农机局服务合作组织实施意见

农机局服务合作组织实施意见（精选6篇）

1.农机局服务合作组织实施意见 篇一

为深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，进一步加强我局党的基层组织建设，不断提升党组织服务经济社会发展的能力和水平，推进“中国幸福家园”建设，根据县委组织部《关于建设服务型党组织的实施意见》（组发[2011]2号）要求，结合我局实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设服务型党组织为载体，紧紧围绕县委、县政府的工作重心，着力提升服务水平，为推动科学发展、促进社会和谐和幸福家园建设提供坚强的组织保证。

二、建设目标

按照创先争优活动“五个好”、“五带头”的要求，以“服务基层、服务党员、服务群众、服务发展”为主题，以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段，不断加强和改进党的建设，提升党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，增强党组织的领导核心作用，真正把基层党组织建设成为“推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。

三、组织领导

由我局创先争优活动领导小组负责创建服务型党组织具体事宜，以确保活动有序推进，平衡发展，扎实有效。

四、建设任务

（一）加强领导班子建设，增强凝聚力、战斗力。从打造一个能深入学习实践科学发展观，能认真贯彻落实党的路线方针政策，能开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，战斗力强，有凝聚力的领导班子入手，继续深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”活动。引导全局党员干部正确对待群众、正确对待责任、正确对待组织、正确对待人生。以党性锻炼、改进作风、提高效率、优化服务为重点，树立为民、务实、高效、清廉的良好形象，增强班子和干部队伍的凝聚力、战斗力。

（二）加大党员干部教育培训力度，建立一支能手行家队伍。从培育一批经验丰富、业务精湛、熟悉财经管理的审计专门人才和一专多能的复合型人才入手，组织参加审计署、省、市审计系统的各类审计业务培训，提升党员干部的业务技能；鼓励干部参加学历考试、审计业务技术职称考试，鼓励党员干部多种形式的自学，精心培育一支能创新能干事，干得成事的能手行家队伍。

（三）加强党风廉政建设，建立一支勤政廉洁的审计队伍。以群众满意为标准，以解决问题、改进工作为目标，以治庸治懒、提能增效、狠抓落实为重点，进一步加强党风廉政建设，加强勤政廉政优政建设，有效解决个别党员干部中不同程度存在的精神不振、工作不实、执行不力、管理不严、效率不高、服务不好以及在审计工作中的“庸、懒、散、乱”和“吃、拿、卡、要”等问题。认真落实审计“八不准”纪律，进一步规范审计业务工作程序，深化审计项目质量控制，构建和完善惩治和预防腐败体系，抓督察、抓考核，抓评比，进一步提高审计人员的勤政和廉政意识，建立一支勤政廉洁的审计队伍。

（四）加强机关效能建设，培养一个高效务实的审计团队。深入开展“创新服务、提能增效、狠抓落实”活动，切实抓好局机关效能建设，认真落实“三抓一树”（抓学习、抓履责、抓服务，树立党支部和党员良好形象）要求，强化理论学习、党性锻炼和能力培养，落实首问责任制、限时办结制、工作失误过错责任追究制等制度。通过评选“优秀共产党员”和“党员先锋岗、党员示范岗”等活动，培养一支高效务实的审计工作团队。

（五）以服务群众相结合，深入开展“挂、包、帮”活动。加强与困难党员群众的联络沟通，增强党员干部的服务意识。结合“挂、包、帮”活动，定期走访五保户、困难户、上访户、种养大户、老党员、村民议事代表，及时对生活困难党员和群众实施帮助，让党员、群众感受到党组织的温暖。利用下基层的时间，积极向群众宣传各项强农惠农政策，帮助镇、村制定完善和实施灾后农村发展各项规划，帮助理清发展思路、找准发展路子，努力促进农业增效、农民增收。

（六）树立“民本审计观”，进一步加强民生工程和专项资金审计。以维护群众利益作为审计工作的根本出发点和归宿，加强对涉及人民群众切身利益的重点民生项目和资金的审计监督，切实维护人民群众的利益。一是要对中央基金、特殊党费等用于城镇和农村住房灾后恢复重建、加固维修及“三农”资金的使用情况进行审计调查。二是要继续强化对政府投资的民生工程、社会保障、“中国幸福家园”建设工程等的审计或审计调查。三是加强对其他中央及地方财政重点专项资金项目的审计。

（七）与服务大局相结合，抓好审计成果转化。紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真履行审计职能，对审计过程发现的一系列带倾向性的苗头和问题及时归纳认真提炼向领导提交专题报告或有关加强管理的建议。做到审计建议的提出充分考虑实际情况，具有较强的针对性、可操作性和借鉴性，保证审计发现的问题和形成的成果性文件能切实推动有关部门完善制度、提高效益、减少浪费、规避风险，充分发挥审计“免疫系统”的预防和警示功能。

（八）推进基层民主政治建设，建立健全党员权利保障机制。积极推进我局基层民主政治建设，进一步深化党内民主机 制、体制的创新和实践。完善局党组研究的重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”制度。认真落实党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党员议事会、党务公开、党内点题公开、民主生活会等制度，切实保障党员“五权”，增强党员荣誉感。提高局党组决策的科学化、民主化、法制化水平。

2.农机局服务合作组织实施意见 篇二

关键词：农机合作服务组织,现代化农业,运作模式,理论依据

有效的组织是经济增长的关键, 农业现代化的实现需要适当的组织保证。农机合作服务组织的兴起是市场化和农业弱质性特点的必然结果。发达国家在实现农业机械化和农业现代化的过程中, 非常注重农业机械的合作共享, 力求提高农业机械的使用效率和效益, 走专业化经营和社会化服务的道路, 最终实现了农业机械化与农业现代化。

1 国外农机合作服务组织运作模式

农业合作经济起源于西欧, 从1844年第一个世界公认的合作社——英国罗虚代尔先锋社成立以来, 合作社发展至今已有160多年的历史。目前发达国家和地区的农机合作服务组织已经比较发达, 具有庞大的规模与组织体系和十分健全的服务功能。由于各国国情和农业发展的背景不同, 不同国家农业社会化服务所选取的措施、方法不尽相同, 大致出现了以下三种类型:

(1) 以农户中等规模经营为基础, 专业合作社为主体的欧洲模式。

(2) 以大规模的家庭农场为基础, 专业合作社为主体的美洲、大洋洲模式。

(3) 以农户小规模经营为基础, 社区性、综合性农协为主体的亚洲模式。

1.1 德国农机合作服务组织

德国的农业生产以农民经营的家庭农场为主, 早在20世纪六七十年代就已经全面实现机械化, 并形成功能齐全, 多种服务形式并存的农机化服务体系。德国农机化服务体系较为发达, 按其组织形式和经营方式, 可分为:农机环、农机合作社、农机互助组、农机租赁公司四种类型。

农机环是德国农民联合使用农业机械的主要组织形式, 由农民自愿参加, 政府对农民合作购买大型农机具给予资金补贴等优惠待遇, 该组织在不改变农业机械所有权的情况下, 经过统一协调, 组织大型、专用农业机械跨农场使用, 使大型农业机械最大限度地发挥作用。

1.2 法国农机合作服务组织

在法国, 为了提高农业机械利用率, 降低农业生产成本, 政府帮助组织了许多农机使用合作社。一些效率高、投资大、专业性强的机械由合作社集体购买。合作社购买农业机械所用资金的20%按农户服务面积分摊, 80%靠国家低息贷款。农机使用合作社为农户服务按规定的标准收费, 用收费来偿还贷款。机械按5年折旧, 农户5年之内不得退出合作社, 但可以转让, 5年之后如想退出, 所交20%机具费全部退还。

政府非常注重法律法规的建设, 在法国有全国统一的合作社法, 早在1847年就颁布了适用于全国范围的有关合作社法律。战后法国合作组织的健康发展无不得益于这些法律、法规的建设。

1.3 荷兰农机合作服务组织

荷兰早在1877年就建立了合作经济组织——合作社。农户共同建立专业合作社, 注册公司, 然后完全按照企业投放制度经营管理。经过长期的联合、改组、兼并, 目前已发展成为一批规模巨大的专业经济实体, 并且还在与其他工商资本进一步结合。但合作社基本性质保持不变, 即:全体社员共同拥有财产, 对资本的使用和投向进行严密监督和集体决策。

1.4 美国农机合作服务组织

美国农机合作社被界定为生产者联合、民主管理和平等合作的集体组织。美国农业生产技术服务产生于20世纪30年代, 二战后得到快速发展, 50年代以后形成完整的服务体系。其农机社会化服务体系包括三个部分: (1) 政府部门的农业教育—科研—推广体系。 (2) 为农业服务的私人服务公司。 (3) 农场主合作社。

美国农机合作服务组织在推动美国农业一体化现代化进程中, 发挥了极其重要的作用, 主要表现在: (1) 将分散经营的农场主聚集起来, 在农户与市场之间架起相互沟通的桥梁。 (2) 抵制垄断, 确立以市场为导向的机制, 维护农民利益。 (3) 为先进农业机械的应用和农业技术的推广普及创造便利条件。

美国在法律法规建设方面走在世界前列, 农业立法也不例外, 形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系, 为美国农机合作服务组织健康有序发展创造了条件。

1.5 日本农机合作服务组织

日本发展农业机械较晚, 自1950年开始从欧美引进动力耕作机械, 并结合自身实际加以研究改进, 开始了农机化进程:1953年日本制定《农业机械化促进法》, 1961年实行《国民收入倍增计划》, 1970年《综合农业政策》出台, 到1980年实现了水稻从耕作到收获生产全程机械化。

日本农机社会化服务体系特点:

(1) 完善的农业协同组合 (简称农协) 。农协实行自下而上、层层建立的办法, 覆盖了全国农村和农业各个领域, 成为集农业、农村、农户三类组织为一体的综合社区组织。

(2) 全面的服务功能。日本农业的产前、产中、产后服务及农民的其它各项服务由各级农协承担。

(3) 管理的民主化、规范化。农协是农民自己的组织, 有着“民办、民管、民受益”的特点, 维护会员的民主权利。

2 我国农机合作服务组织运作模式及存在问题

2.1 我国农机合作服务组织的发展历程

我国农机合作服务组织的发展可以分为两个阶段:

(1) 20世纪90年代之前。在这一阶段, 家庭承包制已经在全国实行, 农民刚刚从“大锅饭”体制束缚中摆脱出来, 国家对农产品的流通还没有完全放开, 农民对合作需求并不十分强烈。后期兴起的新型合作组织还仅仅处于萌芽状态。

(2) 20世纪90年代之后。这段时间是我国农业机械化发展比较快的时期。我国农机总动力从1990年的28 707.7万k W、平均每个农业劳动者0.86k W发展到2003年的60 446.62万k W、平均每个农业劳动者1.9k W, 耕、种、收综合机械化水平由22%提高到33%。以小麦跨区服务作业开始, 涌现出大量的如专业合作社、专业协会等新型合作组织。同时国内学者也开始关注农机合作服务组织的建设, 并日益上升为一个研究热点, 在农机合作服务组织研究方面作出了贡献。

2.2 我国农机合作服务组织的运作模式

我国农机服务产业化的基本模式包括以下三个方面:

(1) 为农业生产经营者提供机械化生产技术服务的产业组织, 这是农机服务产业化的主体。

(2) 为农机经营及所有者提供系列服务的农业机械技术示范、推广、农机维修、教育培训、信息咨询、安全保障、市场中介及农机产品、配件、燃料供应等企事业单位, 这是农机服务产业化的保障体系。

(3) 代表国家对农机服务产业化发展制定法律法规、战略规划、农机产品质量鉴定的相关部门, 这是农机服务产业化得以迅速发展的必要环境条件。

2.3 我国农机合作服务组织存在的问题

当前我国农机合作服务组织存在的主要问题:

(1) 政府对农业技术支撑体系支持力度不够, 农机社会化服务体系发展滞后。

(2) 农机技术服务体系尚未健全。

(3) 农机合作服务组织内部制度缺乏, 管理欠规范, 规模较小, 服务项目单一, 抵御风险能力不强, 成员素质较低。

3 国内外农机合作服务组织的发展启示

虽然各国的自然、经济、社会、历史发展情况及农业现代化发展进程不尽相同, 但在农业社会化服务体系建设上有一定的共性。主要表现在:

(1) 组织结构大致相同。一般包括三部分: (1) 公共农业服务系统, 主要承担公共范畴的农业教育、科研、试验示范及推广等。 (2) 合作组织。 (3) 私人服务企业。

(2) 服务领域基本相同。农业社会化服务领域一般按生产过程划分, 可分为产前、产中、产后三个服务领域。

组织形式及服务方式是国家与制度的产物。美国和日本同属发达国家, 但服务模式却不尽相同。美国是建立在高度分工、专业化、产业化基础上以市场为主导, 合同制为主体的服务方式;日本则是建立在小农经济基础之上高度集中的社团组织主导的半行政体制为主的服务方式。

通过对德国、法国、荷兰、美国及日本等发达国家及国内农机合作服务组织的分析、比较、概括, 可以得出以下基本经验:

(1) 农机合作服务组织的发展要结合实际。坚持合作社发展模式的多样性, 走符合本国国情的发展路线是农机合作服务运动最基本的规律。

(2) 按照现代企业制度和民主控制原理管理合作经济组织。通过多层级的管理体系实现所有权与管理权的分离, 既有利于保障社员的主人翁地位, 保障合作组织为社员服务的经营方向, 又有利于提高合作社组织的经营管理水平和市场竞争力。

(3) 政府应在政策及法规上对农机合作服务组织进行支持, 但不可越权干预。

(4) 重视合作教育, 提高农机合作服务组织内成员之间的合作意识。合作社的成功与否取决于社员的合作意识与参与程度, 而社员的合作意识与参与程度很大程度上依赖于合作教育。

4 结束语

农机社会化服务体系建设是实施科教兴农战略的一项重要载体, 是实现农业市场化、国际化的重要依靠力量, 也是一项本身效益小、社会效益大的基础产业。在市场经济条件下, 受比较利益的驱动, 资金物资极易向非农产业倾斜, 对农机社会化服务事业的发展极为不利。

政府应通过公共服务体系建设和盈利服务体系建设相结合, 确定优惠的财政、税收、金融政策来扶持农机社会化服务事业, 从而体现市场导向性和政策引导力。

参考文献

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[6]赵鹏飞.农机合作经济组织发展的调查与思考[J].农机科技推广, 2008 (2) :21-22.

3.农机专业合作组织发展途径分析 篇三

关键词：农业机械化；专业合作组织；农机服务社会化；途径

中图分类号：F321.42 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）03-0077-02

农机专业合作组织是农村经营组织的重要组成部分，也是当前农机化经营的主力军。大力培育和发展农机合作组织，是在农村劳动力季节性短缺、土地流转速度日趋加快、农机社会化服务需求增强的新常态下发展农业机械化、推进农业现代化的有效途径。近年来，辽阳县把发展农机合作社作为农机化工作的重要内容，立足实际，多措并举，在规范中培育发展，在发展中逐步规范，使农机合作组织得到了快速发展，大大提升了农机社会化服务水平，优化了农机装备结构，推动了全县农机化事业的发展。

1 本着“政府引导、政策扶持、自愿互利、民办民营、兴机富民”的原则，培育发展农机专业合作社

近年来，辽阳县高度重视农机化工作，将农机服务管理和农机专业合作组织纳入重点议事议程，不断优化农机化发展环境，提升农机化综合水平，加快农机化事业发展进程。以培育壮大农村经营主体为主线，按照“政府引导、政策扶持、自愿互利、民办民营、兴机富民”的原则，扶持农机专业合作社发展。目前，辽阳县依法登记的农机专业合作社有54家，入社农户255户，从业人员520人。发挥政府服务功能，引导具有一定条件的合作组织适度承包土地及开展经营活动，从单项作业向联合作业发展，从主要农作物向高效农业方向拓展，倡导“订单作业”模式，以规模化服务促进合作社不断发展。同时，为促进农机专业合作社上规模、上档次、上水平，辽阳县农机局开展了“访社、帮社”活动。通过开展农机专业合作社走访活动，倾听合作社心声，摸清合作社底细，征求合作社建议，扶持合作社发展。通过搭建“帮社”平台，使农机购置补贴、项目实施等惠农政策更多地向农机专业合作社倾斜，解决其发展中遇到的新问题。随着农机补贴政策的实施，农机专业合作社不断扩展规模，51家合作社共有各类农机具3 500台（套），固定资产1.05亿元，服务农户17 350户，自身实力和服务能力均得到了新提升。

2 探索新型农机社会化服务发展模式，推进农机服务社会化、产业化、市场化和效益化

一是在农机专业合作社中推广“五统一”经营模式。即：统一签订农机作业合同、统一购进生产资料、统一机车调度、统一机车作业、统一农产品销售，开展整地、育秧、插秧、机收一条龙全程机械化服务，实现了"放心在外挣大钱，不愁家里承包田"的愿望。二是在重点农时季节积极开展跨区作业。着力解决作业分散、信息不畅、技术单一等问题，不断拓展作业范围与服务领域，引导合作社机械有序流动作业，让农机跑得欢、吃得饱，提高农业机械作业效率，充分发挥农机专业合作社装备数量多、技术力量强、生产规模大等优势，形成以农机作业服务为中心，以农机推广、技术培训、机具维修、配件供应、农机经销、投诉监督、信息服务等为支撑的农机社会化服务体系。加大土地流转力度，推动集中连片和一条龙作业模式，降低生产作业成本，提高农业生产质量和效率，促进农业增效和农民增收。

3 按照“成熟一个、发展一个、巩固一个、规范一个”原则，规范农机服务组织

辽阳县农机管理部门转变作风和思路，注重服务指导，突出关键环节，引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务。一是重点抓好先期组建工作。引导那些思路清、头脑活、联系广、创造力强、技术熟练、经验丰富的农机大户按照“民办、民管、民受益”的原则，带头组建农机专业合作社。政府部门不能强推，也不能不推，要做到指导不决策，引导不干预，支持不包办，走多样化创建、规范化管理、市场化服务、产业化经营的道路。加强政策培训和宣传，让他们了解专业合作社的有关扶持发展政策，激发他们组建农机专业合作社的积极性和主动性。二是重点抓好规范管理工作。在对农机专业合作社的扶持与指导过程中，要尽量帮助其完善合作社章程、安全生产、机务管理、财务管理等相关制度规程，实行统一调度机具、统一作业质量、统一收费标准等规范化服务，提高农机专业合作社规范化和科学化管理水平。总结和宣传农机专业合作社的典型经验和先进事迹，形成示范效益，引导健康发展。加强对农机专业合作社组织者和管理者的培训，提高其理论水平、科技水平、知识水平和管理能力，发挥骨干带头作用。

4 政策扶持和项目资金向农机大户和农机合作组织倾斜，提升农机合作组织服务能力

近年来，辽阳县农机管理部门严格按照国家政策要求发放农机购机补贴，实行“一站式办公、一条龙服务”，执行“阳光操作”，保证补贴工作公开、公正、及时、有效。在农机购置补贴资金的使用上，逐步向农机合作组织倾斜，提升其作业服务能力，并在购置更新大型农业机械、建设农机具库房、机耕地建设、贷款需求等方面，适度向农机合作组织提供优惠条件和政策扶持，着力提高农机专业合作社的综合实力和服务水平。此外，把国家及省安排的农机化创新示范工程、全程农机化项目区建设、农机新技术推广、科技入户、优质粮产业工程、现代农机装备推进、水稻机械化育秧、保护性耕作、深松作业、农机抗旱服务体系建设等项目，优先安排给农机服务组织，给予重点扶持。辽阳县柳壕镇嘉诚农机专业合作社积极开展从水稻育苗、插秧到收获的全程机械化服务，2014年为周边村镇实施水稻机械化作业面积466.7 hm2，累计增加经济效益达140万元。辽阳县富民菜业有限公司利用国家农机购置补贴资金近50万元，购置农机具20台（套），在蔬菜产业发展中极大降低了生产成本，提高了经济效益。辽阳县农机合作社主要采取订单服务、土地托管服务、土地自主经营3种形式，统一技术、统一农资、统一调配服务组织、统一存放粮食、统一销售，运用传统精耕细作和现代技术装备相结合的理念指导生产，为社员和周边农户提供生产、技术、营销等服务。农机合作社集中购买农机具，根据农户签订的订单服务选择使用不同的农机具，既解决了农户使用农机具问题，又弥补了农村劳动力的不足，使每家农户都能完成耕地农活，并产出优质农作物。

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5 按照“扶优扶强”原则打造农机合作社示范典型，构建农机社会化服务体系

辽阳县以构建农机社会化服务体系为重点，实施合作社带动战略，主动上门为农机合作社排忧解难，帮助其解决技术难题和跨区作业问题，及时提供政策和信息服务，引导农机合作社带头应用新技术新装备，提高科学种田水平，扩大种植规模范围，当好农民致富的引路人。为发挥农业机械的最大功效，引导扶持辖区内农机合作社做大做强，农机管理部门及时总结土地流转经验，让农机合作社集中更多的土地，扩大土地经营规模，真正发挥农机合作社配套先进农机具的作用。双赢农机合作社近年来实现土地流转680 hm2，这些土地用于种植玉米，由合作社统一购种子、化肥、农药，各生产环节由机械化来完成，年利润近80万元，转移农村劳动力300人，实现本地务工或外地打工增加收入240万元。通过土地流转不仅实现了合作社和农民的双赢，还实现了整村推进粮食生产全程机械化。

参考文献

[1] 邸焕双. 中国农民专业合作组织发展道路研究[D].吉林： 吉林农业大学，2003.

[2] 张国利.基于土地规模化的农机专业合作社发展探讨[J].农业科技与装备，2014（8）：79-80.

[3] 阮建雯，李健，陈立畅，等. 国内外农机专业合作组织发展模式研究[J].经济研究导刊，2014（14）：74-77.

[4] 张莹.农民专业合作社发展探讨[J].农业科技与装备，2014（9）：86-87.

Abstract： Liaoyang is developing in norm， is standardized gradually， and promotes the development of agricultural professional cooperative organization under the principles of "Government guidance， policy support， voluntary mutual benefit， private run， making people rich"， "Mature one， developing one， consolidating one， standardizing one"， "Supporting excellent ones". It raised the service level of agricultural machinery socialization， optimized the structure of agricultural equipments， and promoted the development of agricultural mechanization， provided a new path for further development of agricultural machinery professional cooperative organization.

Key words： agricultural mechanization； professional cooperative organization； agricultural machinery service socialization； path

4.农机局服务合作组织实施意见 篇四

完善基层社会管理服务体系的实施意见

为加强和创新基层社会管理，结合加快城乡统筹综合改革工作，就加强基层组织创新，完善基层社会管理服务体系提出如下实施意见。

一、总体要求

着眼于“夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作”，围绕新型城市化这个龙头，依托“1650”大都市城镇格局，以“小政府、大社会、大服务”为方向，以建立新型社区管理和服务体制为重点，以基层组织创新为途径，健全基层组织的组织架构、运行机制和服务体系，形成适应统筹城乡发展、职责明确、相互衔接、配套协调的基层组织体系和基层社会管理服务体系。

二、健全组织架构

（一）中心镇

1、工作任务。坚持“精简、统一、效能”和权责一致的原则，按照降低行政成本、提高行政效率、强化社会管理和公共服务的要求，明确职能、设置机构、配备人员，使中心镇成为统筹城乡发展、促进基层社会和谐稳定的重要基石。

2、主要职能。促进经济发展、加强社会管理、强化公共服务、推进基层民主，突出基层社会管理职能。

3、机构设置和人员配备。具体按照温委办〔2011〕33号、32号文件规定执行。为强化基层社会管理职能，在社会事务管理办公室基础上，辖区人口较多、社会管理任务较重的中心镇可单设社会工作委员会，主任由中心镇党委书记兼任，社会工作委员会办公室主任由中心镇党委副书记兼任，根据工作需要可配备1—5名专职工作人员。主要职责是：制定辖区内社会建设发展规划，统筹协调、指导社会建设工作；负责辖区社会治安综合治理，信访维稳和平安建设职责；负责辖区内社会组织建设、管理和服务工作；负责辖区内社会工作者队伍建设和社会志愿者队伍建设工作；指导、协调和支持辖区内有关工会、共青团、妇联等群众团体按照规定独立开展工作；引导和督促辖区内有关单位依法开展各类经济、社会活动，遵守社会公德，树立良好的社会风气。

街道根据有关规定参照执行。

（二）都市型功能区

1、工作任务。坚持功能导向、事权集中、高效运转的原则，落实管理职能，精简设置机构，精干配备人员，确保功能区具有更大的建设空间和体制容量，真正成为新型城市化和工业化的重要平台。

2、主要职能。集中承担经济发展、城市建设、统筹协调等职责，重点抓好区域内的规划编制和管理、重大公共服务设施和重要基础设施建设、产业发展和招商引资等工作。

3、机构设置和人员配备。具体按照温委办〔2011〕33号文件规定执行。社会管理工作委员会根据功能区的管理体制和工作需要设立，人员配备和主要职责参照中心镇社会管理工作委员会执行。

（三）村级组织

1、工作任务。坚持社区化治理改革方向，突出规划先行和服务为重，通过“转、并、联”方式改革村级组织设置，努力实现传统的村级组织模式向农村新社区结构模式顺利平稳过渡，2011年底前全市建立农村新社区800个左右，实现“农村社区全覆盖”，并逐步推进农村管理与服务社区化。

2、建立村转城市社区党组织和居委会。在城市社区规划范围内，符合村转城市社区的城中村和城郊村，转城市社区并组建城市社区党组织和居委会。城市社区党组织和居委会根据中办发〔2004〕25号、中办发〔2010〕27号文件和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》有关规定履行职责。

3、合并组建农村社区党组织和居委会。在农村社区规划区域内，具备合并组建农村社区条件的村，合并设立农村社区并组建农村社区党组织和居委会。农村社区党组织和居委会按照温委办发〔2011〕33号文件有关规定履行职责。

4、多村联合设立联居党组织和管委会。尚不具备村转城市社区和合并设立农村社区条件的村，根据农村联合居民社区（简称联居）规划，按照“先规划后落实，先试点后推开，先服务后整合”的要求，通过多村联合建立农村联合居民社区，并组建农村联合居民社区党组织和管委会。

联居党组织一般由5—7人组成，党组织书记一般由优秀的副科级领导干部或副科级后备干部担任，副书记和委员根据工作需要配备。主要职责是：贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及联居党员代表会议的决议；领导所辖村党组织开展工作，定期听取他们的工作情况汇报；讨论决定辖区内经济建设和社会发展中的重要问题，协调处理辖区内重大事务和重点项目建设，审核把关所辖村的重大事项；负责公共资源在所辖村的调配，统一组织所辖村向上级党委、政府申报项目等；指导推进辖区城乡统筹综合改革工作，特别是“三分三改”和农房改造集聚建设工作；负责所辖村干部和村经济合作社管理人员的教育、管理和监督，统筹推进辖区内功能党支部建设；抓好自身建设，对所辖村的党员进行教育、管理、监督和服务，做好发展党员工作。

联居管委会一般由5—7人组成。主要职责是：指导所辖各村委会开展工作；组织实施辖区内建设规划和重点项目建设，指导村民住宅建设；支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济；管理辖区内的公共事务和公益事业，为村民提供基本公共服务和生产生活服务。

联居党组织和管委会专职工作人员按照常住人口每400户配1人的标准配备，流动人口较多的应按流动人口每2000人增配1人，总人数不少于5人，主要从乡镇干部、基层站所工作人员、大学生村官和村干部中选配。

三、理顺运行机制

（一）建立都市型功能区与街道的运行模式

1、“区街合一”管理体制的运行模式。功能区党工委、管委会与街道党工委、办事处实行“一套班子、两块牌子”运作，负责区域内党的建设、经济、社会、行政等各项事务。

2、“区街统分”管理体制的运行模式。功能区党工委、管委会与街道党工委、办事处的部分领导干部实行交叉任职。功能区党工委、管委会对区域内的开发建设和经济发展工作实行“五统一”，即统一领导、统一规划、统一协调、统一开发、统一管理。街道党工委、办事处在“五统一”的基础上，根据职能独立负责辖区内的相关事务，重点抓好社会管理和公共服务。

都市型功能区与镇（乡）的运行模式参照执行。

（二）改革中心镇与县（市、区）职能部门派出机构的管理体制

1、扩大县（市、区）职能部门派驻中心镇机构的权限。县（市、区）职能部门能放的管理、审批权限，原则上全部下放到其所在中心镇的派驻机构，一般实行“派驻机构审批、县（市、区）职能部门备案”。

2、完善中心镇与县（市、区）职能部门派驻机构协调配合机制。县（市、区）职能部门派驻机构接受中心镇党委、政府的统一指导和协调。实行“条块结合、以块为主”考核的县（市、区）职能部门派驻机构主要负责人任免应征得中心镇党委的书面同意。对工作不力的县（市、区）职能部门派驻机构主要负责人，中心镇党委可向其上级主管部门提出调整建议。

3、健全与中心镇职能、县（市、区）职能部门派驻机构职能相适应的考核评价体系。每年根据上级党委、政府的中心工作和中心镇职能、县（市、区）职能部门派驻机构职能制定相应的考核评价内容，进行针对性考核。不属于中心镇职能范围的事项，不得列入考核；县（市、区）职能部门职能范围内的事项，不得转嫁到中心镇考核；严格控制对中心镇考核的“一票否决”事项。

功能区（街道）与县（市、区）职能部门派驻机构的管理体制参照执行。

（三）构建中心镇与村级组织的工作格局

1、中心镇与合并组建农村社区的工作格局。将中心镇涉及群众生产、生活服务的事项下放到农村社区，由农村社区承办或代办。农村社区党组织在中心镇党委的领导下，领导协调辖区内的重大事务；农村社区居委会在中心镇政府的指导下，按照农村社区党组织的要求开展工作。

2、中心镇与农村联合居民社区的工作格局。依法整合中心镇下放的职能和建制村剥离的事项，使农村联合居民社区实体化。联居党组织在中心镇党委的领导下，作为联居内各种组织和各项事务的领导核心开展工作；联居管委会作为中心镇政府的派出机构，在联居党组织的领导下开展工作。所辖村党组织、村委会在联居党组织、管委会的领导指导下落实工作任务。

街道与合并组建农村社区、农村联合居民社区的工作机制参照执行。

四、完善服务体系

（一）做强公共服务平台

1、深化中心镇便民服务中心建设。按照“有一个宽敞整洁、设施完备的办事大厅，有一批授权到位、流程清晰的进驻事项，有一套健全完善、权责明确的管理制度，有一支作风过硬、业务精通的工作队伍”的要求，整合中心镇现有相关“中心”，推进中心镇便民服务中心规范化建设。中心镇便民服务中心推行外观设计、内部装修、整体风格、柜台设计、窗口布局“五统一”，大厅面积一般不少于200平方米，应设立综合服务、综治信访、计划生育、民政事务、合作医疗、养老保险、农业综合、流动人口管理、农村建房等窗口，集中办理与群众生产生活密切相关的服务事项。中心镇综治中心应与中心镇便民服务中心有机结合，并按照省综治委《综治基层基础规范化建设标准》要求挂牌，按照8+X模式运作，推进规范化建设。

街道便民服务中心建设参照执行。

2、抓好城市社区服务中心建设。按照“布局合理、设施配套、管理有序、服务完善”的要求，以政府投入为主，多渠道筹措资金，加强城市社区服务中心和服务场所建设，增强城市社区管理服务能力。城市社区服务中心应设在人口聚集、辐射面较广、方便群众办事的地段，服务用房总面积不少于350平方米。规模在2000户以上的城市社区，要按照每百户不低于20平方米标准配置。要将城市社区服务中心设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案，城市规划行政主管部门要按照规定进行审查，对不符合规定配置标准和要求的不予批准。应按照省综治委《综治基层基础规范化建设标准》要求，抓好社区综治工作室规范化建设。

合并组建农村社区的服务中心建设参照执行。一般设置“六室六站二栏一厅一校一家一市一场所：“六室”，即社区组织办公室（包括社区党组织、管委会、议监会、群团组织、社会组织和社区志愿者组织等）、社区综合治理室（包括纠纷调解室、流动人口管理室等）、社区图书阅览室、社区多功能活动室（包括会议室、电教室、各类学校等）、社区档案室、社区警务室。“六站”，即在“一站式”服务大厅设立民政事务站、劳动保障站、计生卫生站、流动人口站、党员服务站（或党员服务中心、党代表工作室）、信息咨询站（包括规划建设、农林科技等）。“二栏”，即党务、居务公开栏和科普宣传栏。“一厅”，即“一站式”便民服务大厅。“一校”，即社区学校。“一家”，即老年星光之家。“一市”，即便民连锁超市。“一场所”，即室外文体活动场所。有条件的社区可根据社区服务实际需要，相应增加社区服务设施。

3、建立联居服务中心。按照“生产原则上以村为主、生活原则上以社区为主”的要求，把建立联居服务中心作为推进村级组织设置“转、并、联”改革和农村社区化工作的基础环节来抓, 纳入县（市、区）、中心镇（功能区、街道）建设规划，特别在农房集聚改造建设中同步推进。联居服务中心原则上设在村民较为集中、方便村民办事和活动的地方，注重整合辖区内现有的管理服务资源。联居服务中心与便民办事处和乡镇行政区划调整前原乡镇便民服务中心规划范围一致的，实行“一个机构、三块牌子”，今后逐步过渡到联居服务中心“一个机构、一块牌子”；不一致的，予以专门设立。联居服务中心按照“因事设岗、一人多岗、一专多能”的要求，有效承接上级行政机关和公共事务管理部门延伸在农村的各种公共服务和社会管理。联居服务中心主任一般由联居管委会主任兼任，工作人员可由派驻乡镇干部、进驻项目主管单位人员、选配的专职工作人员、大学生村官和优秀村干部等组成，同时根据工作需要，可分岗位建立若干个便民服务队。

（二）健全便民服务机制

1、建立基层管理服务分类供给制度。对由政府提供的公共服务和社会管理项目，由各县（市、区）负责牵头组织实施；对由城市社区、农村社区、农村联合社区提供的，由其自主决定服务的内容和方式；对采取市场化方式供给的，运用政策引导、资金扶持、贷款贴息等办法，鼓励支持市场主体积极参与。

2、完善全程代办制。按照便民服务“能代办社区全代办”的要求，增加代办项目、简化代办程序、完善代办功能。在完善全程代办制的基础上，积极推行即办制和责任追究制等，健全相关配套办事制度。

3、打造数字化便民服务系统。坚持电子化管理、信息化服务的发展方向，依托服务中心，整合现有信息平台，开通便民服务“一键通”系统，构建县（市、区）行政服务中心、中心镇（街道）便民服务中心、城市（农村）社区服务中心、联居服务中心等的信息化服务网络。

（三）提高基层组织和基层干部的管理服务能力

1、加强服务型基层党组织建设。围绕“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”功能的有效发挥，农村党组织要突出服务群众促凝聚，社区党组织要突出服务居民促和谐，非公有制企业和社会组织党组织要突出服务职工促发展。

2、推进区域化党建工作。注重以基层党建工作引领基层社会管理，构建“纵向到底、横向到边”的区域化党建工作体系，推动基层社会管理服务全覆盖。建立社区大党建工作机制，以社区党组织为主体，统筹、协调和指导区域内机关、学校、国有企业、非公有制企业和社会组织等的党建工作，完善区域一体的党员发展、管理、教育、服务体系。

3、提高基层组织和干部做群众工作的能力。健全新形势下基层组织和基层干部服务群众、联系群众的制度和机制，加强基层干部教育培训，注重基层干部做群众工作能力的培养锻炼，重用做群众工作能力强的基层干部。充分发挥基层群众性自治组织作用，完善基层组织自我管理、自我教育、自我服务的自治机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。将加强基层组织创新，完善基层社会管理服务体系工作摆上县（市、区）党委、政府的重要议事日程，研究制定具体措施加以落实。集中时间和精力，尽快制定各中心镇（功能区、街道）的“三定”方案，制定各功能区与街道、各中心镇（街道）与村级组织的运行规程，及时协调解决出现的困难和问题，确保各项工作顺利推进。

（二）加大资金投入。县（市、区）财政要加大基层社会管理服务体系建设投入力度，特别要调整优化县（市、区）、中心镇（功能区、街道）财政收支结构，理顺资金分配关系，推动县级财政向中心镇（功能区、街道）、社区倾斜，确保基层社会管理正常运行。

5.2011年农机化工作实施意见 篇五

2011年，是执行“十二五”规划的开局之年，为了使我区农业机械化以持续快速增长势头进入加快发展、结构改善、质量提升的新阶段。根据省、市农机化工作部署和要求，结合XX农机化工作实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，按照国务院和省委“关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见”的要求，着力于加快农机化发展方式转变，着力于提高农机科技创新能力，着力于推进农机装备结构优化，着力于加强农机社会化服务体系建设，着力于强化农机管理规范化，围绕发展现代农机、特色农机、平安农机，培育发展主体，突破发展瓶颈，提升发展质量，努力提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平、安全水平，实现XX农机化事业科学发展。

二、工作重点及目标

（一）建设部级水稻育插秧机械化技术示范区，加快推进水稻机插秧工作。继续实施好部级水稻育插秧机械化技术

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示范项目，在新安镇陈集村、徐集镇东方红村、丁集镇冯郢村、狮子岗乡查婆店村、独山镇马家畈村等地方新建核心示范点，总面积不少于1500亩，每个示范点面积不少于300亩，核心示范点周围辐射推广面积1万亩以上。通过该项目的实施，力争在全区18个乡镇中水稻育插秧机械化技术推广面积13万亩以上、推广插秧机100台以上，新建千亩水稻机插秧示范片3个、机械化育秧工厂3个、机插秧整乡镇推进乡镇3个（新安、徐集、江家店）、整村推进村5个（独山镇马家畈村、徐集镇东方红村、青山乡宋岗村、新安镇杨庙村、罗集乡储渡村）的目标任务。同时，依托种粮大户、农机大户、农机专业合作社建立示范基地，开展水稻育插秧技术宣传、培训、示范推广等工作。全年完成800人的该技术培训任务。

（二）认真抓好农机购置补贴政策落实。加大政策宣传力度，严格执行农机购置补贴有关政策规定，严格履行程序，规范管理，阳光操作，确保惠农政策落到实处。认真实施好省农机局分配给我区第一批购机补贴资金580万元，今后积极争取更多的补贴资金指标。今年继续将补贴向农机专业合作社、种粮大户倾斜，重点补贴大马力、高性能、复式作业机械和水稻机插、油菜收获等薄弱环节作业机械，充分发挥—2 —

补贴政策的引导和宏观调控作用。

（三）扎实推进重要农时机械化生产。各相关单位要继续做好重要农时前的准备工作，制定和完善“三夏”、“三秋”农机化生产方案和应急方案，确保灾害性天气下安全有序抢种、抢收。农机部门要搞好技术培训、农机信息发布、合理调度农业机械生产、及时检查机具安全性能、监管好农业机械安全转移等工作，各乡镇（街）和有关部门要及时提供作业信息和保障服务。继续做优本区机械化生产服务和跨区作业服务，尤其要强化农机农艺培训和提供跨区作业信息及跨区作业接待服务，积极引导农机专业合作社扩大跨区作业范围和领域，推动跨区机收作业向机耕、机插、机播等环节拓展。

（四）着力加强农机合作服务组织建设。大力扶持发展以农机专业合作社为重点的农机专业合作组织。采取先挂牌、后规范、引导发展的措施，解决我区目前农机专业合作社数量不多、规模不大、质量不高的问题。继续用购机补贴政策支持发展、优先安排项目资金扶持发展、开展业务技能培训促进发展，更主要是培育一批示范性农机专业合作社引导带动发展。通过培育、扶持、示范等方式，促进我区农机合作服务组织健康快速发展，发挥好农机专业合作组织在农机化

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生产中的主导作用，引导农机专业合作组织在机具推广、技术培训、安全监管、维修服务和政策宣传等方面承担更多的社会责任。力争全年新增农机专业合作社8个，规范建设农机专业合作社示范社3至5家。

（五）大力开展农机技术推广和培训。围绕国家新增千亿斤粮食规划和三大粮食产业工程，积极向上争取项目资金，加强以农机化技术示范推广为重点的各类农机化项目建设，重点推广粮食生产机械化新技术。抓住国家实施农机作业补贴的机遇，大力推广水稻育插秧机械化技术，着力发展保护性耕作、土壤深松、秸秆粉碎还田、精少量播种技术，进一步推进水稻育插秧示范点、示范片、示范村建设，突破油菜机械化技术推广瓶颈，逐步推进我区水稻、小麦等主要农作物在整地、施肥、播种、植保、收获等环节实现全程机械化。继续通过开办培训班、举办现场会、建设示范基地等形式，结合民生工程农机培训，大力推广主要农作物机械化技术，重点培养以农机手为对象的农机实用人才，完成3200人的农机化培训计划任务。

（六）切实强化农机安全生产监督管理。继续深入开展“农机安全生产年”活动和推进全国“平安农机”示范创建工作，转变工作重点，实行工作重心下沉，监管关口前移。—4 —

各乡镇（街）都要积极参与“平安农机”示范乡镇、村、户创建活动，每乡镇（街）至少要有一个村达到“平安农机”示范村创建标准，并通过上级的考评验收。加大源头治理力度，严格农机登记入户和驾驶员办证工作，进一步提高拖拉机、联合收割机挂牌率、检验率及驾驶操作人员持证率。继续实施农机安全生产“三项行动”，积极与相关部门配合，进行联合执法，开展专项整治活动，及时发现和整改安全隐患，遏制农机安全事故发生。认真贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》、《农业机械事故处理办法》和省、市农机监理部门的工作部署，广泛宣传政策、相关法律法规，依法行政，文明执法，进一步提升服务质量，树立农机文明监理示范窗口的良好形象。

6.基层组织建设年实施意见 篇六

一、总体要求

紧

紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，进一步完善和加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力实现五个提升的目标，即：基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。以优异成绩迎接党的十八大召开。

二、主要内容

以局机关、全区社会组织和民政基层窗口单位建设为重点，分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务。

机关按照走在前、作表率的要求，探索机关党员形象监测，探索服务中心、建设队伍的有效途径，提高机关工作效能。

指导社会组织健全组织制度，规范日常管理，实施“双培”工程（把社会组织骨干培养成党员，把党员培养成企业骨干），推动“双强六好”（发展强、党建强，发展成绩好、经营管理好、劳动关系好、企业文化好、社会形象好、党建保障好）党组织建设。

窗口单位建设要以牢牢把握“服务旅游发展”、“服务人民群众”主题，以党建精品示范点为支撑，深化“党旗更鲜艳、服务更满意”活动，完善窗口单位“五好四化”标准服务体系，努力提升党组织和党员服务旅游品质，服务基层群众，打造窗口党建品牌。

三、工作重点

局党组和党支部要把工作精力更多地放到基层，把人力物力财力更多地投到基层，进一步突出工作重点，采取有力措施，构筑坚强战斗堡垒，全力推进党的建设科学化水平。

1．增强党员队伍生机活力。以深入开展“喜迎十八大，再创新佳绩”、“四化两型先锋行”和“惠民服务先锋行”三大主题实践活动为总抓手，全面推行党员分层量化管理考核、机关党员志愿服务、结对帮扶有效做法，深化拓展窗口单位和服务行业“三亮三比三评三创”等活动，激发党员创先争优的内生动力。深入开展社会主义核心价值体系教育，落实“三会一课”和党员学习日制度，增强党员意识。认真落实民主评议党员制度，加大处置不合格党员力度，纯洁党员队伍。继续开展“我身边的优秀共产党员”群众推荐活动，激励广大党员立足岗位争优秀。

2．改进作风服务基层群众。认真贯彻落实省委《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系的若干制度的意见》，建立健全领导干部调查研究制度、领导联系点制度、干部住村（社区）入户制度、干部参加劳动制度、接访下访制度等，积极开展志愿服务活动，组织引导机关干部深入基层、服务基层，开展结对帮扶。

3．建立完善党建工作机制。建立“联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、作用看党建。组织基层党组织、党员和群众代表对局机关、民政室、社会组织抓党建工作的情况进行评议；探索建立机关党员形象监测管理办法，推动机关党员走在前、作表率。

4．加大激励关怀帮扶力度。进一步强化党内激励关怀帮扶，党支部要经常性走访慰问老党员和生活困难党员，坚持做到“五必访”（党员重病必访、遭受变故必访、亡故必访、遇上较大困难必访、重大节假日必访），增强党员的荣誉感和责任感。

四、实施步骤