环境质量管理文件清单

环境质量管理文件清单（精选16篇）

1.环境质量管理文件清单 篇一

质量安全管理制度

考核办法

清洁生产的制度

技术文件管理制度

原辅材料采购的管理制度

原辅材料供方进行评价

原辅材料使用台帐

采购计划、采购清单、采购协议、采购合同 原辅材料检验或验证记录

质量安全小组或有专（兼）职人员 个人卫生状况监控程序

工艺文件

工艺管理制度

关键控制点的管理办法

首件检验、巡回检验和完工检验 检验管理制度

检验设备计量器具管理制度

不合格品的管理办法

销售记录，详细记录产品的销售流向 不合格产品的召回制度

退货品管理制度

安全生产制度

2.环境质量管理文件清单 篇二

1 WTO有关环境产品贸易谈判的由来和最新进展

1.1 WTO有关环境产品贸易谈判的由来

2001年11月, WTO在多哈举行的第四次部长会议正式启动了新一轮多边贸易谈判。其中, “贸易与环境”议题是WTO新一轮谈判的唯一一个新议题, 其具体内容包括《多哈宣言》第31、32、33段。环境产品与服务贸易自由化则是“贸易与环境”这一崭新议题的重要谈判内容之一。2002年建立的贸易谈判委员会 (TNC) 专门负责新一轮谈判的组织指导工作。在TNC的授权下, 贸易与环境委员会特别会议 (CTESS) 就《多哈宣言》第31 (Ⅲ) 段内容中要求各成员“酌情削减或取消环境产品和服务的关税和非关税壁垒”进行重点谈判。由于在CTESS进行谈判的上述第31 (Ⅲ) 段内容与非农产品市场准入谈判小组 (NAMA) 、服务贸易理事会特别会议 (CTSSS) 有关, 经过谈判分工, CTESS负责环境产品与服务的定义与清单的谈判;NAMA负责关税与非关税的削减谈判;CTSSS负责环境服务的谈判。

虽然在许多环保活动中同时涉及到环境产品与环境服务, 但是由于WTO框架下产品贸易自由化和服务贸易自由化谈判一直是分别进行的, 而且适用的规则不同, 所以, WTO环境产品和环境服务谈判也是分别展开的。本文仅限于研究WTO环境产品贸易的谈判。

1.2 WTO有关环境产品贸易谈判的最新进展

从2001年起, CTESS进行了长达8年的有关环境产品的谈判。然而由于科学技术的日新月异, 以及国际公认准则的缺乏, 因此在环境产品的定义过程中遭遇到许多困难, 各成员对环境产品的概念并没有达成统一的认识。目前来看, CTESS有关《多哈宣言》第31 (Ⅲ) 段内容的谈判主要集中在如何确定WTO自身的环境产品清单上。截至2010年2月, 日本、新西兰、美国、卡塔尔、加拿大、欧盟、韩国、瑞士、中国台湾、菲律宾、阿根廷和沙特阿拉伯等十二个成员已经向WTO提交了具体环境产品清单, 并希望能通过环境产品清单的提出, 加快成员界定削减关税的商品项目的讨论, 以利于贸易与环境谈判议题的进行。另外, 古巴、印度、巴西、中国等四个成员针对环境产品清单提出看法, 但尚未提出具体清单。由于环境商品清单对许多成员而言来势汹汹, 特别是那些发展中成员, 他们正努力分析各自的需求和优先名单。

自2001年起到历次CTESS与技术讨论会议都是以清单方式作为主要讨论议题。由于WTO建议的环境产品清单中包括了很多发达成员出口获利的产品以及为数不多的几种发展中成员能出口获利的产品, 致使原来保持观望与中立的发展中成员已逐渐对清单方式与清单内容表示失望。2006年度的CTESS的谈判发生重要转变。共有14个发展中成员明确支持以环境项目为谈判方式, 使得谈判内容可能会由环境商品清单转而讨论环境项目的执行方式。

针对局势的转变, 为突破贸易环境谈判的困境, 部分支持清单谈判模式的成员组成“环境商品之友” (Friends of Environmental Goods, FEG) (包括美国、欧盟、加拿大、日本、南韩、纽西兰、挪威、瑞士、澳大利亚及中国台湾等十个主要工业化成员) , 多次重新检视环境产品清单, 并于2009年10月整理提出一份项目较少且较不具争议的清单, 以提高多哈回合达成协议的可能性。这项新的清单将会包含下列类型, 如空气污染防治、固体及有害废弃物管理及回收系统、土壤与水的复育及清除、再生能源设备、热及能源管理、废水管理、饮用水管理、最终用途对环境有益商品、噪音与震动减量等12种类别。

另外, 气候变迁为环境产品谈判提供了新的契机。2007年12月, 美国和欧盟对包括有风力涡轮、氢燃料电池与太阳能热水器等43项气候友善商品 (Climate-friendly goods) 提出关税减免。2010年2 月, 在WTO 举办的CTESS对于环境产品自由化的讨论中, 气候变迁成为各成员新提案的重心。有关多哈宣言第31 (Ⅲ) 段“环保商品及服务业关税与非关税贸易障碍之削减”, 很可能最后以气候友善商品为主。例如, 菲律宾提出的清单中包括太阳能板及风力涡轮发电机等气候友善商品, 受到其他东南亚国家代表的支持。2011年11月, APEC领导人在美国夏威夷举行会议并通过《檀香山宣言》, 该宣言要求成员承诺环境产品关税不超过5%。

由于环境产品清单的确定与各成员的利益密切相关, 所以要真正形成WTO自身的环境产品清单, 并就不同环境产品的关税减让及对发展中成员的优待等问题仍然需要长时间艰难的谈判。

2 环境产品的界定

WTO《多哈宣言》第31 (Ⅲ) 段中虽然规定要求各成员国就降低或适当消除有关环境产品和服务的关税和非关税壁垒展开谈判, 但是并没有明确给出环境产品的定义。目前由于各国都从自己的利益出发, 对环境产品的定义存在许多障碍, 所以各成员并没有统一的认识。环境产品 (EGs, Environmental Goods) , 根据经济合作发展组织 (OECD) 和欧盟统计局 (Eurostat) 的定义, 是指为环境中水、空气和土壤的破坏, 以及有关废弃物、噪声和生态系统问题提供测量、防治、限制, 使之最小化或得到纠正的产品。

2.1 环境产品的类别

总的来说, 根据OECD/Eurostat (1999) 及Hamwey (2005) , 环境产品分为两类。第一类指用于提供环境服务的工业产品, 如处理水、土地、空气污染的产品。这类环境产品一般具有多种用途, 其中一种用途是为环境提供服务。另外, 它没有内在的环境特性, 只有在使用中才提供环境服务。例如泵、阀、压缩器、容器、水质净化用化学品、空气/水过滤器、垃圾压缩器、填埋场所用的内衬材料、焚烧炉用的陶瓷容器和炉子、循环使用中用的分拣设备、环境监测用的测量设备、减噪器等。第二类是包括工业品和消费品在内的环境友好产品 (EPPs, Environmentally Preferably Products) 。现今, 环境友好产品仍缺乏全球性统一的概念。从产品生命周期看, 环境友好产品具有环境友好的特性, 在生产、使用和处置过程中对环境危害小于其它可供选择的通常作商业或生活用途的同类产品。专家们所建议的EPPs种类范围包括有机农业产品、结合地域及生物多样性的生产、天然纤维、可再利用之产品、生物杀虫剂、非木材之农产品、天然染料制成之产品等。

2.2 环境产品的界定方法

在界定环境产品时主要有以下四种方法。

第一, 清单法 (list approach) 。

即通过制定肯定性清单的方法确定哪些产品属于环境产品。目前, WTO已经收到了日本、卡塔尔、美国、加拿大、欧盟、韩国、新西兰、瑞士、中国台湾、菲律宾、阿根廷和沙特阿拉伯等十二个成员提交的关于环境产品清单的文件。另外, 古巴、印度、巴西、中国等四个成员针对环境产品清单提出看法, 但尚未提出具体清单。最早向贸易与环境委员会特别会议 (CTESS) 提出环境产品清单的是亚太经济合作组织 (APEC) 和经济合作组织 (OECD) 。

第二, 环境项目法 (environmental project approach) 。

即由各个成员分别酌情确定哪些产品在什么时期内属于环境产品。印度就是采取的环境项目法。2005年6月, 印度认为环境项目法将能够反应出各成员对环境标准的共同诉求却又有不同责任的多元性。在此方法下, 如果环境项目 (如空气污染控制项目、水资源管理与废物处理项目、节能管理项目、可再生能源设施项目等) 符合国家委派的主管机关 (Designated National Authority, DNA) 的认可, 则在环境项目实施期间, 此项目中的所有的环境产品将得到关税减让等优惠待遇。但这些优待将随项目终止而终止。这种方法得到巴西、埃及、古巴、南非、菲律宾、泰国、马来西亚、印尼等成员的支持。

第三, “项目+清单”综合法。

此方法综合以上两种方法, 主张首先由贸易与环境委员会特别会议 (CTESS) 确定环境项目类别作为大分类以供成员国发展, 例如空气污染防治、水及废水管理与土壤保护, 然后CTESS将现存可用于成员国环境项目发展的产品作为环境产品纳入各个项目种类中。各国通过多边协定的方式在考虑发展中成员特殊待遇情况下承诺对此环境产品减免关税和非关税壁垒。值得注意的是进口方成员仅在此环境项目实施期间内给予该产品关税优惠。许多发展中国家采取这种方法, 如2005年10月, 阿根廷提出的综合法就融合了清单和项目两种模式。

第四, 巴西提出的“出要价方式”。

即各成员提出自己关于环境产品自由化的出价和要价 (针对某一特定成员) , 然后通过多双边磋商, 确定 WTO 成员各自不同的减 (免) 税产品清单 (即减让表) 。巴西主要是希望通过这种方式打开生物燃料和有机农产品的国际市场。

2.3 OECD和APEC环境产品清单

OECD和APEC也致力于这方面的研究。上世纪90年代末, OECD和APEC为推动贸易自由化提出环境产品清单, 并引起了广泛的关注。

OECD和APEC环境产品清单都采用海关的产品统一代码HS标识 (World Customs Organization/Harmonized System) 。OECD环境产品清单归纳出164个环境产品, 横跨132个6字节的HS代码产品。1998年APEC为了推动成员国间环境产品贸易自由化的发展, 列出109个环境产品。APEC环境产品清单横跨104个6字节的HS代码产品, 其中有54个与OECD产品分类相同。

OECD和APEC的环境产品分类详见下图1。

在WTO中, 一些成员国家认为这些清单是谈判的起点, 并在此基础上分别提交了该国的环境产品清单。例如, 日本根据OECD环境产品清单制定了自己的清单, 包括清洁技术和清洁产品, 如节能冰箱、微波炉、影碟机及其它少污染多资源节约型产品。

3 我国的环境产品清单及完善思路

我国一直参与WTO环境产品贸易谈判。在环境产品的界定方法上我国建议采取清单法, 并于2004年7月向WTO提出环境产品清单由“共同清单” (common list) 和“发展清单” (development list) 组成。“共同清单”包括所有获得WTO成员一致公认的环境产品。对于这一共同清单的产品, 成员国都致力于减少或消除关税和非关税壁垒。“发展清单”将包括那些由发展中国家和最不发达国家从“共同清单”中挑选出来的部分产品以获得单方的优惠待遇。我国的方案与美国很相似。美国提出了双重清单 (dual list) 的想法, 包括“核心清单” (core list) 和“补充清单” (complementary list) 。“核心清单”的产品将包括所有获得WTO成员一致公认的环境产品。“补充清单”的产品包括那些最终未能达成共识的, 但对环境保护、污染的预防或补救以及可持续性有重大意义的产品。对补充清单中产品的关税和非关税壁垒的减让不完全遵守互惠原则。

在环境产品清单构成上, 我国提出的“共同清单”与“发展清单”方案充分体现了发展中国家的特殊和差别待遇, 得到WTO许多成员的高度认同。但是我国没有提出“共同清单”与“发展清单”之间的数量关系, 从理论上讲发展中国家可以将“共同清单”中的所有产品都归入“发展清单”, 所以这个主张实际上没有解决实质问题。

我国在环境产品谈判上仍面临着困难和挑战, 需要积极争取, 改进和完善我国环境产品清单。

第一, 充分考虑我国的出口利益。

WTO建议的环境产品分类方法包括了很多发达国家出口获利的产品以及为数不多的几种发展中国家能出口获利的产品。目前, 欧盟、美国、日本都是环境产品的净出口国, 而发展中国家仍然是环境产品贸易的净进口国, 中国也不例外。此外, 从WTO收到的一些成员的环境产品清单来看, 都充分的考虑到本国的利益, 尤其是本国的技术和产品的优势。例如, 卡塔尔提出的环境产品清单的核心产品是液态天然气、天然气驱动涡轮及其部件等, 因为卡塔尔在天然气和石油方面具有优势。所以我国在制定环境产品清单时, 除了考虑环境影响之外, 还应考虑到我国的出口贸易利益, 既要最大限度的保 护本国市场, 又要尽可能拓展出口市场。

第二, 不接受将多种用途的产品列为环境产品。

目前各成员使用的认定环境产品的依据包括:单一环境最终用途 (single environmental end use) 、主要环境最终用途 (predominant environmental end-use) 及其他环境效益等 (otherwise environmentally beneficial) 。然而此标准因各成员诠释方法不一, 成为界定上的难题。WTO环境产品清单中包括许多多种用途的环境产品, 如水泵既可以用于排除污水等环境目的, 也可以用于工业生产目的 (如采煤) 。成员国对多种用途的产品是否列入环境产品一直有争议。如果将多用途产品列入环境产品, 则会使环境产品范围扩大。韩国在自己的提案中明确反对将多用途产品列入环境产品清单, 认为环境产品应直接用于环境目的。我国也应支持韩国的主张, 不接受多种用途的产品列入环境产品清单, 因为这将使我国不具优势而很多发达国家更有利的工业品列为环境产品。我国应主张环境产品采取“最终用途”标准。目前这种认定标准很受成员国支持。

第三, 回避生产和加工方法问题 (PPM) 。

发达国家在生产和加工方法方面普遍比发展中国家先进, 所以如果将生产和加工方法确定为环境产品标准之一, 势必会对发展中国家出口贸易不利, 反而有利于发达国家开拓出口市场。我国在清洁生产技术方面比较落后, 所以我国在确定环境产品清单是应尽量回避生产和加工方法问题。

第四, 尽快弄清我国环境产业的优势所在。

在制定我国环境产品清单时, 最大的挑战来自我国各个部门之间的协调。我们要让有关部门深刻了解WTO的环境产品谈判, 并尽快对我国的环境产业竞争力状况进行深入调研, 弄清我国环境产业优势所在, 然后明确的将这些具有比较优势的产品列入环境产品清单之中, 并通过设计清单的构成最大限度的获得给予发展中国家的优待。

此外, 在贸易方面我国仍需建立能够改善总体出口竞争力的支持政策和制度, 扩大环境产品贸易, 促进技术转移。同时, 在参与环境产品自由贸易谈判时我国还应积极争取发达国家的资金、技术以及经验方面的帮助。

参考文献

[1]APEC, Survey of Environmental Markets in APEC[M].Committee on Trade and Investment (CTI) , June2001.

[2]OECD, Environmental Goods and Services:The Benefits of Further Global Trade Liberalization[M].OECD Publishing, 31Jul2001.

[3]魏艳茹.WTO环境货物贸易谈判的最新进展及我国的对策[J].国际经贸探索, 2008, (4) .

[4]边永民.积极应对多哈回合环境货物谈判[J].WTO经济导刊, 2006, (5) .

3.试水负面清单管理 篇三

2013年9月30日上海自贸区在挂牌成立第二天宣布出台《外商投资注入特别管理措施》（负面清单）。负面清单这一管理模式甫一问世，便成为了财经热门词汇。然而半年多过去了，与上海自贸区收到的持续的广受欢迎的舆论反映不同的是，2013版负面清单可谓是屡遭诟病。

遭遇质疑

所谓负面清单（Negative List），学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。

简言之，负面清单是为投资领域而列出的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，其管理思路是—名单之外，法无禁止即合法。

上海自贸区总体方案中提到：“探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。”

据了解，此份上海自贸区列出的2013版负面清单内容长达10页，罗列了近200项金融、房地产、娱乐及媒体等诸多行业的外资参与限制内容。

然而，自从负面清单公布之后，批评之声就没有停止过。有分析称，尽管中国官员称自贸区的成立对于经济改革具有里程碑的意义。但是负面清单中的限制产业和管理措施数目之多，令人对其开放度存疑，可能令该实验区对全球企业的吸引力大打折扣。统计显示，截至2013年11月底，新增的投资企业约近1400家，其中38家是外资企业，占比不到4%。自贸区对外企的吸引力可见一斑。

据了解，我国对于外商投资市场的准入管理根本依据是《中外合资经营企业法》等外资三法，基本产业政策是分为鼓励外商投资产业目录、限制外商投资产业目录和禁止外商投资产业的《外商投资产业指导目录》。经对比发展，自贸区的负面清单与《目录》限制和禁止外商投资目录有着极高的吻合度。并且，负面清单还增加了30多项新的限制规定。可谓是有过之而无不及。

商务部研究院外资部主任马宇由此撰文指出，上海自贸区负面清单流于形式，并无实质突破。他认为，负面清单凸显出了政策设计模式存在着根本缺陷。

“负面清单的公布使得香港、澳门松了口气！”有网友在微博中如此铿锵留言。

对于业内外的质疑，上海自贸区总体方案设计参与者王新奎曾坦言，“2013版负面清单”因没有先例和范本，设计过于仓促，故质量不高，总结有三方面原因：一是国内投资准入管理体制到底如何，没人搞清楚；二是负面清单到底如何设计，还没达成共识；三是法律问题，外商认定标准，到底是注册地标准还是住所地标准。

如此说来，在缺乏科学的量化分析、人大授权以及法律依据之下，仓促将2013版负面清单推出或许是其引发非议的原因所在。同时亦有银行界人士和专家表示，这份内容广泛的负面清单同时反映出，在以多大程度及多快速度对外开放封闭行业的问题上，中国各部门之间尚存在博弈。

仍不失为一次制度变革

虽然沪上自贸区2013版的负面清单不时传来负面声音，但舆论的焦点主要集中在负面清单列出的具体外资限制内容上，而对于负面清单本身作为一种管理模式的引入，则基本取得了共识。许多分析师认为，对外商投资的管理方式由“白名单”转变为“黑名单”，将使市场发挥更大作用，是一次对政府与市场边界重新界定的制度变革，仍然值得称赞。

据了解，对于负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准、审批制改为备案制，一般项目最快4天便可以拿到营业执照。而将核准制改为备案制，即事前审批将修改为了事中监管和事后处罚，意味着政府的自由裁量权力受到抑制，势必将会压缩政府部门在核准项目过程中的寻租空间，从根本上讲利于政府在市场活动中的角色从参与者回归为监管者。

虽然负面清单带来的正面意义颇多，但管理风险也不容小觑，有观点认为，与高度自由的投资市场相伴随的是不可避免的资本异常流动的风险，而这将更多的体现在金融业方面。

事实上，作为一种国际上通行的外商投资管理办法，负面清单目前已经获得了70多个国家的广泛使用。以美国为例，从上个世纪八十年代开始施行到目前已与42个国家和地区签订了以准入前国民待遇和负面清单为基础的双边投资协定（BIT）。

从美国政策与法律层面来看，据了解，美国政府并未出台一份统一的负面清单列明所有对于外国投资有限制的行业。除一些敏感行业外，美国对外国投资大多持开放态度，外国公司或个人在美国投资任何行业领域一般并无任何审批的要求。而对于被限制的行业以及限制的方式则散见于美国联邦法律和个别州的法律。

目前，美国所倡导的TPP和TPIP以及其他世界影响较为广泛的贸易协定也都采用负面清单的管理模式，但负面清单在发展中国家之间则较少应用。对于中国而言，过去一直采用的是正面清单，也就是划定企业可以投资领域的清单。有专家表示相比正面清单的明确范围，负面清单的主要用意在于国家对于国民待遇（即给外资不低于本国投资者的待遇）等正面义务的承担。例如在2013年7月11日，在第五轮中美战略与经济对话过程中，中方宣布以“准入前国民待遇和负面清单”为基础与美方进行投资协定的实质性谈判。

分析人士指出，准入前国民待遇和负面清单如果真正落实到位，将会大大推进我国的市场开放，撼动目前计划、僵化的投资管理体制和管理方式。虽然短期的冲击在所难免，但是从长期来看，开放竞争必将推动中国产业的发展和升级，特别是格外受到外资青睐的服务业等领域。

2014版待升级

据了解，上海自贸区2014版负面清单由上海市商务委员会牵头制定。那么2014版的负面清单是对于2013版的完全颠覆还是仅仅在其基础上进行修补呢？对此，据王新奎透露，2014版负面清单将淡化对于《外商投资产业指导目录》的参考。

2014版负面清单将会把所有外商投资受限的部委条款列出来，逐条跟相关部委进行讨论，先作加法，再作减法。按照王新奎的说法要“先发胖、再瘦身”。

另据上海市商务委副主任王新培在某论坛中透露，2014版负面清单的调整将主要从两个方面入手：即提高透明度和开放度。他表示，对限制类但无具体限制措施的条款将分类处理，其中对需保留的，应明确具体限制措施；对没有保留必要的，则尽量取消。

目前可以肯定的是2014版负面清单必将是对于2013版的一次全新优化升级。而其出台的具体时间表要经过对于2013版负面清单推行的效果进行评估、分析之后，才能定夺。据上海自贸区管委会的相关人士对记者透露，预计此轮负面清单最迟将于4月份出台。

另外，在上海市研究如何进一步推进负面清单的修订工作的同时，各地也在探索复制、推广这一管理模式。并且其适用的领域也在扩大，而不仅仅局限在外商投资方面。

近期，李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上的讲话中也提到负面清单管理模式。他指出，今年简政放权的力度不能减，要进一步取消下放行政审批事项，更多、更快释放改革红利，有效遏制权力寻租。对目前仍保留的审批事项，要公布目录清单，听取基层和群众意见。对那些反映多、意见大、又不利于激发市场活力的，还是要继续取消下放。清单以外，一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项。

李克强总理表示，实际上这也是对“负面清单”管理模式进行探索。也就是说，对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。

4.质量验厂记录45质量记录清单 篇四

号 使用/保存部门 保存期 备注 1 进料检验记录 JMJD/QR01-11 质检部 五年半成品检验记录 JMJD/QR02-11 质检部 五年成品检验记录 JMJD/QR03-11 质检部 五年不合格品处理报告 JMJD/QR04-11 质检部 五年纠正和预防措施处理报告 JMJD/QR05-11 质检部 五年试产报告 JMJD/QR06-11 质检部 五年产前会议记录 JMJD/QR0711 质检部 五年样品检查报告 JMJD/QR08-11 质检部 五年首件确认记录表 JMJD/QR09-11 质检部 五年顾客投诉处理报告 JMJD/QR10-11 办公室 五年供方业绩评定表 JMJD/QR11-11 采购部 五年供方评审报告 JMJD/QR12-11 采购部 五年合格供方名录 JMJD/QR13-11 采购部 五年监视和测量装置台帐 JMJD/QR14-11 办公室 五年监视和测量器具周期检定计划 JMJD/QR15-11 办公室 五年设备台帐 JMJD/QR16-11 办公室 五年品质会议记录 JMJD/QR17-11 质检部 五年生产会议记录 JMJD/QR18-11 生产部 五年标签退库销毁记录 JMJD/QR19-11 采购部 五年生产质量控制计划 JMJD/QR20-11 生产部 永久设备保养记录表 1-2 JMJD/QR21-11 生产部 永久设备维修记录 JMJD/QR22-11 生产技术部 永久出入库记录 JMJD/QR23-11 生产技术部 永久采购合同 JMJD/QR24-11 质检部 五年质量目标分解及计算办法 JMJD/QR25-11 生产部 五年物料半成品成品报废单 JMJD/QR26-11 生产部 五年利器收发记录 JMJD/QR27-11 生产部 五年

序号 质量记录名称 编

号 使用/保存部门 保存期 备注 机针/零件调换记录表 JMJD/QR28-11 办公室 五年培训记录 JMJD/QR29-11 办公室 五年品质培训计划 X JMJD/QR30-11 生产部 五年

产品变更申请、通知单 JMJD/QR31-11 生产部 五年

生产日报表 JMJD/QR32-11 生产部 五年

返工记录一览表 JMJD/QR33-11 办公室 五年

客户投诉总结表 JMJD/QR34-11 质检部 五年

灯管更换记录 JMJD/QR35-11 办公室 五年

质量目标汇总统计分析 JMJD/QR36-11 办公室 五年

零件备用清单 JMJD/QR37-11 办公室 五年

外来文件清单 JMJD/QR38-11 各部门 五年

文件发放、回收记录 JMJD/QR39-11 办公室 五年

文件更改申请 JMJD/QR40-11 办公室 五年

文件借阅记录 JMJD/QR41-11 办公室 五年

文件领用审批表 JMJD/QR42-11 办公室 五年

文件销毁记录 JMJD/QR43-11 办公室 五年

公司追溯体系验证记录 JMJD/QR44-11 办公室 五年

质量记录清单 JMJD/QR45-11 办公室 五年

工厂销毁报告 JMJD/QR45-11 办公室 五年

受控物品补料 退料通知单 JMJD/QR45-11 办公室 五年

受控物品报告 JMJD/QR45-11 办公室 五年

5.环境影响评价所需资料清单 篇五

一、文件

1、环评委托书

2、立项报告及各级批文

3、可研报告

4、企业现有环境保护方面的资料

二、项目所在地概况

1、详细地名及经纬度

2、项目四周概况、社会环境概况、交通状况

3、地貌、地质、水文、气候

三、工程概况（包括已有工程和新扩建工程）

1、项目名称、产品方案及规模、项目总投资、职工人数、占地面积

2、生产工艺流程、主要设备名称及数量

3、能源及原辅材料名称和数量

4、各种物料及用水量平衡表

5、水、能源、原材料重复利用方案四、三废排放及治理情况（包括已有工程和新扩建工程）

1、三废排放部位、主要污染名称

2、三废排放浓度及排放量、排放规律、排放方式、纳污对象

3、三废治理工艺、治理效率、达标程度及目前存在问题

4、同类项目的事故案例和事故、风险概率

五、图例

1、项目地理位置图

2、项目平面布置图

6.环境质量管理文件清单 篇六

本刊讯 日前, 质检总局印发了《关于加强消费品质量安全监管工作的指导意见》 (以下简称《指导意见》) , 提出多项“以发现问题为导向, 以强化处置为核心, 以保障安全为底线”的新举措。

作为今年全国质检系统聚焦的“三大安全”之首, 消费品安全既与人民群众日常生活息息相关, 也考验着质检工作的改革创新能力。《指导意见》要求质检系统通过突出监管重点、创新监管方式、推动电子商务质量监管等10个方面来提升消费品安全水平, 并提出了一系列让人眼前一亮的新办法, 包括逐步建立重点消费品质量安全风险清单;建立国内消费品质量安全风险快速预警系统;加快构建“网上抽查、源头追溯、属地查处”的电子商务产品质量监督机制等。

7.政府权力清单与社会管理创新 篇七

【关键词】政府职能；权力清单；社会管理创新；概况；意义；联系；权界清晰；政府执行力

一、权力清单与社会管理创新的概况

1.权力清单

中共中央、国务院《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》指出：分门别类进行全面彻底梳理行政职权，逐项列明设定依据；对没有法定依据的行政职权，应及时取消；依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查；在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见；公布权力清单；积极推进责任清单。地方各级政府工作部门权力清单制度的推行，是党中央、国务院部署的主要改革工作，是国家治理体系与能力现代化建设的重要保障，政府权力清单实行，对行政体制改革深化、法制政府、建設、政府创新等具有至关重要的作用。通过政府权力清单制度的推行，可实现政府行政管理简政放权、权责一致、公开透明，是政府行政管理职责履行的重要保障，是政府行政权力接受社会监督的途径，是向市场、社会放权力度加大的手段。

2.社会管理创新

作为政府职能的重要构成成分，社会管理不仅局限于政府社会管理职能，还包含其他主体与社会本身管理。社会管理是指利用相应社会政策、法律法规的制定，国家可引导及规范社会组织与社会事务，对社会结构加以培育与健全，是各类社会利益关系调整的重要保障，是社会公正、社会秩序与社会稳定维护的途径。

社会管理创新是指现有社会管理基础上，社会管理创新不仅包含活动本身，更是活动过程的体现，其以社会管理存在为基础，促使社会形成良好秩序为其主要目的，通过社会管理创新可实现政治、经济与社会效益的理想化。

二、政府权力清单制度推行的意义

政府权力清单是政府治理方式改进的源头性问题与核心问题。党的十八届三中全会明确指出，应对地方各级政府与其工作部门权力清单制度进行大力推行，依法公开权力运行流程。政府权力清单制度的推行，不仅有利于行政审批制度改革深化，更能为加快政府职能转变提供有利条件，是实现法治政府建设与政府治理现代化的重要手段。并有利于把政府权力真正关进制度笼子，打造有限、有为、有效的法治政府与服务型政府。

首先，通过政府权力清单，可对制度的支撑性力量加以强化。制度化、规范化与阳光化为政府权力的特点，通过权力清单，可通过职权法定、法治思维对政府事务加以管理，通过制度公信力加大政府公信力保障力度，利用制度执行力对政府执行力进行最大限度地提升。

其次，通过利用政府权力清单，对市场决定性能力加以强化。政府权力应敢于做“减法”，适时为市场减压，据长期实践证明，政府应帮助市场由微观事务、由直接配置要素资源脱出身来，但必须对职权行使边界严格约束，并对遵循市场规则行事，将市场活力释放出来，将市场决定性力量充分发挥出现。

再次，党的十八届四中全会明确指出，要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实施行政权力清单制度，政府部门要切实做到法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。作为理清政府权责边界、对简政放权力度进一步加大的措施，权力清单的推行，必须全面梳理政府部门现有行政职权，明确政府权力清单形式，帮助政府部门、员工充分了解自身职权，帮助工作人员充分履行自身职责。通过各级、各部门间职责的进一步理清，可对不同层级政府管理、服务重点加以突出，是处理部门职责交叉、互相推诿等问题的重要方式。并能为机构设置与人员的合理配置提供便利，是政府运行精简统一的重要保障。

最后，党的十八届四中全会明确要求，勇于负责、敢于担当与坚决纠正不作为、乱作为等为行政机构必须坚持的法定职责。通过权力清单制度的推行，有利于政府职能全面正确履行，是服务型政府建设的内在要求。现阶段因政府履职不到位的因素，导致市场经济无序、公共服务质量差、分配不均等问题的大量出现。利用权力清单，可对政府、部门职能进一步明确，也可实现行政权力运行的透明化、阳光化，是权力监督与责任追究的重要手段，是依法办事、按制办事与履行职责的重要途径。

三、政府权力清单与社会管理创新的联系与分析

权力清单制度的推行，可在市场、社会互动中明确政府的职责与边界，通过政府权力清单制度的建立与社会管理创新，可加快改革步伐，实现改革目标。“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。是我国全面深化改革的目标，根据该目标，可进行“5+1+1“改革局面的构建，也就是经济、政治、文化、社会与生态文明体制的改革，加之国防、军队改革与党建设。近年来，权力清单制度得到了政府单位、社会大众的广泛关注。从学理层面观察，多家主流媒体对权力清单等相关内容进行了报道，由此可见，在改革60条中权力清单制度已经得到了舆论的充分发酵，地方政府与单位呈现出积极支持状态。政府机构改革要求把市场和社会职能交于市场、社会。从社会管理角度观测，权力清单是政府职能现代化的标志，也就是我国政府由全能政府转变为有限政府的助力，要求政府全面退出自身不擅长的领域，并将其交付于社会、市场。这种管理模式，不仅能够实现行政管理现代化，还可帮助政府尽快脱离日渐膨胀的经济社会负担。通过清单制度建立与明确，可实现政府行政管理减压，可开阔市场范围，推动社会经济发展。

新公共管理理论指出，目前社会发展与公共管理中，为达到社会公共事务协调管理、实现社会和谐、可持续发展，必须确保三类主体间的良性互动，三大主体分别为政府、市场与社会，通过三者各自优势的发挥，可对公共管理职能进行合理分配。现阶段，在全面改革发展中，如何将“社会的沉默“打破，如何将社会管理中社会的功能、作用发挥出来，已经成为政府单位、工作人员必须考虑的问题。与此同时，传统社会管理观念、模式已无法适应社会发展需求，必须建立满足社会经济发展的新管理方式，必须实现社会管理创新，才能将政府由许可制社会管理思维中解放，才能实现社会进步。作为现代市场经济运行的重要管理方式，负面清单制度的建立为社会管理创新提供了强有力的保障。以社会管理的角度分析，作为权力清单制度的延伸，负面清单制度是政府进行社会事务管理思维的创新。以实践角度分析，与正面权力清单制度相比，”非禁即可“管理理念的提出为负面清单制度的意义所在。该管理方式扩大了人们的创造空间，有利于清单以外充分发挥人们的才能，也为社会发展与经济建设注入了新鲜活力。“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开”为十八届三中全会《决定》的重要内容。为实现社会管理现代化，要求相关部门、单位必须对社会治理负面清单制度的建立进行充分考虑。通过社会事务“负面清单”相关制度的尝试性建立，可通过社会组织承担社会组织提供的公共服务与解决的事项，以此对社会组织积极性最大限度地调动，充分发挥社会组织“减压阀”、“调节器”的作用，以此实现协助政府治理社会的目的。

四、结束语

综上所述，社会管理能够对我国社会治理方式变革进行充分体现。在社会管理中，社会管理创新强调“权利本位”与“社会本位”。在管理主体上更具多元化。在政府简政放权、全面深化改革条件下，可将社会管理的功能性作用充分发挥出来。在社会管理中如何正确认识与妥善处理政府扮演的角色与功能，如何实现政府角色转换与功能转型对政府权力清单、社会管理创新具有重要意义。党的十八届三中全会《决定》中明确指出，应通过权力清单制度的全面建立，進行政府权力运行刚性框架的设定，并以此进行社会管理中政府和社会分工的确定。

参考文献：

[1]杨小云.权力清单制度与政府管理创新[A].第五届中国行政改革论坛——创新政府治理，深化行政改革 优秀论文集[C].2014.

[2]吴汉军.贯彻科学发展观，推进政府管理创新[A]. 科学发展观与行政体制改革研究——湖北省行政管理学会2008年年会论文集[C]. 2008.

[3]王雪珍.推进政府管理创新，构社会主义和谐社会[A].中国行政管理学会2005年年会暨“政府行政能力建设与构建和谐社会”研讨会论文集[C].2005.

[4]蔡丹芸.大胆探索 清权厘权 富阳市盐务局晒出权力清单——富阳市盐务管理局权力清单制度试点工作回顾[A].浙江盐业（2014年第4期总第157期）[C].2014.

[5]何雨.责任清单：构建基于社会治理背景下的权力清单制度核心[J].上海城市管理.2014（04）.

[6]陈振明.走向一种“新公共管理”的实践模式——当代西方政府改革趋势透视[J].厦门大学学报（哲学社会科学版）.2000（02）.

8.浅议工程量清单计价的造价管理 篇八

随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场日益完善，招投标制和合同制的逐步推行，以及我国加入WTO与国际接轨的要求，推行“工程量清单计价”已势在必行。

一、何谓工程量清单计价

工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目(计价项目)设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。

二、实行工程量清单计价的合理性和可行性

首先，工程量清单计价采用综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。一言蔽之，就是大综合。不像以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，最后在计取各项费用，才能知道工程费用。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。

其次，采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。

第三，采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，提效益。有效地避免了个别投标单位因预算人员的编制水平、素质的差异而造成工程量计算偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础。工程量计算的偏差，对于工程总造价影响很大，利用定额编制预算进行招投标，实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平，未能真正体现施工企业整体的综合实力。

第四，采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标费用，因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标，而中标单位仅是一家，未中标单位各项支出亦无法得到补偿，造成社会劳动资源的浪费。

第五，采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。

第六，实现工程量清单计价是深化工程造价管理改革，促进建筑市场化的重要途径。过去工程造价以定额为依据，1992年为了适应建筑市场改革，将定额中的人、材、机消耗量和相应的单价分离，这样国家控制量使工程质量得到保证，价格也逐步走向市场化，这是定额改革的第一步，此后建设部在1998年8月印发的《关于进一步加强招标管理的规定》中明确指出“在具备条件的城市和工程项目上，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格”。所以，实行工程量清单计价是完全可行的。

三、实行工程量清单计价的优点实行工程量清单计价顺应了市场经济发展的要求，规范了建筑工程招投标活动。具有以下优点：

1、清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，而传统的定额计价的本质是一种单一的、固定的、法定化的政府定价制度，因此，很难准确的反映建筑产品价格。

2、工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织，不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术装备等方面的竞争，同时也是先进的施工工艺，科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。

3、工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性。这点和定额计价，平均工资，同定费率，总体合理个体不合理相比较来说，有较明显优势。

4、工程量清单是造价控制的核心。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防治日后追加工程造价。

5、工程造价，人才为本。工程量清单计价需要“多能”的复合人才，来充实企业。这就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领，养成良好的职业素质，懂得国际工程造价操作理论与务实，技术综合能力强，只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高经济效益，是企业发展和行业振兴的必备人才，这是保证企业在竞争中立于不败之地的基本条件。

四、工程量清单计价在实际运用中应注意的问题工程量清单招标方式目前已在部分地区试用。且受到施工单位的普遍欢迎

目前我国各地已建立的造价咨询服务机构，拥有相当一批经验丰富的专业技经人员和良好的计算手段。同时，作为独立经营造价咨询服务机构，对其编制的工程量负法律和经济责任。造价咨询服务机构可以参照国际通行做法，考虑将其收入的一部分用来参加技术风险投保，这样，招标单位提供的工程量清单“量”的风险就可以合理分摊。

采用工程量清单招投标，工程量由招标单位提供，在履行合同过程中，清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大，调整实际工程量的比例也会增大。所以。在项目实施过程中，业主必须依靠强有力的工程项目管理人员、监理人员、造价人员组成的专业技术队伍对工程进行严格控制，在工程量签证前，应区分哪些该签；哪些不该签哪些项目是合同内，哪些项目是合同外。

为解决清单编制和工程结算偏差问题，也可以在合同承包方式中考虑，即在招标文件中，明确提出在签定合同前，中标单位与业主必须进行工程量复核工作，复核后经上级造价管理部门审定后，以固定工程量总价合同的方式签定施工合同。即在没有设计变更和有关政策性调整时，工程造价一次包死，不予调整，这样，既能避免因招投标过程中时间紧造成的工程量计算偏差带来的风险，也可以减少施工合同履行过程中的造价索赔，同时也方便了工程结算。

在工程量清单招投标过程中，审查投标单位 报价时，不因应只看总造价不看每项单报价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每一项报价符合要求，总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总报价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的，这些都应引起业主方的高度重视。

9.环境质量管理文件清单 篇九

关键词：工程类清单,工程投标方法

1 投标项目的分析与选择

施工企业在得到市政公用工程招标信息后, 要对项目进行全面分析, 尽可能的了解建设单位的资金情况、支付工程款的时间与比例、工程项目的特点、类别及施工条件。在全面了解上述情况后, 再针对本企业的经营目标、承包能力和当前在建施工任务量大小以及自身的优势和劣势进行客观的分析和判断, 以便及时的作出对招标项目的投标决策。

2 编制企业定额

与以往采用定额计价方式不同, 工程量清单计价方式采用综合单价法。工程量清单计价模式的优越性就在于可以鼓励企业自主报价, 优胜劣汰, 由市场来选择强势企业。在工程量清单计价模式下, 市政公用工程施工企业要想在市场竞争中发挥本身的优势, 必须编制好自己的企业定额, 从而在投标组价时有据可依, 既能提高中标率又不低于成本价。编制企业定额一定要根据本企业的施工技术和管理水平, 按本企业情况实际测算的资料制定。

3 正确进行市场询价

实行工程量清单计价模式后, 投标人自由组价, 所有价格全部放开, 政府不再进行任何干预, 这样就使得市场询价成为我们面临的新问题, 它也成为投标报价的重要依据。投标时, 除了需要参考造价部发布的信息价格外, 更重要的是市场询价。询价的主要内容包括:材料市场价、人工实际价、机械租赁价、专业工程分包价。询价时要注意价格的完整性与真实性, 材料价要包括:包装费、运输费、采购保管费, 专业工程分包价要包括管理费、适当利润、税金。

4 认真研读招标文件

投标前, 通过全面认真研读招标文件, 充分了解施工图纸的全部内容, 实地勘察施工现场情况, 发现施工图纸的疑点要及时向招标方提出质疑, 达到全面了解招标要求、设计意图和工程内容的目的, 为编制科学合理的施工组织设计, 制定经济实用的施工措施方案, 计算合理的投标报价打下良好的基础。

5 全面复核工程量清单

采用工程量清单方式招标, 工程量清单作为招标文件的组成部分, 其准确性和完整性由招标人负责, 投标人只是依据工程量清单进行组价报价, 不负有核实义务, 更不具有调整与修改的权利。但是, 如果招标人提供的工程量清单出现“差额”和“漏项”问题后, 投标人未提出异议, 招标人也未进行补充、更正, 在固定总价合同条件下, 招标人同样要承担相应经济损失。这种情况在项目多、技术复杂的市政公用工程的工程量清单中出现的可能性很大。所以, 投标人在投标过程中必须对照施工图纸, 全面复核工程量清单, 核实所有清单项目及工程数量;对发现的数量差额及缺项问题以书面形式及时通知招标人, 要求招标人以补遗函或答疑补充的形式予以更正, 避免不必要的经济损失。

6 精心编制科学合理的施工组织设计

科学合理的施工组织设计能反映企业的施工管理水平, 保障施工工期、质量、安全、环境等各项目标的完成, 也能在评标中“加分”, 还能通过对施工顺序、施工机械及施工方法的选择来达到降低工程成本、降低投标报价、达到提高竞争能力的目的, 所以在投标时一定要精心编制出一个科学合理地施工组织设计。

根据市政公用工程项目特点, 土方工程费用占整个工程费用的比重较大, 而土方工程的数量计算、施工方法选择、土方类别确定都有较大的不确定性, 使得土方工程费用的确定对工程总价影响很大。在编制施工组织设计时, 要重点编制土方工程施工方案, 要充分了解现场情况, 慎重选择施工方法, 合理地减少土方工程费用。

措施项目是为完成市政公用工程项目施工而必然发生的技术、生活、安全、环境等方面的非工程实体项目。技术施工措施费是工程量清单计价方式投标报价中的完全竞争性费用。投标单位可以根据自己编制的施工组织设计和本企业技术、管理水平完全自主报价, 在市政公用工程造价中, 技术措施费所占比重也是相当高的, 要想在投标时报出较低的技术措施费, 并又能保证施工时的实际需用, 必须在掌握工程项目特点、熟悉现场情况、经缜密计算、反复比较论证的前提下, 制定经济实用的施工措施方案, 从而降低施工措施费用。

7 提出合理化建议, 做好投标承诺

在认真阅读、全面理解施工图设计的过程中, 如果发现设计有不合理的地方, 要从保证工程质量、有利于提高实用效果、降低工程造价的角度, 及时向招标人提出有价值的合理化建议, 并且在提出建议的同时计算建议方案的实际造价, 体现建议方案的经济价值, 这样会提高招标人对投标人的良好印象, 提高中标机会。

在投标时, 要从招标文件和其它渠道详细了解招标人对施工项目预期要求, 在投标文件中作出符合招标人关切的体现投标人优势的投标承诺。

8 采用有效的投标报价策略与技巧

在整个投标工作中, 投标报价是最重要的一项工作, 是能否中标的关键, 在工程量清单环境下的投标过程中, 要针对具体情况加以分析, 采用有效的投标报价策略与技巧, 最大限度地提高中标的可能性。

采用工程量清单计价方式进行招投标工程项目, 一般都采用固定单价合同, 这给不平衡报价提供了一定的空间。在不改变投标总报价的前提下, 经过对工程量清单的详细研究, 结合自身的工作实践经验, 对施工中可能增加工程量的清单项目和预计前期施工的清单项目价格适当提高, 对施工中可能减少工程量的清单项目和预计后期施工的清单项目价格适当降低, 对于需要适当降低价格的清单项目需要注意不要低于成本价。投标人不平衡报价策略的成功运用将增加投标人的经济收益。

综上所述, 在工程量清单环境下的市政公用工程投标工作一定要针对工程量清单计价方式及市政公用工程的特点采取正确的投标方法及有效的投标策略与技巧, 只有这样才能使投标工作顺利进行, 提高投标成功的几率, 提高工程项目的经济效益。

参考文献

10.环境质量管理文件清单 篇十

1.设备与指标

1701101.机电设备产品合格证 1701102.煤矿矿用产品安全标志 1701103.防爆设备防爆合格证 1701104.全矿机电设备综合完好记录 1701105.机电设备综合完好率现场检查表 1701106.大型在用固定设备完好率现场检查表 1701107.小型电器合格率 1701108.小型电器台账

1701109.防爆电气设备及小型电器防爆率现场检查表 1701110.矿灯完好率统计 1701111.机电事故记录 1701112.设备待修率现场检查表 1701113.设备更新改造计划 1701114.设备大修计划 1701115.月度设备检修计划 1701116.矿井机电设备管理台账 1701117.机电设备入井检查记录 1701118.电缆使用记录台账 1701119.电缆吊挂现场检查表

1701120.主要机电设备检修、完好状况及事故报表 2.煤矿机械

1701201.绞车提升系统安全检查记录 1701202.提升绞车房司机巡回检查记录 1701203.带式运输系统安全检查表 1701204.主通风机运行记录 1701205.主通风机检修记录 1701206.主通风机巡检记录 1701207.主通风机司机交接班记录 1701208.要害场所管理记录 1701209.主通风机维修保养记录 1701210.主通风机定期倒机制度 1701211.主通风机倒机安全措施 1701212.主通风机倒机记录 1701213.压风系统安全检查记录 1701214.压风系统运行记录 1701215.压风系统维修保养记录 1701216.主排水系统安全检查记录 1701217.主泵房设备运行记录 1701218.主泵房设备维修保养记录 1701219.瓦斯抽采系统安全检查记录 1701220.抽放泵运行记录 1701221.抽采系统维修保养记录 3.采掘运设备

1701301.采掘设备安全检查记录 1701302.采掘设备维修保养记录 1701303.刮板运输机安全检查记录 1701404.刮板运输机维修记录 1701405.带式输送机安全检查记录 1701406.液压系统安全检查表 4.煤矿电气

1701401.地面供电系统安全检查记录 1701402.地面供电系统图 1701403.电气工作票、操作票 1701404.井下供电系统图

1701405.井下供电系统安全检查记录 1701406.供电设计

1701407.停送电和工作票制度 1701408.停送电工作票 1701409.停送电记录

1701410.继电保护核算、调校、整定、试验记录 1701411.风电、瓦斯电闭锁试验记录 1701412.漏电保护测试记录 1701413.接地保护试验记录 1701414.接地电阻测试记录 1701415.综合保护试验记录 1701416.开关整定卡及入井合格证 5.机电基础管理

1701501.机电矿长、机电副总工程师任命文件 1701502.机电管理机构任命文件 1701503.机电业务综合管理流程图 1701504.机电管理小组制度汇编 1701505.机电各岗位责任制 1701506.机电各工种作业规程 1701507.机电管理制度汇编 1701508.设备电气布置图 1701509.液压（制动）系统图 1701510.润滑系统图 1701511.设备运转记录 1701512.设备检修记录 1701513.机电管理人员巡查记录 1701514.交接班记录 1701515.机电事故记录

1701516.机电重点岗位外来人员登记记录 1701517.机电设备综合管理制度 1701518.主变压器技术档案 1701519.主要通风机技术档案 1701520.主提升机技术档案 1701521.主压风机技术档案 1701522.主排水泵技术档案 1701523.抽放泵技术档案 1701524.提升系统图 1701525.通风系统图 1701526.排水系统图 1701527.压风系统图 1701528.通信系统图 1701529.井上下供电系统图 1701530.井下电气设备布置图 1701531.大型固定设备更新改造设计 1701532.设备技术性能测定报告

1701533.设备测试验收报告（主提升1次/3年、主排水泵1次/1年、主通风机1次/5年、压风机1次/1年、抽放泵）1701534.关键部件探伤报告 1701535.电气试验和电阻测试 1701536.机电职工轮训计划 1701537.职工培训记录

1701540.机电管理人员、特殊工种资格证 6.岗位规范

1701601.管理和技术人员岗位职责 1701602.作业人员操作规程 1701603.作业人员安全措施 7.文明生产

1701701.小电气设备管理台账 1701702.绝缘用品管理台账

运输质量标准化软件资料

1711101.组织保障

1.运输管理工作职能机构 1711102.制度保障 1.岗位安全生产责任制

2.运输设备运行、检修、检测管理制度 3.运输安全设施检查、试验管理制度 4.轨道线路检查、维修管理制度 1711103.技术资料

1.运输系统图、运输设备技术档案、维修记录 2.施工作业规程和技术措施

3.运输系统、设备选型和能力计算资料 1711104.检测检验

1.保险链、连接环、链和插销等检验报告 1711105.作业技能 1.管理和技术人员岗位职责

2.作业人员操作规程 3.作业人员安全措施

1711106.作业人员应按规定培训，有培训计划、资料及考核，应持证上岗

11.劳务管理资料清单 篇十一

1、企业法人营业执照

2、资质证书：安全生产许可证、企业信用管理手册、税务登记证、企业代码证、法人身份证（在复印件上签名）

3、花名册：进场前报，以后适时收集（统一表格附后），按实动态维护、电子排版，每周从网络平台向主管部分传输一次。

4、身份证：身份证复印件，编号与花名册一一对应，二代身份证复印正反面，年龄未满18周岁或年龄超过60周岁不得雇佣（无身份证的要求报户口本或其在当地派出所出具的证明）。

5、照片：进场后，交1寸免冠照片2张；1张办理胸卡，1张留存（照片背面写明姓名，编号与花名册一一对应）。

6、职业技能证书：所有施工人员职业技能证书复印件，编号与花名册一一对应。（绝大多数施工人员没有此证）

7、劳动合同：施工队与工人签订，进场前报，以后适时收集。

8、考勤表：每月30日前报（统一表格附后）。

9、工资表：每月30日前报，须领取人签字（统一表格附后）。10、11、工资（生活费）委托代领协议书（存原件）农民工工资支付凭证：即在邮局或银行办理支付手续的凭证。

9、劳务队专、兼职劳动力管理员：姓名、联系电话及岗位资格证书。

10、农民工工资专用帐户证明资料：即在天津市设立的农民工工资保证账户。

中国建筑第八工程局有限公司

12.浅议清单计价的管理与控制 篇十二

1、工程量清单计价模式概述

1.1基本概念

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单, 由招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制, 包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。它体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量, 全面反映了投标报价要求, 是投标人进行报价的依据, 是招标文件不可分割的一部分。而工程量清单计价是建设工程招投标中招标人或其委托具有资质的中介机构按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量, 由投标人自主报价, 并按照经评审低价中标的工程造价计价模式工程量清单计价也是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。即工程量清单计价模式采用的单价是有别于现行定额工料计价单价的另一种单价, 即综合单价, 它是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润, 并考虑风险因素。

1.2工程置清单计价模式的特点

通过制定统一的建设项目工程量清单计价方法, 达到规范计价行为的目的。这些规定和办法是强制性的, 工程建设各方面都应该遵守。

主要体现在, 一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按国家规范规定执行;二是明确工程量清单是招标文件的组成部分, 并规定了招标人在编制工程量清单必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等统一。并且要用规定的标准格式来表述。

《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目, 在工程量清单中只列“措施项目”一栏, 具体采用什么措施, 如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计, 视具体情况报价, 因为这些项目在各个企业之间各有不同, 是企业竞争项目, 是留给企业竞争的空间;《建设工程工程量情单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量, 投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息, 也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价, 《建设工程工程量清单计价规范》将报价权给了企业。

2、工程量清单计价模式下的造价管理分析

要保证工程量清单的准确性, 必须要有统一的编制工程量清单的依据, 其组成包括下列几个方面:工程施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料;施工现场地质、水文、地下情况的有关资料;省一级建设行政主管部门颁发的统一工程量计算规则、工程消耗量标准、说明、工程项目划分及计量单位;招标文件及其补充通知、答疑纪要。

工程量清单的每一个子项, 应准确地列明定额的编号、工程项目名称及内容、工程量和工程计量单位。需换算、参照的子项, 应在定额编号后注明“换”、“参”字, 并在工程项目内容中说明。未能准确确定和计算的项目, 而采取“暂定金额”和“暂定工程量”者, 应当在工程量清单编制说明中予以说明。

工程量清单发出后。若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时, 应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工设计图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。

3、造价控制

成本控制不是某一个过程或者是某一个项目所需要注重的问题, 而是一个全面的工程管理过程, 成本控制中的全面性体现就是要保证在建设过程中的全过程, 所有的工程参与人员所需进行的整体性成本控制, 不但需要提高工程领导者、管理者、技术人员以及普通人员的成本控制意识, 同时还要保证这些意识和措施可以付诸实践。

在工程决策阶段中投资估算是一个重要的环节, 是考察项目经济效益和社会效益的重要依据, 作为一种决策性的文件, 在进行可行性研究以后对初步设计概预算投资额起初步的限制作用, 并作为融资的依据。编制投资估算除了有其必要性外, 还不许反应设计的真实情况。投资估算要求相关从业人员无论是在项目的规模还是在工程的内容上都必须符合设计的目的, 因此设计人员就应该对各个方案的主要工艺进行对比择优, 从中选出技术、经济相互配置达到最优的方案。

工程估算是工程决策的重中之重, 因此房地产开发企业需要投入大量的资金、物资与人员进行各方面的调研, 特别是对项目的市场现有容量、前景以及可以达到的盈利做深入的研究和分析, 力求对项目开发期间可能出现的各种情况做到全面的分析, 使投资估算能达到自身的效果。

4、结束语

综上所述, 变化中的工程造价要求我们应建立一套行之有效的工程造价管理体系, 对于工程建设中决策、设计、施工以及竣工中的每一阶段的造价都要有一个明确的管理制度, 严防暗箱操作现象的发生, 而导致资金的白白流失, 将可利用的各项资源全部服务与工程的建设, 使之最优化以达到工程目标所需的经济效益并符合国家的要求。因此要将工程造价的侧重点放在设计这一决定性的阶段上来, 防患于未然, 提前做好准备工作, 严防“三超”现象, 也就是严格控制决算超预算、预算超概算、概算超估算。在推行工程量清单计价模式下, 为适应市场需求, 必须不断学习新的工程技术知识。学习国外造价管理中的先进经验和技术, 理论和实践相结合, 把自己锻炼成适应时代需求的造价工作者。

参考文献

[1]陈凤兰, 郭辉, 试论工程量清单计价模式下业主的工程造价控制[J], 长江大学学报, 2005 (02)

[2]中华人民共和国住房和城乡建设部.GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范[S]。北京:中国计划出版社, 2008.

[3]许桂荣.工程项目全面造价管理[J].工程造价管理, 2005 (2) .

13.环境质量管理文件清单 篇十三

关键词：清单计价；工程的管理

中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：1000—8136(2010)15—0107—02

早在1992年建设部就针对定额编制和使用存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，随着建筑业改革的进一步深入和工程造价管理体制的改革的需要，为实现在国家宏观控制下以市场形成价格为主的价格机制的工程造价改革目标，推行工程量清单计价则变得刻不容缓，以实行真正意义上的量价分离，即工程计算与投标报价分离。采用这种计价方式，不仅提高了招标人的造价管理，还能激发施工单位积极地提高施工技术和降低工程成本。因此，推行清单计价是规范建筑市场的需要，是建设市场发展的客观要求。招标人在现行清单模式下与定额模式下对造价的管理是完全不同的，差异主要有以下几个方面。

1在投招标工程的管理方面

在定额模式下，工程使用的定额及计费文件由招标人在招标文件中已明确说明，招标人及投标人都按同一定额及计费标准进行计算工程造价，理论上，招标人与投标人计算的价格是相同的，可为什么不一样，而且有时相差甚远，投标报价表面上是企业之间的竞争，实质变成预算人员水平的竞争，未能真正体现施工单位的综合实力。在定额模式下完全以标底作为定标的主要依据，或者干脆是谁接近标底谁中标，根本没有竞争性，而完全靠运气、机遇。而在清单模式下，招标人提供工程量，由招标人一方进行了控制，对于不变的就是就变的，谁计算都是不变的，没有必要多方进行计算，节约了多次计算量的重复劳动。投标人可以很好地分析自己、对方及项目的风险程度。进行有目的地报价，这样的报价才能真实反映企业的技术装备的水平、实际消耗量、管理水平和劳动生产率，企业的利润水平根据竞争的需要由企业在报价时自主确定。招投标的原则变为“无标底投标，合理低价中标”，這里的低价是在保质保量完成工程任务前提下的合理低价，不是越低越好，不能低于投标人的个别成本，不能由于低价中标而造成亏损。可以说合理低价是对招投标双方都有利的一种形式，从而使得工程招标投标价格逐步走向市场化。

2在工程造价的管理方面

建筑工程价格是建筑工程价值的货币表现，价格具体表现为人工费、材料费、机械费、其他直接费、施工管理费和间接费用。由于工程施工造价的特殊性。其理想的价格应当是市场调节价，在定额模式下，招标人对工程造价管理只起一个宏观的管理过程。根本起不到微观管理，机械地对固定的价格实行管理，没有降低投资的主导权利，因定额具有法定性，含量由造价管理部门测定后，任何单位、社会团体、个人无权修改，只有完全执行。这样招标人没有控制投资的主动性，投标人在报价时不能反映自己的实际水平，以至竞争力降低。出现了接近标底中标的现象。按理说某项工程的施工图设计一旦完成，工程量按一定的规则计算是一个定值，不会以人的意志为转移，可由于双方利益的关系，确定工程量的出发点不同，从而出现了投标人在工程量上高估冒算，招标人审核工程量时压价压量的现象，这就为双方搞不正之风创造了条件。导致了大量腐败现象的出现。可真正对建筑工程造价起主导作用、有利于降低工程造价的施工方案和施工工艺却没有发挥其应有的作用。而实行工程量清单报价就能很好地解决了这个问题，招标人按一定的规则计算工程量，投标人根据自身实力进行报价，招标人也就从对过去的宏观管理改为以量为主体的微观管理，招标人在保质保量的前提下，主要考虑的就是节约投资，在保证一定条件下综合单价和施工工期不能变化的基础上，实现最低最简单的款项支付。当然有些工程规模大，致使工程造价的计量难度大、管理难度大、结算难度大、变化影响因素多、价格形成的时间长，故招标人对这些工程的造价管理需要具有专门知识和有经验的人员承担，这就给招标人在造价管理方面提出了难点，所以招标人对工程造价的管理开始由过去的单一的价格管理转为委托由中介组织介入的服务管理。

3 在工程结算及支付办法的管理方面

在定额模式下工程结算的方式对施工单位来说，其投机性特别大，往往出现低价中标、高价结算、先亏后盈的现象。可在工程量清单计价情况下，建筑单位是按清单项为最小结算和支付项进行控制支付，这种划分是以能够度量的独立实体为最小单位，既然能够度量而且具有一定的独立性就能单独地结算及支付，对工程造价进行全方位的控制。对于投标人报的综合单价，不存在结算时没有标准而高估冒算的现象，从而大大简化了工程项目阶段的预决算编审工作。对于招标人采用合同固定总价支付的办法来说，招标人则可将更多的精力投入到工程质量的管理中。由于工程施工中存在着工程变更、索赔、利息等复杂因素，故除固定总价合同外，一般应允许在竣工结算时对合同价格进行调整，以使工程施工价格能准确反映工程的价值。

14.起诉文件清单 篇十四

1、起诉文书（按照法院+被告人数+本所存档份数准备）

1-1 民事起诉状/仲裁申请书

1-2 应付款明细

1-3 租金核算表

2、授权手续文件

2-1 授权委托书公民、律师各 3份

2-2 律师事务所函 1份

2-3 公司的（法定代表人身份证明书 3份）

2-4 变更委托代理人告知函3份

3、财产保全文件

3-1诉讼财产保全申请书2份

3-2诉讼财产保全担保函2份

3-3 担保物资料（包括：现金、房产证、土地使用权证、机动车登记证、机动车行驶证、机动车购置发票原件及复印件）

3-4 解除财产保全申请书 2份

4、证据目录及证据材料（按照法院+被告人数+本所留存份数准备）

4-1原告主体资格资料（营业执照正、副本；法定代表人身份证明书；身份证复印件；组织机构代码等）

4-2被告主体资格资料（工商登记资料/营业执照；组织机构代码；身份证复印件）

4-3合同

4-4发货单

4-5 收货单

4-6 对账单/结算单

4-7 转账凭证/付款凭证

4-8 其他证据材料

5、撤诉申请书 2份

6、付款委托函 2份

7、需总结的相关资料

1、有关诉讼主体资格的法律依据

2、有关诉讼管辖的法律依据（租赁、买卖合同的级别管辖、地域管辖、协议管辖、专属管辖、指定管辖等）

3、有关诉讼时效、举证期限、证人出庭作证、调查取证、财产保全、简易程序/普通程序范围等相关法律依据

4、与本案类似的相关案例及判决（诉讼主体资格、加价款

费、利息损失、滞纳金/违约金、责任承担等）

5、涉及案件的其他问题总结

15.房地产项目环境影响评价资料清单 篇十五

1、项目可研报告和上级有关政府部门批文（包括规委、发改委等等）

2、项目总投资、总占地面积、总建筑面积（商业建筑面积、住宅建筑面积、配套建筑面积）、绿化面积、户数、人口、容积率、停车位（包括地上和地下）等经济技术指标

3、项目用地平衡指标（例如居住区占地、道路广场占地、公共绿地占地、代征城市用地、配套公建用地的比例）

4、项目的建设内容和整个项目的平面布置图

5、项目建设前用地内主要情况（如是空地，还是绿地、存有建筑物等情况，居民户数，主要商业单位名称、建筑面积等要交待清楚）

6、商业、地下车库位置和范围

7、各楼体层数（包括地上和地下各几层）和高度，每层的使用功能设置（如是设置为住宅，还是其它的如商业、写字楼、餐饮、设备层、地下车库、库房等等）

8、项目的建设进度计划

9、公用工程方面：

（1）给排水

交待清楚给水来源，排水去向，排水是否经化粪池处理后再排放；是否设置中水，若是，说明中水水源主要是何种废水（主要包括盥洗废水、冲厕废水、洗浴废水和厨房废水四种）；中水是否回用，回用的用途

（2）雨水

说明雨水收集和排放措施

（3）供暖制冷

供暖方式和制冷方式，热水提供方式

（4）供气

说明气源（包括供暖、厨房、热水等）及其类型，用气量

（5）供电

供电来源和方式，附近有无高压线经过，若有，请提供其负荷、位置、距离、高度等指标

（6）通风

通风拟设置情况（包括地下车库、厨房、卫生间、变配电室等场所的通排风措施）

（7）交通

该项目用地内和周围交通设置情况及其特点

10、项目拟设置有哪些有利于环保的设计和做法（包括施工、建筑设计和运营期等）

11、主要设备（如水泵、中央空调主机、风机等）设置位置

16.工程量清单计价与工程造价管理 篇十六

在国内, 建国初, 我国引进了前苏联工程建设经验, 形成了一套标准设计和定额管理制度, 初步建立了我国工程建设领域的概预算制度;1980年左右, 我国恢复了工程造价管理机构, 1988年建设部增设标准定额司, 1990年, 中国建设工程造价管理协会成立, 造价管理制度初步建立;上世纪90年代初, 首次提出了“量”, “价”分离的思想, 同时提出了“控制量”、“指导价”、“竞争费”的改革思想。初步建立了“在国家宏观调控下, 以市场形成造价为主的价格机制, 充分发挥协会和其他中介组织作用”的工程造价管理体制;2003年, 建设部发布了清单计价规范 (GB50500-2003) , 这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现, 初步实现了由定额模式到工程量清单模式的转变。2008年, 建设部在总结经验的基础上, 通过进一步完善和补充, 发布了清单计价规范 (GB50500-2008) 。工程量清单计价模式在国内开始逐步得到推广[1]。

在国外, 政府对建设工程造价的管理, 主要采用间接手段, 对政府投资项目和私人投资项目实行分而治之的方法。政府的主要工作是管好纳税人的钱, 其投资的效益主要体现在社会效益上, 而对私人投资项目的具体实施过程不加干预, 只进行政策引导, 由市场经济规律调节, 体现政府对造价的宏观管理和间接调控。计价依据方面, 在美国, 一般由大型的工程咨询公司制定, 在英国, 政府相关部门十分重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设, 对工程造价的调整及价格指数的测定、发布等有一整套比较科学严密的办法, 并统一发布《价格指数说明》等文件;计价方法方面, 实行量价分离的原则, 量由投资者提供, 价由承包商依据既往资料或市场价格自行确定;计价人员方面, 都有执业资格要求, 均须具备造价工程师执业资格[2]。

2 工程造价管理发展的必然趋势

工程量清单计价是建设工程招投标工作中, 由招标人按统一的计算规则提供工程数量, 由投标人自主报价, 并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。现已成为市场经济较为发达的国家和地区基建投资控制广为采用的国际惯例。与定额计价相比, 工程量清单计价有效降低了承发包双方的风险, 业主承担了工程量计算错误的风险, 施工企业承担了工程单价不符合市场实际的风险, 符合风险合理分担的原则, 也符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则, 可以提高业主的资金使用效率, 促进施工企业加快技术进步、改善经营管理、提高劳动生产率。这对承发包双方有利, 对国家经济建设与发展有利, 是工程造价管理发展的必然趋势。

3 工程造价管理仍存在的问题

虽然工程量清单计价在我国已进入大规模应用阶段。但其实际应用时间比较短, 在其应用下的工程造价管理仍存在一些问题, 以下做简要分析:

3.1 清单及控制价编制方面

工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程, 是工程项目造价控制的核心。建设单位通常委托有相应资质的中介机构编制工程量清单, 但由于实际工程往往要求较急, 建设单位在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标, 编制人可能会因图纸设计深度不够而导致工程量清单编制质量不高, 工程量计算不准确, 工程内容与项目特征表述不清, 用词不准确, 有缺漏项, 出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔, 同时还会增加变更工程的处理难度, 造成投资失控, 给业主带来不必要的损失[3]。

3.2 招标文件编制方面

最适合于工程量清单计价的招投标模式是采用不低于成本的合理低价中标评标方法。目前还存在很多分歧。招标文件的编制质量特别是其评标办法的优劣将最终决定建设单位能否选出合理的低价。目前, 大多数采用工程量清单计价的招标文件中评标办法都明确了包括投标总价、综合单价、主要材料价格等在内的商务分值占70%, 而企业资质、实力、业绩、人员、施工组织设计等在内的技术分值占30%。实际的评标结果表明, 各投标单位的商务分值相差很小, 最终起决定作用的是却技术因素。这样的评标结果与招投标的初衷相背离。此外, 招标控制价的性质有所转变, 现行的评标办法规定以投标单位的有效报价算术平均值作为基准价, 高于基准价或低于基准价都要做扣分处理, 最接近基准价的得分最高, 所以各投标单位在无企业定额的情况下, 只能将招标控制价作为参考, 低于但无限接近招标控制价。在这样的评标办法下, 建设单位不可能选择到合理的低价。

3.3 施工企业投标报价编制方面

建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导作用, 规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额, 而投标人的投标报价应根据本企业定额编制, 若无企业定额时也可以参考行政主管部门制定的消耗量定额。但目前绝大多数施工企业尚未形成自己的企业定额, 所以在编制投标报价时只能依据消耗量定额, 揣摩招标人及其他投标人的心理, 投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价, 根本没有体现企业实力。施工企业由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额, 而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性, 这样既不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本, 也不能体现建筑产品由市场竞争定价的优势。也违背了工程量清单计价的初衷。由于习惯使用政府定额, 施工企业不在研究市场价格方面下功夫, 没有通过提高企业经营管理水平来降低工程成本, 没有通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价, 提高竞争能力, 创造最佳经济效益, 使得我国的施工企业在信息、管理、高科技方面落后于国际先进水平[3]。

3.4 工程变更控制方面

工程项目在具体实施过程中可能会遇到各种各样的变更, 如建设单位项目负责人更换频繁从而导致设计思路调整频繁;设计单位因设计勘察不详、设计考虑不周或设计深度不够等原因而引起在施工过程中的设计图纸变更;监理单位对工程变更审核把关不严格而导致变更签证满天飞等。采用工程量清单计价模式, 对设计图纸、招标文件、合同文件等均有较高的要求, 稍有改动即可引起工程变更, 而频繁的工程变更必将引起工程造价的变化, 使得“三超”现象频繁发生, 这样不仅给工程项目的成本管理造成极大因难, 而且使建设项目的索赔风险增大, 投资严重失控。

3.5 工程造价管理方面

随着世界科技成果的不断发展, 各种新材料、新技术、新工艺不断进入工程建设领域。同时也要求各地建设行政主管部门在编制地区建设工程消耗量定额时要及时修订, 及时补充。但实际上, 多地仍然在使用多年前颁布的消耗量定额, 不能及时、全面的体现现阶段人工、材料、机械、新工艺、新技术费用价值, 不符合市场的实际情况, 不能有效反映建设工程的实际价值, 对工程造价的管理不仅没有起到指导作用, 反而起到了误导作用。

4 浅谈所存在问题的解决方法

4.1 建设行政主管部门应加强咨询机构的资质管理,

注重监督, 严格准入。建设单位在进行咨询企业的选择时, 要经多方考察, 选择企业资质高, 人员配备齐全, 社会信誉好的企业来完成清单和控制价的编制工作, 同时给予编制单位较充足的计算和复核时间, 并与设计等单位做好多方充分沟通, 确保编制成果的准确性。

4.2 招投标代理机构应加强机构建设, 加强人员配

置, 努力提高招标文件的编制质量。此外, 招标代理机构可以组织行业内相关专家和学者, 对评标办法进行不断探索, 努力设计出一套科学合理且便于操作的适合工程量清单计价的评标办法。

4.3 各施工企业应尽快建立和完善自己的企业定额,

建立企业询价体系, 要做到能够真实反映市场行情, 同时还可以做出短、中期的市场价格走向预测。此外, 企业应加快科技创新, 引进新材料、新机械、新技术来提高企业的劳动生产率、管理水平和完善管理制度。其次, 做好本企业从业人员的培训工作, 通过学习新知识新理论, 提高综合素质, 使企业能适应市场竞争环境。各施工企业不仅要积累人工、材料、机械台班含量及价格信息, 还要积累施工方案、企业报价、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、竞争对手的资料等, 为下一次投标积累必要的数据。

4.4 非施工单位原因导致的工程变更必然会遭到施

工单位的索赔。造成工程变更的原因是多方面的, 所以要控制工程变更的数量也要多管齐下, 从多方面入手。建设单位的设计意图一定要清晰明了, 不能朝令夕改;设计单位要充分领会建设单位的设计意图, 并与其保持良好的沟通, 此外还要提高蓝图质量, 确保设计深度达到施工要求;监理单位对必要的工程变更要严格审核把关, 严格控制现场签证, 尽量减少索赔的发生等。

4.5 建设行政主管部门要及时修订和补充地区消耗

量定额, 使其能充分反映本地区、本时段建设工程的消耗量指标。此外, 还应充分利用现代通信、计算机、网络等科技手段, 组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统, 实现信息共享, 及时为造价信息用户提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。

5 结语

工程量清单计价是工程造价管理发展的必然趋势, 但随着其应用的不断推广, 工程造价管理所存在的问题逐步暴露, 解决这些问题还需包括建设单位、设计单位、招投标代理机构、施工单位、造价咨询企业, 特别是各级建设行政主管部门在内的多方共同努力, 以便不断完善我国的工程量清单计价体系, 更好的服务于我国的基本建设。

参考文献

[1]蔡晶磊.国内外工程造价管理体制现状的分析比较[J].邯郸职业技术学院学报, 2004, 2 (17) :36-39.

[2]刘伊生, 牛永宁, 舒宇等.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京:中国计划出版社, 2009.