政务公开与透明政府

政务公开与透明政府（13篇）

1.政务公开与透明政府 篇一

******市县委县政府权力公开透明运行工作实施细则

一、建立县级党的地方组织党务公开模式

（一）确立公开主体

1.县党代会；

2.县委全委会；

3.县委常委会；

4.县纪委全委会及常委会；

5.县委工作部门（县委办公室，组织部、宣传部、统战部、政法委、群众信访工作部

等）。

（二）明确公开内容

1.党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本地区经济和社会发展重大改革、重大项目、重大投资等重要决策部署及执行情况，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

2.党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。

3.党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。

4.领导班子建设情况。县级党的地方组织领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，考核评价等情况。

5.干部选任和管理情况。县管干部的选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。

6.联系和服务党员群众情况。听取、反映和采纳党员群众意见和建议，帮助党员群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员群众切身利益重要事项等情况。

7.党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。

8.其他应当公开的事项。

（三）规范公开程序

1.制定目录。由县委组织制定《县级党的地方组织党务公开目录》，规范公开的内容、范围、方式和时限等。

2.实施公开。及时公开已经审核确定的目录内容，目录外需要公开的事项要经集体研究确定。

3.收集反馈。广泛收集党员群众对党务公开的意见和建议，经研究处理后及时反馈，必要时以适当方式公开。

4.归档管理。党务公开电子文稿和纸质资料档案实行统一登记、分类存放，确保资料齐全、管理规范、便于查阅。

（四）确定公开时限

公开的时限应与公开的内容和范围相适应。

1.长期公开。主要公开党的有关政策法规，党组织议事规则、工作程序等。

2.定期公开。主要公开在一定时期内相对稳定的常规性工作，如工作机构设置、领导分工、工作制度和工作计划等。

3.即时公开。主要公开临时性工作，如评先评优推荐情况、干部考察预告、任前公示等内容，应根据情况随时进行公开。

（五）完善公开方式

公开方式的选择要与公开内容相适应。

1.通过党内会议、文件、简报等形式进行公开；

2.健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道；

3.通过单位局域网、互联网党务公开网站和媒体进行公开；

4.通过党务政务公开栏、电子显示屏等平台进行公开；

5.通过其他适合的公开方式。

（六）建立保障制度

1.例行公开制度。列入党务公开目录的事项，应按照职责分工和有关规定，及时主动公开。

2.依申请公开制度。对申请的公开事项，可以公开的，县级党的地方组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。

3.监督检查制度。县委要加强对党的地方组织党务公开工作监督检查力度，建立健全党务公开社会监督员、意见反馈等制度，对党务公开实施经常性的监督。

4.考核评价制度。把党的地方组织党务公开工作情况作为责任单位及其主要负责人工作考核和党建工作考核的重要内容。适时组织党员对党的地方组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。

5.责任追究制度。出台《县级党的地方组织党务公开责任追究办法》，对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

二、建立科学的县委县政府权力配置和公开透明运行机制

（一）厘清职权

依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《中华人民共和国地方各级人大和地方人民政府组织法》等法律法规，对县委县政府的各项职权予以清理划分。

1.县党代会职权；

2.县委全委会职权；

3.县委常委会职权；

4.县委书记及其他县委常委职权；

5.县委工作部门职权；

6.县政府常务会议职权；

7.县长、副县长职权；

8.县

政府工作部门职权；

9.其他有关县直单位职权。

（二）科学配权

1.科学界定县委、县政府职权范围，明确县委决策权与县政府执行权的关系。

2.对县委、县政府职权交叉的予以清理规范，对超越职权范围的予以纠正，对职能交叉的予以厘清，对权责不清的予以明确，对履行职能不到位的予以强化，尤其加强对县委书记、县长

职权的规范。

（三）编制流程

将清理确定的职权逐项绘制出流程图，明确权力运行每个环节的主体、条件、目标、时限、要求等。

（四）公开运行

1.建立并向社会公布县委、县政府及其工作部门职权目录和职权运行流程图。

2.公开决策、执行、监督的过程和结果。

（五）建立制度

1.县委权力公开透明运行程序规则;

2.县政府权力公开透明运行程序规则;

3.县委委员和县纪委委员质询和询问制度；

4.县委县政府新闻发言人制度；

5.县委常委会、县政府常务会议列席旁听制度；

6.县委县政府领导班子成员公开述职述廉制度；

7.县委县政府权力公开透明运行社会监督员制度；

8.县委常委会监督县委书记制度；

9.党政正职和重要岗位领导干部调整县委全委会会票决制度。

三、建立县委县政府权力公开透明运行预防腐败机制

（一）明确廉政风险主体

1.县委领导及其工作部门；

2.县政府领导及其工作部门；

3.其他有关县直单位；

4.乡（镇、办事处）。

（二）查找廉政风险点

结合清权确权，围绕设权风险、自律风险、制度风险、操作风险、绩效风险等方面，全面查找县委县政府及其工作部门权力运行中的风险点。

（三）确定风险等级

根据风险点可能对党、国家和社会造成的损失和危害程度，将风险划分为高、中、低三个等级。风险点和风险等级确定后要以适当方式向社会公布。

（四）制定防控措施

1.分权防控。在清理和配置权力的环节中，注重分散和制衡，力求建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

2.程序防控。在绘制权力运行流程图的环节中，建立科学严谨的操作程序，把公开贯穿于权力运行的全过程，以规范完整的程序有效约束权力行使。

3.科技防控。结合《依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》（国办函〔2011〕99号）的贯彻落实，运用现代信息技术，积极推行网上审批、网上监督、网上公开和网上服务。

4.制度防控。围绕权力公开透明运行建章立制，探索建立风险提示、预警处置等制度，用制度管权、管事、管人，严格监督和问责，最大限度减少因制度漏洞出现的风险。

四、建立县委县政府科学民主决策机制

（一）制定规则

1.制定《县委常委会议事决策规则》，明确县委常委会议事决策的范围与内容、程序与形式、执行与监督、评价与问责等。

2.制定《县政府常务会议议事决策规则》，明确县政府常务会议议事决策的范围与内容、程序与形式、执行与监督、评价与问责等。

（二）规范程序

1.调查研究。围绕拟决策事项开展调查研究，进行综合分析，形成专题报告，拟定初步方案，分析、评估和预测每个方案的利弊得失。

2.征求意见。健全群众参与决策制度，凡涉及经济社会发展或与人民群众利益密切相关的重大决策事项，通过社会公示、听证会、座谈会或个别走访等多种方式，广泛听取人民群众、民主党派和有关部门的意见，反映民意，集中民智。

3.风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构检测相结合的风险评估工作机制，凡涉及本地区经济社会发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。

4.集体决策。严格落实集体领导和个人分工相结合的制度，凡属重大决策事项，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行，由集体讨论决定。发挥票决制在集体决策中的作用，坚持少数服从多数，以多数人的表决意见形成决策。

5.跟踪反馈。对已定的决策事项进行跟踪督查，广泛收集利益相关方面和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以暂缓执行、停止执行或者修订完善的决定。对违反决策程序造成决策失误的，严肃追究相关责任人的责任。

（三）建立制度

1.《县委县政府重大决策公示制度》；

2.《县委县政府重大决策群众咨询听证制度》；

3.《县委县政府重大决策专家论证制度》；

4.《县委县政府重大决策报告制度》；

5.《县委县政府决策失误纠错改正机制和责任追究制度》。

五、加强阵地建设

1.固定公开栏。要设立不少于10块的县委县政府权力公开透明运行固定公开栏，内容要涵盖县委县政府领导班子成员的职权分工、联系方式、工作目标、重点项目建设、干部调整任用等方面。鼓励有条件的县设立电子显示屏、触摸屏等形式多样的固定公开平台。

2.网络专栏。要在县委县政府门户网站设立“县委县政府权力公开透明运行”专栏；有条件的县要建立专门的“党务政务公开网”或“县委县政府权力公开透明运行网”；鼓励运用微博、彩信、飞信等多种公开新载体。

3.集中公开阵地。鼓励各地根据自身实际，建立公开一条街、公开游园、公开长廊等形式的集中公开阵地。

六、建设审查备案和工作报告制度

1.审查备案制度：各县的实施方案、制度建设、职权目录等重要文件，需经同级编办、法制办审核把关，经县委常委会及县政府常务会讨论通过后，以县委、县政府的名义制定并下发，并报市党务政务公开领导小组备案。

2.工作报告制度：各地的工作进展情况，每月要形成工作月报，同时填写《******市县委县政府权力公开透明运行50项任务进度表》，经分管领导审核后，每月10日前一并报市党务政务公开领导小组办公室；半年和工作总结，需经主要领导审核后，分别于6月10日前、12月10日前，以电子版和正式文件形式报市党务政务公开领导小组办公室。

2.政务公开与透明政府 篇二

近几年来, 各级政府不断深化行政审批制度改革, 大力削减政府审批事项, 行政审批过多过滥, 手续繁琐, 效率低下等问题得到有效遏制, 但与社会主义市场经济发展需求、与中央要求和人民群众愿望还有不适应的地方, 重许可轻监管, 缺乏公开、监管制约机制弱化的问题依然存在, 这既导致了政府部门的效率不高, 社会成本增加, 也为行政权力提供了“寻租”空间, 影响了政府的公信度。建设法制政府的核心是依法行政, 依法行政的本质是规范和制约行政权力, 防止权力滥用的一个重要手段就是行政权力公开透明运行。按照2010年新颁布的《行政权力公开透明运行规定》, 行政权力公开透明运行工作要围绕规范行政权力、落实依法行政, 把三个方面的作用发挥到位:一是大力削减政府权力。按照贯彻落实《行政许可法》及深化行政审批制度改革的要求, 坚持合法、合理、效能、责任、监督的原则, 结合清理权力, 进一步取消和调整现行的行政审批项目, 对于不符合法律规定、不符合经济社会发展要求自行设定的行政审批项目, 要坚决予以取消, 降低市场准入门槛, 最大限度地减少违法审批和不当审批。二是按照分类清晰、编制科学、定位准确的要求修订职权目录, 按照规范程序、简明清晰的要求制定流程图, 规范权力的边界, 确定审批事项的办理模式, 优化权力运行流程。三是搞好动态公开, 在对行政审批做到项目名称、法律依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺期限、收费标准、办件结果公开的同时, 要深入权力运行内部, 现场直播权力运行过程 (保密的除外) , 阳光操作, 强化监督, 促进依法行政。

二、权力公开透明在加快服务政府建设中的作用

我国现行政府管理体制基本上是按照部门管理、条块结合的原则设置的, 政府的管理与服务职能往往分布在不同的职能部门。贯彻落实科学发展观, 构建和谐社会, 要求把更多的资源向社会管理和公共服务倾斜。行政管理体制改革的方向就是向公共服务型政府转型。推进行政权力公开透明运行和办事公开, 就是要把完善公共服务职能, 提高公共服务质量作为重要内容, 不断增强工作的实效性和针对性。一是以广大人民群众最关心、最担心的事项为重要内容, 利用公开栏、便民服务卡、明白纸、办事指南、触摸屏和各类媒体等群众喜闻乐见的公开载体, 面向基层群众进行公开, 方便群众办事和监督。坚持集体会审、听证和会审会公众旁听制度, 加强民主决策, 完善政府内部的决策规则和决策程序, 建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制, 提高决策的民主化、科学化水平。二是把行政权力公开透明运行和办事公开的要求贯穿到行业服务标准和规范中, 制定和完善适应形势发展、方便群众办事、利于群众知情的行业服务标准和规范, 逐步实现机关和公共企事业单位工作程序科学化、服务规范标准化, 为群众提供行为规范、公正透明、优质高效的公共产品和公共服务。三是要依托政府或企事业单位网站, 建好网络信息服务平台;依托行政服务中心或办事大厅, 建好综合服务平台, 使群众“足不出户就能了解办事信息, 进一个门就能办完所有事情”。四是设立服务热线, 并以此为纽带, 发挥其指挥、服务、督查、信息“四个中心”的作用, 整合热线资源, 实现“一个号码对外, 一条热线全管”。

三、权力公开透明在加快效能政府建设中的作用

近年来, 各级政府通过不断深化行政管理体制改革, 加快政府职能转变, 政府部门多年积蓄的陈规陋习, 在很大程度上得到改观, 人民群众对政府办事效率的满意率逐年提高。但不可否认, 在少数单位和部门, 人浮于事, 推诿扯皮, 不作为、乱作为、慢作为问题并未根除, 对发展环境的优化, 对政府形象造成不利的影响。各级政府要结合推进行政权力公开透明运行和办事公开, 按照“提速、提质”要求, 积极推进机关效能建设, 通过建立以规范、协调、监督为主要职能的行政服务中心, 采用“一门受理, 相关联办, 现场审批, 限时办结”的办理模式, 实现职能部门和办理事项在空间上的最大限度集中, 解决群众办事跑多门、盖多章、求多人的难题;实行集中办理、统一办理、联合办理的方式, 优化审批程序, 减少办事环节, 提高办事效率, 降低运行成本。通过建立乡镇服务站、村服务点, 形成覆盖全省政务服务网络, 把政府服务的触角延伸到群众家门口, 为人民群众提供直接、便捷的服务。通过加强和完善政府电子政务建设, 建立网络信息服务平台, 推进网上审批, 网上公开, 网上监督, 实现远程服务, 节约出人力资源, 集中精力用以加强市场监管。通过倡导“通透式”办公模式, 为整合审批资源、推进公开透明搭建平台, 提高政府机关办事效率和服务质量。

四、权力公开透明在加快廉洁政府建设中的作用

总结以往发生腐败的教训, 一个根本原因就是权力运行缺乏公开透明, 未能得到有效监督, 导致暗箱操作引发腐败。行政权力机关公开透明运行强调权力运行过程公开、动态公开, 是加强对权力监督制约, 规范权力运行, 防止暗箱操作的有效措施, 是构建行政权力运行监控机制的重要手段。作为政府部门, 在权力运行中, 凡是涉及人民群众切身利益的重大事项, 必须实行社会公示或听证, 避免决策失误或侵害群众利益;涉及群众最关心、最直接、最现实利益的行政许可、公共服务等事项, 要推行柜台式办公, 阳光操作, 面对面服务;凡是关系经济社会发展的重大问题要扩大干部群众参与面, 集体研究, 民主决策, 消除群众对政府工作的神秘感, 提高权力运行的透明度, 拓展公众监督政府的途径, 铲除吃拿卡要的生存土壤, 提高政府公信力。与此同时, 要加大制度创新力度, 总结完善“处务会议纪要”、行政审批“会审会”、乡镇议事会、群众旁听政务常务会议、社会听证、工程建设“十公开”、电子公务监察制度等监督制约制度, 在更广的范围、更深的层面, 将政府行为置于广大人民群众监督之下, 做到让群众在明白中监督, 在监督中选择, 在选择中促进公开, 减少不公平不公正现象。政府机关的政风评议、效能监察、目标考核, 也应当把政务公开和窗口建设作为一项重要内容, 由人大代表、政协委员、基层政府机关基层群众、政 (行) 风评议员、投诉受理机构等对有关部门进行明察暗访和综合测评, 促进政府自身建设。

摘要：推进政府自身建设和管理创新, 是当前我国经济体制改革和政治体制改革的重要任务。行政权力公开透明运行在推进政府自身建设和管理创新, 加快建立法制政府、服务政府、效能政府和廉洁政府中具有不可替代的独特作用, 正确认识这些作用, 对于我们理性把握行政权力公开透明工作走势, 促进其健康发展具有重要意义。

3.公开透明与务实低调 篇三

与以往历次载人航天发射活动相比，天宫一号发射之前有关准备工作公开和透明程度相当高。发射之前几天，中央电视台每天都从酒泉卫星发射中心发回最新消息，镜头中不乏火箭和目标飞行器的一些部位的细节，这在以前是很少见的；而在天宫一号发射前一天，天宫一号／神舟八号交会對接任务总指挥部在酒泉卫星发射中心举行新闻发布会，由中国载人航天工程新闻发言人介绍任务情况，这在以前历次任务中也是从来没有过的。

天宫一号与神舟八号對接任务的公开、透明，体现了對重大事件公众知情权的尊重，是對社会各界关心航天事业的回应，也是航天事业与媒体及百姓形成良好互动关系的基础。改革开放之前，中国航天一直处于高度保密状态，新闻媒体鲜有这方面的报道，而这一行业對普通百姓来说更是充满了神秘感。改革开放后，伴随走向国际市场的脚步，中国航天在媒体上出现的频率越来越高，老百姓對航天的关注度也越来越高。特别是进行了三次载人航天飞行后，“神五”、“神六”、“神七”等成为百姓耳熟能详的名词，而那些航天英雄的名字也常常挂在孩子们的嘴边。在任务执行中的某些时段，“航天”甚至成为热度最高的词汇。此次交会對接任务，在没有航天员参与的情况下，依然吸引各路媒体纷纷到酒泉卫星发射中心安营扎寨，既出人意料，也在情理之中。在这种情况下，以公开、透明和善意回应媒体的关注和社会公众的关心，体现了中国航天的开放精神，也彰显了中国航天人的自信。

公开透明是好事，更难得的是航天人在公开透明下的务实。与媒体记者的高度热情相比，航天科技工作者在任务中明显低调。出现在镜头中和报纸上的航天人谈起此次任务，基本上就事说事，绝少大话、空话和套话。即便在天宫一号发射成功之后，他们也非常冷静，因为他们知道，最关键的时刻——交会對接还没有到来。即便交会對接圆满成功，后续任务也依然艰巨。

相较之下，某些媒体诸如“成功发射天宫一号，是中国航天事业一个扎扎实实的突破，代表中国在空间站的领域里进人世界领先行列”；“天宫一号的成功发射，标志中国已进入航天强国行列”之类的欢呼，便失去了分寸。通过航天事业发展激发民众的自豪感，初衷是好的，但也不能罔顾事实、盲目拔高。如果这些媒体的从业者更多一点专业精神，更多地了解一些航天方面的知识，就会知道，与美俄等国家相比，中国的空间站技术还处于起步阶段；天宫一号发射，只是中国努力缩小差距的开始。从技术角度讲，作为技术测试平台的天宫一号，即使它与神舟八号的交会對接成功，也只是迈出了空间站建设的第一步，何谈“进入世界领先行列”?好在中国航天人自己對此有着清醒的认识：我们现在还不是航天强国，而是处于从航天大国向航天强国迈进的征程之中。

当前，中国航天发展正处于难得的机遇期。国力的强盛，社会各界和公众對航天事业的支持，为中国航天快速发展奠定了坚实的基础；而因为资金不足等原因，美俄等航天强国纷纷對自己的航天计划做出调整。某些西方媒体预测，如果由美国主导的国际空间站按计划于2020年退役，届时中国的空间站可能成为“唯一”，并将成为新的“国际”空间站。当然，“独步”太空并不是中国的追求，为人类和平开发太空做出贡献才是终极目标，而能够搭建一个为人类探索太空服务的新平台，或许正是这种贡献的具体体现。

4.透明型政务 篇四

我局一直把推行政务公开当作建设社会主义政治文明的一项重要工作来抓，以此推动政府职能转变，改进管理方式，提高工作效率，降低行政成本，促进我市市政公用行业加快形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。自建设厅下发《江苏省城市市政公用政务公开工作实施意见》后，我局通过办公会、中心组学习等多种形式，教育广大干部职工充分认识推行政务公开的必要性和重要性，不断增强做好这项工作的自觉性和责任感，并结合行政许可法贯彻实施, 加速推进政务公开工作。一是抓好组织领导。建立局政务公开工作领导小组和监督小组，同时明确要求各基层单位都要完善相应的领导机制，提高认识程度，落实各级干部职工的责任和要求，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，形成合力。二是抓好方案制定。根据省委、省政府、省建设厅及市政府有关文件精神，我局从自身工作的特点出发，制定了行业管理公开、企业服务公开的实施方案，确定政务公开的基本思路、内容方式和工作机制，同步督促机关各部门、基层各单位有针对性地制定和完善本部门、本单位政务公开的措施和办法。三是抓好制度配套。建立健全政务公开、行业管理公开的工作网络，理顺完善局系统政务公开的运作模式和工作程序，通过建立新闻发言人制度、政务信息报送制度、网络信息发布制度等，建起了一套较为完善的预审、公示、考核奖励、责任追究机制，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题，推动政务公开深入持久地开展。

二、把握原则，突出重点，全面提升政务公开工作水平

政务公开工作关系重大，深受百姓、媒体关注，因此不能做空架子、花架子，必须既要实实在在，又要坚持原则，规范操作，把握重点，系统推进。我局根据自身特点，在政务公开工作上坚持把握四个原则，着重抓好五项工作。

坚持把握四个原则。一是依法公开的原则。按照法律、法规、规章和国家有关政策规定，除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私外，一律予以公开。二是重点公开的原则。凡是与社会、企业以及群众利益相关、群众普遍关心的事项，与社会公共服务密切相关的事项，都实行公开。三是逐步公开的原则。根据行业实际，成熟一批，梳理一批，公开一批，从机关到行业，从行业到基层，分层推进，逐步公开。四是注重实效的原则。从实际出发，讲究实效，不搞形式主义，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，动态性内容及时更新。着重抓好五项工作：

一是规范行政行为，加强行政许可制度改革。认真贯彻行政许可法，进一步加快行政许可清理工作，全面透明政府管理，提升服务效率。经过几轮反复清理，我局许可事项总量减少了四分之三，由最初的80多项减少到目前的18项，并将之全部纳入城建系统服务大厅，按照集中受理、限时办结、服务回访、闭环运作的规范要求，实行“一门式”、“一站式”、“一条龙”服务，制定了内部工作流转程序，明确办理要求规范，精减办事环节，简化办理程序，实现了电子政务计算机联网办理业务，通过大厅、网站向社会公布，建立起完善的行政许可的受理、审查、决定、公示、市民查询、监督检查和过错责任追究制度，最大程度地便民利民。

二是规范公开内容，确保于法有据。我们本着“什么群众关心，就应该公开什么”的原则，在行政许可清理工作基础上，经过党委会、办公会、基层座谈会反复研究，具体确定了“十公开”，即：公开部门职责、机构设置以及具体办事人员的职务姓名、工作范围和权限；公开法律法规、规章制度，主要是各项行政事业性收费、执法办案、监督检查及行政处罚等方面的法律法规依据；公开国家有关政策、规定、标准和行业规划、计划；公开办事条件、办事要求、办事程序；公开办事时限，主要是法律法规、规章制度规定的时限和承诺办理的时限；公开办事结果及理由；公开承诺的便民措施；公开办事纪律和廉政勤政制度；公开监督举报电话，设立政务公开电子信箱；以及需要公开的热点难点问题。同时，认真抓好内部公开工作，进一步健全完善单位内部公开制度建设、工作运转、事务管理等方面的内容，促进

了党风廉政建设。通过公布这些具体目录，使政务公开不再是简单的公开，而是能够衡量、能够检查、能够比较的公开。

三是拓展公开领域，规范行业服务。市政公用企业生产的是公共产品，提供的是公共服务。我局始终坚持以政务公开促进行业服务公开，在1998年推出了三星级服务标准，对行业服务公开工作提出了初步的要求和规定，2004年又根据几年来行业服务水平不断提升的实际，结合文明城市创建指标，与时俱进，提高标准要求，推出了四、五星级服务标准，将星级服务逐步提升为对窗口单位长效管理制度和行业服务规范，不断提高了服务星级的含金量。经过7年持续不断的建设，市政公用行业服务公开工作不断深入发展，督促了业内企业不断追求一流服务，透明管理和服务，简化办事程序，全面提升服务水平和质量。全行业文明建设和行业服务因此上了一个又一个台阶，取得了可喜的成绩，市政公用行业今年有2家单位荣获全国青年文明号称号，4家单位被省委省政府授予省级文明单位荣誉称号，35路线荣获“全国三八红旗集体”荣誉称号，行业内有国家、省、市级劳动模范20多人，部级示范窗口2个，全国五一劳动奖章获得者2人。在此良好的工作基础上，我局以此次政务公开工作为契机，经过深入调查研究，拿出系统的企业服务公开的实施方案，出台了《南京市供水行业、燃气行业、城市公共交通行业服务公开实施意见》，列出行业管理公开、行业服务公开目录，把三个公用行业面向社会、面向群众进行全方位公开，尽快实现从“窗口”服务向全过程的“链形”服务转变，从微观具体服务向宏观政策性服务转变，从依靠行政命令管理向依法行政的转变，做到行政不越位，管理不错位，服务不缺位。

四是注重公开效用，创新形式载体。我局本着便于群众知情、便于群众参与、便于群众监督、便于服务群众的原则，在政务公开形式上力争既要灵活多样，又要实用有效，达到信息透明、服务便捷、有利监督的目的，真正让市民、用户看得懂、听得清。为此，我们想方设法，不断丰富公开形式和载体，尽量让不同层次群众能够通过不同渠道和载体获取信息。一是利用会议进行公开，分行业召开宣传贯彻会议，让业内企业和市民百姓都能知晓政务公开、行业管理公开、企业服务公开内容。二是利用电视、广播、报纸等新闻媒体进行公开，将政务公开、行业管理公开、企业服务公开内容广而告之。三是通过服务窗口、服务大厅公开，在这些便于公众知晓、方便群众办事的地点设立公开栏、告示板和电子显示屏进行公开。四是通过网站进行公开，在南京市政府网站、局政务网站、各相关行业管理处网站和企业网站上及时迅速地发布。几个月来，我们共组织召开政务公开专题工作会议近20次，各服务窗口、服务大厅共制作固定公开栏100多个，电子显示屏6块，利用省市主要新闻媒体报道30余次，南京市政府官方网站还专门开设了市政公用窗口，发布市政公用方面的信息100多条。

五是加强热线建设，增强公开互动。我们在工作中不仅把政务公开作为向公众公开信息、接受群众监督的一种渠道，还借此来体察民情，集中民智，为民多办实事，解决问题。我局通过开通局长热线和12319服务热线，通过开展市政服务进社区活动，与30个街道办事处、近100个社区服务中心建立电话联动网络，既为政务公开、服务公开提供了较好的载体和平台，又能听取社会各方面对我们工作的意见，吸收了许多极具价值的参考建议，更是解决了一批老百姓生活难题。通过热线互动，较好地融合了政务公开和行业服务，增进了政府部门与市民百姓的沟通，很好提升了市政公用行业的形象。

三、强化监督，健全机制，进一步增强政务公开工作的长效性

政务公开要长期深入开展下去，必须完善制度，建立健全一整套长效管理机制，特别要以《行政许可法》实施为突破口，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，让群众感受到政府及部门的新作风、新气象。为此，我们抓了三项工作：一是不断完善内部激励约束机制。通过从严落实“一告查实待岗制”、“首问负责制”、“行政问责制”、“服务满意度公示制”、“服务回访制”、“社会服务承诺制”、“末位淘汰制”等制度，明确责任，落实责任，追究责任，对人民群众反映的、确实存在的违反政务公开各项规定的问题不掩不盖，在处理上不拖不护，以刚性考核激励约束全系统、全行业的行政行为和服务行为。二是不断完

5.权力公开透明运行工作方案 篇五

今年是行政权力公开透明运行巩固深化延伸年，是市局重点工作之一。为进一步深化行政权力公开透明运行工作，确保我局在巩固成果的基础上，深化有新突破，延伸有新进展，取得新实效，根据省局和市委、市政府的要求，研究制定了《2007年行政权力公开透明运行工作方案》，现将此方案印发你们，望认真抓好落实。

二○○七年四月十五日 邯郸市地方税务局

2007年行政权力公开透明运行工作方案

为进一步深化行政权力公开透明运行工作，根据省局和市委、市政府的要求，结合我局实

际，特制定此方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕税收中心工作，从维护纳税人和内部干部的根本利益出发，以规范行政执法权为着力点，以公开透明为基本要求，围绕“四个深化、四个延伸重点，不断总结经验，巩固扩大成果，扎实稳步推进，确保透明运行”的工作思路，建立结构合理、配置科学、程序严密、运行规范、有效制约的权力运行机制，形成一套行之有效、具有地税特色的行政权力公开透明运行工作机制和模式，创建阳光地税、法治地税、效能地税机关，为优化税收环境、构建“和谐地税”做贡献。

二、工作任务

2007年是行政权力公开透明运行工作巩固深化延伸年，是市局重点工作之一，其主要工作任务是大力推进“四个深化、四个延伸”，即：向权力运行过程和结果的动态公开深化、向权力重点部门、重点岗位及主要环节的核心深化、向建立长效机制深化、向网络建设和管理深化；向机关部门和基层科、室、所延伸、向重大事项民主参与决策延伸、向党务公开延伸、向办事公开延伸。

（一）向权力运行过程和结果动态公开深化。坚持以“动态公开为主、静态公开为辅”的原则，把权力运行过程 作为公开的重点。对外重点公开税收政策及调整情况，纳税定额的依据、核定定额的过程、征收情况、处罚情况、停歇业情况，发票的发售、征税情况、有奖发票兑奖情况、征收工本费情况，稽查计划、查案数量、查补税款、处罚情况，税收减免情况，税收登记情况，欠税公告以及税收任务完成情况等内容；对内重点公开干部选拔程序，包括拟任干部推荐、民主测评、考核、答辩、考察、审计、公示及任用结果，经费的分配与调拨情况，包括分配总数、分配单位、数额、用途，各项经费的使用情况，基建工程项目的决策、招投标、工程款使用、审计等情况，大宗物品采购情况，包括投标、评标、中标等情况，每个干部的住房公积金、医疗保险等情况。对税收执法权和行政管理权的运行全过程的每个环节实施动态公开，跟踪问效。

（二）向权力的核心深化。突出各级领导班子和掌管税收执法权和行政管理权的重点部门、重要岗位，在决策、执法、管理等主要环节的公开。要突出纳税人和内部干部关心的热点问题的公开透明运行，做到热点问题重点公开、详细公开。今年要把经费的分配与调拨情况作为一个议题提交市局局长办公会研究确定，形成决议后纳入公开的范围。要加强检查、审计力度，下大力解决各项经费真实全面公开问题。

（三）向建立长效机制深化。加强行政权力公开透明运行工作的思想教育，增强领导干部用好手中的权力和敢于接受监督、自觉接受监督、敢于公开、全面公开的意识，增强部门全局观念和主动配合、支持行政权力公开透明运行工作的意识。建立和完善行政权力公开透明运行的制度，围绕权力清理、建设公开载体、实施全面真实及时公开等环节，重点完善好“四类制度”：一是告知类制度。要建立健全办事依据告知、办事程序告知、税收征收依据告知、税收政策调整变化告知、申报方式告知、纳税定额、征收情况、处罚依据和结果告知、税收优惠告知、服务措施告知、内部纪律告知、监督举报机构和联系电话告知等制度，落实纳税人的知情权；二是程序类制度。要严格规范权力清理审批制度，规范公开资料的提供、审核、公开制度，受理投诉举报程序制度，公开效果评议评估程序制度，保证公开程序的科学、规范和严谨；三是监督管理类制度。要明确公开的内容、公开的形式、公开的范围、公开的时间、按规定限时办结的责任、告知的责任、及时全面真实公开的责任、公开过程中保密工作的责任以及责任追究等制度，避免和减少公开的随意性；四是评议考核制度。要对评议考核的项目、标准、方法、考核结果运用等进行规范，重点对公开的内容是否真实、准确、及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议考核，通过制度建设，进一步明确各级责任。

（四）向公开网络建设和规范化管理深化。重点提高公开网络的性能，逐步实现权力运行过程的网上办公、网络公开，同时加强电子公务监察和检查力度，不断提高网络载体功能。今年要进一步规范和完善两个公开网页，市局负责公开税收政策文件，基层单位不再重复公开。在对外公开网页中增加定额的征收情况、处罚情况、发票的发售、代开发票、征税情况、有奖发票兑奖情况、征收工本费情况、稽查全过程包括稽查计划、查案数量、查补税款、处罚情况、执行结果，在对内公开网页增加大宗物品采购投标、评标、中标等内容、每个干部的住房公积金和医疗保险情况。各单位明确公开网页维护管理员，对图片新闻和信息每周更新，公开、公示的内容按确定的时限及时添加，市局每季度进行网上检查通报。

（五）向机关部门和基层科、室、所延伸。从市局机关到基层，明确公开的单位、内容、时间、载体、程序、检查、考核等责任区分。基层单位重点对外公开纳税定额的依据、核定定额的过程、征收情况、处罚情况、停歇业情况。在公开的形式上，在公开全部定额户情况的基础上，还要公开同地段、同行业定额户情况，形成对比，有利纳税人互相监督。在公开的载体利用上，要方便适用，贴近实际，基层单位除网络公开外，可利用新闻媒体、公开栏、会议、办事指南、办税明白卡、张榜、宣传单、公告等形式。

（六）向重大事项民主参与决策延伸。把干部选拔使用、干部管理制度改革项目、税收征管、稽查方面的改革事项、固定资产的管理与处置、大额经费的使用、基建工程等涉及地税事业发展的重大事项的决策过程纳入公开透明的范围，实行立项、研讨、评估、群众评议到决策全过程的公开，使重大事项在群众参与中决策，在决策中实施监督，确保 重大事项决策的科学性。

（七）向党务公开延伸。把党务纳入公开内容，延伸到党务工作的各个环节，主要公开党组重大决策、干部任免、干部队伍管理制度改革、发展党员、对党组织和党员的奖惩、党代表的选举过程及结果、计划生育政策执行情况、对党支部和党员的考核情况以及涉及党员群众切身利益的重大问题。在公开的程序上，必须按照“提供原始资料、部门负责人审核签字、主管局长审批、特别重大的事项还要报党组会集体审核把关的程序运行。

（八）向办事公开延伸。不但公开办事程序，还要公开办事条件、办结时限和方便群众办事的服务事项。推广磁县地税局纳税人参与定额核定、实施全过程公开透明运行的经验，促进执法过程透明运行。在重大事项的决策过程中，引入群众参与机制，强化群众监督，增强决策的科学性。

三、组织领导

为加强对全系统推进行政权力公开透明运行工作的领导，市局成立行政权力公开透明运行工作领导小组。

领导小组组长：左晓龙

副组长：张志平、房晓利、申学贵、行 可、韩江明

成 员：王友树、周耀华、赵海峰、张国山、张建生、傅建新、王学娟、亢奎武、张建芳、刘章锁、高智保、贺晓山、李章建、候育英、安洪君、李双科

行政权力公开透明运行工作办公室设在监察室，负责全系统行政权力公开透明运行工作的组织协调、监督和指导。

办公室主任：行可（兼）

副主任：周耀华 负责牵头组织。

傅建新 主要负责税收执法权的对外公开。

刘章锁 负责监督检查和考核。成 员：郭志斌、孟宪明、刘文军、牛建华、王 燕、吴 炯、王维真、李文涛、李东虎、靳海鹰、李炜炜、高金玲、许 勇、申秀梅、杨向军、连 辉、郝江燕、杨瑞峰、商焕君、岳海山

各级要把推行行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，坚持和完善统一领导、齐抓共管、各负其责、组织协调、全员参与、条块结合的工作机制，发挥主管部门作用，落实“谁主管、谁负责，抓机关必须抓基层”的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。

四、具体要求

（一）切实加强组织领导。各单位要把开展行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，搞好指导和协调，及时解决工作中的重要问题。

（二）在行政管理体制改革的制度建设中，要始终坚持并落实行政权力公开透明运行的原则，强化制度建设，建立长效机制，建立和完善工作评价、考核评估制度、受理行政投诉制度、责任追究制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制，为不断推进行政权力公开透明运行提供制度保障。

6.扎实推进行政权力公开透明运行 篇六

行政权力公开透明运行，是指行政机关依法行使的权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，实现阳光行政，以便接受人民群众的监督。这项工作的开展主要包括全面清理行政权力，编制公布职权目录和流程图，实行动态运行，丰富公开的载体和形式等内容，逐步建立起行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行机制。在工作中，我们把行政权力公开透明运行作为进一步深化政务公开工作的切入点，主要把握了“六个统一”：在指导思想上，坚持继承以往政务公开和行政审批制度改革的经验做法与创新公开制度措施相统一；在工作原则上，坚持规范权力运行、强化职责要求与提高工作效能、方便群众办事相统一；在公开要求上，坚持公开权力运行结果的静态公开与公开权力运行全过程的动态公开相统一；在公开层次上，坚持公开基层政府及部门与公开市级政府和省政府部门权力运行情况相统一；在公开内容与范围上，坚持全面公开权力运行情况与公开重要权力和权力行使关键部位相统一；在公开的载体上，坚持发挥传统载体作用与不断丰富公开形式相统一。在实践中，我们着重抓了以下几个方面：

创新工作方式　规范工作要求

为保证试点工作的规范有序进行，我们要求各试点单位必须完成四个规定动作。一是依法依规清理审核。按照行政职权法定的原则和“谁行使、谁清理”的要求，依据相关法律法规和政策规定，采取按操作程序自下而上排查和按机构改革“三定”方案确定的部门职责自上而下进行梳理相结合的方式，对本单位行使的行政权力进行全面梳理，经领导班子集体讨论确认后上报上一级领导小组办公室。领导小组办公室会同法制、编制、保密等部门进行审查把关，对各试点单位所拥有的行政权力进行审核规范。其中，三个省级试点单位共清理出行政权力３００６项，经试点单位和省领导小组办公室两级审核，目前确认２７２０项，并对１０项涉密或不宜公开的行政权力项目进行了备案。二是编制公开职权目录。对审核确认的行政权力，按照职权分类进行登记，编制职权目录，逐项列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费依据和标准、承办处室等。并按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的外，都向社会予以公开。三是制定公布流程图。对职权目录中公开的每一项行政权力，依照运行程序绘制并公布流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限要求，统一工作标准和程序，避免权力行使的随意性。四是实行动态公开。紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力和权力行使的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动或依申请公开权力运行过程的状况，实现动态运行与全程监督的结合。同时，要求每一项重要行政权力行使后，行使该权力的职能单位在规定时间内填写《重要行政权力动态运行情况登记表》，将权力运行的基本情况定期报告本部门负责公开的机构备案，并按规定在适当的范围内进行公开，保证权力运行过程公开要求落到实处。

丰富公开载体　搭建公开平台

按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜地采取多种形式进行公开。一是发挥传统载体的作用。建立和规范各类公开栏，并通过发放办事指南、明白卡、信息手册、政府公报等形式，更加简便、灵活地向基层和群众公开与权力运行相关的信息。二是充分运用现代通讯技术、网络手段创新行政权力公开透明运行方式。大力推进电子政务，加强政府网站建设，建立统一的公共信息资料库，逐步拓展网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为群众提供快捷、方便的服务，同时实现网上同步公开、实时监督。三是进一步完善行政服务中心的功能。把关系社会经济发展，涉及群众最关心、最直接、最现实利益的行政许可、公共服务等事项纳入中心集中管理，公开办理，充分发挥行政服务中心公开、便民的作用，构建为社会提供高质量公共服务的综合平台。四是不断探索公开的有效形式。倡导实行“通透式”办公模式，改变过去行政机关和部门封闭式的办公格局，实行集中、敞开的透明隔断式办公模式，实现与群众零距离接触。探索利用视频点播技术实现“点题公开”，把与群众生产生活息息相关的部门职权行使情况作为公开重点，通过热线电话、免费自助点播等形式查询政府职能部门行政权力行使的情况。

健全公开制度　保障工作落实

7.商务部:四方面推动政务透明 篇七

以下是四个方面的主要成果:

通过新闻媒介公开

共发布《中国对外经济贸易文告》80期, 公布政策法规275件, 召开新闻发布会和吹风会59场次, 召开听证会2次, 较好地向公众解读了与商务部业务相关的社会热点问题。

利用网络平台公开

提升在线服务功能, 发布公开采购招投标信息171条、重大商务新闻521条、商务领域法规政策183件。商务部普发性非密级公文的上网率已接近100%。所有行政许可事项公布了办事指南;16项行政许可事项实现了在线申报;21项行政许可事项实现了结果公开;处理加工贸易合同超过38万份, 近15.4万家进出口企业通过对外贸易经营者备案登记管理系统进行备案登记;进出口许可证联网管理系统实现与全国62个许可证签证机关的联网和网上电子数据核查, 企业用户已达7.2万家, 通过该系统发放证书超过79万份, 涉及金额7709亿美元。网站中文主站共答复公众留言3368件, 英文主站共答复公众留言1498件。还专门建立了网站知识库和搜索引擎, 一年来网页浏览量达到4800万余次, 为60万独立访问者提供了搜索答案;开通商务部政务微博, 共发微博1132条, 吸引粉丝220万。

政务大厅扩大公开

16个司局共90项行政审批事项集中统一对外受理。去年, 共接待办理行政事项人员22954人次, 日均92人次;受理或办结各类行政许可证件89385份, 日均359份。

保证依申请公开

开发“申请在线提交系统”, 设立政府信息公开咨询窗口, 开通政府信息公开热线。2012年, 共收到政府信息公开申请73个, 全部在规定时间内答复处理, 申请人对答复情况均表示满意。

8.何时才能公开透明？ 篇八

立法监管是关键

根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向做出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

“首先，罚没款入财政后，在管理上应该有依法程序，其中在预算阶段应有申报程序，做到一审、二审、三审；其次，交通罚没款不能自支，应该对其全额申报，秉承完整性的原则；再者，专款专用的罚没款应该建立基金模式，不应该笼统地放在一个模式里，比如建立道路基金等；另外，政府机构部门要坚持做到及时审计，并做到及时治理和充分的预算。”中央财经大学财经研究院院长王雍君接受记者采访时表示。

“北京每年几十亿元交通罚没款可不是个小数字，交通罚没款用到哪里了？罚没款应该在财政预算中要有所显示和说明，要有专门的程序，不要入了财政就变成了应急款。款项使用都应该透明化公示公开，真正做到取之于民，用之于民，用在大家急需的公共项目上。”刘恒对记者说。

“目前，罚没款使用的问题就在于，罚款人和财政部门两头都不明白。究竟是集中使用好，还是分散使用好，在公共政策的讨论方面，我国当下做得不够透明。”财政部财政科学研究所主任孙钢表示。

在阳光下公开运行

未来对交通罚没款要做到严格监管、科学审计及在阳光下运行，力争做到立法、报告、专门审计，并落实到预算程序上来。

“党的十八届三中全会上曾提到，要不断提高国家治理能力，不断推行问责制，加大财政预算使用的透明度。”王雍君告诉记者。

他认为，首先对交通罚没款的使用管理一定要做到问责制；其次，对交通罚没款来说最重要的就是要做到责任化、透明化和可预见性。同时，要强化立法机关和人大对罚没款的法制化规范，并真正做到代表性、立法性和监督性；再者，在今后对交通罚没款的使用上，要广泛的辩论，政府立法治理，改为法律形式规范，专款专用；另外，政府职能部门还要强化审计监督工作。

“交通罚没款进入财政后，要想做到公开就得和相关的政府财政预算挂钩，才能做到真正的财务公开。因此，交通罚没款和政府财政预算要做到有机的结合统一，才能逐步推进罚没款管理和财务公开的有序进程。同时，我们还应该加大借鉴国外欧美发达国家对罚没款收支和使用的先进管理经验。”孙钢说。

“在借鉴欧美国家罚没款管理先进经验上，主要应该做到以下三个方面措施：第一，在欧美国家的罚没收入都是以立法为依据，进行执行和使用程序；第二，罚没款的公开性强，大数据库可以精确的查询到每一笔款项的各个支出的用途；第三，美国的审计总署的作用和职能十分到位。通常情况下，健全的治理机制，人为的参与度很低，而且在款项的预算审查阶段，很多政府官员都会自觉回避。”王雍君表示。

记者手记

9.行政权力公开透明运行工作制度 篇九

为确保行政权力公开透明运行工作扎实有效地开展，更好地贯彻执行党的民主集中制原则，实行集体领导与个人有机结合的管理机制，充分发挥整体功能，提高办事效率及执政水平，避免或减少失误，根据上级有关文件规定，结合我局实际，特制定本制度。

一、行政权力公开透明运行范围及内容。

1、岗位职责。实行局长负总责，分管副职主管、科室具体负责的层层分解负责制。办公室负责机关后勤、物业管理、文字资料、文书档案管理、相关制度制定及机关纪律检查等工作；财务审计科负责财务管理、财务报表、财务收、支、专项资金使用、民主理财等工作；监察室负责内部行风建设、案件查处等工作；仓储科负责储备、仓储管理、安全生产等工作；购销科负责购销、统计、市场调查、收购许可证办理、招商引资等工作；人保科负责人事管理、人事档案、普法教育、信访接待等工作；监督检查科、执法大队负责流通监管、市场检查等工作，国有资产科负责全系统国有资产管理、建设项目招、投标等工作。

2、人员录用、任免、奖惩。实行报名或民主推荐、考试测评、局务会研究。确定录用、任免、奖惩人员，要实行报上级有关部门备案、公示等全程公开透明程序。

3、物资采购。大宗物资采购由办公室编制采购目录，提交局务会研究确定，实行公开招标、审核拟定中标人、公示、确定中标人等公开运行机制。

4、财务支配。一切经费开支，不论金额大小，均由经办人提出申请，报主管领导审核，提交局务会研究，若准予开支，须在政务公开栏公开全程审批办法后进行财务开支。

5、资产处置。资产处置严格按照阳光交易原则进行，实行资产评估、公告、委托拍卖行拍卖，确定拟定中标人、公示，确定中标人、公开、报主管部门备案等合法程序公开进行资产处置。

二、凡属于方针、政策及重大事项。按照民主集中制的原则，召开党组会、局务会进行集体研究决策，发挥群体智慧，依法行政。

10.权力公开透明运行工作实施方案 篇十

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持遵循依法依规、便捷可行、注重实效、便于监督的原则。以维护师生的根本利益为出发点和落脚点，以规范行政权力的行使、增强行政行为的透明度、提高行政效率为基本要求，进一步规范公开程序、完善公开制度，推动学校健康和谐发展，办好人民满意的教育。

二、目标要求

根据杜集区教育局推行行政权力公开透明运行文件的要求，对学校各处室所行使的行政权力进行全面、彻底地梳理。通过梳理，编制出内容详细、职责明晰的职权目录，制订出权力运行程序清楚、严谨的流程图，健全相关规章制度，最终达到行政权力决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的目标。

三、具体工作：

紧紧围绕行政权力的行使，从财务、人事管理等重要权力入手，进一步深化“阳光工程”，依法公开行政权力运行过程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障师师生对教育行政的知情权、监督权。

（一）自查自审、清理公开事项

学校校务委员、教职工代表组成审查小组，依据法定授权确定的职责及本单位“三定”方案，从具体行使职权的机构和岗位入手，对财务收支进行自查，对流程图的制定是否符合法宝操作程序等进行自查，看制度是否健全有效，公开的载体是否便于群众监督。

（二）抓好行政权力运行动态公开

抓住涉及学生、家长、教师切身利益的问题，实行运行过程的动态公开。实现“审批依据、审批标准、审批程序、承诺时限、收费标准、申报材料”六公开，利用多种形式公开：校务公开栏、致家长一封信、网络公开等。

（三）推行办事公开制度

推行办事公开制度，明确办事程序。如学生转入、转出程序流程图、学生入学流程图等，便于群众接受。

（四）加大社会监督力度

继续完善家长学校联系制度，接受家长委员会的监督、指导，广泛征求社会家长们的建议，通过问卷、走访、网络平台搜集社会对办学的建议，办人民满意的教育。

（五）加强宣传

充分利用橱窗‘公示栏，广泛宣传学校各方面工作，增加工作透明度，对办学的政策及时宣传给社会，以便接受监督，赢得理解与支持，让校园更纯洁，师生在和谐氛围中不断成长。

四、实施步骤

严格按照区教育局的要求，有条不紊地推进各个阶段的工作。

第一阶段：学习动员（2011年2月底前）

这一阶段主要是组织学习，提高认识，制定方案。一是结合我校实际，根据《杜集区教育局权力公开透明运行工作方案》的通知，制定我校“开展行政权力公开透明运行工作”的实施方案。二是成立行政权力公开透明运行工作领导小组。三是召开专题会议，学习相关文件，并进行动员部署。

第二阶段：组织实施（3月――8月）

这一阶段的主要是全面清理行政权力、编制职权目录、绘制权力运行流程图，确定公开内容、范围、时间和载体，建立行政权力公开透明运行相关制度，进行行政权力公开透明运行工作的试运行

第三阶段，总结提高（2011年9月底前）

准备接受上级督导检查，对照督导检查中发现的问题进行整改。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。开展好行政权力公开透明运行工作，是事关提高党的执政能力和领导水平的一项重要工作，也是从源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设的一项重要举措。各科室要高度重视，密切配合，认真抓好落实。

2、积极探索，勇于创新。按照新时期教育发展的要求，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索行政权力公开透明运行的方式、方法，不断建立健全和完善规章制度，加强对各项制度贯彻落实情况的日常化监督，以确保制度的有效实施。

3、加强沟通，及时反馈。各科室要加强工作交流与沟通，对于工作中发现的问题和工作意见、建议，及时向学校领导小组反馈。学校领导小组要建立信息反馈制度，反映工作动态、交流经验、及时协调解决工作中遇到的新问题，圆满完成行政权力公开透明运行的各项工作任务。

4、加强督导，确保实效。一是建立工作考核制度，把权力公开运行工作纳入党风廉政建设责任制和工作目标进行考核，责任到人，具体到事。二是设立学校行政权力公开运行监督电话，确定4901616为监督举报电话，便于教职工及家长参与监督。

双龙实验小学

2011.2

杜集区双龙实验小学实验小学行政权力公开透明运行工作领导小组 组长： 宋淑萍书记兼校长

副组长： 李端光党支部副书记

齐美贞教学副校长

赵永才德育副校长

成员： 王利民 周连英 张莉 张念孟 赵文胜

纪玉龙魏长骞 强玉

杜集区双龙实验小学实验小学行政权力公开透明运行工作监督小组 组长：黄洋工会主席

副组长：顾玉华

成员：刘登莲 丁淑梅 裴家龙 陈光萍 王秀兰 孙曼丽

双龙实验小学

11.公开、透明方能管好家人 篇十一

有学者指出，出现这种现象主要有两个原因：一是这类干部为了规避纪委审查，采取迂回策略，让家人收受贿赂；另一个原因是这些官员对家人疏于管理，甚至纵容他们受贿。为解决第一个问题，我国刑法在2009年增设了利用影响力受贿罪，明确国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物，数额较大或者有其他较重情节的行为应当被追究刑事责任。同时，在2015年增设了对有影响力的人行贿罪，明确为谋取不正当利益，向国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，或者向离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人行贿的行为应当被追究刑事责任。但从司法实践中的具体情况看，利用影响力受贿罪被惩处的案例极少。

预防犯罪比惩罚犯罪更为重要，因此，如何在源头上在官员与其家人间建立“防火墙”、“隔离带”，避免官员对家人的纵容就显得至关重要。其实党中央早就关注到这一问题，从20世纪80年代至今，党和政府发布涉及“禁止官员及亲属经商”规定先后将近20份。其中，1985年5月23日党中央、国务院发布《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》，这是首次对官员亲属经商的明文规定：“凡县、团级以上领导干部的子女、配偶，除在国营、集体、中外合资企业，以及在为解决职工子女就业而兴办的劳动服务性行业工作者外，一律不准经商。所有干部子女特别是在经济部门工作的干部子女，都不得凭借家庭关系和影响，参与或受人指派，利用牌价议价差别，拉扯关系，非法倒买倒卖，牟取暴利。”再如，1989年7月27日中央政治局通过了《中共中央、国务院关于近期做几件群众关心的事的决定》：“坚决制止高干子女经商。首先从中央政治局、书记处成员和国务院常务会议组成人员做起，实行回避政策，他们的配偶、子女及其配偶，不得从事流通领域的经营活动；不得在流通领域公司任职、兼职，凡有任职、兼职的必須于一九八九年九月一日前退出，另行安排工作。领导同志不得利用职权为亲友经商提供任何方便条件。”1997年2月27日中央印发《中国共产党纪律处分条例（试行）》规定：“党和国家机关、人民团体中的党员干部，违反规定，经商办企业，或者参与其他营利性的经营活动，或者利用职务上的便利为亲友经商办企业谋利益的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。”2008年6月22日中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》：“严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。”十八大以来，习近平也曾多次痛批官员亲属非法经商的事情。2015年“两会”期间，习近平曾指出：“鱼和熊掌不可兼得，当官就不要发财，发财就不要当官，这是两股道上跑的车。对领导干部配偶和子女等经商办企业，党纪国法都有明确规定，问题是没有落实好。对领导干部，要求就是要严一些。”另外，在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中明确指出，从近年来查处的腐败案件看，家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。不少领导干部不仅在前台大搞权钱交易，还纵容家属在幕后收钱敛财，子女等也利用父母影响经商谋利、大发不义之财。

近期全国各地为进一步落实反腐败策略，北京、广东等多地对官员亲属行为进行规范。2015年5月，上海《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》正式公布实施，在对全市1802名省部级和司局级官员情况甄别后，有182人需要“规范”。在这182名领导干部中，如今10人被免去职务、10人被调岗，还有1人辞职，另有3人涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。

12.政务公开与透明政府 篇十二

2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》 (以下简称“《条例》”) 的实施成为推进社会主义民主, 建设法制政府、阳光政府、透明政府的一个重要举措, 它可以有效地保证人民群众的知情权、参与权和监督权, 从源头上遏制和预防腐败。云南省政府信息公开网站系统建设以该《条例》为依据, 同时围绕政府工作透明度、促进依法行政和亲民利民便民的总体要求, 以信息化技术为手段, 努力提升政府信息公开水平和力度。按照“统筹规划、统一平台、统一标准、统一建设”的原则, 在云南省人民政府信息产业办的指导下, 在相关部门的配合支持下云南省电子政务网络管理中心负责全省统一的“政府信息公开网站系统”的建设和运行维护工作, 该网站系统承载了我省各级政府、行政机关、授权组织、公共企事业单位的政府信息公开应用, 为全省县级以上人民政府及部门和乡 (镇) 人民政府公开政府信息提供重要技术支撑, 充分发挥了政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

政府信息公开立法是现代民主政治发展的产物。政府是最大的信息拥有者和控制着。政府信息是否公开, 直接关系到公民民主权利的实现和切实利益的维护。全面推行政府信息公开, 有利于人民群众监督行政权力的使用, 防止权力滥用, 实现依法行政;有利于加强廉政建设, 消除暗箱操作现象, 从源头上预防和治理腐败;有利于拓宽人民群众参与管理社会经济事务的渠道, 切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权;有利于行政机关更好地坚持立党为公、执政为民, 聚民意、集民智、凝民心, 促进社会和谐;有利于转变政府职能, 加强政府机关作风建设, 增强政府的公信力;有利于充分开发政府掌握的信息资源的经济价值, 促进经济发展。

政府信息公开已经是社会发展大势所趋, 本文针对传统的政府信息公开模式进行分析, 讨论如何建立一个快速、安全、高效的政府信息公开门户网站的集群系统, 并利用当前计算机技术提出一个切实可行的政府信息公开模式且成功付诸实施, 创新了政府信息公开理念, 推进了政府信息公开发展, 促进了政府工作管理方式。

二、系统设计思路

目前, 我国传统的政府信息公开方式一般是通过黑板报的形式进行信息公开, 这种公开方式在一定程度上限制了公开信息的数量;一些地方也通过政府门户网站来进行政府信息公开, 由于缺少统一的强有力的监管方式, 各地各部门信息公开依然存在着很多的随意性。

显而易见, 政府信息公开的关键性问题是公开信息的广度和准确度的问题, 是系统安全的问题, 是系统稳定性及访问响应速度的问题。为了解决以上问题, 本文设计实现了一个政府信息公开网站集群系统, 系统引入了督查部门的督查机制和考核机制, 这一机制的引入极大地调动了各个职能部门对于信息公开的积极性, 也增加了公开信息的广度和准确度;系统实现了树型结构的网站集群, 并在树状网站集群的基础上实现了严格的权限控制, 从而做到了谁公开谁负责有据可查的技术支持;系统引入了关键字管理机制, 对敏感词汇及时拦截;系统引入了动态网页防篡改机制, 有效地防御了对政府信息公开的恶意攻击行为;系统还引入了负载均衡机制和缓存技术从能提高了系统的稳定性和访问速度。系统架构如图1所示:

三、系统的设计实现

3.1 树型结构的网站集群

按照实际的行政区划和管理结构建设相应的树型的信息公开网站集群结构, 各子站点和下属单位子站点既能相对独立运营管理, 又能形成一个有机整体, 实现网站的集中管理、分散维护;同时建立严格的用户权限机制, 所有操作系统都有记录, 做到有据可查。管理人员只能对自己站点和自己的子站点进行管理。

3.2 数据大集中

采用集中部署的部署模式, 实现了应用和数据库的大集中, 用户只需要公开信息即可, 而不用关心系统的运维, 减轻了运维量, 集中式部署方式还在一定程度上避免了信息孤岛, 可以做到全局性公开信息的信息检索和挖掘, 提高了信息的利用程度。

3.3 敏感词汇识别与过滤机制

引入敏感词汇识别和过滤模块, 管理员可以根据需要制定相应的敏感词汇, 当用户公开的信息中包含敏感词汇时, 给用户提示, 以免公开了不应公开的信息;如果已经发布的信息里包含了敏感词汇, 则该页内容无法正常显示。这在一定程度上提高了公开信息的安全性。

3.4 负载均衡机制

为了确保系统的稳定性, 系统引入了负载均衡的机制。系统部署多套应用程序和数据库, 在应用程序层面和数据库层面分别采用硬件负载均衡技术 (实践证明软件层面的负载均衡技术几乎不起作用, 有时还会增加系统故障率) , 并在硬件设备上制定负载均衡的策略, 负载均衡设备会根据所制定的均衡策略均衡地把用户访问压力分配到已有的几套应用系统上, 从而提高了系统的稳定性。当已有的几套应用系统都不能满足用户需求时, 只需要相应的添加应用系统即可。负载均衡技术保证整体服务的高效性和扩展性, 提高系统对请求的响应率, 保证访问渠道的畅通, 保障系统的无障碍运行。

3.5 动态生成静态网页的缓存技术

综合评估采用静态页面与动态页面技术对系统应用性能的影响, 在保证系统访问速度、运行稳定、信息不丢失等核心要求的前提下, 选择动态生成静态网页缓存技术。系统数据库采用准静态网页发布技术, 访问速度基本达到全静态网页系统的速度, 全省任何网站的信息更新后的新网页立即生成, 方便今后系统的升级改版及功能扩展, 同时不耗费存储资源。

3.6 动态网页防篡改机制

系统引入了动态网页防篡改机制, 可以有效地防御来自网上的对系统页面恶意的篡改行为。

3.7 监督考核机制

在政府信息公开网站集群系统中加入督查和考核模块, 从上到下引入管理部门、督查部门的督查机制和考核机制, 领导机关和督查部门可以很方便的看到各个信息公开责任部门公开信息的情况, 并能够根据相关文件实行层层督查层层考核, 从而提高了信息公开责任部门的积极性和紧迫感, 从而确保了公开信息的深度、广度和准确度。

四、应用的技术框架

信息公开系统基于B/S架构, 采用了微软的.NET技术作为整个框架, 使用了sql server 2005作为后台支持, 采用网站集中部署的模式, 实现了数据的大集中。

4.1 .NET技术框架

.NET的核心是.NET Framework, 它由公共语言运行库和类库组成。这两个组件为构建.NET应用程序提供了执行引擎和编程API。

信息公开是采用.NET技术框架, 支持多站点, 多用户同时操作;支持各级网站自助建站, 信息分级检索功能;支持不同结构、不同风格的模板功能;支持各级网站信息发布考核评估功能。

4.2 sql server 2005

SQL Server是一个关系数据库管理系统。SQL Server 2005通过在可伸缩性、数据集成、开发工具和强大的分析等方面的革新更好的确立了微软在BI领域的领导地位。

信息公开系统使用sql server 2005作为后台支持, 把全省16个州市129个县共10742个部门的10742网站集成在一起, 真正实现了网站集中部署、数据大集中的管理模式, 便于信息检索、挖掘和管理, 提高信息的利用程度, 降低信息的冗余。

五、云南省政府信息公开的应用效果

云南省政府信息公开网站集群系统就是政府信息公开网站集群设计思路和设计实现的一个很好的实践。

为确保《中华人民共和国政府信息公开条例》的顺利实施, 保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利, 充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。云南省人民政府制订了《云南省人民政府办公厅关于做好实施中华人民共和国政府信息公开条例准备工作的通知》 (云政办发[2007]274号) 。随后云南省各地政府也相继制订了本区域内关于切实做好中华人民共和国政府信息公开条例有关工作的通知。

为了切实做好政府信息公开工作, 云南省人民政府建立了以省政务公开领导小组统一领导, 省政府办公厅组织协调, 省信息产业办为业务主管部门, 法制办、人事厅、保密局、新闻办等相关部门配合发展, 监察部门监督检查的组织领导和工作机制, 并明确了各部门的职责分工, 共同指导、推进、协调和监督我省政府信息公开工作。

2008年10月6日, 采用了政府信息公开网站集群设计思路和设计实现的云南省政府信息公开系统正式上线, 系统共承载了全省16个州市129个县共10742个部门的10742个信息公开网站。截至2009年12月31日止, 已建政府信息公开网站10742个, 累计公开政府信息达911846条, 累计页面总浏览量47817630人 (次) , 累计独立访客15988948位, 累计总IP数12290540个。2009年度, 全省新增主动公开政府信息388778条, 页面浏览量达36506937人 (次) , 独立访客12556058位, IP数9674663个。

六、结束语

通过上述模式, 解决了政府信息公开过程中发布信息的随意性的问题, 确保了政府信息公开工作的顺利进行, 保障了人民群众的知情权, 提高了政府依法行政的程度, 减少了行政机关不作为乱作为的现象, 确保了公开信息的安全性, 做到了涉密信息不公开, 保障了政府信息公开系统的稳定性和访问速度, 同时还为人民群众提供了统一的公开信息检索平台, 使公开信息对人民群众的生产生活有了一定的促进作用。

各地政府信息公开责任部门可以根据自己的实际情况在以上模式的基础上加入依申请公开模块和公开信息的信息挖掘模块, 为人民群众的生产生活和领导的决策提供更好的技术支持。H

参考文献

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[2]杨厚群, 康耀红.Web服务器的负载均衡[J].计算机工程, 2000 (S1) .

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[6]陈伟.SQL Server 2005数据库应用与开发教程[M].北京:清华大学出版社, 2007.

13.政务公开与透明政府 篇十三

482平方公里，辖9个乡镇，人口36万，属农业大县，素有“棉海、粮仓”之誉。

2005年2月，××市作为××省试点单位，全面启动行政权力公开透明机制，并在下辖的涉县、××县和复兴区同步启动试点工作，成为全国第一个也是惟一公开政府行政权力的城市，也是我国第一份“市长权力清单”的诞生地。受到中纪委的充分肯定和《中国青年报》、《南方周末》等新闻媒体的广泛关注。

一、按照行政职权法定的原则，依法全面清理权力项目

行政权力清理是推进行政权力公开透明运行的基础和关键。在清理中，××市主要抓了三个方面工作：

一是明确政策规定，确保行政权力清理全面彻底。按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，对行政单位所拥有的行政权力进行全面清理，主要包括：行政许可权，非行政许可的审批权，行政处罚权，行政事业性收费权，重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权，部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购等管理权以及其他依法实施的行政权力等八类。为了保证各部门如实清理上报行政权力项目，××市严明清理工作纪律。规定，凡未按要求经过清理列入职权目录并报经上一级领导小组及其办公室审核批准的行政权力，除法律、法规规定必须履行的，均不得再予行使，否则，以违反纪律论处，追究有关责任人和单位领导的责任。经过集中清理，××市政府本级和市直70个部门、单位共清理各类行政权力2515项。

二是运用“三步法”和“四要件”互证，确保行政权力清理规范有序。“三步法”，即上下互相印证（“上”即按照机构改革“三定”方案确定的岗位职责自上而下进行梳理；“下”即从科员开始自下而上，按照实际工作过程的操作程序逐级进行清理登记）、班子集体研究审定、法制部门把关。“四要件”是指“一表一图一件一盘”：“一表”即每单位都要上报完整的行政权力目录表（含不公开行政权力目录）；“一图”即每项权力都要附一张权力运行流程图；“一件”即附一份相关实施依据文件（法律法规、政策规定或管理办法）；“一盘”即每套材料都要附带一盘电子版文档。

三是实行“三审”把关，确保职权清理依法合法。首先是“初审”。由领导小组办公室负责对各单位上报的清理结果进行初步审核。其次是“复审”。各单位上报资料通过初审后，领导小组办公室为每个单位建立规范、独立的清理档案。市政府法制办对照相关法律、法规和规章制度，对各部门上报权力项目进行全面系统的审查核对，再把法制关。最后是“审定”。领导小组办公室根据省领导小组办公室提出的审核意见，对每个单位编制的权力目录和流程图进行最后审核，确定公开内容。

在行政权力项目清理中，对市政府8位市长、副市长的权力进行规范最具标本意义。这项工作历经“三关”，第一关，对××市政府所属65个行政部门摸清底数，哪些行政职权属于部门自行处理，哪些属于需要上报市长和主管副市长。第二关，对上报的行政职权进行清理。根据国家现行法律法规和政策，对一些市长的行政职权进行合并，一些不符合法律法规的权力被取消，同时也增加了一些新的行政职权。经过初步清理，8位市长、副市长的行政职权共有116项，其中行政许可权11项，非行政许可权29项，重要事项决策权(重大项目、资金分配、资产处置)8项，行政管理权47项，行政处罚权2项，其他行政权力19项。同时，依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《××市制定地方法规条例》，8位市长还拥有12项行政职能。第三关，由市法制办负责把关。按照市法制办负责同志的说法，所有行政权力存在的标准只有一个，就是国家现行的法律和法规。经过最后审核，市长王三堂的行政职权由原来的116项减少到93项，还有10项涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的不公开行政权力。××市政府已经把这93项权力汇总编成了目录，对全社会公开。其他副市长中，常务副市长有16项行政职权，最多的有22项，而最少的仅7项。××市在清理市长行政职权的过程中，另一项工作同时进行，即为市长每一项权力绘制流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节注明公开的范围、形式和时限。

二、搭建“四个平台”，实现权力公开透明运行

在公开平台建设上，主要以信息化为载体，推广和应用电子政务，用信息工程方法设计和安排行政权力公开透明运行工作。

一是搭建“传统公开平台”。主要是整合政务公开栏、电子触摸屏、市报专栏、橱窗、办事指南小册子等已有公开载体，搭建行政权力公开透明的传统平台。市政府本级和市直部门已制作公开栏679块；印制办事指南654种32万余份（张）；利用报纸、电视、广播等新闻媒体进行公开501次。尤其是《××日报》还在显著位置刊出了××市市长、副市长及市政府秘书长、副秘书长等人的办公电话及分管的工作事项。市民有什么事情，可以直接给有关市长打电话。××县在综合办公楼内外设立了38块政务公开栏，公开县政府本级职权，以及每位政府县长的基本情况、分管工作和负责履行的职权。同是公开了县四套班子领导包干公用经费预算安排、各单位公用经费预算安排、在建工程实施情况、月度财政支出情况等内容。

二是搭建“网络业务平台”。依托市公众信息网，建立了全市统一的行政权力公开透明运行网站，同时建立了行政许可事项、政府采购、建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、专项资金管理、产权交易、公务员录用、城市规划等8个公开的子网络业务系统。8个子网络的特点是：把当前群众最关注的热点问题和权力较为集中的权力部位作为公开的内容；公开的形式是对决策、执行、结果等权力运行的全过程进行公开，并通过公开网络，逐步实现人机同步、政府和公民与其他社会组织的互动。群众可进行网上查询、网上举报、表格下载、网上申报等事项，方便群众办事和监督。

三是搭建“服务中心平台”。××市提出，在两年内全部建成市、县两级行政权力公开服务中心，实现区域行政权力及涉民涉企公众服务项目集中办理。2005年7月份，在原有市投资项目审批中心的基础上，改建了市行政权力公开服务中心。中心内设有行政服务大厅、网络服务大厅、政民互动大厅等。行政服务大厅入驻了市建设、规划、市政公用、工商、公安、卫生等18个部门和单位的203个行政权力项目与服务项目。大厅实行“一区、一局、一长、一处、一章”的“五个一”办公模式，即：大厅所划分的18个区中，每个区为一个局；每局有一名局长坐在最前排带队值班；每局有一个审批协调处成建制进驻；每处都有一枚能行使该局审批权的公章。进入大厅的行政权力按照权力运行流程图公开透明运作。大厅严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制和目标考核制。如目标考核制规定，驻厅单位考核得分占派驻部门考核目标总分的50%。“中心”可根据规定退回不合格人员，每退回一名人员，在目标考核中扣除其所在部门一定的得分；退回的人员，两年内不得提拔。目前，××市正在筹建新的行政权力公开服务中心，占地1.68万平方米，主体为6层3.2万平方米钢架结构建筑。中心建成后，将原来的审批大厅、市直70个部门（单位）和8个公开网络业务系统全部纳入，有关部门派出人员集中办公，实行“一门受理、并联审批、一站式服务”，最大限度地方便群众。

四是搭建“通透办公平台”。在××县政府和市规划局进行了通透式办公试点，积极探索推进行政权力公开透明运行和办公方式改革合二为一的新途径。××县的通透式办公主要包括“集中办公、透明办公、开门办公、下基层办公”等形式。“集中办公”就是就是将政府大楼与政务大楼合二为一，形成综合办公、系统服务的格局。1.5万平米综合服务大楼容纳了59个局级单位1000余名公务员。无论项目审批，还是群众办事，不出大楼就能办结。“透明办公”就是在综合服务楼内，每个职能单位将相互关联的科室安排在集体办公室办公，工作人员之间用矮屏分隔，即便于工作人员之间相互沟通，又便于相互监督。单位领导人与工作人员之间用玻璃分隔。使单位领导人与工作人员之间也实现了相互监督。“开门办公”就是群众来办事，门岗一律放行，同时县四套班子及各单位领导的办公室对群众开放，并实行“一证、两图、两卡”制度。“一证”就是工作人员戴证上岗；“两图”就是在综合办公楼内设置项目审批流程图和群众办事导示图；“两卡”就是在领导干部办公室的门上和办公桌上，设置两个职位明示卡，卡上标明领导的姓名、职务、分管工作、办公室电话和手机号码。“下基层办公”就是实行固定的下基层办公制度，县级领导每周一到乡镇办公，把办公室向基层延伸，变上访为下访，逐乡镇、逐单位进行拉网式排查，当面向群众宣讲政策，当面向群众解释解决方案，使权力和解决问题的过程真正置于群众的监督之下；乡镇主要领导每周六到村现场办公，直接处理群众生产生活中的问题。“通透式”办公制度，真正使各级领导干部和公务人员与群众实现零距离、零障碍接触。

三、完善监督制度，建立规范权力运行的长效机制

行政权力的公开透明运行是政府和行政机关的一场革命，这些权力之争的背后显示了改革必将触及到一些部门和个人的利益。为了使行政权力公开透明运行真正落实到位，××市配套制定和出台了4项制度：一是违反推进行政权力公开透明运行工作行为责任追究办法，实行分级负责、下管一级的制度。对应公开不公开，公开不全面、不及时、不真实、权力运行不规范和监督不到位，推进公开不力造成严重后果或不公开、假公开、欺上瞒下等行为，按责任情节的不同，规定了批评、通报批评、免职或调离、纪律处分、移送司法机关等几种追究方式。二是行政权力公开透明运行投诉受理办法，凡应公开而未公开的，公开内容不真实的或不全面的，未按规定程序审批和公开的等几种情况，都可以向“市推进行政权力公开透明运行工作领导小组办公室”投诉。《办法》规定了从投诉到回复处理结果的时限在5－10个工作日，并为投诉制订了详细的受理流程图，配备和公开了行政权力公开透明运行投诉电话。三是绩效考核办法，专门规定了考核结果的运用，即对推进行政权力公开透明运行工作不达标的，取消单位评先评优资格，对单位主要领导、主管领导进行诫勉谈话；连续两年不达标的，对其领导班子进行调整。四是信息公开管理办法。同时，市纪委、监察局还在行政权力公开服务中心设立了行政效能驻大厅监察室，成立了以人大代表、政协委员、市政府特邀监察员和社会知名人士参加的专门监督队伍，实行集中检查与随机抽查相结合的监督制度。

××市委、市政府对推行行政权力公开透明运行工作高度重视，周密部署，取得了初步成效。表现为干部作风有效转变、工作效率明显提高，群众办事更加方便，干群关系更加密切，发展环境更加优化。××县试行的“通透式”办公被中央媒体称之为“政府办公模式的一次革命”。主要取得了三个方面效果：一是有力地促进了党务公开透明运行。继行政权力公开透明运行以后，县委制定了《党务公开实施》方案，公开了《党委议事规则》，并在贯彻《干部任用条例》上进行了积极探索，实行了民意否决制、常委会票决制、全委会票决制、全程通报制和社会旁听制，使干部人事权完全运行于阳光之下。二是信访量大幅下降。过去，××县是一个信访大县，通过“通透式”办公模式以来，信访量逐年下降，2005年，该县到市、赴省、进京单访同比分别下降36%、47%、25%，其中集体访均为零，成为××市集体访和单访量最低、下降幅度最大的县。三是行政成本大大降低。在综合办公大楼内的59个部门，原来分散在城区，占地400多亩，近5万平方米办公房，现在仅占地60余亩，办公面积不到1.5万平方米。而且集中办公后，实现了办公资源的集中使用和节约化管理，减少了费用开支。如县文教体局，过去单独一个院，办公用房60多间，雇了2个保安、3个锅炉工、1个电工和1个水暖工，每年光运行费用就高达30万元。搬到服务大楼后，只分了14间房，比原先减少了四分之三，而且后勤人员不用了。据测算，每年的运行费用大约就3万元。据统计，2005年，59个部门共节约费用1400多万元。