和典型不多，工作影响面不大。

3、农村思想产业发展政策和服务相对滞后。一是扶持政策措施不足。对文化产业发展缺乏科学系统的数据统计和分析，未能根据文化产业的发展特性和实际制定专门的配套政策和具体扶持措施。同时，面临的资金、土地、人才、技术等瓶颈问题未能得到实质性解决。二是提供相关服务不够。对思想文化产业整体发展的引导以及对文化企业的具体指导和服务等工作系统性和专业性较强，而主管文化产业发展的职能部门人员不足、专业水平有限，且兼顾的业务繁重，对文化产业发展的引导，以及对文化企业的信息指导、法律

援助、技术培训等服务难以到位。文化产业阵地使用率不高，其实质的“阵地”作用得不到有效的发挥和利用。三是由于基层干部素质普遍偏低，很难将外面好的文化精神结合地方实际加于宣传，地方思想文化的亮点、典型对外宣传力度不够。

4、工作机制不够完善.宣传思想文化整体运行不够顺畅。按照核定编制,宣传文化人员偏少,往往一人身兼数职;工作经费投入不足,宣传技术手段比较单一,基层文化阵地建设不管在数量上还是在质量上都无法满足人民群众的需要,无法很好地服务发展需要;社会宣传不够,社会氛围不浓,工作基本上由宣传文化干部单打独斗,群众参与的积极性和热情不高.二、进一步加强和改善宣传思想文化建设的思路和对策

1、要进一步加强思想引导，营造宣传思想文化建设的良好氛围。思想认识上的重视和提高，是加强宣传思想文化建设的前提。当前，宣传思想文化建设与农村经济社会协调发展不相适应的现状已成为制约农村发展的一个重要因素。宣传思想文化落后，从表面看，是农民生活单调，农民生活质量不高；从本质看，宣传思想文化落后，禁锢了农民的思想，畸形了农民的观念。因此，在大力发展经济的同时，要切实加强农村群众文化建设，从而加速改变农村落后面貌，促进农村各项事业的长足发展和和谐社会的加速构建

2、要进一步加大扶持力度，继续推进宣传思想文化阵地建设。文化阵地是构建农村公共文化服务网络的必要前提。建议设立宣传思想文化专项资金，用于支持宣传思想文化设施建设、农村非物质文化遗产保护、文化信息资源共享工程和支持文化下乡等工作，要加快县、乡镇街道、村三级图书网络建设，定期进行图书互换流通，最大限度地提高图书利用率。在积极向上争取资金的同时，要采取多形式、多渠道筹措资金，鼓励社会力量参与和支持宣传思想文化阵地的建设。

3、要进一步创新活动载体，促进宣传思想文化事业繁荣发展。创新是宣传思想文化工作的源泉和不竭动力。要针对农民“求知、求富、求乐、求美、求健康”的文化需求，进一步拓宽文化的内涵，创新活动的形式和载体。要从广大农民群众生产、生活、思想实际出发，因地制宜，因时制宜，改变宣传思想文化单纯搞文娱活动的模式，采用更多符合时代要求，广大群众喜闻乐见的新形式，进一步提高宣传思想文化工作的凝聚力、吸引力和影响力。

4、要进一步健全工作机制，建立完善的宣传思想文化服务体系。建立相应的保障管理机制，从资金、人才、阵地等方面，建立完善的服务体系是宣传思想文化建设的重要保证。一要完善投入机制。要把对文化建设的投入，重点倾斜于村级公共文化设施建设上。二要完善考评机制。要建立宣传思想文化建设的考核体系，把宣传思想文化建设作为社会

5.当前基层武装部存在的主要问题 篇五

我区基层武装部建设通过近年来各级党委、政府的大力支持和不懈努力，在质量建设方面虽然取得了一些成绩，但按照科学发展观的要求来衡量，也还不同程度存在一些问题，通过这次调研，归纳起来主要有以下五个方面： 一是日常工作有些“疲”。从调研看，工作按部就班，只求过得去，不求过得硬，机关促一下，基层动一下；特别是和平时期，一些镇、街道党委政府武装工作重视不够，没有把武装工作纳入镇、街道目标考核体系之中，党管武装工作停留在口头上的多，具体落实的少，实际上是说起来重要，干起来次要，忙起来就不要。多数单位日常工作停留在布置了就等于落实了，计划了就等于开展了，喜欢搞些花架子，不跟踪问效抓落实，特别在民兵政治教育、军事训练、战备工作等方面尤为突出。

二是民兵整组工作有些“虚”。部分单位存在着在花名册上整组，在派出所户籍网上整组现象，有的把符合年龄条件的，在网上进行整组一网搞定；有的甚至闭门造车，没有结合本地区实际、没有考虑人员流动量、没有考虑兵员所在位置，也不管人员编组结果合理性、能否拉得出用得上等因素。调研中大家一致认为，国有大型企业成建制建立民兵组织的情况较好，但在一些民兵适龄青年较多的民营企业情况较差，他们对建立民兵组织热情不高，甚至有抵触情绪。

三是专武干部能力素质有些“低”。按照中办发[1999]24号文件、渝办发[1999]179号文件，对镇、街道武装部设置和专武干部配备有着严格的规定和要求，但在实际配备专武部长过程中，没有严格按标准任用，不符合规定要求的现状普遍存在。有的没有当过兵，没有受过严格军事训练，从事武装工作存在先天性不足；有的在岗位上待遇上明显低于同级别的镇、街道干部，因此工作积极性不高，工作标准就下降；还有的任职较长年龄偏大，跨进武装工作的大门，一干就是十几年、二十几年，工作缺乏创新，凭经验办事，在新形势下，仍然是穿新鞋走老路。

四是应急拳头力量有些“软”。镇、街道民兵应急分队大多是编在机关、学校和事业单位,主要由机关行政人员、学校教师和社区管理人员组成,完全符合应急分队适龄民兵少,遇有紧急情况,机关要办公、教师要上课、社区管理人员女性占80％,应急队伍的拉动受严重影响。短时间执行处突任务,扎场子可以,但长时间执行任务困难,特别执行专业性强的抢险救灾任务就更难。

五是武装工作开展有些“难”。难在地方党委政府大项工作多，基础建设任务重，导致武装工作重视不够，有的领导认为武装工作是个软指标，不想更多的投入人力、物力、财力，在武装工作的经费安排上只能维持日常基本办公。由于经费投入不足，民兵政治教育、军事训练、“民兵之家”等活动开展受限。例如，普通民兵按规定3年一个训练周期，每年要完成三分之一的训练任务，一般按20天安排，但在实际训练中，多数单位将训练人员、时间、内容大幅压缩，训练质量大打折扣，不同程度存在着人数不够、时间不足，偏训、漏训、粗训、质量不高等问题。还有的基层武装部长认为在经费开支上没有自主权，开展武装工作心有余而力不足，巧妇难为无米之炊，不主动受领任务。

三、基层武装部存在问题的主要原因

原因之一：镇、街道基层人武部势单力薄。按中办发[1999]24号文件、渝委发[1999]179号文件，基层武装部一般只编1名专武部长和1名干事。这两名专武干部除要完成好份内的民兵整组、兵员登记、民兵政治教育、国防教育、民兵军事训练、征兵等工作外，还要完成好镇、街道分担的其他工作，事实上这些专武干部是兼职的，每项工作都要完成好，因此他们的日常工作量也较大，目前加之镇、街道武装部与村、社区未建立相应的组织构架和人力结构，一旦任务来临，只能通过镇、街道党委向社会派发突击性任务，实施中显得有点忙碌和匆忙，因此，在完成上级赋予的军事任务时，有时出现工作质量不高、拖拉与被动应付现

象。

原因之二：镇、街兵员缺乏落脚点。当前农村外出务工人员多、社区居民人户分离严重、企业工作岗位以合同工为主等因数造成民兵整组编实难。多数镇、街道没有大型企业，有大型企业的（如重钢、中冶建工）又单独设立了企业武装部，归区人武部领导和指挥。由于镇、街道没有承担民兵的训练任务，在整组中就出现了数字民兵、户籍网上编的社会散兵和流动人员，这些民兵很难保证抽出来训练和拉出来执行任务。目前，镇、街道应急分队多数编在党政机关、学校、社区，遇有任务，这些“战斗员”既是街、镇同类任务的组织者，又是具体办事员和协调员，长时间执行任务有冲突，难以完成任务。

6.当前巡视制度建设存在的主要问题 篇六

大纲

一、现阶段党内巡视工作存在的主要问题

1．从思想观念上看，存在着一些模糊认识

2．巡视机构设置存在的主要问题

3．巡视的对象及重点问题

4．巡视成果的运用转化问题

5．巡视工作的定位问题

6．巡视的效力问题

7．巡视的手段和方法问题

8．巡视中“能与不能”所折射的监督配合问题

二、巡视制度有效性不足的原因分析

1．体制性原因

2．深层次的文化原因

3．政府职能转换和干部考核机制方面的原因

知识点汇总

原理

K01：现阶段党内巡视工作存在的问题主要体现在以下几个方面：第一，思想观念上的认识问题；第二，巡视机构的设置问题；第三，巡视的对象及重点问题；第四，巡视成果的运用转化问题；第五，巡视工作的定位问题；第六，巡视的效力问题；第七，巡视的手段和方法问题；第八，巡视中“能与不能”所折射的监督配合问题。

K02：巡视制度有效性不足的原因主要体现在以下几个方面：第一，体制性原因；第二，深层次的文化原因；第三，政府职能转换和干部考核机制方面的原因。

正文

一、现阶段党内巡视工作存在的主要问题

1．从思想观念上看，存在着一些模糊认识

一是“过场论”。这种观点认为：现在搞党内巡视，其实也就是一种运动形式而已。二是“对立论”。个别地方和单位的领导干部把巡视监督看作是组织对自己的不信任。三是“无用论”。一些人认为，巡视不巡视都没有用，在现在这种党内环境、社会环境下，干部作风积重难返，单靠巡视解决不了问题。

事实上，目前的党内巡视制度是符合中国国情、符合党内党情的。从世界范围来看，党内巡视制度也是顺应世界潮流的，是一种具有优越性的制度。

2011年，胡锦涛同志在“七一”讲话中谈到了中国特色社会主义制度的优越性，并提出了“五个有利于”：“有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展，有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。”

2．巡视机构设置存在的主要问题

从中央到省级的巡视工作，实行的是党委统一领导、纪委和组织部组织指导、巡视机构具体实施、有关部门和单位共同参与、党委常委会研究决策重大问题的领导体制和工作机制。

党内巡视工作有三个重要机构，分别为巡视工作领导小组、巡视工作办公室和巡视组。在省级层面上，巡视工作领导小组的组长一般由党委负责人担任；小组成员包括纪委、组织部的负责同志和分管领导、巡视工作办公室主任等；职能是承担巡视工作的领导职能，如研究决定巡视工作的年度计划、听取巡视组的情况汇报、研究解决巡视工作中的重要事项等。巡视工作办公室是巡视工作领导小组的日常办事机构，其主要工作职责是对巡视工作进行组织指导，包括综合协调、服务保障、监督管理等。巡视组实行组长负责制和重大事项报告制度。

当前，中国共产党党内巡视制度机构设置方面存在的主要问题有：

（1）独立性问题

第一，在巡视机构领导体制和工作机制上，从中央到省、市虽然强调“党委统一领导、纪委和组织部门组织协调、有关部门和单位共同参与”，但在机构设置、人员配备与管理、职级待遇、后勤保障与供给关系等方面，由于没有相应的统一规定，各地都有不同的做法，甚至比较混乱，不便于上级统一指导。

第二，在领导机制方面，一般是党委领导下的领导小组负责，只不过组长人选不同，有的是党委主要领导人牵头，也有的是纪委书记或组织部长牵头。

第三，在机构设置上，有的是党委巡视组，有的是纪委、组织部巡视组，或只是纪委巡视组，巡视组并不是独立机构，依附于纪委和组织部。

第四，在工作中，目前虽有一定效果，但那只是因为这种巡视方法是自上而下的监督，而我们各级组织的权力来源于上级任命。

（2）职责与授权

在《中国共产党巡视工作条例（试行）》（以下简称“《巡视工作条例》”）中，规定了六个方面的巡视内容，实际上是要求巡视组了解下级组织执行的情况，包括存在的问题。既便是能巡视到的那些部门，遇到的问题，往往是谈话人不讲实话，所以有时候难以了解真实、全面的情况，“信息不对称”的问题得不到有效解决。

（3）问责问题

目前对巡视人员还没有专门的、统一的制度性规定。现在，对于公务员滥用职权，或者不尽职尽责，等等现象，在理论上是有问责的，但至今还没有发现哪个地方出现过对巡视人员的问责案例。

（4）资源问题

首先，在经费方面财政没有独立预算，而是由同级纪委支出。其次，人员不足。许多单位领导班子任内不会被巡视到，那么这项制度设计的初衷就不能实现。

（5）巡视人员组成与能力问题

许多地方，巡视人员一般只从纪委和组织部现有工作人员中选拔，这些人的知识结构、工作经历都是相似的，很难去承担现代社会繁重复杂的巡视工作需要。

3．巡视的对象及重点问题

根据《巡视工作条例》的规定，中央和省两级巡视的对象主要是中央国家机关、省级党政机关、地市和县级党政机关的领导班子及其成员，却没有明确规定巡视对象的重点。

4．巡视成果的运用转化问题

依照《巡视工作条例》的规定和实际做法，巡视成果的运用转化主要为：巡视组将巡视情况汇总整理形成巡视报告后，将情况向有关领导机关、相关部门和被巡视单位报告、反馈、移交、督办，并且进行跟踪检查。这些规定和做法都是必要的，但还是缺乏一些刚性的责任规定。

5．巡视工作的定位问题

按照党内监督制度的规定，中央和省、自治区、直辖市党委建立巡视制度，派出巡视组到所辖地区，对下级党组织领导班子及其成员进行监督，这是现行巡视制度的基本安排。但承担巡视任务的工作人员往往是临时组成，有一定的工作期限。

根据《巡视工作条例》的规定，巡视工作主要有五项任务，即了解领导班子及其成员执行党的路线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况，执行民主集中制的情况，落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况，领导干部选拔任用的情况，处理改革发展稳定的情况。但这些任务不是强制性的，且和一些党委部门的职权有重合。

6．巡视的效力问题

作为一种自上而下的监督方式，监督权威主要来源于上级组织，而不是来源于巡视组本身的权力。

在巡视成果运用方面，中央在巡视成果的运用上做了很多工作，但地方一些巡视组和被巡视单位不同程度地存在着“重巡视、轻整改”，忽视巡视成果运用的问题。巡视过程中发现的问题，客观上说，有些并没有得到有效的解决，这在一定程度上影响了巡视的公信力。

7．巡视的手段和方法问题

巡视工作的方式主要为：听取工作汇报和有关专题汇报；列席有关会议；召开座谈会；与领导班子成员和其它干部群众个别谈话；调阅、复制有关资料；受理来信、来电、来访；进行民主测评、问卷调查；进行走访调研；对发现的重要问题进行深入了解等。

如果巡视工作在实际开展过程中沦为一般性的检查工作或者是评估工作，肯定要大大降低巡视本身的价值。

8．巡视中“能与不能”所折射的监督配合问题

从2003年开展巡视工作以来，巡视工作取得了显著的成绩。但是我们也发现，仅仅靠巡视自身，也有一些无法解决的问题。巡视工作只有与党内其他监督配合，形成合力，才能更好地发挥作用。

第一，巡视组有“了解权”，却没有“处理权”、“办案权”或“调查权”，巡视组只是如实反映有关问题。

第二，巡视组强于临时选派，弱于长期监督。承担巡视任务的工作人员往往是临时组成的，有一定的工作期限，这既给巡视带来了有利的方面，也有一定不利的影响。首先，由于巡视组临时选派，参与巡视的人员与被监督者没有利益关系，巡视组只对上级党委负责；其次，中央巡视组到一个省（区、市）巡视的时间大致是3到5个月，巡视组可以列席所巡视地方的党组织的有关会议，查阅有关文件、资料，召开座谈会，与有关人员谈话，了解和研究群众来信来访中反映的有关领导干部的重要问题。但是，这种临时性、不固定性也会使群众觉得反映问题不放心，致使了解实情难，听到真话难。尽管巡视组尽心尽力地履行职责，也难保巡视后不会出问题。这就提出了巡视监督如何同党内的常设监督机构配合的问题。

第三，巡视组追究问题深入，但是发现问题不够广泛。巡视组到一个地区巡视，常常是带着解决突出问题去的，因此，对追究某一特定问题比较深入，通过解决重点问题，带动其它问

题的有效解决，起到事半功倍的作用。这是巡视工作的优势所在。但是，由于巡视组人员少，涉及的领域和问题难以广泛，对一些潜伏深、隐敝性强的问题却难于发现。

第四，巡视制度长于监督别人，短于监督自己。巡视组代表上级党委对下巡视，监督别人是有权威、有力度的。但是，监督者也应接受监督，在这方面巡视制度存在一定的不足。巡视组工作人员如果在巡视过程中“走马观花”、搞形式主义，甚至收受贿赂，出现严重失职、失察行为，如何追究相关人员的责任，是目前制度中所缺失的。

二、巡视制度有效性不足的原因分析

1．体制性原因

第一，中国当前正处于经济体制转型期，经济、政治和社会生活的运行规则都发生了变化，围绕着现存的新旧两种体制，有着种种不确定性。这种不确定性体现在：一些原有制度不再适合，新制度跟不上现实、明显滞后且有漏洞，制度的执行缺乏有效的实施机制等。

第二，党的利益和人民的利益在根本方向上一致，但是在权力和权力监督上是不对称的。建立巡视制度，正式希望通过“走下来”、“沉下去”的方式，做到下情真实上达。但是，由于做决策的是党组织，而不是公民，决策过程又不是公开的，人民民主也就无从着手，民主监督自然也成了一句空话。

第三，现行机构的体制不顺。这里主要指巡视机构与纪委、组织部的关系。巡视机构依附于其中，这种管理体制人为施加影响的因素太大，职能划分不清，缺乏横向制约和权力分解，可变性比较强。

2．深层次的文化原因

这里的文化因素主要是指：人们在一个时期的交往中无意识形成的一些规则，例如价值观念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等等。

在巡视过程中，一些地方存在报喜不报忧，讲成绩的多、讲问题的少，把问题当作成绩来讲等现象。主要原因在于：第一，党内政治环境局部还是不宽松的，没有形成“讲真话”的良好氛围；第二，一些既得利益者不想反映问题；第三，一些同志怕讲真话对自己不利；第四，一些同志认为巡视组的巡视时间较短，依附地方领导才是长久之计。

党内“不讲真话”的危害是非常突出的：第一，破坏党的凝聚力；第二，危害党的执政基础；第三，从党内巡视工作角度来看，会直接影响巡视工作的质量。

3．政府职能转换和干部考核机制方面的原因

7.当前农村养牛存在的主要问题 篇七

1 存在的问题

当前, 农村养牛大多仍沿用传统粗放的管理模式, 养殖水平低, 经济效益不高。制约农村养牛经济效益的因素很多, 归纳起来主要有以下几个方面:

1.1 品种太差

许多农户长期习惯饲养土杂牛, 这样容易增加饲料消耗, 影响养牛效益。

1.2 饲料单一

饲料配方不合理或原料不齐, 缺少必要的蛋白质饲料或其它营养成分, 造成饲料报酬降低, 料肉比提高。

1.3 喂养不当

许多农户养牛在投料的时间、次数、数量以及饲料的搭配和投料顺序等方面是不科学的。

1.4 牛舍简陋

栏舍是牛生长的必须场所。许多农户利用四边 (厨房边、厕所边、坑边、屋檐边) 建栏养牛, 其布局朝向极不合理, 栏舍的结构也不科学。有的牛舍阴暗潮湿, 采光通风条件差, 冬冷夏热。有的牛舍地面长期积水积尿, 牛关在栏中等于坐水牢, 臭气熏天, 牛不能健康成长。

1.5 不重防疫

养牛者抱着侥幸心理, 不愿在预防上花钱, 甚至连重大疫病也不愿接种疫苗。虽然有些农户对一些死亡率高、造成经济损失大的传染病重视, 但对一些死亡率较低、临床症状较轻微的疾病往往有所忽视。殊不知一些慢性病虽不引起死亡, 但会影响牛对饲料的吸收利用, 抑制其生长发育。

1.6 忽视驱虫

牛经常接触地面, 加上喂用青料、生料, 极易感染蛔虫等寄生虫病。尤其是蛔虫寄生在牛的小肠内会引起蛔虫性肺炎、肠炎、肠道阻塞、胆道蛔虫等疾病, 轻则使牛发育不良、生长受阻或形成僵牛, 其增重率比正常牛低30%, 重者会引起死亡。

2 主要对策

本人作为一线科技工作者, 依据多年的实践经验认为, 搞好养牛生产要把握好以下几个环节。

2.1 牛场建设

(1) 牛场应建在地势高燥、排水良好、利于防疫的地方。场址用地应符合当地土地利用规划的要求。牛场周围3km无屠宰场、畜产品加工厂、大型化工厂及其它污染源, 距离交通干线、城镇居民区和公共场所1km以上。场地选择在居民区常年主导风的下风或侧风向处。

(2) 牛场总占地面积按年出栏一头育肥牛不超过2.5~4.0m2计算。栏舍内通风良好, 空气中有毒有害气体含量应符合无公害畜禽生产要求。

(3) 场区要求净道和污道分开, 互不交叉。牛场周围有围墙或防疫沟, 并建有绿化隔离带。

2.2 疫病防治

(1) 搞好饲养管理, 尽量减少疾病的发生, 减少药物的使用量。

(2) 建立合理的免疫程序, 进行科学免疫。

(3) 推荐使用国家兽药典收载的兽用中药材、中药成方制剂。

(4) 兽药使用应在临床兽医的指导下进行, 严格掌握兽药的用法、用量和停药期。

(5) 禁止使用麻醉药、镇痛药、镇静药、中枢兴奋药、化学保定药及骨骼肌松弛药。禁止使用未经农业部批准或已被淘汰的兽药。

2.3 重视营养与免疫

营养与疾病之间存在着非常密切的联系, 动物的营养状况影响着机体的免疫功能和对疾病的抵抗力, 机体的健康状况又影响着动物的营养需要模式。

对牛免疫功能有重要影响的营养素主要有蛋白质、氨基酸、脂肪、维生素和微量元素等。

(1) 蛋白质在临床和试验方面, 有关蛋白质营养与免疫的研究很广泛, 得到较为一致的结论。蛋白质缺乏将会降低机体抗感染能力和淋巴器官发育;降低细胞免疫功能;降低体液免疫功能;降低巨噬细胞的数量与活性。

(2) 氨基酸氨基酸与免疫功能关系的研究主要集中在赖氨酸、含硫氨基酸、苏氨酸和支链氨基酸等几种必需氨基酸和谷氨酰胺。

(3) 维生素所有维生素都直接或间接地参与免疫过程, 研究较深入的维生素主要有:维生素A、β-胡萝卜素、维生素E、维生素D、维生素C。

(4) 微量元素研究比较深入的是锌、硒, 其次是铜、铁、锰等。这五种元素的共同特点是起着生物抗氧化的作用。

8.分析当前教学设计存在的主要问题 篇八

【关键词】美国白蛾　问题　防控

美国白蛾是危害林业、果树的重要检疫性害虫，自1979年由朝鲜经丹东口岸侵入我省以来，虽经有关部门查、封、堵、杀等防控措施，但美国白蛾仍然迅速在辽宁省蔓延开来，截止到目前为止，除朝阳地区外，在辽宁省其它各市已均有分布，成为林业生产上的重要害虫！几乎每年都要进行防治。虽然年年防治，但其防治效果并不理想，危害亦然严重。经过我们反复调查研究认为，造成这种现象的原因，有以下几种：

一、美国白蛾防治困难的主要原因

1.美国白蛾有多种传播蔓延途径

美国白蛾不仅可以借助木材的运输、苗木的调运和包装材料等多种途径进行传播蔓延，而且美国白蛾成虫又有很强的飞翔能力，所以靠成虫自身的中短距离的飞迁也是美国白蛾进行传播的一个重要途径。因此，对美国白蛾靠设卡检疫堵截的办法，仅仅可以控制木材的运输、苗木的调运和包装材料等携带的美国白蛾，但对靠自身主动迁移的美国白蛾便起不到控制其传播蔓延的作用，因此，靠查、封、堵截防止美国白蛾传播蔓延，实际上起不到明显的防控作用！

2.美国白蛾寄主分散

从当前我国林权所有制的现状来看，既有国家所有林、也有集体所有林还有个人私有林，由于林权所有制的不同，其对美国白蛾的防治积极性、防治能力、防治条件、防治技术、防治效果都有明显的差异，这必然导致其防治效果必定参差不齐。尤其是个人私有林，不论是防治能力、防治条件、防治技术还是在掌握防治适期上，都很难达到防治的要求，况且这些私有林分布比较分散，再加上农民对防治美国白蛾的积极性不夠，所以这些分散的个体林木的美国白蛾防治，很难做到防治到位，这不仅影响了美国白蛾防治效果不彻底，还对具有一定迁飞能力的美国白蛾迁移扩散蔓延、危害其它林木提供了足够的虫源。同时还会有更多的美国白蛾潜伏越冬，为翌年美国白蛾的发生提供足够的虫源，这些分散的林木成为美国白蛾的重要的虫源基地，这也正是当前美国白蛾防治效果不好的一个重要的原因。

3.河流两岸的分散林木疏于防治

在我县的河流两岸分散有相当数量的林木，长期以来，对这些分散林木虽然是国家所有林，但由于其分布零散，并不是国家林部门的重点防治的主要对象，往往不被林业部门所重视，又不是集体所有林和个人私有林，始终处于“三不管”的状态，对这些分散林木发生的美国白蛾，基本不予以防治。所以这类林木美国白蛾发生都十分严重，也同样起到为危害其它林木提供虫源，同样也会有更多的美国白蛾潜伏越冬，为翌年美国白蛾的发生提供足够的虫源，起到美国白蛾的重要的虫源基地的作用。

二、提高美国白蛾防治效果的主要策略

鉴于美国白蛾的防治现状和存在的主要問题，特提出如下防治策略，供业者参考！

1.提高个体林农对防治美国白蛾的认识和积极性

要采取、利用多种多样的宣传方式，提高林农对防治美国白蛾重要意义的认识，提高个体林农防治美国白蛾的积极性，做好私有林木美国白蛾的防治工作，使美国白蛾的防治工作，不留死角。

2.加强国有林、集体林和个体林的协调防治

针对当前美国白蛾的防治工作中存在的主要问题，必须克服只重视国家所有林的防治、轻视集体所有林的防治、忽视个体所有林防治的现状，把国家所有林、集体所有林和个体所有林的美国白蛾的防治工作，统一纳入到森林病虫害防治站的林业害虫的防治总体内容中来，由县森林病虫害防治站牽头，统一做好国家所有林、集体所有林和个体私有林的协调防治。采取统一管理、统一测报、统一指导、统一行动、统一技术、统一防治的办法，达到提高防治美国白蛾总体效果的目的。

3.加强分散林木美国白蛾的防治工作

加强河流两岸、公路两侧等地分散林木美国白蛾的防治和管理工作，尤其是河流两岸零散的所谓“三不管树木”美国白蛾的防治工作，必须纳入到美国白蛾防治的总体规划中来，切断美国白蛾的所有传播途径，增强美国白蛾防治的总体效果。

4.加强美国白蛾防治工作的经济投入力度

国家除要继续加强对成片国有林防治美国白蛾的经济投入外，还要加强对分散林木美国白蛾的防治工作，并要对集体所有制林木和个人私有林木的美国白蛾的防治，从支农的角度，给以经济补贴，达到防治美国白蛾的最佳防治效果。

4.1加强检疫工作

美国白蛾虽然是重要的检疫害虫，但自侵入我省以后，已经迅速蔓延至全省，除朝阳地区以外，省内各市区均已是美国白蛾的疫区，因此在辽宁省境内除朝阳地区外，利用检疫的办法控制美国白蛾，已意义不大。但是对控制美国白蛾对国内非疫区的传播蔓延，仍有其极为重要的作用，不得忽视。

4.2加强美国白蛾的测报工作

美国白蛾在我地区一年发生二代，任何一项防治措施必须在准确测报的基础上才会取得较好的防治效果，因此，必须在现有测报工作的基础上，加强、完善测报组织系统的建设，及时、准确的发出虫情信息和防治适期的预报，才会收到事半功倍的防治效果。

4.3防治措施

4.3.1 人工扑杀

剪除网幕：

美国白蛾在我地区一年发生二代，但幼虫孵化后，都首先吐丝形成网幕，低龄幼虫集中在网幕内危害，4龄以后幼虫开始分散危害，个体林农可在网幕阶段剪除网幕，集中烧毁，可杀掉大部分幼虫。

灭蛹：

美国白蛾不论是一代蛹还是越冬蛹，都潜伏在被害树下附近的石块、土壞缝隙或土表层内，故可以利用这一特性，组织人员扑杀潜伏的一代虫蛹和越冬虫蛹。

4.3.2 生物防治

要积极保护、利用自然天敌生物控制作用，在美国白蛾的蛹期，释放用周氏啮小蜂，防治美国白蛾。

4.3.3 药剂防治

9.分析当前教学设计存在的主要问题 篇九

少数领导干部和民警特权思想严重回避监督。一些公安机关的领导干部，手中拥有很大的管理权和执法权，往往一支笔、一句话都可以决定很多事项和问题，无论是对于普通民警还是一般老百姓来说都显得举足轻重。一些民警虽然不担任领导职务，但是在管理和执法过程中，手中也往往拥有一定的“自由裁量权”和“自由度”，其权力行使情况直接关系到群众的切身利益和执法质量。由于受“官本位”思想的影响，少数公安机关的领导和民警动辄以管理者自居，对人民群众指手画脚、吆五喝六，态度飞扬跋扈，表现出“霸气”和“特权”，自认为高人一等。自身接受监督的意识较差，有的担心监督会影响自身的权威和形象；有的认为自己素质高、坐得正、行得端，用不着别人监督；有的认为监督是对自己的不信任、不支持等，从而容不得来自方方面面的监督。正是由于特权思想严重、回避监督，往往导致一些违法违纪案件的发生。

监督渠道不畅通。在当前的监督体系下，监督有内部监督和外部监督两种，内部监督主要来自于上级公安机关领导的监督、专职监督部门的监督和同级领导班子成员的监督、下级的监督。外部监督则主要是人民群众的监督、社会各界 的监督以及地方专职监督部门如纪检监察、检察机关的监督。由于外部非专业监督机构无法了解公安机关内部繁杂的程序，往往无法进行有针对性的监督。而对于外部专门监督机构的监督，公安机关往往持一种表面欢迎、内心抵制和排斥的态度，一方面主观以为外部专门监督机构出手太“狠”，动辄将民警“双规”、拘留甚至逮捕，感到于心不忍；另一方面受“家丑不可外扬”思想影响，担心因此影响队伍形象，影响政绩。在内部监督工作中，班子成员和一般民警对主要领导的监督作用有限，而上级公安机关领导则更多的考虑工作任务的完成情况，常常以成绩论“英雄”。在实际操作中，内部专门监督机关是用得最多的也是最实际、最有效的监督方式，但也往往受到各方面的阻力和干扰，监督效果也不够理想。作为内部监督来说，由于决策透明度不够，案件办理、行政审批、事务决策等不公开，致使对一些热点和敏感问题只能“雾里看花”，难以实施有效监督。同时，一些有效的监督形式没有很好地发挥作用，如党内民主生活会，缺乏思想上坦诚交流和认真的批评与自我批评，甚至把民主生活会变成互相恭维、评功摆好会。

监督制度不健全。首先是制度不完善。这些年来，我们在制度建设方面做了不少工作，也采取了不少措施，取得了一定效果，但是在许多方面，如在落实党风廉政建设责任制、干部选拔使用、执法工作、财务管理、警务公开等方面，还 有一些制度不够健全。并且我省公安机关在制度建设中还存在着“三多三少”的问题，即治标性规定多，治本性规定少；原则性规定多，具有可操作性的规定少；正面要求性规定多，处置措施和责任追究性规定少等问题，制度建设缺乏系统性、可操作性和刚性。其次是制度不落实。一些单位制定制度严，执行制度松，缺乏常抓不懈、严抓严管的精神。特别是有些领导同志对监督规定的严肃性缺乏足够认识，为违法违纪说情、开脱、袒护，甚至搞上有政策、下有对策，干扰了制度的落实。监督部门对制度落实情况的监督检查不够，对制度不落实、触犯“高压线”的，追究责任的较少。

监督力量薄弱。从我省情况来看，相对于日益复杂的公安管理和执法工作以及庞大的公安队伍来说，监督队伍无论从数量还是从质量来说，都显得较为薄弱，很不适应工作需要。就省辖市公安局内部监督力量而言，部分省辖市局内部监督部门不健全，人员数量偏少，文化偏低，年龄偏大。特别是在近期的县级公安机关内部监督部门机构改革中，由于一些地方认识出现偏差，内部监督机构设置模式五花八门，少数地方内部监督工作有明显被削弱的倾向。如，有的把纪委作为党委的内设部门，不在行政编制范围，单设纪委或纪委监察室，与督察部门合署办公；有的设政工监督室，政工部门和监督部门合署办公，相对独立；有的设政工监督室，加挂纪委、监察室、督察大队牌子，个别县区公安局有的还 一度取消了专职纪委书记和督察长，多数属于兼职。部分县级公安机构合并后，纪检、督察、审计力量弱化，专职监督人员数量减少较多。

二、加强公安监督工作的对策

加强公安监督工作，是从严治党、从严治警，加强公安队伍建设的重要内容，也是落实中共中央《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要组成部分，必须认真抓紧抓好。结合我省的情况，我们认为要加强公安监督工作，必须做到以下几个方面：

进一步增强领导干部和广大民警自觉接受监督的意识。要强化思想教育，增强各级领导和广大民警自觉接受监督的意识，努力营造一个愿意监督和接受监督的良好氛围。要采取多种形式，教育领导和民警：一是要树立正确的监督意识。要使各级公安机关领导和民警认识到，监督是一种关心和爱护，要把群众和组织对自己的监督，看做是对自己在政治上的最大的关爱，从思想深处摆正监督与被监督的位置，养成主动接受监督的浓厚意识和良好习惯。二是要增强严格自律的意识。各级公安机关的领导和民警要严格按照中央的“四大纪律八项要求”和各项廉洁自律规定，自觉做到“自重、自省、自警、自励”，以表里如一的人格和实际行动，努力创造一个广开言路、善纳批评、从谏如流的良好氛围。三是要结合公安部部署的“反特权思想，创无违纪所队”教育活 动，使各级公安机关领导干部和广大民警正确认识权力是人民赋予的、必须用来为人民服务，正确认识个人与组织、群众的关系，牢固树立“立警为公，执法为民”思想，不断克服和抵制特权思想，自觉把自己置于各种监督之下。

要进一步理顺监督渠道。首先要理顺外部监督体制，增强监督的广泛性。一是扩大警务公开范围，增强透明度。对与群众利益关系密切的事情，实行阳光操作，及时把相关的政策、办事程序、办事结果公布于众，让群众了解、监督权力运作的全过程。对于来不及直接与群众见面和接受群众监督的重大决策、程序、结果的警务要事后公布，并采取多种形式，自觉接受群众的事后监督。二是建立群众监督的绿色通道。整合纪委、监察、督察、审计、控申等部门的职能作用，集中公布举报电话，强化对群众举报、投诉的调查处理，从根本上解决“群众告来告去，领导批来批去，监督部门转来转去，基层推来推去，最后还是哪来哪去”的问题。三是充分发挥特邀监督员的作用。各级公安机关要充分发挥特邀监督员的桥梁纽带作用，要通过上门征求意见、召开座谈会、受理转办案件、组织到公安机关视察等形式，自觉接受群众对公安工作的监督。相对于外部监督而言，内部监督更具有直接性、针对性、有效性，必须重点予以加强。一是通过落实党风廉政建设责任制，加强上级对下级的监督。上级领导和上级纪检监察部门要通过廉政谈话、诫勉谈话等措施，加 强对基层领导的教育、提醒和监督，对苗头性、倾向性问题限期纠正，限期整改。对犯下一般性错误，不宜继续担任原职务的，采取责令辞职等措施进行调整，防止“小错”转化为大错。二是通过贯彻民主集中制，硬化同级监督。要定期召开班子民主生活会，积极开展批评与自我批评，加强对“一把手”或班子其他成员的帮助教育。完善重大问题民主决策制度，权力要分散，用票决权制约决策权，防止“一言堂”一人说了算。三是广泛发扬民主，实行自下而上的监督。要推广民主评议、质询问责等民主形式，让广大民警对重大事务、重大决策享有必要的知情权和监督权，使各级公安机关的权力行使处于众目睽睽的监督之下，真正达到使之不能、不敢违法违纪的目的。四是加大违法违纪案件查处力度。对民警违法违纪案件，纪检监督部门要以对党和人民高度负责的精神，敢于碰硬和顶住压力，发现一件查处一件，做到案件不查清不放过，责任不追究不放过，整改措施不落实不放过，务必把“从严治警”措施落到实处。

要进一步建立健全监督制度。在监督工作中，制度建设是极为重要的一个环节，必须大力抓好。从制度建设的内容来说甚为广泛，但从实践中看主要应抓好以下几个方面：一是完善党风廉政建设责任制。具体措施是把责任分解到班子成员和各警种、各单位，明确职责，制度具体的量化指标，建立个人责任制考核档案，每年组织考核问责。谁不抓不管 或假抓假管就追究谁。不仅考核问题出了多少后果如何，还考核平时教育、管理、监督如何，作为政绩评定的重要依据。考核要有奖有惩，而且通报。这样各级领导才有压力，才能认真主动去一级抓一级，层层抓落实。二是严格执行干部选拔任用制度。公安机关选拔领导干部现在大多数还是采用推荐任命的方式。针对这种任命方式先内定后走程序比较普遍，容易产生跑官买官的问题，预防关键是严格按制度办事。要严格执行民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等规定，不能颠倒有关程序，党委讨论决定任用干部前先充分要听取监督部门的意见，对德才不兼备、群众不公认的干部坚决不用。对用人违反规定和失误失察的上一级公安机关要倒查问责，依党纪条规严肃追究责任。同时积极推行竞争上岗，完善竞岗方案，严密进行组织，通过制度创新尽可能减少用人把关不严的问题。三是健全执法监督制度。执法方面要通过加强事前事中监督和事后追究抓落实。监督部门应主动深入基层，在事前事中及时发现问题及时纠正，防患于未然。对事后发现有执法过错和滥用权力的要严格追究责任，绝不姑息。要把执法质量考评从县级公安机关延伸到基层科股所队、基层民警，将考评结果直接与科股所队长和民警的去留挂钩，促使其严格、公正、文明执法。四是要严格财务监督制度。要重点监督各级公安机关“收支两条线”政策执行情况，查看是否存在挪用规费收入、罚没收入和私设“小金库” 的问题；审计部门要定期和不不定期地对其财务情况进行审计，认真分析研究执法办案环节涉及经济事项存在的问题，加大对问题较多基层单位、薄弱环节的审计监督力度；要检查督促重大财务开支集体审批制度、财务开支内部公开制度的落实情况；要认真落实公安机关领导干部经济责任审计制度，积极推行任中审计和离任审计，努力实现审计监督关口前移。根据近年来制度建设的情况，在制度建设中还应注意以下几点：首先，要加强制度建设的系统性。要在易发生问题的各时段、各环节、各部位完善相关制度，尽力消除制度建设中的盲区。其次，要加强制度的可操作性。不少单位的制度不可谓不多，但一些制度之间不配套，冲突较多，有的只规定了实体，没有规定程序，有的只有抽象的要求，没有具体化措施，缺乏操作性。要遵循有效管理的原则，借鉴现代化企业管理的科学方法，形成一套具体化、程序化的制度体系，提高制度的执行力和有效性。其三，要加强制度的刚性。制度建设的目的是应用，再好的制度如果不落实等于无用。因此，要切实加强对制度执行情况的监督检查，并建立和严格执行责任追究制度，对不执行制度者，必须严肃处理。这样才能切实维护制度建设的权威，实现用制度约束人、规范人的目的，有效预防民警违法违纪问题的发生。

10.分析当前教学设计存在的主要问题 篇十

三穗县示范幼儿园 龙纤郦

有专家这样说过：“幼儿教育是基础，义务教育是关键，高中教育是提升，高等教育是成才”。这话确实不错。教育经费支出的比重，世界水平为4.2%，欧美超过12%，我国仅为1.5%。我县学前教育经费总量又远远低于国学前教育是社会建设的基础性工程，也是教育的根本基础所在。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：到2020年基本普及学前教育。可见，幼儿教育在教育体系中处于重要的基础位置。近年来，我县学前教育在完善基础设施、加强队伍建设、规范幼教管理、落实安全责任、提高幼教水平等方面取得了长足发展。全县现有各类幼儿园19所（其中，公办幼儿园9所，民办幼儿10所），全县幼儿园共有教职工245人（其中，公办园82人，民办园163人）。在园（班）幼儿6729人（其中，公办园3962人，民办园2767人），学前三年入园率90.17%，达到历史最好水平。但同整个基础教育相比，学前教育仍是一个十分薄弱的环节，还存在影响和制约学前教育发展的诸多困难和问题，亟需规范和加强。

一、存在的主要问题

（一）幼教体系不健全。我国现有《教育法》虽对学前教育明确了相关条款，但大都限于基本原则的阐释，缺乏可操作的基本规定。各地亦无专门的教育教学目标要求，更无较为科学的系统的幼教教材，致使学前教育地位难以得到根本保证，相关责任主体缺乏硬性约束，“小学化”办园倾向明显。

（二）经费投入严重不足。据统计，2010年学前教育经费占政府公共

内经济较发达的地区，特别是农村幼儿园主要是由乡（镇）村小举办，幼教经费仍由小学全面管理，在统筹开支的情况下，幼教经费更显弱化。

（三）师资队伍建设滞后。全县幼儿教师紧缺且素质参差不齐，幼教专业教师不足30%。幼教师资编制不足，临聘人员较多，大都缺乏幼儿教育理论和方法，“保姆式”看管孩子和“小学化”教育的现象十分明显。个别学前班甚至直接使用小学一年级教材，以拼音、写字、识数做题为主。教育方法偏重强行灌输，不重视营造幼儿自己获取知识的方式和情景，忽视幼儿在“玩中乐、乐中学、学中获”的过程培养。

（四）家园缺少互动。受经济、文化、地域等影响，严重影响幼儿家长对学前教育的认识程度。大部分家长只停留在关心孩子健康、安全和身体正常发育基础上，不能从心理上去引导孩子。再加上留守儿童多，隔代教育普遍，家、园沟通与交流缺失，难以有效形成健康的育人环境。

（五）城乡区域发展不平衡。边远薄弱乡镇经济滞后，办园条件差，硬件简陋。在一些人口集中的地方，尤其是优质园稀缺，“入园难、入园贵”问题突出。经济发达乡镇和城区教育资源配置不合理，大班额现象严重。

二、改进策略

（一）加强组织领导。根据国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》精神，各级政府和教育行政部门应尽快编制完善各地学前教育三年行动计划，加快编制未来五年、十年学前教育发展规划。从思想观念到实际工作中真正把学前教育摆在优先重视与发展的地位，把学前教育发展切实列入工作计划和议事日程中；在城乡建设规划上，要将幼教建设纳入其中，新建小区应根据其规模和人口，按照国家有关规定建好配套幼儿园，并与小区同步交付使用；逐步完善县、乡（社区）、村三级学前教育网络；积极发展民办学前教育，支持社会力量举办学前教育，促进公办、民办学前教育协调发展。

（二）规范办园行为。幼儿园要健康发展，必须保证幼儿教育经费取之于幼儿，用之于幼儿教育。教育、发改等政府相关部门，要切实加强对幼儿园的指导和监督。特别要加强对幼儿园的准入安全、收费等监管。规范办园行为，保证办园的正确方向。

（三）深化幼教改革。深化幼儿教育教学改革，提高学前教育保教质量。创新学前教育星级管理模式。教育行政部门负责审核各类幼儿园的举办资格、颁发办学许可证，并定期复核审验。对已经取得办学许可证书的各级各类幼儿园，要不断提高办园水平。改善学前教育保教模式，坚持保育与教育相结合的原则，尊重幼儿身心发展的规律和特点，突出启蒙教育。注重幼儿体育锻炼、潜能开发和个性发展，积极开展各种有益于幼儿身心发展的活动。要防止和纠正“小学化”、“保姆式”的办学行为，全面实施素质教育。

（四）加大投入力度。要建立学前教育经费保障机制，加大财政投入力度，将学前教育经费纳入政府财政预算，并逐步实现预算单列，为发展幼儿学前教育创造良好条件。要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，促进幼儿教育事业健康发展。建立和完善多渠道的幼儿教育经费筹措机制，规范学前教育收费标准，逐步建立质价统一的收费机制。公办幼儿园逐步实施按级别收费，民办幼儿园按办园成本核算收费。

11.分析当前教学设计存在的主要问题 篇十一

1.当前农村土地流转中主要存在的问题

1.1认识不到位，观念滞后，阻碍农村土地正常流转

就总体而言，当前农村土地流转尚处于初始阶段。农户之间小范围的转包转让占主流，规模集中成片流转土地、从事农业综合开发的龙头企业和专业大户较少；流转模式比较单一，土地流转机制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群众认识不到位，观念滞后。部分农户对土地流转认识不足，在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去。据调查，部分地方季节性的抛荒地约占耕地面积的30%。大面积抛荒影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失。

1.2农村土地流转合同不规范，权、责、利不明确

部分领导认识不足，重视不够，缺乏有效的农村土地流转组织、指导和管理手段。据调查了解，当前农村土地流转合同基本上是以口头合同为主；既便有签订的各种书面协议中，尚有60%的合同不够规范和完善。主要是合同文本不规范，内容不齐全，流转面积、标的不准确，容易产生权益纠纷。同时，土地流转合同管理滞后，在一定程度上影响了合同兑现。主要表现为农业承包合同监督管理乏力，基层合同管理人员业务素质不高，土地流转合同纠纷处理不及时，使流转双方的合法权益不能得到切实保障。

1.3土地流转机制不健全，引导和服务不到位

土地承包到户时，各地都是根据土质、地利搭配，按人平均承包分配到户，人为的把整块分割为若干小块。后经数次承包地调整，每户的承包地就更加零星。据调查，目前农户承包的田地多的有十几块，少则有几块。目前农村土地流转尚处于自发阶段，口头协议多，报村、乡（镇）、县批准备案的少。还没有形成统一规范、市场化运作的土地流转机制，土地流转中介组织缺乏，流转信息不畅，出现要流转土地的转不出，要租土地的租不到，土地资源配置效率低。

1.4风险大，效益低，制约流转

农业是自然和市场双重影响的弱势产业，比较效益低，特别是前几年，农产品卖难，造成流转也难，对农业的影响更大，农业增产难增收。如2012年当地大面积种植的梨子，遭遇罕见的梨炭疽病，加之品种单一，气候不好，出产时，市场行情看跌，造成大量烂梨，农民损失惨重。

1.5政策不具体，监管措施难有力

近年来，国务院出台了保护基本农田，禁止用基本农田栽植果树、挖塘养鱼等一系列政策，对于确保国家粮食安全起到了重要作用。但是，目前农村专业大户要求成片开发土地扩大规模呈上升趋势，在一定程度上受到了该项政策的一些制约。尽管提倡土地使用权的合理流转，一直是中央农村政策的主要内容之一，这在中央一系列农村政策中均有涉及，但比较原则。对土地流转的管理，从上到下的农业行政主管部门没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，这是当前农村土地流转不规范的一个重要原因。

2.完善农村土地流转的对策建议

农村土地是农民赖以生存的根本。农村土地的承包、流转事关农村的稳定，农业的发展，农民的增收。健全和完善农村土地承包、流转机制，对实现农业生产的可持续发展，农村的长治久安，农民的安居乐业有着及其重要的现实意义。

2.1健全完善法律法规，提高农村土地流转法律保障

目前，农村土地流转可参考的法律依据有国家颁布的《土地法》、《农村土地承包法》等相关法律法规，为开展农村土地流转提供了重要的法律依据。但是，随着农村经济的发展，农村土地流转日益增多，应把农村土地流转纳人法制化轨道，保障农村土地使用权的有序流转。

2.2加大政策宣传，引导农民土地流转

随着经济社会发展，农业面临更严峻的挑战，家庭承包经营制度的农户小规模经营与现代农业集约化经营的矛盾、平均承包土地与市场自由配置土地资源之间的矛盾、分散的一家一户小农生产与社会化大生产之间的矛盾等等，在现代农业发展中将表现得更为明显。因此，各级政府要加强土地流转工作的引导，把它列入重要的议事日程，多形式、多渠道、积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配置，推动农业产业化发展。对土地流转法规政策要进行广泛的宣传，促进农民积极参与土地流转工作，改变传统的农业耕种模式，扩大种植规模，防止宁肯荒地也要守着家庭承包地的僵化思想，有效地推动农村土地流转。

2.3坚持政策原则，保障农民土地权益

一是土地流转必须在土地延包年不变政策前提下进行，以保持家庭承包经营制度长期稳定。二是土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，不能刮风、不能下指标、不能强制推行，要充分尊重农民的意愿，一切围绕农业发展，一切为了农民增收。三是要坚持土地流转主体是农民。当前，农业生产效益比较低下，农民增收困难，各地在引导农村土地流转中，一定要将流转收益归农户所有，任何组织和个人不得从中截留、扣缴收益，不许与民争利，确保农村社会稳定。四是各级农村经营管理部门要切实履行职责，积极做好土地流转合同的签订，及时办理合同变更、解除、签证工作，积极妥善调解和处理土地流转纠纷，促进土地流转规范化发展。

2.4加强培训，提高政府的扶持力度

通过培训，提高基层干部和村会计及合同管理人员、镇乡合同管理人员的政策水平和业务素质。要通过各种形式，加强对镇乡、村干部及合同管理人员的培训工作，不断提高他们的业务素质和政策水平。特别是在组织、发包、指导合同签订、解决合同纠纷等问题中做到依法办事，按政策规章办事，促使土地流转工作规范有序地进行。

2.5加强监督管理，规范农村土地流转行为

12.分析当前教学设计存在的主要问题 篇十二

一、现阶段我国光伏产业存在的主要问题

2008年, 中央政府出台了四万亿经济刺激计划, 意欲保证中国经济在全球经济危机中平稳持续发展。2011-2015年期间, 政府通过使用上述资金以及税收减免向九个重点行业提供财政支持, 光伏产业位列其中。可以说, 光伏产业蓬勃发展的高潮得益于政策驱动, 而政策驱动的发展模式却也造成了诸多问题。

(一) 政府引导监督不力, 产业畸形发展

政府在新兴产业发展过程中要起到应有的支撑作用和保护作用, 用完善的顶层设计、法制保障、政策保障来扶持新兴产业的发展, 给企业可预期的信心。而我国的光伏产业政策更像是补丁式政策, 一遇到问题, 就出台政策, 产业问题不断, 政策出台不断, 缺乏战略性和系统性, 明显没有起到战略引导和市场监督的作用。

1. 进口量庞大与严重过剩并存

近年来, 地方官员为了保住经济增长率, 绞尽脑汁寻找经济增长极, 而光伏产业作为新兴产业, 符合政策风向, 被当作新的投资热点产业。于是地方政府给企业提供土地、资金、税收优惠, 大张旗鼓打造“新能源基地”。这种缺乏可行性论证的投资热潮, 很容易导致产能过剩, 造成巨大的财产损失和资源浪费, 最终不得不被市场淘汰。以多晶硅为例, 据海关统计数据显示, 2013年全年累计进口多晶硅80653吨, 但是与庞大的进口量并存的情况是, 国内硅材料企业开工量严重低下, 到2013年底, 国内大约有13家多晶硅企业恢复生产, 产能利用率30%左右。

2. 以制造业为主造成严重的环境污染

中国光伏产业承担了全球主要的制造工作, 而光伏应用市场主要在国外, 造成的局面就是低价的产品供给到了国外、生态问题留在了国内。根据2012年《中国光伏产业清洁生产研究报告》调查, 国家工信部发布的多晶硅行业准入名单中, 有20家企业符合《多晶硅行业准入条件》, 而当时全国有多晶硅企业70多家。由于设备和工艺的领先, 光伏产业链其他环节的环境污染问题少于多晶硅行业, 但部分规模以下企业仍然存在环境污染问题, 主要原因是:首先, 地方政府对企业监管不力、执法不严;其次, 企业为降低成本而不治理废气、废水、废渣;再次, 企业对化学品相关岗位人员培训不足导致环境污染事故的发生。

(二) 出口依赖度高, 遭受贸易壁垒多

我国是光伏产品的重要生产国, 但大部分的光伏产品都是出口欧美日, 容易受到国外需求动摇以及汇率、贸易壁垒等影响。2012年11月, 美国和欧洲先后给予中国光伏产业严重贸易打击, 美国时间11月7日, 美国国际贸易委员会 (ITC) 作出终裁, 对从中国进口的晶体硅光伏电池及组件做出双反终裁, 开始对中国光伏电池征收惩罚性关税;11月8日, 欧盟委员会正式发布公告, 称已对从中国光伏企业进口的硅片、电池、组件启动反补贴调查。欧盟目前是中国光伏企业最主要的出口市场, 出货量占到中国光伏企业的70%左右。欧盟此举涉及其从中国进口的价值210亿欧元的光伏产品, 并制造了全球金额最大的贸易摩擦案。

(三) 发明创新不足, 受国外技术牵制

据不完全统计, 国内光伏企业的总研发费用仅为美国光伏企业的1/3, 而销售收入约为美国光伏企业的4倍。在硅材料、光伏电池、光伏组件的生产中, 硅材料生产技术以及生产装备大多需要进口, 光伏电池和光伏组件的关键设备完全依赖进口。尽管从光伏产业的绝对专利数量来看, 我国已处于世界前列, 但我国光伏产业专利结构不合理, 大多属于实用新型专利和外观设计专利, 缺乏高质量的创新发明专利。而美、日、欧盟诸国在中国的专利申请大多集中于高技术含量的发明专利。2013年, 我国光伏产业发明专利引用国外专利15971次, 引用国内专利仅为6363次, 可见国内很少有专利处于核心地位。

(四) 融资环境恶化, 企业缺乏金融支持

在“光伏寒冬”时期, 市场不景气、贸易摩擦、库存压力等诸多因素严重打击了各类投资者和金融机构对光伏产业的信心, 造成光伏企业融资难的困境。银行对光伏企业加紧收回贷款、限制贷款, 证监会对光伏企业上市进行更为严厉的审核甚至暂停光伏企业上市, 机构投资者对光伏企业债券更是毫无信心, 无论是银行融资、股权融资还是债券融资都是难上加难。尽管国家对光伏产业依旧重视, 但融资渠道与政策态度严重脱节, 光伏产业的地位与金融支持力度极不相符。我国金融市场本身就存在问题, 当遇到处在快速增长、剧烈变化的光伏产业时, 两者所暴露出来的矛盾就更为复杂了。

二、推动我国光伏产业健康发展的对策

(一) 转变政府的产业发展观念, 加强产业引导与监督作用

过去, 光伏产业被政府视为新的经济增长点和政绩的体现, 动用各种资源支持光伏产业发展, 没有考虑到大量资源投入可能带来的产能过剩问题, 同时也放松了产业监管, 造成了高能耗高污染的恶果。因此, 在未来的工作中政府应当将这种盲目的产业发展观念转变为积极推动新能源生产和消费革命, 塑造具有国际竞争力的新兴产业的观念。要立足于国家能源战略层面而非经济增长和政绩层面, 为光伏产业提供良好的发展环境和平台。在这一过程中, 政府主要的作用是引导和监督:第一, 合理规划产业链产能布局, 避免某些环节产能过高、开工不足的问题;第二, 引导产业转型升级, 用市场机制淘汰落后生产方式, 向微笑曲线上端转型;第三, 提供配套公共服务, 建立光伏产业公共服务平台, 加强对政策及市场的跟踪, 做好行业信息收集于分析, 处理好企业与政府关系;第四, 监督企业遵守市场经济秩序规范, 处理好经济效益与生态环境、企业与利益相关者的关系。

(二) 进一步拓展国内光伏应用市场, 降低国际市场依赖度

我国光伏发电应用市场具有起步晚、基数小、发展快的特点。从我国光伏发电装机量增长趋势来看, “金太阳计划”和“分布式光伏发电”等政策对国内光伏应用市场的推动作用是明显的。2011年我国光伏装机量只占全部发电装机量的2.2%, 2013年该比例增长到12%, 可见国内光伏应用市场发展是非常迅速的, 这也是我国光伏产业能够从低谷中强势恢复增长的主要原因。为了降低国际市场依赖度, 减少贸易摩擦案, 我们应该进一步拓展国内光伏应用市场。这样做不仅有利于光伏产业的健康可持续发展, 更有利于国家能源安全和建设美丽中国的需要。将来几年, 在贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》的过程中, 各地因结合自身实际情况, 拓宽光伏应用领域。主要有以下三个领域可供开发:第一, 进一步鼓励建设屋顶分布式光伏发电系统安装, 采取“自身利用, 余量上网”的方式, 在各类大型场馆、商业办公楼、公共建筑物、居民住宅楼上推广应用;第二, 进一步建设公共场所光伏照明系统, 在广场、公园、园区、景区等安装光伏发电系统;第三, 高效利用国土资源和日照资源, 建设大型地面光伏电站。有了强大的国内市场根基, 我国光伏产业才能在世界市场保持竞争力, 帮助我国在能源革命中占得一席之地。

(三) 加大自主创新力度, 掌握核心技术

目前我国光伏产业内的发明创新、技术进步成果与巨大的产业规模极不相配。要实现产业转型升级、保持持续国际竞争力, 唯有加大自主创新力度, 掌握核心技术。第一, 政府带头与企业、科研院所、高校成立科技创新领导小组, 主要任务是研究制定产业科技发展计划, 建立产业科技信息服务平台, 促进产学研一体化发展。第二, 加大科研投入、促科研成果产出。一方面各级政府提供配套财政支持、专项基金和科技贷款, 用以支持企业的科技攻关;另一方面光伏企业也要认识到科研重要性, 提高科研投入与销售额比重, 加大自主创新与引进吸收在创新力度。第三, 坚持人才战略, 做到引进高层次人才与培养人才储备并举。采用各种激励措施, 大力引进光伏领域高层次管理与研究人才;同时重视培养后备人才, 完善人才培养体系, 建立人才培养基地。第四, 制定科学、先进的技术标准体系, 淘汰落后生产技术、促使光伏企业提高生产技术, 缩短与光伏强国的技术水平差距。

(四) 改善融资环境, 提供金融支持

13.分析当前教学设计存在的主要问题 篇十三

（一）招标单位方面的问题

一是招标文件不规范，各取所需、五花八门，一些招标文件存在“量身定做”现象；二是先与投标单位、评委串通，以达到“心目”中投标单位中标的目的；三是搞阴阳合同，在正式承发包合同之外再签一份合同；四是拖延工程结算，拖欠工程款。

（二）施工单位方面的问题

一是出卖证照，挂靠投标；二是搞围标串标；三是“标书”没有反映企业真正的实力，尤其是“挂靠”的投标单位（多数是包工头）；四是先以低价中标，进场后再用各种手段增加造价；五是转包、违法分包。

（三）评标方面的问题

一是没有统一、规范的评标办法；二是“评”的份量不明显；三是专家评标缺乏公开性，存在人为和感情因素；四是评标的时间设定不科学。

（四）政府管理方面的问题

一是配套管理办法滞后；二是对违法违规工程和单位、个人处罚不严、不当；三是“政策性工程”界定不清，对议标的“保密工程”、“应急工程”界定不清，对承担施工的企业的要求不明确；四是对评标专家管理不到位。

（五）监督方面的问题

一是认识上的偏差,认为监督只是纪检监察机关的职责，没有做到“各司其职、各负其责”，弱化了行政执法主体的监督作用；二是纪检监察机关派人现场监督的做法效果甚微，且容易被人利用。

二、防范和解决的对策、思路

招投标活动中存在以上主要问题，究其原因，一是体制性障碍，包括投资体制、管理体制和监督机制；二是有形建筑市场管理法规及配套制度不完善；三是法律法规制订滞后，对新问题、新情况现行法律法规没有具体规定；四是执法不严，管理和监督不到位。为此，我省拟采取以下措施，进一步规范招投标活动。

（一）进一步深化改革，从体制上清除违法违规问题产生的土壤

一是加强组织领导，协调各类建设工程招投标工作。二是积极推行政府投资工程“代建制”工作，进一步完善非经营性政府投资项目建设管理体制改革。三是尽快制订和颁布统一的评标标准和评标办法，规范评标行为，减少人为因素对评标的影响。我厅已制定的《广东省财政投资水利工程建设项目施工招标若干规定》，对政府投资的水利工程建设项目，根据工程建设规模情况，推荐不同的具体评标办法。四是研究、制订限制业主代表进入评标委员会的具体规定。五是进一步完善有形建筑市场的建设与管理，探索有形建筑市场发展模式，将工程建设项目纳入统一平台按同一标准交易运作。我省监察厅已印发《关于省管工程项目招标投标统一进入广州建设工程交易中心的通知》。六是制定不良行为记录标准，加快招标投标信用体系建设，惩罚失信单位，切实解决围标串标、弄虚作假、虚假招标等问题。我厅已制定《广东省水利厅关于政府投资项目水利工程建设市场不良行为处理办法（试行）》，明确建设工程参建单位等在工程建设过程（包括招标投标）中出现哪些行为是不良行为，界定不良行为等级，明确处罚规定。

（二）大胆创新，完善相关政策法规

一是完善有关制度规定、实施办法，增强操作性，明确具体行为标准、处罚措施，切实为加强我省招标投标管理提供法律依据和法制保障。我省已规定，监察机关不再派员参加建设工程招标投标现场监督工作。二是加强对招标代理机构的管理，建立和实施对招标代理机构及其专职人员的清出制度，规范招标代理机构行为。我厅制定的《广东省水利厅关于政府投资项目水利工程建设市场不良行为处理办法（试行）》中，明确了招标代理机构的不良行为、等级及处罚规定。

（三）创新管理，尽快规范工程招标投标的关键环节

一是改革资格审查制度，推荐采用资格后审办法，减少围标串标机会。我厅已制定了《广东

省财政投资水利工程建设项目施工招标若干规定》，对政府投资的水利工程建设项目，明确

推荐采用资格后审办法。二是进一步完善评标专家管理。调整充实专家库的结构，满足项目评标需要；建立评标专家资源共享和综合利用机制；探讨异地评标和电子远程评标运作模式；制定评标专家培训、考核、评价等动态管理细则，进一步提高专家的素质水平。根据水利工程招标需求情况，我厅今年已对水利工程评标专家库进行了清理、扩库，并增设计算机与自动化评标专家分库。三是加强有形建筑市场信息化建设，推行招投标全过程网上操作，减少招投标过程的人为因素干扰。四是加强中标后的监督检查，杜绝“低价中标，高价结算”。加强合同执行情况检查、规范设计变更管理，及时查处转包、违法分包等，并将有关查处结果纳入诚信体系平台，促进工程建设顺利实施，保证投资效益。五是探索尝试评标过程公开制度，推进招标投标的真正公开、公正，并发挥社会各方的监督作用。

广东建筑市场问题仍不少

----从项目招投标开工施工过程到监理都可能出现漏洞

广东省建设厅厅长劳应勋，在１２月５日上午召开的２００３年全省整顿和规范建筑市场秩序工作总结电视电话会议上指出：从各地检查和省建设厅组织检查的情况看，当前我省建筑市场还存在不少问题，有些问题还比较突出，产生原因，是“四个不到位”，必须引起足够重视。先开工后补办施工许可证较为普遍

劳应勋指出，不执行法定建设程序，先开工，后补办施工许可证的现象较为普遍。从惠州、中山、东莞、肇庆等市抽检的在建工程项目来看，发现有不少项目存在先开工后办理施工许可的现象，短则几天，长则几个月甚至半年以上。一些政府投资工程项目和市政工程项目违反基本建设程序情况还比较突出。

劳应勋指出，不执行法定建设程序现象的存在，与主管部门把关不严、有法不依有紧密的联系，如抽查四会市的３项建设工程项目，都存在未满足法定条件就发给施工许可证的现象。一些地区有形建筑市场不够规范

一是机制不顺，管理错位，如包办本应由建设单位负责的投标资格预审活动等。二是制度不健全，落实不力。如招标信息发布制度、投标资格预审管理制度、评标专家抽取与通知管理制度、档案管理制度、监督检查制度等方面，有些市还没有形成制度或不完善，且执行不力。三是招标投标的运作还不够规范。

总监理工程师不履行职责现象突出

监理不到位、监理工作质量低、无证上岗问题突出。劳应勋指出，总监理工程师不履行法定职责和不到位的现象突出。有不少工程项目的总监理工程师没有认真履行法定的签字把关权，建材、设备、构配件进场没有经总监理工程师签字就使用，有的工程项目甚至在隐蔽工程的验收单上都没有签字。

执行工程建设强制性标准不严格

这次省检查的多个工程项目，发现不同程度存在违反工程建设标准强制性条文及广东省建设工程文明施工管理规定的现象。一些工程仍然使用竹脚手架或钢竹混搭手架，违反施工用电规程用电，使用淘汰的搅拌机、升降机等，存在严重的安全隐患；部分工地的脏、乱、差现象严重，文明施工水平较低。

项目经理和五大员缺位

检查中发现，东莞市松山湖３号桥工程，施工单位是上海公路桥梁工程有限公司，项目经理无法当场出示项目经理证书，并且在隐蔽工程验收、施工记录、交底资料等方面均无该项目经理签名记录，项目管理班子中的施工员、质检员、安监员、材料员、技术负责人等五大员不到位的现象比较严重。

县及县级市工程质量和安全隐患多

县和县级市的建筑市场还比较混乱。从抽查中发现，县级的建筑市场管理不到位，建筑市场比较混乱，工程质量和安全隐患较多。劳应勋说，这种状况令人担忧，必须引起省、市建设行政

主管部门的高度重视。

原因是四个不到位

产生上述问题原因，劳应勋认为是“四个不到位”：

一是有法不依、执法不严——行政主管部门管理不到位。有些城市前几年检查发现的问题，现在检查依然如故，劳应勋认为与这个地区建设行政主管部门不依法行政，有法不依、执法不严、管理不到位密切相关。

二是质监安监机构没有充分履行监督检查职能作用——监督工作不到位。一些质量安全监督机构仍然没有及时转变监督的工作方式和方法，局限于对工程实体的质量和安全监督，对工程质量安全责任主体的行为监督缺乏有效的监管，对违反基建程序及工程建设强制性标准行为没有及时发现，即使发现了也不及时进行处理或上报主管部门进行处罚，起不到监督的应有作用。三是对违法违规行为查处不严，违法成本太低——处罚不到位。有些地区虽然发生不少违法违规行为，但其主管部门却视而不见，甚至查而不处或处而不严。由于处罚不严，处罚的成本太低，使得一些建设企业或单位敢于违法。