全国水资源综合规划

全国水资源综合规划（共7篇）

1.全国水资源综合规划 篇一

“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划

国家发展改革委文化部

目录

前言

第一章现状分析

第二章指导思想、建设原则和总体目标

第一节指导思想

第二节建设原则

第三节总体目标

第三章乡镇综合文化站的功能定位

第一节乡镇综合文化站性质

第二节乡镇综合文化站功能

第四章建设标准和建设任务

第一节建设标准

第二节建设任务

第三节建设进度

第五章投资安排

第一节资金筹集

第二节补助标准

第三节补助资金数额

第四节项目补助实施方法

第六章相关政策措施

第一节明确乡镇综合文化站的机构职能设置

第二节加快农村文化管理体制和运行机制改革

第三节加强乡镇综合文化站工作队伍建设

第四节建立稳定的乡镇综合文化站投入机制

第七章预期建设成效

前言

党的十六届五中全会提出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，并明确提出要强化政府对农村的公共服务，大力发展农村公共事业。农村文化建设是各级政府所应承担的公共责任，也是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的必然要求，是树立科学发展观，促进农村经济和社会协调发展的必然要求。加强乡镇综合文化站设施建设，改善农村公共文化服务条件，提高农村公共文化服务能力，是建设农村公共文化服务体系的重要内容；是巩固基层文化阵地，提高农村思想道德和科学文化素质的重要保障；是建设社会主义新农村，构建和谐社会的迫切要求。

目前，在我国的很多地区，特别是中西部欠发达地区，乡镇综合文化站的发展还存在很多困难和问题，如设施严重不足，设备陈旧落后，运行经费短缺，人员素质偏低等。这些问题的存在严重影响了农村文化建设和农村经济、社会的协调发展。为促进全国乡镇综合文化站建设，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家“十一五”文化发展规划纲要》和中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》要求，在总结建国以来我国农村乡镇文化设施建设和发展经验的基础上，特制定本专项规划。

第一章现状分析

乡镇综合文化站是我国农村群众文化工作网络的重要组成部分，是党和政府开展农村文化工作的基本阵地，长期以来在活跃农村文化生活，促进农村经济社会协调发展等方面，发挥着重要作用。尤其是近些年来，各地乡镇综合文化站在条件非常有限的情况下，坚持经常性地开展科技讲座、扫盲教育、法制宣传、文艺辅导、文艺汇演、游戏娱乐等文化活动，成为农民学文化、学科学的课堂，成为推广科学技术、带领农民致富的示范基地，成为抵御不良风气的阵地，更好地满足了农民群众多方面的文化需求。农村乡镇综合文化站在广大农村的经济建设和社会发展中发挥了积极作用。

同时，我们还应看到，目前在很多地区，特别是中西部欠发达地区，乡镇综合文化站的发展还存在很多困难和问题。虽然1982年，国家就将文化站建设正式列入国民经济建设和社会发展第六个五年计划，并明确提出了“乡乡有文化站”的建设目标，但随着我国经济的快速发展，乡镇综合文化站的建设问题却没能得到相应的重视。据统计，截至2005年，全国已建立乡镇综合文化站机构34593个，占乡镇总数的97%。但在实际上，全国还有26712个乡镇没有文化站设施或站舍面积在50平方米以下。而且现有文化站站舍大部分建于上世纪七、八十年代，站舍破旧落后，设备严重缺乏，急需改建或扩建。镇文化站设施设备建设严重落后、不能适应农村文化建设需要的矛盾十分突出。根据1992年文化部颁发的文化站管理办法，乡镇综合文化站应有书报阅览室、文化娱乐活动室、图书室等设施或场所，活动面积不低于300平方米。但除一些经济发达地区外，大多数乡镇综合文化站场所面积低于这个标准。文化站设施建设基本上未列入地方政府的建设规划。同时，乡镇综合文化站还存在着工作经费不足、队伍素质偏低等问题。因此，制定和实施全国乡镇综合文化站建设规划，改善农村乡镇公共文化服务条件，对于建立和完善农村公共文化服务体系，满足广大农民群众基本文化需求，对于社会主义新农村建设，维护农村社会发展和稳定的大局，尤为重要和迫切。

第二章指导思想、建设原则和总体目标

第一节指导思想

全国乡镇综合文化站建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，着眼于增强党在农村的执政能力和执政基础，着眼于维护农村改革发展稳定的大局，着眼于满足农民群众日益增长的精神文化需求和提高农民文化素质、农村文明程度，以完善服务条件提高服务能力为重点，加大投入，加强管理，增强服务，争取通过几年的不懈努力，使乡镇综合文化站设施得到明显改善，活力得到明显增强，文化服务水平有较大提高，县、乡、村三级文化服务网络逐步健全和完善，为满足农民群众基本文化生活需求提供保障。

第二节建设原则

一、统一规划，分级负责。中央制定全国总体规划，明确指导原则、支持的范围和重点，安排补助投资，对规划实施情况进行督导检查；地方根据中央规划要求，编制本地区乡镇综合文化站建设规划，制定具体项目建设规划，落实建设资金和政策措施，确保规划整体目标的实现。

二、突出重点，分步实施。“十一五”全国乡镇综合文化站的建设任务按照确定的规划，分逐步实施，建设的重点是中西部地区。中央补助投资主要用于中西部地区，尤其是向国家扶贫工作重点县、向西部地区以及中部六省比照西部政策的县（市、区）倾斜。东部地区要积极落实建设资金，按时完成规划建设任务。

三、整合资源，填平补齐。科学确定乡镇综合文化站的功能，合理规划乡镇综合文化站的布局与结构，在现有设施资源的基础上，按照建设标准，填平补齐，不搞重复建设。

四、深化改革，配套推进。在加强基础设施建设的同时，进一步加快农村乡镇文化管理体制和运行机制的改革，增强乡镇综合文化站在社会主义市场经济条件下的发展能力，激发乡镇综合文化站的生机和活力。

五、改善服务，加强管理。不断丰富乡镇综合文化站服务内容，健全和完善乡镇综合文化站服务功能。加强队伍建设，并与落实经费、完善装备、加强管理等工作同步推进，实现可持续发展。

第三节总体目标

通过加大投入，改善乡镇文化机构的基础设施和装备条件，改革管理体制和运行机制，加强管理，提高工作队伍素质等措施，到2010年，全国所有农村乡镇建立具备综合服务功能的文化站、具有较高专业素质的文化站工作队伍、合理有效的农村乡镇文化管理体制，乡镇公共文化服务能力有显著改善；乡镇综合文化站成为当地农村思想道德教育的重要阵地、丰富农民群众精神文化生活的重要场所和传播科学文化知识的重要课堂，成为农村乡镇社会事业发展的平台。

第三章乡镇综合文化站的功能定位

第一节乡镇综合文化站性质

乡镇综合文化站承担政府乡镇文化管理和提供公共文化服务的职能，是政府举办的公益性文化机构。中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》和中办、国办《关于进一步加强农村文化工作的意见》中都明确指出，乡镇综合文化站属于公益性事业单位。乡镇综合文化站是群众文化活动和精神文明建设的重要阵地，要坚持把握公益性质，充分体现公共文化服务的职能作用。乡镇综合文化站的建设投资和运行经费主要来源于政府投入，应进一步加大财政性资金投入，切实保证公益文化机构的正常运行经费。同时，公益性文化机构应该加大改革力度，转变机制，改善服务，增强活力。

第二节乡镇综合文化站功能

根据中办、国办印发的《关于进一步加强农村文化工作的意见》要求，乡镇综合文化站是集图书阅读、广播影视、宣传教育、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。随着改革开放的持续深入，广大农民群众的精神文化需求日益广泛，乡镇综合文化站要紧紧围绕党的中心工作，紧密结合农村群众的生产、生活和思想实际，宣传党的路线、方针、政策，推广先进适用技术，倡导科学文明的生活方式。一个综合性、多功能的文化站，将充分发挥在农村文化生活中的辐射作用，促进农村精神文明建设，同时也将为农民致富拓宽信息渠道，促进农村经济的发展，发挥重要作用。乡镇综合文化站的具体职能是：

一、对广大群众进行时政宣传和政策法制教育；

二、组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，组织电影、电视、录相放映活动；

三、利用全国文化信息资源共享工程举办各类文化艺术培训班、科普讲座、农技知识讲座等，辅导和培养文艺骨干；

四、开办图书室，组织群众开展读书活动；

五、搜集、整理民族民间文化艺术遗产，促进乡村特色文化的发展；

六、指导和辅导村文化室、俱乐部和农民文化户开展各种业务活动；

七、做好文物的宣传保护工作；

八、受上级文化主管部门委托协助管理当地文化市场。

第四章建设标准和进度安排

第一节建设标准

一、规模标准

根据乡镇综合文化站性质、功能和工作任务，综合考虑全国乡镇的经济发展状况、覆盖人口数以及文化站主要功能等因素，本规划所确定的新建和改扩建文化站项目建设规模应不低于300平方米，并以此作为确定中央补助投资的依据。在实际建设过程中，各地可根据当地的经济实力和发展需要，对具体项目规模作相应调整，超出300平方米部分中央不再补助投资。原则上乡镇综合文化站不得建设在乡（镇）政府办公场所内。

二、功能布局

综合性乡镇综合文化站基本功能空间应当包括：

1、多功能活动厅：主要用于开展小型演出、文艺排练、游艺等活动。

2、书刊阅览室:主要用于图书、报刊的借阅。

3、培训教室：主要用于举办各类文化艺术培训和农村实用科技知识培训。

4、信息资源共享服务室：可以作为文化信息资源共享工程的微机室。

5、管理用房：乡镇综合文化站工作人员用房。

此外，有条件的地方还可适当建设室外活动场地、宣传栏、黑板报等配套设施。

第二节建设进度

全国乡镇综合文化站建设总体进度要求是：从2006年启动，到2010年完成全部建设任务。各省、自治区、直辖市要按照本规划，制定本地区乡镇文化设施建设规划，落实建设资金，加大投入和监管力度，确保按期完成建设任务。

第五章投资安排 第一节资金来源

农村乡镇综合文化站建设所需资金由中央专项补助资金、地方财政资金、自筹等多渠道筹措解决。

一、安排中央专项资金，支持和引导乡镇综合文化站设施建设，从2007年开始，分4年安排。

二、中央支持的项目所需配套资金原则上由省级政府为主安排，有配套能力的市（地）、县（市）政府和乡镇可安排适当的自筹资金。未纳入中央支持范围的项目建设，由省级人民政府落实建设资金，统筹安排。

三、建设项目需要解决建设用地的，由地方政府无偿划拨。地方政府应减免各种建设配套费用，降低建设成本。

第二节中央投资补助标准

一、国家级贫困县，每个乡镇综合文化站建设项目平均补助20万元，约占单个项目总投资的83%。

二、西部非国贫困县及中部享受西部待遇的县，每个乡镇综合文化站建设项目平均补助16万元，约占单个项目总投资的67%。

三、其他中部地区，每个乡镇综合文化站建设项目平均补助12万元，占单个项目总投资的50%。

四、东部地区，一般项目中央不安排补助投资，由地方自筹资金负责乡镇综合文化站建设。福建省龙岩市、三明市的10个苏区县项目，按中部地区标准，每个乡镇综合文化站建设项目平均补助12万元，占单个项目总投资的50%。

五、西藏自治区的项目予以全额补助，即每个乡镇综合文化站建设项目平均补助24万元，县级两馆建设项目平均每个补助75万元。

第三节中央补助资金估算

一、国家级贫困县（旗）共有乡镇综合文化站建设项目8314个，需要中央补助投资166280万元。

二、西部非国贫县（市、旗、区）及中部六省比照西部县（市、区）的县共有乡镇综合文化站建设项目8465个，需要中央补助投资135440万元。

三、中部一般地区县（市、区）共有乡镇综合文化站建设项目7049个，需要中央补助投资84588万元。

四、东部地区的福建省龙岩市、三明市12个苏区县共有乡镇综合文化站建设项目115个，需要中央补助投资1380万元。

五、西藏自治区共有建设项目241个，需要中央补助投资6855万元，其中县级图书馆文化馆项目21个，需中央补助资金1575万元，乡镇综合文化站项目220个，需中央补助资金5280万元。

以上全部项目共需要中央补助资金394543万元。建设资金不足部分由地方负责解决。

新疆、广西、宁夏等地方的乡镇综合文化站建设项目，如通过大庆专项资金等其他资金渠道予以解决的，我们将在规划的具体实施过程中予以相应扣除。

第四节规划实施方法

本规划的具体实施是在统一规划建设项目的基础上，分逐步具体安排当年建设项目和补助投资。所需安排的具体项目和补助投资，由各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团、黑龙江农恳局发展改革委和文化厅（局），根据国家发展改革委和文化部提出的具体安排要求提出建议，经国家发展改革委和文化审核平衡后，编制项目和投资安排计划并按规定下达。

规划实施过程中，国家发展改革委和文化部将对各地的项目建设情况进行抽查，包括建设用地、配套资金、工程进度、工程质量等方面的情况，并对全国规划实施情况进行评估。

安排项目建成后，由省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、黑龙江农恳局负责对其所属项目组织验收。规划全部实施完成后，由国家发展改革委和文化部负责组织总验收，并对整个规划实施进行后评估和总结。

第六章相关政策措施

要切实发挥乡镇综合文化站在农村文化建设中的作用，不仅要抓好设施建设，而且要加快农村文化管理体制和运行机制改革，对乡镇综合文化站的性质、机构设置、职能定位以及乡镇综合文化站编制问题等予以明确，从根本上解决制约文化站发展的政策性问题。

第一节强化乡镇综合文化站的文化服务职能

一、乡镇综合文化站是政府举办的公益性文化机构，应进一步强化其承担的乡镇文化管理和提供公共文化服务的职能，形成集图书阅读、广播影视、宣传教育、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站。

二、保证乡镇综合文化站的编制。中办、国办《关于进一步加强农村文化工作的意见》要求，乡镇综合性文化站要配备专职人员管理。为完成乡镇文化工作任务，每个综合性文化站至少应有1-2个编制，比较大的乡镇可适当增加编制。

第二节加快农村文化管理体制和运行机制改革

一、整合农村文化资源。以农民的文化需求为导向，按照文化设施规划和完善农村文化公共文化服务体系要求，优化配置农村文化资源，提高资源利用率。原则上一个乡镇由政府举办一个文化站，富余的文化站可以通过改制等多种方式进行调整。在布局调整中，要确保国有资产不流失。

二、改革乡镇综合文化站的管理体制和运行机制。进一步强化乡镇政府对文化站设施、人员、经费的管理责任，县文化行政部门要加强对乡镇综合文化站的业务指导。实行人员聘用制度和岗位管理制度，加大分配制度改革力度。建立健全失业、养老、医疗保险等社会保障机制,为文化站的改革和发展创造良好的政策环境。

三、探索多种形式建设乡镇综合文化站。要打破部门和所有制界限，建立以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的乡镇文化服务网络。制定优惠政策，鼓励社会力量和农民兴办乡镇文化机构。

第三节加强乡镇综合文化站工作队伍建设

一、实行职业资格制度。要在乡镇综合文化站实行职业资格制度。今后对文化站新进人员要实行公开招聘的办法，规范进人程序，吸收政治思想好、文化水平高的大中专毕业生到文化站工作。文化站工作人员在调离、辞退及借作他用时，要征得上级文化主管部门的同意。对原有临时工作人员或合同制工作人员的解聘、辞退，按照有关政策规定办理。

二、严格根据文化站的性质、任务、特点，设置工作岗位，对工作人员实行岗位管理，做到“按需设岗、按岗聘用、竞争上岗、择优聘用、严格考核”。

三、加强岗位培训，建立和完善岗位规范，运用奖励、表彰等手段，完善现有人才队伍的培养机制。

第四节建立稳定的乡镇综合文化站投入机制

乡镇综合文化站的公益性质，决定了它主要依靠国家重点扶持。因此，在乡镇综合文化站建设中，各级政府，特别是县乡两级政府要充分发挥主导作用,承担起主要责任。各级政府要认真落实十四届六中全会《决议》提出的文化事业经费增长不低于当年财政收入增长幅度的要求，加大财政投入力度,认真解决乡镇综合文化站在设施、场所、设备和人员培训等方面的问题，切实保障乡镇综合文化站人员经费和公用经费、专项业务和事业项目经费，逐年增加乡镇综合文化站的经费投入，增长幅度应不低于当年财政收入增长幅度。

第七章预期建设成效

本规划实施年限为2007年至2010年，规划实施完成后，全国乡镇综合文化站建设将主要取得以下成效：

一、设施设备明显完善。规划完成后，全国将基本实现乡乡镇镇有综合文化设施，房屋破旧、设备短缺的面貌大为改善，并具备开展公共文化服务的基本条件，广大群众可以方便地享受乡镇文化机构提供的公共文化服务。

二、服务能力明显提高。通过深化改革，加强队伍建设，使乡镇文化机构综合服务能力明显增强，在丰富农民群众文化生活，宣传党的路线方针政策等方面发挥重要作用。同时还可与全国文化信息资源共享工程建设结合，成为共享工程基层服务网点，为广大农民群众提供数字化文化信息服务。

三、进一步促进农村文化建设，加强对农民自办文化的扶持和指导。随着规划任务的完成，我国农村公共文化服务体系将更加完善，广大农民群众的基本文化权益得到有效保障，政府公共文化服务能力进一步增强，农村文化建设有更大的发展。

2.全国水资源综合规划 篇二

莱芜钢铁集团有限公司、新汶矿业集团有限责任公司、宜宾五粮液集团有限公司、中国石化胜利油田、首钢矿业公司、黄陵矿业集团有限责任公司、内蒙古大唐国际再生资源开发有限公司、山西铝厂、浙江天达环保股份有限公司和北新集团建材股份有限公司等十家企业荣膺此项殊荣。

此次获得“2009年度全国资源综合利用十佳企业”称号的企业, 在各自的行业中, 积极贯彻落实科学发展观, 不断开展技术创新, 努力拓宽资源综合利用领域, 取得了显著的经济效益、环境效益和社会效益, 具有较强的示范作用。

近年来, 在国家一系列鼓励政策的引导下, 我国资源综合利用事业取得了显著成效。利用规模不断扩大, 技术水平不断提高, 利用途径不断拓宽, 环境效益和经济效益显著。但与此同时, 我国由于区域经济发展不平衡, 再生资源和工业“三废”量大面广, 共伴生矿成分复杂, 回收利用技术和管理难度都较大。尾矿、赤泥、冶金渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废总产生量的持续增加, 使钢铁、电力、冶金、石化等行业面临着严重的资源和环境压力, 极大制约了我国工业的可持续发展和节能减排工作的开展。

要推动我国资源综合利用产业化、规范化发展, 必须实现六大转变。一是要实现被动利用向主动利用转变, 二是要实现单一低值利用向多元高值利用转变, 三是要实现传统技术向原创集成技术转变, 四是要实现分散利用向规模化利用转变, 五是要实现自身利用向标准化跨行业利用转变, 六是要实现政策引导向立法推动转变。

在这种背景下, 中国资源综合利用协会发起“全国资源综合利用十佳企业”的评选活动, 对在资源综合利用领域内做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励, 将有力地提高企业进行资源综合利用的积极性, 推动企业资源综合利用科技创新活动的开展和资金投入的加大, 增强资源综合利用企业的自主创新能力, 促进资源综合利用朝着专业化、产业化方向发展。

3.全国水资源综合规划 篇三

“十一五”期间，全国资源综合利用产业年产值超过1万亿元，总产值年均增长率15%，超出国内生产总值增长率4个百分点，就业人数超过2 000万人，通过综合利用各类固体废物累计减少堆存占地约16万亩。资源综合利用产业呈现出“技术创新不断加强，产业集聚不断形成，龙头企业不断显现”的总体态势。

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期。“十二五”规划纲要明确提出，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型和环境友好型社会作为重要着力点，大力发展循环经济。政府相继出台了《“十二五”资源综合利用指导意见》、《大宗工业固体废物“十二五”综合利用规划》和《大宗固体废物综合利用实施方案》等一系列支持和鼓励政策，社会各界反响强烈，参与资源综合利用产业发展和技术创新的积极性高涨。

预计到2015年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提高到40%和45%；大宗固体废物综合利用率达到50%；工业固体废物综合利用率达到72%；主要再生资源回收利用率提高到70%，再生铜、铝、铅产量占当年总产量的比例分别达到40%、30%、40%；农作物秸秆综合利用率力争超过80%；废旧纺织品综合利用率达到15%。到“十二五”末，资源综合利用产值将达到2万亿元，就业人数超过2 500万人，减少耕地占用20万亩。资源综合利用政策措施进一步完善，技术装备水平显著提升，综合利用企业竞争力普遍提高，产品市场份额逐步扩大，产业发展长效机制基本形成。

2012年是贯彻落实国家“十二五”规划承上启下的关键一年，为配合主管部门做好资源综合利用工作，协会组织召开本次“全国资源综合利用产业发展大会”，会议的主题是“绿色产业 绿色发展”，主要任务是“宣贯政策、交流技术、加强合作、共谋发展”，推动资源综合利用产业升级。大会发起之初，社会各界积极报名参与，鼎力相助，充分体现了大力发展资源综合利用产业的普遍共识。

本次大会主要围绕四个主题，一是宣传贯彻产业政策。邀请相关主管部门领导解读对资源综合利用产业的扶持政策，地方政府主管部门领导交流先进经验。二是树立模范典型。协会联合中国经济导报，从会员队伍中评选、表彰“资源综合利用年度影响力企业与年度影响力人物”。三是交流先进技术。大会围绕资源综合利用的重点领域，设置了尾矿、煤矸石、燃煤电厂、废弃电子电器、农林剩余物、废旧纺织品、科技交流等分论坛。邀请业内权威专家，介绍废弃物的主要利用方向、关键装备、核心工艺、前沿技术及相关标准。四是凝聚行业共识。大会将向社会发出“绿色产业绿色发展”的倡议，呼吁社会各界共同关注资源综合利用产业，鼓励企业通过资源综合利用促进经济发展方式转变，引导社会资本和人才向资源综合利用产业集聚，倡导消费资源综合利用产品和服务。

发改委环资司、国家科学技术奖励工作办公室、环保部污防司、财政部、全国人大环资委法案室等主管部门领导，通过大会向与会代表表达了政府对资源综合利用产业发展的高度重视，并有针对性的宣讲了政府部门的工作重点、目标规划、政策动态和对中国资源综合利用协会等行业组织的工作要求和建议。

大会期间，政府领导、业内专家、企业领袖汇聚一堂，横向铺开，纵深讨论，共商资源综合利用产业发展大计。通过交流，与会代表达成共识：“十二五”期间资源综合利用产业虽然面临前所未有的发展良机，但实现“十二五”期间的目标任务依然相当艰巨，需要在五个方面共同努力，推动资源综合利用产业深入发展。一是完善政策机制，在产业政策、财政支持、税收优惠、投资金融等方面加大对资源综合利用产业的支持力度。二是进一步建立健全标准体系，加强产业技术标准研究，制定资源综合利用产品标识认证标准及办法。三是促进科技进步和技术创新，发挥技术创新战略联盟对产学研用的推动作用，加大技术装备产业化示范，建立资源综合利用技术遴选、评定和推广机制，建立资源综合利用公共信息平台。四是通过贯彻落实国家发改委“双百工程”和循环经济“十百千”示范行动以及工信部工业固体废物综合利用基地试点工作，培育龙头企业，建设示范基地（园区），实现技术和管理的突破，推动产业迅速扩大规模。五是充分发挥协会作用，加强与国外组织与企业的合作，引进、消化、吸收并推广国外先进技术，重视引进国外先进技术装备和经验，提升资源综合利用产业技术水平。

全国资源综合利用产业发展大会的成功召开，充分展示了资源综合利用产业的影响力、号召力，体现了资源综合利用产业的重要地位和发展潜力，对提高广大资源综合利用企业的竞争力，扩大资源综合利用产品市场份额，进而建立产业发展的长效机制具有重要意义。

4.全国水资源综合规划 篇四

好评。

业务受理中心自1998年10月份开始创建“青年文明号”以来，在上级机关和各级团委的正确指导和热切关心帮助下，紧紧围绕 “立足**、扎根基层、服务群众”这一指导思想，以“立足本职、敬业爱岗、积极创业、文明服务”为宗旨，以“创社会服务文明新风、展青年工作时代精神、塑规划国土公仆形象”为目标，发扬“为经济服务、为基层服务、为群众服务”的精神，锐意进取，开拓创新，高效服务，卓有成效地开展了系列创建“青年文明号”活动，迈出了在**市规划国土系统“建一个老百姓心中明亮的窗口”发展目标的第一步，受到了上级的充分肯定和社会各界的广泛赞扬。业务受理中心先后于1998年12月、1999年3月、2001年4月、2003年4月荣获了共青团**区委、**市委、广东省委和团中央的“青年文明号”称号。此外，业务受理中心还分别于2001年9月、2002年1月获得了中共广东省委、省政府以及中共**市委、市政府颁发的“文明示范窗口单位”等光荣称号。主要工作事迹如下：

一、成立专门机构，加强组织领导

自开展创建青年文明号工作以来，分局均成立了局长亲自挂帅、分管局领导具体落实的创建领导小组，把创建“青年文明号”工作列为分局当年工作计划的重点，作为分局加强机关建设的一项重要内容来抓。为认真组织好创建“青年文明号”活动，切实把创建活动与本职工作开展相结合，受理中心在分局团支部的支持下，专门成立了“青年文明号”创建活动小组，按照有关创建精神和要求，积极扎实开展系列创建工作。

二、大力建设新窗口，营造办文新环境

为彻底改变原有的“门难进、脸难看、事难办”的机关形象，为群众提供一个温馨、舒适的办事环境，分局于2001年5月28日重新开辟了一个1200平方米办公场地的新窗口。新窗口的建设充分结合“山海**”的特色，积极贯穿以人为本、为民服务的设计理念，窗口大厅分别设立查阅填单区、咨询接访区、休息等候区、收发文区、内部办公区和外部商务区，宽敞明亮、标识完备，处处可见绿意盎然的花草盆木，使人感觉亲切大方、舒适方便、心旷神怡。收发文柜台呈曲尺型摆布，台与台之间花草相隔，台面仅高78厘米，台前的椅子让办事人员坐下来送文，服务员还递上茶水，真正实现了“把柜台降下来，把凳子搬上来，把茶水端上来”的服务承诺。此外商务中心配备了电话、传真机、复印机、电脑打字，满足客户的各种需求。新窗口通过亲和、透明、简洁、明亮的设计，充分体现了以民为本、为民服务的办公理念。

三、健全规章制度，规范内部管理

为加强内部管理，使各项工作做到规范有序、优质高效，业务受理中心高度重视制度的建设，先后编制了《窗口办工作手册》、《办文服务指南》、《窗口办岗位职责与工作规程》、《窗口办礼仪、服务及内务管理细则》、《窗口办信访件管理细则》、《办文告知规定》、《首问责任制规定》、《行政过错追究办法实施细则》、《信访接访工作暂行规定》及《信访和诉讼预防工作暂行规定》等有关窗口式办文以及窗口内部管理的规章制度，并编成《窗口办规章制度汇编》，此外还将市局和分局有关“窗口式办文”的文件编成《“窗口式办文”文件(来源：好范文 http:///）汇编》，为创建工作提供了可靠的制度保障。同时，局领导每月都主持召开一到两次窗口工作会议，专门检查窗口建设工作的落实情况，讨论解决“窗口式办文”中存在的问题，从而确保窗口创建的各项工作做到有跟踪、有落实、有反馈。

四、加强干部队伍建设，提高工作服务水平

建立一支思想过作风硬，工作服务能力过强的高素质的干部队伍，是创建“青年文明号”活动的核心工作之一。为此，分局高度重视创建“青年文明号”队伍的建设，由分管副局长直接负责窗口事务，从各科室抽调精兵强将充实到业务受理中心，为创建工作提供了雄厚的人才资源。目前，业务受理中心设收发文组、咨询接访组、预审组、办文办事组和督查组共36人，平均年龄28岁，其中35岁以下的青年30人，占到83%，专业技术人员达32人，其中硕士学历3人，本科学历14人，大专学历12人，中专4人，初步建立了一支结构合理、工作能力强、技术服务水平高的工作队伍。

五、积极推行政务公开，强化内外监督

为形成良好的社会监督氛围，促进各项业务工作的有效开展，业

务受理中心高度重视监督工作，一是在窗口显要位置专门设置了社会监督栏和意见箱，张榜公布岗位人员的照片和姓名，公开服务目标、服务宗旨、服务承诺，公布监督电话，进行“青年文明号”年底公示，自觉接受群众监督；二是建立固定的公布栏，公布办文事项、办文时限、收费依据和标准；三是设置资料架放置收文清单、申请表格和办文指南，把需要公开的事项和内容

向社会公开。通过积极开展社会监督工作，有效推进了分局从审批管理型向依法服务型机关的转变，从根本上扭转了分局的机关作风。为更好地推动新“窗口式办文”工作的运转，业务受理中心还实行了过错责任追究制度，由行政监察室对所有业务公文和重要工作进行全程督办。按照《分局提高办事效率的若干规定》，工作人员在一年内被群众投诉三次经查实的，则取消当年先进工作者评选资格；超过三次，作调离工作岗位或免职处理，并追究部门领导的责任。

六、精简办文程序，提高行政效率

为贯彻**市政府提出的“提高行政效率，优化投资环境”的要求，在市局的统一部署下，业务受理中心充分发挥其作为分局对外办文的枢纽作用，对分局原来公布的办文事项、办文时限和办文程序进行了全面的精简，极大地方便了群众办事。首先是大力精简审批事项。在1999年精简审批事项的基础上，业务受理中心再减少19项各类审批事项，其中取消12项直接审批事项，将5项审批转为核准；取消6项核准事项，将3项审批或核准事项转为备案；取消1项备案事项。经过这次清理，只保留了5项审批、15项核准、4项备案事项，精简率达45%，大大简化了办文程序。其次是大幅度压缩办文时限，将所有业务平均办文时限在原有基础上再压缩36%，最大压缩幅度达75%，其中申请用地项目由原来的108天压缩为84天，建筑工程报建由原来的80天压缩为60天，产权初始登记由原来的150天压缩为70天，大大缩短了办文时限。第三是进一步优化审批程序和办事流程，对原有的用地审批、规划审批、建筑报建、产权登记等业务的办文程序进行重新整合，把一个项目从申请用地至领取房地产证的复杂过程简化成申请用地、报建、验收、发证四个阶段，一个阶段只需申请一次，办事过程中的内部环节由分局自行协调处理，避免了来文单位多次报文和重复报资料的现象，提供的申请资料，能简则简，能免则免；同时将内部“串联”审批程序改为“并联”，业务文件由相关部门同时办理，减少业务文件在各科室的流转环节，加快了业务文件的流转速度和办事速度。第四是实行拟案议事制度。为提高办文效率，窗口由分管局领导主持召开议事会，本着流程合理、时限精简的原则确定办文方案，保证业务来文能依法办理又在最短的时间内办完，有效地提高办文质量和办文效率。通过以上措施，大大简化了办文程序，压缩了办文时限，为办事企业提供了优质高效的服务，为**区营造了良好的投资软环境，也赢得了办文单位及基层群众的高度评价。

七、开辟“绿色通道”、“直通车”服务，优化投资环境

为进一步促进地方经济发展，业务受理中心对市、区、镇的重点工程项目、高新技术产业项目、公共配套设施项目、大型工程项目以及大企业专门开辟了“绿色通道”和“直通车”服务，实行政策倾斜，优先办理，并专人进行跟踪督办。只要资料齐备有效，符合城市规划，土地已征归国有的来文，在20个工作日内就办完了土地出让手续，并在规划、报建、测绘及产权登记等事项的办文时限上予以减半处理，为办文单位提供了高效优质的服务，进一步优化了全区的招商引资环境，受到区、镇政府及投资商的充分肯定，并在全区其他机关单位中得到广泛的推广。

八、积极开展咨询信访，解答群众疑难问题

咨询信访工作是业务受理中心对外服务的一项重要工作内容，长期以来，受理中心咨询组成员始终坚持方便群众、为民办事的原则，热情接待来访群众，不厌其烦地向来访者（或电话来访者）宣传规划、国土、房地产管理的政策与法规，耐心细致地解释分局的办事程序，依法解决群众提出的各类业务问题，消除群众疑问，指导群众办文。同时，业务受理中心积极主动分析信访投诉的类型、原因以及信访投诉中出现的问题，定期及时反馈给有关信访单位，防止出现集体上访事件发生，有效地维护了社会的稳定。

九、坚持创新服务方式，始终为民便民利民

长期以来，业务受理中心始终按“青年文明号”的要求，以创建文明单位的标准来严格开展创建活动。在“青年文明号”集体的自身建设上，始终要求窗口人员着装整齐统一，配戴号徽工作牌，派发服务卡，发放服务指南、收文清单和申请表格；注意语言谈吐礼貌，仪态仪表端庄，行为举止文明，服务态度热情；主动微笑打招呼，主动询问释疑，主动维护窗口办事程序，主动接文办事，主动打电话通知客户办理结果；注意每一个细节，办好每一件事情，接待好每一个客户；真心实意地为群众着想，认真负责地为群众办事，做到微笑出自内心，办事出自真心，心里装着群众，尽心为着群众。在严格要求自己，达到“青年文明号”创建要求的同时，受理中心还创造性地开展了各项为民便民服务活动，使“青年文明号”创建活动真正落实到为单位、为基层、为群众的服务当中去：

（一）积极开展便民服务活动

几年来，业务受理中心积极开展学雷锋便民服务活动，与义工联一起开展义务献血、义务劳动，义务上街为群众提供规划国土知识咨询；积极开展帮困扶贫活动，为内地灾区、贫困山区捐钱捐物，支援延安建设“希望小学”，为贵州贫困地区及**区南澳失学儿童捐资助学；开展助残帮残活动，到各镇老人院慰问孤寡老人，将爱心奉献给社会。

（二）深入基层服务群众

业务受理中心还经常深入基层，解决农村规划建设的遗留问题。如帮助指导本区坪地镇坪西村委完善1993年以前所建的工业厂房的补报建、补验收、补签非农用地协议、补办房地产证等手续，得到农民群众的好评。此外，为方便基层群众，业务受理中心还不定期地开展现场发放《房地产证》活动及现场咨询和答疑等服务活动。

（三）组织办文回访听取群众意见

业务受理中心会同分局行政监察部门，定期开展各种形式的办文回访服务活动，主动了解、掌握、收集企事业单位、农村和群众对分局工作及业务受理中心的意见、建议和要求，彼此加强沟通和理解，增进友谊，达到改进工作作风、提高工作效率的目的。

（四）及时告知办文结果主动沟通情况

业务受理中心严格按照《**市规划与国土资源局**分局办文告知规定(试行)》的规定，对办结或不批的来文，除采取与来文单位约定的通知外，发文员还对每一份已有办理结果的来文，采用电话形式通知来文单位，使来文单位能及时了解来文的办理情况。

（五）开通电子信访方便群众咨询

为更好地为群众提供咨询服务，业务受理中心利用办公自动化手段，依法、高效予以处理答复电子信访邮件。市民通过互联网可方便地了解规划国土房地产管理的法律法规及规划国土系统的机构、职能和办文程序、办文结果等内容，同时还可就与分局职能相关的问题进行咨询、建议和投诉。

（六）实行预约受理服务特殊群体

受理中心开设预约电话，对在正常上班时间不能前来送文或确有需要的个人，开展预约受理服务。预约员与申请人预约受理的时间和地点后，收文员利用休息日在约定的时间和地点受理来文。业务受理中心还在人员有保障的情况下，开展上门为行动不便及有特殊情况人士收件服务。

（七）推行信息公开做到阳光行政

5.全国油茶产业发展规划 篇五

有关省（区、市）人民政府：

《全国油茶产业发展规划（2009－2020年）》，业经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：《全国油茶产业发展规划（2009－2020年）》 国家发展改革委 财政部

国 家 林 业 局 二〇〇九年十一月四日

全国油茶产业发展规划（2009～2020年）（国家林业局

二○○九年七月）

目录

前言

第一章 我国油茶产业发展现状与必要性

一、油茶产业发展现状

二、我国油茶产业发展沿革

三、当前油茶产业发展存在的主要问题

四、加快油茶产业发展的必要性

第二章 油茶产品市场分析与需求预测

一、市场分析

二、需求预测

三、发展潜力

第三章 规划指导思想与发展目标

一、规划编制依据

二、指导思想

三、基本原则

四、规划技术路线

五、发展目标

六、规划期限

第四章 建设范围与建设布局

一、建设范围

二、建设布局

第五章 建设内容与规模

一、油茶林基地建设

二、油茶良种种苗繁育基地建设

三、科技支撑保障体系建设

第六章 油茶加工与产业相关体系建设

一、油茶加工业

二、油茶市场流通体系建设

三、油茶市场监测和监管

第七章 油茶栽培技术及病虫害防治

一、油茶林早实丰产技术措施

二、病虫害防治

第八章 规划实施进度安排

一、规划实施的总体思路

二、进度安排

第九章 资金筹措与效益简析

一、资金筹措

二、效益简析

第十章 保障措施

一、组织保障

二、投入保障

三、种苗保障

四、科技保障

五、宣传保障

六、政策保障

附表：

1、全国油茶主产区分布范围表

2、全国油茶主产区林地资源现状统计表

3、全国油茶主产区油茶种植现状统计表

4、全国油茶主产区油茶加工企业现状统计表

5、全国油茶主产区现有油茶良种种苗生产情况统计表

6、全国油茶适宜栽培区域分布表

7、全国油茶产业规划布局表

8、全国油茶产业发展规划营造林任务安排表

9、油茶良种种苗繁育基地建设规划任务安排表

10、油茶科技支撑任务安排表

附件

1、国家林业局林木品种审定委员会审（认）定的油茶良种名单

附图

1、全国油茶适宜栽培区域示意图

2、全国油茶产业规划布局图 前言

油茶（Camellia oleifera Abel），属山茶科（Theaceae）山茶属（Camellia L．）植物，为常绿小乔木或灌木，是我国特有的木本食用油料树种，有2000多年的栽培和利用历史，与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物，与乌桕、油桐和核桃并称为我国四大木本油料植物。目前，我国油茶面积约有4500万亩，油茶籽年产量100万吨左右，年产茶油约26万吨，产值约110亿元，主要分布在长江流域及其以南的14个省（市、区），其中江西、湖南、广西三省（区）占到全国总面积的76．2％。

油茶在我国大面积种植始于上世纪60年代，种植面积最高曾达到6000多万亩，在其发展过程中，因“三起三落”一直没有形成较为成熟的产业。究其原因：一是未能有效形成商品市场拉动的合力；二是比较效益低，内在源动力严重不足；三是政府扶持、保障机制尚未形成，社会催化作用较弱。

进入新世纪，特别是近2～3年，我国油茶产业发展已经具备了良好的发展条件和难得的机遇。一是茶油市场看好，供不应求的卖方市场和油茶种植、加工可观的利润空间对发展油茶产生强大拉力；二是茶油加工能力迅速扩张，各地新建了一批油茶精深加工企业，茶油现有加工能力接近目前原料供应量的4倍；三是经过油茶科研人员几代人的不懈努力，成功选育出了一大批高产稳产油茶良种，基本可以满足油茶发展对良种资源的需要，集约化系列栽培技术已成型过关，加工技术不断成熟，为油茶产业比较效益上升积累和奠定了巨大空间；四是近几年国家和有关地区对油茶产业发展给予足够的重视，出台了许多优惠、扶持政策，极大地调动了各方面发展油茶产业的积极性。目前，各地发展油茶的势头很猛，许多省份提出了具体规划和发展意见。根据油茶适生地区的土地资源现状，在油茶适宜生长的地区，通过大力推广应用油茶新品种、新技术，对现有油茶林进行抚育、更新和改造，或在宜林荒山荒地新造高产油茶林，对促进我国油茶产业快速发展具有十分重要的意义。

国务院对食用油发展极为重视，2007、2008年相继出台了《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发[2007]59号），《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发[2008]36号），明确提出要大力发展油茶等特种油料作物。为推动油茶产业发展，国家林业局出台了《国家林业局关于发展油茶产业的意见》，并于2006年、2008年两次分别在江西和湖南组织召开了“全国油茶产业发展现场会”。第一章 我国油茶产业发展现状与必要性

一、油茶产业发展现状

（一）油茶主产区分布范围

我国油茶主产区集中分布在湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、云南、重庆、河南、四川和陕西14个省（区、市）的642个县（市、区）。其中，种植面积大于10万亩的县（市、区）有142个，种植面积在5～10万亩的县（市、区）有97个，种植面积在1～5万亩的县（市、区）有142个，种植面积小于1万亩的县（市、区）有261个（详见附表

1、表1-1）。

（二）油茶主产区林地资源现状

根据14个油茶主产省（区、市）林地资源统计结果，我国油茶主产区现有林业用地面积223067．20万亩，其中有林地148271．40万亩，疏林地5327．10万亩，灌木林地37044．90万亩，未成林造林地3620．70万亩，无林地28803．10万亩。在无林地中，有宜林地25692．00万亩，其中适宜种植油茶的面积有5380．7万亩（林地资源详见附表2）。

（三）油茶主产区油茶种植现状

目前全国14个油茶主产省（区、市）共有油茶林面积4531．2万亩，其中：产前期面积180．2万亩，初产期面积239．6万亩，盛产期面积1977．7万亩，衰产期面积2133．7万亩，分别占总面积的3．97％、5．29％、43．65％和47．09％。受气候、地貌等自然条件的影响，油茶种植面积以湖南、江西、广西3省（区）最大，分别为1778．0万亩、1120．0万亩和552．4万亩，3省（区）面积占全国现有油茶林总面积的76．2％。2008年全国生产油茶籽97．55万吨，生产茶油26．25万吨，平均亩产茶油5．79公斤（油茶种植情况详见附表3）。

（四）油茶主产区油茶加工企业现状

全国14个油茶主产省（区、市）现有油茶加工企业659家，油茶籽设计加工能力可达到424．83万吨，年可加工茶油110．79万吨，加工能力在500吨以上的企业有178家，具有精炼能力的企业达到200多家，油茶加工业已形成一定规模，具备一定基础。油茶副产品综合开发利用技术进一步成熟，目前可年产茶粕68．39万吨，茶皂素1．86万吨，油茶籽利用程度接近100％，资源利用水平较高（油茶加工企业现状详见附表4）。

（五）油茶主产区油茶良种种苗生产状况

2000年以来，随着我国食用油市场供需矛盾的加剧，油茶产品市场逐渐升温，特别是油茶无性系品种高产优质特性逐步为社会所认识，油茶主产区特别是湖南、江西、广西等省（区）陆续建立了一批高产无性系（品种）采穗圃基地。据统计，目前湖南、江西、广西等8个省（区）共建有油茶采穗圃基地33处，现有油茶良种苗木生产能力13610万株。林业科学研究部门已选育出100多个优良无性系品种，这些良种的测产每亩在35公斤至50公斤，有的亩产茶油已达到75公斤（油茶种苗生产情况详见附表5）。

1、油茶良种选育状况

油茶主产区14个省（区、市）中，湖南、江西、广西、浙江、安徽、湖北、福建、云南和重庆9省（区、市）通过国家或省级审（认）定的油茶良种有174个，其中通过国家级审（认）定的良种54个（详见附件1），省级审（认）定的良种120个。

2、油茶良种基地生产能力

湖南、江西、广西、浙江、福建、湖北、贵州、安徽8个省（区）共建有油茶良种基地33个（30个采穗圃和3个种子园），总面积4414亩，油茶良种苗木现有生产能力约1．36亿株，良种穗条现有生产能力约7500万条。

3、油茶良种种苗供应能力

2009年春、秋两季，湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽9个省（区）可提供油茶良种苗木5100万株左右，可供造林约46万亩。其中，春季可提供油茶良种苗木约2900万株，可供造林26万亩；秋季可提供油茶良种苗木约2200万株，可供造林20万亩。

2009年冬季和2010年春季9省可生产油茶良种苗木1．2亿株，可供造林110万亩。

4、油茶种质资源收集保存情况

目前，开展油茶种质资源收集保存的有湖南省、江西省、浙江省和贵州省。湖南省林科院从2003年开始，收集保存了200多个油茶优良无性系、家系等。江西省林科院收集保存优良无性系和农家品种100多个。浙江省林木种苗站与中国林科院亚热带林业研究所合作，在浙江金华东方红林场建立了油茶种质资源库，收集保存了275个油茶无性系。贵州省黎平县林木良种繁育中心收集保存了75个优树的繁殖材料。

二、我国油茶产业发展沿革

我国现有油茶林面积4531．2万亩，以普通油茶为主，涉及我国长江流域及以南的14个省（区、市）。自上世纪50年代以来，经过近60年发展变化，曾几起几落，直到进入90年代，随着人们对油茶认识的提高，油茶科研工作的深入和新成果的逐步推广，特别是油茶优良无性系等良种的大规模示范应用，加之地方政府强有力推动，油茶生产才真正步入了平稳发展轨道。进入21世纪后，产量突破了20万吨（详见图1-1）。

图1-1我国茶油年产量折线图（略）

（一）油茶生产起步发展阶段

这一阶段始于上世纪50年代。建国前，我国油茶生产处于半荒芜状态。建国后，在党和政府的领导下，油茶生产和其他各项建设事业一样，得到迅速发展，分到土地的农民积极响应党的号召，大力发展粮棉油生产。在原政务院《关于发动农民增加油料作物生产》的指示下，各省林业部门制定了各项政策，组织山区群众发展油茶。这一时期，群众发展油茶的积极性很高，对大面积荒芜的油茶进行了垦复，产量逐渐上升，1952年全国茶油产量为5万吨，1956年茶油产量达到8万吨，比建国初增加了一倍。1958年，全国的油茶产量达到了一个高峰。

这一阶段，我国经济落后，物质匮乏，科技水平低，油茶生产处于原始耕作状态，油茶造林分散，苗木大多为实生苗，经营管理主要靠“人种天养”，以致油茶产量低，平均每亩茶籽产量只有10公斤左右，茶油产量2．5公斤。这是一个粗放经营的低水平生产时期。但是，油茶生产同大力发展的粮棉生产一样，同样为国家做出了应有的贡献，缓解了国家食用油不足的困难。

（二）油茶生产恢复发展阶段

这一阶段为上世纪60～70年代。1958年以后，受公社化运动和三年自然灾害的影响，油茶生产出现滑坡，产量下降。到60年代中期，全国掀起了大面积营造油茶林基地的群众运动，昔日的荒山变成了大片油茶林。十年**，油茶生产受到严重的影响，茶山荒芜，产量又一次大幅度下降，1976年产量退到建国初期的水平。从1976年开始至1979年，国家专项拨款1亿多元，用于建设以木本油料为主的基地，推动了新林营造和老林改造，油茶林面积迅速增加，产量稳步上升，“六五”期间油茶籽的产量比“五五”期间增长了23．8％，茶油产量达到11万吨。

这一时期，土地和山场归集体所有，虽然油茶生产有起有落，但是，由于油茶种植面积扩大，地块相对集中，抚育管理水平得到较大提高，特别是油茶科研的加强，油茶示范场的建立，油茶优树和农家品种选育在生产中得到普遍应用，产量也获得较大幅度的增加。然而，产量的提高并没有给广大农民带来经济上的实惠，加上茶油加工产业落后，大规模的油茶基地并没有真正建立起来，使得油茶产业发展缓慢，效益低微。

（三）油茶生产平稳发展阶段

这一阶段为上世纪80～90年代。进入80年代以后，更多优惠政策被落实，新品种新技术逐渐推广，油茶产量逐年增加，出现了不少高产典型，全国油茶林面积比建国时扩大了50％，一度达到6000万亩的历史最高水平。之后，由于市场经济的冲击和比较效益低等客观因素的影响，油茶生产再次跌入低谷，不少立地条件较好的油茶林，被改种比较效益好的果树或其它经济林、用材林，油茶面积下降。90年代初开始，油茶低产林改造被列入国家农业综合开发重点项目，加大了油茶低产林改造技术和良种化的推广应用，并给予一定的经济扶持，油茶生产有所回升。到上世纪末，由于油茶面积稳中有升，虽然单产没有明显的提高，全国茶油年产量还是稳定在13万吨以上。

这一时期，广大农村实行家庭联产承包责任制，土地重新回到农民手中，加上市场经济大潮的冲击，以市场为导向，以经济利益为目标的商品生产在农村得到充分体现，哪样商品赚钱就生产种植哪种商品，在解决了温饱之后，油茶的发展才在农村得到重视。首先发展起来的是油茶良种繁育，全国油茶良种繁育协作组在湖南、江西等省选育出大量优良农家品种并进行了区域性试验。但是，由于油茶优良品种繁育基地建设滞后，其推广应用工作发展缓慢，低质、低产油茶林仍占据着主导地位，难以形成高产油茶林基地。同时，茶油产品生产企业规模偏小，加工技术落后，深度开发能力受到限制，以致油茶产业仍处于低水平徘徊局面。

总之，我国油茶产业几起几落，长期在低水平上徘徊，始终没能走出低水平、低效益、低产能的发展圈子，与油茶生产经营及其管理体制机制性障碍有着密切的关系，其制约瓶颈主要表现在三个方面：一是油茶良种选育没有从根本上得到突破性进展和产生质的飞跃，少数省经过努力虽然选育出一些适宜当地生长的优良品种（系），因受资金的限制，在生产中推广和应用缓慢；二是鼓励和扶持政策措施不到位，林地权属不稳定，生产经营主体不明晰，推动力不足，难以充分发挥林农的生产积极性，以致大多数油茶林处于自然生长状态，生产力低下，既形成不了规模生产，也无法产生规模效益；三是各级政府财力有限，对油茶生产投入严重不足，又没有形成常态的油茶建设扶持资金，致使前期投入要求较高的油茶生产难以形成规模化、集约化的经营水平。

三、当前油茶产业发展存在的主要问题

数十年来，我国的油茶产业虽然在基地建设方面曾有过几次大的发展过程，但全国油茶产业却一直没有发展壮大起来。综合分析各方面原因，当前制约我国油茶产业发展的主要问题表现在以下几个方面：

（一）缺乏必要的扶持政策

据调查，油茶新造林和老林更新改造的前期一次性投入很大，一般每亩投资约1500元左右；高接换冠，每亩成本约2000元左右；低产林复垦改造，每亩年成本在200元左右。对油茶林新造或改造，如此高的前期投入，一般农户难以承受。虽然在油茶产业发展中各地出台了一些扶持政策，但多数地方由于财力限制，对油茶的发展未给予必要的政策扶持和资金支持。

（二）比较效益相对较低

目前，全国现有油茶林大多数是上世纪60、70年代的老林，亩产茶油一般在5公斤左右，油茶的每亩产值不超过200元。与其它经济林相比，效益相对较低。如浙江省的常山县，其主要的经济林树种一常山胡柚，每亩的产值在2000～3000元，大大高于油茶林。因而，造成了近年来常山县立地条件比较好的油茶林纷纷被改种为胡柚，农民缺少油茶再生产的积极性，其结果是油茶林大面积荒芜，产量下降，限制了油茶产业的发展。

（三）高产优良品种未得到大面积推广应用

到目前为止，油茶种植大省中，江西、安徽两省的油茶林大部分还是上世纪50、60年代的普通实生苗林，湖南省约有50％以上的油茶林是建国之前就存在的，属于多代萌生，品种混杂，产量极低，从上世纪70年代末开展的油茶丰产林基地建设，到90年代以来的油茶低产林改造，全省使用良种更新造林的油茶面积不足150万亩，仅占全省油茶林面积的8％左右。其它省区油茶良种应用率更低。油茶林品种老化，经营粗放，在油茶主产区是一个共性问题。只有通过大面积的优良油茶品种更新换代造林，油茶潜在的资源优势才能转化为产业优势。进入21世纪以来，各地选育了一系列油茶高产优良品种（系），其中不乏适宜当地的高产优良品种（系），但大面积推广应用到生产中却不多。原因在于大面积的推广应用需要大量资金支持，譬如建设油茶种苗繁育基地、良种采穗圃等，由于投资有限，当前还不能做到大批量生产油茶高产优良种苗以满足生产用苗的需要。

（四）宣传不到位

油茶与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物。茶油具有优质食用油全部功能特性，其化学组成、脂肪酸比例与橄榄油相似，一些指标还要高于橄榄油。然而，人们对橄榄油特性的认识却远远高于对茶油的认识，一般认为橄榄油是高品质油，而对茶油的认识和了解甚少，只是在油茶主产区人们才对其有一定的了解，我国北方和西部大多数地区对茶油基本处于陌生状态。我国每年进口橄榄油约4500吨，用汇2000多万美元，除食用外，相当一部分用于制造高档化妆品和保健品，橄榄油的价值十分可观。而全国茶油每年仅有少量出口，国际市场认知度极低，这与长期以来人们对茶油停留在自产自用和宣传上的不到位有直接关系。

四、加快油茶产业发展的必要性

（一）加快油茶产业发展，是保障国家食用油安全的有效途径

解决我国13亿人口的粮油供给安全问题始终是治国安邦的头等大事。长期以来，党中央、国务院把发展粮油生产放在突出位置，采取了一系列强农惠农措施，大幅度提高了我国粮油供给能力。但是，随着人口的增长，国际粮油价格的上涨压力不断加大，实现粮油长期供需平衡仍面临着巨大的压力。目前，进口植物油已占国内市场的大部分，我国已成为世界上最大的食用植物油进口国，也是世界上油料进口大国。我国有4531．2万亩油茶林，目前的产出水平很低，每亩仅产油5．8公斤左右。如果将现有低产油茶林全部进行改造，再新造近2500余万亩高产油茶林（平均每亩产油40公斤），通过良种和丰产栽培技术应用，使油茶高产稳产，届时茶油产量有望达到250多万吨，将大幅提高茶油在现有食用油供给中的比例，缓解日益紧张的食用油供给矛盾，保障国家食用油安全。

（二）加快油茶产业发展，是解决国家耕地资源刚性短缺的需要

长期以来，我国耕地刚性短缺已是不争事实，而对耕地的精耕细作程度已达到了相当的水平，粮油单产提升空间非常有限。作为林地资源，在14个油茶林主产省（区、市）现有2．87亿亩林业用地中，适宜种植油茶的宜林荒山荒地面积约为5381万亩，发展油茶有着雄厚的林地（土地）资源基础。

经多年的科研和实践积淀，油茶单产大幅度提高存在巨大空间。经测算，油茶林地的产出水平可以在现有水平上增加10倍左右，油茶籽的产油水平基本相当于同等种植面积的油菜籽。发展油茶具有不与粮食争地的显著特点，不仅不占用耕地，还可以腾出更多的耕地资源来种植其他农作物，从而大大缓解国家耕地资源短缺的压力。因此，大力发展油茶产业，对国土资源高效利用和维护国家粮油安全有着非常重要的战略意义。

（三）加快油茶产业发展，是促进农民增收就业，推进社会主义新农村建设的需要

我国69％的国土面积是山区，全国有56％的人口居住在山区，发展山区经济，解决农民群众增收问题，是破解“三农”问题的关键。油茶主要栽培区基本地处经济欠发达地区，而油茶又是这些地区最具特色的林业资源，发展的基础条件好。规划实施后，仅油茶正常经营管理一项，即可长期解决近200万农民的就业。农户种植10亩优质油茶林，稳产期每年收入可达2万元。大力发展油茶产业是振兴我国山区经济，促进油茶主产区社会主义新农村建设，加快山区群众致富的重要途径。

（四）加快油茶产业发展，是优化食用油消费结构，提高国民膳食健康水平的需要

目前，我国食用油消费主要是豆油、菜籽油等普通油品，高档保健食用油消费比例很低。茶油号称“东方橄榄油”，是我国的特产。从其食物功能看，其色清味香，不饱和脂肪酸含量高。长期食用茶油，对于心脑血管疾病具有很好的医疗保健作用，联合国粮农组织（FAO）已将其作为重点推广的健康型高级食用油。因此，大力发展油茶产业，提供品质优良的茶油供应市场，满足国人对高档食用油的需求，有助于改善国民食用油消费结构，提高国民身体素质。

（五）加快油茶产业发展，是加速国土绿化、实现林业又好又快发展的需要

油茶属于常绿树种，四季常青，根系发达，耐干旱瘠薄，适生范围广，生态效益显著。大力发展油茶，能够绿化荒山、保持水土、防火防虫、改善农村生态面貌和人居环境。同时，由于油茶适生区域大部分又是集体林权改革省份，大力发展油茶产业，对于巩固和扩大集体林权制度改革成果具有重要意义。对广大农民来讲，获得林木所有权和林地使用权只是第一步，更重要的是能从中获得实实在在的利益。只有把包括油茶在内的木本粮油等林业产业发展起来，农民才有经营山林的积极性，林业才能实现又好又快的发展，林权制度改革的成果才能长久巩固。据统计，我国油茶林面积仅占全国森林面积的1．73％，充分利用山区林地资源，扩大油茶种植面积，提高现有油茶林经营管理水平，既充分利用了土地资源，绿化了国土，又能有效改善生态环境，美化山区面貌。第二章 油茶产品市场分析与需求预测 ? ?

油茶是一种综合利用价值极高的经济树种，主要产品为茶油，副产品包括茶枯、茶壳和茶粕。副产品茶枯经深加工可提取残油、茶皂素；茶壳经提取可用于制作糠醛、木糖醇、栲胶、活性炭和培养基等。

一、市场分析

目前，油茶在国内外都有着广阔的市场，发展潜力很大。随着人口增加，耕地减少，大力开发木本油料已成为当今世界解决人类食用油严重不足的主要渠道。全世界有40多个国家以橄榄油作为主要食用油，特别是地中海沿岸国家已经实现食用油料木本化。西班牙和希腊等国木本食用油料也占到本国食用油的80％～90％。油茶是我国得天独厚的植物资源，也是目前唯一可以与橄榄油媲美的木本食用油料。

（一）食用油市场分析

油脂是人体不可少的营养物质，随着全球人口增长和人们生活水平的整体提高，食用油的消费量也在逐年增长。我国人口众多，是世界上食用油消费大国，随着经济的发展和生活质量的改善，消费观念的转变，人们更注重健康消费，对动物油脂消费越来越少，植物油消费逐年增加，尤其是食用油中的茶油和橄榄油从上世纪90年代至今急剧增加。为满足国内市场供应需要，我国于1985年开始从国际市场上进口油脂，1993年我国油料市场放开后，国内油脂供不应求，市场价格急剧上升，这一时期，我国食用油市场呈现以下三个特征：

一是食用油消费量逐年提高，特别是优质木本油料消费量呈快速增长态势。据统计，2004年全国食用植物油消费量达1750万吨，人均年消费量13．5公斤；2007年食用油消费量达2250万吨，人均消费量17．0公斤。与欧美等发达国家人均消费量45公斤相比，差距非常大。高品质茶油仅占食用油总消费的1．17％，与欧洲、日本等发达国家橄榄油消费量占40％以上相比，差距更大。因此，优质茶油未来有着广阔的市场发展空间。

二是食用油料供给严重不足，油脂工业潜力巨大。我国是食用油消费大国，也是食用油进口大国。根据海关统计，2007年我国进口油脂油料总计折油1509万吨，较2006年增加306．6万吨，增长25．5％。2007年，我国国产食用植物油为1035万吨，自给率仅为46％，是我国历史上食用植物油自给率最低的年份。可以看出，我国的食用油还远不能做到自给自足，每年都需要花费大量外汇进口食用油，以满足国内市场需要。

三是随着贸易全球化以及国际市场对我国特有茶油优质特性的认识，国外企业从中国进口油茶生产加工茶油产品，以及国内企业将开发出来的茶油产品销售海外，必将成为一种趋势。在国际市场上，茶油十分热销，国产茶油在日本等地的价格达每吨3万元以上，国内顶级茶油的售价达到每吨10万多元。据专家预测，如果茶油以精品形式打入国际市场，每吨售价可超过25万元。2008年我国茶油产量仅为26．25万吨，难以满足国内市场的需求，如果加工成精制油进入国际市场，缺口会更大。

（二）油茶副产品市场分析

油茶还具有很高的综合利用价值，茶枯饼、茶皂素、茶籽壳等剩余物，可广泛用在日用化工、制染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域。茶枯饼中仍存在5％～6％的茶油，经浸提后的余饼可继续提取4％的高品质茶皂素，其皂素含量在80％以上，是市场所需及出口创汇的好产品。随着油茶加工企业对茶枯饼进行精深加工，原来被农民丢弃的茶枯饼价格一路攀升，从每吨300元猛增到每吨1800元。茶皂素是一种非离子型表面活性剂，使用安全，易被微生物分解，有利于环境保护。经实验证明，它可配制无公害洗涤剂、各类工业乳化剂、无公害杀虫剂、啤酒发泡剂和食品工业乳化剂等。提取完茶皂素的余粕中，还含有12％～16％粗蛋白、30％～50％淀粉和较丰富的木质素，饲用价值很高，稍作加工即可作为禽、畜、鱼的优质饲料。另外，茶籽壳中含有丹宁、糠醛等，可以用来制造栲胶、糠醛、优质活性炭等化工原料。高品质的油茶副产品，已广泛应用于多个行业，其发展前景很大。油茶副产品在泰国、马来西亚等国际上也占有一定的市场份额。

据此，我国油茶产业应以发展中、高档油茶产品为主，其当前发展目标既放在国内中、高档消费市场，又瞄准国际高档油茶产品消费市场。

二、需求预测

随着我国经济的快速发展和人口的增长，食用油消费量将逐年上升，预计到2020年，中国人口将增加到14．5亿，按人均食用油消费22公斤计算，食用油的消费总量将达到3200万吨。目前，我国各类植物油年生产能力为1000多万吨，即便每年增加100万吨的食用油供给量，10年后产量仅能达到2000万吨，需增加约1．8亿亩的油料播种面积，届时每年仍需进口1000余万吨植物油和油料等成品油脂，才能保障市场的正常供给。

目前我国年产茶油为26．65万吨，年人均占有量仅0．2公斤，远低于发达国家年人均占有橄榄油20公斤的水平，食用油消费结构极不合理，发达国家橄榄油的消费量一般占其植物油总消费量的40％以上。我国要达到年人均茶油占有量2公斤的标准，全国茶油产量需增加10倍，年缺口达250万吨左右，可见，未来茶油的市场需求非常旺盛。

此外，油茶副产品茶枯、茶壳的利用价值也非常高。茶枯经深加工可生产茶皂素、抛光粉和饲料等。茶皂素是一种非常重要的工业原材料，广泛用于建材、日用化工、医药和农药等方面。我国生产的茶皂素一半以上销往欧美等发达国家，市场前景非常好。茶枯还可加工成具有较高营养价值的饲料，是鱼类养殖不可缺少的原料，市场前景广阔。近几年，茶枯、茶壳的市场需求急剧上升，泰国、马来西亚等东南亚国家，每年从中国直接进口大量的茶籽和茶枯来进行加工、提取皂素、作生物农药和机床的抛光粉等，这些都促使了茶枯、茶壳需求的上升。目前，国内市场的茶枯饼每吨的售价已上升到1800元，茶壳的售价也达到每吨249元。今后油茶副产品与油茶产品一样具有更加广阔的前景。

三、发展潜力

近年来，我国油茶产业发展较快，基地建设逐步扩大，油茶苗木进一步良种化，并已筛选出一批优良无性系品种，科学研究和技术创新不断深入并在生产中推广应用，油茶产品深加工方法不断改进，油脂工业精炼油生产技术应用到油茶产业，开发的产品正被广泛应用于多个行业。为此，在多种因素的促成下，使得本世纪以来油茶产量得到较大提高，油茶产业得到快速发展。

（一）高产稳产新品种培育成功，为油茶产量大幅度提高打下良好基础

我国第一代油茶良种选育从20世纪50年代开始，由中国林科院组织油茶生产和科技工作者集中力量进行全国范围的种质资源清查与收集工作，初步查清了普通油茶、小果油茶、攸县油茶等可供食用的30多个主要品种，整理了普通油茶地方品种160多个。相对来说，第一代良种虽然数量庞大，但大多选育的优良农家品种丰产性并不高，亩产油量仅20～30公斤。

第二代良种以中国林科院组织的“六五”、“七五”国家攻关计划油茶良种选育和国家林业部油茶无性系选育与配套栽培技术项目研究期间选育的良种为主。此期间选育的良种均为无性系，品种纯化，增产潜力高，是目前应用最广的油茶良种。由于上世纪八、九十年代我国油茶新造林发展缓慢，使这些高产无性系良种育成后没有得到有效应用，以致这些良种未能发挥出应有的生产潜力。

经过两次大规模的良种选育工作，到目前为止，已选育出包括油茶优良农家品种、杂交组合、优良家系和无性系等油茶优良品种（系）100多个，像湖南省林科院的“湘林”系列、江西省林科院的“赣无”系列、赣州市林科所的“赣油”系列、中国林科院亚林中心的“长林”系列，这四个油茶高产无性系系列计94个油茶高产无性系（品种），其中亩产茶油50公斤的油茶高产无性系82个，而其中有些优良品种（系）亩产茶油可以达到70多公斤。新品种在推广当中也取得了较好的效果：江西省新余市渝水区采用的油茶“长林”系列，2001年造林150亩，第三年亩产油3公斤，2007年亩产油65公斤（未采穗）；丰城市采用油茶“赣无”系列新品种，2001年造林500亩，7年生亩产油达到75．5公斤；樟树市采用“长林”系列油茶新品种，2001年造林5000亩，7年生亩产油52公斤。

油茶优良品种（系）在生产上的应用，为新建油茶基地，倡导以高产、优质、高抗新品种为核心，配套现代集成栽培技术体系，建立油茶发展的新模式以及集约化规模生产奠定了良好基础。

（二）良种苗木培育技术，为油茶新造林分早实、丰产稳产奠定了种苗基础

在扩繁技术方面，以中国林科院亚热带林业研究所研发的油茶芽苗砧育苗技术推动了油茶整个培育方式的变革，解决了油茶长期以来无法实现的难题。使油茶品种规模化扩繁和优质苗木快速培育成为可能。以此技术为基础，形成了国内一批油茶良种苗木生产基地。近年来，全国95％以上的苗圃和5000万株以上的良种苗木均采用此技术进行生产。例如中国林科院分宜育苗基地育苗量在700万株以上；湖南省浏阳市育苗基地育苗量在800万株以上；安徽省三友公司徽州育苗基地育苗量在700万株以上；湖南省油茶繁育基地育苗量在400万株以上；赣州市林科所育苗基地育苗量在300万株以上；江西林科院育苗基地育苗量在100万株以上。油茶芽苗砧育苗技术的应用基本解决了我国对油茶良种苗木的生产需求，为油茶产量的稳速提高打下了坚实基础。

（三）低产林改造模式与技术日趋成熟，提高了当前低产林分产量水平

在“六五”、“七五”期间，油茶栽培技术协作组组织编制了《油茶丰产林》国家标准和行业标准，并在油茶低产林的改造中逐渐形成了因地制宜、分类指导、多模式低改的共识，使低产林改造模式和油茶标准化栽培技术在生产中逐步完善和成熟，在油茶主产省得到大面积推广应用。其中效果显著的有：湖南省常宁、耒阳、永兴三县采用组装配套综合技术抚育改造9万亩低产油茶林，第四年亩产茶油12公斤；浙江省常山县新昌乡优辂村，有油茶林5000亩，低改前为60年代种子直播林分，亩产油在3～5公斤，采用两种模式改造并强化抚育后，每年亩产油量达到15．3公斤，采用油茶与果树间种亩产油量达到20公斤；浙江省青田县章村乡章村，连片油茶林3000亩，大部分采用强化抚育管理改造，少部分采用高接换头改造，改后第三年产量大幅度上升，亩产油量达到16．7公斤；浙江省丽水市莲都区碧湖镇莲济村，对5000亩油茶林采用强化抚育管理改造，当年开始产量提高，改后第三年产量大辐上升，亩产油量达到17．2公斤。

目前，我国油茶低产林分面积达4000万亩，占现有油茶面积的90％以上。在当前尚无法对所有低产林重新造林的前提下，对低产林改造无疑是一种在短时期内提高油茶产量的有效方式。

（四）政府产业引导和机制创新为油茶产业可持续发展提供了强大推动力

党中央、国务院对油茶产业发展给予高度重视，国家领导人也多次对油茶产业发展作出批示，并先后出台了一系列扶持产业发展的相关政策。国家发改委、财政部、科技部等部委也纷纷予以具体支持，专项用于油茶产业基础研发和实用科技成果推广与应用。油茶主产区的各级政府也在政策上和财力有限的情况下给予积极地扶持。无疑，这些政策和措施对促进油茶产业发展起到了重要的推动作用。

长期以来，我国油茶生产多为农户分散经营，虽可充分利用农户闲散劳动力资源，解决部分农村剩余人口就业问题，但从产业发展角度衡量，也存在诸多不利的因素。首先分散型经营不利于良种和先进生产技术的推广应用，不利于建成规模化的商品生产基地、提高产品质量档次和创立品牌，更不利于形成生产、加工、销售、市场完善的产业体系。近年来，各地也在探索油茶等经济林规模化生产新模式。如新型农业合作组织以多种形式出现；在油茶有机生产基地建设中进行机制创新，形成企业、基地与农户的紧密关系；以科技为依托，建立示范基地并与农户结合；采用以森林食品基地为载体，将企业、基地、农户结合在一起的经营方式；组织油茶合作社以及引导企业改造设备提高产品品质等。这些促进油茶规模化生产的新模式、新机制，为油茶大面积改造和新品种造林提供了强大的推动力。同时，茶油产品紧缺、价格上涨也以市场为手段调动了广大农户经营油茶的积极性。进而从多方面促进了油茶经营规模和生产力水平，为提升油茶产业化发展水平夯实了基础。第三章 规划指导思想与发展目标 ?

一、规划编制依据

1、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》；

2、《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国发办[2007]59号）；

3、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发[2008]36号）；

4、《全国经济林产业发展规划》；

5、《国家林业局关于发展油茶产业的意见》；

6、《国家林业局关于加快油茶种苗发展和强化种苗质量管理的通知》；

7、《国家林业局关于印发（油茶种苗质量管理规定）的通知》；

8、《油茶栽培技术规程》，LY／T 1328-2006；

9、《造林技术规程》，GB／T 15776-2006；

10、《防护林造林工程投资估算指标》（试行）；

11、《林木种苗工程项目建设标准》（试行）；

12、《油茶优良种质资源》。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循现代林业发展理念，以“兴林富民”为宗旨，以土地资源为依托，以市场为导向，以科技为支撑，强化政策扶持，提高集约经营水平，逐步形成资源相对稳定充足、产出效益显著的油茶产、供、销发展格局，不断增加茶油供给能力，把油茶产业建设成为促进山区农民增收致富和改善山区生态环境的重要产业。

三、基本原则

（一）坚持统筹规划，突出重点，科学布局，基地化带动，示范性引导，适度规模发展。

（二）坚持以市场为导向，政府积极引导推动，充分尊重农民意愿。

（三）坚持以科技为依托，积极推广应用油茶良种、新技术，强化管理，努力实现高产、优质、高效。

（四）坚持因地制宜、适地适树，新造和低产林改造相结合，分步实施，稳步推进。

（五）坚持积极扶持龙头企业，逐步形成企业＋基地＋农户的发展模式，实现风险共担、利益共享新机制。

（六）坚持政策激励与市场机制相结合，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。

四、规划技术路线

（一）在有效利用现有油茶林资源的基础上，依据油茶种植区划，在山地丘陵适生区域大力发展良种油茶林基地，以改造现有低产林为重点，新造油茶林与低改相结合，有效改善种植结构，扩大良种油茶比例和规模。

（二）把发展良种油茶林作为调整林业产业结构、促进林农增收致富、不断为市场提供优质油茶产品的重要措施，使其尽快成为山区农民的致富林、绿色银行和基本生活保障林。

（三）加大良种基地建设力度，把优良种苗繁育基地建设作为规划近期的工作重点，扩大良种苗木供应量。通过实施种苗定点基地生产和强化监督，保证优良品种的种苗得以有效的推广与普及，并以现有种苗供应能力为基础确定近期油茶林造林任务，围绕优良种苗开展基地建设，保证生产基地的高产稳产。

（四）加强对低产林改造和新建高产油茶林的建设，有效扩大高产油茶生产规模和产出总量，增加市场有效供给，满足人民生活逐步增长的消费需求和工业原料需求。

（五）在新造、改造油茶林，特别是重点火险部位的林缘、山脚、田边、村屯等人为活动频繁地带，应统筹规划，重在实效，合理配置，形成网络，按照生物防火林带建设的结构模式和标准进行建设，充分发挥其阻火、隔火作用，确保主产区油茶和其他森林资源的安全。

（六）分区建设突出重点，建设任务和进度安排要根据现有油茶种植面积和优良种苗储备情况、以及宜林地资源状况，做到因地制宜，分类经营和集约经营。优先发展核心区，先期启动，全面进行产业化建设；积极发展区，可以部分启动产业工程，重点进行高产油茶林示范建设；一般发展区，重点进行种苗培育和试点。

（七）油茶规模化种植要在示范的基础上进行，做到以点带面，稳妥推进，充分发挥典型示范引导作用，为油茶产业发展探索路子、积累经验、创建模式。示范既包括推广应用油茶新品种、新技术、新标准、新的种植模式和良种培育等，也涵盖油茶专业合作组织、完整的经济联合体和油茶技术服务体系建设等。

（八）依靠各级科研院校，积极开展油茶产业发展相关课题研究，重点开展良种选育、栽培丰产技术、油茶提取及深加工技术等研究。

（九）通过扶持龙头企业和提高优质油茶产品的市场认知度，增强精品茶油生产能力，培养有市场竞争力的营销集团，着力打造油茶市场知名品牌，不断增加市场份额。增强龙头企业的示范带头作用，延长产业经济链条，推进产业化进程。

（十）加大科技推广和技术培训工作力度，强化油茶新品种、新技术的推广应用，通过技术示范、技术培训等多种形式，不断提高油茶产区林地生产力及广大林农科技文化素质和专业技能，增强自我发展能力。

五、发展目标

通过规划的实施，力争使我国油茶种植总规模达到7000万亩，稳产后，通过抚育改造的油茶林年亩产茶油可达25公斤，更新、嫁接和新造油茶林年亩产茶油达到40公斤以上，全国茶油产量达到250万吨。同时，形成相对完备的油茶产、供、销产业链条，逐步形成资源相对充足、利用水平高、产出效益显著的油茶产业发展格局。

六、规划期限

本规划期限为2009～2020年。其中2009～2010年为近期，2011～2015年为中期，2016～2020年为远期。第四章 建设范围与建设布局 ?

一、建设范围

按油茶物种地理分布和自然条件，以“全国油茶林区划”划分的“三带、九区”为基础，根据我国油茶产业发展现状和发展潜力，确定全国油茶产业发展规划范围为“三带、九区”中适宜油茶产业发展的浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西等14个省（区、市）中的642个县（市、区）（详见附表

1、附图1）。

二、建设布局

（一）栽培区划分

依据“全国油茶林区划”结果，按油茶生产适生条件将我国油茶栽培划分为：最适宜栽培区、适宜栽培区和较适宜栽培区3个栽培区（详见附表6）。

1、最适宜栽培区。包括湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、安徽8省（区）的292个县（市、区）的丘陵山区。

行政区域：湖南省大部分，包括长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、常德、益阳、郴州、永州、娄底11个地（市）的96个县（市、区）；江西省全省11个地（市）的100个县（市、区）；广西自治区桂林、柳州2个市的15个县（市、区）；浙江省衢州、丽水2个市的15个县（市、区）；福建省三明、南平、龙岩3个市的29个县（市、区）；广东省韶关、清远2个市的5个县（市、区）；湖北省黄石、成宁、黄冈3个市的12个县（市、区）；安徽省黄山、安庆、宣城3个市的20个县（市、区）。

2、适宜栽培区。包括湖南、广西、浙江、福建、湖北、贵州、重庆、四川8省（区、市）的167个县（市、区）的低山丘陵区。

行政区域：湖南省湘西、怀化、张家界3个市（州）的25个县（市、区）；广西自治区百色、河池、贺州、梧州、来宾5个市的35个县（市、区）；浙江省杭州、金华、台州、舟山、宁波、绍兴、湖州、温州8个市的48个县（市、区）；福建省福州、宁德2个市的17个县（市、区）；湖北省恩施州的4个县（市、区）；贵州省黔东南、黔西南、铜仁3个市（州）的12个县（市、区）；重庆市的15个县（区）；四川省南充、广安2个市的11个县（市、区）。

3、较适宜栽培区。包括广西、福建、广东、湖北、安徽、云南、河南、四川、陕西9省（区）的183个县（市、区）的部分地区。

行政区域：广西自治区贺州、崇左、钦州、南宁、梧州、防城港、来宾7个市的11个县（市、区）；福建省漳州、泉州、莆田3个市的17个县（市、区）；广东省河源、梅州、云浮、肇庆4个市的13个县（市、区）；湖北省武汉、鄂州、黄冈、随州、宜昌、荆门、襄樊、十堰、孝感9个市的29个县（市、区）以及省直辖的神农架林区；安徽省池州、六安、巢湖、芜湖4个市的15个县（市、区）；云南省的文山、保山、大理、普洱、曲靖、红河、昆明、玉溪、楚雄、德宏、昭通11个市（州）的47个县（市、区）；河南省信阳市的5个县（市、区）；四川省泸州、达州、宜宾、凉山、绵阳、广元、内江、巴中、眉山、自贡10个市（州）的32个县（市、区）；陕西省汉中、安康、商洛3个市的13个县（市、区）。

（二）油茶产业发展建设布局

以上述我国油茶适宜栽培区划为依据，结合油茶林资源现状和适宜发展区域条件的特点，充分考虑油茶栽培历史和群众营造与经营管理的技术水平，以及油茶集约化、产业化、规模化、标准化的发展模式，进行油茶产业发展建设布局。建设布局应突出重点，稳步推进，分区施策，促进油茶产业健康有序地发展。

根据现有林种植规模、良种选育基础和近期良种种苗保障供给能力，以及宜林地资源优劣、可供程度等条件，将油茶产业发展规划建设布局确定为核心发展区、积极发展区和一般发展区三个建设发展区（详见附表7）。

核心发展区：涉及湖南、江西、广西3省（区）的271个县（市、区）。其中最适宜栽培县211个，适宜栽培县60个。

积极发展区：涉及浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、广西（部分）7省（区）的248个县（市、区）。其中最适宜栽培县81个，适宜栽培县81个，较适宜栽培县86个。

一般发展区：涉及云南、重庆、河南、四川、陕西5省（市）的123个县（市、区）。其中适宜栽培县26个，较适宜栽培县97个。第五章 建设内容与规模 ?

一、油茶林基地建设

规划油茶林基地建设总面积6631．0万亩，其中：新造油茶林2487．0万亩，现有低产油茶林改造4144．0万亩。加上现有的高产油茶林面积387．1万亩，到规划期末，我国油茶林基地面积将达到7018．1万亩（规划任务详见附表8）。

油茶林基地建设规模汇总表

表5-1

单位：万亩

┏━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓

┃

┃

┃ 新造

┃

油茶低产林改造

┃ ┃ 发展区

┃ 合计

┃

┃ ┃

┃

┃

┃ ┣━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┫

┃ ┃

┃ 油茶林

┃

小计

┃

更新

┃

嫁接 ┃

抚育

┃ ┣━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃

总计 ┃ 6631．00 ┃ 2487．00 ┃ 4144．00 ┃ 2771．20 ┃ 35．80 ┃ 1337．00 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃核心发展区 ┃ 3641．90 ┃ 845．50 ┃ 2796．40 ┃ 1999．90 ┃ 19．00 ┃ 777．50 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃积极发展区 ┃ 2227．00 ┃ 1073．50 ┃ 1153．50 ┃ 694．10 ┃ 14．70 ┃ 444．70 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃一般发展区 ┃ 762．10 ┃ 568．00 ┃ 194．10 ┃ 77．20 ┃ 2．10 ┃ 114．80 ┃ ┗━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┛

为了保证油茶林基地建设质量、集约化经营，实现预期规划目标，在基地建设和经营管护中，其技术路线按《油茶栽培技术规程》规定的有关标准执行。

（一）新造油茶林

根据14个省（区、市）林地资源现状以及建设布局，新造油茶林基地主要选择海拔800米以下，相对高度200米以下，坡度25°以下，土层深厚的宜林荒山荒地。规划新造林面积2487．0万亩，其中2009～2010年完成新造林任务113．00万亩；2011～2015年完成新造林任务834．5万亩；2016～2020年完成新造林任务1539．5万亩，分别占新造油茶林任务量的4．54％、33．56％和61．90％。

（二）油茶低产林改造

在我国现有的4531．2万亩油茶林中，产前期面积180．2万亩，初产期面积239．6万亩，盛产期面积1977．7万亩，衰产期面积2133．7万亩，分别占总面积的3．98％、5．28％、43．65％和47．09％。按林龄分，53％为中幼林和成熟林，47％为过熟林。在全部油茶林中，平均亩产茶油不足5公斤的低效林面积占油茶种植总面积的90％以上，高产油茶林面积为387．1万亩，仅占油茶林面积的8．54％。我国现有油茶单产过低与现实林分结构和林龄不合理有着直接的关系，因此必须采取分类施策的方法对现有的4144．0万亩低产油茶林加快进行改造。其主要方式是：

1、更新改造

现有油茶林中处于衰产期（过熟林）的林分是更新改造的重点。对其中品种较好，株行距较均匀、长势不过于衰老、尚有生产潜力的林分，采用部分更新造林方式，增加良种比重；对于品种差、林相乱、病虫害严重的衰老林，全部采用良种化、规范化更新造林，迅速改善林分结构，提高产出水平。规划14个省（区、市）更新改造现有油茶林2771．20万亩，占现有油茶低产林改造面积的66．87％。其中：2009～2010年完成158．00万亩，2011～2015年完成1829．9万亩，2016～2020年完成783．30万亩。分别占更新改造任务量的5．70％、66．03％和28．27％。

2、嫁接改造

现有油茶林中，除处于衰产期（过熟林）的林分外，多以长势较旺盛但劣种、劣株的纯林占主导地位，严重影响油茶林整体高产、稳产目标的实现。对这部分油茶林结合调整密度，去劣留优，采取高接换冠嫁接良种，改劣种林为良种林。虽然嫁接改造成本较高，但比新造林能提前2年挂果，而且盛果期早，产量也高。规划14个省（区、市）嫁接改造面积35．8万亩，占现有油茶低产林改造面积的0．86％。其中：2009～2010年完成嫁接改造9．65万亩，2011～2015年完成嫁接改造24．05万亩，2016～2020年完成嫁接改造2．10万亩，分别占嫁接改造任务量的26．96％、67．18％和5．86％。

3、抚育改造

对现有林分中已进入盛果期，由于株行距不均、林龄不一，加之疏于管理，产出较低的林分，采取合理垦复、补植、间伐和施肥等抚育管理措施，使之在短时期内达到丰产稳产。规划14个省（区、市）抚育改造现有油茶林1337．00万亩，占现有油茶低产林改造面积的32．26％。其中：2009～2010年完成抚育改造648．00万亩，2011～2015年完成抚育改造561．78万亩，2016～2020年完成抚育改造127．22万亩，分别占抚育任务量的48．47％、42．02％和9．51％。

二、油茶良种种苗繁育基地建设

（一）油茶良种种苗繁育技术路线

发展油茶产业，种苗是根本、是关键。油茶良种繁育在选优的基础上，建设良种优树圃，并对选定的优树进行无性系测定，通过筛选，一是选出优良家系；二是进行杂交育种，筛选出优良杂交组合，再经过中试、鉴定、试验示范，通过采穗圃苗木繁育后用于生产（油茶良种种苗繁育技术路线详见图5-1）。

图5-1：油茶良种种苗繁育技术路线图（略）

（二）油茶良种苗木供需平衡测算

根据《关于油茶良种种苗生产供应情况的调研报告》和有关资料统计，油茶现有苗木生产能力在规划期内可提供良种苗木（穗条）总量为16．32亿株。经初步估算，规划期新造和更新改造油茶林共需良种苗木（穗条）约60．34亿株（包括苗木和嫁接改造接穗），良种苗木（穗条）缺口总量约44．02亿株，年均缺口数量为3．67亿株，现有优良苗木供给能力远不能满足油茶基地发展的需要

注：新造林、更新造林按每亩110株苗计算；嫁接改造按每亩70株大树、每树嫁接10个穗条计算。

（三）油茶良种种苗繁育基地建设

本规划在整合、完善14个省（区、市）现有良种基地的基础上，根据主产省（区、市）规划新造和更新面积的实际，14个省（区、市）共需改扩建或新建良种采穗圃77个，其中：新建49个，改扩建28个。形成良种采穗圃面积12630亩，其中新建6410亩，改扩建6220亩；改扩建或新建苗圃基地161个，其中：改扩建现有苗圃基地57个，新建苗圃基地104个，新增苗圃面积16450亩，新增育苗塑料大棚37．6万平方米、炼苗阴棚（炼苗场）56．3万平方米

按照每亩采穗圃每年生产2～3万根穗条（每根穗条平均3个接芽）、嫁接成活率70％、每亩苗圃基地每年生产3～4万株优良嫁接苗计算，规划良种种苗繁育基地建成后，每年能提供良种穗条2．52～3．79亿根，形成良种苗木供应能力4．93亿株左右，基本实现一个良种基地辐射一定栽培范围，保证新建和更新油茶林良种供给率达到100％，满足油茶基地建设需要。本着种苗先行的原则，油茶良种种苗繁育基地建设任务拟在2009～2011年全部建设完成。

三、科技支撑保障体系建设

（一）科技创新和成果应用

1、国家和省级油茶科技基地建设

（1）国家级油茶研究开发推广中心

为了进一步加强油茶科技创新，实现营造林、技术服务、产业开发等产学研的紧密合作，从而达到提高油茶单位面积产量，夯实油茶产业科技保障基础。本规划拟于2009～2010年在广西依托广西自治区林科院、在湖南依托湖南省林科院和中南林业科技大学、在江西依托江西省林科院和中国林科院亚林中心、在浙江依托中国林科院亚林所，成立4个国家级油茶研究开发推广中心。

①国家级油茶研究开发推广中心的主要任务

在整合现有油茶科技力量和存量科技资源的基础上，以打造强势的产学研联盟为目标，建立油茶品种、培育、产品质量控制体系，逐步形成科学、规范、高效的科技成果转化运行机制，为油茶产业发展提供全方位的科技支撑和服务。集中力量进行科技攻关，重点研发和推广油茶优质高产新品种、高效栽培新技术；开展茶油和茶壳、茶粕剩余物的综合利用技术创新，加快油茶精细加工和高附加值副产品研发步伐；同时依托中心建立油茶质量检测检验中心，对油茶苗木及其产品质量进行检测和检验，以确保苗木和产品的品质；建立和完善油茶资源培育、加工、检测、服务等标准体系。

②国家级油茶研究开发推广中心主要研发工作

一是种质资源收集与高产优质油茶新品种选育。建立油茶种质资源收集圃，收集和保存具有早实、高产、优质、多抗、广适等优良性状的油茶种质资源，培育提升与油茶产业水平相适应的应用技术研究，为油茶新品种的创制奠定基础。

二是进行杂种优势的利用。以油茶“雄性不育系”为材料，开展油茶“雄性不育系”育性研究及杂交育种技术研究，选育出高产优质油茶新品种。

三是组建全国性协作网络。在各产区布局新品种区域性试验，筛选适合当地发展的新品种，制订相应的配套技术和栽培区划。

四是油茶苗木的规模快繁技术研究。通过油茶高增殖系数快繁技术研究，筛选出最佳生根植物激素，并提高油茶组织培养增殖系数。通过油茶轻基质容器育苗新技术研究，富根壮苗技术研究，筛选出最佳基质和繁殖技术，构建油茶苗木规模快繁技术体系，实现油茶良种工厂化育苗。

五是油茶新品种优质、高效栽培技术研究。以早实丰产为目标，通过容器苗造林和研制高效促根保水生物制剂，解决油茶造林成活率低的问题；通过集成研究树体和林相调控、水肥耦合、油茶农林复合经营等核心技术，达到油茶早实、高产的目的；通过叶、花、果比例调控技术的研究和筛选绿色生长调节剂，促进树体生长及产果量，提高油脂转化率；通过研究油茶林地整地、垦复等机具，切实解决油茶生产劳动强度大、费工费时问题。

六是油茶现有林综合改造技术研究与示范。“因地制宜、因树制宜”，制定出相应的综合改造技术方案。通过研究土壤养分增容、耕性改良、快速培肥等技术，建立地力的恢复和提升模式；通过研究树体营养均衡和整形修剪复合技术，总结丰产树型和合适的修剪方式；通过研究使用植物生长调节剂等药剂对树体根部进行活力激发，促进新根形成，研究出树体复壮技术。

七是油茶加工及副产物综合利用关键技术研究。加大油茶加工关键技术、新产品开发以及符合油茶特性专用的茶油提炼（精炼）、油茶剩余物加工、采摘机和垦复机等综合利用专有工艺和设备的研究。

③国家级油茶研究开发推广中心主要设施设备建设内容

在整合和优化国家级油茶研究开发推广中心依托单位存量科研资源的基础上，本着填平补齐，立足近期科研功能需要，充分考虑长期基础科研软件和硬件设施、设备仪器建设的原则，国家级油茶研究开发推广中心主要设施设备建设包括：油茶良种选育快繁（包括组织培养）、茶油质量分析、油茶产品开发等实验室及脂肪分析仪、液相色谱仪、气相色谱仪、质谱分析仪，化学组分测定分析等相关仪器设备；优良种苗繁育示范基地及相关设施设备；科研技术成果展示（科普教育）、推广、培训等设施设备。

（2）省级油茶推广技术服务中心

①省级油茶推广技术服务中心主要任务

为推进各省油茶推广技术服务工作，可依托省（区、市）林业技术推广、科研、教学等单位，建立省级油茶推广技术服务中心。本规划拟于2009～2010年建设除广西、湖南、江西、浙江以外的其余10个省级油茶推广技术服务中心，并以省级油茶推广技术服务中心为龙头，组建省、市、县油茶推广技术服务队，建立油茶品种、培育、产品质量控制体系，逐步形成科学、规范、高效的科技成果转化运行机制，为油茶产业发展提供全方位的科技支撑和服务；加大对农民的技术培训和科技推广工作力度。建立由科研院所、高等院校、生产单位技术人员组成的科技专家服务体系，进村入户开展技术指导和咨询。建立分组技术培训制度，分层次、有计划、有步骤地开展油茶实用技术培训。组织开展科技成果对接、送技术下乡，不断提高农民的科技文化素质和专业技能，增强自我发展能力。

②省级油茶推广技术服务中心主要设施设备建设

以健全和完善技术服务推广体系为主，兼顾适用技术研究和开发的建设。主要包括科研、技术推广、培训、网络信息服务等相关设施、设备和仪器等建设。

2、油茶种质资源库建设

为育种和进一步研究提供丰富和优良的种质资源，确保油茶良种品质，应按相关标准开展收集和保存油茶优良种质资源。根据需要，规划于2009～2010年在浙江、湖南、江西、广西4个油茶种植主产省（区）各建设1个国家级油茶种质资源库，其余10个省（市）建立省级油茶种质资源库。

种质资源库建设，首先需要全面开展全国油茶种质资源清查，查清全国现有油茶种质资源主要天然分布范围，并确定收集样株。另外，将国内外先进种质资源保存、开发的科研成果和技术应用于种质资源保存库的建设，并按照现代企业运营机制和管理模式运作，在种质资源保存库开展油茶定向选育，力争选育适合当地气候环境的速生无性系品种。根据油茶种质资源保存的需要，结合当地的实际情况，将种质资源保存库区划分为种质资源收集保存区、苗木扩繁测定圃和综合服务区。

（二）科技培训

在油茶产业建设的过程中，必须注重技术培训工作。进一步整合优势科技、教学资源，依托中央和各省区科研单位及大专院校等现有科技和推广技术队伍，建设油茶产业技术培训服务网络体系，针对油茶良种示范基地、低产林改造生产基地建设中的品种选用、种苗培育、低改技术、管理技术及采收、加工和副产品利用等方面的技术难题进行定期培训和服务；逐步规范油茶生产各个重要环节，推广应用已通过国家林业局或省级林木品种审定委员会审（认）定的油茶良种、芽苗嫁接与壮苗培育技术、低产林分分级与快速复壮等技术；组织专家编写油茶实用生产技术丛书或资料，分区域举办培训班，推广油茶实用生产技术；培训乡镇、村主管林业、产业、营销的干部，主要技术骨干和农民专业户、个体户，培训方式可灵活多样；开展油茶产供销各技术环节的先进适用技术管理营销经验的培训，举办培训班（夜校形式）、现场交流、科技人员进村入户等技术指导和咨询，实施科技成果对接、送技术下乡等，提高农民经营管理的整体素质水平。培训计划从2009年开始每年培养能熟练掌握嫁接操作技术和油茶丰产栽培实用技术的农民技术员10万人次，到2020年累计完成培训任务120万人次，从而为广大农村培养出林农业科技能手、科技致富带头人等一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型林农（科技任务详见附表10）第六章 油茶加工与产业相关体系建设

总体看，目前油茶产业体系尚未形成，上中下游等相关体系建设基本处于空白，且缺乏有效衔接。

一、油茶加工业

全国油茶主产区油茶加工企业目前设计加工产能力为原料实际供给能力的4倍，已初步形成一定规模，具备一定基础。经测算，按本规划基地建设进度安排，预计未来5～7年加工产能与原料供给基本可以保持平衡。

为了规范和引导油茶加工业健康发展，其加工产业建设应在国务院有关文件精神指导下有序地开展。

（一）推进油茶加工业合理布局和优化产业结构。根据油茶主产区基地和现有加工业布局，调整优化加工区域和产品布局，整合油茶加工资源，加快淘汰落后产能，严格控制盲目投资和低水平重复建设，形成布局合理，产品结构优化，粗、深、精加工分工合理，优势互补的产业集群。

（二）加快培养国有和民营油茶加工经营企业。引导国有和民营油茶加工经营企业优化产能配置，加大科技投入，创新管理理念，完善风险管理，加强品牌建设，增强营销能力，提高企业核心竞争力。国家和油茶主产区地方政府支持有一定基础和潜力的企业通过各种方式做大做强，形成跨地区、产供销一体化的龙头，并给予多方式、多方面优惠和扶持政策。

（三）建立和完善油茶加工行业公平有序竞争机制。加快油茶产业有关行政法规和技术法规（标准）体系建设，规范行业经营行为，促进有序竞争。

二、油茶市场流通体系建设

市场营销体系包括市场信息、流通和销售渠道等，是实现油茶产业经济效益的重要保证。目前油茶市场流通体系是产业链中较为薄弱环节，为了充分发挥市场先导作用，拉动产业有效、快速运转，油茶产业应对油茶市场流通体系建设予以足够重视。

（一）推进油茶产销衔接。鼓励和支持油茶加工企业到油茶主产区建设基地及加工企业，形成“企业＋基地（大户）＋农户”等多种产业化经营模式，完善产业中的利益联结机制。

（二）积极培育茶油市场。茶油是食用油中佳品、上品，但市场认知度不高，应利用各类媒体、科普基地等多种形式，加大宣传力度，普及茶油营养、保健知识，引导科学健康饮食习惯与合理消费；支持油茶加工、销售企业建立营销渠道和配送中心。

（三）加强茶油物流设施建设。随着油茶产业的发展壮大，油茶的物流业、市场营销体系建设应提到日程上来。油茶林产品市场营销体系一般应以综合贸易市场为主体，在成熟的情况下可建设专业批发市场。市场必须有一定面积的经营场所，具有市场管理、质量监测、服务中心、信息交流、贮藏和生活服务等机构和设施，完善相应的经营管理办法、产品质量标准等。交易可采用现场交易、异地交易、网上交易、产销直挂、连锁经营等形式，形成市场活跃、交易简便、供需双赢的局面。

营销体系现阶段主要布局在核心发展区的重点县，在重点主产县内，选择交通方便、人口较集中的中心地段发展1～2个油茶综合批发贸易市场；积极发展区可视发展具体进展情况，多个县（市、区）联合发展油茶综合交易市场。

三、油茶市场监测和监管

针对油茶产业快速发展及油茶市场需求量逐年递增的预期，为防止油茶市场不良操作，打压及哄抬市场价格，扰乱市场秩序，各地林业、工商、粮食等主管部门应积极履行职能，加强油茶产品产、供、销市场监管，有效维护油茶市场的公平竞争和稳定。

（一）构建茶油市场监测与监管系统。为保障油茶产业又好又快和可持续发展，应将茶油统一纳入国家食用油市场监测预警和市场监管体系，建立相应的信息发布与反馈制度等。

（二）严把市场准入关，规范油茶经营主体。对手续齐全的油茶加工、收购经营者，依法指导其办理工商营业执照，获得合法的经营资格。对手续不全、不具备经营条件、未办理工商营业执照的地下油茶产品经营者，严格依据相关法律法规予以取缔。

（三）加大违法经营查处力度，维护市场公平竞争秩序。有针对性地开展油茶行业日常巡查和专项整治工作，以油茶批发市场、集贸市场、油茶加工生产经营企业和农村为重点，对辖区内从事油茶销售的经营者开展全面检查，主要依法查处无证无照经营、非法收购和倒卖油茶、囤积油茶、哄抬市价、以次充好、欺行霸市以及散布虚假信息等扰乱市场秩序的行为。

（四）加大消费者维权力度，切实保护消费者合法权益。畅通消费者维权渠道，及时受理、查办消费者在油茶消费过程中遇到的纠纷和案件，切实保护消费者的合法权益。加强油茶各类产品的动态监管，从批准、供应、销售、检查等方面进行网上备案，在政府网站及时发布相关信息，引导公平竞争。第七章 油茶栽培技术及病虫害防治

一、油茶林早实丰产技术措施

加强对油茶林的集约经营和科学管理，是促进油茶林早实丰产的重要保证。其主要技术措施有：

（一）选用良种。我国地域广阔，各地筛选出来的优良无性系，可以就地或就近推广。在引进无性系时，要特别注意开花期和果实成熟期。油茶是异花授粉植物，无论为保证结实还是维持群体的稳定性，都要求在同一片林内至少栽植开花期和成熟期基本一致的3-4个优良无性系。树冠高低不同的无性系配合栽植，更有利于提高产量。

（二）培育壮苗。培育壮苗的技术要点：①选好圃地。选用病虫害少、排水良好的土地，注意不重茬。②施足基肥。嫁接前一个月筑床，每亩至少施复合肥100kg；成活抽稍后，每30天再施复合肥5-10kg。③适时嫁接。接芽发育后及早完成嫁接。④适度遮荫。采用通光40％左右的遮阳网遮荫，使苗木在高温季节仍能抽梢。⑤做好圃地管理，及时除草、摘花芽，清除未成活嫁接苗植株。

（三）提早整地。至少提早一个月整好造林地。林地坡度大于10度时，最好按等高线开挖水平带，以利水土保持。整地深度必须超过20cm，要清除所有杂灌残根。杂草特别茂盛的地段，最好在整地前1～2个月先喷草甘膦杀灭杂草，待杂草基本腐烂后再整地。

（四）适当密植。为保证早实丰产一定要适当密植。据试验，采用1．7-2．0m株行距，每公顷栽2500-3600株比较适宜。坡地也可采用2m×3m的栽植方式，密度为1665株／hm2。土壤特别肥沃的平地，也可采用3m×3m的株行距。

（五）施足基肥。基肥应以有机肥为主。挖穴后，每穴至少施厩肥15-20kg，或饼肥1kg；有条件时还应添加磷肥，以利于发根和结果。有机肥至少应在造林前一个月施好，施肥后要立即覆土，以免肥分流失。

施足基肥的林地，第一年不要再施化肥，第二年起可适当追施化肥。化肥种类要合适，施复合肥优于单施氮肥。施肥时间也要注意，早春优于夏秋。施肥要严格控制，每株苗一年的施肥量不要超过25g，最好多次施用，每株每次用量不要超过10g。有条件时可在行间种植作物，但要以不影响苗木正常生长为前提。

（六）适时栽植。栽植后能否成活，与栽植季节关系密切。应根据当地气候条件，选择多雨时期栽植。起苗时要注意保护根，远距离运苗最好采用泥浆沾根。覆土后，一定要舒根、踩实。

（七）及时抚育。嫁接苗定植后一两年内要及时抚育，一般需要劈草2次，挖山1次。每次劈草，宜在黄梅季节之后及时进行；9月份再劈草1次。挖山宜在冬春进行。

有的嫁接苗栽植后当年就能形成花芽，并能正常授粉结实，但过早结实不利于苗木生长，也影响嫁接苗树冠形成，最好在3年生前及时摘除花芽或幼果。

（八）加强保护。采取措施保护幼苗，严防人畜毁坏。头两年，挖山抚育务必避开高温季节。

二、病虫害防治

油茶具有很强的抗病虫害能力，一般很少受到病虫害的危害。但是，危害油茶林的病虫种类却较多，其中能造成严重减产的有炭疽病、煤污病和茶梢蛾、象甲等，一旦受到这些病虫危害，也会造成较大量蕾、果、叶的脱落或干枯，严重的植株甚至全枯死亡。据观察，油茶落花落果率达70％-80％，其中病虫害引起的约占1／3。据此，必须采取有效防控措施，积极进行防治。油茶病虫害的防治，应贯彻防重于治的方针，采取以营林技术为基础，与生物、药物防治相结合的综合防治措施，力求“治早、治小、治了”。主要抓好四个方面防治工作：

（一）加强经营管理，改善环境条件

病虫害的发生、发展与树势林相及环境关系密切。油茶炭疽病老残林发生严重，在高温、高湿季节蔓延最快；煤污病、软腐病在多雨、湿润的季节和环境发生严重，象鼻虫多栖息于密林。因此，在防治的策略上，应创造一个有利于油茶生长发育的环境条件，以增强树势，从根本上提高抗病虫害的能力；同时形成一个不利于病虫害滋长和蔓延的环境条件，以减少病源、虫源，并抑制其发展。在抓好土壤管理和改造林相、树体的同时，还要注意改善林地卫生情况。对于有严重炭疽病史的发病株，宜砍除烧毁。油茶尺蠖以蛹、象鼻虫以幼虫在土表越冬，冬季深挖有好处。施肥要注意用量和搭配，过多施氮肥易感病，适量搭配磷、钾能提高抗性和产量。

（二）抓好检疫工作，选育抗病品种

生产用种子实行检疫制度，严防带病种苗调进或调出。对于更新造林用的种苗，要选用高产、优质、抗性强的品种类型，特别是选用抗炭疽病的单株，用以育苗造林。此外，还要运用各种育种手段，培育更理想的新品种，逐步更替劣种和劣株。

（三）保护利用天敌，进行生物防治

生物防治经济有效，副作用小，值得大力推广。煤污病多由介壳虫和蚜虫引起和传播，保护和培育黑缘瓢虫、火红瓢虫等天敌，能抑制介壳虫的繁衍，从而减轻煤污病的危害。油茶尺蠖可利用寄生蜂、寄生蝇、菌类、鸟等防治，如苏云金杆菌、杀螟杆菌、白僵菌、姬蜂等，防治效果均好。又如炭疽病可以在花期用芽胞杆菌进行防治，也有一定效果。

（四）掌握病虫规律，及时进行防治

防治病虫害，首先要掌握其发生规律，才能抓住薄弱环节，适时有效地采取措施，起到事半功倍的效果。炭疽病的病源，主要在树上带病的器官中越冬，通过风雨和昆虫的活动而传播。因此，要注意清除病源，冬季垦复修剪，深挖、深埋或烧毁带病的枝、叶、蕾、芽和果实，同时要防虫，尤其注意防治带菌传播的象鼻虫、金花虫。还要抓住时机，在发病前和发病盛期进行药物防治。象鼻虫有假死性，在成虫大量出现时，可摇树震落捕杀，老熟幼虫出果入土越冬时，用土晒坪晒果，幼虫入土后用药杀灭，或在稻田晒果，待幼虫入土后引水灌田，淹死幼虫。

第八章 规划实施进度安排

一、规划实施的总体思路

为积极稳妥地推进油茶产业发展，在规划近期（2009～2010年），油茶基地建设以示范为主。通过在油茶主产区建立新造油茶林、低产油茶林更新改造、嫁接改造、抚育改造等，大力推广油茶新品种、新技术、新标准、新模式，充分发挥典型示范指导作用，为油茶产业发展探索路子、积累经验、创建模式。对示范基地建设在政策、资金和科技支撑方面给予相应的支持；对种苗和科技保障等条件相对较弱的地区，规划近期（2009～2010年）原则上不安排或少量安排油茶林新造、更新改造等建设任务，其任务量以后期（2016～2020年）建设为主。为保证种苗供应，尽快形成优良苗木供应能力，应加快油茶科技成果转化，在规划近期完成油茶良种种苗繁育基地及国家和省级油茶科研基地的全部建设任务。

二、进度安排

本着统一规划、突出重点、稳步推进的原则，建设进度安排如下：

（一）近期2009～2010年

1、油茶造林任务量928．65万亩，占总任务量的14．00％，其中新造油茶林113．00万亩，低产林改造815．65万亩。

2、良种种苗繁育基地建设，包括良种采穗圃新建和改扩建77个；苗圃基地新建和改扩建161个（处）；良种采穗圃新建和改扩建12630亩；苗圃基地建设面积16450亩；育苗塑料大棚37．6万平方米，炼苗荫棚56．3万平方米。

3、油茶科技支撑包括油茶研究推广中心建设14个（处），种质资源库14个（处），技术培训20万人次。

（二）中期2011～2015年

1、油茶造林任务量3250．23万亩，占总任务量的49．02％，其中新造油茶林834．50万亩，现有低产林改造2415．73万亩。

2、技术培训50万人次。

（三）远期2016～2020年

1、油茶造林任务量2452．12万亩，占总任务量的36．98％，其中新造油茶林1539．50万亩，现有低产林改造912．62万亩。

2、技术培训50万人次。

上述各项任务量安排详见表8-

1、附表8、9、10。

油茶林基地建设进度安排表

附件：

国家林业局林木品种审定委员会审（认）定的油茶良种名单

2002年（3个）

1、岑溪软枝油茶

树种：油茶

学名：camellia Oleifera‘cenxiruanzhi’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-011-2002

品种特性

3年开花，4年结果，骨干多枝，向外呈圆弧垂形成“自然开心状”，主枝、小枝细长柔软，挂果普遍下垂。油脂酸价1．06-1．46％，干仁含油率51．37-53．60％。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致整地。株行距3m×2．5m，施足基肥，及时抚育、施肥。

适宜种植范围

广东连县，广西南宁、桂林，江西赣州、南昌，福建闽侯，贵州贵阳，湖南长沙，浙江富阳，安徽黄山，湖北武昌，河南新县。

2、GLS赣州油1号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘GLs Ganzhouyou 1’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-012-2002

品种特性

树冠开张，分枝均匀，树冠每平方米产果量2．356kg，鲜果出籽率41．09％，种仁含油率48．47％。果皮淡红色，用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择低山丘陵造林地，环山水平带穴状整地，施足基肥，120株／亩，施足基肥，选择健壮嫁接苗造林。当年免耕，第二年起主要加强抚育管理，辅以追肥，防治病虫，五年内不宜挂果。

适宜种植范围

江西南部。

3、GLS赣州油2号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘GLs Ganzhouyou2’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-013-2002

品种特性

树冠开张，分枝均匀，果皮红色，树冠每平方米产果量1．501kg，鲜果出籽率42％，种仁含油率58．32％。连续四年平均亩产油量64．4kg，用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择低山丘陵造林地，环山水平带穴状整地，施足基肥，120株／亩，施足基肥，选择健壮嫁接苗造林。当年免耕，第二年起主要加强抚育管理，辅以追肥，防治病虫，五年内不宜挂果。

适宜种植范围

江西南部。

2005年（3个）

4、桂无2号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera．Cl．Guiwu No．2

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-011-2005

品种特性

早实、丰产、油质好、抗逆性强、适应性广。四年平均产油量798．57kg／hm。鲜出籽率47％，干出籽率27％，种仁含油率53．6％。

栽培技术要点

用苗高30厘米以上、地径0．3厘米以上的嫁接苗造林，株行距2×3米，在15度以下红壤或红黄壤立地上造林。

适宜种植范围

广西、湖南、江西等省的油茶产区。

5、桂无3号

树种：油茶

学名：（Camellia oleifera cl．Guiwu N0．3

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-012-2005

品种特性

早实、丰产、油质好、抗逆性强、适应性广。四年平均产油量798．75kg／h㎡，鲜出籽率51％，干出籽率28．5％，种仁含油率54．73％。

栽培技术要点

用苗高30厘米以上、地径0．3厘米以上的嫁接苗造林，株行距2×3米，在15度以下红壤或红黄壤立地上造林。

适宜种植范围

广西、湖南、江西等省的油茶产区。

6、桂无5号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera cl．Guiwu No．5

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-013-2005

品种特性

早实、丰产、油质好、抗逆性强、适应性广。四年平均产油量650．47kg／h㎡，鲜出籽率49．5％，干出籽率26．3％，种仁含油率51．32％。

栽培技术要点

用苗高30厘米以上、地径0．3厘米以上的嫁接苗造林，株行距2×3米，在15度以下红壤或红黄壤立地上造林。

适宜种植范围

广西、湖南、江西等省的油茶产区。

2006年（5个）

7、湘林1

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Xianglin l’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-013-2006

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑，平均冠幅产果量1．161kg／㎡，鲜果大小为26个／500g，鲜出籽率46．8％，干籽出仁率52．07％，干仁含油率38．47％，鲜果含油率8．869％，连续四年平均亩产油量达48．15kg。油质好，油酸、亚油酸含量达88．81％。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。每亩60－120株，施足基肥，及时抚育、施肥。

适宜种植范围

南方油茶中心产区。

8、湘林104

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Xianglin104’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-014-2006

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑，平均冠幅产果量1．37kg／㎡，果实青红，鲜果大小为77个／500g，鲜出籽率40．5％，干籽出仁率66．61％，干仁含油率49．56％，鲜果含油率8．755％，连续四年平均亩产油量达55．98kg。油质好，油酸、亚油酸含量达90．21％。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。每亩60－120株，施足基肥，及时抚育、施肥。

适宜种植范围

湖南北部、东北部、中部和广西北部、江西西部等寒露籽传统产区。

9、湘林XLC15

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘XianglinXLC15’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-015-2006

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑，平均冠幅产果量1．293kg／㎡，果实红球、桔形，鲜果大小为19．7个／500g，鲜出籽率40％，鲜果含油率5．81％，连续四年平均亩产油量达37．57kg。油质好，油酸、亚油酸含量达90．18％。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。每亩60－120株，施足基肥，及时抚育、施肥。适宜种植范围

南方油茶中心产区。

10、湘林XLJ14

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘XianglinXLJ14’

类别：家系

通过类别：认定（5年）

编号：国R-SF-CO-005-2006

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑，平均冠幅产果量0．873kg／㎡，果实红青球形，鲜果大小为29．9个／500g，鲜出籽率42．5％，鲜果含油率7．5％，连续四年平均亩产油量达32．73kg。油酸、亚油酸含量89．75％。

栽培技术要点

选择丘陵山地，大穴整地。每亩60-120株，施足基肥，进行除草、施肥等管理。

适宜种植范围

南方油茶中心产区。

11、湘5

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Xiang5’

类别：家系

通过类别：认定（5年）

编号：国R-SF-CO-006-2006

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑，平均冠幅产果量1．051kg／㎡，果实青红、青黄球形，鲜出籽率41．9％，鲜果含油率7．06％，干仁含油率44．88％，四年平均亩产油量达36．8kg。油酸、亚油酸含量90．33％。

栽培技术要点

选择丘陵山地，大穴整地。每亩60-120株，施足基肥，进行除草、施肥等管理。

适宜种植范围

南方油茶中心产区。

2007年（11个）

12、赣石84-8

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Ganshi 84-8’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-003-2007

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑。果皮红色，平均冠幅产果量0．26kg／㎡，鲜果大小为55个／500g，鲜出籽率56％，干籽出仁率71．4％，干仁含油率62．7％，鲜果含油率17．2％，连续四年平均亩产油量达122．8kg。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，每亩60-120株，施足基肥，及时抚育管理，协调营养生长和生殖生长的关系。

适宜种植范围

江西、湖南。

13、赣抚20

树种：油茶

学名：camellia oleifera‘Ganfu 20’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-004-2007

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑。果皮红色，平均冠幅产果量0．17kg／㎡，鲜果大小为44个／500g，鲜出籽率30．8％，干籽出仁率60．1％，干仁含油率62．7％，鲜果含油率11．8％，连续四年平均亩产油量达79．2kg。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，每亩60-120株，施足基肥，及时抚育管理，协调营养生长和生殖生长的关系。

适宜种植范围

江西、湖南。

14、赣永6

树种：油茶

学名：camellia oleifera‘Ganyong 6’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-005-2007

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑。果皮红色，平均冠幅产果量0．12kg／㎡。鲜果大小为62个／500g，鲜出籽率63％，干籽出仁率35．7％，干仁含油率44．1％，鲜果含油率9．3％，连续四年平均亩产油量达58．6kg。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，每亩60-120株，施足基肥，及时抚育管理，协调营养生长和生殖生长的关系。

适宜种植范围

江西、湖南。

15、赣兴48

树种：油茶

学名：camellia oleifera‘Ganxing 48’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-006-2007

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑。果皮红色，平均冠幅产果量0．16kg／㎡，鲜果大小为64个／500g，鲜出籽率40．5％，干籽出仁率26．6％，干仁含油率56．7％，鲜果含油率10．1％，连续四年平均亩产油量达72．6kg。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，每亩60-120株，施足基肥，及时抚育管理，协调营养生长和生殖生长的关系。

适宜种植范围

江西、湖南。

16、赣无1号

树种：油茶

学名：camellia oleifera‘Ganwu 1’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-007-2007

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑。果皮红色，平均冠幅产果量0．13kg／㎡，鲜果大小为44个／500g，鲜出籽率56％，干籽出仁率37．7％，干仁含油率54．4％，鲜果含油率13．4％，连续四年平均亩产油量达67．3kg。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，每亩60-120株，施足基肥，及时抚育管理，协调营养生长和生殖生长的关系。

适宜种植范围

江西、湖南。

17、GLS赣州油3号

树种：油茶

学名：camellia oleifera‘GLS Ganzhouyou 3’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-008-2007

品种特性

树冠开张，分枝均匀，栽植十年后进入盛果丰产期，亩产油50公斤以上，果皮红色，鲜果出籽率49．2％，干出籽率48．78％，种仁含油率52．02％。用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择低山丘陵造林地，环山水平带穴状整地，施足基肥，120株／亩，施足基肥，选择健壮嫁接苗造林。当年免耕，第二年起主要加强抚育管理，辅以追肥，防治病虫，五年内不宜挂果。

适宜种植范围

江西南部。

18、GLS赣州油4号

树种：油茶

学名：camellia oleifera‘GLS Ganzhouyou 4’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-009-2007

品种特性

树冠开张，分枝均匀，栽植十年后进入盛果丰产期，亩产油50公斤以上，果皮红色，鲜果出籽率45．8％，干出籽率52．4％，种仁含油率50．66％。用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择低山丘陵造林地，环山水平带穴状整地，施足基肥，120株／亩，施足基肥，选择健壮嫁接苗造林。当年免耕，第二年起主要加强抚育管理，辅以追肥，防治病虫，五年内不宜挂果。

适宜种植范围

江西南部。

19、GLS赣州油5号

树种：油茶

学名：camellia oleifera‘GLS Ganzhouyou 5’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-010-2007

品种特性

树冠开张，分枝均匀，栽植十年后进入盛果丰产期，亩产油50公斤以上，果皮红色，鲜果出籽率45％，干出籽率57．33％，种仁含油率48．81％。用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择低山丘陵造林地，环山水平带穴状整地，施足基肥，120株／亩，施足基肥，选择健壮嫁接苗造林。当年免耕，第二年起主要加强抚育管理，辅以追肥，防治病虫，五年内不宜挂果。

适宜种植范围

江西南部。

20、亚林1号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Yalin 1’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-011-2007

品种特性

树冠开张，分枝力强，果实64个／kg，盛果期在10月，四年平均亩产油35公斤，鲜果出籽45．98％，种仁含油率47．35％，果油率8．63％。可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择丘陵山地或缓坡地，水平带状整地，穴长50cm×宽50cm×深40cm，施足基肥，使用嫁接苗造林，110株／亩，选择健壮嫁接苗造林。选择花期配合，成熟期一致的多个无性系混栽，早期适当密植，盛果期后及时调整密度，加强管理和病虫害防治。

适宜种植范围

湖南、江西、浙江、广西等油茶适生区。

21、亚林4号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Yalin 4’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-012-2007

品种特性

树冠开张，分枝力强，果实50个／kg，盛果期在10月，四年平均亩产油45．6公斤，鲜果出籽46．04％，种仁含油率50．99％，果油率9．23％。可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择丘陵山地或缓坡地，水平带状整地，穴长50cm×宽50cm×深40cm，施足基肥，使用嫁接苗造林，110株／亩，选择健壮嫁接苗造林。选择花期配合，成熟期一致的多个无性系混栽，早期适当密植，盛果期后及时调整密度，加强管理和病虫害防治。

适宜种植范围

湖南、江西、浙江、广西等油茶适生区。

22、亚林9号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Yalin 9’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-013-2007

品种特性

树冠开张，分枝力强，盛果期在10月，四年平均亩产油40．46公斤，鲜果出籽49．45％，种仁含油率48％，果油率8．89％。可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择丘陵山地或缓坡地，水平带状整地，穴长50cm×宽50cm×深40cm，施足基肥，使用嫁接苗造林，110株／亩，选择健壮嫁接苗造林。选择花期配合，成熟期一致的多个无性系混栽，早期适当密植，盛果期后及时调整密度，加强管理和病虫害防治。

适宜种植范围

湖南、江西、浙江、广西等油茶适生区。

2008年（32个）

23、岑软2号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Cenruan 2’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-001-2008

品种特性

冠幅大，圆头形；枝条柔软、细长，叶片披针形；果实17个／500g，果青色，呈倒杯状；盛产期每公顷产油可达915kg，鲜果出籽率40．7％，种仁含油率41．93％，果油率7．06％。可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择低丘或缓坡地，坡度＜15°，造林密度3m×2m。造林要求苗高30cm以上，地径0．3cm以上，生长健壮、无病虫害，无机械损伤。每公顷施农家肥、厩肥、草木灰等积肥15000-22500kg。

适宜种植范围

广西、湖南、江西、贵州油茶种植区。

24、岑软3号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Cenruan 3’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-002-2008

品种特性

树形较直立，枝条较粗、节间短；叶片倒卵形，果实24个／500g，果青红色，球形；盛产期每公顷产油可达937．5kg，鲜果出籽39．72％，种仁含油率50．8％，果油率7．13％。可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择低丘或缓坡地，坡度＜15°，造林密度3m×2m。造林要求苗高30cm以上，地径0．3cm以上，生长健壮、无病虫害，无机械损伤。每公顷施农家肥、厩肥、草木灰等积肥15000-22500kg。

适宜种植范围

广西、湖南、江西、贵州油茶种植区。

25、桂无1号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Guiwul’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-003-2008

品种特性

树形中等，枝条较粗、较直立，叶片椭圆形；果实青黄色、球形或梨形，多着生于枝顶。平均冠幅产果量1．48kg／m（2上标），鲜果大小为23个／500g，鲜出籽率39％，干籽出仁率66．7％，种仁含油率52．39％，盛产期每公顷产油可达868．5kg。可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择退耕地、缓坡地、低丘或山岗地，造林密度3m×2m；选择嫁接苗，苗高30cm以上，生长健壮，无病虫害，无机械损伤；施足基肥，加强幼树管理。

适宜种植范围

广西、湖南、江西油茶种植区。

26、桂无4号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Guiwu 4’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-004-2008

品种特性

树冠开张，自然开心形；果实青红色、多为球形；枝条分枝角度较大、质地柔软下垂；平均冠幅产果量1．48kg／m（2上标），鲜果大小为19个／500g，鲜出籽率35．5％，干籽出仁率65．2％，种仁含油率54．7％，盛产期每公顷产油可达735kg。可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择退耕地、缓坡地、低丘或山岗地，造林密度3m×2m；选择嫁接苗，苗高30cm以上，生长健壮，无病虫害，无机械损伤；施足基肥，加强幼树管理。

适宜种植范围

广西、湖南、江西油茶种植区。

27、长林3号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Changlin 3’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-005-2008

品种特性

树体长势中等偏强，枝叶稍开张，枝条细长散生；叶近柳叶形；果桃形或近橄榄形，青偏黄。6年生单株产果量4kg以上，每公顷产油可以超过300kg；盛产期每公顷产油可达819kg；干籽出仁率24％，干仁含油率46．8％；油酸含量82．15％，亚油酸含量6．7％。可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择土层较厚的丘陵山地或缓坡地，水平带整地，施足基肥。配置花期相似或一致的多系混栽；早期适当密植，盛产期后适时调整密度，每年抚育施肥；注意兰翅天牛、象鼻虫等虫害防治。

适宜种植范围

浙江、江西、广西油茶种植区。

28、长林4号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera ‘Changlin 4’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-006-2008

品种特性

长势旺，枝叶茂密；果桃形，青带红；叶宽卵形。6年生单株产果量5-6kg以上，每公顷产油可以超过525kg；盛产期每公顷产油可达900kg；干籽出仁率54％，干仁含油率46％；油酸含量83．09％，亚油酸含量7．07％。可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择土层较厚的丘陵山地或缓坡地，水平带整地，施足基肥。配置花期相似或一致的多系混栽；早期适当密植，盛产期后适时调整密度，每年抚育施肥；注意兰翅天牛、象鼻虫等虫害防治。

适宜种植范围

浙江、江西、广西、福建、湖北油茶种植区。

29、长林18号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Changlin 18’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-007-2008

品种特性

长势旺，枝叶茂密；果球形至桔形，红色，俗称大红袍；叶面平，花有红斑。6年生单株产果量3kg以上，每公顷产油可以超过300kg；盛产期每公顷产油能达到624kg；干籽出仁率61．8％，干仁含油率48．6％；油酸含量85．51％，亚油酸含量3．99％。可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择土层较厚的丘陵山地或缓坡地，水平带整地，施足基肥。配置花期相似或一致的多系混栽；早期适当密植，盛产期后适时调整密度，每年抚育施肥；注意兰翅天牛、象鼻虫等虫害防治。

适宜种植范围

浙江、江西、广西、福建、湖北油茶种植区。

30、长林21号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Changlin 21’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-008-2008

品种特性

长势中等，枝叶茂密；果近桔形，黄绿色；叶背灰白。6年生单株产果量3kg以上，每公顷产油可以超过285kg；盛产期每公顷产油可达1063．5kg；干籽出仁率69．3％，干仁含油率53．5％；油酸含量82．88％，亚油酸含量5．21％。可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择土层较厚的丘陵山地或缓坡地，水平带整地，施足基肥。配置花期相似或一致的多系混栽；早期适当密植，盛产期后适时调整密度，每年抚育施肥；注意兰翅天牛、象鼻虫等虫害防治。

适宜种植范围

浙江、江西油茶种植区。

31、长林23号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera oleifera‘Changlin 23’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-009-2008

品种特性

长势旺，枝叶茂密；果球形，黄带橙色，叶短矩形。6年生单株产果量3kg以上，每公顷产油可以超过450kg；盛产期每公顷产油可达924kg；干籽出仁率57．2％，干仁含油率49．7％；油酸含量85．24％，亚油酸含量4．07％。可作为食用油、化妆品原料。栽培技术要点

选择土层较厚的丘陵山地或缓坡地，水平带整地，施足基肥。配置花期相似或一致的多系混栽；早期适当密植，盛产期后适时调整密度，每年抚育施肥；注意兰翅天牛、象鼻虫等虫害防治。

适宜种植范围

浙江、江西油茶种植区。

32、长林27号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Changlin 27’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-010-2008

品种特性

枝条粗壮直立，叶宽卵形；果球形，皮红色。平均冠幅产果量1．33kg／㎡，鲜果大小为74个／kg，6年生单株产果量4kg以上，每公顷产油可以超过375kg；盛产期每公顷产油能达到1056kg；鲜出籽率63％，干籽出仁率21．4％，干仁含油率48．6％，鲜果含油率9．3％；油酸含量82．26％，亚油酸含量7．29％。可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择土层较厚的丘陵山地或缓坡地，水平带整地，施足基肥。配置花期相似或一致的多系混栽早期适当密植，盛产期后适时调整密度，每年抚育施肥；注意兰翅天牛、象鼻虫等虫害防治。

适宜种植范围

浙江、江西、广西、福建、湖南、湖北油茶种植区。

33、长林40号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Changlin 40’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-011-2008

品种特性

长势旺，枝叶茂密；果有棱，青色；叶矩卵形。6年生单株产果量8kg以上，每公顷产油可以超过600kg；盛产期每公顷产油能达到988．5kg；干籽出仁率63．1％，干仁含油率50．3％；油酸含量82．12％，亚油酸含量7．34％。可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择土层较厚的丘陵山地或缓坡地，水平带整地，施足基肥。配置花期相似或一致的多系混栽；早期适当密植，盛产期后适时调整密度，每年抚育施肥；注意兰翅天牛、象鼻虫等虫害防治。

适宜种植范围

浙江、江西、广西、湖南油茶种植区。

34、长林53号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Changlin 53’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-012-2008

品种特性

树体矮壮，粗枝，枝条硬，叶子浓密；果梨形，黄带红。6年生单株产果量5kg以上，每公顷产油可以超过375kg；盛产期亩产油能达到1056kg；干籽出仁率59．2％，干仁含油率45％；油酸含量86．23％，亚油酸含量3．18％；可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择土层较厚的丘陵山地或缓坡地，水平带整地，施足基肥。配置花期相似或一致的多系混栽；早期适当密植，盛产期后适时调整密度，每年抚育施肥；注意兰翅天牛、象鼻虫等虫害防治。

适宜种植范围

浙江、江西油茶种植区。

35、长林55号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Changlin 55’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-013-2008

品种特性

长势较强，枝条细长密生；果桃形，青色为主，略带红；叶宽矩卵形。6年生单株产果量1．5kg以上，每公顷产油可以超过225kg；盛产期每公顷产油能达到883．5kg；干籽出仁率68．2％，干仁含油率53．5％；油酸含量84．33％，亚油酸含量5．64％。可作为食用油、化妆品原料。

栽培技术要点

选择土层较厚的丘陵山地或缓坡地，水平带整地，施足基肥。配置花期相似或一致的多系混栽；早期适当密植，盛产期后适时调整密度，每年抚育施肥；注意兰翅天牛、象鼻虫等虫害防治。

适宜种植范围

浙江、江西、广西油茶种植区。

36、赣州油1号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Ganzhouyou 1’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-014-2008

品种特性

树冠开张，分枝均匀，果桃形，果皮青色，鲜果出籽率35．15％，种仁含油率49．67％。油酸含量82．18％，亚油酸含量8．99％。栽植十年后进入盛产期，每公顷产油750kg左右。可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择低山丘陵造林地，环山水平带穴状整地，施足基肥，造林密度3m×2m，选择健壮嫁接苗造林。当年免耕，第二年起主要加强抚育管理，辅以追肥，防治病虫，五年内不宜挂果。

适宜种植范围

江西、广东、福建油茶适生区。

37、赣州油2号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Ganzhouyou 2’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-015-2008

品种特性

树冠开张，分枝均匀，果楔形，果皮红色，鲜果出籽率37．51％，种仁含油率48．45％。油酸含量80．45％，亚油酸含量7．62％。栽植十年后进入盛产期，每公顷产油750kg左右，可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择低山丘陵造林地，环山水平带穴状整地，施足基肥，造林密度3m×2m，选择健壮嫁接苗造林。当年免耕，第二年起主要加强抚育管理，辅以追肥，防治病虫，五年内不宜挂果。

适宜种植范围

江西省油茶适生区。

38、赣州油6号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Ganzhouyou 6’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-016-2008

品种特性

树冠开张，分枝均匀，果皮黄色，鲜果出籽率44．02％，种仁含油率49．75％。油酸含量85．56％，亚油酸含量4．54％。栽植十年后进入盛产期，每公顷产油750kg左右。可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择低山丘陵造林地，环山水平带穴状整地，施足基肥，造林密度3m×2m，选择健壮嫁接苗造林。当年免耕，第二年起主要加强抚育管理，辅以追肥，防治病虫，五年内不宜挂果。

适宜种植范围

江西省油茶适生区。

39、赣州油7号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Ganzhouyou 7’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-017-2008

品种特性

树冠开张，分枝均匀，果皮青色，鲜果出籽率39．19％，种仁含油率54．86％。油酸含量81．3％，亚油酸含量7．95％。栽植十年后进入盛产期，每公顷产油750kg以上，可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择低山丘陵造林地，环山水平带穴状整地，施足基肥，造林密度3m×2m，选择健壮嫁接苗造林。当年免耕，第二年起主要加强抚育管理，辅以追肥，防治病虫，五年内不宜挂果。

适宜种植范围

江西、广东、福建油茶适生区。

40、赣州油8号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Ganzhouyou 8’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-018-2008

品种特性

树冠开张，分枝均匀，果球形，皮红色，鲜果出籽率38．93％，种仁含油率50．61％。油酸含量82．73％，亚油酸含量8．27％。栽植十年后进入盛产期，每公顷产油750kg以上，可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择低山丘陵造林地，环山水平带穴状整地，施足基肥，造林密度3m×2m，选择健壮嫁接苗造林。当年免耕，第二年起主要加强抚育管理，辅以追肥，防治病虫，五年内不宜挂果。

适宜种植范围

江西、广东、福建油茶适生区。

41、赣州油9号

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Ganzhouyou 9’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-019-2008

品种特性

树冠开张，分枝均匀，果桔形，皮红色，鲜果出籽率40．57％，种仁含油率49．41％。油酸含量74％，亚油酸含量13．21％。栽植十年后进入盛产期，每公顷产油750kg左右，可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择低山丘陵造林地，环山水平带穴状整地，施足基肥，造林密度3m×2m，选择健壮嫁接苗造林。当年免耕，第二年起主要加强抚育管理，辅以追肥，防治病虫，五年内不宜挂果。

适宜种植范围

江西省油茶适生区。

42、赣8

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Gan 8’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-020-2008

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑；果皮红色，平均冠幅产果量0．16kg／㎡。鲜果大小为35个／500g，鲜出籽率47．9％，干籽出仁率57．5％，干仁含油率53．9％，鲜果含油率8．1％，盛产期连续四年平均每公顷产油量可达1089kg。可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，造林密度3m×2-4m，施足基肥，及时抚育管理。

适宜种植范围

江西、湖南、广西油茶适生区。

43、赣190

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Gan 190’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-021-2008

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑；果皮红色，平均冠幅产果量0．11kg／㎡，鲜果大小为47个／500g，鲜出籽率44．6％，干籽出仁率55．6％，干仁含油率49．1％，鲜果含油率7．1％，盛产期连续四年平均每公顷产油量可达811．5kg。可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，造林密度3m×2-4m，施足基肥，及时抚育管理。

适宜种植范围

江西、湖南、广西油茶适生区。

44、赣447

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Gan 447’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-022-2008

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑；果皮青色，平均冠幅产果量0．17kg／㎡。鲜果大小为44个／500g，鲜出籽率46．7％，干籽出仁率30．8％，干仁含油率60．1％，鲜果含油率11．8％，盛产期连续四年平均每公顷产油量可达1188kg。可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，造林密度3m×2-4m，施足基肥，及时抚育管理。

适宜种植范围

江西省油茶适生区。

45、赣石84-3

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Ganshi 84-3’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-023-2008

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑；果皮红色，平均冠幅产果量0．13kg／㎡，鲜果大小为49个／500g，鲜出籽率42．5％，干籽出仁率67．5％，干仁含油率55．7％，鲜果含油率10．8％，盛产期连续四年平均每公顷产油量可达913．5kg。可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，造林密度3m×2-4m，施足基肥，及时抚育管理。

适宜种植范围

江西省油茶适生区。

46、赣石83-1

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Ganshi 83-1’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-024-2008

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑；果皮红色，平均冠幅产果量0．13kg／㎡，鲜果大小为36个／500g，鲜出籽率50．7％，干籽出仁率32．4％，干仁含油率52．3％，鲜果含油率11．1％，盛产期连续四年平均每公顷产油量可达945kg。可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，造林密度3m×2-4m，施足基肥，及时抚育管理。

适宜种植范围

江西、湖南、广西油茶适生区。

47、赣石83-4

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Ganshi 83-4’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-025-2008

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑；果皮红色，平均冠幅产果量0．11kg／㎡，鲜果大小为44个／500g，鲜出籽率48．3％，干籽出仁率65．6％，干仁含油率59．6％，鲜果含油率11．9％，盛产期连续四年平均每公顷产油量可达820．5kg。油酸含量82．42％，亚油酸含量8．31％。可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，造林密度3m×2-4m，施足基肥，及时抚育管理。

适宜种植范围

江西、湖南、广西油茶适生区。

48、赣无2

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Ganwu 2’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-026-2008

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑；果皮黄色，平均冠幅产果量0．09kg／㎡，鲜果大小为41个／500g，鲜出籽率48．1％，干籽出仁率27．8％，干仁含油率49．4％，鲜果含油率8．1％，盛产期连续四年平均每公顷产油量可达735kg。油酸含量85％，亚油酸含量6．36％。可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，造林密度3m×2-4m，施足基肥，及时抚育管理。

适宜种植范围

江西、湖南油茶适生区。

49、赣无11

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Ganwu 11’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-027-2008

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑；果皮红色，平均冠幅产果量0．18kg／㎡，鲜果大小为36个／500g，鲜出籽率51．4％，干籽出仁率30．5％，干仁含油率57．8％，鲜果含油率12．4％，盛产期连续四年平均每公顷产油量可达1383kg。油酸含量78．73％，亚油酸含量11．34％。可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，造林密度3m×2-4m，施足基肥，及时抚育管理。

适宜种植范围

江西、湖南, 油茶适生区。

50、赣兴46

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Ganxing 46’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-028-2008

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑；果皮黄色，平均冠幅产果量0．14kg／㎡，鲜果大小为65个／500g，鲜出籽率52．1％，干籽出仁率28．6％，干仁含油率45．1％，鲜果含油率8．1％，盛产期连续四年平均每公顷产油量可达952．5kg。油酸含量79．24％，亚油酸含量10．4％。可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，造林密度3m×2-4m，施足基肥，及时抚育管理。

适宜种植范围

江西、湖南油茶适生区。

51、赣永5

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Ganyong 5’

类别：无性系

通过类别：审定

编号：国S-SC-CO-029-2008

品种特性

树体生长旺盛，树冠紧凑；果皮青色，平均冠幅产果量0．14kg／㎡，鲜果大小为55个／500g，鲜出籽率50．1％，干籽出仁率61．8％，干仁含油率48．2％，鲜果含油率7．4％，盛产期连续四年平均每公顷产油量可达996kg。油酸含量82．7％，亚油酸含量8．15％。可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致大穴整地。选用合格芽苗砧嫁接苗造林，造林密度3m×2-4m，施足基肥，及时抚育管理。

适宜种植范围

江西省油茶适生区。

52、湘林51

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Xianglin 51’

类别：无性系

通过类别：认定（3年）

编号：国R-SC-CO-001-2008

品种特性

树体生长旺盛，树冠自然圆头形；果皮青红色或青黄色，平均冠幅产果量0．916kg／㎡，鲜果大小为22-30个／500g，鲜出籽率50-53．4％，干籽出仁率67．81％，干仁含油率55．64％，鲜果含油率8-11．6％，盛产期平均每公顷产油可达836kg。油酸含量83．55％，亚油酸含量5．28％，可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致整地。用壮苗造林，穴内施积肥，造林密度3m×2-4m，加强幼树抚育和树体管理，加强盛产期水、肥管理和病虫害防治。

适宜种植范围

湖南油茶适生区。

53、湘林64

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘Xianglin 64’

类别：无性系

通过类别：认定（3年）

编号：国R-SC-CO-002-2008

品种特性

树体生长旺盛，树冠自然圆头形。果青黄色，球形。平均冠幅产果量1．2kg／㎡，鲜果大小为15-28个／500g，鲜出籽率40．9-43．6％，干仁含油率32-36％，鲜果含油率7．08％，盛产期平均每公顷产油可达673．5kg。油酸含量86％，亚油酸含量5．37％，可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致整地。用壮苗造林，穴内施积肥，造林密度3m×2-4m，加强幼树抚育和树体管理，加强盛产期水、肥管理和病虫害防治。

适宜种植范围

湖南油茶适生区。

54、XLJ2

树种：油茶

学名：Camellia oleifera‘XLJ 2’

类别：家系

通过类别：认定（3年）

编号：国R-SF-CO-003-2008

品种特性

树体生长旺盛，树冠自然圆头形；果青红色，球形。鲜果大小为27．6个／500g，鲜出籽率44．2-48．9％，干仁含油率33-37％，鲜果含油率6．85％，盛产期平均每公顷产油可达513kg。油酸含量84．54％，亚油酸含量4．11％，可用于食用植物油生产。

栽培技术要点

选择丘陵林地，带状或块状细致整地。用壮苗造林，穴内施积肥，造林密度3m×2-4m，加强幼树抚育和树体管理，加强盛产期水、肥管理和病虫害防治。

适宜种植范围

湖南油茶适生区。

（注：通过认定的林木良种，认定期满后不得作为良种继续使用，应重新进行林木品种审定。）

全国油茶适宜栽培区域示意图（略）

全国油茶产业规划布局图（略）

6.全国水资源综合规划 篇六

目 录 前 言

第一章 土地整治面临的形势

第一节 土地整治取得的成就

第二节 “十二五”时期面临的形势 第二章 指导思想和基本原则与目标任务

第一节 指导思想和基本原则

第二节 规划目标

第三节 主要任务 第三章 统筹推进土地整治

第一节 推进全域土地整治

第二节 统筹区域土地整治

第三节 完善统筹推进土地整治机制 第四章 大力推进农用地整治

第一节 大规模建设旱涝保收高标准基本农田

第二节 切实加强耕地质量建设

第三节 适度开发宜耕后备土地

第四节 积极推进其他农用地整治 第五章 规范推进农村建设用地整治

第一节 统筹规划乡村土地利用

第二节 稳妥推进村庄土地整治

第三节 严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 第六章 有序开展城镇工矿建设用地整治

第一节 积极开展旧城镇改造

第二节 积极开展旧工矿改造

第三节 稳步推进“城中村”改造 第七章 加快土地复垦

第一节 积极推进生产建设活动损毁土地的复垦

第二节 及时复垦自然灾害损毁土地 第八章 土地整治资金与效益

第一节 资金供需

第二节 预期效益 第九章 切实保障规划实施

第一节 严格执行规划

第二节 加强规划实施的公众参与

第三节 健全规划实施管理制度

第四节 创新土地整治激励机制

第五节 加强基础和能力建设

前 言

为了深入贯彻科学发展观，落实党中央、国务院关于积极稳妥推进土地整治的精神，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，依据《土地管理法》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》，在编制实施《全国土地开发整理规划（2001～2010年）》的基础上，制定《全国土地整治规划（2011～2015年）》（以下简称《规划》）。

《规划》主要阐明国家土地整治战略，确定未来五年土地整治的指导思想和基本原则与目标任务，明确土地整治重点区域，统筹安排土地整治重大工程和示范建设，明确规划实施的保障措施，是指导全国土地整治工作的纲领性文件，是规范有序开展土地整治工作的基本依据，是各地大规模建设和保护旱涝保收高标准基本农田的基本依据。

《规划》以2010年为基期，2015年为规划目标年。规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

第一章 土地整治面临的形势

第一节 土地整治取得的成就

1997年，《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发〔1997〕11号)提出：“积极推进土地整理，搞好土地建设。”1999年修订的《土地管理法》明确规定：“国家鼓励土地整理。”为了贯彻落实《土地管理法》规定和党中央、国务院要求，2001年，国土资源部会同有关部门组织编制了《全国土地开发整理规划（2001～2010年）》。10年来，特别是“十一五”时期，各地各部门密切配合、积极推进，土地整治工作不断发展，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效。

——促进了耕地保护和旱涝保收高标准基本农田建设，保障了国家粮食安全。2001年以来，通过土地整治，新增耕地276.1万公顷（4142万亩），超过同期建设占用和自然灾害损毁的耕地面积，保证了全国耕地面积基本稳定，对坚守18亿亩耕地红线发挥了重要作用。同时，建成高产稳产基本农田超过1333.3万公顷（2亿亩），其中“十一五”时期1066.7万公顷（1.6亿亩），新修建排灌沟渠493万公里，建成田间道路460万公里，经整理的耕地平均亩产提高10％～20％，实现新增粮食产能130多亿斤，农田机械化耕作水平、排灌能力和抵御自然灾害的能力显著提高，农业生产条件明显改善，促进了新增千亿斤粮食工程的实施，保障了粮食连年增产。

——优化了土地利用布局，促进了城乡统筹发展。通过开展农村建设用地整治，既增加了耕地面积，又优化了城乡用地结构和布局，拓展了城乡发展空间。利用节约出来的一部分农村建设用地，依法依规发展乡镇企业和非农产业，壮大了集体经济；通过实施城乡建设用地增减挂钩试点，并按有关规定将农村建设用地整治节余的建设用地指标在县域内调剂使用，获得的建设用地增减挂钩指标收益返还农村，有力地促进了新农村建设和城乡统筹发展。2006年以来，通过增减挂钩，实际复垦还耕面积9.9万公顷（148.1万亩），实际建新占用耕地面积7.6万公顷（113.7万亩），确保了耕地面积有增加，建设用地总量有减少、布局更合理。

——改善了农村生产生活条件，促进了农民增收、农业增效和农村发展。土地整治改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化经营，降低了农业生产成本，增加了农民务农收入。“十一五”期间，通过土地整治，农民人均收入年均增加700余元，仅农民参加土地整治工程一项的劳务所得全国就合计超过了150亿元。通过村庄整治，改善了农村散、乱、差的面貌，农民居住条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善，生活水平逐步提高。

——改善了土地生态环境，促进了生态文明建设。通过采取工程、生物等整治措施，控制了土地沙化、盐碱化，减轻了水土流失，提高了土地生态涵养能力。通过工矿废弃地复垦，改善了矿山生态环境，“十一五”时期，全国复垦了15%的工矿废弃地。通过禁止生产使用实心粘土砖，关停粘土砖企业，并加强土地复垦，促进了土地节约集约利用。通过推进农民住宅向镇区和中心村集中、工业向园区集中、土地向适度规模经营集中，减少了生活污水和生活垃圾的排放，增强了工业废水、废气、废渣处理能力，提高了能源使用效率，保护并改善了生态环境。

——形成了良好的工作格局，奠定了土地整治持续发展的基础。探索完善土地整治组织方式，形成了“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与、整合资源、整体推进”的工作机制；加强土地整治规范和标准建设，先后颁布《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理工程建设标准》等技术规范；部署开展农村土地所有权登记发证，并依托土地利用“一张图”工程建立了土地整治监管平台，全面加强耕地数量、质量、权属管理和动态监管；制定了一系列规章制度，完善土地整治专项资金使用管理；加强了队伍建设，截至2010年，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团成立县级以上土地整治机构2060个。土地整治工作基本形成了规划体系比较完善、资金使用比较规范、科技支撑有力、全面全程监管的工作格局，为持续深入推进土地整治奠定了坚实基础。

第二节 “十二五”时期面临的形势

土地是人类生存和发展的重要物质基础，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题，加强和改进土地管理，对确保经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。” “十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，同时也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。我国人多地少的基本国情没有改变，随着工业化、城镇化和农业现代化同步加快推进，用地供求矛盾将更加突出，耕地保护和节约用地任务更加艰巨。在新形势下，必须将保护耕地、节约集约用地放到国家发展改革全局的重要战略地位，深刻把握工业化、城镇化、农业现代化同步加快推进对土地管理和利用的新要求。

——加快推进农业现代化，对耕地保护和土地整治提出了更高要求。2010年，我国人均耕地面积约0.1公顷（1.37亩），不到世界平均水平的40%。水土资源空间匹配性差，耕地质量总体不高，受生态环境制约，宜耕后备土地资源匮乏，补充耕地能力有限。耕地细碎化问题突出，全国现有耕地中，田坎、沟渠、田间道路占了13%；农业基础设施薄弱，有灌溉条件的耕地只占45%，农田防护林网建设不成体系。根据全国农用地分等定级成果，优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%。此外，一些地区土壤污染严重，主要城市周边、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机污染物严重超标。目前，我国耕地的基础条件与建立规模化、集约化和机械化现代农业生产体系的要求存在差距。

——加快推进城镇化、工业化，对节约集约用地提出了更高要求。农村居民点散、乱、空现象比较普遍，土地浪费严重，实心粘土砖大量使用，全国农村居民点用地1847.6万公顷（2.77亿亩），农村人口人均居民点用地为259平方米，超过现行人均150平方米的高限。城镇工矿建设用地“摊大饼”式蔓延扩张，低效和闲置问题仍然存在。土地利用效率低下，在一定程度上加剧了建设用地供需矛盾。

——保持经济社会平稳较快发展，土地供需矛盾日益加剧。我国地形气候条件复杂，土地资源利用限制条件多，集中连片分布的耕地后备资源445.5万公顷（6683万亩）,主要集中在生态环境脆弱的西部地区，随着人口持续增长和经济快速发展，土地需求刚性上升与供给刚性制约的矛盾日益加剧。我国土地生态环境退化趋势尚未根本扭转，全国土地沙化、盐碱化面积达13500万公顷（20.25亿亩），水土流失面积达35600万公顷（53.4亿亩）。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，受气候极端异常影响，局地地质灾害呈易发高发态势，因自然灾害和生产建设活动损毁土地约746.7万公顷（1.12亿亩），待复垦土地面积约442.3万公顷（6635万亩）。土地资源禀赋条件相对较差，对可持续利用提出了更高要求。

——促进土地节约集约利用，全国土地整治具有一定潜力。据调查测算，全国补充耕地潜力约为1050万公顷（1.58亿亩）。其中，农用地整理补充耕地约420万公顷（6300万亩），产能提高潜力约为9300亿斤，主要分布在东北、西北和西南地区；土地开发补充耕地潜力约为270万公顷（4050万亩），主要分布在耕地后备资源较多的西部地区；土地复垦补充耕地潜力约为360万公顷（5400万亩），主要分布在山西、内蒙古等煤炭资源开发集中的省份。全国农村建设用地可整治规模约为800万公顷（1.2亿亩），主要分布在东北和中部地区。全国城镇工矿建设用地可整治规模约为50万公顷（750万亩），主要分布在东部地区。

土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动，包括农用地整理、土地开发、土地复垦、建设用地整治等。在新形势下，土地整治不仅是落实最严格的土地管理制度、大力推进耕地保护和节约集约用地的重大举措，也是推动破除城乡二元结构、加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要途径。当前和今后一个时期，大力推进土地整治的条件已经具备。深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，加快建设资源节约型、环境友好型社会，既对开展土地整治提出了更高要求，也为其创造了有利条件。

尤为重要的是，党中央、国务院高度重视土地整治在保障国家粮食安全、统筹城乡发展、促进经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。党的十七届三中全会通过的《决定》指出： “要大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进。”十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步强调：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。”近几年的中央一号文件均对开展土地整治提出了明确要求。土地整治已经上升为国家层面的战略部署，成为保发展、保红线、促转变、惠民生的重要抓手和基础平台。

第二章 指导思想和基本原则与目标任务

第一节 指导思想和基本原则

指导思想：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，围绕深入贯彻落实科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，以保障国家粮食安全为首要目标，以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求，加快农村土地整理复垦，着力加强耕地质量建设，以基本农田整治为重点，在严格保护生态环境的前提下，建设旱涝保收高标准基本农田，积极开展城镇工矿建设用地整治，建立健全长效机制，全面提高土地整治工作水平，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。土地整治要遵循以下基本原则：

——坚持促进“三农”发展。落实最严格的耕地保护制度，按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以基本农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件；有条件的地区，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，整体设计，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增效、农村发展。

——坚持统筹城乡发展。落实最严格的节约用地制度，按照建设资源节约型社会和推进社会主义新农村建设的要求，规范推进农村建设用地整治，积极开展城镇工矿建设用地整治，挖掘存量建设用地潜力，在保护生态环境的前提下，因地制宜利用低丘缓坡进行工业和城镇建设，优化城乡用地结构与布局，加强农村基础设施建设和公共服务，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展。

——坚持维护农民合法权益。始终把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位，按照以人为本、依法推进的要求，保障农民的知情权、参与权和受益权，切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。

——坚持土地整治与生态保护相统一。按照巩固和提高农业基础地位的要求，加快农村土地整治。在严格保护生态环境的前提下，适度开发宜耕后备土地，禁止毁坏森林开垦耕地，禁止在25度以上陡坡开垦耕地，禁止将列入保护范围的自然湿地开垦为耕地。在积极补充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态效益。

——坚持因地制宜、量力而行。立足地方经济社会发展实际，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，统筹安排、因地制宜，突出重点、循序渐进，合理调整村镇建设、产业发展、农田保护、生态涵养等用地布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地，促进经济社会全面协调可持续发展。

第二节 规划目标

按照全面建设小康社会的总体要求，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》，提出规划期土地整治主要目标：

——高标准基本农田建设成效显著。与有关规划衔接，建设旱涝保收高标准基本农田2666.7万公顷（4亿亩），经整治的基本农田质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上，粮食安全保障能力明显增强。

——补充耕地任务全面落实。土地整治补充耕地160万公顷（2400万亩），确保全国耕地保有量保持在12120万公顷（18.18亿亩）。其中，农用地整治补充耕地72万公顷（1080万亩），损毁土地复垦补充耕地28.3万公顷（425万亩），宜耕未利用地开发补充耕地59.7万公顷（895万亩）。

——农村建设用地整治规范有序推进。在严格规范管理的前提下，整治农村建设用地30万公顷（450万亩），加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整治，农村建设用地格局得到优化，土地利用效率得到提高。

——城镇工矿建设用地整治取得重要进展。整治城镇工矿建设用地，重点加大旧城镇、旧工矿、“城中村”改造力度，促进单位国内生产总值建设用地降低30%，降低经济增长对土地资源的过度消耗，土地节约集约利用水平显著提高。

——土地复垦明显加快。推进损毁土地复垦，生产建设活动新损毁土地全面复垦，自然灾害损毁土地及时复垦，历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上，促进土地合理利用和生态环境改善。

——土地整治保障体系更加完善。土地整治工作机制更加健全，制度规范更加完善，科技支撑更加有力，公众参与更加充分，监督管理更加有效，为土地整治持续推进提供有力保障。

专栏1 “十二五”土地整治规划控制指标 单位：万公顷

指 标 2015年

指标属性

旱涝保收高标准基本农田建设规模 2666.7（40000）约束性

经整治的基本农田质量提高程度 1个等级

预期性

补充耕地总量 160（2400）约束性

农用地整治补充耕地 72（1080）

预期性

损毁土地复垦补充耕地 28.3（425）

预期性

宜耕未利用地开发补充耕地 59.7（895）

预期性

农村建设用地整治规模 30（450）

预期性

注：表中括号内的数据单位为万亩。

第三节 主要任务

——以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力推进农用地整治。加强农田基础设施建设，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。科学划定基本农田集中区及整备区，有效引导耕地集中连片，优化耕地多功能布局。建立基本农田建设集中投入制度，加强500个高标准基本农田建设示范县建设，改造提高116个基本农田保护示范区，新建5000处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区。组织实施基本农田整治重大工程。适度开发宜耕后备土地，强化补充耕地的质量建设与管理，加强国家粮食战略后备区建设。合理引导农业结构调整，提高其他农用地利用效率。

——以改善农村生产生活条件为前提，稳妥推进农村建设用地整治。科学编制乡村土地利用总体规划，优化乡村土地利用。以“空心村”整治和乡（镇）企业用地整治为重点，尊重农民意愿，维护农民权益，稳妥推进农村建设用地整治，加强农村基础设施与公共服务设施配套建设。严格控制城乡建设用地增减挂钩试点的规模与范围，合理使用节余指标，确保增减挂钩所获土地增值收益及时全部返还农村，促进城乡一体化发展。

——以推进土地节约集约利用为出发点和落脚点，积极开展城镇工矿建设用地整治。鼓励有条件的地区开展旧城镇改造，加强配套设施与节地建设。积极开展旧工矿改造，优化工矿用地布局。有计划有步骤地推进“城中村”改造，加强土地权属管理，切实改善“城中村”人居环境。在保护和改善生态环境的前提下，充分利用荒山、荒坡进行城镇和工业建设。

——以合理利用土地和改善生态环境为目的，加快土地复垦。加大历史遗留损毁土地的复垦力度，全面推进生产建设新损毁土地的复垦，及时复垦自然灾害损毁的土地，努力做到“快还旧账、不欠新账”。完善土地复垦质量控制标准，加强土地复垦监测监管，推进土地生态环境整治，不断提高生态环境质量。

——以制度建设为基础，切实保障规划实施。统筹区域土地整治，构建整体推进土地整治的工作模式。完善规划体系，充分发挥规划对土地整治的管控作用。加强规划实施的公众参与，切实维护人民群众合法权益。健全规划实施管理制度，加强规划实施监测监管和考核评价。探索市场化运作模式，创新土地整治激励机制。加强土地整治法制、科技和队伍建设，夯实规划实施基础。

第三章 统筹推进土地整治

突出“全域规划、精细设计、综合整治”，坚持田、水、路、林、村综合整治，统筹区域土地整治，完善土地整治统筹推进机制，发挥土地整治的整体效益。

第一节 推进全域土地整治

加强市、县土地整治的总体谋划。以耕地面积增加、耕地质量提高，建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，统筹安排农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿用地整治、土地复垦和未利用地开发等各类活动。构建区域土地生态安全格局，强化生态核心区建设，保护和恢复自然山水格局，维护土地生态系统的整体性。统筹区域内水利、电力、交通等基础设施建设，促进区域土地利用协调。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，推进城乡统一土地市场建设，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间有序合理流动，推动城乡一体化发展。专栏2 以示范建设构筑全域整治新机制

采取政府主导、国土搭台、部门联动、公众自主参与的组织方式和统筹规划、整合资源、整体推进的工作模式，推进以田、水、路、林、村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。发挥中央留成新增建设用地土地有偿使用费的示范、引导作用，按照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各计成效”的原则，聚合各项涉农资金，切实提高资金的整体效益。

2008年以来，中央支持开展了10个土地整治重大工程和在10个省份开展农村土地整治示范建设，总投资1090亿元，整治规模达410.5万公顷（6157万亩），补充耕地面积70.3万公顷（1054万亩）。今后示范建设省份每3年一轮，每一轮安排5～7个省份。

第二节 统筹区域土地整治

落实区域发展总体战略，实施差别化土地整治。东部地区要积极开展城乡建设用地整治，着力提高土地资源利用效率，化解土地资源瓶颈制约，积极探索土地整治新机制。中部地区要加强田、水、路、林、村综合整治，稳步提高粮食综合生产能力，巩固提升全国重要粮食生产基地地位，保障科学发展用地需求。东北地区要大规模开展基本农田整治，切实保护好黑土地资源，建设稳固的国家粮食战略基地，加大资源枯竭地区土地复垦力度，积极开展旧工业区整治。西部地区要推广生态型土地整治模式，加强坡耕地整治，促进国土生态安全屏障建设。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区土地整治扶持力度，加强生态退耕地区基本口粮田建设，强化生态保护和修复，发展特色农林牧业，切实改善老少边穷地区生产生活条件。

适应主体功能区建设要求，加强土地整治管控。优化开发的城市化地区要积极开展城镇工矿用地整治，大规模开展基本农田整治，发挥农田的生态景观功能，改善区域生态环境。重点开发的城市化地区要大力推进田、水、路、林、村综合整治，保障农业和生态发展空间，促进人口集中、产业集聚、用地集约。农产品主产区要强化耕地保护，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，推动农业的规模化、产业化、机械化，改善农村生产生活条件。重点生态功能区要以保护和修复生态环境为首要任务，积极开展坡耕地整治，实施土地生态环境整治示范工程，加强小流域综合治理，保护生物多样性。专栏3 区域土地整治方向

——东北地区：以耕地尤其是基本农田整治为主要方向。增加有效耕地面积，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设；加快工矿废弃地复垦，促进资源枯竭型城市转型。

——京津冀鲁区：以土地综合整治为主要方向。积极开展农村土地综合整治，规范推进城乡建设用地增减挂钩，稳步开展城镇工矿建设用地整治，优化城乡用地结构和布局；加强耕地质量建设，积极改造盐碱地和中低产田，提高耕地综合生产能力。——晋豫区：以推进土地复垦和农村土地整治为主要方向。重点加强生产建设活动损毁土地复垦；大力推进农用地整治，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，提高粮食综合生产能力；积极开展农村居民点整治；开展小流域综合治理和风沙综合防治。

——苏浙沪区：以城乡建设用地整治为主要方向。积极推进村镇建设用地整治，稳妥推进城镇工矿用地整治，充分挖掘城乡建设用地潜力，提高土地利用集约度；加强污染土地的治理，合理开发利用沿海滩涂和低丘缓坡土地。

——湘鄂皖赣区：以农用地整治为主要方向。积极开展农田整治，完善农田配套设施，大规模建设旱涝保收高标准基本农田；因地制宜开展农村居民点和零星闲散地综合整治，提高农村建设用地利用效益；积极开展小流域综合治理，防治水土流失。

——闽粤琼区：以建设用地整治为主要方向。积极开展旧城镇、旧村庄、旧工矿改造，稳妥推进农村建设用地整治，盘活存量建设用地，优化城乡用地结构和布局；加强珠江三角洲、福建沿海等地区污染土地的治理，合理开发利用低丘缓坡土地和沿海滩涂，建设海南热带现代农业基地。

——西南区：以土地生态修复和综合整治为主要方向。限制生态环境脆弱地区的土地开发，加强石漠化治理和生态修复；将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合，加大基本农田建设力度，加强山地丘陵区坡改梯；积极复垦生产建设和自然灾害损毁土地。

——青藏区：以土地生态环境综合整治为主要方向。在西藏“一江两河”和青海湟水流域，加强农田水利和防护林网建设，增强耕地抵御自然灾害的能力；结合农牧区危旧房改造，开展村庄整治；加强退化草场治理和草地改良。

——西北区：以水土综合整治为主要方向。加强平原、旱塬和绿洲的耕地和基本农田建设，提高水资源利用率，防治土地盐碱化；坚持以水定地，因地制宜开发宜耕后备土地资源；结合危旧房改造与生态移民，开展村庄整治。

第三节 完善统筹推进土地整治机制

加强规划统筹。与农业生产、城乡建设、区域发展、产业发展、农村文化教育、卫生防疫、农田水利建设、流域水资源综合开发、水土保持、生态建设、林地保护利用、海域利用等相关规划和发展要求相协调，统筹规划土地整治，合理安排土地整治的规模、布局、重点和时序，保障土地整治各项活动科学有序进行。

有效聚合资金。充分利用土地整治平台，以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等资金为主体，引导和聚合相关资金，保持渠道和用途不变，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金使用效率，发挥资金综合效益。积极鼓励、支持和引导社会投资参与土地整治。加强对地方土地整治工作中投融资的管理，防范可能出现的财政、信贷风险。继续推动示范建设。

构建共同推进责任机制。以职责分工为基础，形成政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、共同推进的责任机制。各级政府要加强组织领导，切实发挥统筹规划、整合资金、整体推进的作用。充分尊重人民群众的主体地位，充分听取农村基层组织、农民和国有农场及农业职工的意见。引导和规范社会力量参与土地整治。

第四章 大力推进农用地整治

以整治促建设、以建设促保护，在严格保护生态环境的前提下，大力推进农用地整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量等级，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，促进耕地布局优化，改善农业生产条件，夯实农业现代化发展基础。

第一节 大规模建设旱涝保收高标准基本农田

大力建设旱涝保收高标准基本农田。按照《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年）》和全国土地利用总体规划划定的基本农田保护区，继续实施116个基本农田保护示范区建设，重点加强500个高标准基本农田建设示范县建设，有序推进土地整治示范省建设，积极实施土地整治重大工程。规划期内，新建5000处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区，统一命名，统一永久性保护标识，统一集中监管。

加强基本农田集中区建设与管理。建设优质、集中连片、基地化的基本农田保护体系。依照耕地分等定级技术规范标准和补充耕地质量建设与管理规定，结合耕地质量等级监测结果，严格土地整治新增耕地质量的评价和验收，有针对性地采取培肥地力、保护性耕作等措施，稳步提高耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，重点保护水田等优质耕地。专栏4 旱涝保收高标准基本农田建设计划

旱涝保收高标准基本农田是通过土地整治建设形成的布局合理化、农田规模化、农艺科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化的基本农田。

按照建立基本农田建设集中投入制度要求，通过实施土地整治重大项目和示范建设的方式，“十二五”时期，全面实施旱涝保收高标准基本农田建设计划，重点支持现有116个基本农田保护示范区改造提高；加强500个高标准基本农田建设示范县建设；有序推进10个农用地整治重点区域；积极实施基本农田整治重大工程。

旱涝保收高标准基本农田建设要做到与现代农业发展、农田水利建设、新农村建设、农田生态景观优化相结合。

完善旱涝保收高标准基本农田管理制度，新建集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的旱涝保收高标准基本农田，统一命名，统一永久性保护标识，统一网格化监管。优化基本农田多功能布局。与社会经济发展相协调，确定不同区位条件下基本农田适宜功能，明确土地整治方向，发挥耕地最优效益。生产条件较好的传统农区，要促进优质农田的集中连片，加强耕地质量建设，强化耕地生产功能，使之成为高产稳产高效优质农产品生产基地。城市近郊区，要加强基本菜地保护，强化农田景观、生态和休闲功能，发展现代都市农业和休闲农业。生态脆弱区，要以提升耕地生态功能为主，建成集水土保持、生态涵养、特色农产品生产于一体的生态型基本农田。

实施基本农田整治重大工程。按照耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的要求，整体推进田、水、路、林、村综合整治，实施粮食主产区基本农田整治工程、西部生态建设地区农田整治工程，全面提高重大工程区域农田基础设施条件，提升土地集约利用水平。

专栏5 基本农田整治重大工程

粮食主产区基本农田整治工程：以基本农田整治为主，涉及13个粮食主产省和山西、陕西、海南共16个省（区）875个县（市、区）。通过工程实施，补充耕地面积19.5万公顷（292.5万亩），整治后基本农田质量提高1个等级。

西部生态建设地区农田整治工程：以农田整治为主，涉及9个省（区、市）235个县（市、区）。通过工程实施，补充耕地面积8.3万公顷（124.5万亩）。

第二节 切实加强耕地质量建设

大力加强农田基础设施建设。严格农田整治工程标准，加大中、低质量等级耕地改造力度。推进土地平整工程，合理确定田块规模，规整田块，充分满足农业机械作业要求。完善田间道路系统，优化田间道、生产路布局，提高道路的荷载标准和通达度。加强农田灌溉与排水工程建设，提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用系数，增强农田防洪排涝能力。“十二五”期间，通过农田整治，新修建排灌沟渠1000万公里，建成田间道路920万公里，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53以上。

加强农田防护与生态环境建设。因地制宜推进农田林网工程建设，完善农田防护林体系，稳步提高农田防护比例。加强小流域综合治理，积极开展坡改梯、堤岸防护、坡面防护、沟道治理和保护性耕作等水土保持工程建设，增强农田抵抗自然灾害的能力，保护农田生态环境安全。整治后，项目区农田防护达标面积比例达到90%以上，植被覆盖率达到90%以上，水土流失治理达标率达到90％。

积极开展坡耕地整治。以梯田建设为重点，科学规划，合理布局，加强保土、蓄水、节水建设。加强与小型农田水利建设和农艺、农机措施的结合，搞好坡面水系、水利水保工程和田间道路工程的综合配套，构建有效的水土流失综合防治体系，发挥工程综合效益。以缺粮特困地区、水库移民安置区、人口较少民族地区、人多地少矛盾突出地区和贫困边远地区为重点，按照先易后难、循序渐进、治理水土流失与促进群众脱贫致富相结合的原则，优先选择坡度较缓，近村、近路、近水的地块实施坡改梯工程，促进农民增收和农村经济发展。

积极开展特色农产品原产地土地整治。坚持以市场为导向，加强特色资源的开发与保护，充分挖掘区域特色资源利用潜力，提高原产地农用地质量，扩大农产品生产规模，形成新的特色农产品生产能力。制定扶持政策，引导名特优农产品向适宜区集中。建设特色农产品生产示范区，加强农用地整治，着力改善生产条件，做大做强一批具有较强竞争力的特色农产品产业带（区），加快形成科学合理的特色农产品布局。

专栏6 农用地整治重点区域

农用地整治重点区域共10个，包括：华北平原区、长江中下游平原区、东北平原区、华南丘陵平原区、浙闽丘陵平原区、云贵高原区、黄土高原区、四川盆地及秦巴山地区、内蒙古高原区、新疆天山山麓绿洲区（包括兵团部分团场），涉及1618个县（市、区）。规划期内，通过农用地整治补充耕地的潜力约226.5万公顷（3397.5万亩）。经整治，耕地质量提高1个等级。

第三节 适度开发宜耕后备土地

科学合理开发宜耕后备土地。补充耕地以农用地整治和土地复垦为主，严格控制宜耕后备土地开垦。选定重点区域，科学论证、统筹安排，根据全国粮食供求状况，适时适度开发耕地后备资源，在保护和改善生态环境的前提下补充有效耕地面积，禁止毁林开垦。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求的前提下用于新开垦耕地的建设。

强化新增耕地的质量建设与管理。落实耕地占补平衡制度，实行耕地数量质量并重管理，依照耕地分等定级技术规范和标准，严格新增耕地质量验收，做到面积和产能双平衡。对补充耕地质量未达到被占用耕地质量的，按照等级折算增加补充耕地面积。加强新增耕地的后期管护，强化宜耕土层建设，严格客土土源质量标准，采取培肥地力、保护性耕作等措施，结合客土回填、表土剥离等活动，改良土壤性状，稳步提升新增耕地地力。加大农田水利、耕作道路、林网等基础设施建设，改善基本农田生产条件。进一步加强对新增耕地的监管，确保有效利用，防止抛荒。整治新增耕地，应及时确权、登记、颁证。

适时开展宜耕后备土地开发重大工程。对耕地后备资源丰富的地区，在做好土地适宜性评价和保护生态环境的前提下，按照集中连片、规模开发的要求和适度推进的原则，根据全国粮食供求状况，适时实施宜耕后备土地开发重大工程，补充耕地面积，加强质量建设，促进形成国家粮食战略后备产区。继续开展新疆伊犁河谷地土地开发工程和战略后备区集中补充耕地工程。

专栏7 宜耕后备土地开发重点区域和重大工程

宜耕后备土地开发重点区域共9个，包括：东部沿海滩涂区、河套银川平原区、滇西南地区、川西南地区、吉林西部地区、三江平原区、新疆南北疆山麓绿洲区、甘肃河西走廊及中部沿黄灌区、青藏地区，共涉及225个县（市、区）。规划期内，通过土地开发补充耕地的潜力约137万公顷（2055万亩）。

新疆伊犁河谷地土地开发工程：以开发宜农土地后备资源为主，涉及新疆伊犁河谷地的10个县（包括兵团部分团场）。通过工程实施，补充耕地面积约21.8万公顷（326.85万亩）。

战略后备区集中补充耕地工程：以增加有效耕地面积为主，涉及10个省（区）80个县（市、区）。通过工程实施，可增加有效耕地面积约15.6万公顷（233.85万亩）。

第四节 积极推进其他农用地整治

合理引导农业结构调整。发挥土地整治对农业结构调整的引导作用，在稳定和增加耕地面积的基础上，根据当地经济作物和设施农业等发展目标，在严格保护生态环境的前提下，合理配置其他农用地，为优势农产品发展提供支撑。充分利用荒山、滩地等开展生态建设，发展特色品种、农产品加工和休闲农业，提高农用地利用效率和整体效益。推进养殖池塘综合整治，提高养殖池塘综合生产能力和抵御自然灾害能力。沿海地区，应根据土地利用实际，开展沿海高标准水产养殖农用地整治。

加强低效园、林地整治。积极开展中低产园地整治，完善配套基础设施，稳步提高园地单产和综合效益；根据农业产业布局，引导新建园地集中布局、集约发展。加强低效林地改造，积极开展受损林地恢复重建。

推进草地综合整治。积极开展退化草场治理，加强天然草原改良，培育、提高草场生产力。支持退化草场治理、退牧还草、草地生态系统恢复重建等工程的实施。

第五章 规范推进农村建设用地整治

坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动的原则，积极稳妥推进村庄土地整治，优化居民点布局，完善农村基础设施，改善农村生产生活条件，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化发展。

第一节 统筹规划乡村土地利用

因地制宜科学编制乡村土地利用总体规划。认真贯彻生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设方针，以经济社会发展规划和土地利用总体规划为指导，与村镇建设规划充分衔接，科学编制乡村土地利用总体规划。乡村土地利用总体规划要坚持以人为本、尊重民意、因地制宜、节约用地、保护环境的原则，结合农村生产方式、风俗习惯、文化传统等特点，合理确定乡村的功能定位与发展方向，明确乡村土地利用总体格局，统筹安排各业各类用地，合理配置公共服务设施和基础设施，促进农村地区全面发展。

优化农村建设用地布局。以充分尊重农民意愿为前提，以改善农民生产生活条件为目标，以集约用地、改善环境为原则，调整优化农村居民点用地布局，逐步推行分散农村居民点的适度集中归并，重点发展中心村，稳妥撤并自然村，适时拆除空心村，形成等级职能结构协调有序、空间布局合理的农村居民点体系。在规划城镇发展区，严格限制现有村庄旧房改建扩建，鼓励农民腾退宅基地，实施农村居民点社区化建设，加快城乡一体化进程。在农业生产区，按照有利生产、方便生活的原则，充分尊重农民意愿，规范有序开展迁村并点，按照规划推进中心村建设，吸引农民自愿适度集中居住。在生态保护区，创造条件推动农村居民点的整体外迁和适度归并。合理安排村庄、产业建设用地，为农民创业和就近就业提供良好外部环境，促进非农产业在中心村和小城镇发展。迁村并点涉及农村土地所有权关系、村民组织等变动的，要加强政策指导，做好过细的工作，确保农村经济社会稳定。

加强乡村景观特色保护。加强村庄整体风貌设计，注重村庄人文环境、建筑环境和艺术环境的统一规划，实现自然环境和人文环境的和谐。注重保留当地传统、有特色的农耕文化和民俗文化，保护自然人文景观及生态环境。注意避让和保护特色村庄，控制周边建筑类型、高度、风格和色彩，使之与旧址建筑相协调。

第二节 稳妥推进村庄土地整治

加强闲置和低效利用的农村建设用地整治。按照尊重农民意愿、充分考虑农民实际承受能力的要求，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，促进中心村和小城镇建设，引导农民集中居住、产业集聚发展。严格划定农村居民点扩展边界，村内有空闲地或宅基地总面积已超出标准的，原则上不再增加宅基地规模。依法引导农村闲置宅基地在本集体经济组织成员之间合理流转，提高宅基地利用效率。村庄建设用地整治，要以“空心村”整治和“危旧房”改造为重点，全面提高农村建设用地利用效率。

专栏8 城乡统筹区域农村建设用地整治示范工程

城乡统筹区域农村建设用地整治示范工程：主要围绕工业化、城镇化水平比较高的区域，开展农村建设用地整治，涉及28个省（区、市）549个县（市、区）。通过工程实施，新增耕地约6万公顷（90万亩），农村生产生活条件显著改善。

加强基础设施与公共服务设施配套建设。按照有利生产、方便生活和公共服务均等化的要求，合理进行村庄功能分区，完善农村道路、水电及生活垃圾、污水处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施，加强村庄内部绿化建设，着力改变农村脏、乱、差的状况，实现布局优化、村庄绿化、环境美化。第三节 严格规范城乡建设用地增减挂钩试点

严格控制增减挂钩试点规模与范围。坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控的原则，依据土地整治规划，合理安排增减挂钩试点规模、布局和时序。对各试点地区增减挂钩指标的下达、使用和归还实行全程监管、严格考核，确保增减挂钩试点严格控制在增减挂钩指标规模内。试点所在省（区、市）要严格按照国家下达的增减挂钩指标，组织审批和实施试点项目，严禁突破增减挂钩指标规模设立项目区，严禁项目区跨县级行政区域设置和循环使用增减挂钩指标。

合理使用节余指标。依据土地利用总体规划，合理设置建新、拆旧项目区，统筹安排农民新居、城镇发展等建新和拆旧复垦等活动，防止增减挂钩试点中重建新轻拆旧、重城镇轻农村的倾向。通过整治腾出的建设用地，首先要满足项目区内农民建房、基础设施建设、公共服务设施配套和非农产业发展、自然生态恢复用地需要，调剂为城镇工矿建设用地的，必须纳入增减挂钩试点管理。

确保增减挂钩所获土地增值收益全部返还农村。始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，维护农民和农村集体经济组织的主体地位，保障农民的知情权、参与权和收益权。制定收益返还管理办法，明确收益主体，规范收益用途，确保增减挂钩所获土地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，切实做到农民自愿、自主、自治。

严格试点监督管理。增减挂钩试点必须符合土地利用总体规划和土地整治规划，纳入土地利用计划。各级国土资源管理部门要结合国土资源综合监管平台建设，实行全程监管。实行增减挂钩试点项目在线备案制度，及时向社会公示，自觉接受公众监督。加强对项目实施的检查、指导和考核。完善问题发现和查处机制，强化监督检查，及时纠正存在的问题，严肃查处违法违规行为。

第六章 有序开展城镇工矿建设用地整治

全面推进旧城镇、旧工矿以及“城中村”改造，拓展城镇发展空间，促进土地节约集约利用，提升土地价值，改善人居环境，保障城镇化健康发展。

第一节 积极开展旧城镇改造

强化城镇改造的规划控制。依据节约集约用地和城镇建设规划要求，制定改造计划，科学划定城镇改造单元，明确城镇职能、用地布局、主导产业，做好城镇改造的时序安排，做到改造单元功能用途协调、建设集中连片、产业关联发展，避免由于规划控制不力而造成混乱。

鼓励有条件的地区开展旧城镇改造。积极开展城镇更新改造，重点做好基础设施落后、人居环境恶劣、畸零细碎或与城镇功能定位不符区域的更新改造，挖掘用地潜力。探索增减挂钩指标安排与中心城区用地效率提高的联动机制，加大财政、土地等政策的支持力度，形成城镇更新改造的促进机制。重点开展珠三角、长三角、环渤海及其他高度城市化地区的旧城镇改造。

强化配套设施与节地建设。加快旧城镇改造进程，疏导不适合在城镇内发展的产业，合理开展中心城区工业用地用途调整，推进旧城区转型更新。积极推行节地型更新改造，控制生产用地，保障生活用地，增加生态用地。鼓励开发地上地下空间，提高城镇综合承载能力，促进节约集约用地。完善市政公用设施和基础设施的配套，加强绿化和市容卫生建设，提升旧城镇居民的整体生活质量，创造舒适宜人的城镇环境。

加强历史文化保护。注重保护历史文化街区，挖掘文化内涵，延续历史文脉。保护地方特色建筑，保持原有的景观特征，避免大规模拆旧建新对古城历史风貌造成不利影响。

第二节 积极开展旧工矿改造

充分挖掘现有工矿用地潜力。制定工业用地节约集约利用的激励政策，推广应用多层标准厂房，改善工矿区配套设施以及环境景观，盘活土地资产，提高工业用地经济密度，实现从粗放型向集约型转变。条件适宜地区，积极实施工矿用地功能置换，在调查评价和治理修复的基础上，结合周边环境将工矿用地改造为居住、商业、办公等用途。创新土地管理方式，在严格控制建设用地总量、切实保护耕地的前提下，通过复垦工矿废弃地并与新增建设用地挂钩，优化土地利用结构和布局，促进土地资源节约、合理和高效利用。加强工业用地使用监管，严格落实闲置土地处置办法，防止土地闲置、低效利用和不合理利用。

促进产业更新升级。制定合理的产业用地政策，积极发挥用地标准和价格手段的调控作用，淘汰效益低、占地多、污染高的落后产能。建立产业发展的协调推动机制，科学配置不同类型、规模的企业用地，实现产业整体协同发展，提升整体功能和综合效益。

引导工业集聚发展。积极引入社会资金，引导分散企业向工业园区和生产基地集中，促进集中布局、集约用地。

第三节 稳步推进“城中村”改造

有计划有步骤地推进“城中村”改造。严格执行土地利用总体规划和城市总体规划，加强新增建设用地审批和供应管理，遏制“城中村”现象的扩大。将“城中村”各项管理纳入城市的统一管理体系，推进规划区内土地市场和土地管理一体化，促进现有“城中村”的改造，提高土地集约利用水平。

加强“城中村”改造土地权属管理。尊重居民主体地位，严格按照民主程序确定改造模式和改造办法，依法依规确定土地权属，协调平衡各方利益，确保群众利益不受损。

切实改善“城中村”人居环境。加大“城中村”土地整治力度，完善“城中村”整治的配套政策，加强环境卫生建设，改善“城中村”居住环境。

第七章 加快土地复垦

全面推进生产建设活动损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦，努力做到“快还旧账、不欠新账”，促进耕地保护和节约集约利用土地，改善生态环境，保障土地可持续利用。

第一节 积极推进生产建设活动损毁土地的复垦

加大历史遗留损毁土地的复垦力度。在调查评价损毁土地复垦潜力的基础上，综合考虑土地损毁前的特征和损毁类型、程度和复垦的可行性等因素，尊重自然规律，立足农业发展、生态改善，因地制宜恢复利用，统一规划，确定复垦的重点区域，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序，组织实施土地复垦重大工程。加大政府对土地复垦的资金投入，吸引社会投资进行复垦，鼓励土地权利人自行复垦。到2015年，历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上，损毁土地复垦补充耕地28.3万公顷（425万亩）。

全面实现生产建设活动新损毁土地的复垦。按照“谁损毁、谁复垦”的原则，坚持土地复垦和生产建设相结合，编制土地复垦方案，在生产工艺、建设方案中落实土地复垦各项要求。确定的复垦任务纳入生产建设计划，土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资。按照全国实心粘土砖产量控制在3000亿块标准砖（折合）以下，全国50%以上县城要实现“禁实”目标，严格禁止毁田烧砖。加强位于基本农田保护区内新损毁土地的复垦。加强生产建设用地节约集约利用管理，减少损毁面积，降低损毁程度。

完善土地复垦质量控制。开展土地复垦适宜性评价，按照因地制宜、经济可行、综合利用、农业优先、确保安全的原则，合理确定复垦土地的用途。注重生态环境保护，做到土地复垦与生态恢复、景观建设和经济社会可持续发展相结合，复垦后景观与当地自然环境相协调。支持土地复垦科学研究和技术创新，制定土地复垦技术标准，加强土地复垦先进技术的推广应用，全面提升土地复垦的水平。

严格土地复垦工作监管。建立国家、地方和企业三级土地复垦动态监测体系，对土地复垦情况进行监测、预报和预警。结合国土资源“一张图”工程，建设土地复垦监管平台，建立健全土地复垦日常监管制度，加大执法力度。

组织实施土地复垦重大工程。开展重点区域土地复垦，组织实施重点煤炭基地土地复垦工程、“7918”高速公路和“四纵四横”高铁沿线土地复垦工程、“南水北调”水利工程沿线土地整治工程。

专栏9 生产建设活动损毁土地复垦重点区域和重大工程

土地复垦重点区域共10个，包括冀东煤炭钢铁基地、黑吉辽煤炭钢铁有色金属基地、冀南晋南豫北煤炭钢铁基地、晋陕蒙煤炭化工基地、苏鲁皖煤炭钢铁有色金属基地、豫中煤炭基地、鄂赣闽有色金属钢铁煤炭基地、湘粤有色金属建材基地、广西有色金属建材煤炭基地、川滇黔渝有色金属钢铁化工基地，涉及474个县（市、区）。规划期内，通过土地复垦补充耕地的潜力约57万公顷（855万亩）。

重点煤炭基地土地复垦工程：以矿区土地复垦为主，涉及12个省（区）180个县（市、区）。通过工程实施，补充耕地面积约15万公顷（225万亩）。

“7918”高速公路和“四纵四横”高铁沿线土地复垦工程：在“7918”高速公路和“四纵四横”高铁沿线开展土地整治，涉及全国31个省（区、市）1404个县（市、区）。通过工程实施，补充耕地面积约0.5万公顷（6.75万亩）。

“南水北调”水利工程沿线土地整治工程：在“南水北调”工程中线和东线区域开展土地整治，涉及8个省（市）128个县（市、区）。通过工程实施，可补充耕地面积11.8万公顷（177万亩）。

第二节 及时复垦自然灾害损毁土地

加大灾毁土地复垦力度。根据自然灾害损毁土地的情况，有针对性地采取措施，及时复垦灾毁土地，减少因自然灾害损毁而流失的耕地数量。对灾毁程度较轻的土地，鼓励受灾农户和土地权利人自行复垦；对灾毁程度较重的土地，制定灾毁土地复垦规划，按项目进行复垦。充分尊重当地群众意愿，结合生态农业发展和生态环境建设，对地处偏远、地质环境较差的灾毁土地，因地制宜实施复垦。

加强山洪和地质灾害损毁土地的复垦。开展山洪和地质灾害易发区调查评价，查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点的基本情况，结合工程、生物等措施，复垦已损毁土地，加强山洪和地质灾害易发区生态环境建设，有效降低山洪和地质灾害的发生概率。重点对川滇南北构造带泥石流滑坡崩塌重点防治区、滇西横断山高山峡谷泥石流滑坡重点防治区、陇南陕南秦巴山地泥石流滑坡重点防治区因灾损毁的土地及时进行复垦。推进土地生态环境整治示范工程建设。坚持保护优先、自然恢复为主，在加强退化土地生态环境建设和生态功能区保护的基础上，针对水土流失、土地沙化、土地盐碱化、土壤污染、土地生态服务功能衰退和生物多样性损失严重的区域，结合退耕还林、退牧还草，治理水土流失，推进土地生态环境综合整治，提高退化土地生态系统的自我修复能力，增强防灾减灾能力。

第八章 土地整治资金与效益

第一节 资金供需

旱涝保收高标准基本农田建设任务资金需求与供给。完成2666.7万公顷（4亿亩）旱涝保收高标准基本农田建设任务，总投资约需6000亿元。根据现有法律政策规定，旱涝保收高标准基本农田建设资金主要是新增建设用地土地有偿使用费和用于农业土地开发的土地出让收入。依据修订后的新增建设用地土地有偿使用费标准，规划期内预计可以征收约4500亿元；根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔2004〕8号）和有关管理办法，土地出让平均纯收益中用于农业土地开发的比例不低于15%，规划期内预计可征收750亿元，以上两项合计可征收5250亿元，资金缺口750亿元。通过聚合农业、水利、农发等相关部门资金投入土地整治，基本可达到资金供需平衡。

其他土地整治任务资金需求与供给。宜耕未利用地开发补充耕地资金主要来源于耕地开垦费；农村建设用地整治资金主要来源于城乡建设用地增减挂钩指标收益；通过制定相关政策，充分调动政府、集体、土地原使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与城镇工矿建设用地整治；依据《土地复垦条例》，生产建设活动损毁土地由土地复垦义务人负责复垦，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的，由县级以上人民政府负责组织复垦，或者按照“谁投资，谁受益”的原则，吸引社会投资进行复垦。

第二节 预期效益

经济效益。通过土地整治，可增加耕地面积，提高耕地质量，到2015年增加有效耕地面积160万公顷（2400万亩），耕地质量等级可提高1个等级，增加粮食产能500亿斤；可盘活城乡建设用地约30万公顷（450万亩），带动国内生产总值增加，促进单位国内生产总值建设用地降低30%；可提高整治区农民收入，带动农村消费，有效拉动内需，规划期内农民人均年收入至少增加400元左右。

社会效益。通过土地整治，全面落实2666.7万公顷（4亿亩）旱涝保收高标准基本农田建设任务；有效改善农业生产条件，提高农业规模化和产业化水平约3.7个百分点，促进农业现代化建设；优化土地利用结构布局，提高土地节约集约利用水平，同时将土地整治与新农村建设相结合，加强农村基础设施和公共服务设施建设，可有效改变农村村容村貌，促进城乡统筹发展。生态效益。规划期末，35%以上的历史遗留损毁土地得到治理，100%的生产建设活动新损毁土地得到及时复垦，绿色矿山格局基本建立；集中连片改良盐碱化土地，有效减少土地荒漠化面积，降低土地退化风险，提高土地生态安全程度和生态效益；形成良好的防护林体系，改善农田小气候，提高林木覆盖率，增强洪涝灾害抗御能力；通过土地整治和生态建设，提高农田生物多样性；将基本农田等优质耕地大面积连片布局，优化空间格局，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。

第九章 切实保障规划实施

第一节 严格执行规划

加强规划实施的组织领导。地方各级人民政府应建立土地整治工作领导机构，加强对土地整治工作的组织领导，统筹推进土地整治各项工作，保障规划的实施。建立政府主导、国土搭台、部门合作、公众参与的工作机制，落实土地整治共同责任。建立目标责任制，将土地整治目标任务完成情况作为考核评价地方政府土地管理工作绩效的重要内容。

健全土地整治规划体系。县级以上地方人民政府应按照下级规划服从上级规划的原则，组织编制和实施本区域土地整治规划，落实《规划》确定的各项目标和任务，形成全国、省、市、县四级土地整治规划体系。省级规划要提出规划期内省域范围内土地整治的目标任务，确定土地整治的重点区域和重大项目，落实示范建设任务，制定规划实施的政策措施。市级规划要提出规划期内市域范围内土地整治的目标任务，划定土地整治区域，确定土地整治重点项目，制定规划实施措施。县级规划要提出规划期内县域范围内土地整治的目标任务，确定土地整治项目、布局和时序安排，制定实施规划的措施。土地利用总体规划确定的城市建设用地区以外的乡（镇）、村，可结合实际组织编制乡（镇）、村土地整治规划，将土地整治任务落到项目和地块。县（市、区）可结合实际，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，组织编制土地复垦专项规划、耕地后备资源开发专项规划和城乡建设用地增减挂钩专项规划。土地整治规划要符合土地利用总体规划，并与主体功能区规划、城乡规划、产业规划、基础设施规划、水利规划、林地保护规划、生态环境规划等做好协调衔接。

严格土地整治规划的实施。规划一经批准，必须严格执行。土地整治项目的立项审批必须依据土地整治规划，各类土地整治活动必须符合土地整治规划。加强规划监督检查，禁止随意修改规划，切实维护规划的权威性和严肃性。

第二节 加强规划实施的公众参与

改进规划工作方式。编制各级土地整治规划，要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学安排各项工作，切实提高规划决策水平。建立健全规划编制的专家咨询制度和部门协调机制，加强规划的论证和协调。

切实维护土地权益。加强土地权属管理，明晰土地权利，切实维护土地权利人合法权益。建立健全听证制度，在土地整治规划编制、土地整治项目设计与工程建设中要充分听取当地群众的意见，引导群众全程参与，接受社会公众的监督。

推行信息公开制度。建立完善的规划信息公示制度，将土地整治规划及其调整、项目实施、竣工验收等信息及时向社会公众公开，提高规划实施的透明度，实行土地整治“阳光操作”。加大土地整治宣传力度，提高全社会对规划的认识程度，增强群众对规划实施的支持和参与程度。

第三节 健全规划实施管理制度

加强土地整治计划管理。抓好规划目标任务的分工落实，编制和实施土地整治计划，加强计划执行情况的评估和考核，保障规划目标的落实。

严格土地整治资金管理。收足、用好、管住取自土地管理环节的各项资金，确保土地整治资金主渠道。建立政府主导、多元投入、有效整合的土地整治资金筹集、管理制度，采取预算不变、渠道不乱、用途不改的办法，捆绑投入，集中用于土地整治项目，充分发挥资金使用的综合效益。健全土地整治资金管理制度，确保资金按时到位、合理使用、有效监管。

建立健全土地整治工程项目实施监管体系。完善工作流程，建立健全土地整治听证制度，实施土地整治工程项目全过程监管。健全集中统一的土地整治备案制度。建立稽查、例行检查和重点督察三位一体的监管体系，将专项检查与经常性监督检查相结合，提高监管质量和效率。

完善重大工程实施和示范建设管理制度。建立中央与地方联合管理重大工程和示范建设机制，加强中央对重大工程和示范建设实施的监管力度。建立重大工程和示范建设实施评估监测制度，完善实施目标考核机制。加强重大工程和示范建设实施的技术保障。

第四节 创新土地整治激励机制

建立农田整治的经济激励机制。加大中央和地方财政的转移支付力度，构建区域补偿机制，完善新增建设用地土地有偿使用费因素法分配制度。加大对基本农田保护和补充耕地重点地区的支持力度，完善基本农田整治工程后续管护制度。探索建立耕地保护经济补偿机制，充分调动地方和农民保护耕地和建设旱涝保收高标准基本农田的积极性。

探索促进旧城镇、旧工矿、旧村庄改造的政策机制。在试点基础上，研究制定相关政策，鼓励挖掘存量建设用地潜力，鼓励各类企业在符合规划、不改变用途的前提下提高土地利用率，促进土地深度开发，促进经济发展方式转型。

探索土地复垦激励机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导社会资金参与土地复垦。依据《土地复垦条例》等有关规定，综合运用退还耕地占用税、补充耕地指标奖励、经济补贴等手段，调动土地复垦义务人、社会投资主体、土地权利人以及地方政府等参与土地复垦的积极性和主动性。

探索土地整治市场化机制。研究探索土地整治市场化资金运作模式，建立多元化的土地整治投融资渠道，形成以政府资金为主导，吸引社会资金投入的土地整治资金保障体系。制定社会资本投资土地整治项目的优惠政策，建立健全社会资本准入和退出机制，推进土地整治产业化。

第五节 加强基础和能力建设

积极推进土地整治立法工作。适应土地整治工作需要，积极推进土地整治相关法律法规的制定完善，进一步巩固土地整治的法制基础。

健全土地整治技术标准体系。制定省、市、县三级土地整治规划及土地复垦、土地开发、城乡建设用地增减挂钩专项规划编制规程，加快制定或修订规划成果质量规范，提高各级规划编制的科学性。

推进土地整治规划管理信息化建设。依托国土资源监管系统，建立土地整治规划数据库，建立并完善土地整治项目报备系统，实现土地整治项目全面全程信息化监督管理，提高监管质量和效率。

提升土地整治科技支撑能力。加强土地整治理论、方法和技术手段研究，组织实施一批土地整治重大科技专项，开展技术集成与应用示范攻关。建设国家土地整治科研实验基地，建立土地整治国际合作交流平台。

加强土地整治队伍建设。健全土地整治机构管理职能，充分发挥土地整治机构的研究咨询、政策建议、技术服务和实施监管作用。加强土地整治专业教育，健全土地整治从业人员上岗认证和机构资质认证制度，切实提高土地整治管理和技术人才的专业素质。

规范土地整治市场服务。建立项目建设资质准入制度，严格设计、施工、建设单位的资信管理，提高土地整治规划队伍的业务素质和执行能力。建立规划设计、造价咨询、招标代理、工程监理、工程施工等机构准入与退出机制，设立中介服务机构诚信档案，加强对中介服务机构从业人员的技术培训，促进各类中介机构提高技术服务质量。

附件：首批试点市县（区）土地整治规划通过评审

为了深入总结试点工作，为全面推进市县土地整治规划编制提供经验和借鉴，7月27日，国土资源部规划司组织有关专家对辽宁省铁岭市、湖南省常德市、河北省三河市、山东省诸城市、四川省邛崃市、宁夏石嘴山市惠农区第一批6个试点市县区的土地整治规划在京通过专家评审。

土地整治规划编制的过程就是科学决策的过程。2010年国土资源部下发了《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号），部署了14个市县的土地整治规划编制试点工作。据了解，山西省吕梁市、江苏省扬州市、云南省嵩明县土地整治规划先期已完成评审。土地整治规划试点市县分两批评审，第一批的6个市县通过审批后，近期还将对第二批试点的北京市海淀区、浙江省嘉兴市、重庆市潼南县、湖北省仙桃市的土地整治规划进行评审。

7.全国水资源综合规划 篇七

1 电网综合资源规划

所谓的电网综合资源规划主要是在以节能服务为基础, 在充分考虑到各类需求的前提下提出的一种方法, 这种方式的运用打破了传统的电网扩容等规划方式, 并对能效计划和需求的相应等作为重点, 并且纳入规划决策中。从这一举措上来看, 形成了一种新的决策规划角度。建立了电网主体和下属ESCO的主从关系, 可以随时保持联系, 但是分别具有不同的决策条件的限制。需要对二者之间的逻辑关系进行综合考虑。为了使得电网的电能供应量实现最大化, 可以是电网规划由单层转向双层。

2 综合资源规划的几个阶段

2.1 规划前期阶段。

从电网综合规划的准备工作上来说, 其工作主体主要是政府, 根据电网的执行和运行情况, 同时严格遵守国家的宏观经济发展规律, 确定一个可行的目标, 最后, 电力企业需要根据制定的目标来进行工作的开展。

2.2 规划过程阶段。

从整个规划工作上来看, 规划的过程是较为重要的一个环节。政府要对相应的指导问题件进行发布, 同时电网公司要对有价值的信息和数据进行收集和整理, 通过这些数据来对电力需求量进行预测和估计。这些规划, 需要努力满足用电客户的基本需求。这一阶段的工作主要是电网公司和政府相互合作, 共同完成。其中, 政府的作用是进行指导, 同时还要工作人员积极参与。电网公司的管理人员和技术人员需要根据电网发展的目标来进行具体的规划, 进而对电网资源进行整理和汇总。

2.3 规划形成阶段。

在规划形成阶段, 需要政府部门、电力企业以及其他的电网规划领导人员等要最后对规划和决策进行确定, 形成综合资源规划和方案的形成, 然后根据电网综合资员的运行特征进行控制, 最后进行具体的实施。

2.4 规划实施与修订阶段。

在规划制定完成之后, 需要按照规划方案来进行实施, 同时加强对供电项目以及需求进行审核, 还要对外部环境的变化做出分析, 减少影响规划实施的因素。如果规划中具有不符合社会发展或者是电网公司发展的部分, 需要及时对其进行改进和优化。确保最终确定的方案具有一定的可行性和可操作性。

2.5 后期的监督和评估。

在方案实施之后一定时间里, 需要加强监督和管理工作, 主要是做好监督和评估。通常情况下, 电网公司都根据电网运行的特点来制定相应的计划, 计划最好具有一定的周期性。

3 电力供需综合资源的全过程协调管理

3.1 在电力供需综合资源的规划阶段。

具体来讲, 综合资源规划方法, 指的是在资源规划时, 将供应侧的资源和需求侧的资源作为一个整体来进行, 这种规划思路有机的结合了发电和供电, 在开发的同时, 注意节约, 同时将供应和需求作为同样的方面来进行考虑, 在电力规划过程中, 将供应方以及需求方的资源同时考虑进来, 然后对供电方案以及节电方案的成本效益进行科学研究, 选择最为合适的那一种方案, 保证可以最大限度的扩大社会效益、电力公司的效益, 用户也可以因此而受益, 同时, 不需要较高的投资成本, 能源服务可以得到有效的满足。总之, 在进行综合资源规划的过程中, 需要将资源、效益及环保等三个方面作为关键内容。

另外, 在电力规划过程中, 除了要统一规划之外, 还需要合理进行布局, 按照有序推进的原则, 不能够仅仅考虑眼前利益, 需要保证规划方案能够适度超前, 有机的结合长期规划和短期规划, 注意开发的同时, 实现资源节约的目的。要大力开发新型能源, 对传统的电源结构进行优化, 并且优化目前的电力网架, 引导和开发电力需求侧资源, 并且要平衡和协调电力供应侧以及需求侧资源, 这样电力规划才可以不仅仅适应于现今这个短期阶段。社会的用电需求是不断增长的, 那么就需要保证设置一定的备用容量。另外, 在电力规划的过程中, 还需要预见可能出现的不确定因素, 然后对电力供需资源平衡的安全级别进行制定, , 以此来更好的平衡电力供需资源。

3.2 电力供需综合资源的运行阶段。

通过实践研究我们可以得知, 电力供需运行阶段的实时平衡会在很大程度上受到电力供需综合资源规划质量的影响。因此, 就需要产生足够的重视。要想保证电力供应, 非常重要和基础的一个方法就是对电力供应侧管理进行强化, 不仅需要管理电力供应资源, 还需要管理网架资源。通常采用的方法是大力建设一批电源, 改造机组的现有技术, 大力进行区外购电, 提前应对可能出现的一系列问题。要大力建设电网重大基础设施, 对工程进行技术改造, 对网络结构进行优化, 对系统重要输送通道产生足够的重视, 对它的电力外送和输送能力进行强化。此外, 需要大力调整系统的运行方式, 将电网安全稳定控制装置科学的实施下去, 实现重要通道输送能力提高的目的。要定时经常的检修设备, 制定相关的计划, 结合实际情况来对电网运行方式进行适当调整, 大力维护机炉设备以及其他的重要设施, 降低故障发生的频率, 保证电力资源的供应。

4 结论

综上所述, 电网的规划工作是现代电网运行中较为重要的一个工作内容, 应该顺应社会发展的需要, 打破传统的电网规划模式。从目前电网工作的中心来看, 积极引入节能环保和服务的要求, 为提高资源的利用率打下了坚实的基础, 使得电网从投资中获得最大的利益, 这也是提高电网公司获得经济效益和社会效益的基本途径。

摘要：从目前我国电网的发展现状上来看, 要想实现电网综合资源协调规划工作, 需要在保证电网运行经济性和节能化的基础上, 将节能服务的环境和背景融入到电网发展中来。传统的电网规划中, 对于电网的扩容建设没有加强重视, 以致于电网的负荷量严重增加, 不仅不利于电网的长足发展, 同时也产生了一定的电力故障。现如今, 通过采用先进的技术和手段, 电网扩容建设得到了高的发展, 最大限度地扩大了投资的成效。因此, 本文主要对电网综合资源细条规划的方法进行分析和阐述, 希望能够给电网规划的工作人员提供借鉴和参考。

关键词：节能服务,综合资源规划,协调

参考文献

[1]张建华, 曾博, 董军.环境友好型城网规划双层决策模型及其协调局势算法[J].中国电机工程学报, 2012 (10) .

[2]曾博, 董军, 张建华, 曾鸣.节能服务环境下的电网综合资源协调规划新方法[J].电力系统自动化, 2013 (9) .