公益项目合作

公益项目合作（共15篇）

1.公益项目合作 篇一

公益项目分享

几个概念:

1、慈善公益与公共服务

一般简单的来讲我们提到慈善指的是自然人或法人自愿捐出的货币、物质或劳动，所以政府机构以纳税所得执行的是公共服务，不是慈善，政府的任何行为都不会是慈善的范畴。而社会的公益慈善恰恰是政府公共服务想做好却做不好、或者做不到的那部分。双方的理想状态是互补而非重叠，有重叠就等于资源的浪费！社会慈善公益不是简单追随公共服务，更不是逢场作秀迎合某个活动或号召，创造真正的社会价值才是王道！

2、传统慈善与现代慈善

正如我们曾经简单的沟通，每每提及慈善，大家都较习惯于传统的模式，或称之为输血式，或称之为布施，当然其是非常必要，无论是紧急灾难事件，集社会之力迅速有效应对，还是对社会公共道德的弘扬，都是无可非议的。但面对一些长期存在的问题如贫困、环保甚至养老等，这种一时性的布施输血式模式，就显得杯水车薪力不从心，效果甚微！而现代慈善，我们或称之为社会投资，以可持续发展的思维，以优势视角与助人自助为基本，实现社会问题的外部助力促进、内部驱动自助，形成良性循环，事半功倍，一块钱十块钱的社会影响力结果，意义非凡！即“授之以鱼不如授之以渔”。

3、资本精神

卢德之先生首创“资本精神”概念，其得到国内外如福特基金会等众多企业基金会、家族基金会及社会各界的广泛赞誉与认同。他说资本是一种能够带来新财富的财富，资本精神即是资本发展的一种内在动力，也是背后的道德精神。他推崇百年前美国钢铁大王、现代慈善之父安德鲁卡耐基先生在《财富的福音》中倡导的资本三原则：挣财有术、用财有度、散财有道。以如同投入商业运营一样艰苦卓越的精神投入到慈善公益中，较之简单的“散财”更难得更有效！以人类福祉为伟大愿景使命，以商业智慧创造可持续发展能力，进而创造社会价值，推动社会进步！资本精神，将历史进程中被人为物理隔离的商业经济与社会人文统一起来，社会人文是目标、是根本，商业经济是创造、是驱动，至此社会人文拥有了可驱动的载体，商业经济拥有了更宏观的、更具人类集体动能的文化标签。

4、企业社会责任

香港一位知名学者曾简要通俗的概括现在全球范围内的企业社会责任现象：“不违法”与“开支票”，这位学者更说企业社会责任似乎变成一种被动行为，甚至成为企业负累，或者有钱后的一种“必须责任”，为树立企业形象，不得不做的一种展示（媒体新闻及企业社会责任报告）！但企业，商业，评估绩效的最简单指数就是输入与输出的比例，每一个企业的部门最好都成为利润中心、驱动中心，企业社会责任部门，如何将投入成本（包括善款、志愿人力等资源）输出更高的社会影响力（包括规模与可持续发展能力），为企业与社会同时都做出更大的贡献值得探讨!

5、社会企业与社会企业家精神

社会企业可以说一是种新的慈善现象，或者说是社会投资最典型的的一种表现。其以商业的方式解决社会问题，以极具竞争力的产品和服务从市场获得利润支持自己的可持续性发展，进而创造社会价值，推动社会进步！

社会企业家精神比之社会企业本身更具广泛意义，其坚韧的专注于某一社会问题，通由整合各种资源（如建立跨界运营平台、引入跨界资源等），进而创新一种优质的解决方案！而社会企业家精神的承载者可以是各个行业的人士：从商、从善、从政，简单的说就是将一股更加专注于目标、更加积极的正能量注入社会实践一线！

项目设计：

首先请看残友架构生态树图：

作为一个从残障人士自助组织发展而来的综合公益机构群，残友以基金会及本部为支撑平台，拓展社会企业群与社会组织群的二元体系，相互作用实现公益目标的绩效最大化。

在这个过程中，各社会企业与社会组织作为相对独立的法人组织，对内自我管理，对外合作资源开拓发展，相对其他单一机构每年汇集起来的残友公益事业覆盖广泛、跨越不同领域、项目众多，既有在残障人士软件、电商等产业的高科技就业创新，又有在残障人士无障碍出行、心理辅导、住宿服务的精细化社会服务创新，更有从深圳辐射海南、四川等地，创造新疆民族团结的全国亮点！这种发展状态还在继续，向港澳台海外延伸！

如同上图中，为残友大树根部提供水滋养，不用一个池塘，一捧甘露已惠及每一个枝干、每一片树叶、每一棵再生的远端小树，实现

资源的最大化输出，而这些发展所获得的成就都与提供根部水滋养恩泽密不可分。

项目建议：深圳残友本部，包括基金会、综合事务中心、财务中心、社工中心、志愿者中心、培训中心，作为残友事业的中枢，影响着残友社会组织群和社会企业群的稳固前进，甚至影响着全国残障领域的社会创新，如果有机会公益资源支持残友本部核心预算支出，包括场地支出（每年人民币：租用 72.36万+管理费 11万+水电 12万=95.35万）、宣传册印制（每年人民币： 5万），总计人民币 100.35万。

残友将在各机构办公场地挂牌、在各组织官网微博微信宣传、在所有宣传册标注公益支持，伴随残友全国乃至全球性的参观交流，将贵机构的公益善举全方位展示传递，另一方面，定期残友动态全面的将 11个社会组织、34个社会企业及新疆等地，慈善项目的进展汇报爱心机构，使得爱心机构企业社会责任相较其他企业拥有更丰富、更具差异性、更具连续性的公益内容。

2.公益项目合作 篇二

富士施乐自提出“CSR即是经营管理”后,便不断努力通过业务优势解决社会问题,为社会的可持续发展做贡献。此次富士施乐发起的创新公益项目是号召客户将需要更新换代且运行良好的彩色数码多功能设备捐赠给希望小学。富士施乐协调授权维修商进行安装及维修等后续服务。富士施乐还将为受赠的希望小学捐助初始耗材。该项目不仅可切实改善希望小学的教学条件、普及彩色办公,更令未到生命周期的办公设备能够物尽其用、节省宝贵资源。

普洛斯是全球领先的现代物流和工业基础设施提供商,在华经营的同时一直秉承着回馈社区的理念,积极为贫困地区捐资助学,目前已在中国捐建了12所希望小学。作为富士施乐的客户,普洛斯深知彩色办公和改善教学条件的重要性。因此,普洛斯率先加入到联合爱心助学的行动中,将2台彩色数码办公设备分别捐赠给宁夏的2所希望小学,并负责将设备运送到学校。富士施乐的合作伙伴宁夏英士达公司也参与了此次的创新公益项目,负责现场安装调试的工作。目前两台彩色数码多功能机已在两所希望小学正常运行。

3.参与公益项目男女有别 篇三

研究显示，占人口4％以上的美国人会积极关注和参与那些以社会问题和政治问题为宗旨的团体。调查发现，女性更多的倾向于关注诸如性暴力和儿童期肥胖等与青少年有关的相关事项；而男性则更多地关注茶党运动(美国公众发起的反对奥巴马政府的经济刺激计划和医疗改革方案，主张政府减小规模、缩减开支、降低税收、弱化监管的自下而上形成的社会运动)和全球变暖组织。尽管如此，无论男性还是女性都将“资助饥民”和“资助国家军队”作为首选捐助对象。

从图表中不难看出，男、女性对“资助饥民”和“资助国家军队”的关注度和参与度最高，而在关乎性别事项层面，比如乳腺癌和前列腺癌的资助方面差异显著。

此外，当被问及慈善机构如何能够获得更多支持时，与男性相比，女性更有可能建议慈善机构应争取一位知名人士来支持特定事项，指定一个特定的月份来推广某一事项，或者在社会网络媒体上保持某一特定事项的长期存在性。

女性更有可能通过捐赠衣物和其他个人用品以及捐赠时间来投入到某一特定事项中去。她们也往往更可能采取诸如在脸谱网站(Facebook)上加入从事某一特定事项的组织或者采取将某一机构的标志张贴在个人网络专页上等方式，通过社会媒体网站对网上的推广项目进行回应。

但针对慈善机构社会网络媒体利用上所存在的一些问题，被调查者们达成了共识：无论男性还是女性被调查者中均有将近四分之三的人抱怨说，他们收到了太多关于慈善及政治事项方面的邮件，而这些邮件更多的是垃圾邮件。同时，他们还表示，在Facebook上点击某一特定事项所对应的“喜欢”按钮并不真正意味着什么，各种社会媒体的过度宣传容易造成对特定事项的捐赠“疲劳”。

4.公益项目计划书 篇四

（一）一、【项目基本概况】

项目名称、“爱心筑巢、生态城北”爱鸟林公益项目

项目宗旨、爱鸟，就是爱我家园

项目实施机构、颍上县公益志愿者联盟协会

项目合作机构、颍上县文明办、颍上县城建局、颍上县林业局

项目实施地点、颍上县城北新区M水系及周边

项目实施时间、**年3月20日至**年4月20日

二、【项目背景】

鸟类是自然界生物链的重要一环，是维护生态平衡的重要力量，是可持续发展的重要因素。保护鸟类资源于保护生物多样性、维持生态平衡、美化净化环境、构建和谐社会，具有十分重要的意义。随着我县城北新区各项基础设施的不断完善，特别是在追求生态平衡、美化环境上尤为突出，环城的M水系、优雅的城中花园、大片的林木植被，成为了人们休闲的天堂。同时丰富的自然资源也引来了许多的鸟类在这里繁衍生息。根据实地观察, 城北新区现有包括布谷鸟、伯劳、喜鹊、腊嘴、白头翁、白鹭、池鹭、夜鹭、黑水鸡、翠鸟等各种鸟类20余种。由于人类活动的频繁、沿M水系垂钓行为的增加、环境污染等因素，使城北鸟类生存环境遭到了极大的破坏。加之还有偷猎鸟类的不法行为，导致一些鸟类不敢在此栖息，优美的环境却少了清脆的鸟声，特别是一些水中生活的鸟类、水禽更是四处躲藏，不敢露面，很难看到它们水中嬉闹的自然和谐景象。因此开展爱鸟护鸟活动迫在眉睫。

三、【项目目标】

通过爱鸟林公益项目的开展，进一步普及爱鸟知识、提高公众保护意识、弘扬生态文化、传播生态文明、促进人与自然的和谐相处。因此，通过我们的努力，给鸟类朋友营造一个遮风避雨、繁衍生息的温馨、和谐家园是我们义不容辞的责任和义务。我们将通过开展观鸟活动、鸟类摄影活动、为鸟筑巢活动，来提高全社会爱鸟护鸟的意识，激发广大市民爱鸟护鸟的积极性，增强群众爱鸟护鸟的自觉性，吸引鸟类在此安家落户，增加鸟的数量，起到保护鸟类、保护生态环境的目的，使更多的群众加入到保护大自然的行动中来。

四、【项目内容】

1、观鸟自然体验活动、组织爱鸟志愿者对城北新区鸟类分布进行大范围的调查摸底，实地观察鸟类生存环境及鸟类的种类与数量，为爱鸟林公益项目的实施提供详实的依据。为我县鸟类保护及观鸟推广、护鸟宣传提供资料。

2、颍上鸟类摄影展活动、组织摄影爱好者对城北新区鸟类较集中的地点进行抓拍，选出优秀摄影作品进行展出，让市民直观的了解我县鸟类的种类；

3、悬挂鸟巢活动。春天是鸟类繁衍生息的季节，需要适合繁衍孵化的鸟巢。我们将通过了解鸟的种类和生活习性，有针对性地对城北新区M水系、城中花园、政府广场等处进行集中悬挂人工鸟巢，增加鸟的种类与数量。营造良好的生态环境。使人工鸟巢成为我县生态保护、文明城市的亮点。

五、【项目志愿者】

（一）、项目组核心志愿者招募、1、观鸟志愿者小队队长2名、有责任心、有组织能力、语言表达能力、有一定的鸟类知识、熟知城北地形环境的。

2、财务志愿者2名、负责项目资助资金的花费问题，由会计和出纳共同组成，需要做到能省则省，一丝不苟。

3、后勤志愿者2名、负责活动志愿者的签到、志愿者服装的发放与回收以及活动的各项数据统计，需要细心且认真，有默默无闻的奉献精神。

（二）、项目志愿者招募若干、具有爱鸟护鸟的意识，志愿为我县生态环境保护、营造人与自然和谐氛围奉献爱心、时间和精力的人士都可以报名参加。

爱鸟志愿者职责、通过积极参与观鸟和自然体验活动开展鸟类调查，共同制作城北鸟类栖息地图，通过访谈和实地观察，了解市民保护鸟类的意识、破坏鸟类的情况，找出威胁鸟类生存的主要原因，从而为保护和合理利用鸟类资源提供科学依据。通过观鸟记录和悬挂人工鸟巢，提高市民保护鸟类的意识与知识，了解鸟类保护的重要性。

六、【项目实施细则及时间安排】

（一）、前期准备安排（3月20日前）

1、与县文明办、住建局、林业局等相关部门进行交流磋商，争取相关支持。（3月20日前）

2、争取爱心企业或爱心单位的全程活动资金支持。（3月20日前）

3、上进行爱鸟林公益项目的志愿者招募。（3月14日至18日）

4、项目团队召开专门会议进行共同完善细化策划。（3月19日）

（二）、中期项目部署（4月4日前）

1、开展观鸟与自然体验活动，实地调查城北鸟类种类与数量。（3月26日、27日）

2、开展鸟类摄影活动，收集整理选送优秀鸟类摄影作品。（4月1日、2日）

3、联系人工鸟巢的制作商家进行购置，同时开展“自己动手做鸟巢”征集活动。（4月4日前）

4、合理规划人工鸟巢的安装地点，做到科学性、合理性、普及性。（4月3日）

（三）、爱鸟周活动内容（4月10日前）

1、开展爱鸟周公益活动启动仪式（4月4日至10日是安徽省爱鸟周），我们将邀请相关单位开展鸟类知识普及、散发爱鸟护鸟倡议书以及签名等大型宣传活动。（4月5日清明节）

2、举办颍上鸟类摄影展，让广大市民利用影像直观的了解我县的鸟类资源。（4月9日）

3、举办人工鸟巢作品展，让更多市民参与自己动手做鸟巢活动。（4月9日）

3、举办爱鸟林项目奠基仪式，在城北M水系、政府广场等处安装“爱鸟林公益项目”标牌。（4月10日）

4、举办大型的悬挂人工鸟巢活动，我们将在环M水系、政府广场、城中花园等处悬挂200个人工鸟巢。（4月10日至4月13日）

（四）、项目后期管理（4月20日前）

1、组织爱鸟志愿者对人工鸟巢的进鸟情况进行观察记录。

2、开展爱鸟护巢活动，防止人为破坏。

3、开展鸟巢认管活动，爱鸟志愿者可按照不同区域、不同数量进行认管鸟巢，便于对人工鸟巢的长期监测和管理。

4、继续开展形式多样的爱鸟护鸟宣传活动，真正把爱鸟护鸟作为我县精神文明建设的一项重要内容来夯实。

七、【项目资金预算】

1、印刷爱鸟宣传传单、3000张，每张0.2元，共计600元。

2、印刷颍上鸟类图片宣传册、1000份，每份2元，共计2000元。

3、购置观鸟望远镜、4个，型号为熊猫SW20×50(蓝膜)，单价300元，合计1200元。

4、购买人工鸟巢、200个，每个10元，共计2000元。

5、制作爱鸟林标牌、3块，每块200元，共计600元。

6、颍上鸟类摄影展、照片冲洗、展架共计3000元。

7、宣传横幅、签名横幅、记号笔、记录簿等其他费用共计600元。

项目总预算、10000元。

八、【项目可行性分析】

1、几年来，颍上公益志愿者联盟协会对城北鸟类进行了长期的观鸟摄影记录，收集了一系列城北鸟类照片，已经掌握了一定的鸟类资源信息。

2、城北新区鸟类资源丰富，占全县鸟类总种数的三分之一，有代表性和本土性。

3、颍上迄今没有开展过大型爱鸟活动，缺乏推动民间观鸟护鸟和我县鸟类资源调查的力量，市民较少参与观鸟活动，同时鸟类保护的常识较为缺乏，关于我县鸟类和鸟类栖息地的资料也很少。本项目可以填补此项空白，通过本项目开展可以有力的推动我县群众观鸟活动的开展，加强颍上保护鸟类，关注鸟类栖息地的力度。

4、颍上公益志愿者联盟协会一直致力于社会公益事业的发展，对于公益项目的开展已经积累了一定经验。

5、颍上目前的快速发展趋势与生态环保建设给此项目奠定了良好的基础，同时朴实的民风、爱心企业的善举以及相关政府部门的大力支持将直接推动我县爱鸟护鸟活动的全面开展。

九、【项目风险及控制】

1、天气状况不定，不利于观鸟和自然体验活动开展，出现这类情况时应及时调整时间，利用其他时间补上因天气原因未能开展的活动。

2、由于爱鸟志愿者为非专业人士，所以对鸟类知识了解不够，解决办法是多开展实际观鸟活动，组织开展上查询比对。

3、项目资金困难，活动资源不足，解决办法只能依靠相关政府部门协调、支持，比如寻求项目资助方、专业人士指导、人工鸟巢悬挂等。

十、【项目的监测与评估机制】

（一）、项目监测、每次活动结束必须开展项目组例会以监督项目各项内容的进展和分享心得体会。同时进行上公布，便于查阅与交流。

（二）、项目效果的评估指标

1、每次活动除项目组保存各项资料外，所有活动内容全部上发帖，了解友关注程度。

2、在户外宣传时进行的受众人数估计，确定影响范围。

3、统计参加活动志愿者的人数以衡量普及的效果。

4、观鸟资料定期统计，包括每次观鸟记录和所拍摄影像资料。

5、吸引一定的媒体报道本项目开展情况。

十一、【项目实施机构简介】

颍上县公益志愿者联盟协会是一个以开展社会公益活动的爱心组织，是在颍上县民政局注册登记、具有法人资格的社会民间团体。自颍上县公益志愿者联盟协会成立以来，先后积极策划组织开展各类公益活动近300余次，募捐40余万元用于公益事业。颍上公益志愿者们清新、美丽的形象已经深入人心，社会认同度不断增强，联盟很多先进事迹被省市一些媒体进行报道，广大公益志愿者用无私的奉献、扎实的工作赢得了社会各界的认可。20**年12月颍上公益志愿者联盟协会被中国民政部社工委授予“全国优秀志愿者组织”荣誉称号，20**年1月还被颍上县委、县政府授予了集体三等，20**年9月被评为安徽省“我最感动的江淮志愿服务典型”，**年3月被团省委、省文明办和安徽省青年志愿者协会评为“第八届安徽省青年志愿者行动组织奖”。如今，颍上公益志愿者已经成为颍上的一张名片，颍上精神文明建设中的一面旗帜。

公益项目计划书

（二）一、项目名称

叙永星火助学公益项目计划书

二、项目背景

中国社会目前还处于经济转型时期，知识型产业、科技密集型产业所投放的工作岗位在数量上还远远少于劳动密集型产业所投放的工作岗位，劳动力大量流入外地，儿童常年缺乏应有的关爱而不能过上一个快乐的童年，孩子们的生活、心理健康、教育等问题，对当今中国社会而言依旧是严峻的挑战。

四川叙永杨柳小学现在校学生40多人正式教师一名，代课老师一名。学校教学设备有限，学生学到的知识面与条件好的学校学到的有一定的差距。加之多部分学生属留守儿童。青年男女大部分外出务工。家中只剩年迈或孤寡老人，学生在家中受到的家庭第一教育有限。

贫困山区的孩子们常年生活在大山之中，没有标准的教室，没有设施齐全的体育场，没有课外读物，没有玩具。他们的学校中几乎没有一个有图书馆，孩子们难以购置文具、练习本等学习用品，有的甚至衣不蔽体食不果腹，赤脚上学，在山间凹凸不平的小道上艰难的进行着自己的求学梦。

三、项目意义

在项目的核心阶段--义务助教活动之前，我们会进行一系列的宣传、捐助活动；而这些前期的活动，其目的就是丰富我们的助教活动的内容，在给孩子们带去知识的同时，也带给他们一些生活学习的必需物品。通过我们前期的实地考察，尽量弄清楚孩子们的具体所需，回来后的一些宣传活动，可以在不同的地点、面向不同的人群，募捐相应的物品，扩大我们项目的影响力，以便有一个良好的舆论基础；义务支教，可以发挥我们所长，将我们接收到的知识和思想，与孩子们一块分享。同时进行的心理辅导是很必要的，因为很多孩子不知道外面的世界，不明晓读书的意义，学习没有动力„„通过项目活动，可以让孩子们在学习到知识的同时，能够快快乐乐地玩耍，能够拥有一个快乐的童年。

鼓励边远贫困山区优秀学生，进步学生热爱学习。丰富科学知识，改变贫穷思想观念，用知识走出大山。

四、项目实施地

叙永县杨柳小学

五、项目合作部门

叙永县星火助学工作室

叙永县杨柳小学

六、项目目标

奖励优秀学生3名

奖励进步学生1名

七、项目预算

叙永星火助学启动仪式（即奖学金，助学金发放仪式）

名称 数量 单价 金额 合计

信封 5 1.00元/个 5.00元

至家长信纸 5 1.00元/份 5.00元

贺卡 5 2.00元/份 10.00元

荣誉证书 5 10.00元/个 50.00元

生活费用 7 20.00元/人 140.00元

车费 4 15.00元/趟 60.00元

水 10 1.00元/瓶 10.00元

冲印照片 10 2.00元/张 20.00元

奖学金 4 200.00元/人800.00元

共1100元

八、项目具体实施措施

1、九月向杨柳小学发出我部工作计划。

2、十月组织部宣传部筹备有关事宜。

5.公益项目计划书 篇五

参与人群:XX中心小学、XX二中全体师生

倡导人:

电话:XX

工作单位:郑州XXX

XX基金会发起宗旨

笔者自小生活在农村，深知农村文艺生活的贫乏，有时候这种贫乏会深深的影响一个人的视野和抉择。其二，现在农村农民外出打工是一种无法判断其影响的潮流，这股汹涌而来的潮流带给农村孩子的冲击无比残酷，很多人成了留守儿童，过着只能吃饱喝好而没有人引领其精神意识走向的井底之蛙的日子。我们大家已经都明白:经历、视野和抉择关乎一个人的未来，而每个儿童的未来就是中国的未来。所以，笔者工作之余，想发动身边有一定毅力和博爱情怀的同事亲友，把他们业余时间，拿来陪我们的农村儿童一起成长。他们的一言一行，无不可以带来让农村孩子感到新鲜和被关爱的春风。

XX释义:梦，代表梦想。我们每个人从小都有梦想，做个警察，做个科学家，做个老师，做个好人，无不都是梦想。只是随着时间打磨，很多人渐渐模糊了自己的梦想。没有梦想的人，如同小河没有流水，山川没有秀木，繁空没有星星，回航没有灯塔……缺少灵秀、美感和方向，自然也无法领略大千世界诸多光影和奇幻。

曦:晨光。每一个未经世事的孩子都是早晨的太阳，他们新鲜而向上，他们浑身都散发出朝气蓬勃的光芒。

所以，起名，XX。是期望每一个孩子的梦想如同朝阳一样，在浩瀚苍空冉冉升起。我们能做的，就是，努力为孩子们营造一个属于他们的构建梦想追逐梦想实现梦想的环境和平台。

这就是XX基金的宗旨:公平、关爱、包容。

基金会成立模式

根据笔者多年在外生活和工作的经验，总结到，现代社会，人们都很忙碌，时间都很紧凑，为一个公益项目拿出百分百的精力和时间几无可能。连我自己也不敢保证，我一手创建她，是否就能一生伴随她。说这个，是想告诉诸位老师和孩子们一个信息:没有任何人会不抱任何目的的来帮助咱们，这很现实但不残酷。每人能给我们一个微笑，这个世界就会瞬间春风如沐。所以，成立之初，一定要给孩子们一个尺寸，基金会，能为你带来的不是整个春天，也许只是一缕春风，也许只是一丝细雨，能不能被润泽被启迪还要看个人的造化。

为了公平起见，基金会筹备前期，会开展一系列活动，从这些活动中遴选第一批直接参与基金会成立庆典的孩子们。没有被选择到的，也可以参加活动。提前透露这个消息，就是想给孩子们一个希望，早一点准备，就多一份完美，到时候亲眼见证XX基金的成立，将是我们人生中难以泯灭的回忆!

活动一:在全校年级中举行作文比赛。题材内容不限，能表述自己的梦想最好。活动分别设立各种奖项，被选中的作文，可以优先考虑让作者参与基金会的各项活动。并颁发纪念证书。

活动二:举行歌舞文艺汇演。喜欢唱歌善于表演的同学可以上台表演自己的各项特长。表现优秀同样可以获得奖项，并被XX基金会选中作为代表参加日后各种义演等活动。

活动三:SHOW出你的创意。也许你既不擅长作文，也不善于表演，那么没关系，只要你提的建议、你的发明创造、你的一些找不到人交流的懵懂的.想法，告诉XX基金，只要你被认定是个可以栽培的种子，XX基金一定愿意聆听和接受你或你的建议与发明。并帮你找到能为你解答你的困惑能帮你改进或推广你的发明的老师或朋友。

活动四:课外的天空。课堂上如果你专心致志，课外时间，完全可以不去做作业，你可以看闲书、下棋、追逐着玩、做运动、跟同学聊天，当然你也可以去厕所方便，或者只要你愿意什么也不干，坐着发呆也没有人有干涉你的权利。说这些，是想告诉孩子们，你的时间你自己有掌握和分配的权利，只要你确保你在课堂上学到了东西，没有虚度一半以上的光阴，那么课余的时间，就要自己支配。就要做真正的自己。XX基金会会挑选一部分会学习也会玩的人来做小会员，给大家推广你的学习方式。

活动五:你来做大人。小孩子们心思并不小，我小的时候就经常在幻想倘若我做大人，我会怎么做怎么做。那么，给你一次机会，告诉梦溪基金，这一天，倘若你为大人，怎么解答我们这些暂时变成孩子的人的苦恼和困惑。我们期待孩子们的精彩想象与现实表演。

其他活动，容后再列。下面是活动怎样发起的现实问题。

基金会的性质及运作

第一项:活动经费怎么来。第一个活动前期几乎不用投入金钱，后期靠老师们义务阅卷及评判。奖项设置环节需购买奖品，这个经费我来想办法解决。

第二项:基金会成立后怎么维持运作。根据第一项活动的反应，创建公益网站，把活动的剪影和感受放到网上，作为基金会的开篇。经费一块需要前期会员协商筹集解决。每个项目都先从二中实施一遍，即一个基金会贴身陪伴下的学校里的孩子，跟没有这些项目经历的孩子，若干年后，有没有不同，有在哪里?这涉及到教育模式的XX畴，暂不言及。每个会员都有提出项目的权利，也有监督和运作项目实施的义务。

第三项:会员怎样加入。每个会员都是义工性质，没有任何报酬和物质的收入，这一点每个想参加基金会的人员一定务必考虑清楚。如有企图从基金会中捞取什么的，请你直接掐灭你的想法，这里不欢迎你。同样的，已经入会的会员，一旦被发现以权谋私或涉嫌舞弊，就终身终止会员资格并取消参与活动的权利。这个基金会也是一个想为留守孩子创建一个精神家园的的女孩的梦想，请相信这份愿望是纯真的，请包容这份梦想的纯粹，更欢迎监督这份梦想的实现!

第四:会员参与活动时的经济费用。前期集中在地面即家乡举行，尽量控制成本。后期去外地募捐义演参加联欢等需要的运输食宿等成本，有基金会支付。

第五:基金会的性质。基金会完全是民间的个人联合义工募集资金的形式，愿景是通过同偏远地区农村中学相结合的方式为学校里的孩子送去一份思想上梦想上的雨露，真正的沃土还是学校和社会，我们只是想通过我们创造的这个平台，把真正的关爱和关怀送到孩子们心头，让每个儿童特别是留守儿童都能分享这个社会的阳光雨露，都能有份平淡而很真实的梦想，都能创造一份属于自己的天空。

6.公益项目经费申请报告 篇六

我区区划界定建设重点生态公益林面积为84亩，省上年核定补助面积为200084亩(含风景林10047亩)。现我区公益林数据库已按最新二类资源普查数据更新上报，确定省级补助面积为200084亩。现按照20**年公益林省定补助标准(17元/亩)和功能区位(其他地区，省级补40%的比例)，申请重点生态公益林省级补助资金1360571元。

特此报告。

附：1、**市**区重点生态公益林补偿资金到位承诺意见

**市**区人民政府审核意见

2、**区20**年重点生态公益林建设和管理工作总结

更多相关优秀文章推荐：

1.关于项目经费的申请报告

7.公益项目合作 篇七

水利工程建设项目可划分为纯公益性、准公益性和经营性三种类别。承担防洪、除涝等任务的水利工程建设项目为纯公益性项目;承担城市供水、水力发电等任务的水利工程建设项目为经营性项目;既有防洪除涝等公益性任务,又有供水、发电等经营性功能的水利工程建设项目为准公益性项目。

2 筹资方案研究的方法及目的

筹资方案研究是根据水利建设项目可能的费用和预期的财务收益,测算项目在维持自身正常运行并符合现行的财务税收制度和银行信贷条件下的最大贷款能力;通过分析测算项目最大贷款能力,确定投资中债务资金和非债务资金比例;根据企业资本金收益要求,确定非债务资金中政府资本金与企业资本金的比例。筹资方案研究的目的是为国家、地方和有关投资部门对项目的前期立项决策提供依据,并通过调整和改善投资结构,使准公益性项目能依靠自身经营性功能的收益补贴公益性功能的运行费用,在不需要财政补贴的状况下,维持工程正常的运行和良性循环。

本文以河北省SFS水库在项目建议书阶段的分析为例,研究准公益性项目筹资方案的拟定。

3 筹资方案研究实例

3.1 水库概况

SFS水利工程是以防洪为主,结合城市供水,兼顾发电及环境供水等综合利用的大(Ⅱ)型水利水电枢纽工程。水库总库容1.308亿m3,其中包括死库容0.335亿m3,兴利库容0.413亿m3,调洪库容0.702亿m3(包括共用库容0.142亿m3)。校核洪水位为395.21 m,设计洪水位为392.82 m,汛限水位387 m,正常蓄水位为389 m[1]。

水库工程静态总投资为12.86亿元。年运行费包括工资、福利费、材料、燃料、动力费、维护费和其他费用,按生产要素分项进行估算,工程年运行费为1 521万元。

3.2 费用分摊

费用分摊包括固定资产投资分摊和年运行费分摊。

为减少分摊投资的误差,水库的投资分摊采用主次分摊法、替代方案费用比例分摊法、库容分摊法等多种分摊法并对各种结果进行比较[2]。通过比较分摊结果并综合考虑以上分摊方法的优缺点,推荐采用库容分摊方法并进行修正,费用分摊结果为:防洪分摊投资97 030万元,收益部门分摊的投资为31 570万元(其中:供水分摊投资30 324万元,发电分摊投资1 246万元)。

年运行费分摊比例按固定资产分摊比例计算,防洪部门分摊年运行费1 148万元,收益部门分摊年运行费373万元。

3.3 用户承受能力分析

水库所在城市现行居民水价为2.2元/m3,行政机关团体水价为3.6元/m3,工商企业水价为4.8元/m3,宾馆餐饮业水价为7元/m3,特殊行业水价为15元/m3,综合价格为3.41元/m3。

通过调查并结合地区经济发展状况,居民生活用水的水费支出占家庭平均可支配收入的2%比较合适,工业企业水费支出应该占工业企业产值的2.5%左右较合理。

根据城市居民家庭平均每人每月可支配收入、人均耗水定额、工业产值、工业用水量等指标,并结合城市输水规划方案及供水公司运行状况,对居民与企业能承受的水库出水口水价进行分析预测,结果见表1。

3.4 资金筹措方案分析

项目资金来源主要由非债务资金和银行贷款组成。经初步测算,项目年财务收入在投入运行的前5年逐步递增,自第6年开始实现稳定收益。项目的贷款额度直接影响贷款偿还期内的年总成本费用,有时会出现运行初期年财务收入大于年运行费,小于年总成本费用,之后的正常运行期财务收入又大于年总成本费用的状况。项目虽然具有一定的贷款偿还能力,但运行初期需举新债维持正常运行。根据《水利建设项目贷款能力测算暂行规定》(水规计[2003]163号文),由供水、发电等具有财务收益的功能项目承担整个工程的年运行费。

3.4.1 水价方案拟定

水价方案的拟订必须与市场情况和用户承受能力相结合进行分析。依据本工程特点,初步拟定以下3个水价方案:①城市现状供水的原水成本(在进入水厂及配水管网以前的成本)平均为1.0元/m3,以此作为水价方案一;②当地政府部门承诺的出库水价1.2元/m3,以此作为水价方案二;③根据《河北省水价改革与管理工作指南》,水价每3～5年将做一次调整,为促进节约用水,水价将逐步提高。结合城市用水户承受能力分析,水库出口水价达1.4元/m3完全在承受能力范围之内,未来是很可能实现的,以此作为预测水价方案三。

3.4.2 企业自筹资本金税后财务内部收益率方案

根据水利部《水利建设项目贷款能力测算暂行规定》(水规计[2003]163号文),对不同来源的资本金一般采用不同的应付利润率。考虑政府财政资金用于防洪功能无投资收益要求,但企业资本金用于收益部门有投资收益要求,根据本行业现平均投资收益水平及同期现行银行贷款利率,拟定3个方案的企业资本金税后财务内部收益率分别为7%,8%,9%[3]。

3.4.3 贷款使用条件及还贷资金来源

根据效益、费用分析,本项目具有一定的债务资金融资能力。贷款偿还年限按20年考虑。贷款利率执行中华人民共和国现行5年期以上长期贷款利率7.83%。

由收益部门承担全部工程的年运行费,用于还贷的资金来源主要为还贷期间提取的固定资产折旧,折旧(财务收入支付完年运行费及财务费用后,可计提的折旧额)不足以还贷时,利用银行短期(1年期)借款偿还,以短期借款的本息能在运行期的前5年内偿还完毕为边界条件[4]。

3.5 非债务资金与债务资金结构分析

根据上述拟定的不同水价方案及最大贷款能力测算条件,测算各方案的最大贷款能力,并以最大贷款能力作为项目的贷款本金,分析计算得出非债务资金与债务资金结构成果,见表2。

从表2可以看出,本工程债务资金融资能力与水价高低直接相关,水价越高,则本项目债务融资能力越强,可承受的贷款额度越大。本工程财务收益率较低,项目整体财务盈利能力不强。资本金财务内部收益率低于目前水电行业平均财务内部收益率水平,也低于长期贷款利率,很难吸引投资收益较高的投资者参与该工程建设。非债务资金是项目获得债务资金的基础,在非债务资金融资困难的情况下,也难以实现债务资金的融资。因此,为了使本工程发挥巨大的社会效益和经济效益,政府可投入一定的没有投资收益要求的财政性资金用于本项目公益性功能的开发建设,降低资金筹措成本,以吸引其他投资者投资经营性功能的开发建设,达到政府和企业共同收益的目的。

3.6 非债务资金中政府资本金与企业资本金结构分析

为了合理确定非债务资金中政府财政性资金(资本金)与有投资收益要求的企业资本金的比例,根据拟定的企业资本金不同财务内部收益率要求方案,分析其对非债务资金构成的影响。非债务资金结构测算成果见表3。

由表3可以看出,企业资本金财务内部收益率高低对非债务资金构成有影响。在企业资本金财务内部收益率一定的条件下,水价越高,需要政府投入的财政性资金额度越低;在水价一定的情况下,企业资本金投资收益要求越高,需政府投入的财政性资金额度也越大。

从政府角度分析,在企业投资方要求8%收益时,即使水价为1.0元/m3,需政府投入的财政性资金也小于防洪功能应分摊的投资,说明政府在支持企业参与综合利用工程开发,满足企业资本金投资收益要求的情况下,政府用于公益性项目开发建设的投资并没有增加,并且防洪工程的年运行费用由收益部门承担,这充分体现了非经营性功能与经营性功能综合开发情况下,有财务收入的经营性功能对无财务收入的非经营功能的带动作用,有利于政府和投资水电的企业实现经济效益和社会效益双赢。

从投资水利开发的企业角度分析,按照现行水电行业平均投入水平,企业资本金财务内部收益率不低于8%能够被水电投资企业接受。从计算结果分析,当水价高于1.2元/m3,投资收益率达8%以上时有利于吸引投资水库的企业注入资本金参与本工程建设。若企业资本金财务内部收益率要求越高,企业资本金额度就越小,企业自身融资压力减轻,但需要政府投入的财政性资金则越多,增加了政府的投资压力,也不利于工程立项建设。如果企业根据水电行业财务内部收益率水平,提出合理的投资收益要求,则可以做到既不增加企业自身融资压力,也能使得政府尽快作出决策。因此,政府投入一定量用于公益性功能开发的财政性资金,有利于项目非债务资金融资。

3.7 推荐资金筹措方案

本阶段在测算水库财务收入与成本费用的基础上,既考虑政府对项目公益性功能建设开发的支持,同时又考虑企业资本金盈利要求,以工程建成后能够良性运行,充分发挥其综合利用效益为目的推荐融资方案。

推荐水价为1.2元/m3,企业资本金财务内部收益率选择8%的方案。以此为条件的项目资金筹措方案为:非债务资金为103 523万元,占静态总投资的80.5%,贷款为25 077万元,建设期利息为2 922万元,流动资金为195万元,工程建设总投资为131 717万元。建议非债务资金103 523万元中,政府用于公益性功能开发的财政性资金为84 682万元,占非债务资金的比例为81.80%,企业自筹资本金为18 841万元,占非债务性资金的18.20%。

该资金筹措方案中,政府性财政资金占公益性功能应分摊投资的87.27%,体现了经营性功能有效带动公益性功能综合开发的优越性;企业资本金占经营性功能应分摊投资的59.68%,企业资本金财务内部收益率达8%,与水利行业其他项目相比,资本金比例和投资收益水平基本相当,能够被投资者接受。该资金结构既能体现政府对大型基础设施项目的扶持作用,又能满足企业资本金的投资收益要求。因此,上述推荐的资金筹措方案是合理的。

4 结 语

准公益项目的建设条件各异,影响因素诸多,不同状况下拟定筹资方案的出发点也各有不同[5]。在项目总投资一定的情况下,如果业主筹集的资本金比例较少,就需加大贷款额度,从而增加项目建成运行后的成本和还贷压力,若继续维持还贷期的水价、电价不变,就要延长还贷期限,同时增加利息成本支出;如果业主按期偿还贷款,就必须提高水价和电价,增加用户的负担,这样可能难以被市场和用户接受,最终会影响工程的正常运行。因此,准公益项目在前期论证和决策阶段就必须重视项目能承担的贷款能力,通过调整和改善投资结构,使准公益性水利项目能实现自身维持工程正常运转的良性循环。

通过实例分析,笔者认为准公益性水利项目在筹资方案的分析研究中应注意以下几点:

a. 年收益小于年运行费的项目可以不做贷款能力测算,年收益大于年运行费的项目必须做贷款能力测算。

b. 投资分摊要合理准确,保证公益性部门和收益部门的公平负担。

c. 项目水价的用户承受能力分析应符合实际,产品价格应保证被市场和用户所接受。

d. 最大贷款能力测算的推荐结果要充分考虑对各种风险因素的承受能力。

e. 项目贷款额度要小于收益部门分摊的投资,并且保证项目的最低资本金比例。

f. 推荐的筹资方案既要体现经营功能对公益功能的带动作用,又要兼顾企业资本金的收益要求。

参考文献

[1]武智宏,于京要,徐发新,等.双峰寺水库项目建议书[R].天津:河北省水利水电勘测设计研究院,2005.

[2]SL72—94,水利建议项目经济评价规范[S].

[3]中华人民共和国国家发展和改革委员会,中华人民共和国建设部.建设项目经济评价方法与参数[M].3版.北京:中国计划出版社,2006:10-13.

[4]建设部标准定额研究所.建设项目经济评价案例[M].北京:中国计划出版社,2006:47-68.

8.“绿色家园”公益项目启动 篇八

今年是联合国确定的“国际森林年”，也是我国开展全民义务植树运动30周年，为进一步推动社会各界深入开展绿化事业，促进生态文明发展，中国绿化基金会设立“绿色家园”公益项目，旨在通过倡议和发动有关机构、企业、社会公众等捐赠善款，在城市社区、街道、校园、黄河两岸及运河沿岸等区域，持续开展造林绿化、生态建设、生态文明宣传等活动，推进绿化公益事业发展。

王志宝指出，“绿色家园”的启动，是广大公众参与身边增绿、绿化美化家园的有效举措，是绿化公益的又一创新。他希望社会各界积极参与，为切实改善我们的人居生态环境增添新的动力和活力。“绿色家园”公益项目主要通过植树造林、绿化升级改造、认种认养、景观构建等多种形式，增加绿量，美化环境，提高森林碳汇功能和生态作用。“绿色家园”的理念是：爱心点亮绿色，造福万代家园；目标争取五年内绿化美化1500个社区、500所学校，同时在黄河两岸、运河沿岸建设绿化带。

9.大山公益项目策划书 篇九

——联合千万大学生打造的公益平台

[前言]

2009年，经济危机持续高热，这对大学生产生了巨大的影响，在就业低潮迷茫的现状下，我们根据湘西市场规划及发展的特点，我们自发筹办了大山公益，我们做公益已有一年。

直到今天，大学内的风气依然存在以下问题：沉溺虚幻网络、没有学习激情、存在信仰缺失、缺乏团结精神、精神压抑、人情冷漠、等等问题。在这种现象依然普遍存在的情况下，我们给予大学生提供一个重新认识生活的机会，于是我们筹办了以“让大学生有事可做，让贫困孩子有学可上”为主题的公益事业，即大山公益。

一、品牌释义

大山公益基金是以“帮助大山里的孩子”为主题而创立起来的一个资助项目，这个项目不仅仅是要帮助贫困山区的孩子，也是要锻炼我们大学生的一个公益项目。我们将提供给普通大学生一个创业锻炼的机会，大学生不仅可以通过活动锻炼自己，而且也在活动中做了善事，使他们远离电脑游戏、网络小说，能够真正地沉下心来学习并珍惜每一天。

二、目的与意义

（1）目的鼓励大学生创业，缓解就业压力，扶持贫困山区的孩子。让那些有梦想有能力的大学生真正地有事可做，在完成梦想的同时，也彰显着一个当代大学生应该具备的品质：回报社会。大山公益项目最大的目的就是，为大学生提供第一淘金点。这是一个真正为梦想买单的公益加盟活动。

（2）意义

做最简单的事，成就最大的梦想，真正地做到“让大学生有事可做，让贫困孩子有学可上”。这就是我们大山的宗旨。

少年强则国强，让中国最具潜力的大学生去扶持那些正在含苞待放却没有养分的贫困孩子吧！这是一项漫长而伟大的事业。这也正是大山公益致力要做的一件事。

三、大山公益基金

整体方向：将学校内的创业活动与公益活动相结合，凡从属于我们大山公益的创业团队的，在创业挣钱的同时，拿出纯利润的70%作为大山公益基金，非社团性质，校团委给予监督。该项资金将用于购买一些保暖的手套、围巾、童鞋等生活用品，这些物质将捐给最需要帮助的贫困山区的孩子们。把筹集到的物资，我们定期下乡捐助。

我们会联合学校各大社团在校内开展丰富多彩的活动，真正地为大学生做有意义的活动。我们会遵守学校的规章制度，严格按照各项

程序办事。做任何一次活动都源于我们每一次的感动，也许我们的力量是微薄的，但是我们深信，做善事不分大小，我们只想在大学里做点有意义的事，以不断地丰富自己的精神世界，得到心灵的慰藉。成功也源于我们一次又一次的坚持。

四、团队管理

我们大山公益创业团队核心成员是从各学院精挑细选出来的五位同学，根据我们的专业特点已有明确分工。整个大山团队有一百多人，他们都是积极向上、热爱公益事业的优秀大学生。在我们的影响下，我们的激情和斗志已燃起，为了山区的孩子们，我们正一起努力。

[总结]

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。每当看到那些山区的孩子们没有衣穿、没有书读，我们都感到心情沉重。正源于这份责任和感动，我们自发地组织在了一起，为了大山的孩子，我们做什么都值得。

10.废旧衣物回收环保公益项目 篇十

计划书

国家十二五 “城镇垃圾无害化处理”将垃圾分类进行了明确规划，今年以来，重庆市政府也提出创建环保模范城市，并作了长远规划。但我们不应该止于口号，而是践于行动，如同实行垃圾分类一样，大街上每个垃圾箱均具有垃圾分类功能，且不说市民有没有意识进行垃圾分类，即使有意识进行垃圾分类，但对于哪些可以回收利用的垃圾大多数市民也是概念模糊。作为每个人或多或少都有的废旧纺织品，却是我们可以做到分类处理，为环保尽一份力。

家庭是废旧衣物最多的地方，虽然每个家庭的旧衣服、窗帘、棉被等废旧纺织品不多，但如果集中起来，就会产生大量的纤维废弃物。通过对部分小区走访了解，每年6月份换季期间，清洁工对业主扔掉的衣服伤透脑筋，每天都要拉几车出去扔掉，而很多垃圾站不愿意接收，清洁工为省事而焚烧，却又造成二次污染，增加二氧化碳排放，并有极大火灾隐患。如此大量的纤维废弃物，如果能有效地利用起来，它将变成一笔宝贵的资源。所以，针对这些情况，特制定小区开展旧衣服回收的活动，充分将闲散资源利用起来用于公益事业。

1、由环保小组牵头，在各小区、学校开展一系列旧衣服回收活动，对回收衣物进行分类挑选，并将符合捐赠的衣物捐赠到有需求的山区，不能捐赠的衣物联系政府部门或回收企业回收。

2、物业小区积极配合，进行前期宣传，指定场地堆放，在环保小组日常未到现场开展活动时接收积极响应的市民捐赠的衣物，并配合环保小组进行回收。

3、在相关小区组建环保志愿者（年龄在12岁以上），配合环保小组进行回收，并遴选代表参加环保小组开展的公益活动。

开展此类活动可带来深远意义，小区、学校内的环保志愿者可能是下一个公益环保成员，形成良好的废旧物分类习惯；而小区开展此类活动可以带来正面影响，不仅达到积极响应重庆市创建绿色环保模范城市的宣传效果，还切实将环保践于

行动，为重庆正在创建环保城市做出一定贡献；同时也可以与业主形成良好的互

动。具体计划如下：

一、活动前言：

1.活动时间：年月日到日。

2.活动对象：

3.活动地点：。

4.所捐衣物具体的用途：将符合捐助标准的衣物送往山区贫困家庭重新利用，将

不能再次使用的衣物联系政府部门或者具有环保回收资质的企业进行回收处

理。

5.具体衣物：包括衣帽、鞋袜、包包、腰带、皮带、围巾、手套等所有废旧衣

物、纺织品。

二、前期准备：

（1）与各社区、学校（物业公司）联系，制定活动计划。

（2）为社区、学校（物业公司）提供必要物资。

（3）召开义工会议，讨论并拟定活动计划，明确项目内容和项目分工。

（4）确定参加活动的志愿者人数，积极动员他们到时候通力协作，圆满完成相

关工作。

（5）义工负责活动宣传（海报、横幅等），同时购买活动需要的各类物品，准备

活动设备

（相机、旗帜、横幅等）

三、活动举办流程及安排：

1.整个活动时间：月日至日。

2.具体活动过程：

1、张贴倡议书进行前期宣传；

2、月日前社区环保

志愿者报名,组建环保志愿者小组；

3、环保志愿小组在所在社区（小区）进行

环保宣传，动员市民朋友积极响应；

4、社区（物业公司）工作人员协助前期

回收；

5、绿叶义工环保小组于：月日至日在现场进行宣传回收。

四、活动后期：

义工负责对回收衣物进行分类，将符合捐助标准的衣物送往山区贫困家庭

重新利用，将不能再次使用的衣物联系政府部门或者具有环保回收资质的企业

进行回收处理。

五、物资准备

1、装衣物的袋子。

2、宣传海报、资料。

3、现场展台（社区或物业公司提供）。

4、堆放场地（社区或物业公司提供）。

5、运输车辆（回收单位提供）。

附件一：

“衣呼百应 情暖山区”闲置衣物回收环保

公益活动

家中衣柜是不是被闲置的衣服占用很大的空间？丢弃？可惜！填

埋垃圾场？还会制造长年不能腐烂的固定垃圾。现在您还可以有另一

种选择，将这些闲置衣物（衣帽、包包、棉被窗帘等所有纺织品）捐

赠给重庆市爱心社区志愿服务指导中心。

废旧衣物的用途：

1、将符合捐助标准的衣服送往山区重新利用。

2、将不能再次使用的衣服联系认证企业经过科学处理后重新利用，以期改变衣物对环境的影响。

护我们身处的环境，打造健康低碳的生活，你我义不容辞！也许

我们的爱心不能起到很大作用，但是我们至少能为环保和真正需要帮

助的人尽了自己的一份力量。

环境是我们人类及自然界所有生物赖以生存的基础！爱护地球、维护生态、保护环境是每一个公民义不容辞的责任!打造低碳生活，我们并不仅仅止于口号，保护绿色家园，我们从现在开始！

献一片爱心，送一份温暖！让我们行动起来，用我们的爱心，让

城市更加美丽环保！

聚沙成塔滴水汇泉

捐一件衣服多一份温暖

附件二：

“衣呼百应 情暖山

区” 感谢您的支持！

闲置衣物回收环保公益活动倡议书

家中衣柜是不是被闲置的衣服占用很大的空间？丢弃？可惜！还

会制造长年不能腐烂的固定垃圾。由此联合重庆市爱心社区志愿服务指导中心共同发起“衣呼百应 情暖山区”闲置衣服捐赠活动。

1、将符合捐助标准的衣服送往山区重新利用。

2、将不能再次使用的衣服联系认证企业经过科学处理后重新利用，以期改变衣物对环境的影响。

各位居民可将家中无论新旧的闲置衣物（衣帽、包包、棉被窗帘

等所有纺织品），收集打包于日至月（星期至星期）送往社区（小区）

如果活动时间段您无法参加此次公益活动，您可以在我们下次开展活动时参加。

感谢您的支持！

回收时间月日至月日，时至时

咨询电话：

现场志愿者咨询电话：

11.广东开创环境公益诉讼合作新模式 篇十一

环境公益诉讼是公众监督和保护环境的重要武器，在环境污染纠纷逐年上升的形势下，将发挥越来越重要的作用。然而环境公益诉讼具有专业性强的特点，这就要求起诉主体对环境问题比较熟悉，具有一定的专业性和诉讼能力，而且要有较好的社会公信力。这些要求给环境公益诉讼设置了比较高的门槛，导致环境公益诉讼举步维艰。

为打破环境公益诉讼面临的掣肘，真正发挥环境公益诉讼在惩治和震慑环境违法行为方面的作用，天河区人民检察院、天河区环境保护局、广东省环境保护基金会等三方经协商达成了共识，并签署合作协议，建立了起诉人、检察机关和行政监管部门联动的诉讼新模式。

按照新《环境保护法》的要求，基金会是广东本土唯一一家符合法律规定，可以对环境污染、破坏生态、损害社会公共利益的行为提起公益诉讼的社会组织，是公益诉讼的主体。根据合作协议，基金会提起环境公益诉讼之后，天河区环境保护局、天河区人民检察院将作为基金会的共同支持起诉方，积极主动协助基金会办理环境公益诉讼案件。广东省环境保护科学研究所作为已备案的省级环境污染损害鉴定评估机构，将为诉讼积极提供技术支持。

“检察院作为共同起诉方，可以帮助社会组织对诉讼进行把关，从是否适合提起诉讼、如何调查取证、需要开展哪些损害评估等，给社会组织提供指引，降低诉讼的成本，也可以避免‘滥诉’情况的出现。”袁征表示，政府部门以支持起诉人的身份加入到民间环保团体公益诉讼的阵营中来，为诉讼提供技术咨询、协助调查取证，有助于解决取证举证难的问题，减轻公益诉讼的成本，极大的强化了环保公益诉讼力度，对维护司法公正、环境公共利益起到十分重要的作用。

“下一步，我们将注重从刑事案件中发现环境公益案件线索，并及时向天河区环境保护局、广东省环境保护基金会移送有关案件线索，案件调查取证完毕后，在不违反法律法规的情况下移送案件材料。”天河区人民检察院副检察长倪瑞兰表示。天河区环境保护局局长曾东标在签约仪式上也表示，天河区环境保护局接下来将主动加强与检察机关的沟通联系，在办理环境案件中提供更多的便利和支持。同时发挥环境执法的工作优势，协助民间环保组织调查取证，提供相关法律咨询等服务等。

12.公益项目合作 篇十二

但在上世纪中后期, 城市建设的加速、城区人口的剧增以及市政建设的滞后, 加速了城区历史河道的污染, 以致河涌多被覆盖成路, 荔枝湾涌也难以幸免于难。

2009年, 为迎接亚运会的召开, 落实“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”的愿景, 广州纷纷开展迎亚运人居环境整治项目, 借此机遇, 荔湾区提出荔枝湾 (一期) 整合整治工程, 从此揭开荔枝湾建设的序幕, 至今已经走过6个年头, 被称为老城的名片, 老西关文化重塑的起点, 是广州市备受关注的公益性城市更新项目之一。

1 荔枝湾项目概况

现已开展的荔枝湾综合整治项目, 主要内容包括历史河涌的恢复、截污及水环境治理, 历史建筑修缮与改造, 桥梁工程, 景观环境整治, 园林建筑营造, 光亮工程等方面工作, 至今开展了三期建设。第一期工程范围为逢源路至食养坊段800米河涌, 项目作为迎亚运工程, 开展于2009年底, 于2010年10月底亚运开幕前结束并开放;第二期河涌范围为食养坊至珠江口段, 全长约860米, 于2011年2月开始建设, 于2011年12月底竣工;第三段为食养坊至恩宁路地块段 (历史上为下西关涌) , 全长约1550米, 于2011年底开工, 至2013年底宣告完成。

2 荔枝湾规划构想

虽然借亚运为契机, 但与很多亚运综合整治项目不一样, 区政府并没有将荔枝湾单纯作为一个孤立的景观整治工程, 而是基于对荔湾历史城区包括交通、市政、景观、产业等综合体系进行全面梳理这一目标之下构想的城市更新工作, 其最终目的是带动老城区全面复兴, 其主要目标包括以下方面: (1) 历史河涌水系恢复, 重塑水乡风貌。除了已经开展工作的荔枝湾一、二、三期以外, 远期规划复涌的历史河道, 还包括了上西关涌段 (约994米) 、恩宁路至沙基涌段 (约955米) 、大观河段 (约560米) 、大地涌至沙基涌段 (约1420米) 、西濠涌段 (预估1900米) , 总长度达9公里, 整治后将重塑老西关水网环城的风貌。 (2) 市政管网改造, 解决民生问题。在历史水系恢复基础上, 结合市政雨污分流与市政管网的更新, 改造与更新老城区落后与老化的市政排水系统, 彻底根治老城区“水浸街”问题, 解决民生问题。 (3) 活化历史街区, 延续西关文化。以历史河涌的恢复与景观工程建设为契机, 在政府引导下, 适当引入以传统文化为主题的服务功能, 逐步实现沿线如逢源大街、昌华苑、恩宁路等历史街区的保护与活化, 扭转历史街区现状的衰败趋势, 延续老西关的城市风貌与文化。 (4) 促进旅游发展, 引导老城产业转型。通过水网与景观体系的营造, 再加上现存丰富历史人文资源, 引导老城产业向文化旅游方向转型, 改变现在以批发、零售等低端产业为主的困境, 带动荔湾老城经济发展。 (5) 推动旧城更新, 改善人居环境。通过设施、景观、产业等方面改善, 提升旧城地块价值, 引导旧城更新改造, 改善人居环境, 达到旧城焕新的目的。

3 荔枝湾项目运作机制

为通过荔枝湾以及其延伸项目, 达到复兴荔湾旧城的目标, 荔湾区采取了特定的运作机制, 以整体把控项目的实施方向与进度: (1) 实施主体与指挥机构。项目实施主体为荔湾区政府, 由区政府牵头, 成立由副区长或常委挂帅的专责领导小组——荔枝湾工程建设指挥部, 指挥部成员囊括区政府、区园林建设局、区水农局、规划分区、区文广新局、区财政局、街道办等项目实施的相关机构主要负责人。 (2) 项目管理安排。分“年——节点——周”三个时间层面落实工作计划, 统筹管理。在落实整体规划目标基础上, 由区政府进行立项, 每年制定年度目标, 明确实施范围与工作内容 (一般每年以一段河涌或者一个片区为重点抓手) , 并上报市政府批准;依据年度目标, 倒排工期, 明确各阶段工作完成时期, 以及各部门阶段工作目标, 并实行各部门领导负责制, 以保证工作整体进度可控;建设指挥部每周召开例会, 以通报工期进度、督查工作成效、协调重点难点问题以及处理突发事件等。 (3) 资金筹措。项目资金市财政做部分支持, 其余由区财政自筹。荔枝湾各期分别以城市建设项目与水务工程项目为建设资金出口, 总投资约10.2亿元, 其中, 首期工程投资约5亿元 (其中3.5亿为动迁费用) , 二期工程投资0.86亿元, 三期工程投资4.4亿元 (不含恩宁路地块与粤剧博物馆拆迁建设费用) 。 (4) 后续管理与维护。项目建成后, 由区下属机构, 如公园管理处、市政建设管理所、路灯管理所等进行管理与维护, 管理与维护资金由区财政补贴。

4 荔枝湾的成效与困境

在旧城复兴的目标之下, 荔枝湾的成效是有目共睹的。几年努力下, 恢复了西关传统水乡风貌, 沿线的市政改造正逐步解决“水浸街”的民生问题, 逐渐融入的商业服务业为老城区重新带来活力, 同步带动沿线历史街区、建筑的保护工作, 并恢复历史建筑所依托的历史环境, 同时带动其他旧城更新地块的同步启动, 如恩宁路、西郊泳场、西关广场 (泮塘村改造) 等。

但在成绩背后, 荔枝湾项目运作过程中的问题也不断暴露, 使得项目逐渐走入困境, 其中最主要问题包括: (1) 项目持续建设。由于政府领导换届、项目资金不到位等种种原因, 自2014年以后, 荔枝湾项目已几乎处于半停滞状态, 工作进度极其缓慢。 (2) 实施效果。项目实施过程中, 由于施工监管缺乏经验、工作计划安排不合理等原因, 导致施工质量未完全达标, 景观效果也与设想相距较远。 (3) 部门协作。各政府部门之间协作机制不完善, 具体分工不明确, 导致相互推卸责任的现象依然存在, 影响项目进度与效果。 (4) 区政府对“业绩”需求的无奈。这是可影响项目的成败的重要问题, 最明显体现在项目选择方面。作为基础工作的老城市政管网改, 本应在河涌揭盖、景观营造之前先全面开展, 但由于需投入极大时间、精力与资金, 短期无法体现成效, 难以保证政府年度考核成绩, 因此仅能结合河涌景观建设段逐步推进, 未成体系的市政改造工作引致了首期刚复涌后的“水浸街”问题出现。 (5) 管理与经营的矛盾。区政府每年需对荔枝湾投入大量资金以进行绿化维护、设施修复、河涌清理等管理运营, 但作为行政部门, 政府无法参与经营项目, 无法获得收益补贴运营成本, 这导致区财政负担过大。

5 荔枝湾运作机制的反思

整体上来看, 荔枝湾旧城更新工作的目标应是正确而清晰的, 同时区政府在推进荔枝湾工作方面也已经竭尽全力, 可见导致今日困境的原因并不出在目标或者推进力度上, 而是出在项目运作机制上:

5.1 实施主体的选择

作为长期的公益性城市更新项目, 应避免由私营机构实施而偏向利益的追逐, 因此以政府机构为实施主体本并无可厚非, 另外, 政府机构在获取政策支持、申请财政补贴、统筹相关管理部门问题等方面, 确实有较大优势。但从另外一个方面来看, 政府机构作为实施主体, 也存在不少弊病, 如: (1) 内部稳定性相对不足。相对于荔枝湾这类周期较长的项目, 政府部门的换届或调动, 使得项目无法有较稳定的组织实施机构, 甚至政府换届后, 对目标的认知都会有所不同, 这无法保证项目运作的持续。 (2) 对项目控制经验的缺乏。政府机构主要职能为行政管理, 项目运作并非本职, 其经验远不及私营机构, 而这直接导致在工程实施经费估算、建设质量控制、工期计划设定、设计方案判断等方面都存在偏差, 使实施成效大打折扣。 (3) 年度考核制度不利于项目推进。政府机构判断工作成效主要通过年度考核, 这导致在选择项目的时候, 容易忽略如市政管网、公服设施等重要但难出成效的基础工作, 而过分关注景观、外立面等“面子工程”。 (4) 政府机构无法参与经营。后期项目的运营仍需要持续投入大量资金, 若为一般市场行为, 可通过融入经营性项目获得收益, 以补贴运营资金, 但政府机构则鉴于其角色, 无法参与经营, 这将提高财政负担。

可见, 政府机构仍非公益性城市更新项目运作主体的最优选择, 而应是一种在政府主导下、构架稳定、兼顾市场优势的专业实施机构, 类似香港市区重建局、英国新城开发公司等法定非营利机构可作为较好的参照例子。

5.2 资金来源与审批

现阶段广州公益性城市更新项目主要资金来源为财政拨款, 其审批制度对项目推进方面存在不利因素: (1) 每年财政拨款额度一般是根据年度建设项目计划来确定, 并非按项目自身总需求来确定, 且要求实施部门每年需完全落实计划, 完成财政款项的支出, 管理以刚性为主。但单对于城市更新项目来说, 因多涉及征地拆迁, 同时老城区工程条件复杂, 时间与建设费用均存在变数, 这较难通过年度计划确定, 需给予一定弹性空间。 (2) 如荔枝湾类的综合性更新项目, 涉及水利、市政、道路等不同型建设分类, 其财政拨款申请程序也各有差异, 为此, 需要对综合项目进行拆分呈批, 导致繁琐的申请程序、减缓项目建设进度。

对于城市更新项目的资金审批, 需改变现有思路, 应以整体项目进行审批总款项, 而并非用年度计划来硬性框定每年项目支出额度;可不分建设类型, 对项目建设资金申请进行一次性审批, 或甚至成立专有城市更新专项基金专款专用与更新项目, 以缩短审批流程, 提高项目推进效率。

5.3 项目管理架构

荔枝湾项目的指挥部事实上可看做区政府的缩影, 是一种参考政府行政架构, 由区主要领导领头, 成员包括水利、园林、文化等各主管单位的负责人, 甚至下层办事人员均由各主管部门抽调兼任。

在这种架构下, 在自上而下执行交办任务与工作计划时, 确实有较高效率, 但也容易导致工作内容僵化, 所有问题程序化。由于更新改造项目本身的复杂性, 通常需要工作人员发挥主观能动性, 灵活变通给出解决方案, 以提高项目推进效率与实施质量。

另外, 由于组构指挥部的成员来自各不同职能的主管单位, 决定了项目指挥部只能以专业安排工作, 例如由区水农局负责河涌复涌建设, 由文广新局负责历史建筑的修缮, 由园林建设局负责景观园林建设等, 这容易导致实施过程中出现一个项目拆分不同主体施工、部分接口位置形成无人管的盲区、实施部门相互之间扯皮的现象。

可见, 政府行政构架并不完全适应复杂的城市更新项目, 为应对项目实施中的各种不确定因素, 以更灵活企业构架为蓝本组建管理组织方式应更具参考意义。

参考文献

[1]赖寿华, 袁振杰.广州亚运与城市更新的反思——以广州市荔湾区荔枝湾整治工程为例[J].规划师, 2011, (12) .

[2]广州市城市规划勘测设计研究院.荔枝湾文化休闲区规划[Z], 2008.

13.公益创业项目计划书 篇十三

大学生校园健身护眼公益创业项目

二、公益创业背景：

随着现代多媒体的迅猛发展，手机电脑成为了当代大学生不可或缺的社交工具和娱乐项目，在丰富了大学生生活的同时，也导致了大学生体力和视力甚至整个身体素质的急剧下降，越来越多的人戴上了眼镜、增加了镜片厚度、甚至患上各种眼部疾病，越来越多的人缺乏锻炼、体弱多病、虚胖肥胖、甚至会影响中老年时的身体健康。

道理是这样的，但是大学生丰富多彩的社交生活和学习生活使得大学生很难抽出时间进行身体锻炼、很难形成和保持良好的用眼习惯，也就很难阻止自身视力减弱、体质减弱这一趋势。

三、公益创业计划：

鉴于大学生所面临这一背景趋势，以辽宁大学为例，在学校各教学楼内设置健身护眼发电机，就是一种简单将护眼仪器、健身器材和人力发电机的结合。

学生在上下课课间时间可以在简单健身的同时，接受护眼仪器的眼部保护和治疗。

（例：学生坐上健身自行车，开始踩动踏板，以此产生电力启动护眼机，在学生骑自行车的同时，前方屏幕显示绿色护眼动态视频，只有在运动发电的同时前方护眼机才会运作，每次大约5—10分钟。）为使所有学生都得到护眼健身的机会，上机前必须进行校园卡身份验证，一人不能连续两次使用机器。

四、公益创业目的：

1、为大学生提供课余护眼和健身的机会，增强大学生视力情况和身体素质。

14.公益演唱会商业合作方案 篇十四

一、活动背景

（一）活动概况 1.活动主题

2.活动时间

3.活动地点

4.活动人数

（二）组织结构

二、价值分析

（一）企业品牌推广

合作方企业能通过本次公益演唱会，为自身品牌带来巨大的广告效应，充分提升企业的社会公众形象以及社会认可度。前期通过户外广告如电梯广告、LED广告等形式，以及本地自媒体软文宣传推广，能有效提升企业品牌的曝光率，并且加深广大社会群众对企业品牌的记忆。活动期间通过新闻发布会与公益演唱会的背景板介绍、领导上台致辞、台本介绍、媒体广告宣传等方式，让演唱会信息引爆朋友圈，使广大社会群众认识企业、关注企业，使企业品牌得到有效的推广。

（二）推动业务增长

公益事业是一种生产力，本次公益演唱会，辐射范围广，受众群体多。有效的媒体宣传能不断提高企业的影响力和知名度，让各地寻求合作的企业以及个人，能通过公益演唱会这一爱心平台，认可赞助企业方，实现商业合作，成为企业的衷心客户，从而推动企业自身的业务及市场规模的增长。

三、赞助招商

（一）用途

人员费用、物料费用、场地经费、媒体宣传等。

（二）商业合作方

1.总冠名赞助

100万

2.协办方赞助

20万 3.支持方赞助

10万

4.指定方赞助

5万 5.友情方赞助

2万

三、合作回报

（一）总冠名赞助100万

1.荣誉回报

① 授予企业“2017年XX公益演唱会总冠名赞助方”称呼，贯穿本次活动。② 授予总冠名企业热心公益企业称号及特殊贡献证书、纪念旗帜。③ 新闻发布会及演唱会现场合作方领导上台致辞，可对企业宣传介绍。④ 新闻发布会剪彩。

⑤ 新闻发布会和演唱会现场合影留念。⑥ 邀请媒体采访赞助商负责人，提供宣传良机。2.媒体回报

① 演唱会前期持续一个月的户外宣传广告中重点体现总冠名赞助商名称

及logo（电梯广告、LED广告、灯箱广告、公交站牌广告）。

② 演唱会前期进行游街广告车宣传，宣传广告中重点体现总冠名赞助商名

称及logo。

③ 演唱会前期（两次）的自媒大v宣传推广软文中重点体现总冠名赞助商

名称及logo（三亚微势力、三亚一线、三亚门户网、掌上三亚、大三亚 旅游圈、三亚潮生活）。

④ 新闻发布会、演唱会现场特立10个门型展架广告宣传。⑤ 新闻发布会、演唱会舞台背景将体现赞助商名称和LOGO。⑥ 新闻发布会、演唱会主持人对赞助商口播鸣谢，重点介绍。⑦ 可在商定的自身平面广告、影视广告中使用相应赞助商字样。⑧ 可以总冠名赞助商名义自行组织宣传推广活动。⑨ 媒体新闻通稿中重点体现赞助商名称。⑩ 指定合作媒体报道中重点宣传赞助商。11 总冠名赞助商可在现场派发宣传资料。3.特别回报

① 应企业方要求，免费定制一份专属宣传推广方案。② 演唱会流程中可以进行广告植入。③ 观看演唱会位置（500张门票）4.后续宣传报道

（二）协办方赞助20万

1.荣誉回报

① 授予企业“2017年XX公益演唱会协办赞助方”称呼，贯穿本次活动。② 授予协办企业热心公益企业称号及特殊贡献证书、纪念旗帜。③ 新闻发布会及演唱会现场合作方领导上台致辞，可对企业宣传介绍。④ 新闻发布会剪彩。

⑤ 新闻发布会和演唱会现场合影留念。2.媒体回报

① 演唱会前期持续一个月的户外宣传广告中体现协办赞助商名称及logo（电梯广告、灯箱广告）。

② 演唱会前期（两次）自媒大v的宣传推广软文中体现协办赞助商名称及

logo（三亚微势力、三亚一线、三亚门户网、掌上三亚、大三亚旅游圈、三亚潮生活）。

③ 新闻发布会、演唱会现场特立2个门型展架广告宣传。④ 新闻发布会、演唱会舞台背景将体现赞助商名称和LOGO。⑤ 新闻发布会、演唱会主持人对赞助商口播鸣谢，介绍。⑥ 可在商定的自身平面广告、影视广告中使用相应赞助商字样。⑦ 可以协办赞助商名义自行组织宣传推广活动。⑧ 媒体新闻通稿中体现赞助商名称。⑨ 指定合作媒体报道中宣传赞助商。⑩ 协办赞助商可在现场派发宣传资料。3.特别回报

① 观看演唱会位置（100张门票）4.后续宣传

（三）支持方赞助10万

1.荣誉回报 ① 授予企业“2017年XX公益演唱会支持赞助方”称呼，贯穿本次活动。② 授予支持企业热心公益企业称号及特殊贡献证书、纪念旗帜。③ 新闻发布会和演唱会现场合影留念。2.媒体回报

① 演唱会前期（两次）自媒大v的宣传推广软文中体现支持赞助商名称及

logo（三亚微势力、三亚一线、三亚门户网、掌上三亚、大三亚旅游圈、三亚潮生活）。

② 新闻发布会、演唱会现场特立1个门型展架广告宣传。③ 新闻发布会、演唱会舞台背景将体现赞助商名称和LOGO。④ 新闻发布会、演唱会主持人对赞助商口播鸣谢，介绍。⑤ 可在商定的自身平面广告、影视广告中使用相应赞助商字样。⑥ 可以支持方赞助商名义自行组织宣传推广活动。⑦ 媒体新闻通稿中体现赞助商名称。⑧ 指定合作媒体报道中宣传赞助商。⑨ 支持赞助商可在现场派发宣传资料。3.特别回报

① 观看演唱会位置（50张门票）4.后续宣传

（四）指定方赞助5万

1.荣誉回报

① 授予企业“2017年XX公益演唱会指定赞助方”称呼，贯穿本次活动。② 授予指定企业热心公益企业称号及特殊贡献证书、纪念旗帜。③ 新闻发布会和演唱会现场合影留念。2.媒体回报

① 演唱会前期（一次）的自媒大v的宣传推广软文中体现总冠名赞助商名

称及logo（三亚微势力、三亚一线、三亚门户网）。② 新闻发布会、演唱会现场特立1个门型展架广告宣传。③ 新闻发布会、演唱会舞台背景将体现赞助商名称和LOGO。④ 新闻发布会、演唱会主持人对赞助商口播鸣谢，介绍。⑤ 可在商定的自身平面广告、影视广告中使用相应赞助商字样。⑥ 可以指定赞助商名义自行组织宣传推广活动。⑦ 媒体新闻通稿中体现赞助商名称。⑧ 指定合作媒体报道中宣传赞助商。3.特别回报

① 观看演唱会位置（25张门票）4.后续宣传

（五）友情方赞助2万

1.荣誉回报

① 授予企业“2017年XX公益演唱会友情赞助方”称呼，贯穿本次活动。② 授予支持企业热心公益企业称号及特殊贡献证书、纪念旗帜。2.媒体回报

① 新闻发布会、演唱会现场特立1个门型展架广告宣传。② 新闻发布会、演唱会舞台背景将体现赞助商名称和LOGO。③ 新闻发布会、演唱会主持人对赞助商口播鸣谢，介绍。④ 可在商定的自身平面广告、影视广告中使用相应赞助商字样。⑤ 可以指定赞助商名义自行组织宣传推广活动。⑥ 媒体新闻通稿中体现赞助商名称。⑦ 指定合作媒体报道中宣传赞助商。3.特别回报

15.公益项目合作 篇十五

20世纪末,随着新公共管理运动兴起,政府购买社会组织服务成为政府提供公共服务的重要制度创新。许多学者前瞻性地指出,契约国家正逐步取代行政国家,这里的契约指的就是政府购买公共服务契约(Hood,1997;Cooper,2003;Toole、Meier,2004;Freeman、Minow,2009)。近年来,政府购买社会组织服务已经从新公共管理理念转化为创新实践,我国各省市也在积极探索政府购买服务试点。2013年9月,国务院颁布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。2013年11月,党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”。2014年12月,国务院发布《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》,明确“要加快出台有关措施,以扶贫济困类项目为重点,加大政府财政资金向社会组织购买服务力度”。2015年1月,财政部颁布了《政府购买服务管理办法(暂行)》。

然而,无论是政府采购领域还是社会组织行业,都是腐败频发区域。在政府采购领域,吃回扣、天价采购、暗箱操作等问题屡遭曝光。根据审计署2006年审计结果公告,教育部、国家自然科学基金委员会、文化部、国家民族事务委员会4个部委政府采购违规金额高达3.8亿元。2007年广州市政府采购中心爆发“窝案”,人大代表强烈诟病“集中采购造成集中腐败”。根据深圳市审计局2012年审计结果公告,深圳大运会违规采购超千万元,深圳市原副市长等多名官员因此落马。在社会组织行业,2004年自然科学基金会会计贪污挪用公款2亿元,2006年体育总局挪用彩票公益金2787万元炒股,2011年上海卢湾区红十字会消费“万元餐”,2011年南京慈善总会副会长潘锴红假借慈善名义非法吸金近5200万元等等,这些行为严重损害了社会组织的公信力。因此,对于政府购买社会组织服务,亟待构建有效的审计机制,遏制可能出现的政府“任性”用权、社会组织“任性”用钱的逆向选择和道德风险。

国家审计作为一种制度安排,是依法用权力监督制约权力的行为,是国家治理系统中内生的一个具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,是国家政治制度中不可或缺的重要组成部分。为促进国家治理现代化和国民经济健康发展,国务院在2014年10月发布《关于加强审计工作的意见》,要求“实现审计监督全覆盖,促进国家治理现代化和国民经济健康发展”。为保障审计机关依法独立行使审计监督权,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,中共中央办公厅、国务院办公厅2015年12月发布《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件,要求“贯彻执行国家重大政策措施和宏观调控部署情况,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。因此,构建覆盖政府购买社会组织服务的审计体系,配合政府体制转型,服务改善民生,促进社会公正,成为国家审计的改革和发展方向。国家审计在党和国家监督体系中发挥重要作用的路径如下图所示。

二、彩票公益金:政府购买社会组织服务的重要资金来源

自2009年国务院颁布《彩票管理条例》以来,财政部、民政部、国家体育总局先后制定了《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》等法规,部分地方也颁布了强化彩票管理的实施细则。根据规定,彩票公益金按比例从彩票发行销售收入中提取,专项用于社会保障、教育、医疗、扶贫、养老、文化、体育、法律援助等社会公益事业。彩票公益金按照50%、50%的比例分配为中央集中彩票公益金和地方留成彩票公益金。中央集中彩票公益金60%分配为全国社会保障基金、30%分配为中央专项彩票公益金、5%分配给民政部、5%分配给国家体育总局。地方留成彩票公益金由省级财政、民政、体育等部门协商确定分配办法。以归属中央的部分为例,其中的中央专项彩票公益金用于国务院批准的社会公益事业项目,这是政府购买社会组织服务的重要资金来源。2009~2014年中央专项彩票公益金政府购买社会组织服务的安排使用情况见表1。

单位:亿元

由表1可见,在2009~2014年六年中,政府购买社会组织服务彩票公益金的用途和种类不断增加,项目支出不断增大,六年安排使用总金额为128亿元。

在中央层面,彩票公益金的政府购买对象主要是中国教育发展基金会、中国残疾人联合会、中国红十字会总会等大型社会组织。与中央不同,在地方层面,政府对彩票公益金购买社会组织服务不断进行探索和突破,出现了公益创投、公益招投标、以奖代补等创新模式。以公益创投为例,在传统的政府购买服务中,往往选择规模大、年限长的社会组织作为购买服务的承接方,按照政府的项目规划开展工作。公益创投的对象则是初创期和中小型的社会组织,通过资金支持和业务辅导,帮助其成为合格的政府购买服务承担者、公共服务提供者。彩票公益金为推动政府职能转变、整合利用社会资源、增加公共服务供给、提高公共服务绩效提供了重要的资金支持。

然而近年来,巨额彩票公益金在筹集、管理、分配、使用过程中的合法合规情况和使用绩效日趋成为社会关注的焦点。2014年11月3日,新华社新媒体专线刊发《我国彩票销售过万亿元巨额公益金去向应更透明》,获得中央领导批示,数百家媒体转载,数万名网民评论。2014年12月8日,人民日报刊发《彩票公益金用哪了》,直指彩票公益金发行费多年居高不下,账面结存闲置,甚至被挪用买游艇、盖大楼、补亏空。2014年11月,审计署及下属特派办对全国18个省份的彩票公益金开展国家审计。此次年底临时追加审计是我国首次全国性彩票资金审计,剑指彩票公益金的合法合规情况及使用绩效。2015年6月,审计署发布《彩票资金审计结果》,审计共抽查2012~2014年18省彩票资金658亿元,查出违法违规问题169亿元,结存闲置绩效问题207亿元,近60%的被抽查资金存在问题。此外,还发现部分省份未经批准,违规利用互联网销售彩票630亿元。

三、中国红十字会总会彩票公益金项目审计案例分析

中国红十字会总会是第一个获得中央专项彩票公益金政府购买服务的社会组织。根据财政部公告,2009~2014年,中国红十字会总会共获得16.24亿元中央专项彩票公益金。项目经费用于总会和地方各级红十字会人道救助救援、生命健康安全教育、中国造血干细胞捐赠者资料库、贫困患儿救助和人体器官捐献5个项目。以贫困患儿救助项目为例,该项目主要由中国红十字会总会直属单位中国红十字基金会实施。国家彩票公益金从2009年开始支持“小天使基金”,截至2014年累计支持4.03亿元、资助白血病患儿12583人;国家彩票公益金从2011年开始支持“天使阳光基金”,截至2014年累计支持6548万元、资助先心病患儿3733人。

在获得中央专项彩票公益金购买服务的社会组织中,部分通过官网公布了彩票公益金的监督情况。如中国教育发展基金会制定了《中央专项彩票公益金教育助学项目管理和实施暂行办法》,对彩票公益金项目资助奖励名单进行公示;中国残疾人联合会聘请会计师事务所对中央专项彩票公益金项目进行专项审计并公布审计报告;中国法律援助基金会开设彩票公益金专栏,对项目动态、政策文件、典型案例进行披露。相比而言,中国红十字会总会披露的彩票公益金项目监督体系更加完善,见表2。

本文将从内部审计、社会审计、政府审计三个方面对中国红十字会总会彩票公益金项目进行研究。

(一)内部审计

除了对彩票公益金项目进行常规的内部审计,中国红十字会还探索创新了调研回访、电话回访等内部监督模式。以下将以承担彩票公益金贫困患儿救助项目的中国红十字会总会直属单位中国红十字基金会为例,对内部监督模式创新进行分析。

1. 实地调研回访。

中国红十字基金会多次派出由项目管理部、财务部和社会监督办工作人员组成的调研组,选点救助项目申请和资助人数较多的省份,对地方红十字会及定点医院执行彩票公益金大病救助项目情况定期进行实地调研回访。调研回访对选取的地方红十字会及定点医院的项目管理、财务管理、费用减免、档案管理及信息披露等方面实施内部监督,对地方红十字会及定点医院提出的问题和意见进行反馈,对调研发现的问题提出整改建议。调研回访发现,问题集中在审批流程慢、定点医院执行效率低等方面。调研回访由中国红十字基金会内设的社会监督办公室牵头组织并出具调研回访报告,调研回访报告报送中国红十字会总会、财政部社保司医保处、财政部综合司彩票处等单位,同时通过中国红十字基金会官网信息披露监督简报频道向公众公开披露。

2. 电话回访。

中国红十字基金会多次邀请社会监督巡查员对彩票公益金受助项目定期进行电话回访。社会监督巡查员由政府、监察、审计、法律、媒体、学界、捐赠人等外部独立人士担任。根据“小天使基金”、“天使阳光基金”办公室提供的受助白血病、先心病患儿名单,随机抽取受助患儿的监护人,以电话方式询问资助款的到账、使用、患儿救助情况及其他相关信息,电话回访抽样数量占样本总数的30%以上。社会监督巡查员根据与患儿家属的实际访谈,反馈患者评价,指出其中存在的问题,并提出工作建议。电话回访报告均鉴证了资助款到账时间同比提速,资助款到账率达100%。值得充分肯定的是,电话回访报告并没有回避一些尖锐的问题,如救助申请审批手续繁琐,“患儿家庭要苦苦等待半年至十个月甚至一年之久(资金到位情况下也需要等四五个月)”。电话回访由中国红十字基金会邀请的社会监督巡查员署名出具电话回访报告,电话回访报告报送中国红十字会总会、财政部社保司医保处、财政部综合司彩票处等单位,同时通过中国红十字基金会官网信息披露监督简报频道向公众公开披露。

3. 评价。

在审计体系中,由于独立性差、执行力低,内部审计往往成为最薄弱的环节。根据我国现有法规体系,无论从社会组织管理的视角,还是从政府购买服务监督的视角,对社会组织内部审计的规范都相对薄弱。中国红十字基金会对内部审计机制进行探索和创新,使其更有效地发挥了监督效力,在业内无疑具有积极的示范意义和参考价值。首先,对地方红十字会及定点医院进行实地回访,对受助患者进行电话回访,这样的回访模式是符合成本效益原则的,也是符合监督对象具体特点的。其次,邀请具有社会影响力和专业素质的外部社会监督巡查员参与内部审计,提升了内部审计的独立性。尤其是邀请外部社会监督巡查员进行电话回访的模式创新,对于资助对象广泛的社会组织来说是较为合适的。事实也证明电话回访报告并没有回避一些尖锐问题,所揭露的问题无论在数量方面还是性质方面,均超出其他审计机制。基于一线素材所提出的工作建议紧扣实际,参考价值较高。最后,对内部审计结果进行公告,畅通公众监督渠道,在社会组织中无疑具有先进性和示范性。

(二)社会审计

除了对彩票公益金项目进行常规的年度审计,中国红十字会还依据财政部、民政部发布的《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》,对属于重大公益项目的彩票公益金项目实施了专项审计。同时,依据财政部发布的《彩票公益金管理办法》,对彩票公益金项目实施了绩效评价。

1. 年度审计。

以中国红十字会总会直属单位中国红十字基金会为例,中国红十字基金会2009~2014年的年度审计报告均获得了标准无保留的审计意见。值得注意的是,2012年中国红十字基金会将会计师事务所由小规模会计师事务所中维会计师事务所变更为内资大所信永中和会计师事务所,2013年再次变更为内资大所立信会计师事务所。上述年度审计报告通过中国红十字基金会官网信息披露审计报告频道向公众公开披露。

2. 专项审计。

在年度审计之外,中国红十字会还依据规定对属于重大公益项目的彩票公益金项目实施了专项审计。以中央专项彩票公益金重点资助的中国红十字基金会下设的“小天使基金”为例,立信会计师事务所为其出具的2014年度审计报告显示,“小天使基金”捐赠收入为149万元,政府补助收入为1.41亿元,中央专项彩票公益金收入占据“小天使基金”收入的绝大部分。立信会计师事务所为其出具了标准无保留的审计意见。“小天使基金”专项审计报告通过中国红十字基金会官网信息披露审计报告频道向公众公开披露。

3. 绩效审计。

通过逐份分析上述年度审计报告和专项审计报告发现,它们仅仅对社会组织财务状况、业务活动成果及现金流量在重大方面的合法合规情况做出鉴证,不涉及捐赠款物的使用绩效评价,未披露任何负面问题和信息。对于以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为宗旨的公益性社会组织,款物的使用绩效和财务收支的合法合规同等重要,如果仅仅依赖传统合规审计,难以满足利益相关者的信息需求,也难以充分发挥社会审计的监督作用。因此,财政部于2012年3月发布《彩票公益金管理办法》,规定“应当建立彩票公益金支出绩效评价制度,将绩效评价结果作为安排彩票公益金预算的依据”。中国红十字会总会2012年7月随即邀请北京金凯伟业咨询有限公司对中央彩票公益金项目进行了绩效评价。截至2015年底,已发布2011年、2012年、2013年三个年度的彩票公益金项目绩效评价报告。2011、2012年度绩效评价报告以项目决策、项目管理、项目绩效为评价内容,2013年度绩效评价报告以项目投入、项目过程、项目产出、项目效果为评价内容,采取百分制评分标准,各项目总体评价得分见表3。

由表3可见,贫困患儿救助绩效评价平均得分最高,生命健康安全教育绩效评价平均得分最低。绩效评价报告对项目进度及资金结余进行了分析和解释。三年的绩效评价报告反映的问题普遍集中在款物拨付、执行进度较慢,委托业务管理及资金使用的合理性、合规性等方面。

4. 评价。

根据《基金会管理条例》、《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》、《彩票公益金管理办法》规定,承担中央专项彩票公益金项目的社会组织应同时实施年度审计、专项审计、绩效评价并进行公告,以接受社会公众的查询和监督。但根据笔者对承担中央专项彩票公益金项目的六家基金会官网的统计,仅有承担中国红十字会彩票公益金贫困患儿救助项目的中国红十字基金会同时披露了年度审计报告、专项审计报告、绩效评价报告。另外,根据财政部、民政部2011年12月发布的《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》,基金会应选聘百强事务所或大规模事务所,中国红十字会总会2012年初首次面向社会公开招标审计服务,停止聘用受到公众质疑的小规模事务所中维会计师事务所,改聘国内排名前列的信永中和会计师事务所、立信会计师事务所。对此,仍有较大的改进空间。例如,绩效评价报告以总结成绩为主,而较少提出存在的问题、工作建议;监督力度逊于社会监督巡查员完成的电话回访报告;未披露客观量化的明细评分标准,打分较为主观;仅有北京金凯伟业咨询有限公司公章,无具体执业人员签字,弱化了问责效力。

(三)政府审计

审计署对中国红十字会总会的政府审计主要体现为预算执行情况和其他财政收支审计、彩票资金专项审计两种形式。审计主要针对中国红十字会总会及所属单位中央专项彩票公益金预算执行、彩票公益金资助项目,并对有关事项进行了延伸审计。

1. 预算执行情况和其他财政收支审计。

在审计署公告的《中央部门单位预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》中,两次披露了中国红十字会总会彩票公益金项目存在的问题,而且都集中在中国造血干细胞捐赠者资料库项目上:《中国红十字会总会2004年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》披露了“2003~2004年,中国造血干细胞捐献者资料库管理中心未经批准向白血病患者收取‘检索相合费’和‘管理服务费’81.99万元”的问题;《中国红十字会总会2010年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》披露了“2009年底,红十字总会未将所属干细胞管理中心项目资金累计结转和结余25.32万元纳入2009年度部门决算和2010年部门预算,也未报经财政部门审核确认”,“2010年,所属干细胞管理中心未经批准,在‘中国造血干细胞捐献者资料库’项目中,列支了与该项目内容无关的抽检费、红十字总会新闻稿发布服务费和会议费共计22.48万元”等问题。

2. 彩票资金专项审计。

2014年11~12月,审计署及下属特派办对财政部、民政部及所属福彩中心、体育总局及所属体彩中心,18个省的省级财政、民政、体育行政等部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目的彩票资金开展审计。2015年6月,审计署发布《彩票资金审计结果》,其中未披露中国红十字会总会等中央及地方专项彩票公益金资助社会组织的检查信息及存在的问题。

3. 评价。

根据审计署2015年6月发布的《彩票资金审计结果》,彩票公益金资助项目存在的问题主要集中在民政、体育等行政事业单位,未披露中央及地方专项彩票公益金资助的社会组织的检查信息及存在的问题。而根据国务院批准的彩票公益金分配政策,以中央集中彩票公益金为例,60%分配为全国社会保障基金、30%分配为中央专项彩票公益金、5%分配给民政部、5%分配给国家体育总局。可见,作为专项彩票公益金承担主体的社会组织,获取彩票公益金的资金分配是多于民政、体育等部门的。以中央专项彩票公益金政府购买社会组织服务为例,六年安排使用总金额128亿元。但是在我国首次彩票资金审计中,从审计结果公告来看,审计署似乎未将彩票公益金资助的社会组织作为审计重点。

四、启示与建议

以中央集中彩票公益金为例,30%分配为中央专项彩票公益金,政府购买社会组织服务的资金主要来源于此。可以预见,随着彩票公益金公益属性的强化,政府职能转变的推进,分配用于政府购买社会组织服务的资金比例将不断提升,彩票公益金将成为社会组织公益捐赠之外重要的资金来源。因此,从政府的角度,有效的审计机制既是资金绩效的监督工具,又是政府拨款的决策依据。从社会组织的角度,有效的审计机制既是公信力鉴证的必要手段,又是政府拨款的申请依据。基于对中国红十字会总会彩票公益金项目审计的案例分析,笔者对政府购买社会组织服务审计提出以下建议:

1.创新内部审计。

中国红十字基金会彩票公益金项目的内部审计机制无疑是本案例研究的最大亮点:对委托机构进行实地回访,对受助人员进行电话回访,邀请外部社会监督巡查员签字出具电话回访报告,对内部审计结果进行公告。中国红十字基金会对内部审计机制也进行了探索和创新,使其更有效地发挥了监督效力,在业内无疑具有积极的示范和借鉴意义。建议财政部、民政部对中国红十字基金会彩票公益金项目内部审计进行专题调研,制定政府购买服务社会组织的内部审计操作指引。

2.推进绩效审计。

绩效审计作为评估社会组织绩效的常规审计,其重要作用不言而喻。推进绩效审计,应着力解决“谁来做”、“怎么做”、“做给谁看”三个问题。首先,以中央专项彩票公益金项目为例,不同的社会组织应选择不同的绩效评价方式。如中国红十字会总会邀请北京金凯伟业咨询有限公司对中央彩票公益金项目进行绩效评价,中国残疾人联合会则是由其计财部统一组织实施绩效自评工作。为提高社会组织绩效审计的可比性和独立性,避免评价口径不同、“报喜不报忧”等情况,建议由实施政府拨款的财政部门为承担政府购买服务的社会组织统一委派的绩效审计机构,绩效审计报告由执业人员签字鉴证,审计费用在彩票公益金项目中专项列支。其次,从公益性、效率性、效果性、公平性、环境性五个目标出发,结合社会组织运作的具体特点,构建社会组织绩效考评体系,考评指标力求做到客观、量化、明细。最后,将绩效审计结果作为安排政府购买社会组织服务的决策依据,根据绩效审计结果动态调整财政资金拨款预算,对于资金使用效果差、效率低、结余多的社会组织少拨款甚至不拨款,通过运用政府拨款的契约选择权发挥外部治理效应。

3.强化政府审计。

在中央集中彩票公益金层面,现阶段承担政府购买服务的六个社会组织均为我国历史悠久且声誉较高的大型公募基金会。这些基金会一般具有较为完善的内部控制和审计机制,且受到社会公众的关注。但在地方留成彩票公益金层面,以初创期和中小型社会组织为对象的公益创投正在如火如荼地进行。根据审计署发布的《彩票资金审计结果》,“73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式,套取彩票资金5.96亿元”。公益创投作为扶持初创期和中小型社会组织的制度创新值得充分肯定,但应警惕其中可能存在的虚报套取、权力寻租、资金滥用等问题。对于初创期和中小型社会组织来说,内部控制制度尚不完善,如果仅仅依赖内部审计及社会审计显然是不够的,亟需政府审计有效介入。建议审计部门将彩票资金审计纳入年度常规检查计划,将承担政府购买服务的社会组织纳入检查范围;对承担政府购买服务的社会组织依据资金来源进行审计分工;接受中央财政资金的社会组织提交审计署审计,接受地方财政资金的社会组织提交地方审计部门审计。更重要的是,地方审计部门应重点关注承担公益创投的初创期和中小型社会组织,保障和引导公益创投制度健康发展。

摘要：随着政府体制转型和政府职能转变,政府购买社会组织服务成为公共服务供给的重要制度创新。构建政府购买社会组织服务审计机制,是服务新常态下国家治理的现实需求。本文从内部审计、社会审计、政府审计三个方面对中国红十字会总会彩票公益金项目案例进行研究,为构建政府购买社会组织服务审计体系提供启示和借鉴。

关键词：政府购买,社会组织,基金会,彩票公益金,审计

参考文献

Phillip Cooper.Governing by Contract:Challenges and Opportunities for Public Managers[M].Washington:CQPress,2003.

Laurence O'Toole,Kenneth Meier.Parkinson's Law and the New Public Managements?Contracting Determinants and Service-Quality Consequences in Public Education[J].Public Administration Review,2004(3).

Jody Freeman,Martha Minow.Government by Contract:Outsourcing and American Democracy[M].Cambridge:Harvard University Press,2009.

刘家义.论国家治理与国家审计[J].中国社会科学,2012(6).

审计署审计科研所,中国审计学会.国家审计与国家治理研讨会综述[J].审计研究,2012(1).

《审计研究》编辑部.《国务院关于加强审计工作的意见》学习笔谈纪要[J].审计研究,2015(1).

张立民,曹丽梅,李晗.审计在基金会治理中能够有效发挥作用吗?[J].南开管理评论,2012(2).