水利局怎么改革

水利局怎么改革（精选11篇）

1.水利局怎么改革 篇一

河道规划层面的生态、景观与水利工程怎么融合？

（1）加强城市用地和河道水景观的调控，城市用地已经成为了影响景观建设、城市休闲布局的重要制约因素。从现在已经存在的诸多河道景观建设中可以发现多数区域河道直接与城市道路或者建筑等以直立墙护岸的形式相联接，这样就给人一种很拥挤的感觉。因此，要想最大限度的发挥河道的双重功能，建立完整的滨河生态系统，建设成完美的景观带，在进行设计与建设时应保证沿河两侧至少30m的绿色保护带，

只有这样才能给河道的水景观给予足够的空间来进行设计，这样才能具备足够的空间改善河道的休闲景观，并提升城市的品位。

（2）完整的河流绿色廊道的建立。建设完整的河道绿色廊道是规划阶段生态、景观与水利工程融合时必须统筹的一个关键问题。建立完整的河流绿色廊道对于城市河道水景观有突出的作用，常见的做法是设计足够宽度的绿带，河漫滩、泛洪区、物种栖息地、景观休闲用地等。

（3）河道休闲旅游规划。在进行水工的设计时应从比例、水工尺度、色彩、质感等景观美学的角度进行考虑，从美学规律的基础出发，相应的综合休闲等进行景观设计。

2.水利局怎么改革 篇二

所谓准公益型水利资产[3]介于非公益型与工艺型之间的水利资产, 这部分资产既具有公益型的某些特性又具有非公益性的属性。这些准公益型水利资产特别是小型农田水利设施如:小机井、小塘坝、小泵站、小水池、小渠道等都是在计划经济时期兴建的, 当时主要是由国家和集体投资而群众投劳建设的, 侧重于农村水利设施的公益性但是产权归国家和集体所有。但是随着农村生产关系的变革以及联产承包责任制的实行, 农业的生产方式由集体经营转变成为了家庭经营, 因此原本属于国家或者集体所有的小型农田水利工程的管理体制已经不能够适应农村分户经营的模式, 产权划分不明晰, 致使已建工程有人用无人管, 个人用集体修, 难以发挥应有的效益。社会主义市场经济体制已经逐步建立和发展, 如何发挥准公益型水利资产的非公益性即如何发挥准公益型水利资产创造明显而直接的经济效益已经成为调动农民和社会各方力量兴水、管水的积极性, 形成水利良性循环机制, 保障农村和社会和谐发展的迫切要求。

通过产权重组, 发挥准公益型水利资产的非公益性, 将小型农田水利设施部分产权作为商品市场化。以重庆市为例放活国家和集体管理的小型农田水利设施使用权, 采取承包、租赁、拍卖、股份合作制以及托管经营等多种形式出让小型农田水利设施使用权。

承包:在小型农田水利设施所有权不变的前提下, 承包方按发包方 (国家和集体) 的要求, 承包小型农田水利设施的使用权, 独立经营、管理, 并负责日常养护、维修和灌溉等用水调度, 承担和服从国家的排水及防汛等任务。以合同形式明确发包者与承包者的责、权、利关系。承包期一般5-10年, 承包人应兼顾工程所有者、农民的利益, 承包期满后可根据自主经营情况续包。

租赁:所谓租赁就是将所有权和经营权分离即将经营权出租, 所有权不变。目前对于小型农田水利设施的经营权出租, 承租者通过交付风险押金以及租金后可以在一定期限内依法享受经营自主权。一般情况下租赁期为5年但是最长不得超过15年。租赁期满后可以根据实际情况重新确定符合实际的改革方案然后进行新一轮的农村小型水利设施产权制度的改革工作。

拍卖:经水利设施的使用权以及经营权通过竞争的方式进行公开有偿的转让, 一般转让期限10-30年;也可以将除了承担重要防汛任务的险库、小型水库和灌渠以外的小型农田水利设施的整体产权 (不包括集体土地所有权) 进行公开有偿转让。

股份合作:通过当地农民、企业、参股等多种渠道筹集资金是一种农民自愿合办水利的新形式。农民联合在承包租赁的土地上按照谁投资谁收益的原则, 通过入股合作的方式购买、新建或者承包以及租赁各种小型农田水利设施。入股的农民不论是从出资方面还是劳动方面都是共同的, 同时也对工程具有共同拥有所有权和经营权, 这样以来农民既可以取得劳动报酬, 又可以按股分红, 在一定程度上解决了资金、技术和人力方面不足的情况。

农村用水合作组织:按水系、渠系范围, 组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织, 用水者既是主人, 又是经营者, 还是劳动者, 工程的维护和管养工作可由组织成员完成, 管理成本低, 管理层次少, 中间环节少, 是一种较好的经营方式。

托管经营[4]:国家和集体作为法人将水利工程的产权以合同形式部分或全部让渡, 即作为委托方的国家和集体产权法人主体, 通过合同规定在一定条件下和一定期限内, 将本企业法人财产的部分或全部让渡给受托方。由具有较强经营管理能力, 并能够承担相应经营风险的受托方去有偿经营, 从而实现所有权和使用权的有条件转移。现存农村水利工程在经营成本高, 管理效率低, 运行机制上存在投入机制缺乏活力、补偿机制尚不健全和激励机制缺失的情况下宜将水利工程托管。通过资产重组、债务重组、股权重组以及破产清算等多种方式促进小型农田水利设施的有效配置, 包括对资产的再配置和对企业本身的再配置。

重庆市顺应市场经济的发展, 将小型农田水利设施以“市场化”的模式进行产权改制, 即把原来归属集体所有的小型农田水利设施交付给私人经营。本文认为坚持市场取向, 兼顾各方利益, 合理确定用水收费标准。不论采取哪种方式对农田水利设施进行改革, 都应当以能发动群众加入到工程的建设和运营中, 能够提高群众参与的意识以及管理水平, 同时也减轻了村干部的工作压力, 增加了农村社会的资本, 这些都是符合价值规律的;还提高用水者节水意识和水商品意识, 改善农民间关系, 提高合作水平, 最终形成多种经营组织。这将利于乡村治理以及农村经济提高发展, 改善城市与农村贫富差距。

水利设施作为一种准公共产品, 在其产权改革中应当注意, 虽然将农村小型农田水利设施的产权进行了改革以及私有化, 但是这些设施同样需要政府的补贴以及监管, 不能把私有化作为甩包袱的手段, 因此, 农田水利设施的承包应当做到以下几点:第一, 建立长效机制适当延长承包期限, 这样才能有效遏制承包者的短期行为;第二, 政府相关部门应当制定相应的规章制度和监管体系以约束承包者的经营行为, 最大限度的减少承包经营者与农户用水需求之间的矛盾;第三, 最重要的是政府部门对于水利设施也应该承担一定的责任, 应当在外部性大、监管比较困难的渠系建设方面投入相应的资金, 适当的对承包者给予一定的补贴, 这样才能鼓励他们更多的考虑农户利益, 才能更好地保证水利设施高效的运行。

此外, 对于小型农田水利设施的管理体制改革还应当结合当地的实际情况, 要以农民为中心, 大力提倡农户参与到项目的规划建设之中, 到底需要什么样的公共品服务应当有村民自主组织, 通过相应的民主表决程序来决定。除此之外, 国家还应当给予基层政府更大的自主性和灵活性, 并且建立农户参与小型农田水利设施管理的长期机制和对未来收益的稳定预期。

参考文献

[1]陈雷.深化小型水利工程产权制度改革——加快农村水利事业发展[Z], 1998.

[2]周洪文.农田水利建设视野的社区公共产品供给制度创新[Z], 2012.

[3]周宜军.常熟市农村小型水利工程管理体制改革研究[D].上海交通大学, 2008.

3.浅谈农村水利改革措施 篇三

一、明确水费征收主体 严格收取标准

水利服务中心为水费的征收主体，负责水费的征收、资金的管理使用和灌区的供水排水服务、支渠以上工程设施的维护。干支渠系与田间工程的管理要公开。按照水利产业政策，支渠以上的骨干工程设施由“中心”实施管理，田间工程则由所在村管理，而水费则由村到农户面对面直接收取，然后统一上缴到水利服务中心，水费的收取本着受益原则，按基本水费（包括工人工资、站首和灌区支渠以上的工程维修费、固定资产折旧费）和用电表码收取灌排水费，按实际浇灌面积据实征收。条件许可的坚决实行按方收费。

二、注重用水管理 签订用水合同

水利服务中心与灌区内各村民委员会，村民委员会与各农户层层签订用水合同。凡与中心签订供水合同的村，灌区在正常情况下由中心保证按农时供水和排水。对没有签订供水合同或不能按时上交水费的村，中心可停止供水。树立水商品意识，明确管水单位和用水单位是一种新型的买卖供求关系，从而引导市场农业向着良性循环发展。

三、加强水费管理 做到取之于水用之于水

在改革过程中，为搞好水费管理制度，增大透明度，坚持公开、公正、公平原则，成立水费监督小组，政府加强监管力度，解决好水费收取方式和收取标准问题，切实做到取之于水、用之于水，实现以水养水、滚动发展的目的。只有较好地解决“用、管、缴、建”中这些问题，才能改变过去，“用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成“有偿用水、分级管理、缴费及时、循环再建”的良好局面。要切实保护农民的根本利益，不能违反农村税费改革的政策，坚决禁止“搭车收费、超标准收费”的现象发生，为水利管理体制改革的顺利进行创造一个稳定的社会大环境。

四、强化措施，落实保障。

立足于“实”，出实招、办实事、求实效。水利事业迎来宝贵的战略机遇，采取一系列有力措施，从资金、队伍、后勤等全方位保障安丘市水利事业的大建设、大发展。

一是强化水利队伍建设，补足配齐人员机构。进一步强化市水利局领导班子建设，进一步加强县水利局专业技术力量。进一步加强乡镇水利队伍建设。此外，全市所有小型水库、山围塘已全部落实责任人，并实行专人管护。

二是落实后勤保障，在上级资金未到位前，不等不靠，从有限的县级财政资金中划拨，作为项目前期经费。加强了银政合作，市水利局和市农村信用合作联社签订《银政战略合作协议》，把水利作为重点支持行业，优先安排贷款规模、优先办理贷款手续、优先提供信贷资金，全方位支持保障水利建设。

五、调整结构，推广节水灌溉。

我市已往的灌溉方式即浪费了大量水资源又增加了农民负担，现行农业灌溉中日益突出的水资源紧缺和供需双方矛盾日趋紧张的问题已经说明了只有根据农业种植结构的调整，大力推广节水灌溉技术，提高灌溉效率，发展高效农业，提高农产品市场竞争力，才能从根本上解决农业增产、农民增收这个根本问题。只有这样，才能解决好现行水利管理体制不能适应已经改革了的取得丰硕成果的农村经营管理体制和市场农业发展所需的问题，实现水利管理促进农村经济更快发展的目的；解决好亩用水量大，水费成本高、农民种田成本居高不下的问题，实现节水降耗，农业增效、农民增收的目的。

4.×县水利改革经验 篇四

一、更新观念，增强抓水利改革与发展工作的紧迫感

水利是农业的命脉。我县总人口41万，其中农业人口达33.1万。目前，我县农民人均纯收入还比较低，2003年的农民人均纯收入是2063元。我们要落实“三个代表”重要思想和十六届四中全会关于“提高党的执政能力”的重要精神，实现农业增产、农民增收，切实解决好我县的“三农”问题，就必须下大力气抓好水利这一“命脉”，以水利现代化推进工业化、城镇化和农业产业化，把传统农业改造提升为现代农业。

建国以来，扶绥历届县委、县政府班子领导都十分重视水利工作，投入了大量的人力、物力、财力，加强水利建设，使全县的水利基础设施日趋得到扩大和完善，全县共建成蓄水、引水、提水等各类水利工程1190处，设计灌溉面积达到36.08万亩。这些水利工程为全县的经济发展发挥了极其重要的作用。但是，随着市场经济体制的进一步完善和农村经济体制改革的不断深化，全县水利工程管理运行中存在的体制不顺、机制不活，水价不合理、水费征收难，工程维修养护经费不足、水利设施损害严重等问题日益突出，由于这些问题，全县实际灌溉面积减少到了15.5万亩，比原设计灌溉面积减少了一半多，人均仅有保水田约0.5亩。如果能通过改革，解决好当前水利事业发展中存在的种种问题，使全县农民人均拥有1亩保水田，我们农民的收入无疑将会成倍增长。因此，我县县委、县政府把水利改革作为一项提高执政能力，体现执政为民的政治任务，同时也是作为全县农业及经济工作的重要突破口，不断增强了抓水利改革与发展工作的自觉性、责任感和紧迫感。

二、我县开展水利改革的具体做法

水利改革是一项庞大而复杂的工程。我们在认真学习、深刻体会国务院、自治区和崇左市有关加快水利改革和发展的文件的基础上，主要采取了如下几个做法：

一是靠政策启动。今年5月，我县采取党员旁听县委常委会的形式，专题讨论全县的水利改革与发展问题，随后，相继制定并颁发了扶绥县《关于加快水利改革与发展的决定》、《关于印发扶绥县水利改革与发展实施方案》等8个有关水利改革的文件。全县11个乡镇也分别出台了相应文件。通过出台这些相关的政策性文件，做到改革方向明确、目标任务明了、实施方案明白、保障措施可靠。

二是靠政府发动。县、乡(镇)、村屯层层召开动员会，县里还召开了2次现场会，开展了1次水利改革暨冬修大会战，并采取多种形式开展了大量的宣传，进行了广泛深入的宣传发动。

三是靠措施推动。一是落实领导抓点制度。我们按照工作部署，明确县委常委、县政府副县长及县人大、政协正职领导各负责一个水利改革试点工作，确保试点成功；同时要求各乡镇党政一把手也要每人负责抓一个点。二是抓好业务指导和培训。共成立了11个下乡指导组，编发了一系列指导性材料，深入乡镇村屯进行指导；并召开了下乡指导组政策业务培训、水价测算培训、用水者协会主席副主席培训等5个培训会，狠抓改革的质量和实效。三是抓好督查和协调。县里成立了水利改革工作督查组，定期对全县水利改革工作进行了督查，并将督查情况在全县通报，对发现的问题及时进行协调解决，确保水利改革工作的扎实开展。

四是靠利益驱动。我们落实了水利改革工作责任状。县委、县政府与乡镇签订工作责任状，各乡镇也与村、屯层层签订责任书，形成了一级抓一级，级级有人抓，层层抓落实的工作局面；把水利改革工作任务和各乡镇领导班子成员的考核结合起来，不完成任务的考核要评为不合格；把水利改革工作纳入三个文明建设检查验收内容，并以此作为提拔使用干部的重要依据。同时，落实奖惩机制，县委书记、县长、县四家班子分管领导和乡镇党政主要领导、分管领导、水利站长交纳了水利改革责任状风险抵押金，明确对任务完成好、改革质量达标的予以奖励，完不成任务的则将全部抵押风险金上缴财政作为水利改革与发展资金；对水利体制改革任务完成好的乡镇或水利工程管理单位，上级水利部门农水投资和地方财政投入资金给予重点支持，不完成任务的不给予农水投资；各用水者协会经验收合格后每个协会给3000元的奖励。县委、县政府还决定从2004年起全县每年投入水利基础设施建设资金要达到2000万元以上，其中上级和本级政府投入占40%(含县财政每年预算内解决人饮困难配套资金200万元)。

三、我县开展农村小型水利体制改革取得的成效

我县开展水利改革主要采取组建用水者协会、承包、租赁、独资或合资投资、拍卖等6种形式，其中重点推广组建用水者协会的形式。7月1日我县召开了全县水利改革与发展动员会，到11月10日止，全县共注册成立了64个农业灌溉用水者协会及人饮用水者协会，还有20多个农村小型水利工程完成了承包等其他形式的改制。各协会和其他改制形式的农村小型水利工程点制定了较完善的制度，还按3～5年达到渠道硬化60%以上、人均拥有1亩保水田的改革目标制定了3～5年的水利工程维护建设规划。今年冬修，这些工程点计划完成渠道清淤150公里，渠道防渗58.3公里，机电泵维修22座，预计共投资369万元，目前已动工的有10多处。8月初刚刚成立的龙头乡那塘屯用水者协会，在短短的时间里，即通过会员集资8万元，组织会员投工投劳进行水利冬修，使该屯硬化渠道在原有的7.8公里基础上增加了2公里，并形成该屯电灌工程2004～2006年的发展规划决定，为水利工程的可持续发展打下了良好的基础。经过全县广大党员干部群众的不懈努力，全县水利改革工作取得了良好的效益：

一是强化了农民的主体地位，建立起多渠道投入机制。用水者协会大大强化农民在水利建设和管理工作中的主体地位，改变了全县农民长期以来形成的“要我办水利”的抵触情绪，使之变成“我要办水利”的主动意识，调动了政府、集体和个体多方面合力办水利的积极性，建立了以农民为主体的多元化、多层次、多渠道投资水利新机制，激发了水利建设和管理的新活力。同时，盘活了水利设施沉淀资产，使水利设施充分发挥了效益，实现了滚动式发展，提高了水利工程再生产能力。渠黎镇岜桑村通过竞标的方式，由村支书李国勇以最高标中标承建岜桑村电灌站。县水电部门帮助李国勇个人筹资和贷款共20万元，硬化渠道3公里，恢复了灌溉面积700亩。该私营电灌站按50元/亩计征水费，业主除管理养护费外，年纯收入2万多元。

5.水利局怎么改革 篇五

伴随着春天的脚步，水利迎来了改革发展的春天。

新出台的中央一号文件令全社会更为关注水利。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》对今后一个时期我国水利的改革发展进行了全面部署，推出了一系列加快水利改革发展的新政策和新举措。与以往相比，今年的中央一号文件在政策和制度上有哪些新的突破？

水利投入机制有新突破

水利部部长陈雷在接受记者采访时说，中央一号文件的这些政策举措含金量非常高，指向非常明确。

首先，在水利投入机制上有新突破。中央一号文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，延长和拓宽水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

陈雷分析说，水利投融资体制改革是一件大事，关系到水利能否又好又快地发展。对于水利投融资体制改革，中央一号文件提出了明确的要求，要抓好这样几件事：一是大幅度增加政府财政性资金投入。二是各级政府要建立水利建设资金的投融资平台，通过一些贴息、扶持、补助措施，充分利用好市场机制，用好各种信贷资金，包括小额贷款，调动农民群众投资兴修水利的积极性。三是对一些城市供水、水电等有一定的水费、电费收入的项目，可以用市场机制，比如搞股份合作制、或者BOT等方式兴建。四是在当前冬春农田水利建设中，要用好现有的一事一议、奖补结合、先干后补的政策，尽可能调动群众投资投劳兴修水利工程的积极性。五是有计划地利用一些外资，比如，进一步治理淮河的新一轮工程中，低洼地的治理就是利用世行贷款进行建设的。六是用好其他优惠政策，比如农机具补贴等。

谈到土地出让收益10%用于农田水利建设，陈雷强调，这是今年中央一号文件含金量最高的一项政策。初步测算，如果这10%能够落实，按上一年土地出让收益的总额，可以安排600亿元至800亿元的资金用于农田水利建设，这对于解决水利长期存在的突出问题和薄弱环节具有重要的作用。

关于东部和西部土地出让收益存在差距的问题，陈雷认为，东部土地价值比较高，土地出让收益比较多，但是用于水利方面的比较少；西部水利欠账比较多，但是土地收益又比较少。他说，统筹用好这项资金确实需要认真研究，并需要推出相应的细化政策。到2020年，水利投入稳定增长机制进一步完善的目标一定能够实现。

水资源管理制度有新突破

陈雷认为，中央一号文件在水资源管理制度上有新突破。针对日趋严峻的水资源形势，中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。同时，为守住“三条红线”，制定了一系列刚性要求和硬措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口等。

记者前不久在山东等地采访时，看到很多关于水资源管理制度改革方面的新鲜事。潍坊的临朐县水利局和寿光市水利局前不久达成了供水协议，临朐将在正常年份时每年向寿光有偿供水3000万立方米，两个地区之间进行了水权转让，这是山东水利部门在探索实行最严格的水资源管理制度过程中作出的一种实践。

作为开展最严格水资源管理制度试点的省之一，今年1月1日，山东省正式实施《山东省用水总量控制管理办法》。根据该办法，山东各地的年度用水控制指标，要根据各地水资源开发利用量、用水效率考核结果等条件，由上级水行政主管部门下达具体指标。《办法》还提出，鼓励运用市场机制合理配置水资源，区域之间可以在水量分配方案的基础上进行水量交易。

据山东省水利厅有关负责人介绍，山东实行最严格的水资源管理制度，关键是要围绕控制用水总量、用水效率、水功能区限制纳污这“三条红线”，完善各级政府责任制，提高水资源科学化、精细化管理水平。而《山东省用水总量控制管理办法》的出台，正是抓住了“用水总量”这条控制红线。山东省将严控292亿立方米/年的全省用水总量的红线，并将研究制定“沂、沭、泗流域洪水资源化利用”等规划，每年雨季时，把这些流域的降水收集起来，力争多积累一些数量可观又可利用的水资源。

把用水总量控制在一个红线范围内，为山东破解缺水之困找到了一条创新之路，也给其他地区的水资源管理提供了重要的启示。各地纷纷探索实行最严格的水资源管理制度，在严格总量控制、定额管理、纳污限制、取水许可、用水监测、责任考核、执法监督等关键环节取得了明显成效。人们有理由相信，到2020年，中央一号文件提出的基本建立最严格的水资源管理制度的目标一定能实现。

水利体制机制有新突破

中央一号文件在水利体制机制上有新突破。陈雷介绍说，针对水利又好又快发展的深层次制约，中央一号文件重点强调了4方面的体制机制创新：

在完善水资源管理体制方面，提出要强化城乡水资源统一管理，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

在水利工程建设和管理体制改革方面，提出要落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，落实小型水利工程管护主体和责任，健全良性运行机制。

在健全基层水利服务体系方面，提出要健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。

在水价改革方面，提出要逐步实行工业和服务业用水超额累进加价制度，稳步推行城市居民生活用水阶梯式水价制度，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

这些体制机制创新的思路来源于实践。近些年来，各地纷纷探索农村水利发展新机制。以调动农民投资投劳兴修水利为例，上世纪80年代，中央出台劳动积累工和劳动义务工政策以后，全国每年用于水利的“两工”达75亿个工日，如果现在以每个工日20元计，折成经费总额达1500亿元，对弥补我国农村水利投入长期欠账的局面起到了重要作用。新世纪之初，“两工”制度取消，给农村水利体制改革增加压力的同时也增加了动力，各地都在探索建立新的机制，江西的办法是“一事一议”，河南搞了“人大议定制”。“一事一议”充分尊重农民的意愿，在农村水利建设上合理地让农民出资出力；“人大议定制”就是引导鼓励社会资金办水利，民主决策兴水利，解决小资金、小力量无法办到的事情。对此，农民普遍表示，宁愿苦干，不愿苦熬。

中央一号文件提出，要落实小型水利工程管护主体和责任。各地的实践表明，必须明晰小农水工程产权，让农民拥有小农水工程的产权，农民管理维护农田水利设施才会有积极性和主动性。农民用水户协会的成立，顺应了农村用水改革的趋势。自1996年湖北漳河灌区成立第一个农民用水户协会以来，各地相继成立了农民用水户协会，将小农水工程的产权梳理得十分清楚。农民用水户协会推行自主管理、市场运作的长效管理机制，很多

用水户协会按照“配水到户、核算到亩、按方收费”的原则收取水费，农民尝到了节本增收的甜头。从全国情况看，农村用水改革深受广大农民的拥护。

6.水利局怎么改革 篇六

1、词汇量达到1-15000的水平，已经远远超过我们大学英语四六级的词汇量(四级4500，六级6000)要求;

2、试卷更偏向出国留学考试，有些类似托福、雅思试卷，当然难度不及托福、雅思。比如听力部分，有很多连读、弱读、失爆等语言习惯，让很多学生很不适应，反应不过来。对于平时没有或者很少有外教交流机会的学生，肯定是很难听懂;

3、试卷命题全部引用国外报刊、杂志、网站、电影等的英文原文，实用性极强，对学生的阅读理解与综合运用能力要求较高。

上海的英语考试难度在全国位列之首，在某种程度上也代表了全国英语考试的未来发展方向。由此，我们可以看出英语学习的重要性——英语能力已经成为中高考选拔人才的试金石，英语交流及综合运用能力不再是锦上添花的需求，而是应试要求，告别“哑巴英语”的时代已经开启。

从英语“国家标尺”看改革趋势

6月1日，《中国英语能力等级量表》(以下简称《量表》)正式实施。这是面向中国英语学习者的首个英语能力测评标准，是名副其实“国家标尺”。

《量表》的实施为英语教学提供了较完整全方位的标准体系，从基础教育到高等教育形成了连贯和覆盖，避免了断层和重复。也让学生对自己的英语水平和能力有了更清晰的认识，从而明确了自己努力的方向。

《量表》描述了“听、说、读、写、译”等各方面能力，特别是增加了“说”和“译”两方面。由此，我们看到了英语变化的趋势一：

01

更加注重综合能力和实际运用能力

虽然各地区关于英语考试的要求不尽相同，但不少家长已经发现英语考试的三大变化：一是上海、北京、天津、江苏、江西、广西、河南、四川、陕西、湖北、西藏等地区英语考试均出现了听力或口语的机考，分数占比达30-50分，更加重视语言的运用能力，告别之前的“哑巴式英语”。

有些地区，小学英语考试已经出现了听力;二是英语高考一年两考，增加了考生的机会，但并没有降低考试要求;三是对英语综合语言运用能力提出了更高的要求。由此，我们也总结出英语变化的趋势二：

02

听力和口语表达成为重中之重

在这种改革的大趋势之下，我们能为孩子做些什么?

7.水利工程管理体制改革的思考 篇七

1 水利工程管理体制改革中存在的主要问题

1.1 传统观念和管理方式的问题

在水利系统中,特别是处于基层的水利工程管理单位,在很大程度上停滞在原有的思维观念中,习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令,沿用粗放的管理方式,单位职工吃“大锅饭”、喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水土资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。

1.2 管理体制的问题

在水利工程的不同功能要素中,从总体上划分为社会公益型和生产经营型两大类。在水利工程的管理体制中又分为中央管理和地方管理,既按行政管理区域划分又按流域(或灌区)划分。地方管理的水利工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水利行政主管部门,业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域的共同的上一级灌区管理部门。由于行政主体和业务主体的分离,形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为政、职责不清的管理体制。经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位,以及在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。由于管理体制的不顺,造成行政主体和业务主体之间的责权利不清,出现有利益时大家争着管,有问题时互相推诿谁都不愿意管的局面。

在水利工程管理单位的发展过程中,体制顺不顺带来的影响是长期的,危害也是致命的,而理顺管理体制的难度也是最大的。因此,这是水利工程管理体制改革的重点。

1.3 运行管理机制的问题

1)水价的运行机制。

按照国务院《水利产业政策》的要求,各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际,实施了水价成本测算。实施以来,绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费,普遍的实收水价只占成本价的40%左右。因此,目前全国水管单位的巨大亏损,其主要原因均是政策性亏损。

2)水费的计收机制。

a.普遍出现了地方各级政府特别是乡镇挤占、挪用、截留水费等违纪违规的现象,导致一些水利工程管理单位的欠收水费高达几十万元的严重后果。b.计量标准的失衡:近20年来,我国的社会经济结构发生了巨大的变化,特别是农村产业结构调整、乡镇城市化的建设,使田土的比例和各类经济作物的用水量与原有核定的标准严重背离。所以,传统的水费计征方式已经不能适应形势的发展。

3)水利资产收益划分的机制。

在水利工程的单项或单位工程资产中,同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益,因此,公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量,区分其社会效益和自身经济效益。

4)水利工程的管理和养护机制。

我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在20世纪50年代～70年代建成的,主要是通过大搞群众运动的方式建设,加之受当时技术、资金条件的限制,普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行,造成水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水的利用率降低、水资源损失浪费惊人,并且存在重大的水利工程安全隐患。

1.4 运行管理经费的问题

由于我国是一个农业大国,长期以来受到“以粮为纲”“无粮不稳”和“水是天上掉的,无价无偿的”观念的影响,加之我国的农业是弱势产业,需要国家大力扶持和政策保护,所以,水商品的价格一直不到位,而国家对公益性支出不予补偿,导致水管单位的运行管理经费十分短缺。另外,按照国家政策规定,每年的复员转业退伍军人的安置,大中专毕业生的分配,又形成水管单位人员增多、机构臃肿、素质低下,根本无法实行水资源和人力资源的优化配置。

1.5 水管单位性质问题

水管单位的性质经历了“事业单位、企业管理”“生产型事业单位”的过程,长期实行“自收自支”“以收抵支”的预算管理形式,没有得到科学、客观、合理的准确定位。因此,结合实际界定单位性质就非常必要。光靠水管单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是不合理的,也是补偿不了的。这都是由于水管单位的性质错位和补偿缺位所造成的结果。

2 实施水利工程体制改革的主要措施

1)转变观念,转变思维方式,适应形势的发展。

通过改革的手段,彻底改革不适应市场经济的观点、方法,树立长期发展的战略思想,制订切合实际的中长期发展规划,结合中央实施西部大开发形势,用国际经济一体化的发展思路统揽工作,一切以经济建设为中心,一切以经济效益为出发点,合理配置和优化利用水土资源、人力资源,不断提高工作效率,才能摆脱水管单位举步维艰的困境,才能在21世纪的前20年实现水利人的小康目标。但是,要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性,坚定信念、循序渐进,做到与时俱进、开拓进取,使观念和思维方式的转变跟上时代发展的步伐。

2)认真处理好改革和发展的几个关系。

a.稳定、改革和发展的关系。b.行政管理和水管单位的关系。c.社会效益和自身经济效益的关系。d.水利基础设施建设与经营管理的关系。水利基础设施建设既是中央关注的重点,也是中央实施西部大开发的重点。e.内部和外部的关系。理顺水管单位管理体制,主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。f.精简机构和引进人才的关系。

3)准确确定水管单位性质,建立符合实际的补偿机制。

理顺水利工程管理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性,必须按照政策,结合实际,做到准确定性。要以科学的、客观的、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后,明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准,同时建立健全水管单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度,使职工的生产岗位进的来、走的出,退休有所养、下岗有去处。

4)建立新的运行机制,符合生产发展的客观要求。

通过改革,建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是:a.在水价形成机制上按照统一政策,重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价,调整实际执行水价,对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法,加快水价调整进程。b.在水费的征管机制上,按照“先服务、后收费”的政策,不再完全依靠地方政府,减少征管环节,明确征收主体;做到供需直接见面,实行合同制供水,收费到基层。同时,一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会,由乡镇或灌区的水利管理站牵头,负责供水、管水、收费,解决供用水的纠纷,形成一条龙服务,真正做到服好务,收好费。c.在农业用水机制上,水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设,在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施。d.在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍,实行企业化和市场化运作,专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修,将水利工程管理和养护维修分离,既可精简水管单位人员,节约维修养护经费,又可以提高维修质量,缩短工期,充分发挥工程的运行效益。e.在资产管理机制上,水利行政主管部门和各级地方财政部门必须制订相关的管理规定,严密关注国有资产的保值增值,实施动态和静态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好用好现有的水利资产,建立健全严密的监督机制和运行管理机制。

通过这些资产的管理和创造的收益,促进我国水利事业的健康、有序、持续的发展。

摘要：在水利工程管理体制的改革中,分析了存在的主要问题及产生的原因,研究了体制改革的重点和难点,提出了实施改革的相关建议,从观念、体制、机制、资产、定位等方面研究了今后工作的措施,为深化水利工程管理体制改革,实现水资源的可持续利用和水管单位走向良性循环做了有益的探索。

关键词：改革,水利工程,管理体制,思考

参考文献

8.水利局怎么改革 篇八

关键词 技能大赛 职业教育 课程改革

中图分类号：G712 文献标识码：A

由于环境封闭，教师和外界交流不够等各种因素的限制，高职院校的专业理论学习和技能培养显得相对封闭。①因此对于学生的专业技能培养具有一定的盲目性，以至于在学生走上就业岗位后就会发现，无论在思想上还是技能储备上，与企业要求之间还存在着较大的差距，很难与真正的企业做到无缝对接。如何解决这个现实问题，将直接关系到职业院校学生的培养质量和社会对职业教育的认可程度。

高质量的专业技能大赛模拟创设了一个类似于企业规范的平台，让学生在练习和比赛的过程中，真实地模拟练习了平时所学的专业技能与知识，也更加深刻地理解了书本上的知识，从而促进了学生对于专业理论的学习，推动了专业技能教学的完善与发展。

1 从技能大赛反思传统水利工程CAD教学存在的不足

全国水利高职院校技能大赛至今已成功举办了五届，历届大赛水利工程CAD项目涵盖了CAD软件绘制建筑图，水利工程图和识图等技能，是水利工程专业学生必备的核心技能之一。技能大赛检验了学生的技能水平，检验了学校的师资力量，同时也检验了学校的课程建设和管理水平。笔者在参与大赛前期试图库编写和指导学生参加比赛过程中，发现平时教学过程中存在的问题也暴露出来了。

（1）课程能力目标不能体现岗位职业能力要求。一直以来，水利工程CAD课程的能力目标是：通过对本课程的学习，学生会对二维图形绘制、编辑及尺寸标注，能绘制三维模型三维，能应用绘图软件绘制专业图。这个能力目标的制定，没有体现学生在今后的工作中，所必需的几项能力，也进一步导致了教学内容的组织存在很大问题。

（2）课程内容未打破传统章节设置。按照教材设置的章节分以下几部分内容：AutoCAD工程绘图环境的设置；工程图样中视图的绘制和尺寸标注；应用图块创建符号库与剖视图的绘制；绘制专业图的相关技术；绘制三维实体的相关技术。内容设置太拘泥于现有的教材，软件知识点面面俱到，基本上是学生听，老师讲，教学效果不理想。

（3）课程考核与岗位要求的相关标准不一致。课程考核采用理论+上机操作考核，未重视学生职业素养的培养。

（4）仅重视课堂教学，未重视课后的延续学习。

2 课题研究的内容及预期目标

2.1 明确课程能力目标

水利工程专业是我国水利类院校设置的传统专业之一。根据对水利工程施工、监理、设计单位对人才的需要，及水利类高职院校该专业毕业生就业去向的调查分析，本专业毕业生主要面向中小型水利工程建设与管理一线岗位就业，可从事中小型水利工程的规划设计、施工、运行管理等工作。要实现“学生专业技能与岗位要求全面对接” 。②明确计算机绘图能力是学生从事施工绘图、技术管理和水工建筑物设计的核心能力，也是水利工程CAD课程的能力目标。

2.2 课程内容的选取和组织

采用项目为载体，任务驱动法，以每个实例作为每节课的工作任务，③④设计5大项目：绘制房屋建筑图；绘制钢筋混凝土结构图；绘制土石坝结构图；绘制重力坝结构图；绘制水闸结构图及绘制其三维模型。实例用到什么工具就讲什么工具，用到什么操作技巧就讲什么操作技巧，在实际的教学进程中，教师边讲，学生边练。

2.3 改革课程考核方式

改革以往单纯的期末考核，采用知识+技能+态度的考核。知识考核部分是学生参加试题库答题的得分。本课程的实践性很强，应重点考核实践能力。技能考核部分有兩部分：一是课堂练习的考核。学生在整个学习过程中共有五种工程图的设计任务，每次根据学生完成的情况给出一个分数，在学期末由所有项目的得分给出平均分，作为学生平时成绩；二是期末综合实践能力考核，出题目上机考试。态度考核是对学生的职业素质的评价。可以全面考核学生的综合能力。

2.4 按照项目化教学编写教材

目前部分CAD 教材已经开始结合项目式教学进行编写，有很多已经出版使用。但是这其中不乏有打着项目的旗号，只换了章节名字，内容却还是老一套。也并不能说是项目式教学，学生依然在课堂上“昏昏欲睡”。

因此编写适合水利工程专业的CAD课程非常重要。本次研究将以项目为载体，任务驱动，选用典型实例编写教材，⑤涵盖常用的CAD命令操作，又有实践性，能很大程度地提高学生的学习兴趣。

2.5 课堂之后的继续学习

一方面当学生的学习自觉性提高以后，仅仅课堂上的练习时间是不够的；另一方面随着学生专业学习的深入，实训环节的设计课程也需要对设计成果进行绘图。课堂教学需要延伸。但是安排课后机房提供学生自行练习，难以组织和管理。因此一方面应当充分发挥学生社团的作用，发掘对绘图有兴趣并有较强组织能力的学生，进入CAD社团，制定社团的制度和活动计划，组织开展一些交流、设计、比赛等相关活动，指导老师随堂指导。另一方面，充分利用院级精品课程水利工程制图的网站资源，及时更新，学生登录网站获取需要的学习资源。

注释

① 周鹏鹏，陆敏.技能大赛对高职院校课程教学改革的几点启示[J].长春教育学院学报，2009.25（4）.

② 周超.以技能比赛促进技能教学的模式研究[J].长江师范学院学报，2011.27（2）.

③ 曾煌兴，周晓宏.项目开发教学法的教学设计策略及其应用[J].职教论坛，2005（18）.

④ 徐国庆.职业教育课程论[M].上海：华东师范大学出版社，2008.

9.关于水利发展改革有关问题的建议 篇九

根据新党发【2011】21号《自治区党委

自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》、《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》的精神，和库党发【2011】160号《库车县关于加快水利工作发展意见》的要求，针对我县水利发展中存在的问题提出以下建议；

一、城乡水务管理一体化；

随着水资源的紧缺，基层用水矛盾日益凸显。基层水事

纠纷不断涌现，人畜饮水与农业供水在“量”“质”上相互影响，工业用水与农业用水在“量”“排”相互制约，城市饮水与农村饮水“建”“管”上相互交错。农村“基本口粮田”与“经济田”同水同价，农村人畜饮水水价“倒挂”，水的商品价值不能充分体现。供水机制以“供”为主，基层服务意识不强。农村人畜饮水以建为主，管理薄弱。管护主体和责任不明确、缺乏管护经费等突出问题。为解决以上问题建议加快“水管总站”的成立、“水务集团”的组建，农业用水人畜饮水建立“差异化水价”，加大农村饮水政府资金补助力度。

1、成立“水管总站”工作;

根据《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》各乡镇水管站与乡镇农村供水总站合并成立县级水管总站要求。编制部门按照地区的要求，对所有水管站（所）、农村供水站在岗人员、编制情况等全面摸底，水利局对在编人员的基本情况全面汇总造册上报编制、人事部门。编制、人事部门对现有人员情况拿出核定方案。审计部门对各乡镇水管站（所）、农村供水站资产从新评估登记，做好资产的合并与汇总工作。同时对所有水利资产进行分类，为后期“水利融资”平台做好基础性工作。水利局做好相关基层水管人员的动员工作，同时做好分流人员的安置

和思想工作。水利局负责编制《水管总站机构与岗位职责说明书》、《水管总站绩效考评实施方案》。

2、水务集团组建工作；

在水管总站成立的基础上，以水管总站水利资产为主，对城市供水资产从新评估。国资部门牵头对水管总站、自来水公司、农村供水站资产合并后划拨至水务集团公司，水务集团公司按照《公司法》要求组建水务集团。为保障各管理单位的平稳整合和过渡，水务投资集团前期以建立“水利建设融资”平台为主，只负责水利资产的运营管理。其它各单位依旧为独立核算的法人单位，待资金整合完成后逐步整合水利资产的运行管理。后期水务集团将有条件的、优质的水利资产采取租赁、直接、间接融资的方式进行管理。在“水利建设融资”平台建立的基础上水务集团公司结合银发【2012】51号《中国人民银行

发展改革委

财政部

水利部

银监会

证监会

保监会关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》积极做好引入多元化投融资主体，创新项目融资方式，引导金融资源支持水利建设。积极发展BOT（建设-经营-转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设-转交）等新型水利项目融资模式，通过有资质的水利项目建设方作为贷款主体，引导更多信贷资源支持水利建设。

3、实施“差异化水价”工作；

依据《自治区水价综合改革的具体实施意见》,利用“经济杠杆”调整水资源配置属性，开展“农业灌溉定额内用水执行终端水价”“工业、服务业定额内用水执行资源水价”“工业、服务业超定额用水执行水权交易水价”“超定额农业经济作物耕地执行成本水价+累进水价”“城市居民生活用水执行阶梯式水价”多元化差异水价制度。

⑴ 农业灌溉用水水价按照行业、种植结构等实行“差异化水价”。首先开展终端水价基础数据采集工作，按照《库车县定额用水报告》普查各功能区域农业种植结构，种植亩数、水利设施状况等情况，该项工作结合水利普查工作展开，同时逐项数据要求经过用水户予以认定并进行公布。水利局做好水价测算工作，要求与水管总站成立工作相结合，做好水利工程资产的评估工作、水费成本的核算工作。根据《水利工程供水价格管理办法》撰写《渭干河流域库车灌区水价成本测算报告》《库车县库车河水价成本测算报告》《塔里木河流域库车灌区水价成本测算报告》并上报阿克苏地区物价鉴定中心进行审定。

⑵ 工业、服务业、城市居民生活用水按照新政办发【2007】105号《新疆维吾尔自治区工业和生活用水定额》

执行，水利部门做好工业产品品名、行业分类工作，以上两项工作结合水利普查开展。水利局按照《城市供水价格管理办法》出台《工业服务行业用水水价测算报告》，上报县物价部门进行审定。

⑶ 工业、服务业超定额用水执行水权交易水价按照《自治区水价综合改革的具体实施意见》，首先开展农业与工业水权交易平台的建立工作，以水务集团为依托开展“以工补农”的水权交易市场，同时为以后我县工业从其它县市调水建立良性循环机制。水利局做好灌区节水滴灌节水量测算工作，做为以后水权交易总量的核定依据。以库车河灌区为试点按水利部门制定《库车河流域农业与工业水权交易平台管理办法》，水权交易水价执行（资源水价+环境水价+工程水价+补偿水价）的核定制度。水利部门负责资源水价、工程水价、补偿水价的制定工作，物价部门负责环境水价的核定工作。

⑷ 超定额农业经济作物耕地执行成本水价+累进水价。水利部门做好定额用水管理体制的建设，按照《新疆维吾尔自治区水资源征收管理办法》第五条规定，超定额用水按照2倍、3倍、5倍加收水资源费的要求，制定累进水价。

⑸ 城市居民生活用水执行阶梯式水价由城市供水部门

制定《库车县城市居民生活用水阶梯水价实施方案》并对阶梯水价按照物价部门相关规定，测算、申报、征集、听证、制定的方式确定阶梯水价。城市供水部门要做好城市节水意识的宣传工作。

4、农村饮水安全措施与饮水工程管理； 1)农村饮水安全工作面临的问题；

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水质污染，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水设施管理得不到改善，存在“重建轻管”的现象。居民取水点的水平距离远，水漏失率达高，供水保证率低。氟砷含量超标、苦咸水现象日益突出（特别是哈尼哈塔木乡做为渭干河灌区下游水质污染严重）。农业灌溉用水与农村饮水矛盾突出，饮用水源开采成本逐年加大（渭干河灌区在农业灌溉期，农村饮水水量锐减，甚至平凡出现吊泵现象。现在达标饮用水含水层基本在200米以下的承压层，潜水层水质已全面不能达到饮水水质标准）。水价成本倒挂严重，2005年核定成本水价为2.4元/方，现执行水价为成本水价的50%。

2)改善农村饮水安全的措施；

① 保证水源的可持续性。在库车河、渭干河上游建设

一些高标准的水源工程，做为饮用水水源补给区域。在开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。协调好农村饮水水源范围的保护措施（特别是哈尼哈塔木乡水源保护），避免农业灌溉用水与饮用水水源冲突，做到优先饮用水水量的原则。水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染源。

② 工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，需更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。

③ 要保证工程的可持续性。对现有老化饮水工程设施制定《农村饮水工程维护养护制度》，由县财政每年拿出200万元资金，用于补助维护养护经费。

④ 加强水质检测建设。各水厂建立水质监测岗位，从水费中提取10%用于水质监测设备的购置与维护。建立《水

质日报制度》《水源保护范围巡查制度》。按照《农村饮用水水质卫生监测技术方案》要求开展水质技术监测工作。

⑤ 资金筹集措施。做好对口援疆资金与国债资金的整合力度，对口援疆资金与国债资金主要用于新建、改建水厂建设。财政对电费进行补助资金主要用于水厂的维护养护工程。水费资金主要用于“入户”建设。同时开展将部分经济效益好的水厂经营权转让试点工作，便于资金筹措。

⑥ 水价补贴措施。由于水价成本倒挂，不能保障良性的运行。农村供水站人员经费由财政补助，并且财政对水厂运行电价进行补贴，以达到供水成本价。

⑦ 管理监督措施。按照《农村饮水安全供水管理制度》要求供水必须优先保证村民生活用水，统筹兼顾，不得用于灌溉和其他用水。每年至少对自来水采样送有关部门检验1次，当水源水质发生异常变化时，应增加监测的频次，并将检验结果及时公布，确保自来水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。加强管网的经常性养护工作，减少“滴、跑、漏”。同时开展净水设施的配套建设管理工作。

二、水利工程管理；

全面推行“项目法人制、招投标制、建设监理制、合同

管理制、竣工验收制”五项制度。建立健全“政府质量监督体系、项目业主质量负责体系、质量监督监督体系、设计质量服务体系、建设监理控制体系、施工质量保证体系、项目建设评价体系”七级质量管理体系。在水利部“五项制度”的基础上，按照工程项目的划分，建立一整套以“流程控制”为手段的管理体系。将制度的执行分解到各个节点的流程控制中去。

1、招投标管理；水利局建立《投标人员资信等级登记制度》，对参标人员开展投标预审工作，项目招投标中实行投标单位备案制度，所有参加库车县水利项目建设单位，都应提前在库车县水利局建管科进行备案，对信用等级低，发生过恶意拖欠民工工资现象的单位、在自治区范围内水利建设项目中有通报的单位、有工程质量不良记录的单位不予以备案。以便于信用等级高、质量体系健全的单位参与投标。在招投标过程中由监察、审计、财政、水利部门对投标人进行资格预审，对在工程建设过程中有不良记录，施工质量差、存在违法分包等不良记录的施工单位予以请退。

2、项目法人管理；为更好的执行制度，加强项目责任人的管理。将节点控制的绩效考评纳入财务负责人、技术负责人与业主代表的考核与职称的评定中。具体绩效评价参照

《中小河流治理项目绩效评价指标及评分标准》执行。对项目建设相关人员按照百分制对每个项目进行考核，考核结果进行公布，具体考核指标由项目法人按照单个项目制定《××项目绩效评价指标及评分标准》上报水利局建管科与水利局纪检部门进行复核。项目法人绩效考核按照《库车县工程建设项目管理绩效考核办法》制定执行。

3、监理管理：监理单位、总监按照《库车县工程建设项目管理绩效考核办法》实行退出机制和监理单位补充机制，并将监理的效能考核纳入“黑名单”公示行列。监理单位严格按照《建设工程监理规范》开展工作，监理人员必须持证上岗，总监理工程师和各类监理人员要按合同约定到岗到位。项目法人负责每月监理日志的审核，以及监理工程档案、质量检测档案的整理情况，水利局建管科负责项目法人审核资料的复核工作。实行监理部门管理与监督的双重考核机制，以保障工程建设监理档案与工程进度同步。在项目监理标书中要明确监理工作进度节点，并在合同中确定按照工作节点支付监理费用。

4、验收管理；为保障以上各项体系的作用，要求对项目法人、设计单位、监理单位、质量监督单位、施工单位实行绩效考核，做为项目法人管理的重要量化指标、设计、监理、施工单位的招投标选择预审依据、质量监督单位的责任追究依据（项目绩效考核见附件《库车县工程建设项目管理绩效考核办法（试行）》），项目交付试用期满后，水利局会同财政、审计、运行单位、收益农户等有关部门有选择地进行项目后评价，后期评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、社会效益等内容，后期评价结论应报告人民政府。所以建设项目按照《水利建设项目验收管理办法》由项目法人组织验收。

5、审计管理；为控制工程造价和工程结算审核工作，根据《库车县关于切实加强政府投资项目建设管理实施意见》库政发【2010】148号文件要求将完工阶段的工程造价审核工作提前进行“全过程跟踪审核”，单位工程结算报送相关审核部门审核后进行支付，审核部门依据提供资料和现场情况进行审核，并作为工程结算与竣工决算最终依据，以便于实现工程造价“第三方审核”的目标。

三、水资源管理；

1、地下水禁采区、限采区的公布；

水利局负责制定《库车县地下水资源管理办法》将以下区域划定为禁采区：①、严重超采区域 ②、城市公共供水管网已到达的区域 ③、通过替代水源已解决供水问题的区

域 ④、发生严重地面沉降、地裂缝等地质灾害的区域

⑤、重点水源保护区

⑥、其他需要禁采的区域。地下水禁采区内，不得新建地下水取水工程。对已有的地下水取水工程，应当限期封停。

下列区域为地下水限采区：①、一般超采区域；②、一般水源保护区和农村饮水保护区；③、其他需要限制的区域。地下水限采区内，严格控制地下水取水指标和建设地下水取水工程，不得批准需要大量取用地下水的工业和服务业建设项目。水利局做好禁采区、限采区划分的前期地勘准备工作，并制定出《库车县地下水禁采区、限采区划分红线》由县政府进行审核公布，水利局负责监督执行，并做好宣传工作。

2、地下水机电井取水计量设施安装工作；

水利局负责制定《库车县机电井智能化取水计量设施使用管理暂行管理办法》地下水机电井取水计量设施由用水者统一按水利局标准安装计量设施，设施所有权归用水者所有。水利局对行政区域内所有机井计量设施进行日常监督检查，建立健全计量设施管理档案，做好对计量设施的管理、维护等指导工作。各乡镇、企事业单位、用水户应密切配合，负责对计量设施进行日常保管和维护，确保计量设施的正常运行。

3、地下水开采管理；

水利局负责制定《库车县地下水开采管理办法》从地下水开采的审批、地下水开采的建设管理、地下水机电井的管理、地下水机电井用水管理、地下水机电井水费收缴管理以及相关的处罚做出明确的规定。水利局负责组织好地下水资源水质、水量的勘察和评价，建设地下水资源管理系统和监测网络，掌握地下水水位、水质变化情况，确定禁止开采区、限制开采区和可开采区，为地下水资源的开发、利用和保护提供依据。

4、水资源论证与取水许可工作；

凡在我县行政区域内直接从江河、湖泊、水库或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设项目业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。人民政府水行政主管部门库车县水利局负责建设项目水资源论证工作的组织实施、监督管理和报告书的审查工作。应严格依据国家发布的有关技术标准、规程和规范，库车县区域用水总量，用水效率以及功能区域范围纳污能力，客观、公正、合理的组织报告书审查工作，出具书面审查意见。

四、人事制度改革工作；

为贯彻落实《库车县关于加快水利工作发展意见》增强水利部门的责任感、使命感、紧迫感、创新思路、用于担当、求真务实的工作风。全面开展人事制度改革工作，做好理顺管理体制、竞聘上岗、效能考核、进退机制;

1、理顺管理体制工作；按照《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》要求各乡镇水管站、农村供水站合并纳入“财政统发“工资系列，编制转为全额事业编制，理顺人才流动机制，改变“进的来、出不去”的管理模式。结合水管总站成立工作，水利局做好人员性质转变工作基础数据编制工作，编办、人事、财政部门积极做好协调配合工作。

2、全员竞聘上岗工作；结合《库车县水利局岗位认定通知单》的确定的水利系统各岗位说明。水利系统各岗位采取公开竞聘，未聘人员按照《关于印发<阿克苏地区事业单位人员聘用制试行办法>的通知》（阿地党办发[2008]29号）要求核定未聘人员工资标准，连续三次未聘人员给于辞退。

3、效能考核工作；水利局制定《库车县水利局效能考核实施办法》效能考核按照“百分制”对相关部门科室进行考核，其中工作量化权重占比40%、职工（农户）互评权重

30%、综合权重30%。各科室、水管站分别将考核指标按照岗位要求分解到各人员制定《××岗位效能考核指标》。考核量化得分权重做为职工晋升职称、评选优秀、称职等人事管理的基础。

五、财务管理工作；

按照《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》要求水费资金全额上缴财政，并全额用于水利基本建设。主要做好财务的统一管理、资金的预算管理、制定《库车县水利长效投入机制》、《水利建设资金管理办法》。

1、财务统一管理工作：依照“乡财县管”模式，建立一套已财务信息化为基础的财务统一管理模式，该模式结合水费收缴、票据管理、资金支付、预算管理的管理模式，以便于加强资金的监督管理。

2、资金的预算管理工作；在年初按照《库车县水利长效投入机制》整合各项资金，按照水利局工作计划，做好资金预算编制工作。做到“以计划定资金，以资金促项目”管理模式，资金预算中要做到10%用于小型农田水利建设项目，前期费用预算保障在500万元以上。人员经费预算按照财政部门预算标准编制，以上预算上报人大部门审

定，财政部门执行。

3、制定《库车县水利长效投入机制》工作；要明确公共财政投入资金的管理方式（主要用于灌区干渠建设）、土地出让收益10%的农田水利建设资金的管理、“一事一议”财政奖补资金的管理（主要用于基本农田水利建设“五小工程建设）、水费收入的管理（项目前期费用、水利基础化建设）、农机抗旱节水灌溉机械设施购置补贴资金的管理（主要用于节水滴灌工程建设）、水利融资渠道资金的管理（主要用于水源开发、水库建设）、水资源费的管理（主要用于防洪、水政管理）、对口援疆资金的管理（主要用于水利民生建设），以及八项资金的整合方式。

六、最严格的水资源管理工作；

以用水总量控制、用水效率控制、功能区纳污能力“三条红线”控制为主线。建立建全最严格的水资源管理制度和监督、考核制度。要求水利局近期开展制定《实行最严格水资源管理制度工作方案》、《库车县级行政区用水总量控制指标》、《库车县行政区用水效率控制指标及考核体系》《库车县入河排污口核查及水功能区限制纳污红线核定办法》。建立县、乡、村三级“三条红线”管理体系，水利局负责体系建设和执行，人大、政协负责监督检查。制定逐级总量控制；

加强定额用水管理；改革配水、分水制度；加强水功能区限制纳污红线制定与监测工作。

1、制定逐级总量控制工作；水利局按照地区划定的库车县用水总量控制目标，制定各乡镇场行政区域的地表水、地下水用水总量控制指标。在制定过程中首先要“摸清家底”，结合水利普查工作展开现状供水能力及供水量、取水许可水量、行业用水量、用水定额、废污水处理与回用水平、废污水排放量、生态环境状况等基础资料的分析整理。确定用水总量控制红线的过程中，要明确本行政区方案编制的程序和协商机制以及工作重点等。同时建立县、乡镇（场）、村总量控制问责制度，采取逐级问责人大监督的监管体系。

2、加强定额用水管理；水利局将定额用水划分为监督考核指标和监测评价指标两级指标，监督考核指标作为各级部门考核指标，测评指标作为通报警戒指标。分别做好综合用水监测评价指标、农业用水监测评价指标、工业用水监测评价指标、生活用水监测评价指标的逐级分解工作。首先做好资源评价工作，其次做好用水指标预测，最后制定控制指标考核方案。

3、改革分水、配水制度：加快农民用水者协会成立，结合“供水到户”开展工作。水量分配由以前的“供水”体制改变

为“需水”体制，即末级水量分配由农民自行进行分配。配水方式采取“两下一上”的管理方式，水管站将供水总量按照比例下发给各村，各村按照来水总量制定灌溉进度和配水方案，上报水管站进行总量确认后进行供水。管理区和村组的水量分配由“用水协会”自行组织完成。在核定用水总量时，水管站根据水利局出台的用水总量指标分解表执行。乡镇管理区、村组配水采取“一事一议”的方式，由用水户签字确认并公布后执行。（各乡镇水管站只负责用水总量控制和定额用水监督工作）

4、加强水功能区限制纳污红线制定与监测工作：水利局首先做好“水功能区”的划分工作，其次做好入河排污口核查和污染源的调查工作。以上两项工作水利局要求与地区水利局和地区水文局对接工作。

七、水政执法改革工作；

水政执法部门要求加强水政执法力度，提高执法水平。开展联合执法，规范执法程序。加强水政监察，及时发现问题。加强宣传教育，提高法律意识是基础。

1、加强水政执法力度；增加水政执法队伍人员编制，在现有人员的基础上编制部门新增加水政执法人员编制7人。增加水政执法队伍执法保障经费，财政部门按照水

资源费的10%做为水政执法工作经费，用于水政执法部门一般性工作经费列支。加强水政执法人员培训力度，按季度开展水政执法人员法律知识考试，考试成绩计入考核范围，对未能达到80分以上人员进行分流。结合库车县水事特点，把有可能出现的案件，分出类型，做出应急预案和保障方案，在出现水事案件的时候，能够快速反应，迅速处理。结合《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》与水利部《实行最严格水资源管理制度工作方案》制定水政执法人员工作体制和机制、工作方式、管理制度、工作内容，建立“制度管理、制度管事、制度管钱”的工作模式。

2、开展联合执法：成立《库车县水资源管理工作领导小组》，小组成员包括公安局、法院、财政局、环保局、规划局、发改委、工业园区管委会等相关单位。每个季度开展一次联合执法，执法结果上报县委、政府，并将处罚结果公布，加强违法打击力度。对在执法过程中存在干扰、纵容等现象由纪检、监察部门对相关人员进行处理。执法过程中“公、检、法、司”全程参与。

3、加强水政监察；根据水政法【2010】516号《关于加强水政监察工作的意见》加强河道巡查，增加巡查次数，定期与不定期进行巡查，特别是节假日期间更要增加巡查次

数。建立举报制度，设立举报信箱，实行重奖重罚，对举报者进行保密；依靠乡镇水管站进行水政监察，要求分段责任人做到及时发现，及时制止，及时汇报；建立举报制度，设立举报信箱，实行重奖重罚（制定《水事违法事件举报奖惩办法》，同时对举报者进行保密；

4、加强宣传；采取“中国水周”、“12.4法制宣传日”集中宣传和平时宣传相结合，深入广泛地向灌区广大干部群众宣传有关的水利法律法规，使人人知法、守法，为“实施最严格的河道管理制度”创造良好的氛围。将与河道管理有关的法律法规和制度汇编成册，基层水管人员人手一册，做到人人知晓自己的工作任务和所肩负的重大责任。从而，真正实现依法行政，依法治河，照章办事，照章处事。

5、水政执法问责制度；结合水政执法举报制度，开展水政执法问责制度。水政执法结案率要求达到100%，建立《水政监察月报制度》《水政监察巡查制度》《水政监察简报制度》等问责制度。按季度水利行政主管部门定期向水资源管理领导小组上报水政监察的结案率、巡查率、以及相关事项。由人大、政协开展水政执法问责。

八、水利建设项目前期工作；

建立《库车县水利局水利建设项目申报及管理奖励方

10.渝北区加快水利改革试点方案 篇十

贯彻落实《重庆市加快水利改革试点方案》的工作方案

为了贯彻落实中央水利工作会议、中发【2011】1号和渝委发【2011】15号文件精神，加快推进水利改革试点工作，根据水利部、市人民政府《关于重庆市加快水利改革试点方案的批复》（水规【2012】16号）精神，特制定如下工作方案：

一、总体目标

全面落实《重庆市渝北区加快水利改革试点方案》（以下简称《试点方案》）各项政策措施，为统筹推进全区城乡水利协调发展，从根本上扭转我区水利建设滞后局面，为全区经济社会发展提供坚实的水利支撑和保障，力争通过三年的时间，基本建立适应我区水利发展的水利投入稳定增长机制和有利于水资源高效节约和合理配置、统筹城乡的水价形成机制，实现“十二五”期筹集落实地方财政性水利投资29亿元（其中：力争中央、市级水利专项资金22亿元）。

二、改革内容

（一）建立水利投入稳定增长机制。通过抓实水利基础性工作，构建地方财政投入水利稳定增长体系，加大水利建设的金融支持，吸引社会资金投入水利以及给予水利发展特殊的土地政策等方式筹集各类水利建设资金，保障大规模水利建设。

（二）水价改革。实行差别化水价政策，逐步建立科学合理、符合市场规律的城市水价、水利工程供水价格和农村安全饮水供水水价的价格体系。

三、工作措施

（一）组建工作机构

成立渝北区水利局加快水利改革试点工作领导小组，由王文武局长任组长，陈中捷、陈鸿、凌云等领导任副组长，局党政办、安全业务科、财务科、人事科、水政政法支队、防汛办、水利管理站、水资源管理站、水保站、博大公司、各水库管理站等相关负责人为成员。

领导小组下设办公室在党政办，由党政办主任赵乾敏任办公室主任，财务科郑怀普科长任办公室副主任。

领导小组办公室职责：综合协调全区水利改革试点工作；负责联系市级、协调区级有关部门，督促相关单位开展水利改革试点工作；负责水利改革试点工作的收集、汇总情况；撰写专报、简报，整理相关档案资料等工作。

（二）召开工作会议

按照2月16日市政府专题会议要求，3月中下旬前会同区发改委、区财政局、区物价局召开我区水利、财政、物价（发展改革）等部门主要负责同志参加的全区加快水利改革试点工作启动会议，部署安排全区水利改革试点工作。邀请罗区长出席会议并讲话。区水利、财政、发展改革、物价等部门负责人分别作讲话。

（三）明确责任分工

根据局领导分工和各科室（单位）职能职责，切实按照附表分工，确保水利改革试点工作相关政策措施的落实到位。同时，将水利改革试点工作纳入对有关科室（单位）的考核目标。

（四）落实工作经费

由局财务科专项解决，由局财务科向区财政局申请专项资金。

（五）定时定期督查

市政府印发试点工作方案后，我区将在3月底前编制完成我区贯彻落实的实施方案，并报市级备案。区水利局会同区政府制定分年的督查工作方案，定时定期对我区实施情况进行督查。

11.国企改革 大佬们怎么说 篇十一

《意见》明确了国企改革的指导思想与基本原则，提出了国企改革的主要目标和相关举措。其中特别提到，要发展混合所有制经济。

《意见》明确，将引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

同时，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。

核心、目标、手段、转变 一个都不能少

中国建投副总裁 郭云钊

国有企业是国家经济秩序建立的重要基础，是支持中国经济腾飞的重要力量。十八大以来中央将深化国企改革提到了前所未有的高度，改革的方向、路径和具体行动方案也在逐步明晰，市场对于国企改革的预期也在加强。

郭云钊认为，在国企改革过程中应该贯彻以下基本理念和原则：“第一是围绕一个核心，国企改革的核心是让市场在资源配置中起决定性的作用。第二是坚持一个目标。坚持发展国有企业改革这个目标不变，在改革发展中增强影响力。第三是运用好一个手段，通过多种资源要素，调动和激发各方面的积极性。第四是推动一个转变，致力于监管，从管资产向管资本转变。”在具体的实践层面，郭云钊强调有5个值得注意的地方：一是如何处理好国有企业市场化改革和坚持经济制度的关系，二是如何处理好市场和政府的关系，三是如何处理好强化国有资本经营与服务公共目标的关系，四是要坚持放开搞活、兼并重组、“走出去”等手段，五是要注意完善公司治理。

国企改革最大难点在政企分开

国资问题研究专家、中国企业研究院首席研究员 李锦

作为国企改革的行动纲领，此次《意见》思路清晰，未来将是由“规划图”走向“施工图”，这其中最大的难点还是集中在政企分开上，政府是否能下放权力，企业是否有活力将是决定改革成败的重要因素。

此次《意见》重点突出改革，突出市场。“市场”两字在《意见》中就出现多达35次。此外，问题导向特点明显，主要针对国企现有问题提出改革方案，力度空前。此次指导意见出台后还有十几个配套方案陆续出台，后续方案也值得期待。

《意见》中有20多处新提法都与市场、政企分开有关。比如强调国有企业和其他类型企业交叉持股、相互融合;强调经营权和所有权分开，让企业走向市场;强调由董事会聘用经营层;推行职业经理人制度，内部培养和外部引进相结合等都是围绕政企分开，从而让企业成为独立市场主体，让企业更具活力。我个人感觉，是达到预期了。

国企改革的分类问题备受关注，此次也正式提出国有企业将分为商业类和公益类，分类问题是国企改革的基础。分类涉及分类改革、分类监管、分类考核和央企薪酬制定等问题，还与国企结构布局及国企重组问题紧密相连，分类有利于企业重组与混合所有制的推进，也是国企改革的基础性问题，极为重要。关于分类问题市场上一直有不同的意见，此次将分类分为商业性和公益性，实际上划分还比较笼统。预计下一步还将进行多层分类，按照企业功能、行业、业务、生产链条等方式对国有企业进一步划分。未来对企业的不同类型业务也将进行划分，同样一个企业，又有公益性又有竞争性行业，预计最后分类一定会具体到企业的不同业务，能随着企业主业变化随时调整。分类文件必须操作性很强，还有待国企分类改革单项文件的公布。

国资委副主任、党委副书记张喜武

改革更加注重精准

关于深化国有企业改革的指导意见，有着四个显著的特点：一是更加注重改革的精准性，坚持改革奔着问题去，有什么问题，就改什么问题;什么问题突出，就重点改什么问题。二是更加注重改革的规范性，先定规则再改革，依法有据搞改革。三是更加注重改革的系统性，国有企业改革已经形成“1十N”文件体系，强化改革措施之间的协同配合。四是更加注重改革的公开性，坚持公开透明，国企改革的政策、方案、措施、过程能够公开的都要公开，主动地接受监督。

国资委应剥离公共管理职能

国研中心产业经济研究部部长 赵昌文

“22号文”中强调，国资委应将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。这一点至关重要。现在国资委承担了很多公共管理职能，比如，本该由国务院制定并经全国人大审议通过的国有资本的经营收益、管理的基本制度，对国有资本投资运营公司的增资和减资政策（在OECD国家叫国家所有权政策）。让国有出资人代表自己去确定国有资本政策，是不科学的。此外，也有些其他公共管理职能应该相应移交财政部等相关政府部门。

“22号文”并不涉及地方国资国企改革问题，但是，由于此前各省市已经出台的改革意见比较抽象，等待观望的思想比较浓厚，相信这次文件出台之后，地方会有一些新的补充规定或者具体实施办法。从总体上看，地方国企和央企面临的改革任务大部分是相同的，但也有不同。一个值得关注的情况，就是2008年金融危机之后，地方政府成立了不少投融资平台，严格来说它们是政府性公司，其经营性资产与非经营性资产混在一起，商业性业务和政策性业务混在一起，企业决策和政府决策混在一起。虽然是按照公司法新成立的企业，其机制却回到了过去政企不分的状态。

目前各地的管理模式也不一样，有一些由国资委统一管理，有些甚至都没有国资委去管，都是政府直接管的。就算是国资委管的，这一类公司基本都是市长、省长做决策，企业具体执行。

所以，地方国企改革要和地方债务的化解、投融资平台的清理、财税体制等很多问题结合起来。

混合所有制改革要避免“合伙垄断”

中国社会科学院工业经济研究所所长 黄群慧

经过过去三十多年的国有企业改革探索，中国的国有全资企业相当一部分已经演变为同时含有国有股和非国有股的混合所有制企业，并且已经涌现出一批以联想集团、TCL、万科股份等为代表的优秀混合所有制企业，形成了进一步推进混合所有制改革的示范效应。但总体上看，目前进一步推进非公企业参与国企改革的还存在许多障碍，这有政策性障碍，也有市场性障碍，主要表现为，对于民营资本进入意愿比较高的领域，包括能源、交通、医疗、教育、通信等，政府尚未给出放松进入的时间表，更未给出非禁即入的“负面清单”。民营企业还面临“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等各种隐性壁垒。

黄群慧认为，鼓励非公有制企业参与国有企业改革、发展混合所有制经济要进行多个方面的“协调推进”。一是要产权改革与治理改革的协同推进。产权改革是前提，但在产权多元化的基础上优化公司治理结构才是发挥混合所有制企业制度优势的关键。研究和经验表明，当改制形成的混合所有制企业引入的非公企业投资者不属于具有长期性投资愿景和具备相关行业技术管理经验的战略性投资者时，股东之间的冲突和摩擦、进而公司权力斗争将导致高额的治理成本。因此，混合所有制改革不能流于形式，必须着眼于提升企业效率、降低治理成本，把引入真正能够提升公司长期价值和竞争力的战略性投资者作为推进混合所有制改革的要点。

二是产权改革与市场结构调整的协同推进，弱化垄断性租金驱动的混合所有制企业改革。市场化的企业主体和有效竞争的市场结构是提升产业效率的两个重要条件，缺一不可。要避免在混合所有制改革后形成新的民营资本垄断或"合伙垄断"，避免非公企业参与国有企业改革的激励扭曲，有利于真正的战略性投资者进入。

三是混合所有制和政府功能完善的协同推进，弱化行政性租金驱动的混合所有制企业改革。消除政府在资金、税收、融资、土地、项目审批等方面对国有企业和混合所有制企业（特别是国有资本控股的混合所有制企业）的各类显性和隐性补贴和优惠，避免行政权力对股权结构 、董事会结构和高层管理人员选聘的干预。

积极稳妥推进中央企业改革

国泰基金总经理 张峰

“随着国企改革顶层设计的完成和推出，全面深化国有企业改革进入新的阶段，必将为资本市场带来新的发展动力。我们相信只要央企改革在实实在在进行，并且有上市公司的业绩反应改革的成果。资本市场和国企改革一定会相互促进，健康发展。”国泰基金总经理张峰表示，“国企改革顶层设计方案公布渐近，无疑为资本市场增加了一道最为重要的砝码。央企是中国经济的命脉，央企改革是国企改革的最重要的一个环节。如何积极稳妥的推进中央企业改革，不仅事关国企改革的成败，更对国民经济和资本市场的发展有非常重要和深远的影响。”据悉，基于公司投研团队对市场下阶段投资机会的预判，国泰基金近期正在发行1只聚焦央企改革投资机会的基金——国泰央企改革股票型基金，该基金是业内第1只主动管理的央企改革主题基金。

建立政府与市场的新型关系

财经专栏作者 谭浩俊

《意见》的出台意味着国企改革有了总的纲领性文件，改革的目标、原则及要求已经确立，下一步就看能否通过大胆的实践和改革，建立完全符合市场经济要求的新型市场关系，使国企成为真正的市场主体。

建立政府与市场的新型关系，是此轮国企改革最为关键的方面之一。

如果政府与市场的关系不理顺，政府的有形之手过度伸向本应由市场无形之手发挥作用的地方，就会影响市场对资源的优化配置;反之该由有形之手发挥作用的领域，又可能因种种原因出现缺位。

所以，此轮国企改革关键的一个方面，就是加快政府职能转变和行政管理体制改革的步伐，进一步规范政府行为，将应当交还给市场的权力全部交还，应当需要政府承担的责任全部承担。

在此基础上，需建立监管机构与企业的新型关系。目前，监管机构与企业的关系总体上还是半计划、半市场的关系，监管机构既当“裁判员”又当“教练员”。这种关系不符合市场经济。

要建立监管机构与企业的新型关系，无疑要打破目前监管机构直接管理企业的格局，通过设立国有资本投资运营公司，在监管机构与企业之间建立一种平衡器，既不让企业失去监管，也不让监管机构的手伸得太长，形成监管机构-国有资本投资运营公司-企业的三层架构，国有资本投资运营公司扮演连接监管机构和企业之间纽带的角色。

如果以上两方面的关系能够理顺，那么还需建立第三种新型关系，即国有资本与其他资本的关系，也必须按照市场化要求。而要建立这种新型关系，需要按照国有企业的分类来进行。

对此，《意见》将国有企业分为商业和公益两大类，而不是此前市场预计的三类，这更符合国企的实际情况及市场要求。对公益类国企，可能还是要以国有资本的“强势”为目标，不可能与其他资本完全平等。而商业类国企则必须跳出原有的框框，严格按照市场化原则，建立公平、公正、平等的关系。必要时，还应当让其他资本更“强势”一些。

在这个问题上，最受关注的无疑是发展混合所有制经济，即如何让其他所有制资本，尤其是民间资本参与到国有企业改革中来，能参股的参股、能控股的控股、能全部退出的全部退出。

在其他资本进入后，不受国有资本的利益侵犯，不因参股或国有资本过度强势而失去话语权，从而让董事会成为企业真正的决策机构，让经营层不受国有监管机构、国有董事等的过度干预。一旦这样的新型关系建立了，国有企业改革的目标就基本实现了。

《意见》对混合所有制改革不设时间表，这完全符合国企的实际情况，是认真总结上一轮改革的经验和教训得出的。有些比较敏感的问题，确实不能设定时间表。否则，就容易出问题。

顶层设计方案的出台，标志着新一轮国企改革已箭在弦上。如何通过公开操作、有效监督、规范运行，把国企改革推向“深水区”，值得期待。而能否建立三种新型关系，则直接关系到国企改革能否取得成功。

国企改革的配套改革必须并举

人民大学国家发展与战略研究院副院长 陶然

国企改革必须与反垄断改革、价格改革，国资改革、乃至社保、财政体制改革相互配套，并放在建立现代市场经济体系，同时推动长期可持续增长的大背景下来推动。首先要降低和清理那些有一定行政性垄断性质国企所在行业仍然存在的各类进入管制，切实强化反垄断管制机构的权威与独立性，防止管制机构为被管制对象俘获;其次，对公用事业、交通运输等服务价格的确定，在引入竞争机制的基础上更多交给市场去决定;第三，政府即使要保留一定的国资股权，也不代表要通过保护国企来实现资产保值增值。国资应该以获得市场化回报为目标，不应追求垄断带来的超额利润，明确一定时期内保留国有资本，最终是为了获得市场平均水平的回报来充实包括社保在内的公共财政。

最后，在确定中央国企改革的总体目标确定并出台改革的整体方案之前，央企层面的任何改革动作都应特别慎重，尤其对那些可能强化垄断的央企整合与并购举措更应有所制约，以免改革不仅没有增加竞争，却反而强化了垄断，结果是尾大不掉，甚至未来还不得不推倒重来。比如，最近南车与北车合并所引起的巨大争议，就是一例。

本部分用了较大篇幅从理论上考察中国国企改革的历史，并介绍了国企改革的相关国际经验，旨在说明以下问题：在现代市场经济条件下，政府直接办国企，哪怕是只持有部分股权但介入企业的战略与经营决策，一般而言并不利于政府在公共治理中扮演正确角色，也不利于社会利益的最大化和经济的持续增长。

之所以我们特别强调地方竞争性行业国企的完全退出，强调垄断性央企和地方公用事业类国企改革必须在强化竞争的前提下放开准入，主要还是考虑到中国经济未来面临的潜在风险。在经济下行期刚开始时，推动这些改革措施可以有效拉动增长，同时实现国有资产在较高价位上的变现，从而有利于稳固金融体系和充实公共财政。一旦改革动作迟缓，就可能反而加快经济下行速度，那样国企改革的正面效应就可能大打折扣。