关于加快转变外贸发展方式的指导意见

2025-02-01

关于加快转变外贸发展方式的指导意见（共8篇）

1.关于加快转变外贸发展方式的指导意见篇一

中共泉州市委关于加快转变发展方式加快建设经济强市推动泉州跨越发展的意见

（2010年8月5日中国共产党泉州市第十届委员会第七次全体会议审议通过）

为深入贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神和中央加快转变经济发展方式的决策部署、国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，认真贯彻省委八届九次全会精神，进一步加快转变发展方式，加快建设经济强市（以下简称“两个加快”），推动泉州跨越发展，提出如下意见：

一、全面把握实施“两个加快”、推动跨越发展的总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神和省委八届九次全会精神，围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”和建设现代化泉州的总要求，深入实施项目带动，着力加快产业、港口、城市发展，着力深化改革开放和对台交流合作，着力统筹城乡发展和民生保障，着力提高党的建设科学化水平，加快转变发展方式，加快建设经济强市，推动跨越发展，努力把泉州建设成为经济总量大、产业结构优、综合效益好、发展后劲足和人民生活质量好、受教育程度高，城市宜居宜业，公共服务和管理水平高的海西中心城市，力争人均地区生产总值达到东部先进地区平均水平，“十二五”期末财政总收入占地区生产总值的比重达12%以上，2020年地区生产总值达到1.1万亿元以上，综合实力继续保持全省前列。

实施“两个加快”、推动跨越发展，必须以解放思想为先导，坚持先行先试。大力弘扬爱拼敢赢、敢为人先的精神，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，大力破除不利于科学发展的思想观念、体制障碍和思维定势，锐意进取，敢闯敢试，努力探索符合泉州实际的发展路子。

实施“两个加快”、推动跨越发展，必须以转变提升为主线，坚持“好”字优先、能快则快。扭住发展第一要务，以时不我待的紧迫感、危机感、责任感，激发比学赶超的热情，牢牢把握“两大重大历史机遇”，乘势而上，奋力发展，切实推动发展方式转变取得突破性进展，努力开创又好又快发展的新局面。

实施“两个加快”、推动跨越发展，必须以利民惠民为根本，坚持民生优先。真正把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，做到群众切身利益问题优先解决、重大民生项目优先安排，切实让发展成果惠及全市人民。

实施“两个加快”、推动跨越发展，必须以党的建设为保证，坚持党建科学。以改革创新的精神全面加强党的建设，全面提高党的建设科学化水平，始终保持和发展党的先进性，持续增强科学执政、民主执政、依法执政能力，努力为推动跨越发展提供坚强保证。

实施“两个加快”、推动跨越发展，是当前和今后一个时期泉州最为重要、最为紧迫的任务，必须精心组织、全力实施支撑跨越发展的“百千万亿倍增计划”，经过不懈努力，5年内实现超百亿企业15家以上，形成5个超千亿产业集群，累计完成固定资产投资1万亿元以上；必须争分夺秒，大干快上，持续打好重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程“五大战役”，超常规发展，加快建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市，继续在加快推进福建发展和海西建设先行先试中发挥支撑带动作用。

二、着力先行先试，增创跨越发展的新优势

1.突出项目带动先行。以推动产业、港口、城市、交通、能源、市场的大发展带动大投资，立足高起点，抢占制高点，培育一批具有竞争力、带动力和集聚力的重大项目，以项目壮大经济总量、提升产业层次、增强发展后劲。着力打好重点项目建设战役，做好项目的策

划、生成、落地、投产，做到投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批，争取一批重大项目列入国家、省“十二五”规划。充分发挥投资拉动作用，扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，力争投资增速超过全国、全省平均水平，工业投资占全社会固定资产投资比例达44%，工业对经济增长的贡献率达55%以上。抓紧规划建设上市公司创业园，引导本地上市企业返程投资。坚持内外资并举，大招商、招大商，大力引进一批大央企、大国企、大民企，支持国内外优势企业来泉设立地区总部、研发中心，拓展与跨国公司的战略合作，力争五年内新引进一批台湾百大企业、10家以上世界500强企业。

2.大力创新体制机制。率先推进重点领域和关键环节的改革攻坚，建立有利于跨越发展的体制机制。充分发挥民营企业在经济发展中的主体作用，逐项落实国务院关于促进民间投资新36条政策，争取在支持民营企业进入金融服务、参与大规模城市建设等方面取得新突破。深化投融资体制改革，加快国有资产、交通基础设施等投融资平台有序运作，推动上市融资，做大做强国有投融资平台。积极稳妥推进新一轮政府机构改革，深化行政审批制度改革，规范行政执法，推行公共资源市场化配置，进一步降低行政成本，提高办事效率。积极推进简政强区、简政强镇，按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”的要求，进一步理顺事权、明确责任、创新机制，将部分市级经济社会管理权限下放到区，部分县级经济社会管理权限下放到重点小城镇。进一步优化投资创业环境，继续清理和规范收费，创新服务方式，提高服务效率和质量，营造亲商、安商、富商氛围。加快社会信用体系建设，规范和发展行业协会等中介组织，规范市场经济秩序。

3.全面提升开放水平。加快纺织服装、石材及制品、陶瓷树脂工艺品、箱包（伞）四个省级重点商品出口基地建设，进一步扩大特色优势商品出口。推动加工贸易转型升级，稳步提升高科技含量、高附加值产品出口比重，积极开拓东盟等自由贸易区市场与中东、非洲、南美等新兴市场，巩固欧美等传统市场。扩大重要资源、关键设备和技术的进口。推动泉州出口加工区向综合保税区转型，加快晋江内坑、安溪“陆地港”建设。加快“走出去”步伐，支持企业在全球范围内开展资源、供应链和价值链整合，参与国际并购，拓展海外营销网络。提升泉港澳合作层次和水平，重点引进港澳高端服务业项目。深入实施“回归创业工程”，鼓励泉籍企业家回乡投资兴业。发挥海内外泉商优势，大力推进“泉州经济”与“泉州人经济”融合发展。

4.深化泉台交流合作。抓紧落实海峡两岸经济合作框架协议第一批早期收获产品清单，扩大对台贸易，争取特定领域在后续补充协议中先行先试。按照“最开放、最优惠、最高效”的要求，加快泉州台商投资区基础设施建设步伐，抓紧启动保税物流中心（B型）申报工作，争取尽早设立泉州保税港区，发挥海关特殊监管区的功能叠加和政策效应，全力打造以先进制造业和高端服务业为支撑的滨水生态新城。实施台资企业转型升级试点工程，做好以企引企、以台引台工作，推动园区、行业协会对接，加快建设光电、装备、石化等两岸产业对接集中区，打造大陆台资企业所需的零部件、原辅材料配送中心，促进泉台产业紧密对接。构建更加便捷的直接往来综合枢纽，促进更多大陆居民和台湾民众从我市口岸往返两岸。充分发挥中国闽台缘博物馆、郑成功文化史迹的作用，加快建设闽南文化生态保护区，深入开展泉台科技、教育、文化、卫生、体育、人才等方面交流合作，推动民间交流交往和对口联系交流活动常态化。支持泉商泉企“上岛”拓展发展空间。

三、强化集聚辐射功能，全力建设海西中心城市

1.建设现代化海湾型城市。按照《泉州市城市总体规划（2008～2030）》的要求，聚焦980平方公里中心城区，统筹2980平方公里城市规划区发展，力争三年上新台阶，五年见大成效，至2015年，环泉州湾中心城区建成区面积达200平方公里左右，人口200万人左右；至2020年，建成区面积达250平方公里左右，人口250万人左右。坚持交通先行、撑大骨架、连片开发，加快环城高速、城市快速干道、城市轨道交通、跨江跨海通道等环湾主

干路网建设，促进城市核心区与各组团的紧密连接。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，依托城市山水资源，加快推进总部经济区、商务集中区、城市综合体等城市新区建设，统筹实施古城保护利用改造复兴工程，推动城市更新和“三旧”改造，扎实推进“数字城市”试点工程，彰显历史文化名城特色，全面提升城市品位。充分发挥区级在城市建设中的作用，除市级统一组织实施的项目和现有城建指挥部继续履行建设职能外，城市建设项目由区级组织实施。适时启动行政区划调整，探索建立有利于城市建设和发展的财政体制。加快构建大泉州城市公交体系，加快环泉州湾城市同城化管理步伐。大力培育城市教育、文化、卫生等优质资源，完善公共服务配套设施，进一步增强城市综合服务功能。顺应人口空间集聚、结构变化趋势，进一步放宽城市落户条件，加速人口向中心城市、重点镇聚集。加强社区管理，着力提升市民素质和城市文明水平，努力争创全国文明城市。按照中小城市标准，全方位提升县城品位，规划建设一批新市镇，稳妥推进3个省级、12个市级小城镇综合改革建设试点，形成示范带动效应，力争城镇化率每年提高1.5个百分点。

2.拓展新的经济增长区。抢抓高铁时代、信息时代带来的新机遇，以高速铁路、高速公路、港口、机场等重要交通节点为依托，大力发展“临港经济圈”、“高速经济走廊”和“道口经济”，进一步调整优化生产力布局。着力打好新增长区域发展战役，重点推动环泉州湾中心增长区、北翼增长区、南翼增长区、安永德增长区“一湾三区”建设。发挥泉州经济技术开发区、出口加工区、台商投资区等“国”字号优势，发挥各县（市、区）的开发区、工业园区的带动作用，吸引大企业、大项目、大产业入驻，推动产业、人口、技术、资本集聚，带动周边地区快速发展。支持泉州经济技术开发区发展“飞地园区”，支持洛江经济开发区、晋江经济开发区、泉州高新技术产业园区等升格扩区。实施重点区域发展规划，加快泉港和泉惠石化园区、晋江和南安装备制造业基地、泉州软件园、南安光电产业基地、惠安绿谷高新技术园区、海西茶业基地、永春生物医药基地、国际陶瓷艺术城等的开发建设，培育新的经济增长点。

3.推动区域发展一体化。打破行政区划界限，整合全市港口、旅游景点、产业园区、展会展馆等各类资源，积极推进基础设施共建共享。着力推进以港口为取向的集疏运体系建设，合理开发利用和保护岸线资源，加大港口投资建设力度，统筹推进公用码头、业主码头建设，构建西进东出的现代化枢纽港；加快泉州晋江机场改扩建步伐，做好新机场规划选址工作；大力推进“一环两纵三横六联”高速公路网、“一横三纵八支”铁路网建设，规划建设若干个综合交通枢纽项目，着力打造“15’、30’、60’”三大交通圈。加快输变电工程建设，尽早形成“一特双廊、环湾互联”坚强智能电网。鼓励和支持符合产业政策的沿海地区产业向山区有序转移，强化山海优势互补、联动发展。借力珠三角和长三角，主动融入海西城市群，构建服务周边地区发展新的对外开放综合通道。

四、加快产业结构优化升级，建设海西先进制造业基地

1.推动主导产业转型提升。坚持走新型工业化道路，落实重点产业调整和振兴实施意见，大规模推进企业技术创新和管理创新，抢占研发、设计、销售等价值链高端环节，做强纺织服装、鞋业、石化3个千亿产业集群；以延伸产业链、推进企业集聚为重点，着力建设大项目、培育大企业、打造大基地，新增建筑建材、装备制造2个千亿产业集群。实施大企业大集团战略和中小企业联合成长计划，支持中小企业做精做专、发展壮大，形成以大企业为龙头、中小企业专业化配套的规模经济优势。鼓励企业强强联合、兼并重组，优化企业的资本结构，提升企业市场竞争力。大力推进企业改制上市“121工程”，做大做强资本市场“泉州板块”。加强品牌创立、品牌提升、品牌扩张、品牌输出，做大做强中国驰名商标和中国名牌产品，推动小品牌发展成大品牌，单一品牌发展成系列品牌，国内品牌发展成国际品牌，打造中国世界名牌。积极推广整体连锁经营等新型商业模式，把握消费升级向中低收入群体和二、三线区域梯度转移趋势，开展“泉州名品进名店”和泉货网上销售活动，进一步开拓

国内市场。

2.培育壮大战略性新兴产业。抓好电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业的规划编制，集中力量扶持培育一批龙头企业，力争“十二五”期末新兴产业产值突破1000亿元。认真实施国家创新基金微波通信产业集群试点，建设好国家火炬计划泉州电子信息特色产业基地，加快形成海西电子信息产业带。发挥太阳能级多晶硅物理提纯技术和非晶硅薄膜技术的核心竞争优势，大力推进企业集聚发展，构筑较为完整的光伏产业链。大力推进永春生物医药产业基地及公共服务平台建设，推动药用植物开发等产业技术实现跨越，形成海西生物医药产业重要基地。积极发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业。按照高新化、低碳化发展方向，加快发展新型纺织面料、新型建筑材料、新型化工材料等产业。积极推进物联网技术在各领域的应用。发展海水淡化等海洋新兴产业。

3.加速发展现代服务业。优先发展以金融保险、现代物流、商务会展、旅游服务、信息服务、文化创意为重点的现代服务业，构建若干个在全省乃至全国有影响力的现代服务业集聚区，力争实现第三产业增加值增速高于GDP增速2个百分点以上。发挥金融对经济发展的支撑作用，支持泉州银行等地方性银行发展壮大，引导城区农村信用合作联社改制为农村商业银行，积极推进村镇银行试点，鼓励各类金融机构尤其是台湾银行来泉投资发展，打造海峡两岸区域性金融服务中心。大力建设大宗货物海铁联运物流枢纽港，加快培育以第三方物流为主体、以第四方物流为平台的现代物流体系，打造海西重要物流节点城市。借鉴广交会、世博会等办会理念，加快推进东海会展中心建设，扩大专业会展辐射范围。加快服务外包平台建设，支持国内外知名服务业外包企业来泉建立分包中心和承接基地。打响“海丝文化”、“闽南文化”和“海峡旅游”品牌，做足泉州南音“非遗”文章，加快海上丝绸之路史迹申报世界文化遗产步伐，新建一批文化旅游综合体项目和高星级酒店，打造特色旅游产品和精品路线，扩大泉台双向旅游规模，着力建设知名旅游目的地。围绕推动十大文化产业发展，制定出台动漫产业扶持措施，加快时尚创意园、动漫城等文化创意产业综合功能区建设。

4.大力推动自主创新。坚持把提高自主创新能力作为推动跨越发展的中心环节，引导各类创新主体加大研发投入，推动创新要素向企业集聚，力争全社会研发投入占地区生产总值的比重高于全国平均水平。实施技术创新工程，推进国家级、省级科技创新平台建设，争取中科院重大创新平台落户泉州，推动形成富有创新活力的科技企业孵化集群。加强产学研合作，充分利用“6•18”平台，大幅提高项目的履约率，促进项目、技术、资本、人才的有效对接；鼓励企业创建院士专家工作站、博士后科研工作站、各类工程技术研究中心、行业技术开发中心等研发机构，支持企业与高等院校、科研院所建立创新联盟，力争五年内培育300家以上创新型企业、高新技术企业和知识产权示范企业。深入开展国家知识产权示范城市创建，设立知识产权专项资金，建立知识产权人才库和专家库，壮大专利和版权代理队伍，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。发挥泉州市科技创业投资基金作用，鼓励境内外股权投资机构来泉设立分支机构；探索建立知识产权质押融资机制，完善知识产权质押融资政策。深入实施人才强市战略，抓紧编制中长期人才发展规划纲要，量身定造各类专门人才特殊政策，落实好引进人才的相关政策，培养、吸引、留住一批高端人才，着力构建海西人才高地。

5.积极推行绿色增长。编制生态市建设新的五年规划，保护青山绿水、碧海蓝天。严格落实节能减排目标责任制，严把新上项目的产业政策关、资源消耗关、环境保护关，落实环境保护“一岗双责”制度，确保完成节能减排目标。加大制革、电镀、石材、建陶、漂染等重点污染行业及工业污染集控区清查整治，依法取缔污染严重的企业。扩大差别电价政策实施范围，坚决淘汰落后产能。加大近海水域环境污染综合治理力度，努力把惠安崇武至秀涂海岸带、晋江衙口至石狮黄金海岸旅游带打造成闽南滨海生态旅游休闲带。积极盘活存量闲

置土地，探索推行土地节约集约利用考核制度。科学合理推进湾外围海造地。完善“两江”流域生态补偿政策措施，下大力气抓好饮用水源保护。统筹做好城镇生活污水处理厂的新、改、扩建工作，加快污水处理配套管网建设，切实提高生活污水收集处理率。加强城市绿道网、城乡绿地系统、生态廊道和森林生态保护体系建设，增加森林碳汇。大力发展绿色经济、循环经济，建设一批循环型产业、循环型行业（企业）、示范性工程，着力建设一批国家级、省级循环经济试点示范单位。抓好太阳能、风电等新能源示范项目，探索清洁能源综合利用模式，争创全国可再生能源建筑应用示范城市。推广合同能源管理，建设一批建筑、交通、公共机构以及商贸、酒店节能示范工程，打造低碳型城市最佳实践区。

五、统筹推进农村改革发展，建设独具侨乡特色的新农村

1.构建现代农业产业体系。坚持以工业理念发展农业，坚持“抓龙头、建基地、打品牌、拓市场、深加工、扶协会”，进一步加快推进农业产业化、集约化、标准化、组织化、信息化，打响特色农产品品牌，提升茶叶、水产品、果蔬、花卉和食用菌等优势特色产业综合发展能力，不断扩大农业特色产业经营规模。积极推广农业“五新”工程，鼓励工商企业参与发展现代农业，继续扶优扶强农业产业化龙头企业。加强国家中心渔港建设。提升农产品批发市场的辐射带动功能。加强“三大基地”、“四大平台”建设，抓好台湾农业技术交流推广中心和泉台农业合作重点项目建设，提升海峡两岸（泉州）农业合作试验区建设水平。

2.持续推进新农村建设。加强乡村规划建设管理，以农村社区和中心村建设为重点，每年培育一批新农村建设典型示范村。加大农村危旧房、石结构房改造力度，有序推进农村低保家庭安居房建设。加快农村公路提级改造，推进农村饮水安全工程、沼气工程，统筹抓好农村电信、邮政、电网等基础设施建设。加强水资源规划管理，适时建设碧坑水库等重要水利工程，打通沿海水库输水通道，科学调配水资源。关注农村困难群体，帮扶市级扶贫开发工作重点村。继续实施“造福工程”，做好地质灾害危险点群众搬迁。深入开展“家园清洁行动”，加强以“三清六改”为主要内容的农村人居环境综合整治。

3.深化农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，建立健全土地流转配套措施，继续深化集体林权制度改革，建立森林采伐管理新机制。大力培育现代农业经营主体，扶持一批 “五有”农民专业合作社示范社，不断提高农业生产经营组织化程度。探索建立农村资金互助组织，扩大政策性农业保险试点范围。大力开展多渠道、多层次农村劳动力培训，促进农村富余劳动力就地就近转移就业。积极推进乡镇机构改革，转变职能，构建新型“三农”服务体系。加强对农村党员干部的廉政教育，进一步加强民主管理和民主监督，加强农村（社区）集体资金资产资源监管。

六、突出民生优先，建设文明和谐幸福家园

1.提升民生保障水平。优先安排惠民利民项目，提高民生投入在财政支出中的比重，确保财政支出向民生工程和社会事业发展的薄弱环节倾斜、向教育事业发展和城乡基本公共服务体系建设倾斜、向困难群体和困难地区倾斜。全面落实积极就业政策，以创业带动就业，着力帮助城乡各类劳动者提高创业就业能力，实现较充分的社会就业。推进和谐企业建设，协调健全劳动关系三方机制，维护劳动者合法权益，切实保障劳动者实现体面劳动。着力提高城乡居民收入，建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。加快保障性住房特别是廉租住房和公共租赁住房发展，扩大经济适用住房供应范围。以非公有制企业和外来工、农民工为重点，加大职工五险扩面征收力度。完善被征地人员养老保障制度，加快推行新型农村社会养老保险制度，探索建立城镇居民养老保险制度，“十二五”期间在全省率先实现城乡居民社会保障全覆盖。进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度；大力推进城镇居民基本医疗保险，探索将城镇居民养老保险与新农保、城镇居民医疗保险与新农合合并实施；加快实施职工医保、工伤、生育保险市级统筹。探索各种医疗保障制度衔接和异地结算制度，逐步提高统筹层次。实行城乡居民最低生活保障制度，做到动态

管理、应保尽保。推动慈善事业快速发展，构筑完善的灾害救助、教育救助、医疗救助等综合救助体系和针对特殊人群的福利体系。着力提高为老年人服务的质量和水平。扎实做好人口和计生工作，继续稳定低生育水平，不断提高人口素质。

2.促进城乡基本公共服务均等化。扎实推进医改、校舍安全、文化、养老“四大民生工程”。扩大公共财政覆盖农村的范围，把更多的新增财力投向农村，逐步实现城乡居民基本公共服务制度接轨。促进教育资源公平配置，鼓励扶持社会力量兴办各类民办教育，推进义务教育均衡发展，重点提高农村学校、薄弱校办学水平，加快缩小城乡、区域教育发展差距。深化医药卫生体制改革，推进公立医疗机构改革试点，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。实施文化体育惠民工程，加快泉州市图书馆新馆等大型公共文化体育设施建设，改造提升乡镇综合文化体育站、村文化体育活动室等公共设施，率先建成普惠型、全覆盖的公共文化体育服务体系。

3.维护社会和谐稳定。坚持一手抓发展，一手抓稳定，紧抓社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面落实社会治安综合治理责任制，夯实综合治理维护稳定的基础，扎实推进新一轮平安泉州和法治泉州建设。推行社会稳定风险评估，加快建立重大项目建设社会稳定风险评估机制，加大矛盾纠纷排查力度，及时化解苗头性问题，依法依规处置群体性事件。加强流动人口服务管理，试行居住证制度。加强对特殊人群的教育管控，建立健全社区矫正工作体系。健全和落实各项安全防范和管理制度，加强社会治安重点地区综合整治，确保校园及周边地区的安全稳定。健全和落实各项安全生产制度，提升风险防范和危机管理能力，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故，有效应对突发性公共事件。

七、提高党的建设科学化水平，为实施“两个加快”、推动跨越发展提供坚强保证

1.提升推动科学发展的能力。扎实推进学习型党组织建设，加强学习研究，继续做好大规模干部培训工作，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推进发展的本领。进一步健全学习实践科学发展观的长效机制，建设坚定贯彻落实科学发展观的坚强领导集体。精心编制“十二五”规划。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，完善党内民主决策机制。创新基层党建工作机制，全面推进基层组织特别是非公有制经济组织和新社会组织党的建设，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发基层党组织和党员的内在动力和创造活力。

2.增强领导班子和干部队伍的战斗力。各级领导班子要增强大局意识、责任意识，创造性地开展工作，全面提高执行力、落实力。深入开展创先争优活动，引导基层党组织和党员在完成重点任务、破解发展难题、推动科学发展上比学赶超，创先进、争优秀、当模范。坚持科学的选人用人导向，注重在项目建设、基层工作一线培养、锻炼和选拔年轻干部。建立和完善领导班子和领导干部考核评价机制，探索建立各级经济社会发展目标考核奖励制度，探索建立市对县（市、区）、泉州开发区、台商投资区财政收入增长考核奖励制度。大力弘扬“惠女精神”，着力改进文风会风，求真务实，真抓实干。加强机关效能建设，强化督查督办，深入破解“熟人经济”现象，加大治庸、治懒的力度，严格落实工作责任制和领导干部问责制，营造雷厉风行、立说立行的工作氛围。加快推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制。

3.凝聚推动跨越发展的坚强合力。各级各部门要牢固树立“全市一盘棋”思想，协同协作，主动靠前，强化服务。充分激发全体党员干部创业激情，鼓足干劲，只争朝夕，奋勇争先。尊重群众的首创精神，强化政策引导，大力鼓励和支持民营企业“二次创业”，构建世界泉商联络平台，加强与海内外泉籍乡亲的沟通联系，凝聚海内外泉州人推动跨越发展的智慧和力量。充分发挥人大、政协的职能作用，发挥各民主党派、工商联和群众团体的桥梁纽带作用，充分调动各方面的主动性、积极性和创造性，形成齐心协力共谋发展的良好局面。

2.关于加快转变外贸发展方式的指导意见篇二

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,我国粮食生产“十一连增”,农民收入持续较快增长,农业农村经济发展取得巨大成绩,为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。当前,我国经济发展进入新常态,农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战, 迫切需要加快转变农业发展方式。经国务院同意,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径,以发展多种形式农业适度规模经营为核心,以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点,着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来,由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来,由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

(二)基本原则

坚持把增强粮食生产能力作为首要前提。坚守耕地红线,做到面积不减少、质量不下降、用途不改变,稳定提升粮食产能,确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中,夯实转变农业发展方式的基础。

坚持把提高质量效益作为主攻方向。以市场需求为导向,适应居民消费结构变化,调整优化农业结构,向规模经营要效率、向一二三产业融合要效益、向品牌经营要利润,全面推进节本降耗、提质增效。

坚持把促进可持续发展作为重要内容。以资源环境承载能力为依据,优化农业生产力布局, 加强农业环境突出问题治理,促进资源永续利用。

坚持把推进改革创新作为根本动力。打破传统农业发展路径依赖,全面深化农村改革,加快农业科技创新和制度创新,完善粮食等重要农产品价格形成机制,激活各类农业生产要素。

坚持把尊重农民主体地位作为基本遵循。尊重农民意愿,维护农民权益,在充分发挥市场机制作用的基础上,更好发挥政府作用,保护和调动农民积极性。

(三)主要目标

到2020年,转变农业发展方式取得积极进展。多种形式的农业适度规模经营加快发展,农业综合生产能力稳步提升,产业结构逐步优化,农业资源利用和生态环境保护水平不断提高,物质技术装备条件显著改善,农民收入持续增加,为全面建成小康社会提供重要支撑。

到2030年,转变农业发展方式取得显著成效。产品优质安全,农业资源利用高效,产地生态环境良好,产业发展有机融合,农业质量和效益明显提升,竞争力显著增强。

二、增强粮食生产能力,提高粮食安全保障水平

(四)加快建设高标准农田

以高标准农田建设为平台,整合新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、测土配方施肥资金、大型灌区续建配套与节水改造投资、新增千亿斤粮食生产能力规划投资等, 统筹使用资金,集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设,统一上图入库,到2020年建成8亿亩高标准农田。有计划分片推进中低产田改造,改善农业生产条件,增强抵御自然灾害能力。探索建立有效机制,鼓励金融机构支持高标准农田建设和中低产田改造,引导各类新型农业经营主体积极参与。按照“谁受益、谁管护”的原则,明确责任主体,建立奖惩机制,落实管护措施。

(五)切实加强耕地保护

落实最严格耕地保护制度,加快划定永久基本农田,确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享。完善耕地质量保护法律制度,研究制定耕地质量等级国家标准。完善耕地保护补偿机制。充分发挥国家土地督察作用,坚持数量与质量并重,加强土地督察队伍建设,落实监督责任,重点加强东北等区域耕地质量保护。实施耕地质量保护与提升行动,分区域开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等建设,开展东北黑土地保护利用试点,逐步扩大重金属污染耕地治理与种植结构调整试点,全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。

(六)积极推进粮食生产基地建设

结合永久基本农田划定,探索建立粮食生产功能区,优先在东北、黄淮海和长江中下游等水稻、小麦主产区,建成一批优质高效的粮食生产基地,将口粮生产能力落实到田块地头。加大财政均衡性转移支付力度,涉农项目资金要向粮食主产区倾斜。大力开展粮食高产创建活动,推广绿色增产模式,提高单产水平。引导企业积极参与粮食生产基地建设,发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。加强粮食烘干、仓储设施建设。

三、创新农业经营方式,延伸农业产业链

(七)培育壮大新型农业经营主体

逐步扩大新型农业经营主体承担农业综合开发、中央基建投资等涉农项目规模。支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施,允许财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护。鼓励引导粮食等大宗农产品收储加工企业为新型农业经营主体提供订单收购、代烘代储等服务。落实好新型农业经营主体生产用地政策。研究改革农业补贴制度,使补贴资金向种粮农民以及家庭农场等新型农业经营主体倾斜。支持粮食生产规模经营主体开展营销贷款试点。创新金融服务,把新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围,对信用等级较高的在同等条件下实行贷款优先等激励措施,对符合条件的进行综合授信;探索开展农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点,积极推动厂房、渔船抵押和生产订单、农业保单质押等业务,拓宽抵质押物范围;支持新型农业经营主体利用期货、期权等衍生工具进行风险管理;在全国范围内引导建立健全由财政支持的农业信贷担保体系,为粮食生产规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿;鼓励商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的多档次、高保障保险产品,探索开展产值保险、目标价格保险等试点。

(八)推进多种形式的农业适度规模经营

稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。各地要采取财政奖补等措施,扶持多种形式的农业适度规模经营发展,引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。有条件的地方在坚持农地农用和坚决防止 “非农化”的前提下,可以根据农民意愿统一连片整理耕地,尽量减少田埂,扩大耕地面积,提高机械化作业水平。采取财政扶持、信贷支持等措施,加快培育农业经营性服务组织,开展政府购买农业公益性服务试点,积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。支持供销合作社开展农业社会化服务,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。总结推广多种形式农业适度规模经营的典型案例,充分发挥其示范带动作用。在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上,在农村改革试验区稳妥开展农户承包地有偿退出试点,引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。

(九)大力开展农业产业化经营

把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来,立足资源优势,鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业,开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点, 让农民分享产业链增值收益。充实和完善龙头企业联农带农的财政激励机制,鼓励龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务,大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式;创建农业产业化示范基地,推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展,促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。支持农业产业化示范基地开展技术研发、质量检测、物流信息等公共服务平台建设。从国家技改资金项目中划定一定比例支持龙头企业转型升级。

(十)加快发展农产品加工业

扩大农产品初加工补助资金规模、实施区域和品种范围。深入实施主食加工提升行动,推动马铃薯等主食产品开发。支持精深加工装备改造升级,建设一批农产品加工技术集成基地,提升农产品精深加工水平。支持粮油加工企业节粮技术改造,开展副产品综合利用试点。加大标准化生猪屠宰体系建设力度,支持屠宰加工企业一体化经营。

(十一)创新农业营销服务

加强全国性和区域性农产品产地市场建设, 加大农产品促销扶持力度,提升农户营销能力。培育新型流通业态,大力发展农业电子商务,制定实施农业电子商务应用技术培训计划,引导各类农业经营主体与电商企业对接,促进物流配送、冷链设施设备等发展。加快发展供销合作社电子商务。积极推广农产品拍卖交易方式。

(十二)积极开发农业多种功能

加强规划引导,研究制定促进休闲农业与乡村旅游发展的用地、财政、金融等扶持政策,加大配套公共设施建设支持力度,加强从业人员培训,强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发,提升服务能力。保持传统乡村风貌, 传承农耕文化,加强重要农业文化遗产发掘和保护,扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平,加大美丽乡村推介力度。

四、深入推进农业结构调整,促进种养业协调发展

(十三)大力推广轮作和间作套作

支持因地制宜开展生态型复合种植,科学合理利用耕地资源,促进种地养地结合。重点在东北地区推广玉米/大豆(花生)轮作,在黄淮海地区推广玉米/花生(大豆)间作套作,在长江中下游地区推广双季稻—绿肥或水稻—油菜种植,在西南地区推广玉米/大豆间作套作,在西北地区推广玉米/马铃薯(大豆)轮作。

(十四)鼓励发展种养结合循环农业

面向市场需求,加快建设现代饲草料产业体系,开展优质饲草料种植推广补贴试点,引导发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料,提高种植比较效益。加大对粮食作物改种饲草料作物的扶持力度,支持在干旱地区、高寒高纬度玉米种植区域和华北地下水超采漏斗区、南方石漠化地区率先开展试点。统筹考虑种养规模和环境消纳能力, 积极开展种养结合循环农业试点示范。发展现代渔业,开展稻田综合种养技术示范,推广稻渔共生、鱼菜共生等综合种养技术新模式。

(十五)积极发展草食畜牧业

针对居民膳食结构和营养需求变化,促进安全、绿色畜产品生产。分区域开展现代草食畜牧业发展试点试验,在种养结构调整、适度规模经营培育、金融信贷支持、草原承包经营制度完善等方面开展先行探索。大力推进草食家畜标准化规模养殖,突出抓好疫病防控,加快推广先进适用技术模式,重点支持生态循环畜牧业发展,引导形成牧区繁育、农区育肥的新型产业结构。实施牛羊养殖大县财政奖励补助政策。

五、提高资源利用效率,打好农业面源污染治理攻坚战

(十六)大力发展节水农业

落实最严格水资源管理制度,逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。进一步完善农田灌排设施,加快大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造,推进新建灌区和小型农田水利工程建设,扩大农田有效灌溉面积。大力发展节水灌溉,全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。分区开展节水农业示范,改善田间节水设施设备,积极推广抗旱节水品种和喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等技术。积极推进农业水价综合改革,合理调整农业水价,建立精准补贴机制。开展渔业资源环境调查,加大增殖放流力度,加强海洋牧场建设。统筹推进流域水生态保护与治理,加大对农业面源污染综合治理的支持力度,开展太湖、洱海、巢湖、洞庭湖和三峡库区等湖库农业面源污染综合防治示范。

(十七)实施化肥和农药零增长行动

坚持化肥减量提效、农药减量控害,建立健全激励机制,力争到2020年,化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上。深入实施测土配方施肥,扩大配方肥使用范围,鼓励农业社会化服务组织向农民提供配方施肥服务,支持新型农业经营主体使用配方肥。探索实施有机肥和化肥合理配比计划,鼓励农民增施有机肥,支持发展高效缓(控)释肥等新型肥料,提高有机肥施用比例和肥料利用效率。加强对农药使用的管理,强化源头治理,规范农民使用农药的行为。全面推行高毒农药定点经营,建立高毒农药可追溯体系。开展低毒低残留农药使用试点,加大高效大中型药械补贴力度,推行精准施药和科学用药。鼓励农业社会化服务组织对农民使用农药提供指导和服务。

(十八)推进农业废弃物资源化利用

落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。启动实施农业废弃物资源化利用示范工程。推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式,支持规模化养殖场(区)开展畜禽粪污综合利用,配套建设畜禽粪污治理设施;推进农村沼气工程转型升级,开展规模化生物天然气生产试点;引导和鼓励农民利用畜禽粪便积造农家肥。支持秸秆收集机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化等新技术示范,加快秸秆收储运体系建设。扩大旱作农业技术应用,支持使用加厚或可降解农膜;开展区域性残膜回收与综合利用,扶持建设一批废旧农膜回收加工网点, 鼓励企业回收废旧农膜。加快可降解农膜研发和应用。加快建成农药包装废弃物收集处理系统。

六、强化农业科技创新,提升科技装备水平和劳动者素质

(十九)加强农业科技自主创新

按照深化科技体制改革的总体要求,深入推进农业科技管理体制改革,提高创新效率。推进农业科技协同创新联盟建设。加快农业科技创新能力条件建设,按程序启动农业领域重点科研项目,加强农业科技国际交流与合作,着力突破农业资源高效利用、生态环境修复等共性关键技术。探索完善科研成果权益分配激励机制。建设农业科技服务云平台,提升农技推广服务效能。深入推进科技特派员农村科技创业行动,加快科技进村入户,让农民掌握更多的农业科技知识。

(二十)深化种业体制改革

在总结完善种业科研成果权益分配改革试点工作的基础上,逐步扩大试点范围;完善成果完成人分享制度,健全种业科技资源、人才向企业流动机制,做大做强育繁推一体化种子企业。国家财政科研经费加大用于基础性公益性研究的投入,逐步减少用于农业科研院所和高等院校开展商业化育种的投入。实施现代种业提升工程,加强国家种质资源体系、植物新品种测试体系和品种区域试验体系建设,加大种质资源保护力度, 完善植物品种数据库。实施粮食作物制种大县财政奖励补助政策,积极推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设,规划建设一批区域级育种制种基地。

(二十一)推进农业生产机械化

适当扩大农机深松整地作业补助试点,大力推广保护性耕作技术,开展粮棉油糖生产全程机械化示范,构建主要农作物全程机械化生产技术体系。完善适合我国国情的农业机械化技术与装备研发支持政策,主攻薄弱环节机械化,推进农机农艺融合,促进工程、生物、信息、环境等技术集成应用。探索完善农机报废更新补贴实施办法。

(二十二)加快发展农业信息化

开展“互联网+”现代农业行动。鼓励互联网企业建立农业服务平台,加强产销衔接。推广成熟可复制的农业物联网应用模式,发展精准化生产方式。大力实施农业物联网区域试验工程,加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强粮食储运监管领域物联网建设。支持研发推广一批实用信息技术和产品,提高农业智能化和精准化水平。强化农业综合信息服务能力,提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平,推进农业大数据应用,完善农业信息发布制度。大力实施信息进村入户工程,研究制定农业信息化扶持政策。加快国家农村信息化示范省建设。

(二十三)大力培育新型职业农民

加快建立教育培训、规范管理和政策扶持 “三位一体”的新型职业农民培育体系。建立公益性农民培养培训制度,深入实施新型职业农民培育工程,推进农民继续教育工程。加强农民教育培训体系条件能力建设,深化产教融合、校企合作和集团化办学,促进学历、技能和创业培养相互衔接。鼓励进城农民工和职业院校毕业生等人员返乡创业,实施现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划。

七、提升农产品质量安全水平,确保“舌尖上的安全”

(二十四)全面推行农业标准化生产

加强农业标准化工作,健全推广和服务体系。加快制修订农兽药残留标准,制定推广一批简明易懂的生产技术操作规程,继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设,扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产,实现生产设施、过程和产品标准化。积极推行减量化生产和清洁生产技术,规范生产行为,控制农兽药残留,净化产地环境。

(二十五)推进农业品牌化建设

加强政策引导,营造公平有序的市场竞争环境,开展农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传,着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌,提升增值空间。鼓励企业在国际市场注册商标,加大商标海外保护和品牌培育力度。发挥有关行业协会作用,加强行业自律,规范企业行为。

(二十六)提高农产品质量安全监管能力

开展农产品质量安全县创建活动,探索建立有效的监管机制和模式。依法加强对农业投入品的监管,打击各类非法添加行为。开展农产品质量安全追溯试点,优先将新型农业经营主体纳入试点范围,探索建立产地质量证明和质量安全追溯制度,推进产地准出和市场准入。构建农产品质量安全监管追溯信息体系,促进各类追溯平台互联互通和监管信息共享。加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测,强化产地安全管理。支持病死畜禽无害化处理设施建设,加快建立运行长效机制。加强农业执法监管能力建设,改善农业综合执法条件,稳定增加经费支持。

八、加强农业国际合作,统筹国际国内两个市场两种资源

(二十七)推进国际产能合作

拓展与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作,带动农业装备、生产资料等优势产能对外合作。健全农业对外合作部际联席会议制度。在充分利用现有政策渠道的同时,研究农业对外合作支持政策,加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。积极引导外商投资现代农业。

(二十八)加强农产品贸易调控

积极支持优势农产品出口。健全农产品进口调控机制,完善重要农产品国营贸易和关税配额管理,把握好进口规模、节奏,合理有效利用国际市场。加快构建全球重要农产品监测、预警和分析体系,建设基础数据平台,建立中长期预测模型和分级预警与响应机制。

九、强化组织领导

(二十九)落实地方责任

各省(区、市)人民政府要提高对转变农业发展方式重要性、复杂性和长期性的认识,增强紧迫感和自觉性,加强组织领导和统筹协调,落实工作责任,健全工作机制,切实把各项任务措施落到实处;要按照本意见要求,结合当地实际,制定具体实施方案。

(三十)加强部门协作

农业部要强化对转变农业发展方式工作的组织指导,密切跟踪工作进展,及时总结和推广经验。发展改革委、财政部要强化对重大政策、重大工程和重大项目的扶持。人民银行、银监会、证监会、保监会要积极落实金融支持政策。教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、质检总局等部门要按照职责分工,抓紧出台相关配套政策。

3.关于加快转变外贸发展方式的指导意见篇三

基本方针、主要目标和重点任务基本方针。

以科学发展观为统领,坚持以人为本,努力满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求;坚持体育事业与体育产业协调发展,在加强体育公共服务、不断提高服务能力和水平的同时,不断增加体育市场供给,努力向人民群众提供健康丰富的体育产品;坚持深化改革、开拓创新,加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制;坚持依法管理、科学管理,进一步规范体育市场秩序,切实维护消费者和经营者的合法权益。

主要目标。

到2020年,培育一批具有国际竞争力的体育骨干企业和企业集团,形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌;建立以体育服务业为重点,门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场;形成多种所有制并存,各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局;形成与国际接轨、管理规范、充满生机活力的体育社会组织体系;居民人均体育消费显著增加,体育服务贸易较快发展,体育产业从业人数占全社会就业人数比例明显提高,体育产业增加值在国内生产总值中所占比重明显提高;形成体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。

重点任务。

大力发展体育健身市场。在不断加大投入,加强城乡居民基本体育服务的基础上,积极培育体育健身市场,培养群众体育健身意识,引导大众体育消费。广泛开展群众喜闻乐见的运动项目,加强群众体育俱乐部建设;积极稳妥开展新兴的户外运动、极限运动等项目的经营活动,因地制宜地开发和培育具有地方特色的体育健身项目,加强对民族民间传统体育项目的市场开发、推广。

努力开发体育竞赛和体育表演市场。积极引导规范各类体育竞赛和体育表演的市场化运作。借鉴吸收国内外体育赛事组织运作的有益经验,探索完善全国综合性运动会和单项赛事的市场开发和运作模式;支持地方根据当地自然人文资源特色举办体育竞赛活动,鼓励企业举办商业性体育比赛,积极引进国际知名的体育赛事,努力打造有影响、有特色的赛事品牌。

积极培育体育中介市场。鼓励发展体育中介组织,大力开展体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务。建立体育经纪人管理规范,加强行业自律,培养高素质的体育经纪人队伍,充分发挥体育经纪人在赛事推广和人才流动等方面的作用。

做大做强体育用品业。进一步提升我国在世界体育用品业中的地位。积极推进标准化工作,制定完善国家标准和行业标准,加强涉及强制性标准体育用品质量监管,加强体育用品产品的认证工作,有效推动体育用品的品牌建设,增强我国体育用品的国际市场竞争力。打造国际一流的体育用品博览会。

大力促进体育服务贸易。以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训等为重点,逐步扩大体育服务规模。积极开拓海外市场,提升我国体育服务行业在国际上的竞争力。鼓励各类运动项目,特别是我国的优势项目和民族特色项目走出去,积极参与国际竞争,培育和形成一批实力雄厚、专业性强的体育服务贸易企业,树立我国体育服务贸易品牌。

协调推进体育产业与相关产业互动发展。发挥体育产业的综合效应和拉动作用,推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业的复合经营,促进体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态的发展。

主要政策和措施

加大投融资支持力度。

拓宽体育产业发展资金来源渠道,政府可以通过安排补助资金等方式促进体育产业发展。支持有条件的体育企业进入资本市场融资,通过发行债券、股票,以及项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。积极鼓励民间和境外资本投资体育产业,兴建体育设施。鼓励金融机构适应体育产业发展需要,开发新产品,开拓新业务。

研究探索体育彩票市场发展规律,不断丰富体育彩票新品种。完善体育彩票市场管理制度,健全发行销售监督机制。加强对彩票公益金使用的监管,提高使用效益。

鼓励社会力量捐资设立体育类基金会,鼓励境内外组织与个人向基金会提供捐赠和资助。

完善税费优惠政策。

符合条件的体育类非营利组织的收入,可按税法有关规定,享受企业所得税相关优惠政策。企业发生的符合条件的广告费支出,可以按照税法规定扣除。鼓励社会捐赠体育事业,对企业、个人和其他社会力量向公益性体育事业的捐赠,符合税法有关规定的部分,可在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。

加强公共体育设施建设和管理。

各级政府要立足国情、面向社会、服务群众,合理规划和布局公共体育设施,切实加强城乡公共体育设施的建设和管理,提高设施综合利用率和运营能力,充分发挥公共体育设施在提供社会体育服务、满足群众体育需求方面的作用。认真做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施的监管工作,防止闲置浪费或挪作他用。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放,并在一定时间和范围内,对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。对露天体育场,要创造条件免费开放;已经免费开放的,不得改为收费经营。有条件的学校体育场馆应当向社会开放,鼓励机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放,实现体育资源社会共享。完善政策,健全机制,探索运营管理的新模式。

多渠道投资兴建体育设施,加强中小型体育场馆和体育服务设施建设,特别要大力加强农村基础体育设施建设。大幅度增加群众性体育场所的数量,改善体育设施和服务的供给结构、质量和效率,满足群众性体育运动和健身需求。

政府对用于群众健身的体育设施日常运行和维护给予经费补助,并根据其向群众开放的程度,在用水、用气、用电、用热等方面给予政策优惠。

支持和规范职业体育发展。

职业体育是体育发展的重要组织形式之一。积极探索中国特色职业体育发展道路,对于拓宽体育发展渠道、扩大体育社会参与、发展大众体育具有积极意义。要从国情和项目特点出发,借鉴国际经验,鼓励引导、规范发展足球等职业体育赛事。完善职业体育的政策、制度和管理体系,严格职业体育俱乐部准入和运行监管,扶持职业体育俱乐部建设,健全职业联赛赛制,促进规范健康发展,不断提高职业体育水平。

加强体育无形资产开发保护。

加强对体育组织、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发,依法保护知识产权。完善中国奥委会、中华全国体育总会、全国性单项体育协会等群众性体育组织的市场开发模式,理顺和明确各相关主体在市场开发活动中的身份及其相互关系。

强化知识产权对各类体育企业的导向作用,提升体育产业的知识产权创造、运用、保护和管理水平。在引进国外先进技术和管理经验的同时,加大自主研发和科研成果转化,开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品。加强体育产品品牌建设,推动体育企业实施商标战略,增加体育产品商标内涵,提高产品附加值,提升体育产品的市场竞争力。

加快体育市场法制化、规范化建设。

建立、健全相关法规,完善监督管理机制,明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务,规范体育市场主体行为,维护市场秩序,促进体育市场规范发展。

加强体育经营活动的安全监管,对于高危险性体育项目的经营活动,依法确定严格、规范、公开、透明的准入和开放条件、技术要求和服务规程,加强技术指导和安全保护,加强日常监督检查及产品质量检测,确保设施设备和管理服务符合要求,确保消费者人身安全。推行体育服务质量认证制度,建立和完善体育服务规范,提高体育服务水平。开展体育行业特有职业技能鉴定工作,提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平。经营单位和活动组织者应当根据情况,提供相关的安全保险。

加快体育产业管理人才培养。

鼓励多方投入,开展各类体育教育培训,多渠道培养既懂经济又懂体育的复合型体育产业管理人才。有关高等院校要积极推进教育教学改革,优化专业和课程设置,培养适应体育产业发展需要的专门人才。

加强领导,深化改革

加强对体育产业发展的领导。

各级政府要高度重视促进体育产业的发展,把体育产业发展纳入经济与社会发展规划,制定和组织实施体育产业发展规划。加强对体育产业发展的区域布局,根据不同地区的比较优势和经济社会发展的实际情况,合理规划,促进形成体育产业发展的聚集区、示范区和城市发展功能区。协调不同地区的体育产业发展。完善体育产业统计体系,建立体育产业信息发布制度,为宏观调控提供信息支持。

坚持政企分开、政事分开、政社分开、营利性与非营利性分开原则,充分发挥市场在体育资源配置中的基础性作用,消除和防止对体育市场资源的限制和垄断。

鼓励支持群众性体育组织发展。

改革和创新体育社会团体管理模式,在加强业务指导和依法监管的同时,完善体育社团法人治理机制,充实体育社会团体业务职能,发挥体育社会团体服务功能。提高体育社团自我发展、自我管理、自我服务和自律规范的能力。鼓励支持社会力量兴办体育类民办非企业单位,促进体育事业健康发展。

各地区、各有关部门要根据本意见要求,按照各自职责,积极协调,抓紧制定促进体育产业发展的各项配套实施方案和具体政策措施,并在实践中不断加以完善。

国家体育总局局长刘鹏在2010年全国体育产业工作会议上指出,要充分认识国务院《关于加快发展体育产业的指导意见》的重大历史意义和现实意义;进一步认清当前我国政治、经济、体育事业发展的新形势,立足于推动我国由体育大国向体育强国迈进的总体目标,明确体育产业新的任务;以科学发展观为统领,以《指导意见》的颁布为新的契机,紧抓落实,加快发展,开辟我国体育产业发展新局面。

专家解读

鲍明晓(《指导意见》的核心起草人之一、国家体育总局科研所体育社会科学研究中心主任):

《指导意见》的颁布,是国家层面第一次承认体育的产业地位,体育的事业属性被明确认可。这让投资者看到了行业的行政预期,在方向上给行业启动带来了利好消息。而且《指导意见》中的目标将持续到本世纪中叶,这是一个长期战略性规划,是促进体育产业全面、协调、可持续发展的政策保障。

实际上,体育产业发展的关键还在于消费水平的提高,在产业发展初期投资很重要,但实际上供给还是由消费决定的。体育产业不仅是朝阳产业,而且《指导意见》中有关内容也将涉及体育产业发展的投资、政策优惠和消费的关系,有切实的惠民之意。

加强公共体育设施建设与管理,特别要大力加强农村基础体育设施建设,公共体育设施建设属于体育事业,但在《指导意见》中也被提及,是因为体育事业与体育产业并不矛盾,双方是互动的。

体育产业是“大文化产业”的一部分,发展体育产业要与传媒、文化创意、一般服务业等结合起来,实行多元化经营,这样收益才会增加。因地制宜、结合区域发展情况、资源禀赋发展有特色的体育产业,比如西部的人文、自然资源,可以将体育与旅游、文化等产业相结合。

4.关于加快转变外贸发展方式的指导意见篇四

为贯彻落实党的十七届五中全会，十七届中央纪委第六次全会和上级有关文件精神，切实做好加快转变经济发展方式监督检查工作，根据中央纪委《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见》（中纪发〔2011〕21号）、《攀枝花市开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》（攀纪发〔2011〕14号，以下简称《意见》），切实做好我区加快转变经济发展方式监督检查工作，现提出如下实施意见。

一、充分认识开展监督检查工作的重要性和紧迫性

加快转变经济发展方式，是我区“十二五”时期经济社会发展的主线，是贯彻落实科学发展观和推动我区加快发展、科学发展、又好又快发展的重大举措，是我区调整经济结构、保持经济平稳较快发展、纵深推进“城市建设年”的必然要求，关系我区跨越式发展的工作全局，具有重大意义。

开展加快转变经济发展方式监督检查，是中央、省、市部署的一项重大政治任务，是促进我区“十二五”规划落实的有力举措，也是加快推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容。各部门要从政治和全局的高度深刻认识开展加快转变经济发展方式监督检查的重要意义，切实增强工作的自觉性、主动性和责任感、紧迫感，坚持关口前移、防范在先，及时发现和纠正转变经济发展方式过程中的偏差，防范以权谋私、失职渎职，从源头上治理腐败，确保我区经济社会发展目标的顺利实现。

各部门要切实把思想和行动统一到中央的要求和部署上来，在今后一个时期特别是今明两年，把加快转变经济发展方式监督检查工作放在重要位置，采取切实有效的措施抓紧抓好，确保政令畅通，为我区转变经济发展方式取得实质性进展提供有力保证。

二、正确把握开展监督检查工作的总体要求

加快转变经济发展方式监督检查涉及经济社会工作的方方面面，是一项复杂的系统工程，各部门在监督检查中要抓住政策落实、资金管理、项目实施三个关键环节，扎实工作，把握好以下总体要求：

（一）统一组织，分工负责。建立科学有效的组织领导体制和协作配合机制，注重发挥各个方面各个层级的监督监管作用，形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作格局，切实增强监督检查的整体性和协调性。

（二）统筹兼顾，突出重点。既要保证监督检查能够覆盖转变经济发展方式的主要方面，又要紧盯突出问题、抓住关键环节，选准着力点，切实增强监督检查的针对性和有效性。

（三）通盘谋划，分类实施。既要从全局出发考虑和处理问题，又要把握好区域协调发展、行业科学发展的特点和规律，实事求是地确定检查内容、工作节奏，切实增强监督检查的科学性和合理性。

（四）查纠结合，务求实效。严格执行党纪政纪和国家法律法规，综合运用督促整改、查办案件、纪律处分、行政问责等多种手段，及时解决和严肃查处违规违纪违法问题，切实增强监督检查的权威性和严肃性。

三、突出抓好监督检查工作的重点

按照市纪委《意见》确定的监督检查主要内容，结合我区实际，今明两年重点对以下9个方面开展监督检查：

（一）国家、省、市和区区“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措贯彻落实情况。

1.在分解细化经济发展指标尤其是约束性指标时，是否与国家、省、市、区“十二五”规划确定的发展目标紧密衔接、协调一致；执行财政政策、投资政策、产业政策、区域政策等方面是否符合国家、省、市、区“十二五”规划纲要的要求。

2.是否找准影响和制约本地区科学发展和加快经济发展方式转变的主要矛盾和突出问题并采取有效的对策措施。

（二）管理通胀预期有关工作落实情况。

1.商品市场价格行为是否得到规范,价格垄断、行业垄断和哄抬物价的行为是否得到有力打击；商品流通体系的建设、市场建设是否加强,从而保障物畅其流,降低商品市场流通成本；市场价格预警系统是否建立。

2.扶持农业生产的各项政策措施以及国家、省、市有关“米袋子”、“菜篮子”工程的规定是否得到落实；主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应是否充分保障；农副产品流通渠道是否畅通、收费是否规范；鲜活农产品运输绿色通道政策是否落实；价格临时补贴发放是否及时、合规；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制是否落实；囤积居奇，恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为是否得到严肃查处；价格新闻披露机制是否建立健全。

（三）加快水利改革发展政策落实情况。

1.检查区级有关部门贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《中共四川省委四川省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》两个文件的履职情况。

2.检查农田水利建设情况，已成灌区续建配套与节水改造是否同步，灌溉保证率和农业用水效率是否得到提高；重点水利项目建设情况，水资源调控水平和保障能力是否得到提高；防汛抗旱工程建设情况，水利防灾减灾保障体系是否建立，区、镇两级防汛抗旱服务组织是否建设，应急抢险物资储备体系是否健全，应急预案是否完善；惠民富民项目发展情况，民生水利保障体系是否建立，农村饮水安全是否得到保证，水土保持、水生态保护、中小河流治理和病险水库整治是否取得实效；水力建设项目招投标制度落实情况。

3.检查公共财政对水利的投入情况，水利投入稳定增长机制是否落实，水利资金管理使用是否合法合规，最严格的水资源管理制度是否得到实行，水利发展体制机制是否不断完善创新。

（四）保障性安居工程建设政策落实情况。

1.检查保障性安居工程政府资金是否及时到位，建设项目用地是否优先保障供应，税费政策是否全面落实；检查保障性安居工程是否如期开工、是否按时竣工、竣工住房是否公平分配；建设项目的主体、套型面积、配套设施，以及工程质量是否符合设计文件、国家验收规范、强制性条例；住房保障工作目标任务是否完成；保障性住房分配的准入、退出机制和保障性住房运行管理机制是否建立健全。

2.检查保障性安居工程质量安全情况，安全事故及质量问题是否得到查处，建筑市场秩序是否规范；法定建设程序的执行情况，建设单位是否依法招投标、是否办理施工许可等情况；工程各方主体履行责任情况，重点检查施工、监理等企业是否具有相应资质证书承揽业务，是否存在转包、违法分包、资质挂靠及拖欠工程款等行为，是否存在违反市场监管法律法规的行为。

（五）重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、科技计划项目（科技专项）实施及其经费管理使用情况。

1.检查项目安排是否符合重点产业调整和振兴规划及产业技术进步和技术改造支持方向，是否符合国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》；检查项目是否严格执行有关财经制度，资金是否到位，是否存在滞留、挤占、截留和挪用专项资金的情况，是否存在以虚假项目、已完工程套取专项资金、虚假列报投资完成额等情况；项目建设和运营是否按照批准的建设内容组织实施，严格执行相应的建设标准和技术规范，是否存在擅自改变项目主要改造内容和目标的情况；项目各项建设手续是否齐备，专项资金投向是否符合相关规定要求。

2.检查科技计划项目（科技专项）承担单位预算执行和履行科技计划合同指标执行情况；项目承担单位项目实施进度、产业化程度和取得经济、社会效益及科研成果、专利情况；项目承担单位科研项目经费会计核算和经费支出情况；项目承担单位科研项目经费决算和项目结题验收制度的执行情况；项目承担单位设备购置和管理情况；项目承担单位研发投入、研发（技术）中心等建设和内部财务管理制度建设情况。

（六））节能减排和环境保护政策措施落实情况。

1.检查节能减排规划编制和目标责任制是否落实，节能减排措施是否完善，各行业和企业的节能减排措施是否落实，节能减排目标任务是否完成；产业结构调整和淘汰落后产能是否符合国家、省、市要求，新上项目是否严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度；节能减排责任制是否落实，节能减排指标体系是否建立。

2.检查对高耗能、高污染行业在电价、地价、税费等方面的政策是否落实，重点行业环境污染是否得到有效治理；环境影响评价制度是否得到严格执行，对环境行政审批权、执法权是否进行监督；重点流域水污染防治是否符合规划要求，集中式饮用水源地水质达标、化学品环境风险防控、危险废物处置等方面工作是否有效，环境质量是否得到改善。

（七）耕地保护和节约用地政策措施落实情况。

1.检查国家土地调控政策和耕地保护、节约用地制度是否得到严格执行，是否严格落实耕地保护责任制及责任目标、土地执法动态巡查责任制；检查对土地管理秩序混乱、违法用地问题负有管理责任的有关人员是否实施责任追究。

2.检查土地用途是否实现总规模控制、占补平衡，是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为。

3.检查城市国有存量土地、空闲地和闲置两年不利用土地是否实现无偿收回；经营性项目用地是否全部采取招标拍卖挂牌方式有偿出让供地。

（八）矿产资源保护政策措施落实情况。

主要是保护国家矿产资源责任是否落实，措施是否得力，制度是否健全，人力物力投入是否到位，落实区委区政府打击私挖盗采矿产资源决策部署是否坚决，矿区生产生活秩序是否得到维护，矿产资源的开发利用是否符合法规和国家、省、市相关政策。

（九）加强对 “城市建设年”重点项目的监督检查。

2011年是我区“城市建设年”，将区委区政府确定的所有重点项目（工作）全部纳入监督检查范围，重点检查各责任单位是否落实区委、区政府关于“城市建设年”的决策部署、工作要求；是否落实牵头和协作责任，不断提升管理和服务水平；是否采取扎实有效措施推动项目完成目标；在征地拆迁、安置补偿、涉农关系等方面是否存在损害群众切身利益的问题；是否认真执行党风廉政建设责任制及政务公开的相关规定等。

除上述9个方面外，还要根据中央、省、市和区委区政府在一个时期部署的重点工作，开展专项监督检查。各有关部门在完成统一部署的监督检查任务的基础上，可结合实际开展相关监督检查工作。

四、切实抓好监督检查工作的组织领导和任务分工

加快转变经济发展方式监督检查工作，涉及面广、政策性强、时间跨度长、工作难度大，必须加强领导、强化责任，周密部署、精心实施，确保各项工作取得实实在在的成效。

（一）加强组织领导。经区委同意，成立攀枝花市东区加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组，区委常委、区纪委书记李双全担任组长，区政府办公室主任古云彩，区纪委副书记、区监察局局长张健担任副组长，区发展和改革局、区经济和信息化局、区科学技术和知识产权局、区监察局、区财政局、市国土资源局东区分局、区环境保护局、区住房和城乡规划建设局、区农水局、区审计局等部门负责同志为成员(领导小组组成人员名单附后)。领导小组办公室设在区监察局，承担领导小组日常工作，办公室主任由张健同志兼任，魏泉同志任办公室副主任。

（二）明确任务分工。监督检查工作实行领导小组牵头抓总、统筹协调，有关职能部门按照分工分别负责、各司其职的工作方式。每项监督检查工作都由政府主管部门负责牵头抓总，同时邀请有关部门参加。具体分工如下：

1.国家、省、市和我区“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措落实情况、管理通胀预期有关工作落实情况监督检查由发展改革部门负责；

2.加快水利改革发展政策落实情况监督检查由农水部门负责；

3.保障性安居工程建设政策落实情况监督检查由住房城乡建设部门和财政、国土部门共同负责；

4.重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施情况监督检查由经济和信息化、发展改革部门共同负责，科技计划项目（科技专项）实施及其经费管理使用情况监督检查由科技、财政部门共同负责；

5.节能降耗政策措施落实情况监督检查工作由发展改革部门负责；

6.环境保护政策措施落实情况监督检查由环境保护部门负责；

7.耕地保护和节约用地政策措施落实情况监督检查由国土资源部门负责；

8.矿产资源保护政策措施落实情况监督检查由国土资源部门负责；

9.加强对“城市建设年”建设项目的监督检查由区目标督查部门负责。

五、努力抓好监督检查工作各项任务的落实

（一）精心安排，周密部署。各项监督检查负责部门要按照中央、省、市要求，会同有关部门，在深入调查研究、科学分析论证的基础上，于2011年8月26日前研究制定我区监督检查具体方案，明确目标、细化分工、落实措施，重点对今明两年监督检查工作作出安排。同时要制定检查计划，报经领导小组办公室对检查时间、地点等进行必要的协调。各项监督检查负责部门要根据形势发展变化和监督检查实际，针对工作中存在的薄弱环节和遇到的新情况新问题，及时调整监督检查的工作重点、时间安排和力量投入等，创新监督检查的方式方法，保证监督检查顺利有效地进行。

（二）加强协作，搞好配合。监督检查工作领导小组要切实履行牵头抓总的职责，切实加强组织协调，建立健全协调会议、情况通报、调研督导、联合检查等机制。领导小组成员单位及各有关职能部门要各司其职、各尽其责。承担专项监督检查任务的牵头负责部门要切实负起主抓责任，根据工作需要提出所负责监督检查的参加部门，加强与参加部门的联系、沟通。参加部门要积极协助、全力支持负责部门开展工作，认真做好职责范围内的工作。纪检监察机关要充分发挥职能作用，加强组织协调和工作指导。财政、审计部门要强化对政府投资的财政监管和审计监督，确保项目资金规范、高效、安全、廉洁使用。

（三）把握政策，严肃执纪。要认真贯彻落实中央、省、市制定的有关加快转变经济发展方式的重大政策，严格执行有关法律法规和政策规定。对检查中发现的问题，要督促有关部门确定整改目标、制定整改措施、明确整改责任、切实整改到位，坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为。各项检查中发现的违纪违法案件线索，要及时移送纪检监察机关依纪依法查处。纪检监察机关要把严格执行纪律作为推动整改落实、确保检查实效的重要手段，对各种违纪违法案件切实做到发现一起、查处一起，发挥震慑和警示作用，切实增强监督检查工作的严肃性和权威性。

5.关于加快转变外贸发展方式的指导意见篇五

市科协党组

近年来，我市紧紧围绕发展现代农业、促进农民增收这一主题，突出发展优势产业、构建现代农业发展新平台和建立科技推广新网络三大主体建设，转变农业发展方式,工作取得了显著成就。

成效与特点

一是走出了以畜为主导、果为特色、粮为基础的优势产业板块突破发展的新路子。截至今年6月底，全市存栏奶牛18.2万头、肉牛16.2万头、猪80.4万头、羊50.2万只、家禽770万只，肉、奶、蛋产量分别达到6.6万吨、28.2万吨和3.32万吨，畜牧业产值31.3亿元；果品总面积达到134.4万亩，其中苹果83.6万亩，猕猴桃37.2万亩，时令杂果13.6万亩；预计全年粮食总产169.23万吨，较去年增产2.22%，实现了连续八年丰收。

二是构建了以农民专业合作社壮大产业规模、以龙头企业推进产业经营、以科技示范园区提升产业水平的发展现代农业新平台。止目前，全市工商部门注册登记的农民专业合作组织达到832个,全市民政部门注册登记农村专业技术协会137个；市、县科协组织命名农村科普示范基地207个，农村科普带头人579人。全市现有农业产业化龙头企业300多个，其中市级136个、省级24个、国家级5个，实现年销售收入71.69亿元。与杨凌示范区、西北农林科技大学合作，建设现代农业科技示范园区12个，成为我市现代农业发展和农业科技创新的亮点。

三是形成了以专家教授、科技人员、乡土人才三位一体的农业科技推广新网络。目前，建立健全了宝鸡、杨凌、西农三方咨询会商制度，全市621名农业科技特派员深入农业科技示范园、一村一品示范村广泛开展技术服务。深入开展农民科技文化教育培训，培训农民100.28万人次，培养乡土人才l万余名。建成村级信息服务站320个，发展稳定用户23.4万户，有力地提升了农民增收能力，拓展了农民增收空间。

困难与问题

虽然我市在转变农业发展方式方面取得了一定成绩，但也存在一些问题：

一是农业标准化水平不高，农业生产经营方式比较粗放，市场竞争力不强。虽然这些年来，我市农业农村经济实现了稳定较快发展，但同全国平均水平相比，主要农产品效益低、农民收入水平不高的问题还很突出。农业经济增长方式亟需转变到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。

二是农业产业化水平低，产业链条短，知名品牌少，竞争力和带动能力不强。发展现代农业产业体系、提升产业核心竞争力，将成为加快农业发展方式转变的必由之路。三是农业资源环境压力越来越大，我市是个农业大市，但农业生态环境脆弱、承载能力不强的问题比较突出，特别是土地资源、水资源更缺乏持续发展的后劲，依靠科技进步促进节约农业集约农业发展的任务更加繁重。

四是土地经营规模化程度低，土地以家庭承包经营为主，农产品生产分散、规模小、随意性大、组织化程度较低、农民科技水平差异大，应对市场和自然风险能力较弱，大规模、统筹化经营举步维艰，极大地制约了我市农业结构的战略性调整。据统计，全市土地流转只有10.5万亩，仅占总承包地面积的2.4﹪。

建议与对策

1、加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。一是加强农业水利设施建设。以农村人畜饮水安全、农田水利建设、城镇用水供给为重点，把水源工程与“五小水利”工程建设相结合，加强农业水利设施建设。二是推进中低产田地改造。整合土地整理、一村一品、农业综合开发等涉农项目和资金，推进中低产田改造工程实施。三是抓好水源林建设。围绕生态环境改善，加大对水源林的建设和保护力度，不断增强土壤肥力和涵养水源的能力。四是加强灌区配套渠系建设。加强灌区节水改造，实现设施设备升级换代，进一步提高农田灌排标准，不断扩大有效灌溉面积。

2、加大农业结构调整力度，培育壮大优势特色产业。一是抓畜牧产业。以品种改良和规模化养殖为重点，以建设千头、万头奶牛场和百万头生猪大县为抓手，大力发展奶牛、肉牛和生猪生产，做强做大畜牧产业；二是抓林果产业。抓好渭北塬区100万亩苹果和秦岭北麓60万亩猕猴桃、西部北部山区百万亩核桃、花椒产业带建设，在规模发展、优化布局、提质优果上迈出新步伐。三是抓蔬菜产业。以蔬菜工厂化育苗、设施蔬菜、绿色、有机蔬菜基地建设为重点，坚定不移地推进100万亩蔬菜基地建设；四是抓优质粮产业。大力推广优质良种、配方施肥、免耕栽培、病虫害无公害防治等节本增产技术，走粮食生产优质化、专用化之路。

3、推进农业科技发展和应用，增强农业科技支撑能力。一是开展产业开发基础研究、应用研究和产品创新研究，为产业基地建设提供良种、良法、收储、运输、加工等各个环节的技术支撑。二是以节地、节水、节肥、节种、节能和农业机械化为重点，加强农业节本增效技术和农机新技术推广运用，提高单位面积产出率。三是加大对农民的培训力度，发展农业职业教育，培育一批懂科学、会管理的复合式农民。四是发挥农技协及科普示范基地的辐射示范作用，大力推广新技术、新品种，加快产业结构调整步伐。

4、大力发展农业适度规模经营，推进农业集约化生产。一是大力发展农民专业合作组织，提高农业生产经营的组织化程度。培育和发展农村流通合作组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作机构。二是按照依法、自愿、有偿的原则，发展农村土地股份合作社，鼓励农民流转土地承包经营权，促进土地适度规模经营。三是按照集中、集聚、集约发展的要求，以发展设施农业为重点，建设一批现代农业园区。把农业园区建设成为科技示范平台、种子、种苗生产基地、产业带动载体，发挥其对现代农业的辐射带动作用。

5、积极发展生态循环农业，增强农业可持续发展能力。一是建立生态农业发展创新机制，重点抓好宣传、管理和运行、监督和评估、规划和投入机制建设，确保生态农业建设顺利实施。二是推广生态农业生产技术、生态健康养殖技术和农牧结合技术，进一步改善农业生态环境。三是加大测土配方施肥力度，推广使用有机肥、缓释肥，扩大绿肥种植面积，减少化肥、农药使用量。四是推进农业废弃物循环利用，实施规模畜禽场沼气运用工程，推广高效种养生态循环模式，提高资源综合利用率。坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的方针，继续抓好植树造林、退耕还林、封山育林、沼气池四大工程建设，增强农业生态屏障保护能力。

6.关于加快转变外贸发展方式的指导意见篇六

——关于我市加快推进经济发展方式转变的调查与思考

吴仕华

今年2月3日，胡锦涛总书记在中央省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上再次强调，要把加快发展方式转变作为贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地抓紧抓好，抓出成效。晋城作为一个资源型城市，近年来，在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以经济发展方式转变为主线，坚定不移地加快推进结构调整和绿色转型步伐，创新发展模式，初步走出了一条具有晋城特色的科学发展之路，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。

显著成效

近年来，特别是党的十七大以来，我市各级各部门认真贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府转型发展、安全发展、和谐发展的要求，在发展中加快转变，在转变中谋求发展，大力推进新型工业化，积极构建现代服务业体系，经济发展方式发生了显著变化，取得了实实在在的成果。

实现了由煤炭大市到旅游强市的历史性跨越。按照省委、省政府的要求，我市积极探索由煤炭大市向旅游大市、旅游强市转型发展的路子，通过整合旅游资源，连续两年开展了“神奇太行·经典晋城”旅游月活动，先后举办了中国·晋城棋子山国际围棋文化节、中国古堡旅游节、太行风光旅游节、旅游戏曲文化节、白马禅寺祈福节、历山舜王坪舜文化旅游节等节庆活动，提升晋城旅游的知名度，全力打造“中西部旅游强市”，使晋城由煤炭大市向旅游大市迈进。我市还先后荣获国家园林城市、中国优秀旅游城市、世界投资中国中小魅力城市、中国吸引华商投资最佳城市等荣誉称号。

实现了由单一煤电行业到多元产业转型的历史性跨越。我们在积极发展煤炭、化工、电力、冶铸等产业的同时，还特别注重多元产业的发展。目前在我市的产业格局中，已看不到以往“煤思维”的影子，全市“一煤独大”的格局开始打破，以煤炭、化工、电力、冶炼“四大基地”和煤炭、电力、煤化工、冶铸、建材、煤层气、高新技术、旅游等“八大产业”为主导的新型工业体系已经形成。富士康科技工业园区和美国乐百利特科技公司环保节能项目落户晋城，阳城的建瓷工业，高平的雨润新胜肉类、厦普赛尔浓缩果汁、绿洲大麻、佶利尔和红萍服饰等企业，正在特色精品上做文章，初步实现了由单一煤炭产业向多元支柱产业的转变。

实现了由粗放型发展到生态型发展的历史性跨越。我市坚持走工业文明和生态文明并行共兴之路，大力推进新型工业化，发展创新型、环保型产业，先后关停了245家小煤矿、60多家小化工厂和700多家小冶炼厂，关停了晋城钢铁厂、城区西上庄煤矸石砖厂和抗磨材料厂等市区的污染大户；大力实施生态战略，森林覆盖率达35.7%，建成区绿化覆盖率达45.3%，人均公共绿地面积达15.5平方米；全市煤层气、沼气和秸秆气居民用户达到26.7万户，市区二级以上天数达352天；环保工作荣获全国第六届中华宝钢城镇环境优秀奖，东南出入口园林景观绿化工程、煤层气综合利用工程荣获“中国人居环境范例奖”，实现了经济发展和环境改善相互促进、协调发展。

实现了由偏重经济发展到经济社会全面发展的历史性跨越。针对以往民生欠账较多的实际，我们牢固

树立抓民生就是抓发展、改善民生也是转变发展方式的观念，以扩大内需确保增长，以确保增长改善民生，以改善民生促进稳定，大力发展社会事业，教育基础地位更加巩固，高等教育取得新突破，城乡免费义务教育全面实现；科教兴市成为全社会共识，我市已连续8年荣获“全国科技工作先进市”称号；文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富；农村的低保水平提高到1145元，居全省第一，城市低保水平提高到2940元，达到全国中上游水平；新型农村合作医疗参合率达95%，城镇居民医疗保险参合率达80%；社会就业不断扩大，城市零就业家庭全部得到就业援助，实现了经济社会全面发展。

实现了由短期性发展到长效化发展的历史性跨越。我市在加快经济发展方式转变的过程中，还大胆探索不同功能区资源配置机制、财政转移支付与生态补偿机制、干部绩效分类考核评价机制和组织保障机制，逐步形成了有利于科学发展的体制机制，为实现晋城争先发展、跨越式发展提供制度保证。比如，针对发展转型的需要，认真落实党政领导干部节能减排工作责任制，完善了资源节约与综合利用、生态环境建设保护工作机制；根据城市发展的需要，我们重新修编确定了“六区联动、组团发展”的城市总体规划，在城乡之间形成了一批经济强镇、商贸重镇、旅游要镇、历史名镇和园林新镇，为晋城未来的发展提供了制度保障。

主要做法

晋城市立足资源型城市经济转型的探索和实践，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，全面加大组织推进力度，在重点领域求突破，不断取得新成效。

以思想大解放推进经济发展方式大转变。作为典型的资源型城市，我市的经济发展方式基本上是倚重于煤铁资源，面对产业结构单一的压力、生态环境的压力、社会就业艰难的压力和过度依赖煤炭、创新和创造劳动力不足的严峻形势，坚持以思想大解放，推动经济大转型。一是围绕转型发展，通过开展三级干部大调研和解放思想大讨论，破除“唯煤是图、以煤为重”的传统黑色思维，切实增强党员干部加快经济发展方式转变的紧迫感；二是围绕统筹城乡发展，破除传统思想束缚，着力推动重要领域和关键环节改革，形成有利于科学发展的体制机制新优势；三是围绕加快建立现代产业体系，确立产业结构调整主攻方向，努力促进新兴产业、高新技术产业和现代服务业有机融合、互动发展；四是围绕建设宜居城市，破除“重物轻人”思想，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处。

以政策服务推进经济发展方式大转变。在加快经济发展转变中，我市充分利用“政策”和“服务”功能从总体上加强引导。按照全省十大产业振兴规划，及时出台了《加快工业经济转型发展的实施意见》、《煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的实施意见》等12个政策性文件，特别是工业转型30条意见，为企业加快经济发展方式转变提供有效的政策支持。在资金扶持上，先后开工建设了40多个投资超亿元的项目和7个煤化工工业园区。市财政设立了地方工业技术进步专项资金、科技研发资金、民营经济和中小企业发展基金、农业、林业和畜牧业切块资金、城镇化发展资金积极财政政策配套资金等。在政策引导的同时，为确保转型升级工作取得实实在在的成效，我市还成立了由市四套班子主要负责同志和市委常委分别挂帅的各具体工作推进组，涵盖了推进转型升级的各个方面，构建了压力层层传递、职责明确到位、组织保障有力的推进体系和服务网络。

以强化项目推进经济发展方式大转变。抓住国家继续扩大内需的政策机遇，大力实施项目带动战略，是加快经济发展转变的关键。按照“建设一批、核准一批、激活一批、支持一批、引进一批”的思路，我市着力以基础设施建设为重点，创造条件对接中央和省投资项目，全力谋划和落实项目，扩大各领域投资；

不断加大重大项目组织推进和协调服务力度，先后有台湾富士康、香港恒基兆业、豪德、国投、华融、鲁能、雨润等一批大企业、大集团落户晋城，与中海油、中石化、中联等一批知名企业签订了合作意向；组团参加中博会、煤博会、文博会，累计签约90个项目，拟引资金近170亿元；同时，还积极争取调产项目、资源型城市转型项目、改善民生项目、基础设施项目、生态环境项目和“两区”开发项目，建立不低于3亿元的各项政策性扶持基金和配套资金，做大做强优势产业，培育发展新型产业。这些措施，为全市经济平稳较快发展提供了保证，也为全市加快转变经济发展方式增强了信心。

以科技创新推进经济发展方式大转变。加快经济发展方式转变，根本出路在于科技创新。科技创新是经济发展不竭的动力。在经济发展转变的实践中，我市十分注重提升科技创新能力，推动高新技术产业化以及传统产业高新技术化。一是大力发展高新技术产业，来提升改造传统产业，使技术含量和附加价值较高的现代制造业不断扩大。二是构建以企业为创新主体的区域自主创新体系，支持和引导创新要素向企业聚集，实现产品的升级换代，鼓励具有自主知识产权的产品投放市场。三是把实施精品名牌战略作为推进经济发展方式转变的主攻方向，调整和优化产品结构，多出优质产品、新产品和精密产品，提高晋城产品在国内和国际上的竞争力。目前全市共有中国驰名商标2个，中国名牌产品2个，省名牌产品31个，省著名商标73个。据统计，我市科技进步对经济增长的贡献率达46.8%，连续8年荣膺“全国科技进步先进市”称号。

以典型示范推进经济发展方式大转变。先进典型的培树对于加快经济发展方式转变具有重要的引领作用。为此，我们十分注重先进典型的培树，培树先进企业，如：晋煤集团、兰花集团，大胆创新，勇于创新，成功走出了一条转型发展的新路子。尤其是兴高能源股份有限公司潜心研究的“无烟煤大比例配煤炼焦新工艺”获国家发明专利，彻底改变了“无烟煤不能炼焦”的行业定论，为我市无烟粉煤找到了一条深加工和转化增值的新渠道。培树先进县，如泽州县“四产八业引领、一矿一业带动、全民创业助推、抓大扶优加速、构筑平台保障”的经验，在全市得到了全面推广。培树先进乡镇，如泽州县巴公镇，积极推动传统煤铁重镇向现代化新型城镇转变；高平市马村镇，大力发展非煤产业，调整优化产业结构，推进城乡统筹发展；沁水县嘉峰镇，积极创造优惠条件，吸引大量外来企业进行煤层气开发利用；培树先进村，如皇城村、庄头村、大车渠村依靠煤炭资源转型，司徒村以国有大企业产业转型，岳庄村全民创业转型，洞头村依托城市求发展。这些不同类别的转型发展典型，不仅在全市转型发展中发挥了引领带动作用，而且也充分调动了全市广大干部群众加快经济发展方式转变的积极性、主动性和创造性。

经验启示

晋城市加快经济发展方式转变的实践具有鲜明的特点，其成功的做法为我们提供了宝贵的经验：

转变发展方式必须把促进科学发展放在突出位置。加快转变经济发展方式，最根本的就是要坚持以大转变推动大发展，使经济社会发展步入良性循环、又好又快的科学发展轨道。晋城的经验表明，转变发展方式必须把促进科学发展放在突出位置，尤其要在科学发展上下功夫，必须毫不动摇地把发展作为第一要务，不断壮大经济实力；同时，还要牢牢扭住转变发展方式这一主线，正确处理好速度与效益、数量与质量的关系，大力发展特色优势产业，努力提高经济增长的质量和效益，努力实现质与量的统一、快与好的统一、人与自然的统一。

转变发展方式必须加快经济结构调整。调整经济结构和转变发展方式是相互联系、互为制约的两个方面，经济结构不合理是导致增长方式粗放、增长成本过大的重要原因。三次产业中工业比重过大，工业中

高能耗、高物耗的行业增长偏快，是造成单位GDP能耗高、环境压力大的主要因素。经过多年的经济结构调整，从我市目前的三次产业结构比例即4.2：63.3：32.5的特征来看，经济主体是仍然是第二产业，工业的“重型化”特征仍然比较明显；第三产业尚不发达，存在“短腿“现象。因此要转变经济发展方式，就必须调整三次产业结构，精心培育新兴产业，加快发展现代服务业，进一步增强园区产业集聚功能，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

转变发展方式必须大力发展循环经济。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。在加快经济发展方式转变的实践中，我市大力推动循环经济发展，从理论到实践进行了有益的探索，尤其是以煤化工行业为重点打造循环经济产业链，形成了一批独具特色的呈现出循环经济特征的产业模式，以项目建设为重点大力推进节能减排，既节约了资源又改善了生态环境，取得了初步成效。这些有益的探索说明，大力发展循环经济对于资源型城市来说，缓和资源约束矛盾、从根本上减轻环境污染、改变传统的经济发展方式显得尤为重要，也必将成为晋城科学发展、跨越发展的必然选择。

转变发展方式必须统筹好发展与民生的关系。民生连着民心，民心凝聚民力。改善民生是发展的目的，发展是改善民生的基础。在加快经济发展方式转变的进程中，我市认真落实中央和省委、省政府关于保增长、保民生、保稳定一系列政策措施，采取上下联动抓整改，解决了一大批关系群众切身利益的突出问题，保持了经济社会的平稳较快发展。晋城的实践证明，转变发展方式，必须坚持民生指数与经济增长挂钩、民生水平与发展同步，在高度重视经济发展，提高地方经济实力的同时，大力发展与人民群众生产生活息息相关的社会事业，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。只有这样，人民群众才能看到科学发展的成果，得到科学发展的实惠，人民群众的幸福指数才能不断提高。

转变发展方式必须创新体制和机制。转变经济发展方式，必须建立健全能够有效促进经济发展方式转变的体制机制。体制不顺、机制不灵，经济发展就缺少动力和活力，运行就缺乏效率。改革开放以来，晋城面貌发生了巨大的变化，经济发展方式转变也取得了初步成效，其中一个重要原因就是进行制度创新。晋城在加快经济发展方式转变的过程中，积极探索建立符合科学发展观要求的体制机制，特别是从承接产业转移、改善民生、加强生态环境保护、促进节约集约用地、目标管理考核等方面，着力健全体制机制，进一步解放和发展了社会生产力，推动了全市经济社会又好又快的发展。这些成功的做法，为我市优化经济结构，提高资源的利用效率和环境的保护力度，推动经济发展方式的进一步转变提供了制度保障，也为晋城未来的发展增强了后劲。

7.关于加快转变外贸发展方式的指导意见篇七

“转变”是从传统的经济发展方式过渡到科学的发展方式。我们再也不能依靠丰富的资源、廉价的劳动力实现经济的高速增长, 我们必须增加企业产品的技术含量, 发挥劳动者的能动性和创造性, 开展技术革命和发明创造活动, 提高产品附加值。

小城镇是农村一定区域内的政治、经济、文化中心, 是我国城镇体系的基础和重要组成部分。小城镇作为农村与城市联系的纽带和桥梁, 在物资集散、科技辐射、乡镇企业集约化、第三产业发展、城市化进程、经济发展、两个文明建设、教育文化发展等方面有着不可替代的作用。而发展小城镇经济就要结合小城镇经济的特点, 走循环发展的道路。前些年, 由于生产技术水平较低, 城镇的发展是以粗放型为主, 城镇的发展主要靠投入大量的生产要素“铺摊子”、上项目。这种发展方式不但会造成资源的巨大浪费, 而且支撑规模越来越大的经济增长需要投入的生产要素会越来越多, 这种以指数形式的增长对对资源的掠夺性开发也会导致资源的短缺, 使经济增长难以为继。同时, 当生产要素投入的增加实现了既定技术水平下的规模经济以后, 若继续增加投入, 只能导致规模收益递减, 再现高投入低产出, 高消耗、低效益的局面。因此, 实现经济增长方式的转变, 提高经济运行和质量, 已成为发展城镇经济的客观要求。而发展城镇经济必然要走可持续发展道路, 更应加大环境保护力度, 多产业共同协调发展。

一、在农业方面通过对特色农业及高附加值农产品的投入逐步, 吸引更多的农民工回乡务农, 以切实解决农村空巢化和务农人员年龄严重老化的问题。过去几年政府一直致力于提高粮价、增加农业补贴, 有些人或许会认为农民已获益良多但实际上, 我国的粮价迄今仍未重返上世纪90年代初的水平。计入通货膨胀和农药化肥涨价的因素, 农业生产的收益实际上是很低的。在有些地方, 农民甚至会陷入不赚钱的窘境。在此情况下, 农村村落的日益荒凉和老化自然就难以避免了。为了解决农民工的就业问题, 政府应当在增加基础设施投资、加强职业培训的同时, 抓住通货紧缩提供的机会, 全面提高粮食收购价格, 着重改变种粮吃亏的局面。切实提高农业生产的技术水平, 将农业生产向现代化的方向发展, 以解放更多的生产力去从事其他产业的发展。

二、以结构调整提升乡镇企业和素质。乡镇企业是小城镇发展的重要主体, 是小城镇经济的主要组成部分通过发展乡镇企业并集中布局, 带动和辐射其他产业。改革开放20年来的经验证明, 没有高速发展的乡镇企业, 小城镇的崛起和发展是不可能的。但应该看到的是, 随着改革的深化和市场化程度的提高, 乡镇企业传统发展模式中固有的各种矛盾和问题越来越多地暴露出来, 这就使得乡镇企业面临的形势更加严峻, 进一步发展的困难会更大, 从而影响到小城镇的结构升级和素质的提高。影响乡镇企业发展的因素很多, 但就其自身而言, 结构调整是关系乡企经济效益能否尽快提高的深层次问题。在未来一定时期内, 乡镇企业的结构调整要注意以下几个问题:

1.要树立一切从实际出发, 以市场需求、产业政策和资源优势为导向, 坚持“高起点、高速度、上规模、上水平、提高经济效益”的指导思想。乡镇企业产业结构的调整是一个庞大的系统工程, 在国家产业政策的着眼点上, 要根据不同产业、不同行业的特点, 制定出可操作性强和相互配套的政策体系。要按照市场需求、国家产业政策和本地资源优势, 合理调整产业结构。在市场需求、产业政策和资源优势“三导向”中, 最重要、最关键的是市场需求导向, 而且应该面对国内、国外两个市场。目前, 应继续运用积极的产业政策鼓励和支持乡镇企业外向型经济的发展。由于金融危机的影响, 乡镇企业的出口受到很大冲击, 劳动密集型、加工贸易型、的产品受到的冲击更大, 至今还没有恢复到危机前水平。这对于乡镇企业的出口 (包括乡镇企业的生存) 的影响更大。面对这种严峻的形势, 应尽快调整乡镇企业的经济结构, 挖掘出口潜力, 千方百计开拓多元化国际市场, 调整出口产品结构, 提高产品质量、档次和附加值。就国内市场而言, 有最终消费市场尤其是农村市场平淡和走低问题, 但也有产品结构和质量不适应问题, 致使城乡居民的一些潜在需求没有得到满足。因此, 乡镇企业要加快技术创新的速度, 加快产品的更新换代, 在不断的技术创新中促进产业技术升级, 争取做到生产一代、研制一代、储备一代, 出新品、精品、名品。乡镇企业必须充分发挥与农村市场距离近的先天优势, 立足于农村市场的开发, 根据农民生活和生产的特点, 设计与开发适销对路的产品, 搞好对农民的服务, 在农产品加工、建材、家电、农具、服装等农民消费的领域增加有效供给。

2、调整乡镇企业结构。乡镇企业的结构调整要和制度创新结合在一起, 乡镇企业的结构调整要和农村小城镇建设结合在一起, 通过乡镇企业的集中发展推动小城镇的建设, 通过小城镇的上规模、上档次带动乡镇企业的进一步发展通过制度创新, 及时实施结构性调整, 为乡镇企业的进一步发展创造新的和更大的空间。。制度创新是结构调整的基础。目前, 乡镇企业的制度创新应着眼于理顺家族式企业的的关系, 逐步培育独立的企业主体;从而平稳地实现乡镇企业发展模式的转变。主要是:

(1) 企业应为独立的法人。只有这样企业作为独立的市场主体的地位才能真正树立起来, 才能进一步增强企业的活力, 最大限度地调动投资者、经营者和生产者的积极性。近年来, 各地在乡镇企业产权改造方面进行了积极的探索, 形成了出售、租赁、兼并、破产、股份制或股份合

作制等多种企业改制的具体形式。同时有效实施企业法人管理模式, 而不能像以前家族企业那样上上下下只一个人说了算。

(2) 改善自身的资产结构。这是乡镇企业盘活资产存量、实现规模经济的必要条件。, 应积极探索乡镇企业与资本市场对接的各种有效形式。目前, 乡镇企业已经探索出来的具体形式有:通过规范化的股份制改造定向募集资金, 通过兼并、募股、收购组建企业集团, 通过投资基金方式推动乡镇企业进入股权市场, 以及与城市企业改制相结合进行资产重组等。

(3) 改善乡镇企业的金融环境。主要是通过提高乡镇企业自身的竞争能力、经营业绩和完善内部管理, 树立起良好的企业形象, 重建企业与金融机构之间的相互信任关系。地方政府对此也应该进行适当的扶持, 改善乡镇企业的信用和金融环境。

三、大力发展循环经济和生态旅游。循环经济是可持续发展的战略模式和科学发展观的重要内容, 是促进经济增长、科学发展的一种必然选择。小城镇应有尽有大力发展循环经济和生态旅游, 从而带动了产业化发展, 走上了科学发展之路。我们感到, 保护生态环境, 建设生态城镇, 是可持续发展的需要。

8.外贸发展方式转变的动力机制篇八

关键词外贸发展方式转变动力机制

在我国外贸发展方式转变的过程中，我国外贸发展方式存在诸多问题，这就为外贸发展方式转变提供了动力源，使得我们有动力去转变外贸发展方式，存在缺陷的外贸发展方式通过传导机制影响到我国经济的发展，如果整个外贸发展方式转变过程只是顺序控制，整个经济的良性运行将戛然而止，恶性运行需要有反馈控制，通过外贸发展方式转变的评价体统发现问题，解决问题，然后外贸发展方式转变系统可以继续良性运行，最终达到我们的控制目标。

一、当前我国外贸发展存在的问题

（一）外贸结构脆弱，要素投入较粗放

国内区域性外贸失衡问题主要表现为我国对外贸易的区域依存度过高，即我国对外贸易的发展过分依赖于发达地区的外贸发展。入世以来，我国外贸前十强的省市（区）进出口总额占我国外贸总额的比例一直在92%以上。这种区域贸易的严重失衡问题是我国外贸结构脆弱性的一个主要原因。

（二）外贸依存度比较高

外贸依存度，是一国或地区进出口贸易总额与其国内生产总值的比值，通常用来衡量一国或地区的经济对国际市场的依赖程度，是开放度的评估与衡量指标，在一定程度上反映对外贸易对经济发展的影响程度。该项指标1978年是8.9%，2007年达到66.2%的峰顶，2008年回落至60.2%，超过了世界平均水平。 2011年我国进出口外贸依存度为 50.1%。目前，美国、日本、印度和巴西等4国的外贸依存度在30%左右，法国、英国、意大利和俄罗斯等4国低于50%。

（三）货物贸易出口产品和技术结构层次较低

首先，在货物贸易结构上，从产业间贸易来看，我国已经实现了以劳动密集型商品出口为主向以资本技术密集型商品出口为主的转变；但从产业内贸易来看，我国出口商品中高品质商品所占比重偏低。特别是从产品结构来看，尽管商品总额中高新技术产品所占比重在迅速增长，但大多只是专业化于其中的劳动密集型加工环节。其次，我国加工贸易多为简单装配，技术含量不高，增值效率较低，价值链不长。

（四）贸易形势严峻，贸易摩擦频繁

我国是世界上出口产品遭遇贸易保护措施最多的经济体。加入世界贸易组织（WTO）十年来，中国共遭受国外贸易救济调查602起，合计金额389.8亿美元。其中，反倾销调查510起，反补贴调查43起，保障措施106起，特保措施33起。此外，人民币汇率、环保和气候变化、产品质量和安全标准、知识产权保护等问题，也越来越成为各国和地区对我国产品实施贸易保护措施的借口，困扰着我国的对外出口。

二、转变外贸发展方式的策略与目标

（一）变粗放型为集约型，调整外贸结构，逐步实现出口产品由“高耗能、高污染、低附加值”向“高效益、高附加值”转变

第一，通过发展边境贸易解决区域性贸易失衡问题。我国不仅有很长的海岸线，而且有很长的内陆边境线。通过发展边境贸易带动整个沿边省市的发展并形成与沿海省市的合围。第二，发展商贸集团，拓宽贸易方式。贸易方式作为贸易结构构成因素过于单一，我国高度依赖于一般贸易和加工贸易。易货贸易、寄售代销、工程承包出口具有很好的抗风险性。第三，通过外贸流程再造，增强外贸竞争优势。

（二）合理利用“两个市场、两种资源”，缓解经济快速增长与资源约束的矛盾合理，利用国际、国内两个市场，协调好内需与外需的关系

扩大内需是实现国内均衡发展，促进外部均衡的有效途径，特别是扩大消费性需求，抑制过度投资性需求，使经济运行处于良好的协调发展的状态。外需是拉动我国经济平稳、快速增长的重要动力。外需作为最终需求，对相关产业及其上下游产业的投资需求，具有引导作用和乘数效应。

（三）积极实施自贸区战略，缓解贸易摩擦

中国—东盟自贸区已全面建成，大部分产品的关税已降到零，服务贸易、投资方面的优惠措施全部到位，我们一方面要利用世贸组织贸易政策审议、中美战略和经济对话、中美商贸联委会等各种多双边机制，增信释疑，积极化解贸易摩擦；另一方面坚决抵制贸易保护主义，并在條件允许的情况下果断反制。

（四）实施科技兴贸，提高企业的核心竞争力，变劳动力成本比较优势为高附加值竞争优势

有选择、有重点地加快电子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技术产业的发展；要健全国家科技创新体系，对科技资源进行优化配置，使科技资源在与经济资源的结合中进一步向企业倾斜，使企业能直接面对市场开展技术开发活动，实现企业技术开发活动与经营活动的统一。

利用高技术改造传统产业，促进传统产业的升级，增加其出口产品的技术含量和附加值。我国要加快传统出口产业的技术改造，把生物、信息、自动化等高技术广泛地应用于农业、交通、水利、电力、煤炭、机械等产业，提高传统劳动密集型出口产品的技术含量和附加值，不断增强其国际竞争力。

参考文献：

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[4]王玉娟.包容性增长模式下我国外贸面临的困境及策略[J].财会研究，2011（13）.