县级国家综合档案馆

县级国家综合档案馆（精选11篇）

1.县级国家综合档案馆 篇一

靖西县档案事业综合发展评估迎检情况汇报

县委、县人民政府：

国家档案局将于2008年对全国各省、自治区的档案事业发展情况进行综合评估，并对评估情况进行通报。为做好国家档案局对我区的评估准备工作，区党委和区政府办公厅联合下发《广西壮族自治区档案事业发展综合评估实施方案》（厅发[2007]50号）。该方案对评估目的和对象、内容标准和方法步骤、组织领导和时间安排等作出明确规定。为了迎接市政府今年8月底9月初、区政府今年10月对我县检查评估工作，根据县委和县政府分管领导的指示，一个多月来，我们把这项工作当作一项重要工作来抓，及时制定了迎检工作方案，进一步明确了职责和责任，认真对照《评分细则》做好查缺补漏工作，把各项工作任务落实到岗位，分配到个人，有计划，有步骤地开展全县档案事业综合发展自评工作，现将初评结果汇报如下。

一、自评结果

这次评估体系包括五个方面内容：组织领导、条件保障、监督指导、保管利用、科技与创新；评估指标14项，主要考查点28小项；评估总分基础项满分为100分，另增设10分加分项目，评估总分90分以上为优秀，75－89分为良好，65－74分为合格，64分以下为不合格。我们在认真总结、综合分析基础上，按照《评分细则》逐项测评记分，结果得分61.5分，其中基础项得分59分，加分项得分2.5分。结果为不合格。

各项分值和得分为：组织领导20分，得13分；条件保障29分，得15.5分；监督指导29分，得16.5分；保管利用18分，得10分；科技与创新14分，得6.5分。

二、主要得分项和失分项

（一）、主要得分项

1、组织领导评估内容：档案机构得满分3分；档案工作列入党委、政府议事日程得满分4分，档案工作纳入党委、政府年度目标管理考核加1分；档案行政执法主体资格得满分3分。

2、条件保障评估内容：队伍建设得满分5分；档案宣传得满分3分。获得本级以上党委、政府或自治区档案局表彰加分0.5分。

3、监督指导评估内容：档案执法检查得满分6分。

4、保管利用评估内容：馆藏档案开放利用得满分3分；档案资料编研得满分1分。

5、科技与创新评估内容：普及“GD2000档案管理”软件得分满分3分；档案工作创新得满分2分；在全市率先建立全县文件档案目录数据库加分1分。

（二）、主要失分项

1、组织领导评估内容：档案事业发展规划满分4分得2分；党委政府出台加强档案工作的文件满分3分得1分；党委或政府主要领导到档案局调研并解决实际问题2分得1分（上届领导来过）。

2、条件保障评估内容：档案馆馆舍建设11分得1分；档案馆设施与设备3分得0.5分；档案事业经费5分得2分。

3、监督指导评估内容：档案行政执法责任制2分得0.5分；机关档案工作6分社区、村级建档率没有达到100%只得2.5分；经济科技档案工作11分得6分；档案馆工作4分得1分。

4、保管利用评估内容：档案接收与征集5分得2.5分；档案保管与整理7分得4.5分；档案展览与陈列2分不得分。

5、科技与创新评估内容：综合档案馆档案目录数据库建设因馆藏档案案卷级目录没有实现100%机检，30%全宗约10万多条文件级目录也没有实现机检，故不得分；爱国主义教育基地建设1分

不得分。

三、失分原因分析

（一）经费投入少造成硬件建设落后。

《评分细则》规定，中等县档案馆建筑面积要达2000㎡，馆内的设施与设备齐全，保证“三铁八防”。我县馆舍面积只有660㎡，造成已进馆的3万多卷（册）档案资料爆满，滞留在各机关档案室到期进馆的近3万卷档案无法接收进馆，没有档案整理室、消毒室等工作用房，没有可供中小学生和社会各界人士进行爱国主义教育的陈列和展览参观场所等。库房必备的空调机、除湿机、消毒机、温湿度控制仪、吸尘器、报警器没有，电脑、扫描机、刻录机、传真机等必要的办公用品缺乏，造成信息化建设开展不起来，馆藏的案卷和文件级目录录入工作和上报工作无法完成。因硬件不达标，档案馆上等级的任务没有完成，始终停留在1994年三级馆的水平上。

（二）档案基础业务不扎实致使软件建设滞后。

我县档案业务整体水平发展基本平衡，有的工作引领全市，如我县建立的全县档案文件目录监控中心，全县各乡镇、县直各机关单位年度档案文件目录数据向县档案局报送，在全市范围内率先实现了县级档案行政管理部门对各机关单位的年度文件材料归档情况的信息化管理。在加强请示汇报工作方面，我们得到了县委、县人民政府领导的高度重要，全市第一个将档案工作列入县委、县政府“三个文明”责任状的县份。但是，问题也不少，一是各机关档案室工作不达标的面较大，存在着对档案工作不重视，没有列入年度工作计划，无经费，档案员不参加业务培训，没有完成年度立卷归档工作，有历年积存文件现象，致使不能按期移交档案进馆，还有的机关单位没有专门档案室，缺少设施设备等现象；二是经济科技档案开展不正常，存在着重点建设项目、民营企业、社区、村级

等没有建立健全档案，国有企业改制档案处置不当等现象。

四、工作目标和措施

针对我县档案工作取得的成绩，存在的问题和困难，为做好国家、自治区、市对我县档案事业综合发展评估准备工作，促进全县档案基础业务建设与科学管理整体水平的提高。我们的目标是：稳拿良好（75－89分），争取优秀（90分以上）。因此，下一步拟采取如下措施：

（一）十天内制定出台《靖西县档案事业发展综合评估实施方案》，尽快下发各乡镇、县直各单位，使全县上下提高对档案工作的认识，加强领导，保证人力、物力、财力，使各机关档案室都达标。

（二）档案部门对照《评分细则》继续开展查缺补漏工作，应该拿分的项全部拿下，拿分困难的项创造条件也争取拿下。要建立健全评估档案，把需要准备的材料准备齐全。要当好党委政府的助手，发挥参谋作用，把工作进度、存在问题、下步工作意见等各个环节及时向分管领导请示汇报。

（三）为了解决硬件和软件方面存在的突出问题，建议县委县政府解决下面三点：

１、根据区党委办公厅和区政府办公厅《关于进一步加强新时期档案工作的若干意见》（桂办发[2004]45号）精神，出台我县加强档案工作的文件：《关于进一步加强新时期档案工作的若干意见》、《关于命名县档案馆为爱国主义教育基地的通知》和《靖西县档案馆部门自然灾害应急处置预案》等。

２、县财政拿出资金35万元扩建、改建档案馆舍（其中扩建约20万元，改建约15万元）。在现馆库楼前拆掉三间旧瓦房（原干部职工宿舍）和附近空地扩建一栋三层钢筋混凝结构馆库楼共240㎡，使馆舍建筑面积达到900㎡。基本符合上级要求，这样可

解决档案库房缺少而无法接受到期档案进馆的问题，并可以安排80平方米面积作为爱国主义教育基地陈列展览室。改造（装修）现有３层砖混结构综合楼，对外墙进行批挡涂料、内墙抹灰，更换新的门窗、贴地板板砖等。使馆容馆貌焕然一新，与县委办公大楼协调一致。

3、县财政拿出资金39万元购买库房设备和办公用品。库房设备：档案密集架3组共21列，书架8个，报纸架12个，空调机10台，除湿机7台，温湿度自动控制仪10台，消毒柜1台，泡沫灭火器8个。办公设备：电脑6台，打印机2台，扫描机1台，DVD刻录机1台，照像机1台，传真机1台，电视机、功放机、影碟机一套等。

以上报告，如有不妥之处，请批评指正。

靖西县档案局

2007年7月28日

2.县级国家综合档案馆 篇二

一、适时扩大接收征集范围

公共档案馆建设是一项庞大的、系统的工程, 其中, 公共档案馆的馆藏结构是否合理直接影响着整个公共档案馆建设的成败。因此, 对公共档案馆的馆藏结构进行研究是必要而且必须的。县级综合档案馆要在综合上下功夫, 根据自身的职能特点和社会各方面的要求, 不断调整进馆档案的范围。首先, 要扩充接收渠道。除按《档案法》的有关规定, 适时接收属本馆接收范围的档案进馆之外, 还要根据实际情况, 建立接收的多种渠道, 不仅要接收 (县) 一级立档单位的档案, 还要有重点、有选择地把反映本地区特色的二、三级单位 (包括地方骨干、乡镇企业、村办企业、私营企业、三资企业等) 具有保存价值的档案划入接收范围。其次, 对同一种职能的可选其重点单位和具代表性单位档案进馆, 如中学、小学、医院、农村的村委会和城市街道办事处等。特别要重点接收具有地方特色、反映地方经济、政治、文化、宗教等方面的档案。对族谱、家谱、名人等档案, 有必要在扩大征集工作上下功夫, 即建立健全相应的征集制度和规定, 并采取收购、捐献、复制副本或者寄存、代管等多种方式, 将这些散失民间、个人手中的档案征集进馆。

二、加强价值鉴定工作

我国的档案鉴定理论在新中国成立以后, 得到了一定程度的发展, 主要是在学习原苏联档案学理论的基础上结合我国档案工作实践, 并且吸收了民国时期档案学有关档案鉴定理论而逐步形成的。民国时期的档案界提出的鉴定标准均重视档案的历史价值和行政价值, 但它存在缺陷, 即仅仅停留在机关范围内的一般的行政价值和历史价值的认识上, 且当时没有得到有效实行。这些鉴定理论在相当长的一段时间内, 确实对我国的档案工作起到了一定指导作用, 在很大程度上保护了档案的安全, 防止了任意销毁档案文件事件的发生, 有效地保证了我国档案管理工作的有序性。

目前, 县级综合档案馆除保存永久档案之外都不同程度地保存一定数量的长期和短期档案, 由于没有进行定期的鉴定工作, 使馆藏中部分长期和短期档案超过了保管期限, 影响了重点档案的保护。首先, 档案部门应成立档案价值鉴定工作专门机构, 并且建立一支素质高、经验丰富、责任心强的人员队伍。同时还要加强鉴定人员的培训工作, 不断提高鉴定人员的整体素质, 为今后的鉴定工作积累优秀人才, 确保鉴定工作的持续发展。其次, 档案价值鉴定是一项科学性很强的工作, 进行档案价值鉴定, 首要的工作就是确立档案的价值鉴定标准, 使档案价值鉴定者“有标可依”。与此同时, 还要遵循主体原则、历史原则、全面原则、发展原则, 并借鉴中外档案界长期形成的具有理论意义的档案价值鉴定准则和依据, 对每一份文件从内容、形式、来源、外部特征、数量等方面进行研究, 全面正确地分析评估档案的价值。再次, 要求鉴定工作人员在进行鉴定工作时, 要遵循鉴定准则和原则, 并以《关于机关文书档案保管期限的规定》为依据, 严格把好接收、定期审查鉴定关。要定期做好馆藏保存的长期和短期档案鉴定工作。及时剔除超过保管期限、已经失去保存价值的档案;也要做好永久档案的分级管理工作, 即对馆藏档案中具有较高保存价值的档案再次进行价值评估、划分等级, 这是实现馆藏重点档案重点保护, 优化馆藏的重要手段。

三、建立档案目录中心

3.县级国家综合档案馆 篇三

摘要：政府信息查阅中心是国家综合档案馆“五位一体”的功能之一，其建设发展与中国民主政治建设与大数据时代背景密切相关。目前中国绝大多数国家综合档案馆政府信息查阅中心实际提供的公开信息比《中华人民共和国政府信息公开条例》要求的范围窄，且实地查阅利用率较低，很多工作人员认为其属于边缘功能。针对上述问题，作者提出必须在档案部门就新形势下政府信息查阅中心建议之重要意义达成共识，从满足用户需求的角度出发，尽量拓宽政府信息的接收范围，发挥综合档案馆馆藏与信息管理体制优势，打造相对具有独特优势的一站式公共信息资料中心，充分挖掘实体馆和互联网各自优势，创新信息提供方式。

关键词：国家综合档案馆政府信息查阅中心档案馆建设

2000年以来，中国国家综合档案馆开始了向公共档案馆转型的历史性进程，并实现了从“三位一体”到“四位一体”、“五位一体”功能定位的跨越。[1]2008年实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）在法规层面正式将提供政府信息利用服务确定为国家综合档案馆的法定职能。另一方面，围绕满足新型功能定位需要的、新一轮全国范围内的各级国家综合档案馆建设（含新建、改建、扩建）大潮也自2000年以来拉开序幕，并逐渐由沿海、东部等地向内陆、中西部推进。[2]因此，我们有必要以新一轮建设大潮为契机，总结分析国家综合档案馆政府信息查阅中心的建设现状与问题，并在此基础上探索符合新时期发展的建设新思路。

一、国家综合档案馆政府信息查阅中心建设的现状

为了解国家综合档案馆政府信息查阅中心的建设情况，除查阅文献、流量网站以外，课题组于2013年7月至2014年11月赴京、津、沪、浙、苏、皖、鲁、辽、粤、桂等地国家综合档案馆开展了实地调研。

（一）各级国家综合档案馆都于2008年前后挂牌建立了政府信息查阅中心

尽管挂牌的名称并不完全统一，如中央档案馆挂牌的名称是“政府公开信息查阅中心”，北京市挂牌的名称是“政府信息公开查阅中心”，上海市挂牌的名称是“政府公开信息查阅服务中心”、吉林省挂牌的名称是“政府公开信息查阅利用中心”，但全国各级国家综合档案馆都在《条例》正式实施的2008年前后相继在原已公开现行文件服务中心的基础上，建立了政府信息查阅中心，并围绕政府信息收集、整理和提供利用三大环节建立了基本的工作制度，配备了相应的场地、基础设施设备和工作人员。

（二）一般都提供纸质和电子版双套政府信息查阅服务

目前各级国家综合档案馆政府信息查阅中心都提供纸质版和电子版双套政府信息查阅服务，其纸质版政府信息的收集主要通过政府部门报送，但电子版的收集方式大致有三种：一是由政府部门同纸质版政府信息一起报送过来的，如山东省档案馆；二是从政府在外网上开通的政府信息公开网站下载并导入档案馆自身开发的政府信息资源数据库中，如青岛市档案馆；三是档案馆提供的电子版阅览服务其实就是为利用者提供上网设备，让其浏览政府在外网上开通的政府信息公开网站，如北京市档案馆。

（三）各级国家综合档案馆的政府信息查阅中心的设置大多相对独立

鉴于档案与政府信息两者在工作对象、尤其是在保密和安全要求上的不同，大多数国家综合档案馆的政府信息查阅中心都设置在相对独立的空间中，与档案信息的查阅利用区域有明显地界限区分，其信息收集、整理和提供利用等工作也都自成体系。

二、国家综合档案馆政府信息查阅中心建设面临的主要问题

（一）国家综合档案馆实际提供的公开信息比《条例》要求的范围窄

《条例》第十、十一、十二条列举了十余类涉及民众切身利益、各级人民政府应当主动公开的政府信息具体内容。调研发现，国家综合档案馆政府信息查阅中心提供的政府信息，是由同级政府及组成部门根据自身制定的“政府信息公开目录”移交的，其所涉范围往往小于《条例》的规定；有的地方甚至利用《档案法》、《档案法实施办法》与《条例》的矛盾冲突之处，将本应公开的政府信息提前归档，并以此为由，拒绝公开。另外，从时间上看，大多数国家综合档案馆政府信息查阅中心提供的公开信息都在2008年及以后。

（二）实体馆查阅利用率自2008年后锐减，目前很多地方场地设备闲置

国家综合档案馆政府信息查阅中心实地查阅人数在2008年《条例》正式实施后开始锐减。很多调研对象甚至不愿提供具体的统计数字，只说“人数很少”。另外，浙江省2011年的调研数据也同样说明了这个问题：有45%的档案馆未开展利用人次的统计，利用人次在10人以下的占25%。[3]

实体馆的查阅利用率较低，其重要原因之一与上述问题密切相关：即其提供的信息比《条例》要求的范围窄，不能最大限度地满足公众查阅利用需求；其重要原因之二就是《条例》正式实施后，综合档案馆自2000年以来因职能创新[4]而获得的政府现行文件利用服务提供方面的相对“垄断”地位不复存在，且与《条例》规定的其他几类主体，如图书馆，政府门户网站等相比，综合档案馆政府信息查阅中心目前提供的服务不仅没有竞争优势，甚或还处于弱势地位。这种弱势地位既体现在综合档案馆相对较低的公众知晓度上，也与其服务提供时间仅限于工作日有关。

（三）通过档案信息网发挥政府信息查阅中心功能的比例相对较低

截至2014年5月31日，在31个省级国家综合档案馆中，有7个不提供相关服务（其中1个尚未建立档案信息网），约占整个调查对象总数的22%；有9个提供链接跳转至政府开通的政府信息公开网页，占比为30%；有9个提供的是已公开现行文件公开服务；仅有6个提供政府信息公开服务。如果将提供已公开现行文件的公开服务等同于提供政府信息的公开服务，那么在31个省级单位中，国家综合档案馆通过档案信息网络发挥政府信息查阅中心基本功能的仅占48%。

（四）政府信息查阅中心的地位不受重视，很多工作人员认为是边缘功能endprint

调研发现，很多国家综合档案馆的工作人员认为，档案馆的本职是保存和管理档案并提供利用服务，提供政府信息只是附带的，何况目前查阅利用率低，更说明该工作目前没有太大的社会需求。

三、推进国家综合档案馆政府信息查阅中心建设的建议

（一）在档案部门就新形势下政府信息查阅中心建议之重要意义达成共识

在档案部门内部统一认识：由于档案与政府信息之间存在的密切关系，国家综合档案馆是最重要的政府信息储存中心，建设政府信息查阅中心既是现行法律法规即《条例》赋予的法定职能，也是中国民主政治建设、大数据时代经济社会发展对其向公共档案馆转型及创新发展提出的必然要求。[5]

（二）从满足用户需求的角度出发，尽量拓宽政府信息的接收范围

以《条例》规定为依据，以公众普遍关注的民生、环保、政府预决算、税收、城市建设等内容为重点，逐步促使各行政机关将应主动公开的政府信息全部移送进馆，并将接收政府公开信息的年限，由2008年逐渐向前延伸。[6]

（三）打造相对具有独特优势的一站式公共信息资料中心

从信息时效性划分，政府信息包括政府现行信息和历史信息。与图书馆、行政服务大厅相比，国家综合档案馆的独特优势在于其丰富的馆藏档案资源及专业化的信息管理体制，这些馆藏档案不仅包括根据《条例》应公开的政府历史信息，还包括其他应向公众开放的从各个方面反映时代变迁的社会历史信息。因此，可以在做好保密审查工作的基础上，充分发挥国家综合档案馆的独特信息资源优势，对政府信息和开放档案两者进行资源整合，运用大数据思维推进管理创新，提供深层次、高质量的公共信息产品，打造一站式公共信息资料中心。

（四）充分挖掘实体馆和互联网的各自优势，创新信息提供方式

在信息技术日益普及的今天，互联网因其方便快捷、不受时空限制，已成为公众获取信息的首选方式。[7]国家综合档案馆政府信息查阅中心建设须重视和加强网络应用的开发，提供便捷的多移动终端搜索、下载和在线阅览、个性化公共信息管理帮助、订阅和推送等服务。另一方面，实体馆在提供纸质版文件资料阅览、数字信息终端设施设备、信息技术支持、开放亲民的公共信息文化场所等服务方面则具有互联网不可替代的优势。

*本文为北京市档案局项目（编号：2013-01）“国家综合档案馆建设研究”的阶段性研究成果之一，该项目为以北京市档案局（馆）为依托单位的北京市校外人才培养基地建设项目（2012）。

参考文献：

[1][2]杨冬权.[N/OL].[2009-12-30]全国档案局长馆长会议上的讲话.http：//jda.cq.gov.cn/xwzx/ldjh/ 21726.htm.

[3]郭啸笑.国家档案馆政府信息公开服务效果评价研究[D].浙江：浙江大学，2012.

[4]杨霞.国家档案馆政府信息公开服务：困局与应变[J].档案学研究，2014，（1）：54-58.

[5]国家档案局办公室中共中央办公厅国务院办公厅印发关于加强和改进新形势下档案工作的意见[[N/ OL].中国档案报.[2014-5-5].http：//www.zgdazxw.com. cn/news/2014-05/05/content_45061.htm.

[6]马忠魁.北京市国家档案馆政府主动公开信息接收和查阅工作面临的主要问题及对策[J].北京档案，2013，（9）：18-20.

4.国家园林城市-县级市名单 篇四

第六批（2001年）：石河子市、（苏州）常熟市等2个县级市

石河子市

石河子市位于新疆天山北麓中段，准噶尔盆地、吉尔班通古特沙漠南缘，欧亚大击腹地，属荒漠区典型的大陆干旱型气候。城区面积460平方公里，建成区22.87平方公里，市区总人口27.4万人，其中非农业人口21.4万人。

1950年，部队进驻石河子，开始了“屯垦戎边”的伟大事业，开启了石河子城市建设的历程。1976年，石沿子被国务院批准成立石河子地区和石河子市，城市建设和园林绿化经几代军垦人的艰苦奋斗，取得了巨大的成就。2000年底，联合国人居中心授予“人居环境改善良好范例奖”。到2000年底，石河子市建成区绿地率为32.8％，绿化覆盖率37.2％，人均公共绿地面积7.6m2。

石河子市坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的绿地建设方针，舍得土地建绿、拆房建绿，推行“门责制”管理好门前公共绿地。多元化筹资，三年来共投入资金3亿多元用于城市绿化，促进石河子市绿化规模大、速度快、各项绿化指标快速增长。

石河子市城市绿化大树多、绿量足、气魄大、生态效益高，被誉为“戈壁滩上的绿化明珠”。

常熟市

常熟地处江苏东南部，长江三角洲腹地。境内河港纵横，物产丰富，气候宜人。市域总面积1264平方公里，建成区面积60.9平方公里，城市人口28.97万人，建成区绿化覆盖率达55.22％，绿地率54.12％，人均公共绿地面积6.6平方米。

常熟是国家历史文化名城。深厚的历史文化，创造了众多的名园胜迹。常熟古城布局独特，城西北隅山城相依，城东城南水城相临，中贯琴川七溪，整座城市与山水园林交相辉映，相得益彰。

常熟的城市建设得益于自然山水的造化，“十里青山半入城”，更体现了古代常熟人倚山筑城、引绿于城的巧妙构思。

五、六十年代，常熟就进行了一场大规模绿化虞山的运动，使虞山绿化覆盖率达96％以上。

自1993年以来，共投入城市园林绿化建设资金5亿多元，高水平建设了虞山和尚湖风景区，20公里长的滨湖绿带、荷香洲公园、水上森林公园、牡丹园等一批精品公园和园林景观，先后绿化道路152条，新建游园36处。在园林树种的选择上，注重乔木的多样性，并以清秀古朴的乡土树种为基调，体现了城市个性。

第七批（2003年）：（威海）荣成市、（苏州）张家港市、（苏州）昆山市、（杭州）富阳市、（江门）开平市、（成都）都江堰市等6个县级市

第八批（2005年）：（昆明）安宁市、（苏州）吴江市、（潍坊）寿光市、（泰安）新泰市、（青岛）胶南市、（无锡）宜兴市等6个县级市

第九批（2006年）：（潍坊）青州市、（洛阳）偃师市、（苏州）太仓市、（绍兴）诸暨市、（台州）临海市、（嘉兴）桐乡市等6个县级市

第十批（2007年）：济源市、（唐山）迁安市、（铁岭）调兵山市、（无锡）江阴市、（金华）义乌市、（三明）永安市、（青岛）胶州市、（威海）乳山市、（威海）文登市、（平顶山）舞钢市、（昌吉州）昌吉市、（伊犁州）奎屯市、（郑州）登封市等13个县级市

第十一批（2008年）：（延边州）敦化市、（绍兴）上虞市、（宜昌）宜都市等3个县级市

第十二批（2009年）：（泰安）肥城市、（济南）章丘市、（邯郸）武安市、（长治）潞城市、（临汾）侯马市、（常州）金坛市、（郑州）巩义市市、（西双版纳）景洪市、（吴忠）青铜市峡、（哈密地区）哈密市、（伊犁州）伊宁市、（嘉兴）平湖市、（嘉兴）海宁市等13个县级市

第十三批（2010年）：（宁波）余姚市、（延边州）延吉市等2个县级市

第十四批（2011年）：。

第十五批（2013年）：

5.县级财政电子档案管理与维护论文 篇五

摘要：电子档案是一种具备保存、归档价值的电子文件，是纸质档案的升级处理。县级财政电子档案中记载着县级财政部门所收集的各类财政信息，是县级财政工作的重要依据，只有做好县级财政电子档案管理与维护工作，才能够保证县级财政工作的高效开展。本文先介绍了县级财政档案工作的特点，然后分析了应用县级财政电子档案的优势及其管理与维护问题，最后提出了加强县级财政电子档案管理与维护的措施，希望有助于促进我国县级财政电子档案管理与维护工作的进步。

关键词：县级财政电子档案；档案管理；档案维护

在信息时代下，各个领域的工作都较以往发生了巨大的变化，包括在档案工作中，现在都纷纷由原来的纸质档案而改为应用电子档案。同样，县级财政档案如今也已经转变为了电子档案，这极大地减小了档案工作难度，提高了档案工作水平，更节省了很多人工劳动力。但同时，也应当更加重视县级财政电子档案管理与维护工作，提高管理与维护效率，以切实保障县级财政电子档案信息的完整性与安全性。以下笔者就联系实际来谈谈县级财政电子档案管理与维护问题，仅供参考。

一、县级财政档案工作的特点

县级财政档案工作是县级财政部门的重要工作内容之一，其主要具有以下四项特点：（1）“真”：即在县级财政档案工作中，必须要切实保证所有县级财政档案资料的真实性，确保档案中记录的信息，都是真实客观的信息，换言之，就是要求在记录县级财政档案时必须要实事求是、存真求实，严禁捏造事实、弄虚作假；（2）“全”：即在县级财政档案工作中，必须要切实保证所有县级财政档案资料的完整性与全面性，确保完整地收集各类县级财政信息，并将之全部详细记录在案，并按照时间、部门、用途等进行有序排列，最大化地避免档案资料的缺漏和遗失，同时当有了新的资料时，还要及时进行跟进补充；（3）“活”：即在县级财政档案工作中，所采用的工作方式必须要灵活，充分运用动态化管理措施，一旦县级财政信息发生了变更，则要及时进行更新补充；（4）“密”：即在县级财政档案工作中，必须要切实保证所有县级财政档案资料的机密性与安全性，因为我国相关法律中明确规定了档案信息的机密性，任何人都不能随意泄漏县级财政档案中的内容，如果需要查阅，也应当先走完一系列严格的程序，才能够提取档案。

二、应用县级财政电子档案的优势

（一）工作高质高效

传统的县级财政档案多为纸质档案，这意味着所有档案工作都需要由人工来完成。但是，随着近年来我国县级城市经济的高速发展，县级财政档案的内容也变得越来越多，在此背景下，仅依靠传统的纸质档案已经无法满足县级财政档案工作需求。并且，人工管理方式本身就存在着效率低、失误率高等缺点，其的淘汰乃是必然趋势。而在如今信息时代下，电子档案正逐渐取代原本的纸质档案，成了主要档案处理方式。所谓电子档案，就是指将所有需要保存、归档的档案资料，都以电子数据信息的形式录入到计算机信息数据库当中，这一工作与传统的纸质档案录入工作相比，工作量无疑大大降低，工作效率更是显著提升，同时还可以有效减少错误和疏漏，从而提高工作质量。

（二）信息存储量大

如上文所述，随着近年来我国县级城市经济的高速发展，县级财政档案的内容也变得越来越多，这意味着在县级财政档案中需要录入存储的信息量亦在不断增多。而面对这大量的档案信息，仅采用传统的纸质档案存储方式难免会存在很多遗漏，从而导致档案信息不完整。但电子档案的应用则有效解决了这一问题。有了电子档案，无论文字信息抑或影像信息，都可以有效存储到电子档案数据库中，并且所有相关操作均可在一台计算机和一个数据库软件上完成，从而既确保了县级财政档案的完整性，又节省了资源。

（三）操作灵活便捷

电子档案的处理是应用一台计算机和一个数据库软件来完成的，这两者本身都可以提供十分全面的功能，无论是需要对县级财政档案信息进行增减、修改、加工，还是寻找、查阅、复制，均能够利用计算机和数据库软件中自带的各项功能而灵活、便捷地完成操作，这既提高了档案工作效率，又节约了宝贵的时间。

（四）拓宽服务领域

县级财政电子档案中记载着县级财政部门所收集的各类财政信息，是县级财政工作的重要依据。当前随着社会的不断发展，档案工作也应当顺应时代发展潮流，不断拓宽其服务领域。而电子档案的应用，正是拓宽档案服务领域的最佳手段。因为通过电子档案，档案人员可以更加及时快速地收集各类县级财政资料，并在需要时方便地对资料进行归档、共享及查询，从而促使县级财政档案工作从原来的.单一、被动的服务层次朝向开放、主动的服务层次发展。

三、县级财政电子档案管理与维护问题

（一）对电子档案管理与维护重视不足

虽然随着现代科技的不断进步与发展，在实际县级财政档案工作中也已经引进了许多先进的管理理论和思想，但是受以往传统观念的影响，很多县级财政部门对档案管理与维护并不重视，而在应用了电子档案后，也依旧没有充分认识到电子档案管理与维护工作的重要性。具体来说，首先县级财政部门只是安置了一些基层设备，而没有进一步引进先进的硬件设备设施，从而限制了电子档案管理与维护工作的有效开展；其次电子档案管理人才不足，原本的档案管理人员并不具备熟练的计算机和软件操作技术，从而影响了工作效率。

（二）电子档案的真实性与完整性难以保障

县级财政电子档案的生成需要基于实际而进行虚拟化，这点与传统纸质档案具有较大的区别。在县级财政电子档案生成的过程中，档案的原始状态可能会发生一些改变，从而极易因生成过程过于烦琐而出现一些缺失，最终导致档案信息复制失真，难以保障电子档案的真实性与完整性。

（三）电子档案管理与维护技术要求较高

电子档案管理与维护工作需要依托于计算机和软件知识技术，但是就现状来看，县级财政部门中很多原本的档案管理人员只懂得档案管理的相关知识，但并不具备高超且熟练的计算机和软件知识技术，因此无法满足县级财政电子档案管理与维护工作的实际需求。（四）电子档案的机密性与安全性缺失如前文所言，我国相关法律中明确规定了档案信息的机密性，任何人都不能随意泄漏县级财政档案中的内容，如果需要查阅，也应当先走完一系列严格的程序，才能够提取档案。但是，随着电子档案的应用，虽然大大提高了县级财政档案工作效率，但也随之出现了一些档案的机密性与安全性方面的问题。随着网络技术及大数据的高速发展，如今网络上的不安全因素越来越多，病毒、等大量存在，这些都极大地威胁到了电子档案的机密性与安全性。

四、加强县级财政电子档案管理与维护的措施

（一）完善档案管理与维护体制

当前，县级财政部门应当充分重视电子档案管理与维护工作，尽快按照国家相关法律法规来制定完善的档案管理与维护体制，从而使县级财政电子档案管理与维护工作有法可依。其次，要进一步明确县级财政电子档案管理与维护工作的职责，做到明确分工、细化责任，以确保当发生档案管理失职问题时，能够准确追责到人。

（二）提高档案管理人员素质水平

虽然自从应用了电子档案后，以往因纸质档案处理方式而带来的繁重劳动力得以大大减轻，但这并不意味着档案管理人员的作用完全失去了，反而对档案管理人员的素质水平提出了更高的要求。因此，县级财政部门应当要重视档案管理人才培养，不断提高档案管理人员素质水平，尤其是要引进同时具备档案管理能力和计算机软件操作能力的全能技术人才，以满足县级财政电子档案管理与维护工作的实际需求。

（三）强化电子档案的安全保障管理

在县级财政电子档案管理与维护工作中，必须要重视电子档案的安全保障管理问题。对此，首先应当在负责收录电子档案信息的计算机中安装有效的防火墙和杀毒软件，其次要定期对机器设备进行保养、定期对电子档案信息进行备份，再者要加强对档案管理人员的责任意识教育，并使之签订相关责任书，以提高其工作积极性与主动性。五、结语综上所述，应用县级财政电子档案的优势在于工作高质高效、信息存储量大、操作灵活便捷以及拓宽服务领域。但是目前在县级财政电子档案管理与维护中仍旧存在着许多问题，只有不断完善档案管理与维护体制、提高档案管理人员素质水平、强化电子档案的安全保障管理，才能够提高县级财政电子档案工作质量。

参考文献

［1］王建双.县级财政电子档案管理与维护探讨［J］.办公室业务,2015（21）.

［2］黄慧.浅谈基层财政电子档案的管理与维护［J］.卷宗,（26）.

［3］霍红丹.基层财政电子档案的保存与维护［J］.黑龙江史志,2015（11）.

［4］华云兰.财政局电子档案数据库如何实现数字化管理［J］.中文信息,2017，（1）.

［5］王建双.县级财政电子档案管理与维护探讨［J］.办公室业务,2015（21）.

6.县级国家综合档案馆 篇六

一、明确立档的责任人

对于我国县级公共资源交易类档案来说，其中立档责任人就是指参与我国县级公共资源交易活动的相关单位，这些相关单位应该根据公共资源交易项目的具体情况来确定相关档案资料的归档范围，相关立档单位应该建立符合标准的档案管理室，档案管理室的基础设施应该符合相关的标准，并且档案室内部应该配置符合标准水平的防火、防盗以及防潮设施，从而保证档案的完整性以及安全性，另外，如果县级公共资源交易类档案出现破损以及霉变的情况，应该安排专业的工作人员你对其进行复制或者维护等措施。另外，相关立档单位应该明确档案管理人员的职业，通过利用现代化信息技术手段，建立相关的档案管理网络，并且档案进行收集以及整理工作，这样通过对县级公共资源交易档案进行归档以及保管或者存毁，使得县级公共资源交易类档案有一个规范的管理流程，相关的档案管理人员应该有基本的档案管理意识以及档案管理业务能力，立档单位应该及时对档案管理人员进行培训，这样使其能够遵守档案管理工作的相关法律以及法规。

二、加强对档案的管理

立档单位根据相关的规定对档案管理的文件资料进行收集以及整理之后，应该对档案文件资料进行及时的登记，使档案管理的文件材料能够在规范的管理之下进行立卷和整理。对于县级公共资源交易类档案的文件资料来说，主要博阿洛项目的核准、审批、审定以及公共资源交易过程中产生的档案文件资料，一式两份，项目的.备案核准单位以及项目建设单位应该保存原件，档案的立档单位保存其复印件，另外，对于只有一份原件的文件资料，应当由备案核准单位进行归档保存，而项目建设单位保存其复印件，复印件应该保存原单位的名称、时间以及加盖原件印制单位的工作印章。对于公共资源交易类建设项目的工程招标代理机构以及工程造价咨询机构和资产资源评估机构等，对于相关的涉及单位所需要的材料进行复印归档保存，其中，已经装订成册的招标以及投标文件或者预算书等，在装订的过程中应该采用一些不易腐蚀以及变质的材料进行装订。

三、明确档案保管期限以及密级

对于县级公共资源交易类档案管理来说，档案的保管期限应该符合相关的规定：其中，工程招标档案应该分为以下三种：即永久、长期和短期，其中长期是指档案保管的期限不低于项目设计的使用年限，短期则是档案保管的年限在以下。另外，对于资产资源交易类档案的保管期限应该保存至合同期满为止，对于那些一次性所有权出让以及转让的项目，档案的保管期限应该为永久，另外，对于资产资源评估机构以及拍卖机构的档案保存期限，应该自评估报告以及成交确认书签发之日起不少于的保管期限。而招标代理机构的档案保管期限则是自中标通知书发出之日起不少于5年。对于县级公共资源交易类档案管理的密级来说，主要分为绝密、机密以及密码三种，相关档案管理文件的密级应该根据国家等行政主管部门的相关规定工程密级而制定。

四、结语

对于县级公共资源交易类档案管理的工作来说，应该基于现代化信息技术发展的视角对其进行管理，及时更新档案管理理念，加强档案管理室的基础设施建设，促进档案管理人员综合素质能力水平的提高，加强对档案文件管理的日常维护与管理工作，充分将县级公共资源交易类档案的规范化管理工作落到实处，使其能够真正的服务于广大人民，提升县级公共资源交易类档案管理水平，是现阶段经济发展以及社会进步的必然需要。

参考文献：

[1]倪云英.论新时期地质资料档案管理服务模式的创新[J].上海地质,2010(S1):290-292.

[2]李艳丽.基于公共管理视角探讨档案管理[J].经营管理者(档案管理),(01):302.

[3]李茜.浅析电子档案管理档案在办公中的应用[J].科学咨询,2011(6):81.

7.县级国家综合档案馆 篇七

根据国家档案局和国家发改委的有关文件精神, 省档案局和省发改委对我省2010年至2014年中央投资的档案馆建设项目进行了梳理, 稽察组分别对尚志市、延寿县、泰来县、富裕县、依安县、讷河市、克东县、海林市、东宁市、虎林市、嘉荫县、逊克县、孙吴县和绥棱县档案馆等14个已竣工投运和在建档案馆项目进行了稽察, 重点对档案馆前期申报程序、项目建设进展、四制管理、资金使用、档案馆功能结构、消防安全、项目建设规模 (库房面积缩减20%及以上的和建设总面积超标准30%以上的) 和出租出借问题等情况进行了实地核查。

从检查情况来看, 档案馆项目建设较好地解决了档案馆馆库面积不足问题, 极大改善了办公条件和对外服务利用环境, 增强了档案馆库抗灾能力, 为确保国家档案资源的安全奠定了坚实基础。同时, 档案馆项目建设也存在着一些问题, 一是建设项目重大调整未履行相关手续;二是个别项目由于设备资金未落实, 工程迟迟无法发挥效益;三是大部分建设项目不符合《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》的相关标准要求;四是项目建成后, 普遍未经验收即投入使用;五是项目资金批复后未建设, 用原有办公用房进行项目置换等。

8.县级国家综合档案馆 篇八

摘要：馆藏档案的目的是利用，利用的基础是管理。档案资源质量的优劣直接影响到馆藏结构的优化和馆藏档案的有效利用，做好馆藏档案资源差异性分析尤为重要。因此，科学分析馆藏档案资源差异性及其成因，并采取相应措施予以规避迫切而重要。首先是积极做好档案保护与抢救工作；其次是加快档案馆数字化建设；另外是把好档案接收进馆关；再则是积极改善档案保管保护条件。

关键词：县级档案馆档案资源区域差异

档案资源是党和国家宝贵的历史财富。随着社会的发展和社会档案需求的不断增加以及全民档案意识的普遍提高，档案的门类和数量日益增长，馆藏档案资源也得到了极大丰富。比如据统计延庆县档案馆2001年馆藏档案量是36311卷，2005年增加到40869卷，与2001年相比增长了12.6％，2009年底馆藏量增加到了48356卷，与2005年相比增长了18.3％。馆藏档案数量的不断增长，为档案提供利用奠定了良好的基础。

馆藏档案的目的是利用，利用的基础是管理。档案资源质量的优劣直接影响到馆藏结构的优化和馆藏档案的有效利用，笔者认为做好馆藏档案资源差异性分析尤为重要。

一、馆藏档案资源差异性分析

县级档案馆档案资源的主要来源是县域内各机关、团体、企事业单位和社会组织移交进馆的档案，这些档案存在着不同程度的差异性。突出表现为：

(一)档案数量上的差异性。从档案移交的情况来看，有些单位档案门类收集齐全，整理规范，严格按照本单位的文件材料归档范围进行操作，形成的档案齐全、完整，档案数量较多；而有些单位在立卷归档过程中，随意性较大，没有按照文件材料归档范围进行收集归档，只重视文书档案的收集，忽视了其他门类档案的收集，从而造成档案门类不齐全，档案完整性较差，档案数量也相对较少。

(二)档案质量上的差异性。档案质量的差异性与基层单位档案管理规范化程度息息相关。档案管理规范化程度是体现档案管理水平的重要方面。从调查情况看，多数基层单位能够按照档案业务的标准规范，开展档案管理规范化建设工作，通过实施档案工作目标管理达标升级工作来提高规范化管理水平，档案质量明显提高。例如延庆县档案局(馆)大力推进县域内各行政事业单位、行政村的档案管理规范建设，并积极指导和帮助社区档案工作纳入规范建设范畴，大力开展社区的档案规范化与档案征集工作，积极拓展档案资源接收范围与档案门类，馆藏档案量逐年增加。另外，档案人员的责任心和档案技能的差异直接导致所形成档案质量的差异性。

(三)档案利用率上的差异性。档案利用率的高低取决于不同归档单位档案的齐全完整程度，取决于不同档案门类档案的质量。基层单位在形成档案的过程中档案归档科学、门类齐全，就会给今后利用工作打下基础，利用率就高；反之，则会使档案利用率下降。另外，从档案利用的情况来看，贴近民生的档案门类利用率较高，比如婚姻档案、土地房照档案、知青档案等，利用率要稍高于其他门类的档案。为此，进一步做好民生档案的收集、归档工作，保证此类档案的案卷质量，有利于提高档案的利用率。

(四)档案利用效果上的差异性。档案是历史的真实记录，在社会实践中具有重要的参考和凭证作用，随着社会的发展，档案的这种作用越来越被社会所认识，同时也产生了明显的经济效益和社会效益。实践证明，高质量的档案资源是开发利用提高经济效益的前提。例如延庆县康庄镇两个村的村干部到县石油公司索要该公司所占85亩土地的60多万元占地费，公司领导派人到县档案馆查找相关档案，找到了原来的征地付款凭证，证明占地费已经付清，一张凭证档案使石油公司挽回了60多万元的经济损失。又如延庆县沈家营镇的两个村由于砖厂占地而发生纠纷，村民对此意见很大，后由镇档案室工作人员查阅相关档案，终于利用协议等档案资料使此事件得到了妥善解决，平息了纠纷。众多的档案利用实例表明，不同的档案会产生不同的利用效果，所产生的经济效益和社会效益也各有不同。

二、馆藏档案资源差异性成因分析

档案资源之所以出现如此大的差异性，既有档案本身的内在因素，也有管理方面的外在因素。

(一)檔案制成材料的差异，是造成档案资源差异性的内在因素

档案制成材料(如纸张、墨水、复写纸、油墨等)的质量与档案的寿命有着密切的联系。建国初期，许多文件材料都依靠复写纸，这些档案的主要表现是字迹模糊不清、无法阅读。而且建国初期形成的墨水字迹有的已经开始褪色。50、60年代，因为经济困难，致使档案用纸普遍低劣。这一时期形成的档案，纸张老化快，出现问题较多。从馆藏档案检查情况看，在“文革”以后至80年代中期的档案中，有用圆珠笔形成的文件材料，随着时间的推移，这些档案已模糊不清。此外，因使用低质胶水、浆糊、印台油等造成档案制成材料霉变、污染、褪变的现象，也较为普遍。档案材质的不同，直接影响着档案资源的质量。

(二)档案的保管条件是造成档案资源差异性的直接外界因素

如果档案库房保管条件差或由于档案馆库房条件所限，不能有效做到库房“八防”要求。库房内冬季干燥，夏季高温潮湿、昼夜温差大，温湿度太高、太低或忽高忽低，这些因素都会使纸张发生膨胀和收缩，直接影响了档案制成材料的耐久性，加速了档案的损毁。所以，档案保管条件的好坏，也是造成馆藏档案资源出现差异性的男一主要原因。

(三)档案的规范化管理程度也是造成档案资源差异性的重要外界因素

基层单位的档案管理是整个档案工作的基础，是国家全部档案不断补充的源泉。其收集和整理程度与水平如何，直接影响着档案馆能否充分利用档案有效地发挥作用，对于档案室和档案馆的工作成效具有重要影响。存在的问题主要包括：1.文件材料收集不齐全。2.档案整理不及时。3.档案案卷质量不高。4.依法治档的观念不强等。这些因素都在不同程度上体现出馆藏档案资源的差异性，影响着馆藏档案的质量。

三、采取有效措施加强馆藏档案资源建设

在加强县级档案馆馆藏档案资源建设方面，笔者认为应采取以下措施：

一是积极做好档案保护与抢救工作。定期为馆藏档案进行“体检”，提高对档案保护的认识。不能只重视档案的利用，而忽视了档案的保护和抢救。要坚持控制库房温湿度和定期为馆藏档案进行全面“体检”，在档案柜内放置驱虫药，每月检查一次，发现虫害及时处理，每年对馆藏档案进行一次全面核对检查，发现问题及时报告、处理。特别是一些珍贵档案，绝大部分已成孤本，一旦损坏，将无法弥补。因此，我们要把档案的保护与抢救工作渗透于档案的日常管理工作之中，对破损档案应随时发现，及时修复，避免对档案造成破坏。最大限度地延长档案的使用寿命，维护党和国家历史文化财富的安全。

二是加快档案馆数字化建设。按照利用优先的原则，尽快把利用率高的民生档案(婚姻档案、房照档案等)和较为珍贵的档案全部进行数字化扫描，利用时为利用者提供档案复制件，这样就能避免重复调卷对档案原件的损坏，通过计算机检索查询，又可提高档案的查全率和查准率，更方便快捷地提供档案利用服务。

三是把好档案接收进馆关。首先要把好基层档案室档案案卷质量关，即要加强基层档案室档案形成初期的监督与指导，包括科学的档案整理方法、统一的档案装具使用、有效的档案保管条件以及档案提供利用等方面，使基层档案室的室藏档案符合标准、达到耐用、易查的目标，切实从“源头”做起，保证进馆档案的质量；其次，在档案移交进馆过程中要切实做好验收前检查和验收过程中的检查。严格执行档案接收标准，对于案卷质量不合格的档案，坚决不能接收进馆。针对接收档案中发现的案卷质量问题，要求基层单位立即进行整改，待案卷质量符合进馆要求后方可准予进馆。

四是积极改善档案保管保护条件。要切实加强县档案馆与各基层档案室的档案保管保护工作，采取有效的措施和方法，确保档案的完整与安全，最大限度地延长档案寿命。

9.加强县级供电企业综合管理的思考 篇九

——加强县级供电企业综合管理的思考

毛年永华国栋

如果说发展是企业的第一要务，那么，管理就是企业的第一要素，而细节则是管理的基础元素。当前，宏观调控的大背景和电力体制改革的总趋势，决定了县级供电企业必须始终注重细节管理，着力提高“四化（集约化发展、精益化管理、标准化建设、规范化运作）”水平，才能实现企业经济效益和社会效益的协调持续发展。笔者结合诸暨市供电局的现状，就新形势下如何加强企业综合管理提出自己的思考。

一、当前企业管理中存在的主要问题

从1983年完成企业整顿、1993年通过双达标验收，到2000年命名为国家电力公司一流县级供电企业，再到近几年开展的同业对标，经过改革开放30年来的不断努力，诸暨市供电局无论是管理水平还是综合实力都有了长足的进步，与1978年相比，全局用电量从8193万千瓦时增长到目前的49亿千瓦时，最高用电负荷从5万千瓦增长到77万千瓦，35千伏等级以上变电所从4座增加到34座，有力地促进了地方经济社会的发展。总结30年的企业管理工作，主要得益于四个方面，一是制度建设完善，从三大标准到专业规定，涉及企业党政工团管理的各类规章制度基本实现了全覆盖；二是日常运行规范，企业对内实行流程时限控制，对外推行供电服务承诺，保证了各项工作进入正常轨道；三是机构设置健全，从管理科室、生产班组到驻外站所，经过2007年的“四定（定机构、定编制、定岗位、定岗级）”改革，明确了部门职责、理清了隶属关系、整合了管理资源；四是管理成效显著，初步建立了一个以500千伏为主网架、220千伏为支撑、110千伏为主体的现代化电网格局，企业先后通过国一流考评、“三标一体”验收，并相继获得全国企业文化建设先进单位、国家电网公司农电管理标杆单位、省级文明单位等荣誉称号。

纵观诸暨电力的发展历程，审视用电客户的持续期望，对照先进企业的从严要求，企业管理中的积累性问题、阶段性矛盾还客观存在，主要体现在：

（一）生产经营难以上下联动，营销服务缺乏左右互动。突出体现在：一是各级领导认识不到位，长期以来，重生产轻经营、重营销轻服务一直是供电企业的“短腿”。经过10多年的努力，经营方式不断改进，服务意识明显增强，但不要否认，受体制、机制等因素的影响，生产经营如何做到互促共进、营销服务如何实现齐头并进方面还大有文章可做。二是牵头部门协调性不够，经过“四定”管理改革，综合管理、生产管理等部门职责定位清晰，但很多情况下牵头部门的组织协调功能有待强化，如何加强有效沟通值得各级特别是部门负责人的反思。三是具体工作责任不落实。以文件落实文件、以会议贯彻会议的工作作风，导致不少工作存在“布置等于落实、开始就在总结、出事无人负责”的弊端，缺乏理性的主观思考、有效的总结提炼。

（二）粗放管理难以根本改变，大手大脚无法彻底消除。重点表现在：一是方式手段因循守旧，从上到下习惯于“老一套”的工作方式，沉湎于“走过程”的管理手段，大多数人缺乏创新的激情，在制度完善、潜能激发等细节管理上亟待有所创新、打破陈规。二是计划目标不够科学，在计划目标的制定上，喜欢“毛估估”，懒于“做细活”，缺乏科学、严格的数据和技术支撑，工程建设上的设计偏差大、预算不符实等问题就是明证。三是过程管理要求不严。就事前控制和事后考核而言，事中的过程管理显得尤其重要，材料管理、时限管理、后期管理等方面存在的很多问题，与我们长期没有改进的粗放管理习惯、大手大脚陋习不无关系。

（三）执行能力不强，工作考核不力。主要出现在：一是部门之间相互推诿现象依然存在，细节管理十分注重具体工作的一件件完成，上下程序的一项项闭环，这些都离不开严格考核下的执行能力，但实际

状况是部门之间、岗位之间扯皮推诿突出，牵头部门很难对协作部门落实，部门内部难以按进程推进工作，不少工作出现“上热中温下冷”现象，这些既与考核措施是否完善有关，更与现在很多人不肯“做恶人”、“唱白脸”有关。二是干部职工危机意识有待提高。电力体制改革风雨欲来，内外经营环境日趋严竣，但一些职工缺乏危机意识，没有竞争观念，工作上得过且过，业务上不求上进，个别职工只讲回报不讲奉献，追求物资利益忽视素质提高，在一定程度上影响了企业和谐、阻碍了持续发展。

二、加强企业综合管理的几点思考

管理是盯出来的，在很多情况下，管理是对细小环节的持续纠错和不断创新，最终出现由“量”到“质”的巨变。对照国家电网公司“集约化发展、精益化管理、标准化建设、规范化运作”的总体要求，笔者认为，加强供电企业综合管理必须致力于细节管理，从一个个细小问题入手，从一件件具体事情做起，推动经营管理在创新中巩固基础、精益求精、再上台阶。具体地说，要在以下几个方面有所突破、有所提升。

（一）严查习惯违章，防范安全风险

安全生产是供电企业的重中之重，也是反映企业综合管理水平的关键指标。要围绕“生产安全、政治安全、人员安全和队伍稳定、电网稳定、供需稳定”的目标，牢牢抓住人、设备、管理三要素，确保生产安全可控、在控、能控。当前安全生产的最大风险来自习惯性违章，要从三个细节入手开展反违章斗争：一抓现场，推行标准化作业，严格现场查勘工作，坚持班所长、安全员定期稽查制度，发挥各级安全稽查的作用，从严查处现场违章作业、违章指挥、无序放纵行为，重点做好防触电、防坠落、防倒杆；二抓班所，按照新颁布的《局安全生产考核奖惩规定》，重点梳理、明确班所安全管理制度、职责，组织“无习惯性违章班级”劳动竞赛；三抓一线，加强农电工队伍和涉电企业队伍的建设，从关心、关怀、关爱入手，通过培训教育，着力提高农电工等的整体素质，着力提高工作票签发人、工作负责人、工作监护人、工作成员等四类人员的安全意识。

（二）加强台区管理，建设坚强配网

当前诸暨电网已处于高风险运行状态，我们要在加大投入、完善大电网网络结构的同时，高度重视中低压电网的运行分析，加大技术改造力度，今年要完成13个2090万元技改项目和6179万元大修任务，以提高中低压电网的健康水平，增强抵御各类自然灾害的能力。同时，按照《诸暨市新农村电气化建设五年规划》的要求，借助镇乡（街道）建设各类新农村示范村的有利时机，重点做好示范先行、提高档次、消除隐患，重点解决供电卡脖子、末端低电压等突出问题，完成5个镇乡、78个村的新农村电气化建设和非示范村的整改。

在加强中低压电网和新农村电气化建设的同时，我们要切实加强台区管理。台区作为农村低压电网管理的最基本单元，在抓好日常规范运行的基础上，要以线损考核为龙头，综合考虑供电可靠性、停电时户数、无功管理、缺陷消除、表计更换、电费回收、客户投诉等因素，做到责任到人、考核有据，有效提高配网运行的整体水平。

（三）创新工作举措，提高经济效益

我们要结合实际，瞄准管理体制、管理机制中的薄弱环节，树立“做好应该、做更好奖、做不好罚”的理念，积极创新工作举措，提高企业经济效益。重点是五个方面：一要优化站所管理体制，在试点的基础上，出台供电营业所定岗定员方案，逐步建立与现有供用电业务相适应的管理体制，同时，从扩大市场业务、方便偏远区域的角度出发，合理增设营业网点，在增供扩销上有新的突破。二要深化SAP项目的应用，在成功应用SAP一期项目的基础上，把项目的物料管理延伸到供电营业所的仓库管理中，同时推进SAP二期项目建设，集中力量组织实施并如期上线深化、拓展应用。三要适应生产方式转变，充分考虑110千

伏调度（许可）权限下放可能出现的新情况，及时充实检试设备，开展跟班作业培训，在积极应对、主动适应中，充分调动积极性，解放劳动生产力。四要细化全面预算管理，从费用计划的准确性和工程计划的及时性等薄弱环节着手，做好费用的分析、分解与落实，加大资本性投入，正确界定列支渠道，花大力气提高项目的完成率和资金结算率，进一步理顺人财物管理。五要规范多经企业管理，坚持“在发展中夯基础、在规范中求发展”的指导思想，按照“五分开”的改革要求和“一厂一策”的指导思想，规范经营管理、实现稳健发展。

（四）改进机关作风，服务基层客户

机关是管理决策和具体实施的龙头，我们要按照把机关建设成为“政策的决策中心、任务的指挥中心、制度的执行中心、问题的协调中心和困难的排忧中心”的指导思想，巩固“四定”改革成果，切实改进工作作风，使机关真正成为企业管理的总抓手和服务客户的风向标。一方面，要重点梳理停限电、业扩报装、客户投诉和信息传递工作流程，高度重视“客户服务内参”，研究联动考核机制。落实客户委托工程按有关规定、公示收费及售后服务制度执行，严格营业窗口规范设置和资料公布规定，确保“一口对外”、“三不指定”、“规范收费”真正落实到基层、到岗位、到员工，探索并实践方便客户的“一口对外”向“一人对外”的“客户经理”模式转变。另一方面，要以客户满意为工作目标，以满足供电可靠性和电压合格率为工作抓手，认真查找内部互诺制实施近一年来存在的问题，进一步加强薄弱环节的过程监督和检查考核，在现有基础上，推出电费缴纳客户真情回报活动、客户经理制等举措，争取行业和地方各类评比、竞赛、活动等取得靠前名次、较好成绩。

（五）推进班所建设，提升队伍素质

以基层班所同业对标和班所建设深化年活动为抓手，坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步完善对标工作机制，健全对标工作体系，落实对标工作责任。重点解决供电方案及答复超时限率、装表接电超期率、故障抢修超时限率、线路功率因数合格率等关键指标，动态管理好供电可靠性、电压合格率、容载比、N－

1、城网手拉手等重要指标。积极深化变线状态检修，研究探索低压配网状态检修的试点，扩大带电作业面和次数，全年目标250次（其中地电位30次），进一步健全基层班所的基础资料台帐管理体系，进一步深化对输配电线路无功优化和防雷击跳闸的方法措施，逐步优化供电网络半径，逐步加大科技投入和先进节能产品的应用，完成县局SAP项目二期及电网谐波监控与治理等34个、3800万元的科技项目，力争1个集控站、3个开闭所通过省级标准化验收。

与此同时，以科学发展观武装广大干部职工头脑，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，加强领导班子和干部队伍建设。同时加强管理、技术和技能人才的培训与培养，以提高职工操作技能和服务水平为重点，加强岗位练兵和专业培训相结合，完善培训考核体系及效果评估，鼓励、引导相关人员向一线技能人才和各类管理人才发展，关注班（所）长、生产一线员工尤其在基层锻炼的大学生健康成长，加大公开竞聘力度，把握正确用人导向，为企业的持续发展提供政治保障、组织保证、人力资源、技术支持。

（六）强化内部控制，确保和谐稳定

一要以构建惩防体系为载体，强化制度约束、查漏补缺，切实监管到位、抓小防大。不断开展警示教育，倡导廉政文化，各级各部门负责人员都要以身作则，注重自身形象，实行“三重一大”集体决策，进一步推进厂务公开，提高员工的知情面和参与度。二要以三进程审计和全程监控为手段，推行内外审计结合，严格执行财经法规，切实做到关口前移、防患未然和事前控制、事中监督，在制度、执行上筑好安全发展的“防火墙”。三要以绩效考核为目标，控制用工总量，把好进人关，调整完善劳动组织方式，开展岗位分析评估，科学配置人力资源，积极构建和谐的劳动关系，最大限度地规范各类用人用工，规避劳动用工风险。

（七）强化执行能力，形成整体合力

10.县级公立医院综合改革自评报告 篇十

***县中医医院

按照自治区、南宁市有关县级公立医院改革的总体部署和要求，2014年我院扎实推进县级公立医院综合改革试点工作，取得了阶段性成效。根据南宁市卫计委《关于开展县级公立医院综合改革试点评估的通知》（南医改办„2015‟9号）等有关工作安排及要求，现将有关情况评估汇报如下：

一、资源配置及功能定位情况：

***县中医医院是一所集医疗、预防、保健、科研、教学一体的二级甲等综合性中医医院，属广西国家级第二批公立县级医改试点医院。医院占地7242平方米，建筑面积11850平方米，住院床位138张。我院作为县域内的中医医疗卫生服务中心、农村三级医疗卫生服务网络的龙头中医医院，继续承担县域居民的常见病、多发病诊疗，危急重症抢救与疑难病转诊，农村基层医疗卫生机构中医类别人员培训指导，以及部分公共卫生服务、自然灾害和突发公共卫生事件应急处置等工作。

二、管理体制建设情况：

为了确保医改顺利稳步推进，2013年我院院长通过竞争性选拔方式竞聘院长，院长具有独立法人地位和人事管理、医技机构设置、中层干部聘任、内部分配、预算执行等自主经营管理权。建立健全以服务质量、数量和患者满意度为核心的内部分配长效机制，多劳多得，优绩优酬，进一步激发单位活力，切实提高医疗服务能力。目前院长、副院长每年由县组织部按科级干部进行考核，院长负责制、任期目标与奖惩还需不断完善。

三、补偿机制建立情况：

（一）破除以药补医情况

2013年2月1日零时，我院按照医改要求准时启动药品零差率销售，新收费标准执行到位。药品零差率销售启动后，医院严格按照文件要求，取消所有药品（中药饮片除外）加成，按进价销售。2013年和2014年医院总收入分别为2550万元和2557万元，药品收入分别为886.25万元和648.53万元，取消药品加成医院减少收入分别为132.94万元和97.28万元，自治区和县财政药品零差率补助分别为18.45万元和20.12万元（按6: 4比例补助）。实行药品零差率两年来，医院通过加强管理，加强成本核算、节约运行成本，严格控制贵重药品、减少辅助药品、规范抗菌药物使用等多种措施等，医院药物收入下降26.82%（减少237.72万元），药占比由44%降至32%，以药养医的局面有突破。

（二）医疗服务价格调整情况：

2013年按照自治区物价局有关物价要求提高了护理类、部分手术类价格，下调了大型设备检查价格，在调整的44项医疗服务项目中我院常开展的项目只有20多项。2014年9月自治区物价局调整医疗服务价格项目增加到54项，其中有4项为中医治疗项目，提高了床位费，我院常开展的项目达到了30多项。2013年和2014年通过调整医疗服务价格补偿的收入分别为79.77万元和93.17万元，增加了13.40万元，通过调整医疗服务价格补偿/取消药品加成医院减少收入比率由60%提高到96%。综合看来，要使调整部分医疗服务价格达到补偿80%的目标，必须是以为群众提供合理检查、合理治疗、合理用药的前提下，不能仅降药品收入达到目标，而要主导调整体现医务人员技术价值的医疗服务价格项目和提高基层医院的综合服务能力达到目标办法才是最好办法，这样才能更好的激发医务人员工作积极性，体现医务人员的劳动价值。

（三）政府财政投入情况

1、工资部分：县财政每年拨付公立医院定额补助指标92万元，按月拨付，每月7.6441万元。2014年退休人员工资7.15万元。

2、取消药品零差价财政拨付：自治区财政专项资金12.07万元，县财政补助资金8.05万元。3、2014年中央和自治区公立医院综合改革补助资金97.73万元，我院按照文件要求专款专用，目前，用于支付医院基本建设、设备购置等固定资产77万元；重点学科发展、人才培养44万元；承担公共卫生任务、紧急救治、支边支农公共服务等4万元。

四、药品招标采购机制建立情况

医院药品、医用试剂耗材、高值医用耗材统一网采制度已落实。目前90%药品、80%普通医用耗材采购和全部骨科高值耗材已实行网上集中招标采购、执行国家招标价、统一配送，并严格执行备案、应急等药品、耗材采购管理制度。现药品耗材配送基本能确保及时到位，但仍需进一步完善基药、网络平台建设，完善基药耗材采购制度、派送制度，以及建立低价药品议价制度，以确保临床用药得到有效保障。2014年，医院网上统一采购药品总金额达600万元，基药采购品种占医院用药总品种60%，销售金额占比为30%；医用试剂耗材90多万元。

五、医保支付方式改革

我县在城镇职工医保、城镇居民医保、新农合对各医疗机构均采用总额预付制度，采用这一支付方式，能有效地减少医保资金的透支风险，并能够有效地降低患者住院次均费用，有效降低人民群众的就医负担。在2014年的医保严管年中，通过医院内部加强管理和医保部门定期督查，规范了诊疗行为，适应了医保、新农合政策新常态。2014年基本医保目录药品使用率达标；药占比（中药饮片不计）同比下降12%；门急诊次均费用109元，同比下降11.17%；门急诊次均药费41.61元，同比下降28.25%；住院次均费用4096元，同比下降6.9%，住院药品次均费用1143元，同比下降31.1%；药品收入648.53万元，同比下降27%。；平均住院日为8天。

六、人事制度情况

医院现有职工255人，其中在编职工91人，在编医务人员75人，聘用163人，返聘1人。医务人员共有195人，其中执业（助理）医师85人，执业护士85人，医技人员11人。全院具有高级职称的3人，中级职称的 54人，初级职称的154人。目前县医院编制数为102人（1997年核定的编制数），卫计局、人社局、县编办已按照县级中医医院岗位设置标准设置核岗，报市人社局批准。

七、分配制度改革

目前我院尚未执行院长绩效考核。年初职代会讨论通过了以工作量为导向的《隆安县中医医院奖励性绩效工资分配方案》分配机制，对药剂、财务、后勤等部门整合资源，体现重绩效，向重点专科和关键岗位倾斜的原则，将工作量、技术含量、出勤情况、综合目标考核等要素作为分配依据，奖励鞭策同时实施。1年来，调动了医务人员工作积极，科室与职工充分发挥主观能动性，医务人员平均收入较去年提高15%左右。但是我院成立以来，医院门诊、病房楼等基础设施建设和基本医疗设备添置基本都是医院自筹资金投入，医院债务沉重。每年县财政定额拨付工资补助92万元占职工平均工资比例不到20%，工资其余部分由医院业务收入补充。因中医院的业务特殊性，中医诊疗的人力资源成本大、人才培养周期长、现行管理体制不适合中医体系，使得中医院的业务收入与同级县级医院差距越来越大，医院可使用资金不足，多年来一直处在为保工资线上生存，同时还要偿还历年的欠款。

八、内部监管情况

为了强化监管，提高群众满意度，我医院采取多种形式加大对药品采购的监管力度。一是医院利用电子显示屏公示药品价格，及时公布“药品零差率”后的药品降价信息和医疗服务价格调整信息使广大人民群众对所购买的药品价格一目了然。二是通过增加患者费用查询系统，让患者对每天的治疗情况和用药情况一目了然，增加了患者的知情权。三是制定了各科室药占比指标，与职工绩效工资直接挂钩，有效地控制了医疗费用和药品费用的不合理增长。四是力求所有药品耗材采用网采，严禁与医院有业务往来的药品供应商进出临床及业务科室。

九、人才队伍建设情况

正在努力运作积极有效的人才引进及培养机制。2014年县政府为我医院公开招聘了中医师、临床医师共3名，确保了公立医院改革的生机与活力。同时，选派14名优秀青年医护人员赴上级三甲医院进修学习，安排80余人次到区内外参加各种短期培训班。请上级专家定期到科室开展带教查房、手术示范、全院培训等，为全院医务人员技术提升提供学习交流平台。

十、目前存在的问题和困难

1、财政投入不足，资金难以保障。因我县是国家级贫困县，财力有限，资金投入无法满足医改需求。

2、名医中医人才短缺，学科带头人缺乏，中医学人才补充、培养的长效机制未建立。

3、中医医院基础设施设备仍很薄弱，规范化、标准化程度低，部分已接近老化淘汰报废年限，维修运行成本大。

十一、工作意见或建议

一是各级财政加大对县级公立中医医院改革的支持力度，提供资金保障；中医院的政策倾斜要确实落实到位。

二是中医院建院时间短，中医院的发展需要一定的沉淀，制定符合中医院发展规律的医改规划，做好中医人才培养工作和医疗卫生资源优化配置。

三是加大医院管理人才和医技人才的培训力度，提高医院管理水平和服务水平。

11.县级国家综合档案馆 篇十一

关键词：权力清单；权力清单制度；档案行政权力

推行档案行政权力清单制度工作在一些市、县级档案行政管理部门已经先行开展，按照国务院的安排，2016年市、县两级将开始全面推行权力清单制度，作为档案系统，市、县两级档案行政管理部门也都将全面开展推行档案行政权力清单制度工作。据民政部网站信息（http：//lyzx.mca.gov.cn：8280/consult/Search.do？OP=cat&infoCat=13），截至2014年底，全国共有地级行政区划单位333个（其中地级市288个、地区12个，自治州30个、盟3个），县级行政区划单位2854个。这里选取已经公布档案行政权力清单的10个地级市和11个县及县级市进行实证分析。

1 10个地级市档案行政权力清单实证分析

1.1 档案行政权力清单公布情况

1.1.1 苏州市。苏州市政府部门行政权力清单公布在苏州市人民政府网站上，其中苏州市档案局涉及行政权力共5种12项，行政许可2项、行政奖励1项、行政处罚7项、其他行政权力1项、行政强制1项。

权力设置依据涉及法律法规规章4部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《江苏省档案管理条例》、《苏州市档案条例》。

1.1.2 嘉兴市。嘉兴市政府部门行政权力清单公布在嘉兴市人民政府网站上，其中嘉兴市档案局涉及行政权力共6种18项，行政许可3项、行政处罚5项、行政强制1项、行政确认1项、行政奖励1项、其他行政权力7项。

这些权力又划分为市级保留（2项）、县（市、区）属地管理（16项）、共性权力（36项）、审核转报（0项）。“共性权力”是指市级有关部门均拥有的行政权力，计入市级部门行政权力总数，未列入档案部门具体清单之中。

权力设置依据涉及法律法规规章7部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《科学技术档案工作条例》、《重大建设项目档案验收办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《浙江省档案登记备份管理办法》。

1.1.3 烟台市。烟台市政府部门行政权力清单公布在烟台市人民政府网站上，其中烟台市档案局涉及行政权力共5种29项，行政处罚3项（其中2项含有子项）、行政裁决1项、行政奖励5项、行政监督1项、其他行政权力19项。

权力设置依据涉及法律法规规章8部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《山东省档案条例》、《山东省重大活动档案管理办法》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》、《重大建设项目档案验收办法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。

1.1.4 南平市。南平市政府部门行政权力清单公布在南平市人民政府网站上，其中南平市档案局涉及行政权力共5种27项，行政许可3项、行政处罚5项、行政强制1项、行政监督检查2项、其他16项。

权力设置依据涉及法律法规规章6部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《福建省档案条例》、《档案管理违法违纪行为处分规定》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《各级各类档案馆收集档案范围的规定》。

1.1.5 岳阳市。岳阳市政府部门行政权力清单公布在岳阳市人民政府网站上，其中岳阳市档案局涉及行政权力共5种6项，行政处罚2项、行政强制1项、行政奖励1项、行政检查1项、其他行政权力1项。

权力设置依据涉及法律法规规章4部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《建设项目（工程）档案验收办法》。

1.1.6 广元市。广元市政府部门行政权力清单公布在广元市电子政务大厅网站和广元市档案局网站上，其中广元市档案局涉及行政权力共3种24项，行政处罚5项、行政强制1项、其他行政权力18项。

权力设置依据涉及法律法规规章12部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》、《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》、《四川省档案工作规范化管理办法（试行）》、《关于执行〈各级国家档案馆开放档案办法〉和〈外国组织和个人利用我国档案试行办法〉有关注意事项的通知》、《档案馆工作通则》、《机关档案工作条例》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《四川省重大建设项目档案管理办法》、《重大建设项目档案验收办法》、《档案专业人员职务试行条例》。

1.1.7 南昌市。南昌市政府部门行政权力清单公布在南昌市人民政府网站上，其中南昌市档案局涉及行政权力共7种16项，行政许可2项、行政强制4项、行政处罚3项、行政奖励2项、行政监督检查1项、其他审批权1项、其他行政权3项。

权力设置依据涉及法律法规规章10部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《信访条例》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《重大建设项目档案验收办法》、《江西省人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定》。

1.1.8 兰州市。兰州市政府部门行政权力清单公布在兰州市人民政府网站上，其中兰州市档案局涉及行政权力共9种60项，行政许可1项、行政处罚16项、行政强制1项、行政裁决1项、行政确认1项、行政奖励5项、行政监督检查7项、其他依法实施的行政权力23项、行政服务5项。

权力设置依据涉及法律法规规章12部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《甘肃省档案条例》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《科学技术档案工作条例》、《机关档案工作条例》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》、《电子公文归档管理暂行办法》、《外国组织和个人利用我国档案试行办法》、《各级国家档案馆开放档案办法》、《城市建设档案归属与流向暂行办法》。

1.1.9 吕梁市。吕梁市政府部门行政权力清单公布在吕梁市人民政府网站上，其中吕梁市档案局涉及行政权力共4种6项，行政处罚1项、行政奖励1项、行政强制1项、其他行政权力3项。

权力设置依据涉及法律法规规章5部：《中华人民共和国档案法》、《行政复议法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《山西省档案管理条例》、《山西省政府投资项目竣工验收管理办法》。

1.1.10 马鞍山市。马鞍山市政府部门行政权力清单公布在马鞍山市人民政府网站上，其中马鞍山市档案局涉及行政权力共3种12项，行政处罚1项、行政规划1项、其他权力10项。

在这份《关于公布马鞍山市市级政府权力清单和责任清单目录的通知》马政[2015]4号文件中只列出了总序号、分序号、项目名称、权力类型。没有列出权力设置依据。

1.2 10个地级市档案行政权力清单的主要特征

归纳上述城市权力清单的情况，除了与部分省级档案行政管理机关权力清单具有的同级权数不同、权力类型不同、权力依据不同、详略程度不同、行使层级不同、承办机构不同[1]，与部分副省级市档案行政管理机关权力清单具有除档案行政权力，还设置了共性行政权力；一项行政权力下设置若干子项[2]的特征外，还有如下一些特征：

1.2.1 权力事项更加详细周密。多数样本单位的权力清单不仅列出了权力事项的权力编码、权力名称、所属单位（主体单位）、类别、法律依据、办理部门，还列出了更为详细的相关内容。比如苏州市档案局列出了实施主体、办理地点、联系电话、监督电话、外部流程图；烟台市档案局列出了实施主体、实施对象、办理情况、公开范围、共同实施部门、法定时限、承诺时限、收费（征收）的标准及依据、申请材料、联系电话、监督电话、外部流程图，等等。不仅方便群众办事，也方便群众监督。兰州市档案局权力清单列出了公开形式、公开范围、公开时间、收费依据和标准、监管层级、备注。

1.2.2 对每个权力事项征求群众意见。烟台市档案局在权力清单页面上同时还列有办事指南、业务手册、意见建议。在意见建议中就权力事项的真实、完整、准确，向群众征求意见。请群众就权力事项的保留、取消、下放，提出意见和建议。

1.2.3 同一权力事项出现了两个承办科室。如广元市档案局24项行政权力事项中有5项是由两个科室承办。兰州市档案局60项行政权力事项中有7项是由两个科室承办。

1.2.4 将权力清单与责任清单合并列出。山西省吕梁市档案局将权力清单与责任清单合并列出。权力清单包括：权力类型、权力事项代码、权力名称、职权依据。责任清单包括：责任事项、追责情形、追责依据、追责形式。

1.2.5 没有列出权力事项的法律依据。如，马鞍山市政府部门行政权力清单，只列出了总序号、分序号、项目名称、权力类型，没有列出权力设置依据。

1.2.6 档案馆列入权力实施主体单位。上述10个城市的档案行政权力实施主体大都是市档案局，但兰州市档案行政权力实施主体被分为市档案局、市档案局（馆）、市档案馆和其他各类档案馆四种。在兰州市60项档案行政权力事项中，市档案局56项，市档案局（馆）和其他各类档案馆1项，市档案馆3项。将档案馆明确列入档案行政权力实施主体的范围。

2 11个县及县级市档案行政权力清单实证分析

2.1 档案行政权力清单公布情况

2.1.1 湖南省郴州市永兴县。永兴县政府部门行政权力清单公布在永兴县人民政府网站上，其中永兴县档案局涉及行政权力共5种21项，行政处罚7项、行政强制3项、行政奖励2项、行政检查3项、其他行政权力6项。其中“县级保留”的行政权力13项，“共性权力”8项。

权力设置依据涉及法律法规规章9部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《信访条例》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《湖南省档案管理条例》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》。

2.1.2 山东省聊城市莘县。莘县人民政府行政权力清单公布在莘县人民政府网站上，其中莘县档案局涉及行政权力共7种33项，行政审批1项、行政处罚5项、行政强制1项、行政确认1项、行政奖励1项、行政监督3项、其他权力21项。

权力设置依据涉及法律法规规章9部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《档案行政处罚程序暂行规定》、《山东省档案条例》、《山东省人民政府关于2014年第一批取消下放行政审批项目和承接国务院下放行政审批项目的通知》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》、《重大建设项目档案验收办法》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》。

2.1.3 浙江省杭州市富阳市。富阳市人民政府行政权力清单公布在富阳市人民政府网站上，其中富阳市档案局涉及行政权力共6种14项，行政许可1项、行政处罚5项、行政强制1项、行政确认1项、行政奖励1项、其他行政权力5项。

权力设置依据涉及法律法规规章5部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《浙江省档案登记备份管理办法》。

2.1.4 广西钦州市灵山县。广西钦州市灵山县人民政府行政权力清单公布在灵山县人民政府网站上，其中灵山县档案局涉及行政权力共6种9项，行政许可1项、行政处罚2项、行政强制1项、行政检查1项、行政奖励1项、其他权力3项。

权力设置依据涉及法律法规规章5部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《广西壮族自治区档案管理条例》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》。

2.1.5 江西省上饶市万年县。江西省上饶市万年县人民政府行政权力清单公布在万年县人民政府网站上，其中万年县档案局涉及行政权力共3种13项，行政处罚1项、行政强制1项、其他行政权力11项。

权力设置依据涉及法律法规规章8部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《江西省档案管理条例》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《重大建设项目档案验收办法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》。

2.1.6 云南省大理市祥云县。云南省大理市祥云县人民政府行政权力清单公布在祥云县人民政府网站上，其中祥云县档案局涉及行政权力共2种6项，行政监管2项、其他4项。

权力设置依据涉及法律法规规章5部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《云南省档案条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、“三定”规定。

2.1.7 浙江省金华市浦江县。浙江省金华市浦江县人民政府行政权力清单公布在浦江县人民政府网站上，其中浦江县档案局涉及行政权力共5种12项，行政许可3项、行政处罚2项、行政强制1项、行政奖励1项、其他行政权力5项。

权力设置依据涉及法律法规规章5部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《浙江省档案登记备份管理办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》。

2.1.8 山西省吕梁市孝义市（省直管）。山西省吕梁市孝义市人民政府行政权力清单公布在孝义市人民政府网站上，其中孝义市档案馆涉及行政权力共5种14项，行政处罚8项、行政许可2项、行政奖励1项、行政强制1项、其他权力2项。

权力设置依据涉及法律法规规章7部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《山西省档案管理条例》、《山西省政府投资项目竣工验收管理办法》、《重大建设项目档案验收办法》、《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》、《山西省评比达标表彰工作协调小组关于公布省级以下评比达标表彰项目目录的通知》。

2.1.9 山东省青岛市即墨市。山东省青岛市即墨市人民政府行政权力清单公布在即墨市人民政府网站上，其中即墨市档案馆涉及行政权力共7种25项，行政处罚10项、行政审批3项、行政裁决2项、行政强制1项、行政奖励1项、行政监督1项、其他行政权力7项。

权力设置依据涉及法律法规规章8部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》、《山东省档案条例》、《山东省人民政府关于2014年第一批取消下放行政审批项目和承接国务院下放行政审批项目的通知》、《山东省重大活动档案管理办法》、《青岛市档案管理条例》。

2.1.10 湖南省长沙市浏阳市。湖南省长沙市浏阳市人民政府行政权力清单公布在浏阳市人民政府网站上，其中浏阳市市志档案局涉及行政权力共5种12项，行政许可1项、行政处罚1项、行政检查2项、行政备案2项、其他职权6项。

权力设置依据涉及法律法规规章10部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《湖南省档案管理条例》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》、《地方志工作条例》、《湖南省规范档案中介服务规定》、《长沙市重要会议重大活动重点建设项目档案管理办法》、《国有资产产权登记档案管理暂行办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》。

2.1.11 福建省泉州市南安市。福建省泉州市南安市人民政府行政权力清单公布在南安市人民政府网站上，其中南安市市志档案局涉及行政权力共5种8项，行政许可1项、行政处罚1项、行政征收1项、行政监督检查3项、其他行政权力2项。

权力设置依据涉及法律法规规章5部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《福建省档案条例》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《福建省重大活动档案管理办法》。

2.2 11个县及县级市档案行政权力清单的主要特征

归纳上述县及县级市档案行政权力清单的情况，有如下一些与省、副省级及地级市不同的特征：

2.2.1 权力清单不能直接在网上浏览。11个县级政府的权力清单虽然全部放在了当地政府的官方网站上，但有7个并不能直接在网页上浏览，需要将相应部门的权力清单电子表格文件下载下来，才能看到具体内容。

2.2.2 权力清单内容相对简单。在11个县级档案行政权力清单中，有4个只有一个简单的权力清单列表，列出了权力的基本项目，如序号、行政权力类型、行政权力名称、法定依据、实施主体等。缺少更多更为详细的内容。而如山西省吕梁市孝义市档案行政权力清单除了序号、权力事项名称、实施依据、权力事项编码、权力事项类别、行使主体外，还设置了受理条件、收费依据和标准、法定期限、承诺期限、办理机构、办理地点、联系电话、申报材料和监督电话等内容的，在样本中并不多见。

2.2.3 权力清单成为所在省的样本与模板。如富阳市的权力清单被概括为“三单一图一改”，即一张权力清单、一张职责清单、一张负面清单，一张权力运行流程图，一系列审批制度改革，成为浙江省县域权力清单制度改革的样本。

2.2.4 权力行使主体不清晰。如孝义市档案行政权力清单主体在市行政权力清单上标明的是市档案馆，而在权力项目具体清单上的行使主体标明的则是孝义市档案局，不知是谁标注出了错误。再如山东省青岛市即墨市档案行政权力清单上标明的是即墨市档案馆，而在权力项目具体清单上的行使主体上没有标明任何主体单位。

2.2.5 档案工作以外的职能亦体现在职权之中。由于县级档案行政管理机构有与地方志合署的情况，所以有些县的档案行政权力中包括有与地方志相关的权力事项。如浏阳市市志档案局涉及行政权力中就有依《地方志工作条例》设置的地方志的征集、编纂和开发利用。

3 结语

从上面对样本单位的特征分析看，市、县级档案行政权力清单较之省级、副省级市尚存在一些薄弱环节。按照国务院的安排，2016年市、县两级将开始全面推行权力清单制度，市、县两级档案行政管理部门也将全面开展这项工作。市、县两级档案行政管理部门的推行权力清单制度应该是推行档案行政权力清单制度的“重头戏”，因为他们直接面对着绝大多数的档案行政相对人。这项工作不仅关系到国家档案法律、法规、规章、规范性文件所做出的职能权力规定能否真正得以执行，更关系到档案行政管理部门的存续，关系到档案行政管理工作能否长期稳定有序地进行。如何做好这项工作，将是市、县两级档案行政管理部门即将面对的现实，应当引起高度重视。因此，市、县级档案行政管理部门在进行档案行政权力清单制度建立的过程中，既要掌握实行档案行政权力清单制度的政策、标准与要求，也要加强与其他各级档案行政管理部门在这项工作中的交流与沟通，参照先行试点单位的经验，积极有序地推进这项工作。

参考文献：

[1]刘东斌.部分省份省级档案行政权力清单实证分析[J].档案管理，2015（6）.