浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策

浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策（精选11篇）

1.浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策 篇一

浅谈当前基层消防部队政工干部队伍建设存在的问题和对策

政治工作是部队的“生命线”，其作用和重要性不言而喻。公安消防部队政工干部是党的干部和公安干部队伍的重要组成部分，国家大政方针和部队指示决议能否在公安消防部队贯彻落实是部队政工干部肩负的重要使命和责任。当前，公安消防部队基层政工干部队伍文化水平、知识结构发生了明显变化，整体素质逐步提高，在消防部队思想政治建设方面起到主力军作用。但从当前基层消防部队政工干部队伍实际情况来看，也存在一些制约队伍建设健康发展的实际问题。笔者就结合部队实际谈几点自己粗浅的看法，供大家参考。

一、目前基层消防部队政工队伍建设存在的主要问题

（一）基层政工干部配备“先天不足”。目前，基层政工干部的成份有两个突出的部分：一是一部分政工干部是从战训岗位或防火岗位上转过来的，属于“半路出家”，尤其是从防火岗位上转过来的干部，有些同志从来没有接触过基层部队，对基层政治工作缺少经验，这主要体现在大队一级；二是部分政工干部从地方院校或军队大、中专学校刚刚毕业后就充实到基层中队的政工队伍。地方大学生进入部队前，虽然经过半年或一年的实习，但由于刚刚接触部队，对基层部队政治工作缺少认识、缺乏经验。而从部队大、中专学校毕业的干部，基本上是由部队战士提拔出来的，虽然经过两年或三年的军校学习，但他们实践基础薄弱，经验缺乏，手段单一。

（二）政工干部后备力量初显不足。部队在以往政治工作实践中培养和锻炼了一批政治理论功底扎实，吹拉弹唱等实际工作能力强、经验丰富的传统型“老政工”，有力地推动了政治工作的发展。但随着社会形势变化对政治工作的新要求，政工干部队伍面临着转型的趋势，需要新的理念、思维和工作方式、工作技能。但一方面随着“老政工”的逐渐走上领导岗位，在基层“挑大梁”、“担重任”的人越来越少，另一方面年轻的后备力量在继承传统上不够，创新成长上不足，政工干部队伍有青黄不接之虞。例如，在调配基层教（指）导员时，备选干部往往是“能说的不会写”、“能写的不会上课”、“能做宣传工作的不会做党务工作”，后备干部虽多，却也是“千军易得一将难求”，难以找到能力全面的合适人选，造成了“推拉上岗”、“勉强为之”、“先结婚后恋爱”等尴尬局面。

（三）政工干部业务能力差或滞后。当前消防工作一年比一年任务繁重，虽然，各支队在年初政治工作计划中也制定了政工干部培训、政治工作例会等政工业务培训学习计划，但大多因忙于其他工作而无法落实培训学习制度。目前大多数基层政工干部都没有经过正规的政工专业培训，没有系统地学过政工业务知识和管理学、心理学、逻辑学、历史学等基本知识。导致对政治工作的相关政策法规制度不了解不熟悉；对民主集中制、“七项组织制度”、《政工条例》理解不深，党务工作不精通；对党的历史、政治理论学习不深不够系统，对如何做好新时期基层部队的思想政治工作缺乏认知、探索和创新。

（四）政工干部整体素质参差不齐。由于消防部队体制的特殊、岗位的差异，致使多数基层政工干部主体责任意识不明确，整体素质不高，主要体现在：大队一级的政工干部注重于防火监督工作，疲于应付监督检查、会议汇报、跑上跑外，对部队的思想政治工作顾及很少甚至没有，也就谈不上对政工业务知识的钻研与学习；而基层中队的干部由于安全工作压力大、火灾救援危险性大、管兵带兵责任大，再加上受经济利益、成长进步、社会接触面窄不利于专业安置的影响，部分基层中队的干部则十分向往防火或机关的工作岗位，在感到进防火岗位无望、政治进步与防火岗位或机关岗位的干部没有差别的情况下，就丧失了进取心，主体责任意识一落千丈，致使基层部队的政治工作滞后于部队正规化、规范化、科技化建设。

（五）对官兵的影响力感召力不强。新形势下，兵源的科学文化素质、知识水平普遍提高，社会接触面相对广泛，思想比较活跃，尤其是在网络电子等信息科技方面许多都高于基层干部。有的政工干部自身的思想观念陈旧，不善于学习新知识、接受新事物，知识更新慢，导致在实际工作当中，知道得比官兵少、讲不过战士。不少政工干部不善于使用现代传媒手段，不会制作多媒体课件，教育停留在一支笔、一本书的阶段。大部分政工干部除了具备政治工作的能力素质外，自身在军事训练、行政管理、后勤工作、组织指挥、执法执勤等方面的能力素质比较欠缺，致使政治工作与部队建设结合不够，缺乏针对性，也影响了政治工作的实际效果。这些新情况的出现为基层政工干部的素质、能力和开展思想政治工作的方法提出了新的要求，但是有些基层政工干部却不用心钻研业务知识，不注重学习信息网络知识，不主动跟上社会进步的步伐，在与官兵面对面交流时一味以“官者”自居，往往会出现说不过、论不赢、讲不清、摆不透的现象，削弱了政工干部的感召力和威信。

二、加强基层政工干部队伍建设的几点对策

（一）不断优化基层政工岗位人员配备结构。政治机关是党委的工作机关，在政治机关工作的人员必须具备过硬的素质。在加入政工队伍之前，要严把“四关”：一是入口关。对拟调入政治机关工作的干部，要采取边培训边考核的办法，坚持不缺编不调入、看不准不调入，做到先出后进、宁缺勿滥。二是廉洁关。政治机关干部手中都掌握着一定的权力，因此要把那些严于律己、严守规矩，能够自重、自省、自警、自励，不为名利所累，不为权力所缚，不为私欲所动的干部选调到政工队伍中来，树立政治机关的整体形象。三是资格关。优先选调德才兼备、业务能力强的干部进入政治机关工作，在年龄结构上要形成梯次，实现老中青三结合。四是心理关。选调心理品质好的干部进入政治机关工作，组织政治机关干部进行心理测查，开展心理辅导，参加作战和重大行动，强化心理训练，历练心理素质。

（二）加大对基层政工干部队伍培训的力度。目前，基层政工干部的来源主要是正规警校毕业生、地方院校招收的入警大学生，还有短期培训班成长的干部，由于入伍提干的渠道不同，基层干部素质差异较大。因此，要区分层次，突出重点，明确培训目标。在培训对象上，对于警校和地方入警毕业生，要突出实践岗位的培训锻炼;对短期培训班生长的干部，要突出文化知识的学习掌握。在培训组织上，对于基层难以组织的专业科目，要发挥培训基地的作用，举办宣传、干部、组织、纪检干事以及政治指导员、政治教导员培训班，解决基层培训质量不高的问题。同时，各基层单位要进一步挖掘自身潜力，采取灵活多样的办法措施，采取以会带训、代职锻炼、在岗学习等形式，加大对政工干部队伍的培训力度。

（三）以过硬的本领不断提升表率感召效应。作为政工干部，一言一行直接关系到在官兵中的威信。因此，必须在能力上高人一筹，境界上高人一层，自律上严人一格，以纯洁高尚的思想情操和人格魅力凝聚班子、感召部队、促进工作。一要做勤奋学习的模范。新形势下，政工干部要积极适应部队建设的发展要求，就必须要有知识恐慌、本领恐慌的危机感。自觉做到把学习当作任务，当作需要，当作责任，坚持干什么学什么，学什么精什么；缺什么补什么，补什么强什么，力求学好根本的，精通本职的，涉猎边缘的，努力使自己的知识有新增长，境界有新提高，工作有新建树。二要做爱岗敬业的模范。要以知恩的心态看待组织，以知责的心态看待事业、以知足的心态看待得失，时刻保持强烈的事业心和责任感，一心扑在基层建设上。在工作任务面前敢叫“跟我来”，在作风纪律面前敢说“跟我学”，在困难挫折面前敢喊“跟我上”，在复杂问题面前敢讲“看我的”。要注意从小事做起，做到出操站在前、训练走在前、劳动干在前、执行任务冲在前，以自身的良好形象，带动和影响部队。

（四）基层政工干部自身要做到淡泊名利。基层政工干部要克服各种名利思想，做到“慎独、慎初、慎微、慎言”，树立正确的人生观、价值观，不断增强做好政治工作的责任感和使命感。具体来说，一是要加强道德修养。要理论联系实际，密切联系群众；要坚持真理，抵制错误；要言行一致，表里如一；要谦虚谨慎，真诚待人；要雷厉风行，认真负责。反对弄虚作假、拨弄是非、言行不

一、不关心官兵疾苦的不良作风；坚决克服各种官僚主义和形式主义。要公道正派，热心服务，坚定执着，乐观向上，以身作则，为人师表。二是要耐得住寂寞。要耐得住职务升迁上的寂寞，正确对待名利得失，在名利上要有勇于谦让的宽广胸怀，在个人进步上要有甘为人梯的奉献精神。要耐得住经济上的寂寞，堂堂正正做人，清清白白为官，不为钱所动，不为利所困，始终保持昂扬的精神状态。要耐得住生活上的寂寞，始终保持乐观的心态，把完成好每一项工作任务当成一次实践锻炼。

（五）进一步完善竞争激励机制上下功夫。消防部队各单位要本着“注重实绩，鼓励竞争，择优选升，赏罚分明”的原则，营造人才成长的良好环境。要建立和完善激励制度和措施，建立健全评选表彰制度，并把评选活动与立功受奖、晋职晋衔挂起钩来。要打破常规，做到不以任职长短划杠杠，不以资历深浅定框框，不以个人亲疏分厚薄，对那些爱岗敬业、业绩突出、工作能力强、群众威信高的政工干部要给予适当的精神奖励或物质奖励，充分发挥其才干，提拔重用，对各岗位中涌现出来的思想政治工作先进集体和个人进行精神和物质奖励，使其政治上有荣誉、岗位上有地位、物质上有利益，形成重视思想政治工作的舆论氛围。

提高基层政工干部队伍整体素质，推进消防部队基层全面建设，使政治工作与当前消防部队建设发展相适应，是各级亟待思考和解决的问题，也是一项长期而艰巨的系统工程，不仅需要上级的关心教育，还需要政治部门、政工干部个人的努力。只要我们敢于面对现实，积极解决矛盾，就一定能够造就一支业务精通、作风过硬、领导和官兵信赖的基层政工干部队伍，为高标准高质量地完成消防工作任务提供有力的政治保障。（作者 巴州支队刘志勇）

2.浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策 篇二

一、我国农村基层法治建设存在的主要问题

(一) 公民法律素质有待提高

农村基层群众大多数文化水平较低, 民主法制意识欠缺, 法治观念淡薄。有的人在自身合法权利被侵害时, 不能正确反映诉求, 不懂得运用法律武器维权, 要么浑然不知, 以“法盲”形态出现;要么畏于权势, 忍气吞声;要么置法律而不顾, “以暴制暴”, 导致违法犯罪。有的农民法律知识缺乏, 无视法律, 排斥法律权威, 崇尚“无讼有德”、“权大于法”, 喜欢采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关来解决问题。个别公职人员缺乏职业道德, 知法犯法、以权压法的现象仍然存在。

(二) 法律制度不够完善

改革开放以来, 我国立法速度较快, 截止2010年, 已颁布法律236部、行政法规690个、地方性法规8600个, 基本建成法律体系。但部分法律质量不高, 效果不佳。一些法律、法规的逻辑结构不严密, 条文规定过于原则, 缺乏可操作性。法律体系不健全, 没有及时进行立、改、废活动, 造成一些法律、法规的内容相互抵触, 影响法律的整体和谐。在法律之间, 基本法和单行法之间, 法律法规与实施细则之间, 原则规定与具体措施之间, 还没有完全配套, 在整个法律体系中出现了“断层”和“缺项”。如按照简易程序罚款, 1996年《行政处罚法》规定数额为50元, 而2004年《道路交通安全法》规定为200元。

(三) 实施法治不够彻底

人民代表大会作为权力机关其实际权力并未完全到位, 立法机关在行使立法权的过程中, 缺乏相应的权力资源和程序保障。根据宪法规定, 行政机关由权力机关产生并接受其监督。但实践中, 行政权对立法权的干预太大, 因而导致一部分法律带有明显行政部门利益的色彩, 使法律的公正性、权威性、可行性受到影响。由于财权、人事权都掌握在党政部门手中, 司法机关相对独立性程度较低, 抗干扰能力较差。执法不严、司法不公问题依然存在, 造成法治化进程缓慢。执法者与管理相对人缺乏交流沟通, 互相戒备排斥, 甚至对立、对抗;个别执法者方式简单粗暴;有的甚至吃、拿、卡、要, 收受贿赂;办“关系案、人情案”, 执法不文明、不规范, 未能体现法律的权威。

(四) 封建思想观念根深蒂固

长期以来, 中国社会存在“官从政法、民从私约”传统习惯。一些农村基层干部“重人治、轻法治”。强调人治而藐视法治, 漠视法律的地位和作用, 对农村民主法治建设的重要性认识不足, 习惯用人治来管理, 忽视运用法治手段解决问题;错误认为群众的法律意识增强了, 工作就越来越难做。或者口说法治, 实为人治, 以言代法、以权压法。部分领导“重经济建设、轻法治建设”。没有摆正二者的辨证关系, 认为现在是以经济建设为中心的, 发展经济是第一要务;认为经济建设是硬指标, 是大事, 法治建设工作是软任务, 可有可无, 存在一手硬一手软的现象。一些执法人员“重实体、轻程序”, 认为主要结果正确, 就不管过程是否合法。程序意识淡薄, 忽视行政权力的规范运作。

(五) 农村社会治安形势趋于复杂

农村社会矛盾纠纷和不稳定因素增多。纠纷的主体、案件的形式、潜在的问题越来越趋于多样化、复杂化。因土地承包、征地拆迁等引发的纠纷有增无减, 上访行为和群体性事件不断增多, 在社会上造成了不良影响。治安案件和侵财类刑事案件频发, 赌博、伤害类案件时有发生。农民犯罪率较高, 且多为故意伤害、盗窃、抢劫、交通肇事等类型犯罪;社会黑恶势力猖狂, 侵害人民群众的切身利益, 破坏和谐稳定。

(六) 农村基层自治难以落实

现行的《居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》存在缺陷, 使基层自治制度难以落实。城市化进程中农村法治成为薄弱环节。建设法治国家, 重点在基层, 难点在农民。然而部分村民自治组织不健全, 自治机制缺乏活力, 民主决策和民主管理不到位, 村民自治流于形式。两委关系不明确。村委会议事、决策的民主程度不高, 群众很少参与, 缺乏公开透明;农民选举意识差, 出现“贿选”、“家族控选”现象。村民自治与农村集体经济组织名存实亡。因村财管理、土地征用、房屋拆迁、宅基地建房等矛盾纠纷增多, 征地补偿范围窄, 计算方法不科学。涉农行政执法的不规范, 涉农维权的艰难。影响人们对法律权威的看法和对民主法治建设的信心。

二、进一步加强农村基层法治建设的措施

当前影响和制约农村基层法治建设发展的因素是多方面的。农民的观念陈旧、素质偏低, 成为制约农村基层法治建设进程的主要障碍;法制宣传教育不适应农村实际需求, 致使农民法律素质短时间内难以得到提高;法律法规不健全、不完善, 致使一些工作无法可依;农村基层执法机构建设相对薄弱, 致使法律服务和保障滞后于形势发展。法治建设在农村建设中起着“导航”和“护航”的重要保障作用, 加快农村基层法治建设刻不容缓。

(一) 加强思想认识, 增强法治建设意识

思想是行动的先导。社会各界要统一思想、提高认识。在农村基层, 要实现从“乡土秩序”向“现代法治”的转变, 从“纸上的法律”向“现实的法律”的转变。摈弃人治思想, 树立民主法治理念, 弘扬民主法治精神, 树立法律至上意识。扎实推进民主法治建设, 依法决策、依法管理、依法行政, 努力提高领导水平。各级领导要充分认识到加强民主法治建设的重要性, 坚持“一手抓经济, 一手抓法治”, 二者不能偏废。要努力做到物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展。这是搞好民主法治工作的根本前提。

(二) 贯彻实施宪法, 加强和改善党的领导

依法治国, 首先是依宪治国。宪法是国家的根本大法, 如果宪法得不到有效的贯彻落实, 法治建设就会流于形式。现行宪法是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各级党组织和各社会团体、各企事业组织的根本活动准则。维护宪法尊严, 保证宪法实施, 落实“党必须在宪法和法律的范围内活动”原则。必须加强和改善党的领导, 改革党的领导体制, 提高党的执政水平。使之与依法治国的要求相适应。

(三) 加强农村普法教育, 培育公民现代法治观

法制宣传教育是培养公民树立正确法律观的基础工程。目的是让广大人民群众学法知法、守法用法, 积极履行公民应尽义务, 并懂得运用法律维权, 争取自己的正当利益;为此, 一是要更新观念, 创新普法教育特色。结合国家“五五”普法规划, 重点学习与自己工作生活相关的法律法规。要加大普法教育力度, 防止搞形式主义走过场。要坚持以人为本的科学发展观, 把维护群众利益作为普法教育的出发点和落脚点。二是要整合资源, 促使普法教育新发展。充分发挥人民调解、法律服务、安置帮教的作用, 提高普法教育的社会效果。要整合人才资源, 由专业人员组成的“普法讲师团”, 开展经常性的“送法下乡”活动。要整合阵地资源, 利用法制学校、法律图书室、电视、广播、墙报、标语等, 把法治文化和法律知识送给农民。三是要创新载体, 促使普法教育新成效。要创新宣传形式, 选择大家最喜爱、最易接受的宣传方式, 寓教于乐。

(四) 加强依法行政, 营造法治建设环境

依法行政既是现代法治政府的原则和要求, 也是实施依法治国的关键和核心。要切实贯彻《全面推进依法行政实施纲要》, 树立依法行政理念, 推进依法行政, 建设法治政府。各级政府必须严格按照法定权限和程序行使权力, 履行职责, 行政执法人员要学会并善于依法处理经济和社会事务, 提高依法行政能力。进一步推进行政管理体制改革, 理顺各级执法部门之间的关系, 建立健全执法责任制、评议考核制、错案追究制和部门执法公示制度等, 加大行政执法力度, 确保公开、公平、公正, 树立法律的权威性。要提高行政执法队伍素质, 提高执法水平, 规范行政执法行为;完善执法监督机制, 加强执法检查, 纠正违法行为, 把各系统、各部门的监督结合起来, 形成合力, 发挥网络监督优势、倾听网民呼声;加强基层政府职能建设, 实现权责一致, 有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权必赔偿。

(五) 深化司法体制改革, 确保司法公正

建设法治社会, 需要整体协调推进司法体制的改革, 优化司法职权配置, 规范司法行为, 建设公正、高效、权威的社会主义司法制度, 保证司法机关依法独立公正地行使职权。一是要确保司法独立。司法独立是实现司法公正的前提条件。如果司法不独立, 那么实现司法公正的就没有保障。二是实现司法公正 (包括实体和程序公正) 。公正性是司法的价值目标和灵魂所在, 要求司法机关正确适用法律, 实现法律效果和社会效果的有机统一。

(六) 加强经济建设, 夯实法治基础

经济基础决定上层建筑, 法治建设离不开经济又好又快的发展, 离不开科学发展和跨越发展。要严格界定“公共利益”的内涵和征地的范围, 划清“公共利益”与“国家建设”的区别, 制约政府滥用征地权力, 规范征地程序, 改变征地补偿办法, 提高征地补偿标准。没有法院主持, 不能强制拆迁。完善土地承包经营权的流转;要调优农村产业结构, 发展现代农业。坚持市场化取向改革, 调整优化农业结构。要全方位建立与国际接轨的农产品质量标准体系和质量监测体系, 加快制定和完善农产品质量标准体系。要推进城乡统筹发展, 解决制约经济发展的城乡二元结构, 增加农业科技含量, 增强农业科技创新与应用, 转变农业增长方式, 提高农业综合生产能力。

(七) 加强基层建设, 确保农村村民自治

3.浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策 篇三

关键词：农村基层组织建设；问题与对策；广州市白云区

中图分类号：D267.2 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）03-0062-05

农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的根基和关键。农村基层组织担负着凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐的重要责任。随着改革进入攻坚期和深水区，农村党（政权）组织、集体经济组织和村民自治组织等基层组织也发生了一系列变化，农村基层组织建设也面临着一些新的压力和挑战。如何贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，做好新形势下农村基层组织建设工作，进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力、服务力和发展力，是当前我们需要认真探讨和迫切解决的重要课题。

一、广州市白云区农村基层组织概况

广州市白云区东邻黄埔区，西靠佛山市南海区，北接花都、从化区，南连天河、越秀、荔湾3区。区域面积795.79平方公里，常住人口222.27万人，其中户籍人口83万人，外来人口140多万。白云区下辖18个街道、4个镇，118个村民委员会和48个街道集体经济组织共166个基层组织，90%以上的基层组织总体情况较好。

（一）基层党（政权）组织

2013年白云区有基层党组织1886个，基层党员42701人，基层组织“两委”干部1128人，其中交叉任职的591人，占“两委”干部总数的53%；书记、主任（社长）一肩挑的130人，占“两委”干部总数12%。白云区“两委”干部特别是主要负责人集中于40至60岁这个年龄段，大多数“两委”班子是老中青结合，队伍活力有所提升。白云区“两委”干部以高中、中专学历为主，大专以上学历的干部日趋增多，文化水平逐步提高。不少村党组织书记、村委会主任经济头脑敏锐，为村办实事意识强烈，带领村民致富的热情高。

（二）集体经济组织

村和经济联社班子思路清晰、敢干会干，按照政府在规划、产业上的导向指引，依托独特的区位优势和产业基础，走出了一条发展特色支柱产业的新路子。三元里经济联社以发展第三产业为主，全力打造国际化高档次的皮具、化妆品等专业市场；棠下经济联社以中韩建交20周年为契机，将远景路打造成富有韩国特色的商业街；钟落潭镇长腰岭村着力打造裘皮产业，引导村民逐步做大，实现规范化、规模化经营，现已成为全球最大的水貂碎料加工基地；黄石街马务社区近年来大力推进旧厂房、旧工业小区的改造升级，积极促成农博馆、国际单位、中海联8立方等项目的建成，连片打造了创意产业集聚区。

据统计，2013年，白云区118个村、48个街道集体经济组织集体经济总收入约40亿元，平均每个基层组织年收入2000万元以上。其中三元里、永泰、槎龙、联边、棠溪、望岗、萧岗、沙凤、朝阳共9个基层组织年收入在亿元以上。排名第一的三元里经济联社年收入达到4.57亿元，2663名社员人均收入约17万元，人均股份分红达到4.96万元。

（三）村民自治组织

近年来，白云区坚持加强党对基层工作的领导，探索出了一条以党组织为核心，党组织、村民委员会（经济联社）、集体经济组织“三元”共治的模式。在推进“四议两公开”工作中，要求所有基层组织重大事项，必须由党支部或党总支在广泛征求意见的基础上提出初步意见，然后提交党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，从根本上保证了村党支部在领导本村工作中的主导地位。

经过不断的实践、修改和完善，各基层组织基本上都建立完善了“两委”联席会议、村务和财务公开、民主决策和民主监督、“三资”管理、党的建设、组织生活等有关制度，在实践中也发挥了非常重要的作用，有力推动了基层民主自治和党风廉政情况的好转。2012年白云区推行了街道集体经济组织管理改革工作，经济联社“三资”管理平台运行良好，实现了集体资产管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群众对基层组织“两委”班子的信任。

白云区规定村、经济联社大额开支在“两笔会签”（村委会或联社主任、村务公开监督小组或民主理财小组组长）后须经党组织书记签名，党组织不同意的大额开支，交由村民、社员代表大会研究确定。同时，实施村账镇管、社账村管和“印鉴分离”等制度。在镇设立“农村会计代理中心”，配备专门工作人员代理各村会计账目。各村将社账纳入村统一管理，由村会计负责统一记账。社的印章由村统一保管并实现村、社“双锁”制，形成互相制约的监督机制。

二、农村基层组织建设中存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们也看到了在农村基层组织建设中的不足和短板，长期形成的一些矛盾和问题逐渐显现出来。

（一）基层党（政权）组织战斗堡垒不硬

白云区基层“两委”干部中，存在着年龄结构失衡、老化趋向。太和镇北村、头陂、和龙、米龙、南岭、柏塘等村的党支部书记，已连任数届，面临退休，却没有合适的接班人；景泰街柯子岭村班子10位成员中最年轻的已有52岁，平均年龄达到55岁。

部分基层“两委”干部思想松懈，墨守成规。基层组织“两委”班子存在对基层组织建设思想认识不到位、工作不重视等问题，使得村社工作比较被动。有的村“两委”干部对工作要求不严，标准不高，面对工作出现的各种矛盾和困难，畏难情绪严重，工作主动性差，思路不多，措施不得力，在贯彻落实上级重点工作时打折扣。有的同时经营企业，将过多的精力投入自己的产业，对勤政有很大影响，甚至出现晚上应酬活动过多，白天不见人的情况。

nlc202309051544

基层“两委”干部的能力水平参差不齐。白云区农村基层组织凝聚力、号召力、战斗力不强等问题开始凸显，并成为限制村（社）集体经济组织发展的“瓶颈”。由于“两委”班子能力有限，领导能力、管控能力和驾驭能力不足，工作机制运行不完善，导致经济社会发展局面较差，“两违”、信访问题隐患较多。有些“两委”班子甚至内部不团结，严重对立，村社管理混乱，上级交办的重点工作任务难以开展落实。今年初进行的两委换届选举中，全区有15名村支部书记和村主任因为缺乏进取精神，工作不积极，政绩平平而落选。

（二）集体经济组织发展不强

白云区集体经济组织整体发展并不平衡，还存在效益不高、思路不清、人才缺乏等问题，严重制约着基层组织的良性运转。

1.集体经济组织之间及内部发展不平衡。一方面，农村与街道集体经济组织之间不平衡。从年收入上看，街道集体经济组织的经济规模明显高于镇区农村，年收入超亿元的均为街道集体经济组织。钟落潭镇共37个村总收入仅为4794万元，黎家塘村等3个村低于20万元。而三元里街三元里经济联社年收入达到4.57亿元。村集体收入不高直接影响村“两委”班子的运作，江高镇1/3的村集体收入不够支出，在加强公共管理、改善村民福利等方面能够发挥的作用不明显。另一方面，村级组织与社级组织之间发展不平衡。白云区部分村的集体土地和物业登记在经济社一级，需要靠经济社上交管理费来维持运转。“两委”班子因在经费上受制于经济社，对经济社的掌控力、领导力不足，使得有些工作在经济社一级得不到推进和落实。

2.集体经济发展效益不高。大多数村和街道集体经济组织的收入结构不合理，经济发展严重依赖物业出租和土地出租。柯子岭经济联社近8成的收入依赖物业出租收入；均禾街各经济联社在集体土地开发后，由原来耕地转入耕屋，以出租屋收入为主。一旦土地开发建设完毕，集体收入就没有了可增加的空间，可持续发展动力严重不足。单纯以物业出租为经济发展方式，极易引发违法用地、违法建设等不法行为的产生。入驻企业以劳动密集型、简单加工的低端产业为主，仍处于“小散乱”粗放式发展方式，给政府在劳资、打假、食品安全等工作方面带来巨大社会管理压力。

3.集体经济发展思路不清、人才不齐。村社中有人认为，集体没有有形资产了，加上有事难议、议而不决现象普遍，发展经济所需的土地、资本、劳动等要素也不具备，发展村级集体经济找不到出路和增长点。绝大多数村社集体经济组织既缺乏懂得现代农村经济管理的专业人才，又缺乏经济发展急需的科技人才。在一些村社集体经济组织中，存在着决策拍脑袋、发展思路不清、无视集体财产流失、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、可持续发展和竞争力弱等现象。

（三）村民自治和制度建设效果不佳

《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系，为基层民主制度建设指明了方向。但是，以村民自治为核心的农村基层民主制度尚不完善，在实际操作中还存在不少问题，主要表现在：村民大会、村民代表大会形同虚设，党支部不具备统领全局的核心作用，有些村的党支部丢了主业而困在繁杂的事务当中，村委会的作用不能得到正常有效的发挥，有些村的村民自治变成了“村委会自治”甚至“村主任自治”。

随着农村改革的不断深化、市场经济的快速发展以及基层民主政治建设的迅速推进，群众渴望管理集体事务的要求越来越强烈。白云区各村旅外华侨多，接受外界新生事物比较快，民主和维权意识日益增强，广大农民（社员）表现出空前的参政热情。但是，另一方面，在村“两委”换届选举工作中，以宗族宗派为基础而形成的宗族势力在白云区一些农村重新抬头和蔓延，宗族中少数不法分子将个别人的利益与宗族群体捆绑，利用宗族情感，煽动本宗族以群体对抗形式，与其他群众发生冲突，直接影响选举工作。

目前基层组织制度基本完善，但制度的执行主要靠“两委”班子的自觉性，仍缺乏有效的民主监督。部分村、经济联社包括经济社在“三公开”、民主管理上还存在薄弱环节，特别是经济合同签订、财务管理、“外嫁女”问题等方面存在的漏洞和不足，容易引发群众对合同、财务、集体土地、“外嫁女”等问题矛盾的上访。依据《合同法》，物业租赁期限最长为20年，但是有的村社合同的租赁期都长达25年，乃至30年。还有少数村社无视《土地管理法》，违规租赁集体土地。由于缺乏有效的监督，导致不少集体所有制财产流失，极少数“两委”干部公饱私囊，贪污腐化。2013年，广州市纪委指导开展重点整改工作，查办白云区81名干部违纪违法案件，其中大部分为农村基层干部。

三、加强农村基层组织建设的对策

白云区地域广、面积大，城、乡和城乡结合部三种形态突出，经济发展、人口结构、城乡建设、社会服务管理都有较大差异，因此，加强基层组织建设，既要在整体上统筹谋划，在加强基层党（政权）组织建设、集体经济组织建设、村民自治建设等方面制定统一政策和刚性制度，又要兼顾不同村社的历史性、差异性和特殊性，坚持分门别类，一村一策的工作思路，推动基层组织建设健康有序发展。

（一）加强基层党（政权）组织建设，解决战斗堡垒“不硬”的问题

村“两委”班子是村社的“领头雁”，是贯彻执行区委、区政府决策部署的骨干力量。因此应从抓班子、抓队伍入手，提高村干部综合能力和工作水平，建立健全管理机制，制定激励措施，激发村干部干事创业的热情。

一是提升村社干部整体素质。继续推进村社“两委”干部“三会”（会讲话、会开会、会办事）全覆盖培训，以提高经济管理、社会治理能力为重点，增强基层干部依法高效履职的意识和能力。以筑牢思想防线为着眼点，加大村级干部的思想政治和法纪知识教育，提高政策水平、法纪意识和廉洁自律意识。针对白云区部分村社干部年龄偏大、学历偏低问题，着力建设一支以书记主任为带头人、“两委”干部为主心骨、本地大学生村官为生力军的年轻化、知识化、梯次化干部队伍。建立“两委”班子后备干部库和人才库，为村社换届储备候选人才。

4.浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策 篇四

各项事业的推进，各项工作任务的完成，各项创新活动的实践，都需要干部树立并保持良好的作风。近几年来，通过贯彻十五届六中全会精神、“三个代表”重要思想和十六大精神，干部作风有了明显的改进，干部队伍出现了新气象，面对社会转型时期出现的新矛盾和新问题，积极探索了一些行之有效的工作方式和方法。随着改革不断向纵深推进，新时期基层工作对干部的要求越来越高。在此，我就基层干部队伍建设中存在的问题与对策，谈些粗浅的认识。

一、干部作风建设存在的突出问题

1、学习应景无实效。一是文凭高、水平低。不少干部一味追求高学历，但实际的文化水平与该学历应具备的知识相差甚远。放松对自己人生观、世界观、价值观的改造，不能很好地用邓小平建设有中国特色的社会主义理论武装自己。二是制度多、落实少。各单位一般都制定了中心组集中学习制度和政治学习日制度，但能够坚持学习的很。

己在第一线。”光有唱功，没有做功。习惯于简单的说教，不会做群众过细的思想政治工作，以至于造成党群、干群关系紧张，甚至使矛盾激化。手脚不勤，拿文做武，发言必须要有人代笔，即使是个人的心得体会、述职报告之类东西，也要由办公室撰写。

4、奢侈享乐不自律。吃喝风、玩乐风盛行。一些领导干部常年吃高档烟，喝高档酒，进高档娱乐场所，其消费与个人收入相差很大；用公款相互宴请吃“磨盘餐”现象严重，认为只要没有将钱装进自己的腰包吃点喝点无所谓。许多干部对生活领域中的腐败行为习以为常，逢年过节就去拉关系，用公款送人情走上层路线，为自己将来铺路；有些部门吃拿卡要报，不给好处不办事，给了好处乱办事。

5、纪律散慢不严明。机关管理松驰，干部上班时间打牌、下棋、玩游戏，部分单位11点以后办公室里就基本上找不到人，下午就更不好说。民主制度形同虚设，有些单位“一把手”借“民主”之名行“一言堂”之实，威逼利诱的情况也不乏存在。

二、干部作风建设存在问题的原因

1、理想、信念不坚定，事业心、责任感不强。学习引导不够，宗旨观念淡薄，官本位意识严重。有些干部平时放松自己的理论学习和政治锻炼，放松对自己人生观、世界观、价值观的改造，政治信仰发生动摇，从而丧失了坚定的共产主义理想和信念，丧失了远大的理想和奋斗目标，以至于事业心、责任感不强，人生坐标错位，工作目标失落，不敢面对困难和矛盾，浑浑噩噩，得过且过，做一天和尚撞一天钟，对工作漫不经心。

2、缺乏求真务实、实干创业的精神。基层工作繁、杂，涉及方方面面，可谓是上面千根线，下面一根针，这就要求我们的干部要立足岗位，不唯书、不唯上、只唯实，发扬求真务实、干事创业的工作作风。但也有少数干部，图安逸、贪享受，浮在面上，沉不下去，形式主义严重，工作华而不实，基层工作机关化，喜欢泛泛而谈做虚文章，更有甚者，忙于跑关系，挖空心思投机钻营，热衷于为自己谋利益，甚至于自己不干事还攻击创业干事的干部。

3、疏于教育，松于管理，乏于监督。执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全，干好干坏都一样。对发现问题倾向，没有做到及时沟通，或不能及时指出并加以纠正，甚至放任自流，不加约束。市场经济的负面影响扭曲了人生价值取向，利己主义思想严重。腐败现象依然突出，特别是用人不当带来的错误导向影响深远。

4、缺少实践锻炼。基层工作随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，增添了新的更多的内涵，同时也给我们基层干部提出了新的更高的要求。如以管理为主转向以服务为主和依法行政工作等等。基层工作的方式、方法要主动适应它的多样性变化。这就要求基层干部要积极主动地投身工作实践中，在实践中不断总结经验，增长自己的才干。

三、干部作风建设存在问题解决的对策

1、加强学习培训，提高自身素质。要学理论、学业务、学科学知识，强化对党员干部的宗旨教育，引导党员干部树立正确的人生观和价值观。要大胆改革学习培训方式，切实突出学习教育的目的。

2、从规范化制度建设入手，强化对干部的管理。

5.浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策 篇五

摘 要：农村基层组织担负着凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐的重要责任。如何做好新形势下农村基层组织建设工作，是当前需要认真探讨和迫切解决的重要课题。广州市白云区从基层党（政权）组织建设、集体经济组织建设以及村民自治组织和制度建设上入手，增强基层组织的凝聚力、战斗力、服务力和发展力，推动了社会主义新农村建设的顺利推进。

关键词：农村基层组织建设；问题与对策；广州市白云区

中图分类号：D267.2 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）03-0062-05

农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的根基和关键。农村基层组织担负着凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐的重要责任。随着改革进入攻坚期和深水区，农村党（政权）组织、集体经济组织和村民自治组织等基层组织也发生了一系列变化，农村基层组织建设也面临着一些新的压力和挑战。如何贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，做好新形势下农村基层组织建设工作，进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力、服务力和发展力，是当前我们需要认真探讨和迫切解决的重要课题。

一、广州市白云区农村基层组织概况

广州市白云区东邻黄埔区，西靠佛山市南海区，北接花都、从化区，南连天河、越秀、荔湾3区。区域面积795.79平方公里，常住人口222.27万人，其中户籍人口83万人，外来人口140多万。白云区下辖18个街道、4个镇，118个村民委员会和48个街道集体经济组织共166个基层组织，90%以上的基层组织总体情况较好。

（一）基层党（政权）组织

2013年白云区有基层党组织1886个，基层党员42701人，基层组织“两委”干部1128人，其中交叉任职的591人，占“两委”干部总数的53%；书记、主任（社长）一肩挑的130人，占“两委”干部总数12%。白云区“两委”干部特别是主要负责人集中于40至60岁这个年龄段，大多数“两委”班子是老中青结合，队伍活力有所提升。白云区“两委”干部以高中、中专学历为主，大专以上学历的干部日趋增多，文化水平逐步提高。不少村党组织书记、村委会主任经济头脑敏锐，为村办实事意识强烈，带领村民致富的热情高。

（二）集体经济组织

村和经济联社班子思路清晰、敢干会干，按照政府在规划、产业上的导向指引，依托独特的区位优势和产业基础，走出了一条发展特色支柱产业的新路子。三元里经济联社以发展第三产业为主，全力打造国际化高档次的皮具、化妆品等专业市场；棠下经济联社以中韩建交20周年为契机，将远景路打造成富有韩国特色的商业街；钟落潭镇长腰岭村着力打造裘皮产业，引导村民逐步做大，实现规范化、规模化经营，现已成为全球最大的水貂碎料加工基地；黄石街马务社区近年来大力推进旧厂房、旧工业小区的改造升级，积极促成农博馆、国际单位、中海联8立方等项目的建成，连片打造了创意产业集聚区。

据统计，2013年，白云区118个村、48个街道集体经济组织集体经济总收入约40亿元，平均每个基层组织年收入2000万元以上。其中三元里、永泰、槎龙、联边、棠溪、望岗、萧岗、沙凤、朝阳共9个基层组织年收入在亿元以上。排名第一的三元里经济联社年收入达到4.57亿元，2663名社员人均收入约17万元，人均股份分红达到4.96万元。

（三）村民自治组织

近年来，白云区坚持加强党对基层工作的领导，探索出了一条以党组织为核心，党组织、村民委员会（经济联社）、集体经济组织“三元”共治的模式。在推进“四议两公开”工作中，要求所有基层组织重大事项，必须由党支部或党总支在广泛征求意见的基础上提出初步意见，然后提交党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，从根本上保证了村党支部在领导本村工作中的主导地位。

经过不断的实践、修改和完善，各基层组织基本上都建立完善了“两委”联席会议、村务和财务公开、民主决策和民主监督、“三资”管理、党的建设、组织生活等有关制度，在实践中也发挥了非常重要的作用，有力推动了基层民主自治和党风廉政情况的好转。2012年白云区推行了街道集体经济组织管理改革工作，经济联社“三资”管理平台运行良好，实现了集体资产管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群众对基层组织“两委”班子的信任。

白云区规定村、经济联社大额开支在“两笔会签”（村委会或联社主任、村务公开监督小组或民主理财小组组长）后须经党组织书记签名，党组织不同意的大额开支，交由村民、社员代表大会研究确定。同时，实施村账镇管、社账村管和“印鉴分离”等制度。在镇设立“农村会计代理中心”，配备专门工作人员代理各村会计账目。各村将社账纳入村统一管理，由村会计负责统一记账。社的印章由村统一保管并实现村、社“双锁”制，形成互相制约的监督机制。

二、农村基层组织建设中存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们也看到了在农村基层组织建设中的不足和短板，长期形成的一些矛盾和问题逐渐显现出来。

（一）基层党（政权）组织战斗堡垒不硬

白云区基层“两委”干部中，存在着年龄结构失衡、老化趋向。太和镇北村、头陂、和龙、米龙、南岭、柏塘等村的党支部书记，已连任数届，面临退休，却没有合适的接班人；景泰街柯子岭村班子10位成员中最年轻的已有52岁，平均年龄达到55岁。

部分基层“两委”干部思想松懈，墨守成规。基层组织“两委”班子存在对基层组织建设思想认识不到位、工作不重视等问题，使得村社工作比较被动。有的村“两委”干部对工作要求不严，标准不高，面对工作出现的各种矛盾和困难，畏难情绪严重，工作主动性差，思路不多，措施不得力，在贯彻落实上级重点工作时打折扣。有的同时经营企业，将过多的精力投入自己的产业，对勤政有很大影响，甚至出现晚上应酬活动过多，白天不见人的情况。

基层“两委”干部的能力水平参差不齐。白云区农村基层组织凝聚力、号召力、战斗力不强等问题开始凸显，并成为限制村（社）集体经济组织发展的“瓶颈”。由于“两委”班子能力有限，领导能力、管控能力和驾驭能力不足，工作机制运行不完善，导致经济社会发展局面较差，“两违”、信访问题隐患较多。有些“两委”班子甚至内部不团结，严重对立，村社管理混乱，上级交办的重点工作任务难以开展落实。今年初进行的两委换届选举中，全区有15名村支部书记和村主任因为缺乏进取精神，工作不积极，政绩平平而落选。

（二）集体经济组织发展不强

白云区集体经济组织整体发展并不平衡，还存在效益不高、思路不清、人才缺乏等问题，严重制约着基层组织的良性运转。

1.集体经济组织之间及内部发展不平衡。一方面，农村与街道集体经济组织之间不平衡。从年收入上看，街道集体经济组织的经济规模明显高于镇区农村，年收入超亿元的均为街道集体经济组织。钟落潭镇共37个村总收入仅为4794万元，黎家塘村等3个村低于20万元。而三元里街三元里经济联社年收入达到4.57亿元。村集体收入不高直接影响村“两委”班子的运作，江高镇1/3的村集体收入不够支出，在加强公共管理、改善村民福利等方面能够发挥的作用不明显。另一方面，村级组织与社级组织之间发展不平衡。白云区部分村的集体土地和物业登记在经济社一级，需要靠经济社上交管理费来维持运转。“两委”班子因在经费上受制于经济社，对经济社的掌控力、领导力不足，使得有些工作在经济社一级得不到推进和落实。

2.集体经济发展效益不高。大多数村和街道集体经济组织的收入结构不合理，经济发展严重依赖物业出租和土地出租。柯子岭经济联社近8成的收入依赖物业出租收入；均禾街各经济联社在集体土地开发后，由原来耕地转入耕屋，以出租屋收入为主。一旦土地开发建设完毕，集体收入就没有了可增加的空间，可持续发展动力严重不足。单纯以物业出租为经济发展方式，极易引发违法用地、违法建设等不法行为的产生。入驻企业以劳动密集型、简单加工的低端产业为主，仍处于“小散乱”粗放式发展方式，给政府在劳资、打假、食品安全等工作方面带来巨大社会管理压力。

3.集体经济发展思路不清、人才不齐。村社中有人认为，集体没有有形资产了，加上有事难议、议而不决现象普遍，发展经济所需的土地、资本、劳动等要素也不具备，发展村级集体经济找不到出路和增长点。绝大多数村社集体经济组织既缺乏懂得现代农村经济管理的专业人才，又缺乏经济发展急需的科技人才。在一些村社集体经济组织中，存在着决策拍脑袋、发展思路不清、无视集体财产流失、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、可持续发展和竞争力弱等现象。

（三）村民自治和制度建设效果不佳

《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系，为基层民主制度建设指明了方向。但是，以村民自治为核心的农村基层民主制度尚不完善，在实际操作中还存在不少问题，主要表现在：村民大会、村民代表大会形同虚设，党支部不具备统领全局的核心作用，有些村的党支部丢了主业而困在繁杂的事务当中，村委会的作用不能得到正常有效的发挥，有些村的村民自治变成了“村委会自治”甚至“村主任自治”。

随着农村改革的不断深化、市场经济的快速发展以及基层民主政治建设的迅速推进，群众渴望管理集体事务的要求越来越强烈。白云区各村旅外华侨多，接受外界新生事物比较快，民主和维权意识日益增强，广大农民（社员）表现出空前的参政热情。但是，另一方面，在村“两委”换届选举工作中，以宗族宗派为基础而形成的宗族势力在白云区一些农村重新抬头和蔓延，宗族中少数不法分子将个别人的利益与宗族群体捆绑，利用宗族情感，煽动本宗族以群体对抗形式，与其他群众发生冲突，直接影响选举工作。

目前基层组织制度基本完善，但制度的执行主要靠“两委”班子的自觉性，仍缺乏有效的民主监督。部分村、经济联社包括经济社在“三公开”、民主管理上还存在薄弱环节，特别是经济合同签订、财务管理、“外嫁女”问题等方面存在的漏洞和不足，容易引发群众对合同、财务、集体土地、“外嫁女”等问题矛盾的上访。依据《合同法》，物业租赁期限最长为20年，但是有的村社合同的租赁期都长达25年，乃至30年。还有少数村社无视《土地管理法》，违规租赁集体土地。由于缺乏有效的监督，导致不少集体所有制财产流失，极少数“两委”干部公饱私囊，贪污腐化。2013年，广州市纪委指导开展重点整改工作，查办白云区81名干部违纪违法案件，其中大部分为农村基层干部。

三、加强农村基层组织建设的对策

白云区地域广、面积大，城、乡和城乡结合部三种形态突出，经济发展、人口结构、城乡建设、社会服务管理都有较大差异，因此，加强基层组织建设，既要在整体上统筹谋划，在加强基层党（政权）组织建设、集体经济组织建设、村民自治建设等方面制定统一政策和刚性制度，又要兼顾不同村社的历史性、差异性和特殊性，坚持分门别类，一村一策的工作思路，推动基层组织建设健康有序发展。

（一）加强基层党（政权）组织建设，解决战斗堡垒“不硬”的问题

村“两委”班子是村社的“领头雁”，是贯彻执行区委、区政府决策部署的骨干力量。因此应从抓班子、抓队伍入手，提高村干部综合能力和工作水平，建立健全管理机制，制定激励措施，激发村干部干事创业的热情。

一是提升村社干部整体素质。继续推进村社“两委”干部“三会”（会讲话、会开会、会办事）全覆盖培训，以提高经济管理、社会治理能力为重点，增强基层干部依法高效履职的意识和能力。以筑牢思想防线为着眼点，加大村级干部的思想政治和法纪知识教育，提高政策水平、法纪意识和廉洁自律意识。针对白云区部分村社干部年龄偏大、学历偏低问题，着力建设一支以书记主任为带头人、“两委”干部为主心骨、本地大学生村官为生力军的年轻化、知识化、梯次化干部队伍。建立“两委”班子后备干部库和人才库，为村社换届储备候选人才。

二是进行组织统筹调配。根据基层党组织分类定性结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整。对不履行职责、群众反映较大的村委会、经济联社负责人，按照村民委员会组织法启动罢免程序。对于工作薄弱村，应下派得力党员干部担任“第一书记”帮助整顿。2013、2014年白云区抽调全区各单位166名优秀年轻干部下基层挂职，成效明显。驻村干部利用各自资源，发挥优势，想方设法为基层办实事，做好事，得到了群众的热烈拥护支持。今后要继续把该项工作长期开展下去，并逐步完善，打造成基层组织建设的亮点工程。

三是优化党组织设置。白云区一些村社党支部过于庞大，有的党支部党员人数达100多人，不利于党组织的管理和发展。可以先推行改革试点，对党组织战斗力较强、干部队伍有保证、条件成熟的村社党组织进行升格，成立党委或党总支，推进在村（居）经联社和经济社中建立党支部，并将经联社党支部和经济社党支部纳入“两新”党组织管理范畴，实现党组织的“神经末梢”延伸到最基层，加强对经济组织的监督和领导。

（二）强化村民自治组织和制度建设，解决民主监督“效果不佳”的问题

农村、转制社区发生的问题，很多是由于缺乏制度的约束和外部的监督，使少数人有空子可钻。为此，要进一步完善基层组织建设规章制度建设，从制度上管住、管好村社干部。

一是规范“三资管理”。“三资”（资金、资产、资源）是村社集体经济的“命脉”，是群众上访投诉最多的领域，“三资”是否公正、公开、高效管理，关系到基层能否和谐稳定和可持续发展。继续完善农村集体资产交易平台、农村集体经济财务监管平台建设，深化区交易中心、镇“三资”服务中心（街道联社交易站）两级平台建设。凡是新增、减少、变更的资产必须及时公布，实现资产交易和财务管理实时在线监控，让群众清楚明白。同时将两个平台的建设情况作为考核街镇和村社干部的重要指标。江高镇建立了大额资金使用异动预警机制，与农村商业银行签订《村社金融服务合作框架协议》，对每天支取5万元以上，每月累计50万元以上的资金流向实行动态管理和实时监控。

二是规范“两委”工作运行机制。理顺村“两委”关系，实行村党组织领导下的村民自治，着力解决少数村组织和村委会“两张皮”、“两委”班子不和、基层党组织战斗力不强等问题。坚持“一村一策”，分类实施，因村而异扎实推进完善民主监督机构、健全民主公开工作制度、创新民主议事机制、建设民主公开平台等四项工作，形成公开到位、沟通到位、监督到位的基层民主工作新局面。强化村党组织对村集体经济的监督，凡是没有经村党组织讨论同意的村社大额开支、重大事项开支一律不得列支。同时，在有条件的村社推行“政经分离、政社分离”，让基层党组织回归党建主业，自治组织回归社会管理和服务职能，集体经济组织回归集体资产经营管理职能，避免基层干部权力高度集中。要积极引导村社将有关“两委”工作运行的制度规范，写入“村规民约”，并明确考核奖惩。

三是严格管理党员队伍。严把党员“入口关”，优化党员队伍质量，探索引入发展党员竞争机制，多种渠道发展年轻优秀党员，如学习南海做法，开展“实名推优”工作，将发展党员关口前移，对考察入党积极分子，通过笔试、面试实行公开选拔，变发展党员工作“内部讨论”为“公开选拔”，接受党员群众监督，从制度上预防发展党员中“近亲繁殖”、“论资排辈”和“暗箱操作”等问题。对党员、预备党员、入党积极分子实行量化测评，将党员志愿服务村社活动情况纳入党员考核评优工作，实现考核由“理论层面考核”向“服务层面考核”的转变，切实提高党员的服务意识。

（三）加大政策、经济帮扶力度，解决集体经济组织“不强”的问题

白云区基础薄弱、集体经济发展较为落后的村仍有相当一部分。对于这些非主观原因造成的后进村，要采取积极的帮扶措施，保障其维持正常运作，帮助其发展经济，从而改善整体村社面貌。

一是落实经费保障。要加大基层党建工作的财政支持和帮扶力度，适当提高经济发展薄弱的村社党组织工作和活动经费，保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定其他村干部报酬待遇，不低于上当地社会平均工资水平。对集体经济薄弱村、入不敷出村的“两委”干部，适当提高生活补贴。

二是落实政策和规划扶持。农林、水务、财政等部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。村镇银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村社集体经济组织信贷支持力度。鼓励本地企业对集体经济薄弱的村开展帮扶，开展村企合作。对于不适宜发展工业的农村，农业部门要进行引导和规划，充分利用当地特色资源，发展“农家乐”休闲旅游业、生态观光农业，扩大农业产业链，大力开展农产品深加工业，创建农产品特色品牌，拓宽村级集体经济收入来源。

三是落实环境综合整治。对薄弱村社和典型后进村，按照经济发展、村容村貌、社会服务管理、“两违”和制假贩假、综治信访维稳、“两委”班子建设六个方面进行环境综合整治，为经济发展提供良好的“软环境”。政府要将公共服务资源向农村延伸，并适当向集体经济薄弱的村社倾斜，重点完善供水供电、教育、医疗、交通、环卫等基础设施，为经济发展打造便利的“硬环境”，保证村社的良好运作管理。景泰街柯子岭经济联社开展市场周边环境整治活动，建立巡查监管长效机制；人和镇岗尾村对旧文化中心进行优化升级，每年可为集体经济增收20万元。

总之，农村基层组织建设是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务。党的十八届三中全会强调“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。强化农村基层组织建设，必须强化党（政权）的组织建设，必须强化集体经济组织建设，必须强化村民自治建设，引导广大干部群众积极投身社会主义新农村建设，为全面推进深化改革和全面推进依法治国作出积极贡献。

参考文献：

[1]中共荆门市委组织部.关于农村基层组织建设的思考[J/OL].http：//.[2]杨大荣.以基层党组织创新引领农村治理创新的路径探

析――以四川省大竹县庙坝镇为例[J].党史文苑，2015（6）.[3]郭秀丽.新时期农村基层党组织建设存在的问题与对策研

究[J].江西农业大学学报（社会科学版），2008，7（2）.[4]郭晓开.城乡一体化基层党建研究――以鹤壁市山城区为

例[D].开封：河南大学，2013.[5]中共中央办公厅.关于加强基层服务型党组织建设的意

6.浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策 篇六

近年来，中央出台了一系列发展农业、稳定农村、富裕农民的惠农政策，更加注重了从基础性和战略性的高度来解决“三农”问题。但是，随着农业税减免政策的逐步到位、农村改革的进一步深化和社会主义市场经济的发展，农村面临着一系列新情况、新问题、新矛盾、新挑战，如何以改革的精神、切实加强和改进我乡基层组织建设工作，不仅是一个需要认真研究和解决的重大理论问题，也是一个重大的实践问题。

一、当前农村基层组织建设存在的问题

农村基层组织是农村各项工作的领导核心，村干部是村级组织的主体，是带领广大农民致富奔小康的骨干力量。长期以来，由于村组干部自身素质等方面的原因，致使农村基层组织没有充分发挥应有的作用，出现多方面的问题:一是农村党员、基层干部思想政治、科技文化素质不高，制约了农村基层组织建设水平的提高和经济的更大发展；二是农村集体经济薄弱，债务沉重，经济发展困难重重；三是农村干群关系紧张，农民对农村基层干部尚存有信任危机。具体说来，主要有以下几个方面：

（一）农村基层党组织的凝聚力缺乏

部分村党支部领导班子软弱涣散，领导核心作用没有得到充分发挥。村委会干部认为自己是村民选举产生，不愿意接受甚至有意绕开党支部的领导，形同陌路，坐不到一条板凳，甚至相互拆台，内耗严重，“两张皮”现象明显。少部分村两委干部综合素质偏低，宗旨观念淡薄，服务意识淡化，缺乏大局意识。部分村干部进入村级组织领导班子的心态不正，动机不良，他们把村干部为人民服务的平台作为自己谋利发财的机会，不择手段“拿”票，当选后便借势发财，工作敷衍了事，对群众困难臵之不理，长期不和。

（二）干部队伍结构不合理

“一高一低”（年龄偏高，文化偏低）的状况仍未得到根本的改善。我乡农村党员总数622名，其中45岁以上党员的比重占60.2%，初中以下文化程度党员比重占72.3%。没有形成培养村级后备干部的长效工作机制。部分党支部在每次换届中几乎是原帮人马不动，原工作制度习惯不改，原因是目前大部分村级党组织没有建立后备人才库，换届时无人可选。同时村委会换届选举时原任干部采取“紧抱一团、一致对外”办法，导致新人难以入局。

（三）集体经济发展缓慢

原因表现为“三缺”：一是缺思路。由于三年一选，村级工作没有长远打算，短期思想普遍存在，工作思路也只停留在保工资，保基本运转上，部分村干部等、靠、要思想严

重。二是缺人才。由于大部分村干部文化素质偏低、年龄偏大、导致“双带”人才缺乏，带头致富能力不够。

（四）党员教育管理和发展落后

主要表现为：一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年入党积极分子数量渐为下降，青年新生力量处于分散、流动状态，党组织很难对他们开展有效的教育和培养；二是流动党员缺乏有效管理，许多党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施；三是党员年龄老化，难以发挥先锋模范作用。四是党员学习教育力度不深，有些村干部和农民党员很少进行政治学习和思想教育，平时开会只是部署工作，导致一部分人思想政治素质不高。

（五）部分基层干部思维方式封闭。

农村经济发展应该立足本地，面向城市，把区域优势、地理优势变成经济优势，有些村民群众，甚至村干部视野狭隘，思维封闭，孤立片面的看问题，导致工作步伐缓慢。比如招商引资，村干部一再宣传发动要招大商引大资，但当大商大资引进来时候，一些群众或干部又囿于当前的一点点利益而推三阻四，导致商招来了却留不住。

二、加强我乡基层组织建设的对策

要说农村基层组织建设中存在的问题，归根结底是经济基础薄弱的问题，是生产力发展的问题，而发展的关键在党、在人，农村基层组织建设究竟怎么抓，我认为应重点抓好以下几个方面：

第一，因势利导加强农村基层组织建设，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。一是减少干部职数，选好配强村干部，做到因事设岗、因岗设人。提倡村组干部相互兼职，逐步实现村干部队伍由数量型向质量型转变；二是抓好中间状态村提档升级工作，争创优秀支部；三是继续抓好后进村的整顿转化工作，配好班子，健全制度，增强活力。发挥好乡党委的龙头作用，村基层班子的战斗堡垒作用，建设好乡村干部队伍和党员队伍。

第二，推进和完善村干部“职业化”管理，建设具有较高素质的基层干部队伍。按照“三个代表”要求，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形势、新任务的要求。一是积极推进村干部职业化管理，进一步明确村干部任用条件和职数，规范村干部选拔任用和教育管理办法，明确村干部待遇，建立健全村干部养老保险制度，形成村干部进、管、出相配套的管理机制，推行村干部报酬待遇绩效化，提高工资待遇。二是抓好村干部的教育培训。提高村干部的思想政治素质、科技文化素质和解决农村各种矛盾的能力。三是抓好村级后备干部队伍建设，着力解决村干部老龄化、后继乏人的问题。采取优胜劣淘的办法选拔村级干部，使村级干部素质适应职业化的需要。四

是推行目标管理责任制，完善监督，重奖严惩。要制定出明确的工作目标，严格考核，成绩突出的予以奖励。

第三，创新工作载体，发挥党员的先锋模范作用。一是扎实开展党员先进性教育，充分发挥党员的先锋模范作用。用“三个代表”和十七大精神统一广大党员的思想，帮助解决好“入党为什么”、“为党做什么”、“身后留什么”的问题，激励党员争做时代先锋。二是认真做好发展党员工作，优化党员队伍结构。要突出发展重点，采取有效措施，解决好一些村多年未发展党员、无30岁以下党员、村组干部中党员偏少的问题。三是切实加强党员管理，形成有效的管理机制。加大对流动党员管理力度，要通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实改变不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象。

第四，运用市场经济的手段壮大集体经济，增强村级服务功能。一是管好现有集体经济，使其发挥最大的经济效益，缓解村级经济困难。二是因地制宜发展新的集体经济，使资源优势变为经济优势。三是要加大政策倾斜扶持力度，采取党政领导帮、政府部门帮、经济强村帮、骨干企业帮等多种帮扶形式，采取项目合作、资金倾斜、信息技术服务、人才

交流等具体措施，经济上支持、思路上拓宽与政策上倾斜并重，进一步强化责任制，不脱贫就不脱钩。

第五、建立和完善规章制度，规范村级民主管理。以实行依法治村、村民自治为目标，积极推进基层民主建设，实行民主管理。一要适应税费改革和配套改革要求，进一步修订和完善村基层组织议事规则等一系列规章制度。通过建章立制，规范基层组织生活制度和村务管理，走上规范化、制度化的轨道。二要坚持依法办事，不断提高农村工作水平。三要深化村民自治活动，推进村级民主建设。努力提高村务公开质量，认其听取和收集群众的反映和意见，适时向群众反馈，加强民主管理与民主监督。

7.浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策 篇七

1 黄冈市信息化建设及应用情况

从2011年开始, 黄冈市科技部门着手全市农村信息化建设工作以来, 按照城乡网络体系的构架, 基本实现了“市-县-乡 (镇) -村”信息资源互联互通。

1.1 提高了农民致富能力

黄冈市内各职能部门利用网络传播农业先进技术和致富信息。各地电视台分别开设了农业科技等栏目, 指导农业生产。市电信公司开通了农技“110”热线, 帮助群众解难释疑。市科技局每年组织专家开展科技培训, 极大地提高了农民科技素质。英山、麻城等县市的农户已经开始从事网上经营活动, 并且小有成绩, 还需积极引导[3]。

1.2 积极拓宽农副品销售渠道

英山茶叶、罗田板栗、麻城无公害蔬菜、蕲春药材等通过网上发布, 各地客商纷纷来预约定购。仅2013年, 县域药材种植协会通过网上信息平台销售各类药材原料已达20余万kg, 销售额达到了760余万元;无公害蔬菜网上销售也将近400余万元, 农户年均增收1 000~2 300元;例如, 罗田板栗信息在信息平台上发布后, 长江珠三角客户纷纷赶到该县签订购买合同, 农户产品卖出去了, 农民的收入增长, 幸福指数也随之提高。

1.3 打造农村信息化平台

黄冈市是国务院第2批批准建设三网融合的试点地区之一, 该市自2012年起就已经积极开展三网融合相关的配套工作, 通过建设三网融合, 促进了县域城乡结合紧密度, 缩小了城市与农村之间信息鸿沟, 加强了信息传播速度。黄冈市广电局出资新建相关配套的软硬件平台、移动通讯公司提供网络接入的“智慧黄州-农村信息化平台”项目顺利实施, 率先在黄冈市黄州区陈策楼镇的陈策楼、范家岗、王家店、雨山寺等4个行政村进行了试点。该信息平台设有地方资讯、远程教育、平安视频、阳光政务、政策宣传、科教天地、便民服务和民意征询等栏目, 其中“阳光政务”可以让农户及时了解村里党务、村务、财务信息, 农户参与民主管理, 行使公民监督权力;“平安视频”里对村镇级主干道路和关键交汇区域布设摄像头可以进行全天候监控视频录像, 更好的保障了人民群众生命财产安全;而“远程教育”则为广大群众参与新技术培训搭建了快速提升通道。

2 加快发展黄冈市农村信息化的意义

加快发展黄冈市农村信息化服务水平, 将对黄冈市新农村建设起到积极促进作用。当前, 信息产业已成为国内全面建设小康社会的战略性、基础性和先导性支柱产业。建好农村信息化服务平台, 可以使广大农户更快更准的掌握各种信息资源, 这些信息有利于帮助农户对农产品的生产、经营和管理等提供了强有力的保障。例如:黄冈市罗田县的板栗非常出名, 由于该县所处地理位置相对较偏僻, 再加上信息的不对称, 资源没有得到合理的调配, 收入与产出形成不了正比。此外, 产品本身特点不易久留, 使很多农户有时候不得不贱价卖出去;同时, 农副产品的二次开发还远远不够。怎么样将这些相关的产业做强、做大, 从根本上使它们的附加值更大化, 农村信息化建设本质就是应当让农户在应用服务中增加其生产、经营效率, 信息化的建设来源于实际, 应注重实用为本, 能真正做到为农户服务。

通过建立区域农产品推广发布信息中心, 为农户搭建起集农产品展示、营销平台、生产加工、合作经营和推广应用统一应用信息平台。通过信息化技术整合, 让农户直接参与到农产品的生产、经营与管理中来, 应用信息化技术搭建的交流平台让农户与外界之间的互动变得更加便捷。同时, 也极大地提高了农户经营的效率。建设好信息化网站应用平台将带给农民很多方便和好处, 在建设过程中, 还要扩大农村信息化的覆盖范围, 让更多农户应用、受益, 这些举措将对本地新农村的建设起到强有力的支撑作用。

3 当前黄冈市农村信息化建设过程中存在的问题

3.1 本地区域基础条件差异较大

黄冈市内10个县市区, 山地面积广, 县城中心镇和城郊乡镇、偏远乡镇之间的条件差距较大, 导致基础设施条件差异较大。

3.2 现有信息资源开发利用程度相对还是较低

农村家庭电脑普及率还远远达不到信息入户要求。同时, 覆盖面也很有限, 多数还没有接入宽带, 没有发挥电脑传递信息的作用。

3.3 农村信息化人才缺乏

农村基础设施条件也相对较差, 专业人才匮乏, 培养农村信息员的问题亟待解决。

3.4 信息资源缺乏横向联合

目前, 黄冈市涉农信息网络系统之间还不能实现资源共享、信息互通, 信息的时效性很难准确把握。

3.5 信息化配套资金投入不足

随着各县市广播电视村村通、电信村村通工程的顺利实施, 平原地带相关的村镇已经基本上普及了有线电视、电话, 但山区、林地相对较多的村镇仍靠无线电视, 有线电视、网络接入目前还很难以实现。

4 对策展望

结合黄冈市“十二五”发展规划, 建设好黄冈市农业信息化首先要以强化提供服务区域信息能力为核心, 以建设农业综合信息服务系统为切入点, 整合资源, 完善各级网络, 积极建设无线基站, 为偏远山区提供无线信息服务;同时, 要提升农业领域生产经营管理、创新技术服务和农产品交易等多环节多层面的立体信息化水平服务水平。

4.1 着手推进黄冈市农村信息化发展规划按目标任务稳步发展

结合本地本区域的实际情况, 把农村信息化的建设放在全市信息化建设规划的大环境中通盘考虑, 制定中长期发展目标, 积极稳妥地推进农村信息化建设目标任务。

4.2 成立市县镇村新农村信息化建设领导小组

加强涉及农业相关信息化的工作管理, 提高农业部门信息基础设施科技含量, 开放农业政务管理数据库, 实现农业信息网络化处理, 提升政府决策水平和办事效率。

4.3 制定农业信息化统一标准, 建设黄冈市新农村信息综合服务系统

政府部门要联合制定出农业信息化示范乡 (镇) 、示范村的统一标准, 把农业信息化放在全市信息工作和城乡建设的统筹发展中合理安排工作进程。

4.4 加大农村信息化建设投入

首先, 加大对农村信息化基础设施建设的投入, 为农户方便使用信息化提供必备条件。其次, 需加大农村信息化平台的研发投入工作, 为农户使用信息化平台开发必要的资源。最后, 要加大对农户进行信息化的培训工作, 为农户有效使用信息化平台提供保障。

4.5 整合农业信息资源

从市级政府层面上, 落实目标任务主体负责单位, 按照总体建设目标要求, 建设好农村综合信息服务系统, 加快推进农村信息化建设进程。

4.6 完善好农村信息支撑基础

健全各级农业信息来源的真实性、时效性, 加强信息服务队伍建设, 将信息化服务网络深入到村镇、企业、农户和农副产品市场。

4.7 建立农村信息化服务长效机制

从农村信息化基础项目建设、业务培训、平台维护等方面入手, 结合市场实际需求, 多元立体投入, 突出应用重点, 形成集聚合力, 打造农村信息化发展品牌, 建立起农村信息化服务长效机制。

摘要：当前, 信息技术广泛应用, 农村信息化的建设步伐进一步加快, 国内农村信息化基础硬件设施也正在逐步完善, 涉及农村信息化资源的整合利用能力也在不断的提升, 乡镇一级农村信息化服务体系也在逐步建立, 农村信息化服务站布点也逐步覆盖到大部分村镇, 村镇农村信息化服务模式正在形成, 这些标志着我国农村信息化发展水平达到了新的高度, 对发展现代农业提起到积极促进作。

关键词：农村信息化,农副产品,三网融合,湖北省黄冈市

参考文献

[1]余航.新农村背景下河南农业信息化建设研究[J].安徽农业科学, 2007 (14) .

[2]鲍宏礼.湖北省黄冈市龙感湖区农村小循环经济发展的机制与对策[J].农业现代化研究, 2010 (1) .

8.浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策 篇八

关键词 农村信息化;农副产品;三网融合;湖北省黄冈市

中图分类号：F320.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）27--02

随着2011年，国家农业部发布的《全国农业农村信息化“十二五”发展规划》，规划对未来5 a我国农村信息化发展宏伟蓝图。同时，也为全国各地开展好农村信息化建设工作提供了重要依据[1]。最近3 a，国家农业部又提出要全面推进农村信息化，建设发展三网融合信息化的快速服务通道，加强建设基层涉农信息服务机构，示范乡、村的建设，全面提升农业生产、管理、经营和流通等方面的立体信息化服务水平，这对我国提升农村信息化服务环境奠定了坚实基础[2]。

1 黄冈市信息化建设及应用情况

从2011年开始，黄冈市科技部门着手全市农村信息化建设工作以来，按照城乡网络体系的构架，基本实现了“市-县-乡（镇）-村”信息资源互联互通。

1.1 提高了农民致富能力

黄冈市内各职能部门利用网络传播农业先进技术和致富信息。各地电视台分别开设了农业科技等栏目，指导农业生产。市电信公司开通了农技“110”热线，帮助群众解难释疑。市科技局每年组织专家开展科技培训，极大地提高了农民科技素质。英山、麻城等县市的农户已经开始从事网上经营活动，并且小有成绩，还需积极引导[3]。

1.2 积极拓宽农副品销售渠道

英山茶叶、罗田板栗、麻城无公害蔬菜、蕲春药材等通过网上发布，各地客商纷纷来预约定购。仅2013年，县域药材种植协会通过网上信息平台销售各类药材原料已达20余万kg，销售额达到了760余万元;无公害蔬菜网上销售也将近400余万元，农户年均增收1 000～2 300元;例如，罗田板栗信息在信息平台上发布后，长江珠三角客户纷纷赶到该县签订购买合同，农户产品卖出去了，农民的收入增长，幸福指数也随之提高。

1.3 打造农村信息化平台

黄冈市是国务院第2批批准建设三网融合的试点地区之一，该市自2012年起就已经积极开展三网融合相关的配套工作，通过建设三网融合，促进了县域城乡结合紧密度，缩小了城市与农村之间信息鸿沟，加强了信息传播速度。黄冈市广电局出资新建相关配套的软硬件平台、移动通讯公司提供网络接入的“智慧黄州-农村信息化平台”项目顺利实施，率先在黄冈市黄州区陈策楼镇的陈策楼、范家岗、王家店、雨山寺等4个行政村进行了试点。该信息平台设有地方资讯、远程教育、平安视频、阳光政务、政策宣传、科教天地、便民服务和民意征询等栏目，其中“阳光政务”可以让农户及时了解村里党务、村务、财务信息，农户参与民主管理，行使公民监督权力;“平安视频”里对村镇级主干道路和关键交汇区域布设摄像头可以进行全天候监控视频录像，更好的保障了人民群众生命财产安全;而“远程教育”则为广大群众参与新技术培训搭建了快速提升通道。

2 加快发展黄冈市农村信息化的意义

加快发展黄冈市农村信息化服务水平，将对黄冈市新农村建设起到积极促进作用。当前，信息产业已成为国内全面建设小康社会的战略性、基础性和先导性支柱产业。建好农村信息化服务平台，可以使广大农户更快更准的掌握各种信息资源，这些信息有利于帮助农户对农产品的生产、经营和管理等提供了强有力的保障。例如：黄冈市罗田县的板栗非常出名，由于该县所处地理位置相对较偏僻，再加上信息的不对称，资源没有得到合理的调配，收入与产出形成不了正比。此外，产品本身特点不易久留，使很多农户有时候不得不贱价卖出去;同时，农副产品的二次开发还远远不够。怎么样将这些相关的产业做强、做大，从根本上使它们的附加值更大化，农村信息化建设本质就是应当让农户在应用服务中增加其生产、经营效率，信息化的建设来源于实际，应注重实用为本，能真正做到为农户服务。

通过建立区域农产品推广发布信息中心，为农户搭建起集农产品展示、营销平台、生产加工、合作经营和推广应用统一应用信息平台。通过信息化技术整合，让农户直接参与到农产品的生产、经营与管理中来，应用信息化技术搭建的交流平台让农户与外界之间的互动变得更加便捷。同时，也极大地提高了农户经营的效率。建设好信息化网站应用平台将带给农民很多方便和好处，在建设过程中，还要扩大农村信息化的覆盖范围，让更多农户应用、受益，这些举措将对本地新农村的建设起到强有力的支撑作用。

3 当前黄冈市农村信息化建设过程中存在的问题

3.1 本地区域基础条件差异较大

黄冈市内10个县市区，山地面积广，县城中心镇和城郊乡镇、偏远乡镇之间的条件差距较大，导致基础设施条件差异较大。

3.2 现有信息资源开发利用程度相对还是较低

农村家庭电脑普及率还远远达不到信息入户要求。同时，覆盖面也很有限，多数还没有接入宽带，没有发挥电脑传递信息的作用。

3.3 农村信息化人才缺乏

农村基础设施条件也相对较差，专业人才匮乏，培养农村信息员的问题亟待解决。

3.4 信息资源缺乏横向联合

目前，黄冈市涉农信息网络系统之间还不能实现资源共享、信息互通，信息的时效性很难准确把握。

3.5 信息化配套资金投入不足

随着各县市广播电视村村通、电信村村通工程的顺利实施，平原地带相关的村镇已经基本上普及了有线电视、电话，但山区、林地相对较多的村镇仍靠无线电视，有线电视、网络接入目前还很难以实现。

4 对策展望

结合黄冈市“十二五”发展规划，建设好黄冈市农业信息化首先要以强化提供服务区域信息能力为核心，以建设农业综合信息服务系统为切入点，整合资源，完善各级网络，积极建设无线基站，为偏远山区提供无线信息服务;同时，要提升农业领域生产经营管理、创新技术服务和农产品交易等多环节多层面的立体信息化水平服务水平。

4.1 着手推进黄冈市农村信息化发展规划按目标任务稳步发展

结合本地本区域的实际情况，把农村信息化的建设放在全市信息化建设规划的大环境中通盘考虑，制定中长期发展目标，积极稳妥地推进农村信息化建设目标任务。

4.2 成立市县镇村新农村信息化建设领导小组

加强涉及农业相关信息化的工作管理，提高农业部门信息基础设施科技含量，开放农业政务管理数据库，实现农业信息网络化处理，提升政府决策水平和办事效率。

4.3 制定农业信息化统一标准，建设黄冈市新农村信息综合服务系统

政府部门要联合制定出农业信息化示范乡（镇）、示范村的统一标准，把农业信息化放在全市信息工作和城乡建设的统筹发展中合理安排工作进程。

4.4 加大农村信息化建设投入

首先，加大对农村信息化基础设施建设的投入，为农户方便使用信息化提供必备条件。其次，需加大农村信息化平台的研发投入工作，为农户使用信息化平台开发必要的资源。最后，要加大对农户进行信息化的培训工作，为农户有效使用信息化平台提供保障。

4.5 整合农业信息资源

从市级政府层面上，落实目标任务主体负责单位，按照总体建设目标要求，建设好农村综合信息服务系统，加快推进农村信息化建设进程。

4.6 完善好农村信息支撑基础

健全各级农业信息来源的真实性、时效性，加强信息服务队伍建设，将信息化服务网络深入到村镇、企业、农户和农副产品市场。

4.7 建立农村信息化服务长效机制

从农村信息化基础项目建设、业务培训、平台维护等方面入手，结合市场实际需求，多元立体投入，突出应用重点，形成集聚合力，打造农村信息化发展品牌，建立起农村信息化服务长效机制。

参考文献

[1]余航.新农村背景下河南农业信息化建设研究[J].安徽农业科学，2007（14）.

[2]鲍宏礼.湖北省黄冈市龙感湖区农村小循环经济发展的机制与对策[J]. 农业现代化研究，2010（1）.

[3]刘汉成.程水源.农民合作经济组织发展的现状、问题及对策——以湖北省黄冈市为例[J].湖北农业科学，2013（4）.

9.浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策 篇九

党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。2018年，**县面临脱贫摘帽的严峻政治任务，农村基层党组织的组织力也面临着严峻的考验，关系到县委、县政府的政策在农村能否得到落实，以及落实的程度。在党的十九大召开后的新形势下，农村基层党组织的组织力更是处于一个全新的考验环境中，基层党组织组织力建设面临一系列新问题，如何让基层党组织的执行力得到显著的提升，让基层组织成为统领中心工作的最强板，为打赢脱贫攻坚战提供最坚强有力的组织保证，还需要从理论上进行深入研究，提出切实可行的解决对策。

为此，本报告从提出当前基层党组织组织力建设面临一系列新问题角度出发，选取执行力较好的党组织作为调研对象，并从中提取出合理有效的对策做了以下调研，具体如下：

一、农村基层党组织建设存在的问题

1、农村基层党组织的凝聚力和战斗力不强。部分农村基层党组织在群众中的威望不高，缺乏凝聚力和战斗力，在本村发挥不了核心作用。在调研中发现这样一些现象问题：一是村党支部的核心作用发挥得不好。在落实科学发展观，带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位；二是农村党支部班子成员的思想观念还没有从根本上转变过来，尤其是市场服务意识还非常淡薄。在具体工作中，只有致富愿望但无致富思路，工作缺乏创造性，农村党组织的服务功能不能满足群众的需要，在带领群众共同致富上显得力不从心，不能很好地带领群众走共同致富的道路；三是党支部组织活动开展不正常。“有的党员很少过组织生活，有的党员党性意识淡薄、组织观念淡化，不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务、只图待遇不愿奉献，在参加组织生活时向党组织索要报酬”。一些基层党支部书记反映：“现在不给报酬，党组织活动比较难开展。”导致基层党组织的战斗力不强，在群众中的凝聚力和号召力减弱。

2、农村基层干部的素质和能力较低。党员队伍的年龄结构、能力素质、党员意识等状况，决定着党的先进性和纯洁性。改革开放以来，农村基层党员干部队伍建设取得了很大成就，党员的先锋模范作用得到了一定程度的有效发挥，但也存在着一些亟待解决的问题：一是农村基层干部趋于老龄化，队伍不稳定，后继乏人。由于少数农村党支部发展党员的力度不大，不注意培养青年干部，导致村干部难选难找，特别是村党支部书记队伍不稳定，农村党支部形不成核心、聚不成合力，极少部分处于瘫痪和半瘫痪状态。二是随着改革的不断深化，“部分农村基层干部的综合素质已难以适应新时期的要求。具体表现为：文化素质偏低、思想观念陈旧、工作方法简单、组织协调能力较差、法制观念淡薄、组织观念弱化、“双带”能力不强、对搞好农村工作缺乏信心和勇气”。

3、农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后。随着农村社会经济体制的变化，大批农民党员外出务工，流动性较大，导致党员集体活动难以开展、时间难以确定、人员难以到齐、思想难以沟通，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。特别是对农民工流动党员的管理方式与其自身特点不相适应，农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，使党组织的凝聚力受到一定的影响。

4、农村党组织设置的传统模式与农村经济结构的多元化之间缺乏协调性。随着农村经济体制改革的深化，尤其是市场经济体制的逐步建立和完善，农村的经济和社会面貌已发生了划时代的变革，农村经济结构的多元化和经济组织的多样化，农村党员从业的流动性、多样性、分散性，农村经济发展的不同步性和不平衡性，以村为单位建立党支部这种传统的村级党组织设置与新形势下农村基层党组织活动方式和党员活动范围的变化不相适应，越来越不利于农村生产力的发展和农村党组织的自身建设。

分析问题产生的原因是提出解决问题对策的前提，农村基层党组织产生这些问题的原因是多方面的，概括起来其主要原因有：农村经济体制改革，使干部队伍在农村经济社会发展中的地位发生了变化，村级党组织对农民经济生活的影响在程度上、范围上明显弱化，农民对村级党组织的经济依赖性大大减弱，而党组织建设没有适应这种变化。城乡之间人口的大规模迁移，农村人口的大量外出，使村级党组织党员队伍年龄老化、后备力量匮乏；党员权利保障不到位，没有受到应有的重视；干部队伍的约束机制有所弱化等。这些因素的综合作用，使村级党组织建设的现实状况与理想目标还有一定的差距。

二、基层党组织组织力执行基本情况

1、党支部基本情况

**村总人口2638人，党员55人，村党组织设党总支一个，下设党支部2个，第一党支部党员34人，第二党支部党员21人。其中60岁以上党员27人，55-59岁4人，46-54岁12人，36-45岁8人，35岁以下5人；大专以上文化7人，中专文化2人，高中文化11人，初中及以下36人。

2、基层组织力执行情况

**村党总支主要以组织振兴为核心，提升基层组织力：以“五好”支部为目标，以村党总支建设为重点，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。同时以人才振兴为基础，充分调动村民（包括青年团员、妇女、外出务工能人）在农村发展中的作用，凝聚乌下发展正能量，打牢乌下发展的坚强组织基础。

一是以村党总支为核心，村委会、村务监督委员会、村民议事会、共青团、村妇联等村级组织机构健全，运转正常，具备依法、依规办事能力和依法治村、民主管理水平，村级组织力高效提升，战斗堡垒坚强可靠。

二是狠抓产业发展，完成传统产业提质改造，瓜果和蔬菜种植为主导产业实现产出效益最大化，农民持续较快增收，体现出产业发展特色，村级经济有效快速发展。

三是进一步完善水、电、路、讯等基础设施，村民出行方便，饮水安全，用电有保障，通讯无障碍。农家书屋、村级卫生室、党员活动室和村级综合服务平台建设完善并规范管理，公共服务全覆盖，服务能力全面提升。

四是通过弘扬党建主导作用和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让社会主义核心价值观深入人心，农村各项事业协调发展，例如完善的党务公开栏，无职党员的设岗定责的落实，高配篮球场的投入使用，社会组织入驻办公点，农家书屋的正常高效的使用和维护，留守儿童之家，义警站，人民调解室，监控研判室，关心下一代办公室，老年人活动中心，供销惠万家办公室，扶贫攻坚站，村委法制办，农技推广室，妇女之家，人口学校计生协会活动室，心理咨询室的投入使用使村的矛盾得到及时化解，各项工作得到及时落实，也使群众文化生活丰富多彩，群众思想更新解放，乡风文明社会和谐。

三、加强农村基层党组织建设的对策和建议

1、抓基础。一是加强农村基层党的干部队伍建设。农村基层党的干部队伍被认为是农村改革发展稳定的中坚力量，是村级组织的“主心骨”，是党员群众的“领头雁”，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。抓住了村级班子建设，就抓住了农村工作的根本。因此要因村制宜，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，选好配强村级班子，对存在“两张皮”现象的班子推行“一肩挑”；对软弱涣散、服务意识不强的班子及时进行调整，把政治素质好、“双带”能力强的干部选入村级党组织班子。二是加强农村发展党员工作。我们党历来从细胞之于肌体的高度来看待发展党员工作的重要性，随着党内民主的发展，又从党员是党的活动的主体的高度，强调发展党员工作是党的建设的一项经常性重要工作。发展农村党员工作应当贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持《党章》规定的党员标准，始终把政治标准放在第一位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个；禁止突击发展，反对“关门主义”。加强农村党员队伍建设，在做好党员发展工作的前提下，还要做好党员的教育、管理和服务工作，保障好农民党员的基本权利，做好流动党员的工作，及时清除蜕化、变质党员。

2、抓关键。一是建立党建工作责任制，两级机构，解决“谁来抓”的问题。围绕党建工作目标，制定切实可行的年度工作规划，设立党支部、党小组两级党建机构，村支书亲自主管，各党小组具体实施。根据各村实际制定相应的制度，村党支部书记是方案履行“第一责任人”，把加强农村基层党建工作作为统揽全局的大事来抓，把基层党建放到全村经济社会发展的全局中去谋划和考虑，制定基层党建工作计划，向乡镇党委报告基层党建工作开展情况，调查研究解决基层党建工作中存在的问题，从组织领导等方面发挥“第一责任人”的作用。二是把村党支部日常工作纳入目标考核体系，解决“抓什么”的问题。实行党支部工作专职述职制度，要求村党支部书记每年就履行“一把手负总责”落实情况向党支部全委会述职，建立问题整改、督察指导机制，强化对基层组织建设的领导，形成“书记抓、抓书记”的责任机制。

3、抓重点。一是建立和完善保障激励机制。建立健全激励保障机制，是保障村党支部干部队伍稳定的基础性条件之一，能有效激发他们投身新农村建设的热情和动力。在村干部的各种报酬中，经济报酬是最有决定性的，针对当前村干部经济报酬过低的问题，必须想尽办法加以解决。二是建立和完善村级事务管理机制。村委会要自觉接受村党支部的领导，村委会决定重要问题时要经常与党支部沟通协调，听取党支部的意见，建立村“两委”既相互协调又相互制约的权力运行机制。党支部要不断改进工作方法，领导和支持村委会按照自己的章程独立自主地开展工作。要明确各自的权责，村党支部要改善领导方式，支持、保证村委会和村民代表会议依法行使职权、履行职能，协调村委会同其他组织的关系。村委会应负责村级事务的日常管理工作，组织实施村民会议或村民代表大会的决议以及决定对村委会决策、办理的事务，属于政治方向的事要经党支部讨论同意，属于一般社会、经济、文化建设事务之类的事，村委会自行决策；村委会对党支部作出的有关政治方向性的决策要认真执行；对党支部涉及村委会工作方面的意见和建议，要认真听取，并按自己的章程形成村委会的决策。

4、抓管理。一是加强对村级干部的教育培训。做好干部队伍的教育培训工作，既是建设学习型党组织的必由之路，也是解决农村基层干部队伍“本领恐慌”的根本之策。农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。要把村党组织书记培训纳入干部教育培训整体规划，既要制定届、期培训规划，又要制定年度培训计划，确保村党组织书记定期参加集中培训活动。二是建设服务型村级党组织。建设服务型基层党组织是基层党组织功能调适的具体措施之一，通过建设服务型基层党组织，使党组织的功能重新回到建党本意上来，使基层党组织在为民服务的过程中承担起民众与国家联系的桥梁作用，也使民众在具体实践中感受到党组织是代表他们切身利益的，从而能更加密切党群关系，为党的执政奠定雄厚的群众基础。建设基层服务型党组织，除了需要基层党组织和广大党员牢固树立服务人民群众的理念外，还需要基层党组织和广大党员具有服务人民群众的本领。客观上看，当前一些基层党组织服务群众的能力与人民群众的现实要求有着一定的差距。

5、抓发展。一是大力发展集体经济。集体经济发展了，村干部的待遇得到了充分保障，解除了他们的生活的后顾之忧，他们才有更多时间和精力来参加基层党组织的各项活动，为村里各项事业积极出谋划策，付诸实干。二是发展优质和年轻的党员。优先发展优质和年轻的党员，包括在外务工能回乡创业创富的党员和群众。他们以身作则，对发展村集体经济和转变党员群众的落后的思想观念有很大的促进作用。目前，农村需要加快土地流转，转变生产方式和观念。

6、聚核心。基层党组织，十九大精神就是核心。农村基层党组织的负责人就是村支书，必须抓好队伍思想建设，管好两委班子队伍。党员和班子内部中，思想要能够统一；班子成员当中，内部不能出现相互拆台的现象，注重协调，加强思想教育，提高警惕性，在问题出现萌芽状态就能及时化解掉。

10.浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策 篇十

一、当前新农村建设中存在的问题和不足

自2004年开展新农村建设以来，安远县紧紧围绕省、市工作部署，严格按照中央建设社会主义新农村的“二十字”总体要求，严格遵循“山水村庄和谐相融、产业村庄互为一体、避险避灾充分考虑、就医就学相对方便、文化脉络得以传承”的工作理念，狠抓工作落实，全面推进“五新一好”新农村建设各项工作的开展，取得了良好的工作成效。2005年、2006年、2007年连续三年被评为赣州市新农村建设工作先进县，2007年被评为江西省社会主义新农村建设试点工作先进县。我县新农村建设取得了一定的成绩，但在推进新农村建设过程中，仍存在许多问题和不足,主要表现在：

1、基层干部对新农村建设存在认识上的误区。一是“简单化”。重硬件、轻软件，重规划、轻执行，重建设、轻管理，认为新农村建设三五年就可以搞好，对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全，注重形式，将新农村建设等同于“新村”建设，少数基层干部过度热衷于新村庄建设，乐于村庄建设的外观的整齐美观，过分强调村容村貌的整洁，甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型，以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效，而严重忽视了全面发展，忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层，哪里简单就抓哪里的现象还比较突出，把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治，忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展，如对农业生产、农民增收、社区建设、新经济组织建设等问题，缺乏足够重视，措施乏力。

2、农民的主体作用发挥不强, 在一定程度上还存在政府包办代替的现象。在基层，有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差，对新农村建设的意义、主要内容和措施认识不够，对新农村建设表现出来的热情和积极性仅仅是寄希望于上面有资金下来，村民存在“有钱才办事”的错误认识，等、靠、要的依赖思想较为严重，在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象，农民的积极性和主动性没有充分调动起来。

3、新农村建设资金投入不足，农民经济的承受压力加大。在新农村建设中，由于我县是典型的边远山区小县，农村较为贫困，广大农村基础设施条件较差，道路硬化、改水、改厕、墙壁粉刷，猪牛栏改建的任务繁重，而目前省、市下拨及群众自筹、挂点单位帮扶的资金相对有限，还远远满足不了新农村建设的需要，加上当地农民收入还不是很高，而建设进度又不能耽误，就只能动员群众加大投入加快进度，这就相对地增加了农民的负担，农民经济的承受压力也就无形地加大了。据了解，有的建设点的农户除了享受上级补助以外，还要另外投入4000元左右的资金到新农村建设中去，这对于我们这个贫困山区小县的农民来讲，不是一个小数目。

4、农民群众科技文化素质较低，思想观念落后。在我县广大农村，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，市场经济意识淡薄，守旧封闭，等、靠、要思想较为严重，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，大部分农民没有自己的致富产业，严重的制约了农民的增收。有的农民把赌博当娱乐，在农村已成为一种不良的社会风气。一些消极思想和陈规陋习沉渣泛起，在一定程度上影响着新农村建设的顺利推进。

二、对推进当前新农村建设的对策与思路

1、要树立长期奋斗，打持久战的思想。社会主义新农村建设是一个长期的、艰巨的、复杂的、系统的历史任务，不是一朝一夕能够完成的。在新农村建设中，我们要牢固树立为民造福、长期奋斗，打持久战的思想，切实贯彻落实好十七大精神，突出践行科学的发展观，坚持统筹好城乡发展，加快城乡一体化进程，逐渐缩小和消除城乡差距，严格按照中央“二十字”方针和市委“五新一好”的要求，统筹兼顾，立足长远，以点带面，整体推进。

2、进一步加大新农村建设宣传力度，充分发挥农民的主体作用。一是要广泛宣传。把中央、省、市、县一系列关于社会主义新农村建设的精神进一步的宣传好、贯彻好、落实好，营造浓厚的舆论氛围，形成强大的宣传声势，使新农村建设的目的意义、方针政策、总体目标家喻户晓，深入人心，让广大农民群众明确自身的主体地位，消除等、靠、要依赖思想，从而使广大农民积极投身到新农村建设中去。二是尊重农民的主体性。要坚持以人为本，从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的实际问题做起，确保农民从新农村建设中真正得到实惠。要充分尊重农民的财产权利，不断满足农民的物质利益需求，完善村民自治，推进村务公开，使农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。

3、破解新农村建设资金“瓶颈”问题，减轻农民的经济负担。新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，也是一项复杂而庞大的系统工程，需要持续的、大量的人力、财力、物力的投入，解决新农村建设资金投入问题是非常重要的，也是非常迫切的。我们可以在下面八个方面下功夫：集中用活政府配套资金；动员带活农民自筹资金；捆绑整活支农项目资金；统筹盘活部门帮扶资金；多措调活企业帮扶资金；荣誉激活社会捐赠资金；股份引活产业发展资金；分类搅活集体盈余资金。

11.浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策 篇十一

关键词：农村基层群众自治 问题 对策

1 我国农村基层群众自治的发展轨迹

改革开放后我国农村的基层群众自治经过了三个阶段：

一是发端阶段，20世纪70年代末80年代初随着“包产到户”导致公社体制的松动，公社层面的行政性力量不断上收、撤出，在这种情况下，自我管理、自我服务的乡村自治传统再次被激活，有些农村出现了农民自发的“草根民主自治运动”；二是有法可依阶段，1990年9月，国家民政部发出通知，要求在全国农村开展村民自治示范活动，选择工作基础比较好的村委会进行试点，通过典型示范，逐步推广。1998年11月，全国人大常委会正式颁布了《村民委员会组织法》，结束了长达十年的试行，村民自治进入了快车道。三是顶层政治制度阶段，2007年党的十七大首次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴，与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治自治制度一起构成中国特色社会主义的民主政治制度。根据新形势的发展，2010年全国人大常委会对《村委会组织法》进行重新修订。

2 农村基层群众自治存在的问题

基层群众自治存在的问题主要表现在以下方面：

2.1 村民民主意识淡薄。村民是基层群众自治的主体和直接参与者，他们的主体意识和自治能力直接关系到基层民主政治的实效，然而在现实的基层民主进程中，由于：农民文化水平不高特别是大量文化程度相对较高的劳动力向城市的流转；受传统观念影响较深，认为自治是村委会和村干部的事，与己无关；法律和政策的宣传不够及时和到位，农村熟人社会人情观念的浓厚；个别村委会、村干部工作中的专制和对群众利益的漠视、侵害等；多种因素的叠加造成了群众对自治的漠视和冷淡，这种状况一方面使得村干部的工作得不到群众的支持和响应，有时甚至很难开展，另一方面又使得村干部的行为不能得到有效监督和激励，二者相互影响导致现实层面的村委会的自治功能不能正常发挥。

2.2 村干部服务意识不强。主要表现在一些村干部对基层群众自治的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”认识不清、定位不准，偏离民主内核，官本位意识较浓，把自治当成管理，把服务当成服从，对农民关心的焦点不清楚，民主法治意识淡薄，许多村里的重大事情和一些涉及村民切身利益的事情，没有经村民的讨论决策，工作作风武断甚至独断专行，造成了干群关系紧张，即使有些事情对广大村民是有益的，但村民群众不理解，贯彻起来很困难，造成许多工作流产，甚至引发群众上访，据民政部信访办公室统计，有关村民自治方面的来信最突出，已跃居上访数字第二位。

2.3 乡、镇政府与自治组织的角色冲突。尽管《村委会组织法》规定村委会是群众性自治组织，对法律规定的自治事项享有自治权，乡镇政府对村委会工作进行指导、支持和帮助。然而在实践中乡镇政府却将指导关系转变为领导关系，一方面乡、镇政府过分干预村委会的选举与自治工作，另一方面将大量行政事务交给村委会，“上面千条线，下面一根针”，使得村委会演化为政府的行政末梢，行政行为取代了自治行为。对这种状况乡镇政府和村委会双方不但不警醒，反而“习惯成自然”甚至乐见其成：乡镇政府能保证政令畅通和行政事务的完成，而村委会能得到经费资金上的扶持和行政上的支持，在自治中出现问题和矛盾时能寻求庇护、开脱责任。这种状况的出现虽然对基层政府和村委会是“双赢”，但它却挤压了村民的自治空间，打击了村民自治的积极性，影响了自治的健康发展。

2.4 村委会与党支部关系的不和谐。在农村基层组织中通常配备村委会和农村党支部委员会两套班子，在绝大部分情况下两套班子的人员配备相互交叉和重合，在自治的实践活动中，二者能在政策和法律的规范下相互配合和协作开展活动，党支部发挥领导核心作用而村委会在自治权限内开展自治活动，但有时双方也会围绕本村的人权、财权、物权和事权等村级公共权力和公共事务的开展发生矛盾，这种矛盾的产生既有个人的工作思路、性格和方式方法等主观问题，也有双方工作机制不畅等客观问题，但二者矛盾的存在客观上削弱了两套班子在自治过程的合力，对村民参与自治产生了负面影响，必须予以正视和解决。

2.5 农村基层群众自治工作机制不健全。如缺乏对村委会选举的严格规范，近年来一些地方屡屡出现村委会称霸一方，以及村委会选举失序，舞弊贿选时有发生；《村委会组织法》虽然规定了应该设立“村务监督机构”，并强调“须对村民会议和村民代表大会负责并报告工作”，但对其具体职责却只有“负责村民民主理财和村务公开等制度的落实”这一笼统的规定，对于其如何监督也只是“列席村委会会议”这一简单的规定（第三十二条）。在权力救济上，目前我国民诉法、刑诉法、行诉法和行政复议法只侧重公民的财产权和人身权的保护，村民自治权利不在其调节范围之内，而村委会组织法仅仅把村民自治权利的保障机制界定在群众举报，县乡政府、人大及有关部门的调查处理、批评教育、自觉改正上。村委会成员除被罢免、被要求辞职及责令改正之外，无其他法律责任形式；村委会成员经济审计也缺乏相应的责任机制；当村民向法院申请撤销村委会的决议时，新法也只是笼统地规定了“责任人依法承担法律责任”。此外，对乡镇政府干预了村民自治事务，也只要求责令改正即可，没有明确的法律责任规定。

3 完善农村基层群众自治的对策

3.1 提高群众民主自治意识，积极主动参与是培养基层群众自治的动力。

没有群众参与的基层群众自治是无源之水，无本之木，在实践过程中，我们不能责怪群众的民主意识不高、参与意愿不强，而应主动提高群众民主自治意识，从吸引群众参与、体现群众利益、反映群众要求、凝聚群众意志、解决群众困难、提高群众素质等方面着手。一要扩大宣传，通过广播、电视、宣传单、会议等形式将村民自治的意义、村民的权利、参与民主选举、民主管理和监督的途径和方法、国家对农民的扶持和优惠政策等宣传给他们听，让他们知道和了解参与基层群众自治活动不仅对国家的政治建设具有重要意义，而且对维护自身的权利和利益具有不可替代的重要作用，从而使群众增强当家作主的意识；二要加强教育培养，对积极参与群众自治的个体成员给予鼓励和表彰，对破坏基层群众自治的人和事进行批评和帮扶，形成良好的舆论氛围；三要建立制度，搭建平台，提供群众依法参与管理自治事务的多种途径和方式，让群众的意愿和建议有一个通畅的表达途径和管道，对群众的正确的意见和建议予以采纳，对于不正确的意见和建议予以及时的回复和说明，对于不属村民自治的事项帮助他们向有关部门反映，帮助他们履行权利，只有站在群众角度去决策和思考问题，才能赢得民心吸引他们参与；四要从身边事、群众关心的事务入手，尤其要加强对民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的贯彻和落实，树立村民大会和代表会议的权威，通过一些实实在在的成果让群众相信并尊崇基层自治。

3.2 公开公正选举、选贤任能是实现基层群众自治的前提。

村委会是农村基层自治的载体和平台，村委会成员的道德品质和工作能力是能否有效实现村民自治的核心因素，选举具有公信力的村委会成员具有重要意义。在目前的法律制度下，选举村委会组成人员应严格遵循公开公正原则，选举人、候选人、选举委员会成员、代投票人的信息应以书面形式公开，选举采用差额选举办法，在保证秘密填写选票、无记名投票的前提下，选举结果应当场公布，选举采用“双过半”原则，即选举村民委员会须有登记参加选举的村民过半数投票，选举方才有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选；村委会成员由村民直接选举产生，上级政府、驻本村的企业、事业单位和群众组织可以派代表列席选举会议，但不得指定、委派或者撤换村民委员会成员；为了保证选举的公正性，笔者认为除了设立村民选举委员会主持选举之外，法律还应规定设立选举监督委员会，两个委员会（选举委员会、监督委员会）成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议在非提名候选人及其近亲属的村民中推选产生，由于选举村委会成员是村民自治的重大事项，法律应明确规定选举必须召开村民会议。

3.3 理顺“两委”以及村委会和政府之间的关系，权责分明是实现基层群众自治的基础。

农村村委会和农村党支部委员会是农村的两个重要机构，二者之间的和谐是村民自治功能正常发挥的重要保障，虽然《村民委员会组织法》几经修改对农村群众自治权的范围、具体事项以及村民会议、村民代表会议、村委会、村党支部、乡镇政府的权限进行了划分，但其并不明确，含义模糊，尤其是村委会和村党支部委员会这两个农村最重要的组织机构之间的权限和运行的规定界定不清，由此导致在实践中二者相互矛盾和冲突。根据《村委会组织法》和《中国共产党章程》的规定，中国共产党在农村的基层组织，负有支持和保障（保证）村民开展自治活动、直接行使民主权利的责任，但二者同时又规定“村党组织发挥领导核心作用”和“领导本地区的工作”，其隐含的意义显然表明，当村委会不服从党组织的领导时，党组织支持和保证村民开展自治活动就会打折扣，这也为农村党组织干涉村委会自治权埋下了伏笔。

关于村委会的自治权力在《村委会组织法》中并没有集中统一规定，而是分散在该法的各条款中，具体来说有以下方面：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，促进农村生产建设和经济发展，管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产，保护和改善生态环境，发展文化教育，做好计划生育工作，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。而根据中共中央1999年2月13日印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条的规定，村党支部的职责同样也涵盖了“讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作”等内容，由此可见，村委会和村党支部在权力上具有重合性，这种重合性当在某一具体事项的决定并不一致时就必然会产生“谁服从谁”的问题，由此产生矛盾冲突。

解决以上问题的途径和方法有二：一是村委会和村党支部同一化，即村委会和村党支部按同一套班子、两块牌子的结构来组建，或者村委会和村党支部依然维持两套班子、两块牌子的结构，但村委会主任和村党支部书记由同一人兼任，树立两套班子的绝对权威，这样既可以化解“两委”之间的矛盾，又精简了人员节约了经费。二是依然维持两套班子的格局，但将党支部的权力限定在党内，而将农村自治的权力放手给村委会来组织完成，这种安排既符合《中国共产党党章》第三十一条规定，也体现了村民自治的特殊性，吻合了农村村民自治的本意。

由于对基层情况的熟悉以及村委会和基层群众相互信任的优越性，村委会利用自身的便利条件协助上级政府和接受政府部门的委托从事某些行政事务是不可避免的，但在这一过程中以下问题必须予以明确化，一是协助执行和受委托执行的行政事务的事项必须在法律制度中明确化，不能将基层群众自治组织变成政府的延伸段，其事项应尽可能地与自治行为的民主性、自治性相统一，尽量不要将管理性、强制执行性的行政事项转嫁到基层自治组织手中，同时基层群众自治范围内的事项上级政府不能越俎代庖；二是上级政府要求自治组织提供协助和委托时应提供便于执行的条件和经费；三是协助和受委托执行行政事务所产生的法律后果应由政府或政府部门承担，允许行政行为的相对人提起行政诉讼予以救济。

3.4 完善民主管理和民主监督，取信于民是实现基层群众自治的核心。

首先，农村基层自治组织应将大力发展农村经济，解决农民最关心的问题放在首位。农民是农村基层群众自治的主体，不贴近民心的自治不会激发农民的兴趣，而失去了农民对自治事务的有效参与，农村基层自治也就失去了活力，而要有效吸引农民参与基层群众自治，必须找准农民最关心最迫切需要解决的问题，只有关心民心、体察民意、解决民情的村民自治才能激发农民参与的兴趣点，因此农村基层自治组织必须加快农村经济发展，提高劳动者素质，加强交通水利等基础设施建设、农业产业扶持以及资金、技术和市场信息服务，拓展就业渠道，增加农民收入等方面放在农村自治的首要位置，只有满足了农民需要的村民自治才是农民最需要的自治。

其次，完善民主管理和监督制度，使村民自治落到实处。尊重农村村民自治中村民大会的最高权力机构的地位，对于法律明确规定须经村民会议讨论决定的事项必须严格执行，村民大会经法定程序讨论决定的事项村委会必须尊重和执行。村委会必须依法严格执行定期村务公开制度和依法健全村务监督委员会，涉及农民切身利益的村务行为必须听取村民意见，村干部在工作过程中应讲究方式方法，采用说服、协商的方法化解矛盾，解决纠纷。同时国家在完善村民自治法律制度中应进一步完善权利救济机制，村委会损害农民利益的决策和行为除了可以向上级政府和部门申诉和反映外，还应当纳入行政司法救济的范围。

参考文献：

[1]刘明君，张红玲.我国基层群众自治的困境与对策[J].三峡大学学报（人文社会科学版），2011.7.第33卷第4期.

[2]王维国，周小华.北京市基层群众自治的现状及问题[J].北京行政学院学报，2010（3）.

[3]肖立辉.如何解决当前农村基层群众自治面临的突出问题[J].科学社会主义，2008（3）.

[4]俎邵静，诸锡斌.对基层群众自治问题的分析[J].云南社会科学2008年理论专辑.