关于促进我市城乡义务教育均衡发展情况的调研报告

关于促进我市城乡义务教育均衡发展情况的调研报告（精选8篇）

1.关于促进我市城乡义务教育均衡发展情况的调研报告 篇一

关于我市城乡一体化发展情况的调查报告

政协晋城市委员会

统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是中共十七大和十七届三中全会提出的一项具有全局意义和长远战略意义的重要任务和新课题。为了深入研究这一课题，市政协根据市委、市政府安排，从今年5月中旬开始，由殷理田主席亲自带队，组织各位副主席、部分原政协老领导和经科界政协常委、委员以及部分职能部门的领导同志组成专题调研组，听取了市规划局关于我市城市总体规划及修编情况的汇报，并与华中科技大学专家对修编情况进行了交流与探讨，赴重庆专门就城乡统筹体制机制配套改革情况进行了考察学习。期间，深入高平、阳城、陵川、沁水等地，对我市统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程情况进行了调研。11月24日，举办了第20期政协论坛报告会，邀请中国社科院政治学研究所党委书记、研究员房宁先生在泽州会堂作了“贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展”的报告，同专家进一步深入研究探讨了这一课题。现将有关情况报告如下：

一、我市城乡一体化发展的基本情况

我市是华夏文明的发祥地之一，是山西通往中原的重要门户。具有得天独厚的区位优势、丰富的自然资源和深厚的人文景观资源。目前，我市辖6县（市、区）、84个乡镇（办事处）、2286个行政村，乡村总户数49.95万户，总人口222.33万人（常住人口），非农业人口52.13万人，市区人口31.6万人，城镇人口（指居住在市辖区和建制镇区的人口）96.03万人，乡村人口167.38万人；总面积9422平方公里，市区面积45.3平方公里，耕地288.23万亩。

（一）我市城乡一体化的发展的实践基础和历史进程

我市城乡一体化发展渊于城镇化建设，大体可分为5个阶段：

第一阶段：改革开放起步阶段（1978年到1985年，建市前）

改革开放初期，家庭联产承包责任制的实行，大大调动了广大农民的生产积极性，农业生产实现了迅速发展，特别是1984年，中央颁布了新的政策，允许农民自带口粮进城进镇务工经商和进镇落户，广大农民积极进城进镇经商办企业，使全市城镇化水平由1978年的8.17%提高到了1985年的10.73%（按户籍人口计算）。

第二阶段：乡镇企业带动阶段（1986年到1991年）

1985年国务院批准撤销原晋东南地区，在晋城市实行市管县体制。建市之初，市委、市政府针对中心城市功能不足，市区容量过小的弊端，制定和实施了明星乡镇战略，其基本思路是以乡镇企业带动城镇化发展。经过几年的努力，到1991年底，全市发展起了巴公、南村、高都、润城等20多个年产值在7500万元以上的明星乡镇，初步形成了“群马拉车，众星捧月”的城镇化发展态势，有力地推动了城镇化的进程，使全市城镇化水平达到了13.36%（按户籍人口计算）。

第三阶段：小康拉动阶段（1992年到1997年）

1991年底，中共十三届八中全会召开以后，我市适时提出了用小康建设统揽农村工作全局的发展思路，把小城镇建设纳入全市农村小康建设的总体规划，在36个建制镇重点实施了以“工业小区、农业产业化基地、市场建设、科教兴镇、基础设施、农民住宅小区”为主要内容的六位一体战略。使建制镇的城镇功能进一步完善，辐射带动能力进一步增强。1997年我市在全省率先跨入了小康行列。在此期间，山西省委、省政府四次在我市召开了小康建设现场会，1993年9月、1996年7月，国家建设部和国务院发展研究中心分别在我市召开了全国小康村镇建设研讨会和全国农村小康建设“九五”方略研讨会，总结推广了我市在小城镇建设及小康建设方面的经验。通过小康建设在全市初步形成了“中心城市——小康乡镇——小康村——广大农村”四级辐射网络，起到了接力辐射的作用。到1997年底全市城镇化水平达到了16.75%（按户籍人口计算）。

第四阶段：改革推动阶段（1998年到2002年）

中共十五届三中全会召开以后，市委、市政府针对小城镇建设中存在的问题，提出了以改革推动城镇化发展的新思路。先后出台了《关于进一步加快小城镇建设的实施意见》、《关于加快推进小城镇综合改革试点的实施意见》和《加快推进小城镇发展的若干政策规定》等文件，重点启动了巴公、北留、南村、河西、嘉峰、平城等6个小城镇的综合改革试点。到2002年底全市城镇化水平达到了38.4%（按常住人口计算）。

第五阶段：城乡统筹发展阶段（2003年到2007年）

中共十六大以来，市委、市政府经过反复调查、认真研究，调整城镇化发展思路，明确提出了以科学发展观为指导，以人为本，城乡统筹，全面规划，递次推进的新思路。重点是“两个结合”：一是把加快工业化步伐和小城镇建设结合起来，进一步调整优化工业布局，为小城镇建设提供产业支撑；二是把加快中心城市建设和小城镇建设结合起来，充分发挥中心城市对小城镇的辐射带动作用，使中心城市、小城镇和广大农村相互促进，共同发展。在加快工业化建设上，牢固确立工业立市理念，围绕传统产业提升和新兴产业培育这两大主题，全力构筑晋城经济的“四梁八柱”，加快了经济发展方式的转变，推动了经济运行质量的提高。特别是通过调整和优化产业布局，以工业相对集中区的建立带动了巴公、北留、嘉峰、马村等一批小城镇的迅速崛起。在中心城市建设上，完成了中心城市第三轮总体规划，重点建设了文体宫、游泳馆、博物馆、体育场、“两河”治理、“城中村”改造等一批重点工程，使城市的功能进一步完善，辐射和带动能力进一步增强。通过加快工业化步伐和中心城市建设，对县域中心镇和重点小城镇的建设，起到了极大的带动作用，到2007年底全市城镇化水平达到了43.2%（按常住人口计算）。

（二）当前我市城乡一体化发展的基本态势和有利条件 今年以来，在中共十七大和十七届三中全会精神指引下，市委市政府高度重视城乡一体化发展，以大思路、大举措、大手笔精心谋划、严密策划，先后出台了《晋城市人民政府关于进一步推进特色城镇化建设的意见》，发布了《晋城市总体规划（2008－2020）草案》（征求意见）公告，11月11日在阳城县召开了“全市特色城镇化建设现场会”；12月4日，王茂设市长在上海2008年中国国际生态建设市长高峰论坛上，作了“统筹城乡生态建设，打造文明宜居城市”的精彩发言，12月5日，带领我市规划、建设、园林部门负责人，对苏州市城建和园林绿化工作进行了考察。这一系列的举措，进一步加快了我市城乡一体化发展步伐，使我市城乡一体化发展进入一个新的阶段。目前，我市城镇化率已上升到了43.2%，年均增长1.3个百分点，有望在近年达到全国城镇化率44.9%的水平。按照城镇化发展的一般规律，一个国家和地区的城镇化水平达到30%左右时，城镇化将进入加速发展阶段。从经济发展水平看，世界银行对全球133个国家的统计资料表明，当一个国家人均国内生产总值从700美元提高到1000—1500美元，经济步入中等发展国家行列时，城镇化进程加快，城镇人口占总人口比重将达到40%—60%。我市2007年人均GDP已达到2700美元，这些均表明我市已进入城乡一体化加速发展期和最佳发展机遇期，具备了加快发展的条件和基础。其有利条件表现在以下四个方面：

一是我市具备了城乡一体化加速发展的经济基础。2007年，全市GDP达416.5亿元，人均GDP为18773元（约2680美元），比全省平均高1938元，比全国平均高60元；财政总收入达96.9亿元，人均4351元，比全省平均高804元，比全国平均高479元。2006、2007两年，在山西省地区经济社会发展考核评价中，我市发展水平均居全省第二，发展指数均位居榜首。2007年9月，在全国地级以上城市综合实力排名中我市位居第57位。今年我市国民生产总值有望达到460多亿元，财政总收入将突破120亿元。这些都表明，从经济实力衡量我市城乡一体化发展有着明显的优势和良好基础。

二是我市具备了城乡一体化加速发展的工业基础。2007年，全市工业增加值占GDP比重达到58.3%，规模以上工业增加值达214.2亿元，建成了像富士康科技园、巴公工业园、阳城北留煤化工园区和电力园区、蟒河精细化工园区、演礼日用陶瓷园区、高平西部化工园区、特色铸造工业园区、轻工食品工业园区、南村工业园区、沁水嘉峰——端氏新型能源园区、陵川礼义工业园区等一批工业园区。乡镇企业实现了由量的扩张到质的提高的转变，涌现出了一批像泽州福盛钢铁、阳城皇城相府、高平厦普赛尔、陵川鸿生淀粉等一批具有相当规模和带动能力的民营企业，这些都为我市城乡一体化加速发展奠定了雄厚的工业基础。

三是具备了城乡一体化加速发展的城镇基础。近几年来，我市举全市之力开展“五市”联创活动，先后获得了创建全国文明城市先进市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、全国社会治安综合治理优秀市、全国绿化模范城市、山西省环保模范城市等多项全国性、全省性的荣誉称号。去年年底，我市还获得了“跨国公司最佳投资城市”的称号。城市建设日新月异，城市功能不断完善，带动辐射能力不断增强。与此同时，我们还建成了像北留、嘉峰、巴公、马村等一批各具特色的小城镇。中心城市建成区面积由建市初的8平方公里拓展到了45.3平方公里，城市人口由建市初的14.5万人增加到了31.6万人。初步形成了中心城市——县域城市——建制乡镇——新农村“四位一体”的架构和雏形。与此同时，随着晋阳、晋焦、晋长高速公路，陵沁一级公路、端润一级公路等一批高等级公路的建成，207国道、陵沁公路等路面的综合改造，多条旅游公路的完工，村村通油路、水泥路的普及，一个建设布局合理、干支相连、沟通内外、四通八达、快捷畅通的公路网络基本形成，为我市实现城乡一体化奠定了良好的交通条件。

四是具备了城乡一体化加速发展的农村基础。2007年，我市农村社会总产值达568.64亿元，农村固定资产总值达211.65亿元，农业机械总动力达195.34万千瓦，农村用电总量达6.33亿千瓦时，农村乡镇企业总产值达536.61亿元，农民人均纯收入达到4435元，人民生活质量提高，生存环境得到改善，农村社会事业和公共服务水平也有较大提高，这些都为城乡一体化加速发展奠定了良好的农村基础。

目前，我市城乡一体化发展正由自发统筹向自觉统筹转变，工作重心由城市为主向城乡统筹转变，城乡发展模式由外延拓展向内涵提升转变，城市建设重点由偏重形象向提高综合承载能力转变，推进城乡一体化发展已形成全社会共识。

二、主要困难和制约因素

目前，我市推进城乡经济社会一体化发展工作，开局良好，成效明显。但我们也应该清醒地看到，全国许多城市在统筹发展，促进城乡融合的工作中，勇于探索，富于创新，大胆实践，扎实推进，已经走在了我们前面。而我市城市化水平较低，功能作用发挥不足，城乡经济社会发展不够协调等问题仍然比较突出，尤其是长期以来城乡二元结构形成的体制性障碍尚未根本消除，在统筹城乡经济社会发展的道路上，仍将面临诸多困难和问题：

（一）中心城市发展规模、空间结构及承载能力和辐射带动作用，与统筹城乡发展的目标任务不相适应

我市雄踞太行之巅，地处山西东南，俯瞰中原，介于太原和郑州两大都市之间。煤炭资源丰富，煤化工、冶铸业、加工业基础较好，是承接东部加工制造业转移的“桥头堡”和“中转站”，是为新型能源、煤化工、冶铸加工和电力基地提供服务的区域中心城市。但是从目前城市发展现状来看，城市规模、功能作用、基础设施建设和社会事业发展，与统筹城乡经济社会协调发展的根本要求不相适应。一是原城市规划起点低，致使中心城市发展空间过于狭小，限制了城市规模扩大，在项目引进、产业布局、社会公共事业发展等方面，面临建设用地严重不足的制约，许多引进项目落不了地，只得眼睁睁地看着投资商挥手他去。二是城市承载能力和辐射带动作用不足，社会事业和第三产业发展滞后，科教支撑体系、医疗卫生服务体系、文化产业化推进、金融服务功能、信息产业建设、现代物流业发展等，均难以满足城乡经济社会发展日益扩大的需求。

（二）经济结构调整滞后，产业支撑体系不稳固

我市是一个典型的资源型城市，长期以来过度依赖资源发展生产，形成了以资源经济为主的发展模式，经济结构调整困难重重。时至今日，发展经济仍然是紧盯资源作文章，传统产业优化提升和新兴产业发展建设步伐缓慢。以资源经济为主体的单一的经济结构，产业链条短，经济效益低，市场适应能力差，辐射和带动能力不足。再由于受国家宏观调控和产业政策的影响，经济发展极易产生波动。特别是我市乡镇企业的萎缩，极大地影响了农村经济的发展，削弱了城镇化、新农村建设的动力支撑。

（三）农村经济发展水平滞后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势

2007年我市人口总数为222.3万人，其中农村人口167.98万人；第一、二产业在国民经济中的比重分别为4.8%和64.1%；城市居民可支配 收入为12404元，比上年增长22.4%，而农民人均纯收入为4435元，增长仅12.6%。城乡居民相对收入差距由2000年的1.75：1扩大到2007年的2.79：1。而且农民收入中的相当一部分，还要用于购买再生产所必须的种子、化肥、农具等生产资料。城乡社会保障水平存在差距。在城市社会保障体系已臻于完善的情况下，农村尚处于刚刚起步阶段，且保障面和保障水平与城市相比都有很大差距。新型农村合作医疗虽已全面推行，但保障标准仍然很低。从公共事业和基础设施建设投入来看，城市的公共事业和基础设施建设完全是由政府出资兴建和维护，而农村则主要依靠农民自己的力量来建设。2007年我市全社会固定资产投入215亿元，其中城镇为198亿元，而投入农村的只有17亿多，无法满足广大农村发展生产、兴办社会事业、改变落后面貌的需要。我市510个欠发达村仍处于贫困状态，2007年人均收入为2454元，仅为全市平均水平的55.3%，2000元以下的村158个，最低的只有1150元。

（四）改革滞后，统筹城乡经济社会发展的配套政策不健全

一是城乡统筹的财政投入机制不完善，农村基础设施建设和社会事业发展供给严重不足。农村基础设施建设、公共事业发展和支农资金未列入财政预算，财政投入存在很大的随意性和不确定性。二是成长机制尚未形成。以乡村为投资主体发展乡镇企业，大量吸纳农民转移就业的渠道发生了变化，以工补农、以工兴村、以工兴镇的发展体制已经衰退，但是城镇化、新农村建设新的成长体制机制还没有完全形成。三是金融对“三农”的服务仍有许多不足，专业银行支工歧农，商业银行重工轻农，农村信用社有职无权，功能缺位，统筹城乡发展缺乏强有力的金融支撑体系。四是城乡建设规划与土地利用规划不协调，城乡基础设施建设和产业发展用地紧缺，供需矛盾突出。一方面，工业化、城镇化、农业现代化发展，不可避免地需要建设用地。另一方面，国家对土地又实行着严格的控制和管理政策，已经成为影响我市统筹城乡发展布局和项目建设的最关键因素。

（五）人力资源开发总体水平较低，农村剩余劳动力转移就业存在诸多障碍

首先是素质性障碍。据有关方面统计，在农村剩余劳动力中，初中及其以下文化程度的比重高达85.6%，受过专业技能培训的不到15%，有专业技术职称的不到2%。这说明，在广大农村虽然人力资源丰富，但其文化水平和从业技能偏低，市场经济意识较为淡薄，转移就业、创业能力均比较弱。即使走出家门，由于缺少就业竞争力，大多外出务工人员只能从事体力劳动，能够从事技术工作和管理工作的只是极少数。其次是体制性障碍。城乡分割的户籍管理制度虽然进行了一系列尝试性改革，但新的城乡统一的户籍管理制度，并未真正建立，城乡壁垒依然森严，农民进入城镇的“门槛”依然很高。特别是进城务工经商的农民在住房、社会保障、医疗、子女入托入学、工伤意外保险等许多方面，仍然存在歧视性规定和制度性障碍。第三是市场障碍。城乡统一的劳动力市场尚未形成，地区分割、城乡分割的体制尚未完全打破。劳动力中介服务组织不健全，管理、经营不规范，服务不到位。

三、推进我市城乡经济社会发展一体化的建议

促进城乡一体化，是一项复杂的社会系统工程。根据我市市情，我市城乡经济社会一体化发展要以科学发展观为指导，以实施“4336”工程为抓手，以改革为动力，加快构建城乡一体化新格局。力争到2020年，晋城市域总人口达到250万人，城市人口达70万人，城市化率达28%。城镇人口达150万人，城镇化率达60%。“4336”工程，即坚持四位一体（中心城市、县域城市、小城镇、新农村），采取三个集中（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中），推动“三化”（新型工业化、特色城镇化、农业现代化）建设，实现六个一体化（城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、社会服务一体化、社会管理一体化、党建工作一体化）。

（一）以“四位一体”为框架，实现城乡规划一体化

按照中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”总框架的思路，坚持把城乡作为一个有机整体，统筹规划城乡各种要素和资源，建立城乡一体化规划的管理新体制。

1、中心城市应扩大城市骨架，拓展发展空间，增强综合承载能力和辐射带动作用。抓住当前土地利用总体规划修编的时机，实现城市总体规划和土地利用规划对接，顺势拉大中心城市空间框架，优化城市空间布局结构，切实解决产业布局、重大项目建设、基础设施建设等用地不足的矛盾。（1）着眼于中心城市长远发展目标和增强综合承载能力、辐射带动作用的需要，中心城市应确立“两区四片”组团式结构。“两区”为主城区、金村区，“四片”为北石店片、南村片、高都片、巴公片。主城区为包含市级综合中心、居住、商贸服务、高新技术产业、现代物流的城市综合功能区；金村区为全市教育科研和文化产业创新基地、区级行政中心，同时依托丰富的历史文化遗产和丹河自然风光积极发展旅游配套产业；南村片为以清洁型工业为主的一类工业片区及配套生活区；北石店片为全市煤炭及清洁能源生产的服务基地和兼有物流业、煤炭采掘业的生产、生活综合片区；高都片为依托古镇风貌特色及任庄水库，形成以休闲度假和居住功能为主的城市片区；巴公片为中心城市的北部门户、重要的清洁型工业片区和配套生活区。（2）中心城市的生态绿地规划应为“一心、一环、两带、两廊、多斑块”的结构，力争把我市建成现代化生态宜居城市。“一心”是以白马寺山生态区为核心，包含龙王山生态公园在内的约60平方公里的城市生态绿心；“一环”是以沿规划环城路两侧建设的城市外围生态绿化圈；“两带”是对西部的玉屏山和东部的丹河进行生态修复，形成城市东西两翼生态保育带；“两廊”是在主城区与北石店片及北石店片与巴公片之间建设的区间生态绿化廊道；“多斑块”是泽州公园、主城区东出口与南出口及城市外围珏山、伊侯山、晋普山等多个山地生态斑块。（3）中心城市应发展现代物流、休闲旅游、文化产业等为主的服务业。现代物流以交通枢纽型、市场依托型、仓储集散型为重点，突出我市区位优势，构建区域交通枢纽中心，发挥中心城市物流结合点的作用，加强与专业市场、产业园区相配套的物流园区建设，加强与郑州等中心城市群的合作，构建省内重要的现代物流平台；旅游产业按照国家最佳旅游城市的创建标准，整合旅游资源，跨区域优化旅游线路布局，完善综合配套服务，建成我省乃至中部地区重要的旅游休闲基地；文化产业以文化娱乐、会展、广播影视、演艺戏曲、健身娱乐、印刷出版、文化经纪等为重点，充分利用我市深厚的文化积淀和现有文化产业优势，建成省内重要的文化产业基地。

2、县域城市的规划应依托中心城市，发挥龙头带动作用，强化县域经济的发展。县域经济是城市经济与农村经济的结合部，也是城市经济向农村经济拓展与延伸的枢纽，是统筹城乡发展和统筹区域发展的关键环节。我市县域城市的规划应遵循“一城两翼、两区开发”的发展思路。“一城”即主城区和金村区，“两翼”即以高平为主的北翼发展区，以阳城为主的西翼发展区；“两区”即陵川生态旅游开发区，沁水新型能源工业区。①高平市区的规划应重点考虑重大项目带动以及流动人口的增长等因素，采取城市向东南方向外延来扩大城市空间，通过加强基础设施建设，重大工业项目生活区建设，把高平建设成为以丹河、滨河绿带为核心的园林化城市，以煤炭、化工、冶铸为支柱，第三产业相对发达的工业型综合城市，建成晋城市经济次中心。②阳城县城的规划应重点考虑县城向周边外围扩展，其中以西北为主要发展方向，八甲口区呈集中紧凑式的布局形态。通过高架桥、河道整治、道路建设等来扩大城市的空间，绿地系统形成“一环、两带、多点”的布局结构。城市结构应为主城区和八甲口区“一城两区、两位一体”的复合城市结构。主城区为全县的政治、经济、文化中心，八甲口区为重要的工业区和全县的对外交通枢纽，是中心城市职能的必要补充。两区相互依托，主次分工，有机结合，形成阳城县的复合型中心城市，力争把阳城建设成为能源、工业、旅游业、服务业为主的生态园林小城市。③陵川县城的规划应立足绚丽多彩的自然景观资源和历史悠久的人文景观资源，完善城市基础设施建设，增强休闲娱乐服务功能，创造优美的城市景观，注重城市自然与人文景观的保护、延续与创造，把陵川打造成一座城市清洁优美、社会设施完善、基础设施完备、人与自然和谐、人居环境舒适的园林式小城市。④沁水县城的规划，应根据沁水县城东西狭长、梅杏两河穿越而过、南北两山夹城而立的地理特征，以改造两河、绿化两山为主，以建设园林化城市为特色，服务新型能源工业为方向，加大基础设施建设投入力度，完善各项社会设施，创建一个优美、舒适的人居环境，力争把沁水建成一个富裕、文明、生态、和谐的园林县城。

3、小城镇的规划应区分发展水平，分类指导，分步推进。我市小城镇规划应全面贯彻布局合理、功能完善、环境友好、资源节约、管理创优的方针，从我市的资源、交通、自然地理、经济状况和发展前景以及小城镇历史、文化和现有规模出发，分别按照已经具备发展条件的小城镇、新崛起的工业城镇、已初具规模的小城镇、有集中起来发展要求的小城镇等层面，逐步推进城乡一体化工作。①已经具备发展条件的小城镇，如泽州县巴公、东四义、兴王庄、山耳东一带，高平市河西、南城一带，阳城县凤城、西河一带，阳城县润城、沁水县嘉峰、端氏一带，高平市马村、东周一带等，要科学规划工业园区、生活区、商业区，推行集约用地方式，引导乡镇企业、民营企业向工业园区集中，引导农民向城镇居民小区集中，提高基础设施和公共设施的使用效率。要围绕道路、水、暖、气、污水处理、垃圾处理等关系民生的重要基础设施，加快建设步伐，提升小城镇的综合承载能力。要以工业园区和产业集群带动城镇化发展，促进农村剩余劳动力转移，在我市率先实现城乡一体化；②新崛起的工业城镇，如周村、北留、下村、嘉峰等，要以重大项目落户为契机，以产业为支撑，高标准规划，高质量建设，合理布局，准确定位，形成基础设施配套，服务功能完善，具有较强辐射和集聚功能的新城镇，在城乡一体化进程上要取得重大突破；③已初具规模的小城镇，如大箕、三甲、河北、西河底、中村等，要把加快基础设施建设放在重要位置，坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，大力实施城镇净化、绿化、美化、亮化四大工程。坚持从本地实际出发，充分发挥比较优势，把特色转化为优势，大力发展特色经济，打造小城镇自己的品牌，逐步实现城乡一体化；④有集中起来发展要求的小城镇，如晋庙铺、米山、东冶、附城、郑庄等，城镇规划要鼓励群众的参与，体现群众的意愿，鼓励农民进镇购房和集中建房。要因地制宜，合理确定小城镇的发展方向和推进速度，避免走“生产档次低、产业规模小、组织化程度不高”的弯路，巩固小城镇的传统产业，发展壮大优势产业，引进和扶持劳动密集型企业，走出一条特色城镇化之路，形成城镇化建设与新农村建设互促共进、相得益彰的机制，最终实现城乡一体化。

4、新农村规划应坚持因地制宜、分类指导、以县规划、整体推进的原则。要立足自然条件和发展实际，按照“构建六大体系、实施六大工程、完成三大任务”的建设思路，科学编制县级新农村建设总体规划，实现培育200个示范村，建设1000个达标村，搬迁1000个自然庄的目标，重点解决好510个欠发达农村存在的突出问题，力争实现以工补农、以城带乡、城乡互动、统筹发展。要把产业发展、农民增收作为新农村规划的重中之重，大力培育壮大农业龙头企业，发展农民专业合作社，加快传统农业改造步伐，引领农民生产高产、优质、高效、生态、安全的农产品。旅游景区周边的群众要率先实现现代化，推动城乡一体化进程。

（二）调整和优化城乡产业结构，实现城乡产业布局一体化

按照工业向园区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中的根本方法，联动推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，进一步调整和优化城乡产业布局，实现城乡产业一体化。

1、工业向园区集中，加快我市新型工业化进程。围绕建设山西重要煤化工基地的目标，大力实施结构调整，不断提升传统产业，努力培育新型产业，精心构筑以“四梁八柱”为核心的现代经济体系，努力形成多元化产业格局，促进工业向开发区和园区集中，走新型工业化的道路。（1）综合经济区应重点发展煤炭采掘业、煤化工和电力业，积极培育高新产业；（2）四轴。即阳城——晋城，端氏——润城，寺庄——晋城，龙港——崇文，应重点发展建筑陶瓷、煤化工、精密铸造、电力、生物化工等产业；（3）两大工业走廊：东线走廊从巴公到河西、米山、马村、三甲一带，重点发展煤化工、冶铸、生物化工、物流、农产品加工；西线走廊从周村到北留、润城、嘉峰、端氏一带，重点发展煤化工、电力业、精密铸造、洁净新型能源等。加快推进巴公工业园、北留周村电化工业园、高平西部化工工业园、阳城建筑陶瓷工业园、富士康晋城科技工业园等建设，使得工业园区成为引进项目和建设项目的聚集地。通过不断扩大产业集群，延长产业链条，强化产业支撑和辐射带动能力，切实增强工业对“三农”的反哺能力。

2、农民向城镇集中，加快特色城镇化建设步伐。小城镇要明确产业功能定位，重点发展有优势的原材料加工业、农副产品加工业和其他特色优势产业，鼓励发展生活服务业，大力发展面向农村发展和农业产业化的第三产业，引导乡镇企业在镇区集中布局，增强小城镇的集聚能力和服务功能，带动和促进县域经济的发展。通过科学确定城镇布局，统筹资源利用和产业发展，以历史名镇、旅游名镇、商贸重镇、产业大镇、经济强镇、交通枢纽镇、近郊卫星镇、农业产业化镇为重点，切实抓好20个中心镇建设，完善基础设施，提高服务功能，带动农村区域经济和社会的发展。同时，按照区域集中化、工厂园区化、产业科技化、设施现代化的方向，推动产业向小城镇集聚。建议古郊、寺头、神农、东冶、高都发展旅游服务业，马村、河西、野川发展煤化工业，芹池、下村、润城、龙港、寺庄发展煤炭工业，周村发展铸件工业，北留、端氏、嘉峰围绕电力能源工业发展，米山、礼义发展生物化工业，凤城、崇文发展新型建材业。通过实施产业带动战略，大力发展农村二、三产业，扶持民营经济和中小企业发展，促进农村剩余劳动力转移，农村人口向城镇集中，加快实施特色城镇化建设步伐。

3、土地向规模经营集中，走农业现代化的路子。随着农民向城镇集中，农村剩余劳动力向二、三产业转移，为土地规模经营，发展现代农业创造了条件。要按照“依法、自愿、有偿”的原则，合理流转土地，推进土地适度规模经营，加快发展现代农业。要加快农业结构战略性调整，提高农业产业化水平，用抓工业的思路抓农业，大力推广先进技术和优良品种，立足资源优势，大力发展六大特色产业。要培育发展农业龙头企业，选择那些带动力强的项目，巩固一批，培育一批，引进一批，按照农业标准化生产的要求，建设特色农产品基地，打造农产品知名品牌。要加大农业科技推广力度，加快农业科技成果转化，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，构筑起具有较强竞争力的农业现代化产业体系。

4、因地制宜，解决好欠发达地区农村经济发展问题。针对我市还有510个欠发达农村实际，要因地制宜，促进欠发达地区农业增产、农民增收、农村繁荣。根据欠发达农村气候环境特点，一是确立主攻方向。或发展小杂粮、蔬菜、中药材为主的种植业，或发展以畜牧、蚕桑为主的养殖业，或发展以水果、干果为主的林果业，突出“特而精”，长期坚持，形成特色，扩大规模；二是着力培育产业体系。对当地能够形成规模的特色农副产品，进行加工开发，培育加工龙头，形成“公司带基地、基地带农户”的产业体系，闯出一条适合当地情况的产业路子；三是积极开发旅游产业。整合辖区各种资源，探索性发展农业旅游、生态旅游、人文旅游，拓展农民致富渠道；四是加快欠发达村土地承包制度创新改革，推行土地承包权有效流转，让土地使用权逐步向种植能手集中，建立规模化农业生产企业。

（三）加大基础设施投入力度，实现城乡基础设施建设一体化

长期以来，基础设施建设的重点在城市，农村基础设施建设投资渠道来源狭窄。今后基础设施建设应向农村延伸，向农村倾斜，在均衡发展的基础上，逐步实现城乡基础设施建设一体化。

1、加强城乡道路网络建设。为辐射周边城市，融入中原经济圈和城市群，完善中心城市与各县（市、区）、县与县之间的高速通道体系，建议加快建设晋城——济源、阳城——侯马、高平——新乡和环城高速公路，全面提升省干道路网等级，重点建设南义城——嘉峰一级公路，阳城——垣曲、陵川——新乡二级公路。改造提升县城至各乡镇主干道的公路等级，建设农村融入中心城市和县城的交通快速通道。在此基础上，以农村客运公交化为重点，形成质优价廉的城乡一体化交通网络，规范和优化城乡客运公交服务。

2、加强城乡水利设施建设。抓紧兴建一批蓄水、引水、提水工程，加快大中型灌区续建配套与节水改造，大力发展水浇地，千方百计扩大灌溉面积。继续实施农村人畜饮水安全工程建设，提高农村自来水普及率。抓好沁河、丹河等主要河道整治工程，提高城乡水资源供给能力，推进集中供水工程向农村延伸。采取民办公助、以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利工程、小流域综合治理等项目建设。深化水利体制改革，建立城乡一体的水资源管理体系，探索水资源市场化开发利用的新途径。

3、加强城乡能源保障设施建设。加快城乡电网改造步伐，满足城乡发展特别是工业化、城镇化建设的需要，保证农村用电安全。通过统筹协调和政策引导，推进煤层气管网向农村延伸，实现煤层气利用多样化，扩大煤层气的服务面。要以创建全国循环农业示范市为契机，继续实施“生态家园富民计划”，大力发展农村沼气、秸秆气化、小水电、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。

4、加强城乡教育、医疗、卫生、通讯、文化、体育设施建设。适应城乡一体化发展的要求，进一步优化城乡学校布局，加快基础教育学校建设，加快综合性、专业性医院建设，完善城镇医疗服务和预防保健设施，保证每个乡镇有一所符合国家标准的中学，有一所符合国家标准的卫生院，切实解决“上学难”、“看病难”的问题。加大农村通讯信息网络建设投入力度，大力实施“新农村信息化行动计划”，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，实现信息进村入户。各乡镇要结合当地实际，适应人民生活需要，合理规划建设小游园、体育健身、文化艺术设施，让城乡居民共享改革发展的成果。

（四）加强公共服务体系建设，实现城乡社会服务一体化

农村公共事业发展和社会全面进步，关系农民的切身利益和农村和谐稳定。要按照城乡公共服务均等化的目标要求，做到凡属城市居民享有的各种福利保障和教育医疗文化待遇，农民也同样享有，确保政府的各项公共服务惠及广大农村。

1、推进城乡教育均衡发展。统筹城乡教育规划，制订城乡统一的教育办学标准，打破教育城乡分割格局；统筹教育经费投入，重点加强对农村义务教育、学前教育的经费投入，进一步动员和引导全市各界关心和支持农村教育事业，保障经济困难家庭儿童、留守儿童、残障儿童平等就学、完成学业。解决进城务工人员子女就学难问题，保障弱势群体学生的受教育权利；统筹教师资源，加大城镇教师服务农村教育工作的力度，继续选派城市教师下乡支教，鼓励师范生到农村学校顶岗实习支教，引导大学毕业生到农村基层学校任教。足额配备农村学校教师，完善农村教师培养培训制度，消除代教现象；大力推进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”和“农科教结合”，培养农村实用人才，积极开展进城务工就业农民的职业技能培训，增强教育服务“三农”的能力；认真落实教师绩效工资制，完善住房、医疗和养老等社会保障，努力改善农村教师工资待遇和工作条件；加快农村远程教育，实现优质教育资源城乡共享。

2、加强农村卫生事业发展。巩固和发展新型农村合作医疗制度，不断健全农村医疗保障体系。按照今明两年国家将参合筹资由50元提高到100元的标准，适当提高我市的统筹标准，切实巩固和提高农民参合率；坚持大病住院保障为主，兼顾门诊医疗保障，扩大参保农民受益面，稳步提高农民受益率；建立健全农村三级医疗卫生服务网络，到2010年实现村卫生所全覆盖、乡镇卫生院基本达标、县级卫生医疗机构提高服务水平，为农民提供安全价廉的基本医疗服务；建立覆盖农村的公共卫生服务体系，逐步扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，强化地方病、传染病及人畜共患病的防范；加强农村爱国卫生运动，进一步加强农村妇幼保健，重视健康教育。稳定农村低生育水平，完善计划生育奖励扶助制度；加强农村卫生人才队伍建设，推进人才培养和使用制度创新；加大对农村食品药品的监管力度，严厉打击农村贩售假冒伪劣食品、药品违法行为。

3、积极发展城乡文化事业。加快推进农村文化信息共享、乡村文化站建设、农村电影放映、送戏下乡、农家书籍、“文化低保”等文化惠民工程。到2010年实现乡乡有文化站，村村有文化室；努力丰富农民群众精神文化生活，通过民办公助、政策扶持，支持农民组建文化大院、文化中心户、民间职业剧团和农村业余剧团等，真正使农民成为农村文化建设的主体。鼓励农村题材文化产品的创作生产，积极发展农村文化，培育一批文化名镇、名村、名人、名品。建立文化科技卫生三下乡长效机制，引导城市文化机构到农村拓展服务；坚持以创建全国文明城市、创建文明村镇、文明集市、文明户等为基本形式，广泛开展群众性精神文明创建活动。加强农民法制教育和思想道德教育，形成良好的村风民风。加快县、乡、村三级公共体育场地及设施建设，广泛开展农民体育健身活动。

4、加强农村社会保障。要贯彻广覆盖、保基本、分层次、可持续的原则，按照个人缴费、集体补助、政府补贴三结合的办法，建立新型农村社会养老保险制度；要逐步提高我市农村最低生活保障标准和补助水平，使更多的农村生活困难群众享受低保待遇，做到应保尽保；全面落实农村五保户供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平，2015年集中供养率达到50%以上；完善农村受灾群众救助制度，落实优待抚恤政策，开展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业和慈善事业。

（五）转变政府职能，实现城乡社会管理一体化

随着改革开放的深入，我国经济体制、社会结构、利益格局等发生了深刻变化，城乡融合趋势加快，人口流动加速。这种空前的社会变革，既为我市经济社会发展带来巨大活力，也增加了政府管理和社会服务的难度和复杂性。

1、建立城乡社会统一管理的新体制。进一步深化机构改革，优化和重组行政管理机制，逐步将县（市、区）、乡（镇）管理工作的重点转向统筹城乡发展；进一步加大对农村公共服务的供给，增加农村居民福利，促进城乡社会公平，构建和谐晋城；进一步建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、突发事件应急处理机制，加强社会事务管理，维护社会稳定。

2、建立城乡统一的新型户籍管理制度。要本着“降低门槛、放宽政策、简化手续”的原则，深化户籍管理制度改革。逐步对我市户籍人口取消农业、非农业户口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。本市籍已登记为“居民户口”且在农村有承包土地的人员，可保留土地承包经营权，同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应尽的权利及义务。对市外迁入人员实行有条件准入的管理办法，加速城镇人口、人才、资金等生产要素集聚。外地符合政策迁入我市农村登记为“居民户口”的人员，依法享有和履行当地居民应有的权利及义务。

3、建立覆盖城乡的公共财政制度。进一步深化公共财政制度改革，建立健全支持“三农”投入稳定增长的保障机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大财政转移支付力度，增加对农业、农村基础设施投入。今后，市县两级财政在安排预算时，应列出用于农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展和农村公共产品投入的专项资金，并要保持持续稳定增长。对农村经济欠发达地区要加大扶持力度。同时，每年统筹安排一批专项资金，重点解决城乡统筹发展中带全局性的问题，努力抑制城乡经济社会差距扩大的趋势。

4、建立城乡统一的就业制度。建立和完善劳动者通过劳动力市场竞争就业和企业用工自主、个人就业自由的就业机制。深化就业制度 改革，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制。农村居民在城镇就业并落户后，在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，履行相应的义务。取消农民进城就业的限制性规定，建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工的合法权益。采取政府买单、市场运作、部门协作的办法，整合城乡各种职业培训教育资源，加强对农民的职业技能培训，提高农民的就业能力。到2010年全市农村劳动力培训率争取达到80%以上。突出抓好农村剩余劳动力的转移，重点解决好土地被征农民的就业问题。

5、建立较为完善的农村金融制度。要坚持“政府引导，社会支持，农民参与”的原则，建立多元化的投入机制。一是大力争取上级的资金支持。用好、用活、用足上级政策，精心规划和科学编制一批上级支持的项目，加大争取力度，确保应有份额全部到位。二是健全农村金融组织体系，支持和引导各类金融机构到农村投放金融产品。改革再造农村信用社，扭转目前农村信用社经营中出现的“非农化”倾向，积极探索建立适应农村生产方式的村镇银行、贷款担保公司、社区性金融合作组织等，不断提高各类金融机构对“三农”贷款比重。大力发展农村担保机构，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，缓解农村贷款难问题。大力发展农村保险业，建立持续有效的农村信贷投入稳定增长机制。三是充分调动广大农民的积极性和主体意识，鼓励农民组织起来，合作利用当地资源，采取以奖代补、以物代资等办法，激励和引导广大农民群众投入资金、投入劳动，建设自己美好的家园。

6、建立农村社区管理制度。要积极探索新的社区发展和管理模式，按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型模式，健全社区管理体系，健全新型社区管理服务体制，把一部分政府可以不直接承担和企事业单位剥离的社会职能、服务职能交由社区承担。大力推进社区服务的产业化、市场化、规模化、多元化，完善社区就业、就医保障、社区救助、社区卫生、社区文化、社区教育、社区安全等各项公共服务；逐步实现人口、资源和各种生产要素在社区内部的重新合理配置，不断扩大农村社区覆盖面；通过建设和谐社区促进农村社会和谐稳定。

（六）切实加强党的建设和民主政治建设，实现城乡党建工作一体化 推进城乡一体化发展，关键在党。促进城乡党建工作一体化是实现城乡一体化发展的政治保证和先决条件。

1、完善党领导农村工作体制机制。首先，建议市、县、乡三级党委建立专门组织，组建统筹城乡一体化领导机构，负责城乡一体化发展的组织领导、综合协调、督促检查、考评奖惩等工作，做到一级抓一级，层层抓落实。其次，要不断完善党建工作责任制，强化各级党组织书记“第一责任人”的责任，并实行工作问责制和责任追究制。

2、不断创新农村党组织的领导体制。要完善村党组织领导下的农村基层自治制度，从体制机制上理顺村党组织的领导和村委会的自治之间的关系。要积极推行“两委”班子成员交叉任职、党政兼职、精减职数，降低行政成本，提高工作效率；要建立村“两委”班子联席会制度，建立健全党组织与村委会的议事规则和决策程序，村委会向党支部请示汇报制度和支部定期向村委会通报制度等规章。

3、创新农村党组织的组织设置模式。农村基层党组织要适应农业专业化、规模化、现代化生产的要求，打破原有行政村建制局限，调整农村党组织设置。目前，农村基层党组织的设置正从单一走向多元，由区域型向产业型、功能型转变。所以，要根据农村阶层发展变化后的现状，灵活设置党组织。一是围绕农业产业化目标，把党组织建立在产业链上，按照区域经济布局，建立产业党组织；二是以产业基地、专业合作社、乡村企联合体、行业协会为载体，以“支部＋基地”、“支部＋协会”的形式，建立相应的合作社、联合体、行业协会党组织；三是针对务工农村党员的现状及发展趋势，以乡、村或联村和单位建立务工流动党员党组织，或以地域设置党组织，构建流动党员管理体制。

4、创新农村党员管理模式。要健全完善“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的农村发展党员工作新机制，做好农村发展党员工作，改变农村党员年龄老化、文化程度不高、素质较低的状况；要从保证农村党员权利入手，完善农村党组织的党内监督机制。建立健全党内监督制度，通过完善民主生活会、党组织参与重大决策、民主评议等制度，规范无职党员上岗程序，改变过去无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的状况，切实调动广大党员参与城乡一体化发展实践的积极性；要结合推进农村改革发展的实践，不断提高农村党员干部致富能力、带富能力，加快农村经济发展，增强共同富裕的水平；要搭建党员领导服务群众工作平台，引导党员积极帮扶救助困难群众，化解基层各类矛盾，不断畅通群众表达意愿的通道，扩大党组织和党员与群众的沟通联系，创造党群和谐、社会和谐的良好环境；要深化争创五好村党组织、五好乡镇党委和农村基层组织建设先进县的“三级联创”活动，使创建活动更有特色，充满活力，卓有成效。

5、加强农村党风廉政建设。各级党委政府要把农村党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入农村改革发展的总体规划中，加强领导，统一部署；重点要在维护和实现农民群众的政治权利和经济利益上下功夫，健全乡村财务管理制度，完善民主理财运行机制，加强对农村集体资金、资产和资源的管理；严明纪律，确保农村综合改革、农村金融改革、粮食流通体制改革沿着正确方向健康有序开展，巩固发展农村税费改革成果；积极推进乡镇政务公开、村务公开、财务公开、企务公开，要严肃查处涉农违法违纪案件，确保农民利益不受侵害。

6、不断完善乡村治理机制，加强民主政治建设。一是配齐和建强乡镇党委、政府领导班子。建议在全市范围内推行以“群众民主推荐、党员直接选举”为主要内容的乡镇党委书记（乡镇长）公推直选试点，并逐步扩大范围。二是选好选准村“两委”班子。进一步健全民主选举制度，在换届选举中全面推行党支部“两推一选”和村委会“直接选举”，抓好民主选举环节，把好选人标准，扩大候选人提名中的民主。三是加强青年、妇女、民兵等群团组织建设，充分发挥生力军作用。四是进一步推进和完善村民自治机制，让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，做到村务大事村民知情，村务决策村民讨论，村务管理村民参与，村务工作村民监督；完善村民“一事一议”制度；妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建立平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。

2.关于促进我市城乡义务教育均衡发展情况的调研报告 篇二

一、“教学共同体”概况

临沭镇现有小学14所, 其中农村小学10所, 驻城小学4所。全镇农村小学教师165名, 平均年龄51岁;驻城小学教师290名, 平均年龄39岁。全镇在校小学生总数一万多人, 其中农村学校小学生约3000人。从教师年龄结构看, 农村学校教师年龄明显呈老化趋势。在师资结构上, 全镇市县级以上教学能手共90名, 其中农村小学仅8人, 骨干教师分布极不均衡。音乐、体育、美术、信息技术等学科专任教师分布上, 与驻城小学的差距更大, 农村很多小学几乎没有这几个学科的专职教师。

基于以上实际情况, 从2006年5月开始, 临沭镇教委按照“均衡、协调、可持续”的学校发展思路, 本着努力办好每一所学校的宗旨, 根据各学校的区域位置、师资状况、教学成绩等综合因素, 将10所农村小学根据地理位置、教育教学质量等因素分挂到四所驻城小学, 组成四个“教学共同体”, 驻城小学为各个“共同体”的“龙头学校”, 分别对口帮扶几所农村小学。

二、理顺体制, 明确责任

“教学共同体”在内部倡导开放, 最大限度地实现优质教育资源的渗透辐射, 重在推动扩强扶弱, 推进均衡发展。在“共同体”之间倡导竞争, 努力促进办学质量、办学品味的提升, 重在谋求发展, 在纵向均衡、横向竞争中充分激发全镇小学教育的强劲发展活力。

小学教研室作为镇教委的责任科室, 全面负责“教学共同体”的实施, 教研室成立“教学共同体”工作小组, 教研室主任为第一责任人, 各教研员为“共同体”工作小组成员, 各“共同体”驻城小学的校长为本“共同体”的第一责任人, 业务校长为业务负责人, 具体负责本“共同体”的工作, 学校教务处为责任科室, 具体负责各项活动的开展。

三、建章立制, 保障运行

为了充分调动广大教干教师的工作热情, 镇教委制定了《临沭镇小学“教学共同体”实施方案》, 出台了与实施方案相配套的具体制度和工作细则, 将每个“共同体”内的几所学校捆绑在一起进行综合量化评估, 镇教委涉及到教育教学的视导、评估、竞赛和考核等活动, 充分发挥了“共同体”和龙头学校的作用。镇教委依据考核办法每学年对“共同体”工作进行一次综合化、捆绑式的全面考核, 对“共同体”工作成效突出的, 有关评优等予以倾斜, “共同体”工作情况作为校长工作实绩考核的重要内容。校长职务任免时将充分听取“共同体”内各学校的意见。

“共同体”内各校建立了各项工作制度, 如, 《协调小组制度》《校长碰头例会制度》《成员校际间开放制度》《校长蹲点考察制度》《“共同体”校际间集体备课制度》《“共同体”教师集体培训制度》《送教下乡制度》等。镇教委也出台了相应的激励措施, 如, 《支教先进教师评选制度》《支教先进学校评选制度》《支教工作评估制度》等。其中《校长蹲点考察制度》规定, “共同体”龙头学校校长每人每学期在成员校指导、了解工作时间不得少于一周, 成员校校长每人每学期在龙头校考察学习时间不得少于一周。其他教干必须在龙头校考察学习10天以上, 考察情况 (基本情况及建议) 必须在每学期末向镇教委书面报告一次。

实行校长例会制度。镇教委于每月月初召开校长例会, 研究部署“教学共同体”工作, 参加人员为各龙头学校校长、业务校长、农村小学校长和相关负责人。会议的内容主要有:总结上月的成绩与不足、制定本月工作计划 (一式六份、一份报教委主任、一份存档, 其余四份返回到各“共同体”) 、安排有关教干交流事宜。

各“共同体”要在每月的月底召开相应的协调小组会议, 并将总结与计划于下月1日前报镇“教学共同体”办公室。

各“共同体”充分重视教师队伍专业化建设, 不断加强师资专业培训及青年教师的培养, 在“共同体”内开展广泛的“比、学、赶、帮”活动。市学科带头人、教学能手必须与成员校至少1名教师结成师徒对子, 结对成效作为市、县教学能手、学科带头人的年度考核重要依据。

这些制度的建立, 使教师的思想从“校本位”扩大到“团体本位”, 积极主动地参与支教活动, 促进了“教学共同体”的规范化、制度化有序建设。各校充分利用“共同体”优势, 不断加强学校特色建设。“共同体”内各学校互学互帮, 努力促成每一所学校都形成比较鲜明的办学特色, 在此基础上, 各“共同体”积极推广各类特色建设的成果, 整合“共同体”资源, 打造“共同体”办学品牌, 努力形成既有鲜明的“共同体”办学特色, 又呈现出各自不同特点的百花齐放的局面。

四、优秀师资均衡配置

教师资源是教育均衡发展的瓶颈。为充分发挥优质教师资源的辐射带动作用, 避免出现优势教师资源集中的情况, 镇教委本着共同提高各校教师资源整体质量的原则, 制定一系列制度, 让优秀师资流动起来, 满足农村学校学生的需求。

驻城学校教师到村小支教。目前, 农村小学在教学设备、师资条件等方面相对不足, 教育教学资源、教学信息相对匮乏, 而驻城学校教师相对年轻, 职称、学历也相对高一些, 城乡师资水平明显存在差异。为统筹临沭镇城乡教育协调发展、优化教师资源配置、切实加强农村师资力量、解决农村小学师资力量薄弱的问题, 临沭镇教委于2006年在全县率先实行乡镇内教师支教制度, 临沭镇两处中学和几所驻城小学每年分别选派部分优秀教师, 去农村小学进行为期一年的支教活动。支教教师想方设法克服工作和生活中的种种困难, 严格要求自己, 乐于吃苦, 甘于奉献, 他们充分利用自己先进的教育理念及丰富的教育教学经验, 想方设法激发学生的学习兴趣, 逐步培养学生良好的思维方式和学习习惯, 使学生以积极向上的心态接受教育, 健康成长。镇教委加强支教教师管理力度, 每周组织一次出勤检查, 教研室每月组织一次支教教师教学常规检查, 检查成绩一式六份、一份报教委主任、一份存档, 其余四份返回到各“共同体”。学期末, 对于支教教师的成绩前后对比, 没有提高的, 将继续留在农村学校支教或龙头学校多派一名支教教师。

骨干教师牵手指导。每个学期, “教学共同体”的龙头学校的骨干教师到农村学校上示范课, 为这些学校的教师培训教育教学理论知识和专业知识, 对这些学校教师的教育教学活动起到了良好的推动作用。各个“共同体”龙头学校的教学骨干对农村小学的教师进行一对一帮扶指导。在备课、上课等各方面悉心指导, 农村学校的教师受益匪浅, 教育视野更加开阔。农村学校教师吃苦耐劳、安贫乐教的敬业精神也为驻城学校的教师所称道。

艺体教师到村小走教。农村学校师资最薄弱的是音乐、体育、美术等学科。为了有效地解决这一问题, 各个“共同体”龙头学校的音乐、体育、美术专业教师定期轮流下乡送课, 采取走教的方式到所帮扶学校送教, 走教教师的到来, 受到农村学校师生的热烈欢迎, 他们的授课也深受学生的喜爱。走教的基本流程是:走教教师上两节研讨课, 第三节进行集体研讨, 将下周教材的知识点、重点和难点等进行通研。其次, 开展教师论坛活动。让教师讲述自己的教育故事, 其他教师进行必要的评析和研讨, 实现资源的共享和观点的碰撞, 带动了农村教师的成长。艺体走教时间为双周周四下午。每次活动各“共同体”都严格按照走教计划不折不扣地执行, 走教前, 龙头学校将本次活动安排到艺体办公室, 艺体教师将研讨课材料下发给农村教师, 这些骨干教师给学生上课时, 农村学校有关学科的教师都随堂听课学习。一学年全镇龙头学校的音乐、体育、美术、信息技术等学科的教师走教达200多人次, 上研讨课200多节, 从而提高了农村教师艺体信息教学水平, 促进了农村学生的全面发展。

五、深化教研, 活动有序

深化音体美信息技术学科教研。音体美信息技术教研和教学始终是农村小学教学的难点, 也是“共同体”工作的重中之重, 为加强这方面的工作, 采取了以下措施:

(1) 备课准备:音体美信息技术教师“共同体”内集体备课前, 要将相关材料和教案报镇教研室审核, 审核完毕后报教委主任审阅。 (2) 集体备课:主要让农村教师掌握教学目的、重难点和方法, 注意贴近农村学校实际, 使农村教师学得来、用得上。集体备课实行间周一次, 龙头校教师要上示范课, 并指导农村教师的课堂教学, 一般根据教学实际适当安排在周四下午。 (3) 集备和走教工作有机结合:音乐、体育、美术、信息技术等学科的集体备课, 采取送下去的方式, 由龙头学校的相关教师, 分组到相应“共同体”内部学校进行集体备课。实施步骤是:上课前到达相关学校, 首先安排对农村小学三个年级相应课程的教学, 教会学生相应的知识和技能 (其中体育以广播操和体育测试项目为主要内容, 音乐、美术、信息技术以考查内容为主) 。上完课后进行一节课左右的各年级集体备课活动, 根据教学进度进行课堂教学研讨。研讨结束以后, 下一次集体备课时, 再安排另外三个年级的教学活动。长此以往, 每个月中农村学校的学生至少可以接受一节正规的考查学科教育, 有利于学生艺体素质的培养。

六、共同管理, 共享资源

“共同体”内教师共同集备教研。各个“共同体”内, 教师集体教研活动定期扎实有效地开展, 真正实现城乡互助和优质教育资源共享。各“共同体”每两周进行一次集体教研活动, 按照学科小组进行教育教学理论学习、集体备课和课程研讨, 驻城学校教师帮助农村学校教师掌握基本的教学设计理念和课堂教学要求。“共同体”制定了双周活动制度, 周三下午为全镇语文教师备课时间, 周五下午为数学教师、英语教师集体备课时间。每次集备都将活动安排及活动要求提前下发到龙头学校教研组和农村学校, 让每位教师在集备时都做好充分的准备。程序是:单元集备———先导课研讨———解决问题———补充材料 (与单元内容有关的小讲座、小经验) 。各校由教干带队, 教研室人员参与管理, 集备活动充实丰富。每年每个“教学共同体”集备达三十多次, 解决了农村教师缺少同伴互助、孤掌难鸣的现状, 帮助农村教师掌握了基本的教学设计理念和课堂教学要求。通过集体教研活动, 老师们专业知识更系统, 教育教学方法更科学, 综合素质不断得到提升。

教学教研三级管理名副其实。以前的三级检评对于农村学校来说有名无实。成立“共同体”以后, 我们将以前的教研组、学校、教研室这三级变为学校每周查、“共同体”双周查、教研室月查的制度。教研室每次检查时, 不仅检查作业备课等, 还把各个“共同体”以及学校的检查记录作为检评指标, 以提高各级检评力度。镇教研室相应的学科检查组, 对各“共同体”集体备课情况进行检查, 并量化积分, 纳入到“共同体”评估之中。检查成绩一式六份, 一份于周一例会时报教委主任, 一份存档, 其余四份返回到各“共同体”, 镇教研室还将每月组织一次优秀集体备课评选活动。

3.关于促进我市城乡义务教育均衡发展情况的调研报告 篇三

关键词：幼儿教育；均衡发展；城乡差距；有效措施

中图分类号： G610 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）12-0051-02

一、幼儿教育均衡发展的概述

（一）什么是教育的均衡发展。教育均衡是指国家教育部门给学生的学习发展机会，不应受地区差异而变得有所不同，要充分发挥教育在学生学习过程中公平、公正的性质。不管是在城市教学还是乡村教学，教育所需要设备、师资力量等外在因素都应做到配置均衡，只有这样才能更好的保障每位乡村学生都能得到充足且恰当的发展。

（二）幼儿教育均衡发展的含义与作用。幼儿既是生活中的弱势群体又是祖国的未来，所以在幼儿教育过程中，必须得保障不管在城市还是农村，教育中所需的设备、师资力量等一定要达到相对的公平公正与均衡。幼儿教育均衡发展的具体含义是指国家教育部门利用法律法规等途径，通过相关政策对幼儿学习过程中出现的不均衡问题进行改进与调整，从而保证每个幼儿都可以拥有平等受教育的权利，促进和谐社会的发展。教育均衡发展可以具体划分成以下几点：一是适龄幼儿都应当有着平等的受教育机会，而这点关键表现在适龄幼儿应当享受平等的入园率；二是在整个幼儿教育的阶段之中，适龄幼儿是平等的，也就是适龄幼儿应当有这均衡的教育条件，而这点关键表现在均衡的资源配置（师资、教育设施等）方面；三是适龄幼儿在接受了幼儿教育之后的结构应当是平等的，也就是适龄幼儿在接受完一系列的幼儿教育之后应当可以达到一致的标准，这点关键体现在适龄幼儿在接下来的升小学准备的方面。

二、城乡幼儿教育非均衡发展的现状

从当前城乡幼儿教育发展的现状来看，其处于一种非均衡的状态，在教育的起点、过程以及结果上存在着较大的差异。

（一）城乡幼儿教育起点的非均衡性。由于城乡经济的差距，导致城乡幼儿教育存在着差异，城乡幼儿教育的起点具有非均衡性。广大的农村幼儿不仅享受不到优质的学前教育，甚至有的儿童享受不到学前教育的机会。在经济特别发达的地区，幼儿已经基本全部入园。我们可以从城乡幼儿的入园率看出，农村地区幼儿入园率偏低，对我国幼儿教育的整体水平产生了重要影响，阻碍着幼儿教育的发展进步。

（二）城乡幼儿教育过程的非均衡性。城乡幼儿教育过程具有非均衡性，这主要表现在教育资源配置上。教育资源也是教育条件，是指在教育的过程中占用和消耗的资源，这也是人力资源和物力资源以及财力资源的综合。第一，城乡幼儿教师的资源配置存在着差异。城乡专任幼儿教师队伍在不断扩大，但是不论在规模上还是学历层次上，城乡都存在着很大的差异。从规模上看，城市专任幼儿教师比农村专任幼儿教师多；从学历层次上看，城市幼儿教师一般是在专科以上，但是农村专任幼儿教师高中学历占了很大比例。第二，城乡幼儿经费投入上存在着差异。对于幼儿教育的财政投入，城市公立幼儿园是最大的受益者，而农村的幼儿教育主要是由乡镇进行投入，而乡镇的财力相对薄弱，对于幼儿教育的投入有心无力，这就造成农村幼儿教育举步维艰，很难得到充分的发展，逐渐拉大了城乡幼儿教育的差距。第三，城乡幼儿园基础设施上存在着差异。农村幼儿园虽然在基础设施建设上在逐年改善，但是与城市相比，农村的改善力度很小，这也造成了幼儿园的办园条件低于城市，造成了城乡幼儿教育的非均衡发展。

（三）城乡幼儿教育结果的非均衡性。城乡幼儿教育结果呈现出了非均衡的特点，这主要是指幼儿在接受教育后，其达到的标准存在着很大的差异，主要表现在幼儿入学准备方面。通过调查结果发现，城市幼儿的入学准备优于农村幼儿，他们在认知能力、学习方式、言语发展、个性发展等方面都高于农村的幼儿，入学准备的差异使城市幼儿和农村幼儿很难获得同样的发展。为了实现城乡的教育公平，应从基础起点做起，幼儿教育应该成为关注的重要阶段，真正实现教学的公平，收获公平的教育结果。

三、促进城乡幼儿教育均衡发展的几点有效措施

在基础教育改革中，教育公平与均衡发展是确保我国经济社会均衡发展的重要措施。促进城乡幼儿教育的均衡发展应从政策、财政、师资力量等方面做起，为农村幼儿教育的发展提供保障，促进城乡幼儿教育的均衡发展。

（一）政策保障。发展幼儿教育作为我国社会的重要公益事业，同时是政府所必须重视的工作，通过明确的立法来确立各个阶层对于发展城乡幼儿教育均衡发展的职责和角色，用政策来保障每一位城乡儿童都能受到平等的入学权利与机会，确保幼儿在接受教育的整个过程中都受到公平的待遇。

（二）加大财政投入力度。农村幼儿教育的发展离不开物质保障，然而我国农村幼儿教育的经费来源主要由乡镇政府承担，由于乡镇政府财力本身比较薄弱，必然会影响幼儿教育的投入。促进城乡幼儿教育的均衡发展，政府需要通过宏观调控来加大对农村幼儿教育的财政投入力度，促进城乡幼儿教育的发展，确保其有足够的资金来进行各项教育活动，进而缩小城乡幼儿教育差距。

（三）建设稳定的师资队伍。由于农村幼儿教师的待遇较差，各项社会保障难以落实，这就直接影响农村师资队伍的稳定性。相关部门应当制订统一的教师招聘与人事管理制度，提高农村教师待遇，为教师提供必要的社会保障，充分调动教师的工作积极性，建设稳定的师资队伍，让幼儿教师主动地服务于农村幼儿教育事业，为城乡幼儿教育的均衡发展提供保障。

（四）城乡教育资源共享。城乡教育资源共享是促进城乡幼儿教育均衡发展的重要措施。农村幼儿园可以选择一批幼儿教师到城市幼儿园培训、学习，将城市幼儿园的教育理念带到农村，优化农村幼儿教育。充分发挥城市示范幼儿园的资源优势，将优秀的教育理念和经验带到农村，促进农村幼儿园的发展。

四、结语

城乡幼儿教育的均衡发展作为社会上普遍关注的重要问题，直接影响我国社会的稳定发展。相关教育工作者应当充分重视幼儿教育工作，关注农村幼儿教育，促进城乡幼儿教育的均衡发展。

参考文献：

[1]孟香云.关于促进城乡幼儿教育均衡发展的思考[J].教育探索，2010，12：23-25.

[2]孟香云. 关于促进城乡幼儿教育均衡发展的思考[J].教育导刊（下半月），2010，11：71-74.

[3]刘丽梅. 关于促进城乡幼儿教育均衡发展的思考[J].新课程学习（上），2015，03：176.

[4]周璇. 论我国城乡幼儿教育的公平与政府责任[D].中国海洋大学，2012.

[5]曾新. 农村中小学布局调整与义务教育均衡发展问题研究[D].华中师范大学，2012.

4.促进城乡义务教育均衡发展的思考 篇四

逐步缩小城乡教育差距，推进义务教育均衡发展，不仅能满足广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，实现教育公平、公正，也有利于巩固和提高“双高普九”成果，加快推进“教育强区”创建工作，促进社会和谐发展。本文通过对新罗区义务教育现状开展深入细致的调研，就如何提高农村学校教育教学质量，缩小城乡办学差距，推进辖区内义务教育均衡发展谈谈粗浅的看法。

一、城乡义务教育发展的基本现状

新罗区现辖15个乡镇、4个街道办事处,辖区内现有义务教育阶段各类小学共127所。其中：城区小学（指“四城一镇”，即四个街道办事处和西陂镇）共20所，教学班384个，学生数20050人；农村中心小学14所，完小37所，教学点56所，共有教学班542个，学生数13926人。义务教育阶段初中共25所。其中：城区初级中学9所，班级数172个，学生数8628人；农村初级中学16所，班级数174个，学生数6739人。城区初中专任教师 498人，小学专任教师675人；农村初中专任教师782人，小学专任教师1172人。

二、城乡义务教育发展不均衡的主要表现

近年来，我区义务教育事业虽然有了很大的发展，但受地方财力、管理体制以及城区建设进程加快等方面的影响,农村义务教育发展明显滞后于城区义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大，突出表现在以下几个方面：

（一）办学规模不相适应

随着中心城区建设进程的加快，中心城区人口急剧增加，同时受城乡教育发展不均衡，家长、学生择校心理较严重等等因素影响，导致城区义务教育阶段的生源不断增加，城区现有的办学规模与经济、社会快速发展不相适应，出现“上学难”的问题。如：近三年来城区小学每年新增学生分别为1536人、420人、1685人，平均每年增加学生数1073人；城区初中生源也呈逐年上升趋势，导致城区中小学的班生规模都在60至70人之间，超过城区小学班生规模不超过45人，初中不超过50人的标准。2008年小学本新罗区户口流动学生数为4346个，占总学生数13%，中学为1255人，占总学生数8%，且生源基本上都流动到城里就学。而农村中小学则普遍出现“吃不饱”的现状，乡镇的中小学生源普遍由原来的千余人减少到不足500人，特别是中学更加明显，如：2008年江山、万安、苏坂、捷步中学学生分别为197人、139人、140人、131人，农村中小学生源呈逐年下降趋势。由于生源不断减少，每个乡镇的学校数量不断下降，大多数乡镇只保留一所中心小学，不断撤并完小，2001年至今共撤并完小61所，教学点74个，目前多数教学点规模小、实力弱，与城区学校形成强烈反差。

（二）农村学校办学条件明显滞后

与城区学校相比，农村学校办学条件明显滞后，主要体现在：（1）校舍陈旧，设施简陋。普遍抗震能力差，需进行抗震安全加固的面积大。特别是农村寄宿制学校设施设备简陋，硬件资源严重不足，远远不符合寄宿标准，有的学校连寄宿生的基本物品需求都得不到满足。如：万安中小学，学生宿舍楼一层楼只有一个厕所，一个洗漱间，每间寝室都没有阳台，没有桌椅，由于长年缺修，水电设备严重老化，门窗朽坏。（2）教学设施严重缺乏。实验、电教仪器不完备，多媒体设备缺乏。多数学校计算机配置多年，年久无钱维修，已不能使用，处于瘫痪状态。完小以下学校则基本没有计算机和多媒体教学设备。

（三）师资水平存在差异

目前，城区学校学科教师配套，专科专任，专业水平普遍较高，教师进修交流机会多于农村学校，教师队伍相对稳定。而农村学校由于城乡经济条件和地理环境的差异，教师山区补贴少，无其它收入，教师队伍不稳定，教师队伍在学历结构、职称结构、综合素质等方面与城区学校都存在较大差异。同时农村学校普遍存在超编、年龄老化、知识结构、学科结构不合理现象。以江山、苏坂和万安三个乡镇小学为例，江山乡教师49人，平均年龄41.7岁；苏坂乡教师76人，平均年龄44.7岁；万安镇教师62人，平均年龄42岁。年龄较大的教师大部分是70年代录用的民办教师或补员顶替的教师，在教育观念、知识结构、教学方法、创新能力等方面都有待提高。多数学校在师资配备上学科不配套的现象较为普遍，尤其是体育、音乐、美术等学科的专业教师更是严重缺乏。

（四）教育经费缺口较大

城区学校由于学生平均公用经费高于农村学校、筹措教育资金渠道较多等，在一定程度上弥补了办学经费的不足，学校除维持正常运转外，仍有余力投入部分资金改善学校的办学条件。农村学校由于现行的经费投入结构和受城乡经济差别等影响，普遍存在经费短缺，除维持正常运转外，无能力投入资金用于设施设备添置，改善办学条件。特别是财政较困难的乡镇，有限的财政仅能保证教师工资，办公经费、修缮费、水电费等日常开支严重不足，维持基本的运转都相当困难。据了解，有部分边远乡镇中小学的教职工到城里开会的差旅费都不法解决。

三、推进义务教育均衡发展的思考与建议

（一）提高认识，树立均衡发展理念

各级党委、政府和有关部门要从全面建设小康社会和构建和谐社会的战略高度出发，明确推进义务教育均衡发展，是促进教育公平和办好人民满意教育的迫切需要；明确推进教育均衡发展不仅仅是教育部门和教育工作者的责任，更是全社会的责任。因此，要不断强化均衡发展的思想，把促进城乡教育均衡发展列入重要的工作抓紧抓实。一是明确工作重点，当前要把以推进义务教育均衡发展为主的教育改革，作为当前工作的重要任务。二是建立健全考核管理机制，将发展农村教育，缩小城乡教育差距纳入相关部门及其主要领导的目标管理考核体系。三是建立督导与评估机制，重点对农村义务教育经费的投入、师资力量的配备以及教育质量的提高等进行督导和评估，有效遏制城乡之间教育差距不断扩大的势头。

（二）加大投入，缩小办学条件差距

缩小城乡办学条件差距的途径和措施是：一要加大对农村薄弱学校教育经费投入的力度，建立维持学校正常运转的经费保障机制。如：将农村义务教育事业费、教师培训费、校舍基建维修费以及设备购置等教育经费纳入财政预算，确保学校的正常运转及校舍安全。二要逐步改善公共卫生设施条件。应加快农村中小学标准化办学进程，尽快使农村中小学建设，特别是新老“三室”建设和音体美器材配备达到国家规定的基本标准，逐步改善中小学寄宿制学校的食宿条件。三是各级党委和政府要积极发动社会力量关心和支持教育事业，多方筹措教育资金，改善农村办学条件。四要加大城乡中小学布局结构调整。调整和撤销部分规模过小，生源不足、教育质量较低的中小学薄弱学校，达到教育资源的优化配置。

（三）深化改革，加强师资队伍建设

深化改革，缩小师资队伍的差距对于进一步促进义务教育均衡发展有着非常重要的意义。机构编制、人事、教育等部门要密切配合，根据农村教育目前的实际情况，在招聘录用、职称评聘、调配交流、培养培训等方面给予优先保证和倾斜，从整体上提升农村教师队伍素质和农村教育质量。

1、加大政策扶持。通过改革农村教师职称评聘制度，在中、高级岗位职数设置上给予倾斜；逐步提高农村教师津贴标准；建全完善农村名师工程激励机制等，实行有利于农村学校教师稳定的补贴政策，为农村学校教师创造安心教育、服务农村的工作环境和生活条件。

2、加大培训力度。通过开展骨干教师培养、青年教师培养、学科带头人培养等加大对一线教师的培养培训，提高薄弱学校教师的整体队伍水平。如：通过增加师资培训经费和免费培训等方式来提高师资力量，探索建立网上学科教研室和名师工作室，让农村教师不出门、不花钱就能与城市教师同步提高，使网络教育成为提高农村教师素质的重要途径。

3、加大改革力度。制定城乡一体的中小学教职工编制标准，对边远山区、规模较小的农村中小学校有一个基本的教师配备标准；改革农村教师考试进城办法，防止大量年轻老师流入城区；改革教师公开招聘制度，促进年轻教师及骨干教师到农村任教；制定和出台优惠政策，鼓励年纪较大的教师提前退休；逐步改变农村教师普遍超编、年龄老化、知识结构、学科结构不合理的现状。

（四）加大帮扶，促进学校均衡发展

1、实施强校带弱校制度。坚持和完善城乡中小学结对帮扶制度，实现优质教育资源共享。将城区的优秀教师选派到农村的薄弱学校，承担学校管理和教学任务，对口帮扶学校教师进入城区学校，学习先进的管理方法和教学经验，达到提高薄弱学校的师资力量，促进提高教学质量和管理水平。

2、实施轮岗制度。实行教师和校长在城乡之间的正常性轮岗，积极从政策和机制上促进城市教师下乡轮岗任教，将好的教学方法、办学经验传授到农村薄弱学校，缩小教育教学管理质量等差距。如：规定教师评聘中、高级职称时，有在农村任教经历的优先，到农村轮岗的在职教师，轮岗期间一切关系、工资待遇不变，并给予发放一定的补贴等。

5.关于促进我市城乡义务教育均衡发展情况的调研报告 篇五

梅河口市水库中学

贺黎明

教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，享有平等教育的权利作为基本人权，成为现代教育的基础价值之一。追求教育平等是人类社会古老的理念，从我国古代的孔子的“有教无类”主张到马克思、恩格斯所论述的“教育的平等性”，乃至“受教育权”被联合国世界人权宣言，都说明人类社会把平等教育视为理想的教育。

我市虽经过普九等工作，基本上实现了普及九年义务教育，但实际上我们还没有真正意义上解决教育的公平、公正的问题，普及义务教育在不公正、公平的影响下，也逐步走向形式和纸上功夫。我们每一位教师和教育工作者都很清楚这其中的问题。

我市教育的不公平主要体现不是学生入学机会平等的问题，而是由于我市城乡之间存在很大的差距，这不仅是我市的教育现状，也是我国最突出的教育国情之一。我市城乡教育的差距主要体现在以下几个方面：

一、城乡教育基础设施的配置很不均衡，农村学校办学条件远远落后于市区学校，部分农村学生享受不到平等的教育资源。

我们虽然经过普九工作，大大改变了农村学校的面貌，但由于近几年来教育投入的不均衡，使得农村学校的办学条件已经被市区学校远远的抛在后边。近年，市区学校纷纷建起了教学楼，学校上了先进的教学设备，提高了教学效果，使学生接受了现代教育的信息，也使孩子眼界更宽了，接受新生事物的能力更高了。然而，农村学校由于农村经济体制的改革，学校无处要钱，政府又不给投钱，部分学校的校舍已经出现了危机，现代教育设备更是无力添置，中心校还好，村小至今还是微机空白校。市区学校的楼扒了又建，微机换了又换，而农村学校还是那栋房，还是一支粉笔一块黑板一本书。城乡之间的差距太大了。

二、城乡师资水平存在很大的差距，部分农村学生享受不到平等的人力资源。

近些年，由于大中专毕业生分配制度的改革，教师队伍没有新鲜的血液充实进来。每年的几个招聘名额也都给了城区的几个重点学校，农村薄弱学校无人问津，使得现在师资队伍是强的更强、弱的更弱。首先，现在许多农村学校还存在代课教师，中学教师中也有很多是师范毕业生，一所学校里只有寥寥几个大专生。部分教师由于文化底蕴较浅，又不重视学习和研究，造成思想僵化和教育教学方式方法的落后，已不适应新课程改革的要求。其次，由于农村资金的不足，教师缺少外出学习的机会，教育信息闭塞，不能及时接受先进的教育教学理念和现代教育技术手段，虽经过几次培训，但培训后由于没有再锻炼和再学习的机会，根本没有操作的能力，无法面对信息化的现代教育。再次，由于对市区重点学校的倾斜政策，使农村部分教师相继被聘到城里任教，无疑又削弱了农村学校的师资力量。种种原因使得农村学生在享受教育的人力资源上存在不平等。

三、由于上述两种原因造成的“择校热”，造成学生分布的不均衡，以及民办学校的不规范竞争造成的教育市场的紊乱。

由于无法实现平等的享受教育资源，使我市出现了择校热。部分学生纷纷投向城里的重点校，使得市区学校人满为患，不断的盖楼以适应学额的增多。相反，农村学校学额逐年减少，已经到了无法维系的地步。更有一些人，面对此种情况，不深思其危害，反而将部分村小兼并掉，还美其名曰“资源整合”。使得农村学生在不得已的情况下，无奈的进城或流失，进城的学生得不到老师的重视，又在享受不平等的教育过程。流失的学生根本就失去了享受教育的机会。

另外，我市民办教育发展势头良好，学校规模越来越大。但由于他们不择手段的到处挖学生，到处花高价买学生，使得农村学校无好苗，甚至有的学校怕出好苗，他们一挖就是一小堆呀。

上述是我市教育发展的不均衡的表现，它的危害是：

一、严重影响了普及九年义务教育，由于教育资源城乡之间的差距和部分村小的兼并，已无法保证学生完成学业，致使近年来学生流失出现反弹，已经严重影响到普及教育的顺利实施。

二、影响到国民素质的提高。基础教育的主要任务是提高全民族的思想文化素质，但由于教育资源的不均衡，使学生接受的教育不同，有的甚至无法接受完整的教育，影响到公民的素质。

三、影响到社会主义新农村建设的步伐，我党当前的工作重点之一是进行社会主义新农村建设，而建设社会主义新农村必须有高素质的人才和建设者，而由于教育的不均衡发展，使农村劳动者的素质很难提高。

四、给社会带来不安定因素。由于不均衡导致一部分人心理的不平衡，为了使自己的孩子接受城里的“高楼大厦式的教育”，有一些家长采取了偏激的手段搞钱，给社会的安定带来隐患。

面对上述的种种差距和危害，我们应当做些什么呢？我认为：

一、加大政府对教育的投入，尤其是农村薄弱学校的资金投入，不要将大量的资金投到城区学校的改善，而是将资金投入到农村学校的改造上，使农村学校逐步缩小与市区学校的差距，使农村学生不必择校就可以享受到同等的教育资源。

二、加大对农村学校现代教育技术和设备的投入，使微机进村小，使学生享受同等的信息化教育资源。

三、改变师资队伍的结构，合理分配师资力量，将教师聘任制真正落到实处，广开招聘之门，让好的师资和新鲜的血液充实进来，做到能者上、庸者下，创造一种教师竞争和自我提高的氛围。调整城乡之间师资力量，解决差距悬殊的问题。

四、加大培训力度，提高教师队伍的整体素质。为保证教师队伍的相对稳定，重点加大对不合格教师的学力提高和教育教学能力提高。推动城乡教师间的交流，多组织骨干教师和优秀教师送课下乡，认真开展好联片教研活动。

五、规范民办学校的办学行为，对不遵循教育规律和竞争规则的学校坚决予以限制，使教育市场更加规范化。

六、按照就近入学的原则，规范学区，使大部分学生在最近的学校读书，减轻农民的经济负担。对部分有能力的择校生要实行严格的审查制度。

七、在中考政策上对农村学校倾斜，学习一些县的经验，采取照顾录取的政策，使农村学生不再想进城，保证学校发展的均衡。

6.关于促进我市城乡义务教育均衡发展情况的调研报告 篇六

中共宝鸡市委政研室课题组

统筹城乡发展是推进城市化、工业化和现代化过程中的核心问题。党的十七届三中全会《决定》把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求，并提出要建立城乡经济社会发展一体化制度。这是党中央从我国国情出发，对统筹城乡发展提出的新要求。当前，我市在坚持“四个第一”，实现“五大突破”，推进城乡经济社会发展一体化进程中，要坚持以科学发展观为指导，坚持统筹城乡，实现城乡发展繁荣共享。

一、对宝鸡统筹城乡发展的认识

统筹城乡发展，既是一个老话题，也是一个新问题；既是一个根本策略问题，也是一个根本方法问题。统筹城乡发展，既要发挥城市的带动辐射作用，更要发挥农村的基础作用，实现城乡互促共荣，工农协调发展。宝鸡地处西部欠发达地区，是因宝成、陇海铁路而兴的新型工业城市，城乡并存，城市比重偏小，城镇化进程缓慢，农业人口众多；工业基础虽然雄厚，但工业发展市强县弱，非公经济发展水平较低。农业基础条件相对较好，但农业产业结构调整与产业升级不同步，现代农业发展缓慢；资源较为丰富，但是开发与综合利用滞后；整个社会加速发展，但是与沿海发达城市相比，县域经济不发达，工业反哺农业能力较弱，中省市各级近年来虽然加大了对农村的扶持和投入，城乡差距依然明显，二元矛盾突出。要改变这种现状，必须准确把握城乡经济社会发展一体化新格局的本质要求，把破解农业、农村、农民工作难题作为根本出路，把推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣作为工作的根本举措，把缩小城乡差别，实现共荣作为工作的根本出发点，谋划一体化发展的措施和路径。

宝鸡实现统筹城乡发展具有良好基础。按照世界上发达国家发展的经验表明：工业化进入中期阶段，整个经济增长依赖于非农产业，不再需要从农业吸纳资本等要素。农业应获得与工业平等发展的机会与权利，并成为接受“补助”的部门。这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系开始改善的阶段。国际经验反映出的工业化中期阶段：人均GDP由1200美元上升到2400美元之间，制造业增加值占生产总值比重达到60％以上，城市人口份额由35%上升到50%之间，一二三产业比重达到15.1:39.4:45.5时为工业化中期。从我市来看，2008年，全市人均GDP为18992元，按现行汇率折算为2779美元，制造业增加值占GDP的比重为35.1％，城市化率为40％，一、二、三次产业比重为11：60.3：28.7。综合分析对照，可以看出我市已经进入工业化中期阶段向高级阶段迈进的关键时期，在处理城乡关系问题上，实行统筹发展战略已具备客观条件和基础。

二、宝鸡统筹城乡发展的路径选择

基于以上认识和分析，我市统筹城乡发展，要适应以城带乡、以工促农发展阶段的新要求，把握城乡经济社会一体化发展的方向和道路，以强力发展县域经济，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化为基本路径和着力点。

强力发展县域经济。形成城乡发展一体化新格局，加快县域经济发展是关键。加快县域经济发展，要突出抓好工业园区和工业基地、县城和重点镇、农业产业升级三大战略重点。要坚持加强基础设施建设，创优发展环境。既要注重招商引资，吸引外地商人前来投资创业，发展“大企业大集团”，又要采取措施，扶持本地企业创业，做大做强“小巨人”，更要实施

1“小老板”工程，支持全民创业，带动大就业。只有尽快把县域经济搞上去，才有能力增加对县域各项社会事业和公共建设的投入，才能促进城乡经济协调发展和公共资源分配均等，才能早日形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

积极推进工业化。工业化是区域发展和社会进步的必由之路，也是根本出路。工业化支撑着区域城镇化和农业现代化，决定着以城带乡的带动力和以工补农的发展力。必须坚持工业强市、强县战略不动摇、不折腾、不懈怠。要以园区经济为依托，以大企业大集团、“小巨人”工程和全民创业为三大战略支撑，着力打造装备制造业、烟酒食品、有色金属冶炼加工、能源化工、新型建材、农产品营销六大产业集群。优先支持园区经济发展，对工业园区的供水、供电、交通、绿化、治污等基础设施，以及创业基地、科技服务中心等平台建设给予重点支持，使园区成为区域布局合理、产业优势突出、基础设施齐全、管理服务优良的工业聚集区，创造出企业和乡村在不同起点上都又好又快发展的新局面。

加快推进城镇化。城镇化是区域工业化的平台，也是吸纳农村人口的载体。小城镇蕴含着大战略。城镇化要与工业化协调推进，相互支撑。要加快形成以市区为中心、蔡家坡为副中心，县城和重点镇为支撑，小城镇和中心村为节点，大中小结合、布局合理、功能互补、西府特色鲜明的关中西部城镇群。突出重点镇建设，切实改善基础设施，治理生态环境，强化载体功能，提高管理水平，增强辐射带动作用。加快凤翔县撤县设市步伐。到2010年全市城镇化水平达到45%，2020年达到55%。

稳步推进农业现代化。农业现代化是整个现代化中最困难的一部分。区域工业化和区域城镇化是农业现代化的前提和基础。工业化提供农业现代化所需物质装备，城镇化吸纳农村富余人口，进而推动农业现代化，加快形成以工促农、以城带乡，城乡一体化发展新格局。没有区域工业化和区域城镇化，农业现代化就如同没有引擎。因此，工业化和城镇化是包括农民在内的全体国民的工业化和城镇化，农业现代化是包括市民在内的全体国民的农业现代化。必须统筹推进区域工业化、区域城镇化和农业现代化。因此，要引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。紧扣现代农业发展，围绕种养、加工、销售等关键环节，调整种养业结构，推广现代农业技术和良种繁育，提高农业机械化水平，延伸农业产业链条，培育一批种养大户、加工大户和销售大户。

三、找准着力点，推进五个统筹

当前和今后一个时期，要按照十七届三中全会精神，结合我市实际，突出重点，着力加快推进城乡规划、产业发展、基础设施、劳动就业和社会管理事业五个统筹，促进形成城乡经济社会一体化发展新格局。

第一、统筹城乡发展规划。立足长远，更新观念，搞好土地利用和城乡规划的统筹和管理，合理布局发展空间和资源要素，确保城乡发展在一个科学蓝图指导下进行。遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，切实加强城乡发展总体规划编制。打造“一线两带（陇海铁路和西宝高速公路沿线）”、“一核（市区）”、“ 两中心（蔡家坡地区和凤翔市域）”增长极，使陇海沿线川道地区在中心城区和区域副县（市）中心城市作用下迅速发展，从而带动渭北台原、千陇丘陵、秦岭关山经济区有序发展。打破城乡界限，将城市中心组团和周围乡镇及乡村居民点作为一个整体，统一编制城乡产业发展、土地利用、人口发展、基础设施、生态环境等专项规划，实现城乡资源配置和空间布局优化。加强对各

类规划的统一管理。健全规划许可审批和实施管理机制体制，增强法规的强制性和权威性。

第二、统筹城乡产业发展。坚持以新型工业化为主导，按照产业集群谋划、四大基地支撑、百亿集团引领、工业园区承载的思路谋划工业，大力推进工业经济结构优化升级，努力提高我市工业经济的整体实力，带动我市城乡经济整体素质和竞争力明显提升。加快转变农业发展方式，健全农业产业体系，着力提高集约化水平，建设现代农业。强化培育专业大户、家庭农场和农民专业合作组织，提高农民组织化程度，增强农业市场竞争力和可持续发展能力，构筑新城乡一体化发展的经济基础。积极发展现代服务业，引导城市资金、技术、人才和管理等生产要素向农村流动。大力开发乡村旅游资源，推进相关产业发展，提高农村服务业的比重和水平。

第三，统筹城乡基础设施。加强宝鸡大城市核心地位和辐射带动作用，完善“四横十纵一环一道”为骨架的市区快捷交通网，引导城市基础设施建设向农村延伸。通过城乡基础设施的一体化建设，提高通路、供水、供电、通讯、环卫、生态等公用服务设施的共享度，缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”。积极开展环境整治、植树植绿和生态家园建设活动，大力创建森林城市和绿色宝鸡，创造城乡最佳人居环境。加快实施民生八大工程步伐，努力提高城乡社会事业和公共服务的共享性。大力推进教育公平，完善义务教育免费政策和经费保障机制，加强县级职教中心、示范性职业院校和师资队伍建设，加快普及高中阶段义务教育，尽快实现中等职业教育免费学习。完善公共卫生和医疗服务体系，加强县乡村三级医疗卫生基础设施建设，建立健全公共卫生体系。加强市县乡村四级文化网络建设，增强基层文化服务功能。积极实施“广播电视村村通”工程和信息网络工程，坚持开展科技文化“三下乡”活动，用先进文化理念教育引导群众，提倡积极健康向上的生活方式。

第四、统筹城乡劳动就业。把就业当作民生之本，以就业促进创业和发展。对农民市民一视同仁，逐步将农村就业纳入整个社会就业体系，实现城乡劳动者就业服务共享、就业机会均等，促进农民在各个产业上实现更加充分的就业。逐步形成农村三分之一劳动力在二三产业创业、三分之一劳动力打工就业、三分之一劳动力从事种养业经营的格局。在稳定发展粮食生产的同时，大力发展蔬菜、果品园艺和畜牧养殖等劳动密集型产业，使农村出现更多的农场主。加快发展新型工业、现代服务业，毫不动摇地支持和发展非公有制经济，创造更多的就业岗位，吸纳更多的农村劳动力就业，增加农民工资性收入。到 2012年，力争全市农民人均纯收入比 2007年翻一番，达到或接近全国平均水平。城乡居民收入比缩小到3．5：

1。扎实实施“人人技能工程”、“百万农民培训”工程和新型农民培训计划，提高农民就业创业能力。

第五、统筹城乡社会管理。逐步扩大和完善公共财政覆盖农村的范围，建立社会各方支持农村发展的帮扶机制，使农村公共服务体系和社会保障体系更加完善，使城乡居民幸福感逐步增强。稳妥推进户籍管理制度改革，放宽准入条件，畅通城乡人口流动的途径，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。积极探索农村住房和宅基地制度改革，使农民可以支配处置自己的固定资产，获得财产性收入。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进小城镇快速发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制，以城镇的发展促进农村劳动力转移，以城镇的繁荣带动整个农村的繁荣。

四、创新机制体制，全力开创城乡一体化发展新格局

创新机制体制，是坚持城乡统筹的关键措施和重要环节。各级党委和政府要把创新统筹城乡发展机制体制当作统筹城乡发展的重要任务来抓，全力开创城乡一体化发展新格局。

（一）把统筹城乡发展作为推进科学发展的重大战略任务。要按照统筹城乡发展的思想，把解决“三农”问题放在整个国民经济运行的大背景之中，统筹推进，科学发展。一是各级党委和政府要把统筹城乡发展作为根本要求,从战略目标上总体把握，从政策制定上重点倾斜，从工作布局上统筹安排,全面推进这项工作。二是在制定发展战略时，按照统筹城乡发展的思路，着眼城乡一体化，科学把握城乡关系，统筹推进城乡协调发展、和谐发展。三是在制定惠民政策上，加强城乡社会保障和社会公共事务统筹，不断提高农村社会事业和公共服务发展水平。通过推进城乡一体化，来转移农村人口，增加农民收入，扩大消费需求，推进经济和社会全面发展。

（二）落实统筹城乡发展的组织领导责任。各级党委和政府要按照统筹城乡发展要求，集中领导力量和工作精力，加强统筹城乡发展工作部署。一是制订工作规划，认真实施。要结合实际，通过充分调查研究，广泛吸取各方面意见，制订《全市统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化发展的意见》，明确责任分工，层层落实目标任务。二是市县要成立专门机构，承办日常工作。成立市推进城乡一体化工作领导小组，负责指导协调全市统筹城乡发展工作，统一分解目标任务，制订具体政策措施，加强检查督促和考核。三是抓好试点示范，搞好带动。市上要加强领导，加大力度，支持抓好凤县统筹城乡发展试点工作，在认真总结的同时，借鉴重庆、成都等其它城市的做法，积极推广，重点突破，确保全市统筹城乡发展工作有序推进。

（三）加快构建有利于统筹发展的体制机制。推进统筹城乡发展，是一项长期的系统工程，必须增强战略意识，着眼制度建设，建立长效机制。到2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。一是要调整、规范政府部门职能范围，改革城乡各管一段和职能交叉重叠体制，提高城乡一体化管理水平，广泛动员城乡居民参与城乡综合改革和管理，逐步建立健全城乡一体化社会管理体系。二是大力推进统筹城乡经济社会发展制度创新。要清理废除那些不利于统筹城乡发展的政策规定。切实转变城市倾斜，给农民真正的国民待遇，建立城乡良性互动、体现公平、共同发展的一体化体制。三是要建立统筹城乡发展的公共财政体系。健全“以城带乡、以工促农”新机制，完善公共财政覆盖农村的途径和范围，建立稳定增长的投入保障机制。四是创新农村土地管理机制。坚持农地农用原则，及时启动农业用地资本化、市场化改革，积极开展农村征地制度改革和土地承包权抵押试点，探索建立农村土地专业合作社，强化农民土地物权权能，尽可能多地增加农民财产性收入。五是建立新型农村金融服务体系。加大政策扶持力度，保证更多的资金用于当地建设。积极支持境内外银行资本、产业资本和民间资本投资、兼并、重组农村中小金融机构。培育和发展新的农村金融机构，为“三农”提供强大的资金支持。(执笔：蔡广林)

通讯地址：宝鸡市行政中心1号楼12层

7.关于促进我市城乡义务教育均衡发展情况的调研报告 篇七

为进一步提高广大农村教师的综合素质和专业化水平, 促进城乡教育均衡发展, 根据中共中央国务院建设社会主义新农村的要求, 贯彻落实黑龙江省教育厅有关文件精神, 哈尔滨市教育研究院领导带领有关部门负责同志, 深入乡村中小学校开展了大量的调研工作, 在调查研究的基础上, 制定并启动了“哈尔滨市农村中小学教师素质提升工程 (2006—2010年) ”, 包括“贫困地区教师免费培训计划”、“名师送教下乡培训计划”、“乡村教师进名校对口帮教研修计划”、“远程教育计划”、“校本研修支持计划”等五个子工程, 为农村教师素质的提高构建了新的支持系统。

一、实行对口支援和轮岗支教制度, 建立合理的教师流动机制

从2000年起, 哈尔滨市制定了相关政策和配套措施, 建立并推行以强区带弱县的强弱联合的学校对口支援制度。按照对口支援的任务、责任及要求, 通过采取包、帮、扶、带等措施, 使优质教育资源充分共享。而轮岗支教则是指每年将新分配的大学毕业生派往农村学校任教一年, 将城市的部分骨干教师派到贫困地区学校轮换任教的制度。经过多年的实践, 有效地缓解了农村教师紧缺的现状, 而且盘活了教育内部的人力资源, 给农村贫困地区的教师队伍输入了新鲜血液。1999年以来, 全市共有九千多名骨干教师和师范毕业生到农村任教, 有1597所城镇学校和边远的农村学校结为帮扶对子, 向对口学校捐赠教学设备、学习用品、课本图书及资金共计700多万元, 扶助贫困学生3458人。清退了5836名乡村自用代课人员, 受援学校教师平均年龄降低了9.8岁, 学历达标率提高了15%, 缺编学科得到有效补充。这些制度的实施, 打破了教师队伍的固定格式, 形成了城镇教师向农村流动的态势, 加速了城乡教师合理、有序、有效的流动, 实现了全市教育人才资源的优化配置和资源共享。源源不断的新生力量的注入, 使农村教师队伍结构和整体素质得到优化和提高。国家和省有关部门对这项工作给予了高度重视, 时任国务院副总理李岚清对这一做法给予充分肯定和高度评价, 曾两次作出重要批示, 指出:“哈尔滨市办了一件很有远见的大事, 希望坚持下去, 形成制度。”经过近六年的不懈努力, 这项制度得到了有效实施和不断完善, 极大地促进了哈尔滨市城乡教育的均衡发展。

二、以贫困地区为切入点, 实施农村教师免费培训

从2002年开始, 哈尔滨市连续开展了农村贫困地区教师免费培训工作, 每年的暑期定期举行。这种培训就是每年从贫困地区选拔一批素质好、有培养前途和发展潜力的中青年教师, 免费集中进行学习, 为贫困地区中小学培养骨干教师和学科带头人, 为贫困地区的中青年优秀教师创造有效的机制和良好的环境, 对优秀的中小学骨干教师进行培养培训和提供重点支持, 培养和造就了一批在教育教学工作和基础教育改革中起骨干示范作用的优秀教师。前四年共举办了六期培训班, 有5500名教师参加了培训学习。去年, 在争取外资的基础上, 进一步筹集资金, 一个暑期就培训了3000人。今年, 在没有任何外援的条件下, 克服困难, 培训了1500多名农村教师。几年来, 先后聘请国内知名专家20多人次, 投入经费200多万元, 培训人数总计达到7000多人。参加培训的教师经考核合格予以登记学时学分, 并作为教师继续教育的内容记入《哈尔滨市农村贫困地区中小学教师免费培训登记手册》。

在开展农村贫困地区教师免费培训的同时, 又组织全市11个县 (市) 110名农村教师开展了为期一周的“乡村教师进名校对口帮教研修活动”。农村教师的交通、住宿和就餐等费用全部由市里统一划拨。这110名农村教师分别进入哈尔滨市区内的六所名优学校, 全程参与所在名优学校的教育教学、班级管理和特色观摩等活动。六所名优学校也毫无保留地向乡村教师全面开放, 主要围绕农村教师急需的教育实践、教学实践、课程实践和“校本”实践等四大研修板块开展活动。各名优学校充分体现出各自的特点。其中, 复华小学的UC网上教研, 让农村教师眼界大开;中山路小学开设的心理健康教育专题讲座, 走进了教师的心灵;香滨小学的信息技术与学科整合课程, 把多年的研究成果与农村教师共同分享;经纬小学的校本课程开发专题研究, 帮助农村教师解决了开发校本课程的技术问题;大同小学有关未成年人教育的成熟经验以及第84中学开放式随堂实习等丰富的培训内容, 受到农村教师的普遍欢迎。各个名优学校给每一位乡村教师都指派了一名指导教师, 还以问卷调查、座谈会和逐一访谈等形式对教师的需求进行了调查, 并根据农村教师的需要, 调整培训内容。教师们对这种“点菜”的方式十分欢迎。培训过程中, 通过大量的课堂教学观摩、研讨, 教师们高兴地说:“我们就需要贴近我们工作的培训。”当看到城市学校丰富多彩的校本课程时, 他们感慨地说:“原来校本课程可以这样上。回去以后, 我也要试着做。”

免费培训工作受到了新闻媒体的广泛关注。《光明日报》、《人民日报》、中国教育电视台、《中国教师报》、《黑龙江日报》等都先后予以了报道。

三、依托现代信息技术手段, 开展远程培训

开展农村教师远程培训主要基于三点考虑:一是知识经济时代, 现代信息技术正在改变着我们的工作方式, 迫切要求我们加快教育信息化步伐, 抢占制高点;二是哈尔滨“大城市、大农村”的区域特点呼唤继续教育的信息化;三是低效的传统培训模式已经不能适应教育形势和教师培训发展的需要。

高度信息化的现代社会, 教师继续教育水平和教师专业发展在很大程度上取决于教师的信息素养。在探索信息化教师专业发展的道路上, 把学会应用信息技术作为教师专业发展的必修课, 扎扎实实地推进。经过几年的努力, 全市8万余名专业教师几乎全部达到国家规定的信息技术应用能力初级A档水平, 其中达到初级B档以上水平的教师数达到40%。

按照“整体设计, 分工建设, 统一管理, 资源共享”的工作思路, 由市教育局统筹规划, 组织协调, 整合市教育研究院教师继续教育培训中心、电教信息部、高中教研部、初中教研部、小学教研部、职教和成人教育教研部和市教育信息中心等部门的力量, 建成了教师继续教育信息资源的“三级五库”。“三级”是指市教育研究院与市教育信息中心网站, 县 (区) 教育信息中心和教师进修学校网站, 中小学校网站等三个等级。“五库”是指应用软件库、教育信息资源库、远程培训资源库、学科教学资源库、校园教育教学资源库。在横向上, 注重发挥院内培训、教研、科研、信息技术“四位一体”的优势, 按照“工作课题化, 成果课程化”和“院建网站, 部建网页”的思路, 积极开展教师教育课程资源建设。早在建网之初, 就建起了培训网、干训网、科研网、教研网、信息网等十多个培训网页, 分别设置了各具特色的网上栏目, 初步形成了以综合素质、新课程资源包等农村教师专业能力提高为主体框架的多元化、菜单式培训课程体系。在纵向上, 抓住构建区、县 (市) “区域性教师学习与资源中心”这条主线, 以区、县 (市) 教师培训网页、专题学习网站、教师个人资源包的建立为重点, 强化和完善各级网络资源中心。同时, 组织区县 (市) 和中小学校, 开展教师培训网络资源的展评活动, 加快了本土化、原创化教师教育课程资源的建设速度。多年来, 我们一直坚持以网上培训和网上教研为基本途径, 把农村教师的自主研修、合作研修和探究性研修有机地结合起来, 引导教师开展自主式、探究式网上研修活动。为了保证教师自主研修的顺利进行, 我市明确规定, 教师“网上学习, 不少于各类培训的30%学时”, 由此进行政策性引导。同时, 为教师开展合作式网上研修搭设平台, 开展以集体备课为主要形式的网上教研。目前, 借助于全国教师教育网络联盟资源的“远程教育计划”和依托中国教师研修网的“校本研修支持计划”, 已经有三个区县教师进修学校和12所农村中小学正在进一步开展试点研究工作。

创建教师继续教育网上学时学分管理系统, 实现了包括农村教师在内的全体中小学教师网上注册及学籍登记工作的信息化。现在, 全市所有教师的继续教育情况都在网上注册登记, 做到每学期更新一次。学时学分管理系统面向全市中小学教师开放, 每一位教师都可以查询到自己的继续教育学时学分情况。同时, 建立了“哈尔滨市骨干教师查询系统”, 把市级以上所有骨干教师的自然情况、教育教学风格、教育教学经验等记录在个人文件夹中, 实现了教师继续教育管理的公开、公正。现在, 哈尔滨市教育信息网站学时学分管理系统已成为教师聘任、职称评定、资格认定的重要依据。

四、以团队为载体, 实现农村教师校本研修重心的进一步下移

2004年秋季, 哈尔滨市8区和11县 (市) 起始年级全部进入新一轮课程改革。从目前来看, 农村地区小学和初中的两个年级已经实施了新课程。新课程对广大教师、特别是对农村教师的思想和行为是一次前所未有的挑战。应对这一挑战, 传统意义下的教师需要经历一个在新课程环境下的打造和重塑, 这是一个痛苦而艰难的历程。新课程培训既应该继续为教师提供终身学习的经历和体验, 也应该成为教师学习型团队建设的重要组成部分。

“坚持以校为本, 实行重心下移”成为推进农村教师专业化成长的新思路。我们先后研究下发了《哈尔滨市中小学教师学习型团队建设实施意见》和《哈尔滨市新课程师资培训工作评估标准 (学习型团队建设部分) 》等文件, 阐释了学习型团队建设的内涵、特征、途径, 制定了团队建设的标准及要求。明确提出要以学年组、教研组、相关学科组成的综合组以及问题小组为基本单位, 开展合作式的团队学习。在全市范围内掀起了以教师团队建设为重点的学习化运动, 有力地推进了新课程校本研修活动的开展。现在, 全市各个区、县 (市) 和中小学校正处在开展学习型团队建设的实践之中, 以团队为载体的学习、实践、反思、行动已经成为教师的自觉行为。课堂上下、教研室内外, 处处洋溢着反思、研究的气息。自主学习、合作学习、网络学习、研究性学习等灵活多样的学习方式, 给新课程培训注入了生机和活力。新课堂、新教学凸显出农村教师教学创新的个性化风格。让思想深刻起来, 让知识流动起来, 让行动探究起来, 已经成为哈尔滨市教师学习型团队建设的真实写照。

总之, 在中小学教师队伍建设工作中, 我们率先提出了“领先一步就是领先一个时代”的口号, 以教育信息化带动教师队伍现代化, 使之成为保障教育事业可持续发展的关键。我们从实际出发, 大力加强中小学教师队伍建设, 特别是在农村教师队伍建设工作中, 以课题为牵动, 进一步加大了课题研究力度。先后开展了教育部《农村中小学教师队伍建设对策研究》子课题和黑龙江省教育科学“十一·五”规划重点课题“哈尔滨市农村中小学教师培训模式与策略创新研究”等研究与试点工作。经过多年的努力, 全市农村教师整体素质得到明显提高, 农村骨干教师队伍建设进一步加强, 为全市农村基础教育的改革发展提供了有力的师资保证。

一是农村教师的师德水平显著提高。广大农村教师忠于职守, 爱岗敬业, 教书育人, 不畏清贫, 涌现出了一大批模范教师和师德标兵, 为基础教育的改革与发展作出了突出贡献, 创造了辉煌业绩。

二是农村教师的新课程理念明显增强。由新课程实施前的农村教师教育观念滞后, 到今天的与城市教师差距不断缩小, 乃至走向同步, 广大农村教师在思想观念和教育理念方面都发生了巨大变化。

三是农村教师实施新课程的能力进一步提升。在新课程实践中, 注重学习、注重反思、注重研究、注重合作、注重创造, 富有生命活力的课堂不断生成, “为了每一位学生的发展”的教育思想已经成为广大教师的共识与追求。

四是形成了一支由特级教师、学科带头人构成的名优、骨干教师梯队。迄今为止, 全市参加国家级培训的教师有450人, 省级骨干教师843人。全市共有特级教师155人, 功勋教师196人, 市级学科带头人237人, 市级骨干教师6493人。其中, 农村教师占有一定的比例。目前, 农村骨干教师已经由1998年的300名增加到现在的1900多名。

五是建设了一批农村教师培训基地。市、区、乡、校四级培训基地建设普遍得到了加强。以南岗区教师进修学校为代表的“教师继续教育四位一体体制与模式”研究成果, 被评为教育部“中小学教师继续教育工程优秀成果”, 并在全国予以普及与推广。呼兰区教师进修学校在建设适应“三教统筹、农科教结合”的高素质、专业化的“双师型”教师队伍以及农村教育如何为“三农”服务等方面都做了积极而有效的尝试。

六是开发了一批教师教育的课程资源。我院组织编写的《教师反思能力的培养与训练》一书, 被列为全国教师教育推荐资源书目和全国教师继续教育网上课程。新近出版的教师继续教育辅助教材, 《教育局长谈治教》、《名优校长谈治校》、《特级教师谈教学》、《功勋教师谈师德》、《骨干教师谈成长》、《骨干教师谈科研》填补了哈尔滨市教师教育地方教材的空白。

8.关于促进我市城乡义务教育均衡发展情况的调研报告 篇八

关键词：教育；资源配置；均衡发展

为彻底改变农村中小学校点分散、办学规模小、基础设施薄弱、办学效益低的局面，优化我县学前教育、中小学教育结构，合理配置教育资源，本文针对天峨县教育实际，就天峨县教育均衡发展策略展开探讨。

一、合理配置资源，促进城乡教育均衡发展的必要性

天峨县有2镇7乡94个行政村，总人口16.8万人。现有各级各类学校184所。由于历史和地理环境问题，农村中小学分布散、数量多，不少都是包班教学，教学设备差，教育环境，特别是文化大环境与城区学校、窗口学校相比，悬殊大，无法提高学生综合素质，教学质量得不到保证，造成城乡教育发展不平衡等现象。

二、合理配置资源，促进城乡教育均衡发展的策略

1　义务教育阶段，相对撤并、集中办学

以全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本为基础，切实保障义务教育质量和不让一个孩子流失的前提下：

(1)小学集中办学

由于天峨县地理环境特殊，群众居住分散，为方便学生入学，各乡镇学校积极探索集中办学新路子，办寄宿制学校。2006年以来，撤并中小学校28所，缩小城乡教育差距，促进城乡教育均衡发展。

(2)初中相对集中县城办学

2006年以来，天峨县结合龙滩水电站库区移民工作，对全县初中学校布局进行调整。初中学校向城镇集中，教育大环境层次提高，更有益于健康成长，使全县教育基础整体提升。

2　解决寄宿制学校的校舍、用水和伙食问题

小学集中乡镇办学，最突出的问题是校舍不足。我县集中“两基”攻坚资金、龙滩水电站库区移民学校搬迁资金等项目资金，共投入2666万元，新建学生宿舍39408平方米，基本解决学生宿舍紧缺问题。

我县中小学寄宿制学校达89所，有40％的学校分布在大石山地区，没有充足水源，影响学生的学习和生活。几年来，我县投入资金239多万元，启动33所学校改扩建引水工程，新建27个蓄水柜，解决学生用水难问题。

3　解决县城中小学大班额现象

随着现代经济、知识经济的迅速发展，人们不但满足有学上。还要想到上好“学”。几年来，我县县实验小学、第二小学、第三小学的学生“济济一堂”，出现大班额现象。为此，县政府着手对县城2所中学4所小学进行重新规划建设，扩大办学规模，推动城乡教育均衡发展。

4　规范学前及幼儿教育

九层之台起于累土，万丈高楼始于基础。我县“十二五”规划明确提出“加大政府投入”“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”的教育目标。在县城区扩大原有的公办幼儿园基础上，增设一所公办幼儿园，在每个乡镇办1所中心幼儿园，每所村小附设一个学前班，让全县适龄儿童共同享受优质学前教育资源。

三、合理配置資源，促进城乡教育均衡发展的展望

从现在起，利用5年时间(即到2015年底)，通过调减中小学校数量，扩大学校规模，合理配备教育资源，提高教育投资效益和教育质量。使全县初中总数调整到7所，小学调整保留村完小以上学校31所，村小56所，全县义务教育阶段中小学校总数调整至94所。

中小学校布局调整涉及千家万户，为使该项工作顺利进行，需要各有关部门和人民群众理解、支持。在具体实施中，必须广泛深入地开展宣传工作，使人民群众充分认识到布局调整的重要性、必要性和紧迫性，让广大人民群众理解、支持学校布局调整工作。天蛾县在科学发展观的指导下，近年来经过调整、集中教育资源，在一定程度上逐步改变了布局分散、弱校过多的状况，又适时调整全县中小学布局，实施相对集中办学。通过集聚资源，优化结构，促进城乡教育均衡发展。