非营利组织管理试题

非营利组织管理试题（共8篇）

1.非营利组织管理试题 篇一

政府及非营利组织会计试题

一、单项选择题

1.医疗保健服务组织中最主要的形式是（）

A.保健所

B.护理所

C.医院

D.诊所

2.与企业组织相比，我国政府单位的中期财务报告多出了（）这个时间跨度的报告 A.月报

B.旬报

C.季报

D.中期报告 3.可支用信托基金又称为（）

A.备用信托基金

B.存储信托基金

C.留本信托基金

D.动本信托基金 4.下列哪一个不属于普通固定资产（）

A.土地

B.建筑物及改良

C.基础设施及改良

D.低值易耗品 5.由政府主管部门指定的会计准则通常称为（）会计准则。

A.规范型

B.准法规型

C.法规型

D.准规范型 6.普通基金收到发行债券款时，应在（）帐户中记录。

A.收入

B.支出

C.其他资金运用

D.其他资金来源 7.（）是我国预算收入的主体。

A.一般预算收入

B.基金预算收入

C.专用基金收入

D.资金调拨收入 8.在财政周转金会计核算中，专门为处理呆帐而设置的科目是（）。

A.其他财政存款

B.暂存款

C.暂付款

D.待处理财政周转金 9.指导会计准则制定的最高层次的财务会计概念是（）。

A.会计要素

B.会计假设

C.财务报告目标

D.会计原则 10.政府会计中不使用（）会计要素。

A.资产

B.收入

C.利润

D.费用 11.准外部交易在收款基金中应当处理为（）。

A.费用

B.支出

C.收入

D.资产 12.人民银行国库拨付预算资金的依据是（）。

A.缴款书

B.申请书

C.收据

D.支付指令 13.下列（）国家的政府会计要求采用应计制基础。

A.美国

B.英国

C.新西兰

D.德国 14.普通基金主体中不会出现的帐户是（）。

A.现金

B.收入

C.支出

D.固定资产 15.下列属于专用基金收入的是（）。

A.社会保障基金

B.其他部门基金

C.粮食风险基金

D.文教部门基金 16.企业基金会计不遵循的会计原则是（）。

A.配比原则

B.收付实现制

C.一致性

D.可比性 17.指导会计准则制定的最高层次的财务会计概念是（）。

A.会计要素

B.会计假设

C.财务报告目标

D.会计原则 18.普通基金收到发行债券款时，应在（）帐户中记录。

A.收入

B.支出

C.其他资金运用

D.其他资金来源 19.美国联邦政府预算的批准机构是（）

A.管理与预算局

B.国会

C.会计总署

D.总统办公室 20.可支用信托基金又称为（）

A.备用信托基金

B.存储信托基金

C.留本信托基金

D.动本信托基金

二、多项选择题

1、国家预算在经济生活中发挥的主要作用是（）（）（）（）A.分配

B.调控

C.干预

D.监督

2、通常把（）（）（）（）称为营运资本主体

A.普通基金

B.权益基金

C.受托基金

D.特种基金

3、从政府取得固定资产的资金来源渠道分类，普通固定资产可以分为（）（）（）（）

A.资本项目基金

B.普通基金

C.特种基金

D.权益基金

4、如果信托基金是政府的可支用基金则（）（）（）（）

A.要编制适当的预算

B.其类似于政府的特种预算

C.不必实施正式的预算控制

D.该基金资源是政府运营预算的一个部分

5、下列（）（）（）（）属于纯公共物品。

A.国防

B.基础研究

C.环境卫生

D.电视电话

6、政府及非营利组织收入的主要特征是（）（）（）（）。

A.等价交换

B.无偿性

C.非交换性

D.持续性

7、我国预算调拨支出有（）（）（）（）。

A.补助支出

B.调入资金

C.专用基金支出

D.上解支出

8、内部服务基金的业务活动主要包括（）（）（）（）。

A.生产业务

B.采购业务

C.各种服务或劳务

D.代理一些政府收支

9、与企业组织相比，政府会计应当遵循的特殊会计原则包括（）（）（）（）

A.相关性原则

B.收付实现制原则

C.实际成本原则

D.专款专用原 则

10、我国预算收入的缴库方式有（）（）（）（）。

A.就地缴库

B.集中缴库

C.自收汇缴

D.直接缴库

11、导致政府采用债券替换法的原因有（）（）（）（）。

A.推迟到期日

B.存在较低的实际利率

C.修改债券计划

D.取消限制 性条款

12、下列属于可支用信托基金有（）（）（）（）。

A.保证金基金

B.贷款基金

C.捐赠基金

D.公务员养老金基金

13、下列属于当期不可支用的捐赠是（）（）（）（）。

A.留本捐赠

B.投资证券捐赠

C.保证

D.遗赠

14、我国财政总预算会计年终结帐包括（）（）（）（）工作环节。

A.年终结算

B.年终转帐

C.结清旧帐

D.记入新帐

15、下列关于养老金信托基金会计核算的陈述正确的是（）（）（）（）。

A.要确定基金净收益

B.采用现金制确认基础

C.支付养老金应确认为费

用

D.要按用途和资源性质分别设置帐户

16、下列属于分批偿还债券的有（）（）（）（）。

A.递延分批债券

B.规则性分批债券

C.不规则分批债券

D.分批年度债 券

17、我国高校专用基金主要包括（）（）（）（）。

A.职工福利基金

B.修购基金

C.住房基金

D.医疗基金

18、下列关于代理基金会计处理的陈述正确的是（）（）（）（）。

A.遵循修正的应计制

B.通常只编资产负债表

C.不存在基金余额 用现金制基础

19、政府采购资金的直接拨付方式是（）（）（）（）。

A.集中支付

B.全额直接拨付

C.差额直接拨付

D.采购卡支付

20、下列属于政府基金的是（）（）（）（）。

A.普通基金

B.代理基金

C.偿债基金

D.特种基金

三、判断题

1)美国联邦政府财务报告要同时满足内部和外部信息使用者的需要。

2)政府年度财务报告没有必要提供反映政府受托业绩和受托责任履行情况的统计报表和文字叙

述资料，因为它们可以通过其他渠道获得。

3)国库会计在中国人民银行会计系统中不具有相对的独立性。4)国外医院资金来源主要是政府拨款和社会人士捐赠。5)行政单位的工资核算要通过“应付工资”帐户。6)我国财政预算会计的资产类科目有现金、银行存款。

7)普通固定资产可以直接在各政府基金中处理，同样需要计提折旧。

8)债券的溢价款不能从发行债券的基金转入偿债基金，不能作将来偿付利息用。9)资本项目基金当年未完工的项目年末应当只编制收入、支出及基金余额变动表。10)行政性收费既有可能是预算内资金，也有可能是预算外资金。

四、问答题

1、什么是预算？我国预算内容包括几方面？

2、何谓政府采购？由几部分组成？

3、我国财政预算会计业务有哪些主要内容？

4、我国医院对药品的核算设置了哪些帐户？

5、政府及非营利组织会计的会计要素有哪些？

五、计算题

某市所属甲、乙、丙三个县。市中心支库于某日收到各县支库报解的县预算收入如下： 甲县50万，上解给市60%；乙县20万，上解给市40%；丙县30万，上解给市50%。同一天，该市直

属事业单位上缴预算收入100万，其中市属固定收入60万。

请你帮助中心支库计算应上解给省的预算收入数额和市级收入分成数额（该市向省上解的比例

为60%）

六、针对下列业务作会计分录

1、国库报来预算收入日报表，当日营业税收入700 000元，税收附加90 000元。

2、某级财政预算安排粮食风险基金250 000元。

3、收到上级预算补助款600 000元。

4、收到下级财政体制上解款500 000元。

5、从基金预算结余中调出地方财政税费附加300 000元以求平衡预算。

6、按批准的预算拨出支农资金200 000元。

7、拨出基金预算款150 000元给公路局用于道路维护修养。

8、某行政单位出借差旅费2 000元，现金支付。

9、某高校教学部门发生教学开支580 000元，转帐支付。

10、医院收取病人医疗费现金230 000元。

11、高校接受企业委托科研课题，研究中发生业务费560 000元，设备购置费800 000 元，补助工资750 000元，其他费用340 000元，通过银行转帐支付。

12、美国某州议会审批确立的预算为：预算收入770亿，预算支出767亿。

13、美国某州政府进行采购，年初与供货商签了3 000万元合同，年末货物并支付款项金额共计 600万元。

14、我国某市财政预算业务如下：

（1）收到国库报来日报表，取得税收收入1 000万元。（2）从上级取得补助收入600万元。（3）收到县财政报解资金100万元。

（4）为平衡预算，从基金预算结余中划出50万元作为调拨资金。（5）从国库划出1 500万元作为一般预算支出。

15、我国某行政单位业务如下：

（1）收到工商行政管理性收费98万元，全额上交财政。

（2）王某出差预借差费2 000元，归来报销2 500元，余款现金退回。（3）收到财政预算拨款200万元存银行。

（4）本月在职职工基本工资12 000元，其中3名长期病假人员的基本工资3200元，扣收水电费 800元，工资以现金支付。（5）医院门诊药房从药库领出一批药品待售，批发价4000元，零

售价6 800元。

16、拨出基金预算款150 000元给公路局用于道路维护修养。

17、美国某州投资建设一座展览馆，业务如下：

（1）发行债券300万元协议在纳税人投票通过后由议会审批通过。

（2）向当地银行取得短期借款以备工程支付有关费用时使用。借款金额20万元。（3）获得上级政府100万元的拨款补助。（4）与工程承包商签订合同金额380万元。

（5）工程承包商要求支付工程进度款200万元，审核无误后予以支付。（6）银行借款到期归还本息23万元。

18、我国某市财政发生下列周转金业务：

（1）为支持本市科技发展调拨50万元预算资金形成财政周转金。（2）将50万元借给某企业作革新改造所需资金之用。

（3）所借款项有5万元未还。经催收后得知不能收回，作坏帐处理。

19、某具有成本核算业务的科研单位发生业务如下：（1）试制新产品转帐支付实验用材6万元。（2）购买实验所需设备转帐支付36万元。20、新产品制成入库保管成本55万元。试题答案

一、1、C

2、B

3、A

4、D

5.C

6.D

7.A

8.D

9.D

10.C

11.C

12.D13.C 14.D 15.C

16.B

17.C 18.D

19.B 20.A

二、1、ABD

2、AD

3、ABC

4、ABD 5.ABC

6.BC

7.AD 8.ABC 9.BD

10.ABCD

11.ABCD

12.AD 13.ACD 14.BCD 15.ACD

16.ABCD

17.ABCD 18.ABC

19.BCD

20.ACD

三、1、对

2、错：有必要反映，不能通过其他渠道获得

3、错：具有相对独立性

4、对

5、错不通过

6、错没有

7、错不提折旧

8、对

9、错

10、对

四、1、是由政府编制、立法机构批准的一个国家或政府在一定时期财政资金收支活动的一种计划。

由一般预算、基金预算、债务预算组成。

2、是各级政府及其所属机构为开展日常财务活动需要，在财政监督下的购物、建造工程或劳务

接受行为。由采购政策、采购程序、采购过程、采购管理组成。

3、预算体系按一级政府，一级财政设立，形成中央预算；省、区、直辖市预算；市级预算；县

乡预算体系。预算会计业务有：预算资金的收纳、划分、拨缴、报解和预算资金的退库。

4、医

院药品核算设置的帐户主要有：“药库药品”、“药房药品”、“药品进销差价”。

5、资产、负债、净资产、收入、支出（结余）

五、该市可供上解下分的全部预算资金=100万-60万+50万+20万+30万=140万 上解给省的数额=140万乘以60%=84万 下分县级数额=20万+12万+15万=47万 市级自留数额=140万乘以40%-47万=9万

六、1、借：国库存款

790 000 贷：一般预算收入

700 000 基金预算收入

000

2、借：专用基金支出

250 000 贷：其他财政存款

250 000

3、借：国库存款

600 000 贷：补助收入

600 000

4、借：国库存款

500 000 贷：上解收入

500 000

5、借：调出资金

300 000 贷：调入资金

300 000

6、借：一般预算支出

200 000 贷：国库存款

200 000

7、借：基金预算支出

000 贷：国库存款

000

8、借：暂付款

000 贷：现金

000

9、借：教学支出

580 000 贷：银行存款

580 000

10、借：现金

230 000 贷：医疗收入

230 000

11、借：科研支出——业务费

560 000 ——设备购置费

800 000 ——补助工资

750 000 ——其他费用

340 000 贷：银行存款

450 000 借：固定资产

800 000 贷：固定基金

800 000

12、借：预计收入

770亿 贷：基金余额

770亿 借：基金余额

767亿 贷：核定经费

767亿

13、借：保留支出000万 贷：保留支出准备

000万 借：支出600万 贷：银行存款600万 借：保留支出准备600万 贷：保留支出

600万

14、（1）借：国库存款

1000万 贷：一般预算收入

1000万

（2）借：国库存款

600万 贷：补助收入

600万（3）借：国库存款

100万 贷：上解收入

100万

（4借：调出资金

500000 贷：调入资金

500 000（5借：一般预算支出

500万 贷：国库存款

500万

15、（1）借：银行存款

98万 贷：应缴预算款

98万

借：应缴预算款

98万 贷：银行存款

98万

（2借：暂付款

000 贷：现金

000 借：经费支出

500 贷：暂付款000 现金

500（3）借：银行存款

200万 贷：拨入经费

200万

（4）借：经费支出——工资

000 ——职工福利费

3200 贷：现金

200 借：经费支出——工资

800 贷：经费支出——公务费

800（5）借：药房药品

800 贷：药库药品

000 药品进销差价

800

16、借：基金预算支出

000 贷：国库存款

000

17、（1）借：预计其他资金来源

300万 贷：核定经费

300万（2）借：银行存款

20万 贷：短期借款

20万

（3）借：预计收入

100万 贷：核定经费

100万

借：银行存款

100万 贷：收入——补助收入

100万（4）借：保留支出

380万 贷：保留支出准备

380万（5）借：保留支出准备

200万 贷：保留支出

200万 借：支出

200万 贷：银行存款

200万

借：在建工程

200万 贷：固定资产投资

200万（6）借：短期借款

20万 支出

3万

贷：银行存款

23万 借：在建工程

23万 贷：固定资产投资

23万

18、（1）借：一般预算支出

50万 贷：国库存款

50万

借：国库存款

50万 贷：财政周转基金

50万(2)借：借出财政周转金

50万 贷：国库存款

50万（3）借：待处理财政周转金

5万 贷：借出财政周转金

5万

借：财政周转基金

5万 贷：待处理财政周转金

5万

19、（1）借：费用成本

6万 贷：银行存款

6万

（2）借：费用成本

36万 贷：银行存款

36万

借：固定资产

36万 贷：固定基金

36万 20、借：库存商品

55万 贷：成本费用

55万

2.非营利组织管理试题 篇二

非营利组织, 也称为非政府组织 (Non Governmental Organizations, 简称NGO) , 是独立于政府体系和市场体系之外, 不具有物质产品生产和国家事务管理职能, 主要以精神产品或各种服务形式向社会生产和人民生活提供服务, 不以营利为目的, 资产供应者不图回报, 其剩余资产不存在明确的所有者权益的单位。常见的非营利组织主要包括环境保护组织、科技组织、文体组织、医疗卫生组织、照顾弱势群体的社会福利团体、非企业单位、宗教组织、寺院、宫观、清真寺、教堂等。

二、非营利组织收入的管理

(一) 非营利组织收入的内容

非营利组织收入是指非营利组织开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金, 这是非营利组织为实现其社会使命而获取资金的主要来源。非营利组织的收入来源广泛, 按收入来源区分为非自创收入与自创收入。

1. 非自创收入是指非营利组织接受的政府拨款和社会捐赠。

这是非营利组织收入的重要来源。非自创收入的管理需要做好与政府合作、寻找企业合作伙伴、面向社会公众募捐。非营利组织的非自创收入来源主要包括各级政府财政补助收入、上级补助收入 (我国一部分非营利组织) 、社会公众的捐赠收入。捐赠收入有各种不同形式, 有现金捐赠、非现金捐赠、捐赠承诺、劳务捐赠等。有些捐赠可能设立条件, 按照捐赠收入是否设立条件, 捐赠又分为永久性限定捐赠收入、暂时性限定捐赠收入和非限定性捐赠收入等。

2. 自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收益。

扩大自创收入并加强其管理, 应当是我国非营利组织发展的方向。

非营利组织的自创收入主要包括业务收入、经营收入和投资收益。业务收入是指非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的收入, 这是自创收入的基本形式。

(二) 非营利组织收入的特点

1. 收入来源比较广泛, 包括自创收入和非自创收入。

有人认为非营利组织不应该有经营收入, 其资金应全部来自于外部援助, 尤其民间捐赠应当是非营利组织的主要收入来源。其实, 这是社会观念对非营利组织的误解。实际上, 非营利组织的收入来源非常广泛, 非营利组织收入有一部分是来源于接受民间捐赠和公共部门支持, 但其主要来源还是自创收入。在香港, 非营利组织收入中自己创收约占40%多。在经济发达的美国, 1995年民间捐赠 (包括个人、公司和基金) 也只占非营利组织总收入的12.9%, 而非营利组织的主要收入来源于自创服务收入, 服务收入约占收入的56.6%。

2. 非自创收入不纳税。

非自创收入一部分来自于政府补助, 一部分来自于社会公众捐赠。这些收入将有利于非营利组织活动的开展, 替代政府无法进行专职或部分专职的公益活动的开展。一般情况下, 各国政府对于这部分非营利组织取得的非自创收入是不征税或减免税赋的。

3. 政府资助或接受捐赠收入属于非偿还性资金。

非营利组织取得的各项收入, 是不需要偿还的, 甚至也没有相应的成本支出, 因而这些收入可以安排用于开展组织业务活动及其他活动。而非营利组织取得的需要偿还的资金, 一般应该作为“负债”处理, 不能作为单位收入处理。

(三) 非营利组织收入的管理

1. 依法安排收入, 实行收支两条线管理。

当前, 我国多数非营利组织靠政府完全资助或部分资助, 而这些单位的资金管理采取收支两条线模式。对于非营利组织取得的, 不论是预算内政府资助收入, 还是自创的预算外收入, 都必须统收统管, 上缴同级财政专户, 而支出则由同级财政监督, 按照预算内外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排, 从财政专户中拨付。

2. 充分利用现有条件, 积极开拓财源、组织收入。

各非营利组织除了政府给予支持外, 还应该按照市场经济的客观要求, 充分利用人才、技术、设备等条件, 拓宽服务范围, 开拓财源, 组织自创收入, 增强自我发展能力。

3. 保证收入的合法性与合理性。

在非营利组织收入管理中, 要特别强调收入的合理性和合法性, 将非营利组织的收入纳入正确的法制轨道。所谓合法性, 就是要依法办事, 依法组织收入, 严格遵守国家收费政策和管理制度。所谓合理性, 就是要从我国的实际情况出发, 取之得当, 用之合理。

三、非营利组织支出的管理

(一) 非营利组织支出的内容

非营利组织支出是指非营利组织为组织自身的生存发展和开展业务活动以实现其社会使命而发生的各种资金耗费。这里的支出与企业的投资不同, 投资是为了获得经济上的利益, 投资的管理必须从经济效益出发, 而非营利组织支出所注重的是社会效益。对于非营利组织的支出管理, 应当按支出的用途分为项目及活动支出与行政支出分别进行管理。项目及活动支出是非营利组织为了实现其社会使命而发生的支出。项目及活动支出的管理应当从社会效益出发, 通过规划与监督, 保证最大限度地实现组织的社会使命。行政支出是非营利组织为了自身的生存与发展而发生的支出。行政支出的管理应当厉行节约尽可能控制行政支出占总支出的比重。当然, 也并非行政支出所占的比重越低越好。

(二) 非营利组织支出的特点

1. 非营利组织支出注重社会效益, 营利组织核算注重利润。

如前所述, 任何一个组织开展活动都会有一定的行政开支, 并且非营利组织也应当注重自身的能力建设, 包括对员工的培训。只有非营利组织的能力得到提高, 资金才能被更为有效地使用。

2. 除了经营性支出外, 非营利组织的支出一般不讲究投入与产出比较。

即非营利组织支出成本效益原则中的效益是社会效益而不完全是经济效益。比如, 慈善总会善款的拨付或支出, 大学支付学术资助费、优秀学生奖学金等各种支出。

(三) 非营利组织支出的管理

1. 在财务活动中, 非营利组织, 尤其是政府资助的非营利组织应

该严格遵守《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等财经法规和财经纪律, 办理各种拨款支出必须以预算为准;其他非营利组织在搞好单位内部会计控制规范及内控目标的前提下, 经常核查制度的落实情况, 保证本单位各项支出的合理性、合法性。

2. 完善财务预算编制责任制, 强化预算约束刚性, 实行支出的分类管理。

在不影响组织活动的前提下严格遵守支出计划, 不得随意改变资金用途。同时, 在支出管理中, 要精打细算, 厉行节约, 决不大手大脚地花钱。应教育本单位全体同仁尽最大努力采取措施, 挖掘财力, 不断提高资金使用效益。

3. 本单位有自创收入的非营利组织在进行支出核算过程中, 应该

3.浅议非营利组织的人本管理 篇三

[关键词] 人本管理 人本管理机制 非营利组织

非营利组织(no-profit organization)(简称NPO) 是不以营利为目的向社会提供服务的组织。它是介于政府组织,营利机构之间的一切社会组织,又称为“第三部门”。非营利组织执行向社会大众提供准公共产品和公共服务的职能。它具有组织性、民间性、非营利性、自愿性、公益性的特征。非营利组织作为社会三大部门（政府、企业、非营利组织）之一，在社会经济活动中日益成为一种影响巨大, 倍受社会各界关注的新兴社会经济活动组织。 它作为企业和政府部门之外的第三部门，对于弥补政府和市场失效、契约失效和自愿失灵,促进经济和社会的和谐发展起着重要的作用。因此在非营利组织中引进人本管理，对改善其人力资源状况，促进其组织的发展具有建设性的意义。

一、人本管理的含义和非营利组织人力资源状况解析

人本管理在实质上是指以促进人自由，全面发展为根本目的的管理模式与管理制度安排，它是以人为核心，把人置于组织中最重要的资源地位，将实现人的全面发展作为组织的最终目标。人本管理的理论模式是：主客体目标协调——激励——权变领导——管理即培训——塑造环境——文化整合——生活质量法——完成社会角色体系。

1.非营利组织人力资源的构成

非营利组织的人力资源一般包括自愿者、捐助者和有报酬雇员这三类人。捐助者一般是指非营利组织中的基金会组织的最主要的捐助方，他有权参与管理组织的日常管理。有酬雇员是指非营利组织中岗位比较稳定并且领取固定工资的较为长期的工作人员。包括组织的领导者，管理人员等领导阶层，也包括基层的普通员工。志愿者是指根据组织的目标和向社会提供公共服务的需要，而在社会中招募而来为组织免费工作的人员。志愿者可以分为三类：加入组织的理事会担任顾问的志愿者、参加组织的各种项目和从事组织的日常工作并且担任一定角色的志愿者。

2.非营利组织人力资源的特征

(1)成员之间关系的和谐性

根据笔者对我国非营利组织的了解，我国大多数的组织实行的不是金字塔型的组织结构，它们的组织结构一般趋于扁平化并且没有严格的等级规定，管理人员和普通雇员之间没有一般意义上的上下级之分。因此组织成员是有着共同的目标，责任心的合作者，他们追求的是创造最大的社会效益而非经济利益，彼此之间互相合作，团结一致，为实现组织的目标和任务而加倍共同努力。组织有着平等宽松的环境因而成员之间就能和谐共处，有利于提高组织的绩效。

(2)成员来源范围具有广泛性

由于组织是不以经济利益最大化为目的，而是以为社会提供最优化的社会服务为目标的，因此组织的人力资源系统是具有开放性的，志愿者和有酬雇员的招募和吸纳是向全社会公开进行的，特别是志愿者的招聘条件非常宽松只要符合组织工作的基本要求就可以加入到组织中成为组织的一员。

（3)成员工作的性质具有奉献性

一方面有酬雇员的工资收入不与组织的营利状况挂钩的，组织的会计财务制度也是以年度收支平衡为目标，假如组织在年度内营利的话，那么营利部分也要用于组织的事业发展上，任何人不得参与利润分配；另一方面志愿者不是基于经济利益而加入组织的，他们加入组织是基于志愿、奉献、爱心等非物质性利益的驱动，他们的工作是完全是没有报酬的，为了组织更好地实现向社会提供最大化的社会服务的目标，他们牺牲了自己宝贵的休闲时间，他们的工作是具有很大的奉献精神的。

3.非营利组织人力资源存在的问题

(1)人员流动性较大

有酬雇员的聘用一般采用正规的合同制，有酬雇员有时因为组织给出的薪水太低，福利太差而经常跳槽，组织也经常会根据自身的发展要求经常进行人员的更新。志愿者参加组织活动具有很大的随机性，他们一般在工作和学习之余的空闲时间来参加志愿活动，这样就会经常出现组织安排活动的时间与志愿者学习和工作的时间相冲突，或者会因志愿者的心情及奉献动力的减弱等主观原因而退出组织，从而会影响非营利组织活动的顺利开展。

(2)人員素质参差不齐

大量的志愿者由于自身的人力资本储备不够，因此在组织的日常活动中表现的热心有余而专业素质不足。由于志愿者参加的服务都是具有业余性的，缺少专门的培训，因而他们中的大多数人是缺乏所从事服务工作所需要的技术和知识。有酬雇员中的许多人也缺乏相应的系统培训，往往也缺乏相应专业素质。同时由于中国独有的特殊原因，我国很多的非营利组织成为离退休人员，机关事业单位的下岗员工的“疗养院”，其人员年龄结构较大，人员素质较低，缺乏年轻人那种创新精神，会制约非营利组织的发展。

(3)组织人员数量较少

在中国由于我们国家的经济体制和政治体制改革取得了初步成效，我国非营利组织虽然也取得了长足的发展，但总体上属于起步阶段。再加上我国长期实行高度集权的政治体制，公民社会在我国还属于雏形阶段，在我国，公民的民主意识普遍不强，依赖政府思想根深蒂固，这导致中国的非营利组织的专职工作人员较少，志愿者人数更加稀少。一方面由于组织缺少资金，员工待遇相对营利性企业比较差，因而员工流动性大，组织难以留住优秀人才；另一方面，由于中国公民的公民社会意识比较淡薄，奉献性精神不够以及非营利性组织往往缺乏明确的目标和规划，难以调动广大公民从事志愿活动的积极性。

(4)缺少绩效评估，管理混乱

由于非营利性组织不是以营利为目的的，因此它缺乏追求利润最大化的动机。而组织提供的社会服务很难用一种完整的评估体制进行考核，因此很难考核员工的工作绩效。这样就会导致员工工作的积极性和自我满足感下降，从而会导致整个组织的工作效力下降，最终导致组织工作的社会效益下降，难以适应国民要求建立公民社会的需要，不利于社会主义和谐社会的构建。在我国有许多非营利性组织由于缺乏资金等原因，它们较少地雇佣有酬员工而是更倾向使用社会上的志愿者，因而缺乏系统的人力资源管理，再加上非营利组织不以营利为目的，因此财务管理比较落后，因而管理比较混乱。

二、实行人本管理，促进非营利组织健康发展

1.实行人本管理是促进非营利组织发展的必然要求

任何组织都是由人组成的，非营利组织也是如此，人既是管理的主体也是管理的客体，人是组织的第一资源，管理说到底是对人的管理。因而实行人本管理是促进非营利组织发展的必然要求，对于扩大组织的社会影响力，实现非营利组织健康持续发展具有重要的意义。

(1)实行人本管理有利于增强核心竞争力

非营利组织健康发展和竞争优势依赖于非营利组织自身拥有的特殊的资源和能力。组织的核心能力实际上是组织内部一种独有的知识和技能。因此作为知识和技能的载体的人是培育和提高组织核心能力的关键。组织成员的知识和技能，创新开发能力等方面决定了组织核心竞争能力的高低。实行人本管理，加强员工的人力资本培训，拓展成员的知识和技能，提高其综合素质，增强组织核心竞争力，有利于促进非营利组织的持续健康发展。

(2)人本管理有利于提高组织绩效

大多数非营利组织都是围绕项目开展活动，组织结构趋于扁平化，组织成员来源广泛且流动性大。组织成员之间是平等协作的关系，彼此之间围绕着组织目标互相合作，共同努力，通过集体的整体优势，来提高组织的绩效。因此在非营利组织中实行以人为本的管理，妥善地处理成员之间的关系，调动和激发成员工作积极性，对提高组织绩效最终提高社会效益都具有重要的意义。

2.非营利组织实行人本管理的具体办法

(1)以人为中心，真正树立依靠人的管理观念

组织的核心能力在于组织成员知识和技能储备量，人才是组织发展和壮大第一资源，是组织核心竞争力的灵魂。非营利组织的管理主体和客体都是人，它的一切活动都是由人来进行的，可以说没有人的活动就没有组织的活力和竞争力。树立以人为本的人本管理观念，真正做到关心人、重视人、用好人，这样才可以利于非营利组织的健康持续的发展。

(2)对组织成员进行人力资本培训

非营利组织成员的素质参差不齐，有酬的专职员工和社会上的志愿者他们所从事的工作是不完全相同的，在组织中的作用也不一样的，因此组织对其成员的素质要求也是有区别的。一方面组织要适时对专职员工进行管理知识方面的培训，提高他们的管理水平，这样有利于整个组织的管理绩效提高。另一方面组织要对志愿者开展各种有针对性的培训，使志愿者获得必要的知识，技能和工作能力，提升自身的综合素质，有利于提高组织的工作绩效，促进组织和员工的共同健康发展。

(3)明确组织的目标，增强组织成员的凝聚力

非营利组织的工作目标是其存在和发展的根本原因，也是能够吸引志愿者加入到非营利组织中参加志愿服务的原动力。组织的管理阶层要适时向组织成员阐明组织的目标这样可以为志愿者和专职人员指明工作努力的方向，组织成员有了明确的目标以后，就会相互协作，分工明確，提高工作绩效，充分发挥团队的合作精神，增强组织的凝聚力。

(4)进行明确的绩效评估，有利于促进组织成员的更好发展

绩效评估是对员工在工作岗位上的行为表现进行测量，分析和评价的过程，以形成客观，公正的人事决策。组织的管理者首先要制定明确的考核标准，考核标准要客观必须使组织成员明确组织的使命，价值取向和期望，促使其按标准改善自身的工作行为。其次，通过有效的绩效考核使成员了解自己的工作成效以及组织中其他成员的工作绩效，这样彼此之间就有了比较，工作好的员工立即得到奖励比如（个人的荣誉称号）。那些工作不是太理想的成员就会加倍努力工作，自觉地参加各种有针对性的培训，提高自己的知识和技能能力有利于组织成员的发展。

参考文献:

[1]吴照云:管理学 [M].经济管理出版社，2003

[2]赵曙明:国际企业：人力资源管理[M].南京大学出版社，1998

[3]黄德良:人本行政学[M].上海大学出版社，2002

4.非营利组织绩效管理论文 篇四

一、重视员工的参与，建立有效的激励机制

非营利组织绩效管理要以人为出发点和中心，重视激发和调动人的`主动性、积极性、创造性，以实现人与非营利组织的共同发展。如：通过绩效工资提高员工的工作积极性，根据绩效评估反映员工的实际工作情况，让员工感到公平，对员工产生吸引力等等；通过帮助员工排除工作中的障碍以及对其进行培训等提高员工对组织的满意度；通过目标设定来激励员工。目标能把人的需要转变为动机，使人朝着一定的方向努力，并将自己的行为结果与既定的目标相对照，及时进行调整和修正，从而实现目标。

绩效管理要重视员工的参与，从绩效目标的制定、绩效计划的形成、实施计划过程中的信息反馈到绩效评估、对评估结果的运用以及提出新的绩效目标等，都需要员工的参与，需要管理者与员工的相互沟通。这种参与式管理方式满足了员工获得尊重的需要和自我价值实现的需要，为非营利组织创造了一种良好的工作氛围。

现代激励理论认为，只有与工作本身有关的因素，如适度的目标设定、良好的工作氛围、挑战性的工作任务等，才是提高员工积极性的重要因素。对于层次和素质相对较高的非营利组织的员工更是如此。因此，必须建立系统的激励与约束机制，包括外部激励与约束机制和内部激励与约束机制，其中最主要的是建立绩效优先的公平分配体系、科学合理的岗位设计和系统有效的员工行为规范，使员工长期保持高效率的工作状态。

二、完善信息化管理机制，增强非营利组织的竞争力

非营利组织要广泛利用现代信息技术，充分开发和利用其信息资源，提高其运行效率。合理构建非营利组织的业务流程和管理流程，完善非营利组织结构和管理制度等，有助于增强非营利组织的应变能力；建立非营利组织的总体数据库，提高非营利组织对信息的收集、处理、分析的效率和准确性，有助于实现非营利组织管理决策的科学化；建立internet，达到非营利组织内部信息的最佳配置，进一步整合非营利组织的各项资源和服务要素，提高非营利组织的服务效率和管理效率；建立extranet，使非营利组织与合作伙伴、顾客或消费者之间实现信息共享；接通internet，获得与非营利组织有关的信息，充实信息资源。

非营利组织对所获得的信息可进行全面、系统的行业分析，以明确合作的潜力和障碍，便于预测哪些计划将面临资金困难。在财政紧缩时期，非营利组织之间不得不就捐款和财政拨款展开竞争。如果非营利组织管理者能够确定其竞争对手，就能够更好地调动影响非营利组织行为的各种力量，从而使非营利组织受益。

三、完善预算编制，建立有效的绩效评估制度

5.非营利组织管理概论模拟题 篇五

阐述有效的领导者必须养成的五种思想习惯

（1）知道把时间用在什么地方。领导者应该清楚，自己掌握支配的时间是很有限的，他们必须要利用这点有限时间进行系统的工作。

（2）有效的领导者要注重外部作用，把力量用在获取成果上，而不是工作本身。

（3）有效的领导者把工作建立在优势上——他们自己的优势，他们的上级、同事和下级的优势，以及形势的优势，也就是建立在他们能做什么的基础上。配备人员，要用人所长，看他是否具备完成这项任务的能力和素质，而不是看他是否让自己喜欢。（4）有效的领导者把精力集中于少数主要领域。

（5）最后，有效的领导者做有效的决策。

阐述非营利组织战略管理的正面效果以及局限性。并结合实践，谈谈如何改进非营利组织战略管理。

1、非营利组织战略管理的正面效果。（1）提供战略性发展方向。（2）指导资源配置的优先顺序。（3）强化组织对环境的适应能力。（4）设定了追求卓越的标准。（5）提供了控制和评估的基础。

2、非营利组织战略管理的问题以及限制。（1）领导任期的短期性和行动取向。

（2）公共管理战略的许多方面都是立法者确定的。

（3）公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒体的参与会冲淡战略的焦点议题。（4）可靠性分析通常是费力又费钱。

（5）创造性、非正式性、弹性的解决问题的方式在非营利部门组织文化中还不成熟。（6）由于预算约束和短期观念，非营利部门战略规划者的工作通常很难被证明是合理的。（7）非营利部门的战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。

3、非营利组织战略管理的改进。

（1）非营利部门管理者必须树立长期观念，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。（2）非营利部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。

（3）在重大问题的战略决策和规划过程中提供参与的权利与机会。（4）重视更高层次的问题。（5）追求满意。

（6）殊途同归。结果比方法更重要。

阐述领导者授权的含义以及五种基本方法。并结合自己的实践经验，谈谈如何才能实现有效的授权。

领导者还要善于授权。授权有广义和狭义之分。广义的授权即通过与组织成员共享相关信息，并让其控制影响工作绩效的因素，来给组织成员提供更多的自主权的过程。狭义的授权，是指领导者将自己的部分权力授予下属，以完成特定的工作。一般是一事一授，因事择人，事毕将权力收回。这里所说的，是广义的授权。授权的方法很多，下面是五种基本方法：

（1）帮助组织成员精通工作。如给予适当的培训、指导，并引导他们取得最初的成功。（2）允许更多的控制。让组织成员自由决定工作绩效，并对结果承担责任。

（3）提供成功角色模型。不断树立榜样，让大家看到已成功完成工作同事是如何做的。（4）利用社会强化和劝说。给予称赞、鼓励和能够提高员工自信心的口头反馈。

（5）给予感情支持。通过更好的角色定义、任务支持和真诚的关注减轻组织成员的压力和焦虑。

阐述马斯洛的需求层次理论的主要内容以及４个基本假定。并结合实践，谈谈对马斯洛的需求层次理论的理解与应用

马斯洛的需求层次理论是研究激励时应用最广的。

他将需求从低级到高级依次划分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。生理需求是人类维持自身生存的最基本要求，它的满足是推动人们行动的最强大的动力；安全需求是人类要求保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病的需求；社交需求包括两个方面的内容，一是友爱的需要，二是归属的需要；尊重需求既包括对成就或自我价值的个人感觉，也包括他人对自己的认可与尊重；自我实现需求的目标是自我完成，或是发挥潜能。

在这些需求的基础上，马斯洛提出４个基本假定：

一是人们总在力图满足某种需求，一旦一种需求得到满足，它就不再是激励因素，将会有另一种需要取而代之；

二是大多数人的需要结构很复杂，无论何时都有许多需求影响行为； 三是一般说来，只有在较低层次的需求得到满足之后，较高层次的需求才会有足够的活力驱动行为；

四是满足较高层次需求的途径多于满足较低层次需求的途径。

总之，这一理论认为，人们被激励起来去满足一项或多项在他们一生中很重要的需求，任何一种特定需求的强烈程度取决于它在需求层次中的地位，以及它和所有其他更低层次需求的满足程度。激励的过程是动态的、逐步的，有因果关系的，在这一过程中，一套不断变化的“重要”的需求控制着人们的行为。

．阐述管理方格理论的主要内容。并结合自己的实践经验，谈谈对该理论的相关认识与应用 1964年，美国管理学家罗伯特・布莱克和简・穆顿设计了一个巧妙的管理方格图，用对人的关心程度和对生产的关心程度的坐标组合方式来描述领导方式的差异。在管理方格图中，共有五种典型的领导方式。

1.1型即贫乏型管理。领导者对下属和工作都漠不关心，这种领导方式一般会导致失败，是很少见的极端情况。

1.9型即俱乐部型管理。领导者支持和体谅下属，努力创造一种和睦的组织气氛和舒适的工作节奏，使下属心情舒畅。

9.1型即任务型管理。领导者强调对生产任务和作业的效率的要求，强调完成企业的生产目标，而把人的因素的影响降到最低。

5.5型即中庸型管理，这种领导者对人的管理和对生产的关心程度能保持平衡，一边注意计划、指挥和控制使工作得以完成，一边注意对下属的引导鼓励以保持士气和满意度，但缺乏革新精神，下属的创造性得不到充分发挥，在激烈的竞争中难免失败。

9.9型即团队型管理。该方式表明，在“对生产的关心”和“对人的关心” 这两个因素之间并没有必然的冲突，组织的目标和个人的需要反而可以最理想、最有效地结合起来，使下属了解组织目标，关心工作成果，进而形成利害与共的“命运共同体”关系，下属士气旺盛，能进行自我指挥和自我控制，从而很好地完成任务。

阐述期望理论的主要内容。并结合实践，谈谈对该理论的相关认识与应用

期望理论的基础是组织行为原因的４种假设： 一是个人或环境的组合力量决定一个人的行为，仅有个人或仅有环境是不可能决定一个人的行为的；

二是期望理论认为人们决定他们自己在组织中的行为； 三是不同的人有着不同类型的需要和目标；

四是期望理论认为人们根据他们对一个假设的行为将导致的希望获得的成果的程度，在变化的情况中来做出他们的决定。

建立在这些假设基础上的期望理论有３个关键变量：期望、效仿和关联性。根据这３个关键变量建立的通常的行为模型表明激励是如何影响个人付出努力的：首先，某人认为努力会导致某些绩效，就会竭尽所能地工作，努力与绩效之间的关系就是期望；其次，人们认为一定的绩效导致他们想要的后果的可能性越大，朝那个水平的绩效竭尽所能的可能性也越大，在生产效率和想要的后果之间的关系就是关联性。

阐述情境领导理论的主要内容。并结合自己的实践经验，举例说明该理论在实践中的应用以及自己的相关认识

1、阐述情境领导理论的主要内容。并结合自己的实践经验，举例说明该理论在实践中的应用以及自己的相关认识。

保罗・赫塞和肯尼思・布兰查德开发了情境领导理论，受到了广大领导者的推崇，并常常作为领导培训下属的主要手段和方式。该理论重视下属，认为正确的领导风格必须根据下属的成熟度来确定，因为领导的权力从某种意义上来自下属，如果下属拒绝领导者，无论领导思想多么正确，无论行动计划多么周密，都只能是领导者自己的事，难以变成现实。

该理论有三个方面，第一个方面是下属的成熟度。

赫塞和布兰查德将成熟度定义为个体完成某一具体任务的能力和意愿的程度。他们认为下属成熟度分为四个阶段。

第一阶段(M1)：下属既不能胜任工作也不情愿工作；

第二阶段(M2)：下属虽然没有能力但积极性较高；

第三阶段(M3)：下属有工作能力却不愿意工作；

第四阶段(M4)：下属既有能力又愿意做他们的工作。

第二个方面是领导的风格。组合成四种具体的领导风格。

（1）指示型(S1，高任务低关系)。（2）推销型(S2，高任务高关系)。

（3）参与型(S3，高关系低任务)。

（4）授权型(S4，低任务低关系)。

第三个方面是领导者根据下属成熟度来选择适当的领导风格。

当下属处于第一阶段时，领导者应采取指示型领导行为，给下属以明确而具体的指导；当下属处于第二阶段时，领导者应采取推销型领导行为，一方面要给下属以心理上的支持，另一方面给下属以工作上的指导；当下属处于第三阶段时，领导者应采取参与型领导行为，通过信息共享和共同决策，以激励下属；当下属处于第四阶段时，领导者应采取授权型领导行为，领导者不要干涉过多，因为下属既有工作能力又愿意承担责任。

随着下属由不成熟逐渐向成熟过渡，领导行为应当按高任务低关系(S1)―高任务高关系(S2)―高关系低任务(S3)―低任务低关系(S4)逐步推移。

阐述赫茨伯格的双因素理论的主要内容。并结合实践，谈谈对该理论的相关认识与应用 赫茨伯格的双因素理论是目前最具争论性的激励理论之一。

首先是因为这个理论强调一些工作因素能导致满意感，而另外一些则只能防止产生不满意感。这两种因素指的是激励因素和保健因素。激励因素包括工作本身、认可、成就和责任，这些因素涉及对工作的积极感情，又和工作本身的内容有关；保健因素包括组织的政策和管理、技术监督、薪水、工作条件以及人际关系等，这些因素涉及工作的消极因素，并与工作的氛围和环境有关。

也就是说，激励因素是内在的，保健因素是外在的。激励因素通常与个人对他们的工作的积极感情相联系，而保健因素却几乎与积极感情无关，只会带来精神沮丧、脱离组织等结果。其次是因为双因素理论认为，满意和不满意并非共存于单一的连续体中，而是截然分开的，这种双重的连续体意味着一个人可以同时感到满意和不满意，它还暗示着工作条件和薪金等保健因素并不能影响人们对工作的满意程度，而只能影响对工作不满意的程度。阐述领导替代理论的主要内容。并结合自己的实践经验，举例说明该理论在实践中的应用以及自己的相关认识

史蒂文・克尔和约翰・杰迈尔提出了领导替代理论。该理论将环境变量分为替代因素和抵消因素两组。替代因素会使领导行为变得多余和不必要。抵消因素则是指下属、任务和组织中阻碍领导发挥作用或使领导行为无效的一些特点。

该理论指出，下属、任务和组织的多种特点都可能成为领导行为的替代和抵消因素。

阐述利克特的四种领导体制理论的主要内容。并结合自己的实践经验，谈谈对该理论的相关认识与应用

美国密歇根大学利克特教授认为，领导方式或风格有四种类型，称之为四种领导体制。第一种领导体制是“专权独裁式”。第二种领导体制是“开明专制式”。第三种体制是“协商式”。第四种体制是“参与式”。

在上述四种领导方式或风格中，第一种领导体制是传统的领导方式，领导者是独裁者，以工作为中心。第二种和第三种体制都属于命令主义或权力主义，前三种制度可以统称为权力主义领导方式。只有第四种体制即参与型领导方式才是效率最高的领导方式，它注重人际关系，领导者以人为中心，本质上是民主主义。

市政规划与管理 第一题：

根据教材上的相关内容，本题所涉及到的知识点主要有以下几个要点——

1．我国传统市政管理职能的特点：

（1）经济管理职能广泛而突出；

（2）对其负责的事务管理控制程度高；

（3）综合性的社会保障服务职能较弱；

（4）独立性的职权较少；

（5）职权与职责相脱节。

2．我国传统市政管理职能的弊端：

（1）从市政职能的主体上看，体制上过度集权。

（2）从市政职能的范围和中心来看，职能界定不合理、不科学。

（3）从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块” 和指令性的计划来管理城市事务，而不是以法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的 方式。

3．我国传统市政管理职能的改革趋向（注意：所谓的改革趋向是针对上面的弊端提出 来的。）：

由于以上的弊端，随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立，市政职能开始由以前 的“计划、管制、调控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”。我国市政职能的改革趋向为：

（1）实行市政职能的分解。

（2）加强市政管理的法治化、制度化建设。

（3）科学配置市政职能职位。

（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练。

（5）转变市政管理手段

第二题

树立和落实科学发展观,努力推进城市管理工作

作为城市管理执法部门，应该坚持科学的发展观，要始终坚持“三个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从洪湖的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进洪湖形象实现质的飞跃。

树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。

一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质

以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由。作为执法部门，要树立正确的权利观，把人民赋予的权利用来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层，特别是一大批失业下岗人员，当前洪湖经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响洪湖的市容环境卫生，影响了洪湖招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的，帮助其办理最低生活保障，为其解决后顾之忧；二是采取疏堵结合的办法，兴办市场，并以 最低的市价让经营户入场，这样既盘活了经济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉，达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城管工作坚持的根本原则。

二、加强城市管理，必须走科学发展之路

城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。2004年3月5日，第十届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》中，明确提要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款问题。2002年，国务院就如何加强城市管理综合执法出台了国发2002<17 >号文件《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括：市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随后2003年2月日，中央编办、国务院法

制办联合下发了中编办发2003< 4 >号文件《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知》。目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点，这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理要跟进，洪湖经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善洪湖经济环境

三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展

6.非营利组织管理试题 篇六

一、判断题

《中华人民共和国契税暂行条例》规定，社会团体承受土地和房屋用于办公教学、医疗、科研等活动，可以免征契税。（√）1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩的联合国人类环境大会上，召开了历史上第一次非政府组织的国际会议——“环境NGO论坛”。（√）

SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是指通过了解自己组织的优势与弱势，掌握外部机会、规避威胁，从而制定良好战略的方法。（√）

按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称可以冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。（×）对企事业单位、社会团体等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，准予在缴纳企业所得税前的所得额的3%以内据实扣除。（×）非营利性科研机构从事非主营业务收入用于改善研究开发条件的投资部分，经税务部门审核批准可抵扣其应纳税所得额。（√）

非营利组织不以营利为目的，不能进行经营性运作，不能赚取任何利润。（×）

非营利组织财务管理是指对非营利组织有关资金的筹集、分配、使用等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等工作的总称。（√）

非营利组织的活动范围在成立之初由政府按规定认可后，其章程可以由成员自行制定和修改，组织的宗旨、业务范围、重大活动以及管理机构的组成、解散等问题，也由组织成员自己决定，不受政府的干预。（×）非营利组织的经费，以及开展章程规定的活动按照国家有关规定所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动，可以在会员中分配。（×）

非营利组织的性质决定了其提供的服务往往是免费的或者是象征性地收取仅够补偿所提供服务的部分成本的费用。（√）

非营利组织开展经营性活动，无需领取营业执照。（×）非营利组织以生产精神产品和从事社会公益活动为主，它的一切活动都必须把社会效益放在第一位，增进社会福利。在讲究社会效益的同时，非营利组织财务管理还必须讲究经济效益。（√）

非营利组织在运行机制上是民营的，它是一个按照自己的内部管理程序独立运作的机构。（√）感情激励强调通过组织文化的塑造，使员工从内心深处自觉产生为组织努力的精神。（×）个人通过非营利性的社会团体和国家机关向红十字事业的捐赠，在计算缴纳个人所得税时，准予在税前的应纳税所得额中全额扣除。（√）

根据《社团登记管理条例》第十条规定，成立社会团体，必须要有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有5万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金。（×）

公益事业基金会购买股票、债券（国库券除外）等有价证券所取得的收入和其他收入，不作为企业所得税应税收入。（×）

公益事业基金会在金融机构的基金存款取得的利息收入，应作为企业所得税应税收入。（×）国家对事业单位实行核定收支、定额或者定向补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。（√）纳税人直接向受益人的捐赠可以在所得税前扣除。（×）平衡记分卡主要强调利用财务手段进行绩效管理。（×）企事业单位、社会团体等社会力量通过非营利性的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。（√）

企业、事业单位、社会团体等社会力量，通过非营利性的社会团体和国家机关（包括中国红十字会）向红十字事业的捐赠，在计算缴纳企业所得税时,在纳税所得3%以内的部分，准予扣除。（×）

企业向依法成立的协会、学会等社团组织缴纳的会费，经主管税务机关审核后，允许在所得税前扣除。（√）人力资源是各种资源中最为宝贵的资源，它指的是一个国家或地区在一定时期内，能够推动整个国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总称。（√）

如果非营利组织解散或破产，他们的剩余资产不能像企业那样在成员之间分配，而只能交给其他公共部门（政府或其他的非营利组织）。（√）

社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。（√）外部营销，即针对员工和组织成员的营销。（×）

外国政府、国际组织无偿赠送的物资，经海关审查无讹，可以免关税。（√）为增强非营利组织的内部营销，有效的交流沟通是关键。（√）

我国鼓励在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织，以促进竞争。（×）项目管理就是目标管理。（×）

营利组织对非营利组织进行捐赠后，可以干预非营利组织的运作。（×）营销适用于企业，不适用于非营利组织。（×）

有咨商地位的NGO是联合国的一部分，享受联合国的特权，可以使用联合国的标志。（×）在我国，非营利组织无需纳税。（×）

在项目管理的过程中，项目的申请是工作的开始，其关键是编制可行性研究报告和项目建议书。（×）战略管理的目的不是维持现状，而是着眼于组织的长远发展。（√）

二、单选题

（360度绩效评估）称为全方位评估，它是指从员工自己、上司、直接部属、同事以及客户等各个角度来了解员工个人的绩效沟通技巧、人际关系、领导能力等。（德尔斐法）即是一种通过规定的程序，利用专家的知识来确定评估指标权数值的方法。该方法的特点在于通过不断的反馈和修改得到比较满意的结果。

（返聘）即在下岗、长期休假、停薪留职和已退休的人员中选择内部空缺职位所需的人员。

（非营利组织志愿者）是指出于自由意志而非基于个人义务或法律责任，秉承以知识、体能、劳力、经验、技术、时间等贡献社会的宗旨，不以获取报酬为目的，为社会提供各项辅助性服务的人员。

（感情激励）是指管理者通过感情的投入和交流，不断增强组织的凝聚力与人际关系的亲和感。（工作调换）也称“平调”，指职位级别不发生变化，只是工作岗位发生变化。它一般用于中层管理人员的招募，且在时间上往往是较长的，甚至是永久的。

（工作轮换）指从内部的其他部门选择适当的人员安排到需要的岗位上，它多用于对一般员工的培养上，它既可以让有潜力的员工在各方面积累经验，为晋升做好准备，也可以减少员工因长期从事某项工作而带来的枯燥、无聊。

（绩效评估）是指将预期结果与实际结果进行比较，研究实际进程对计划的偏离，即衡量组织是否朝着令人满意地既定目标发展。（竞争激励）指的是在组织内通过评比竞赛方法进行激励，也就是管理者通过经常性的检查评比和多种形式的竞赛活动，来激发员工的上进心和竞争意识，努力使自己的工作走在他人前面。

（利益伦理）要求非营利组织不仅要考虑组织自身的利益，而且还要考虑所有关系人的利益。

（路径依赖）就是指制度演进中存在着一种自我强化的机制，这种机制使制度的演进一旦走上某一条路径，就会在以后的发展中得到自我强化。

（内部监督）是指非营利组织自行组织的、以本单位的财务人员为主对本单位财务活动所进行的监督。（内部招聘）指的是非营利组织出现职务空缺后从组织内部选择合适人选来填补这个位置，它是非营利组织填补由于发展或伤老病退而产生空缺的职位的主要方式之一。

（权利伦理）要求非营利组织要尊重和保护个人自由及法律所规定的各种权利。（善治）就是使公共利益最大化的社会管理过程。

（事后监督）的主要任务是检查和审核单位决算情况，各项业务活动完成后资金的使用情况及其效益，财务制度贯彻执行情况，以及财务报表及有关资料的真实性、完整性和可靠性等等。

（事中监督）的主要任务督促单位正确执行预算和财务制度，确保各项收支按照预算进行安排，促使单位依法组织收入，节约各项支出，确保各项资金安全、节约、有效地使用。

（项目管理）就是在有限的时间、预算等现有资源的条件下，将各种知识、技能、手段、技术应用到项目中，对项目涉及的资源进行计划、组织、指挥、协调和控制，以达到项目的要求的管理活动。

（项目计划）就是为了完成项目目标而对项目所需的人财物和宣传活动等进行合理的安排和落实。（项目控制）是以事先制定的项目计划和各项指标为依据，定期或不定期地对项目实施的所有环节和工作情况进行调查、分析，发现项目活动与标准之间的偏离，分析成因，研究纠偏措施，并提出切实可行的实施方案，供项目管理层决策的过程。

（项目申请）是非营利组织项目管理的首要环节。（项目运作管理）是非营利组织项目管理的核心环节。（以顾客为中心的营销理念）是非营利组织市场营销的核心思想和理论基础，它贯穿于非营利组织市场营销各部分内容的始终。

（有无对比法）是选定一个与项目组近似的但没有实施项目的对照组（即控制组），通过项目组实施项目的结果与没有实施项目的控制组结果进行对比，以评估项目效果的方法。

（责任伦理）要求非营利组织主动承担更多的社会义务，即非营利组织必须以不污染环境、不歧视、不欺骗的方式来保护自己赖以生存的社会环境。

（战略评价）是指依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为，目的在于获得相关信息，作为决定战略变革、战略改进和制定新战略的依据。（战略实施）是战略管理的关键环节，是战略规划变为现实的必要途径。

（正规性）即组织性，是指非营利组织的成立一般要经过国家法律许可、并到相关部门注册登记。（自理型）非营利组织是通过自己的顾客来进行管理，没有聘请专门的人员，如乡村俱乐部、同学会之类的组织。（宗旨）是组织存在和发展的根本理由，每一个非营利组织的成立都是由其开始的。

（组织诊断）是把组织视为一个动态的有机整体，对组织整体及其各组成部门的目标、资源、能力、组织结构和政策等进行系统分析。

1996年2月的《时代》杂志的报道：位于巴黎的“美国中心”于成立19个月后倒闭，原因在于该中心的建筑花了4000万美元，几乎耗尽了原始募捐，以致后继项目无法进行。在此案例中，该学院存在的问题是（没有预先做好财务预算）。

1998年，（巴勒斯坦解放组织）被授予在联合国大会上享有除投票权以外的所有成员国资格的权力。SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是由四个英文单词的首字母构成，其中O是指（机会）SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是由四个英文单词的首字母构成，其中S是指（优势）。SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是由四个英文单词的首字母构成，其中T是指（威胁）。SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是由四个英文单词的首字母构成，其中W是指（劣势）。

W地区1996年开始实施“幸福工程”之前贫困率为50%，W地区在“幸福工程”项目实施后，1998年贫困率为30%；Y地区其他条件与W地区相近，但没有实施“幸福工程”。Y地区虽然没有实施“幸福工程”，但由于整个国家社会经济的发展，1998年的贫困率为45%。那么，可以认为，W地区实施“幸福工程”的实际效果是使贫困率减少了（15%）W地区1996年之前的贫困率为50%，而Y地区1996年之前的贫困率为55%。1996年W地区开始实施“幸福工程”，而Y地区则没有。W地区在“幸福工程”项目实施后，1998年贫困率为30%；Y地区虽然没有实施“幸福工 程”，但由于整个国家社会经济的发展，1998年的贫困率为45%。那么，可以认为，W地区实施“幸福工程”的实际效果是使贫困率减少了（10%）。

当考评人了解到本次考评的结果会与被考评人的薪酬或职务变更有直接的关系，因担心或惧怕被考评人的责难，考评人可能会做出偏高的评价。这属于（压力误差）。

当一个人有一个显著优点的时候，人们会误以为他在其他方面也有同样的优点。这属于（光环效应）。当志愿者并无相关的工作经验时，应该采用的管理模式是（指令工作模式）。对单位决算编报进行的监督，属于（事后监督）。

对非营利组织在预算编制阶段进行的财务监督，属于（事前监督）。对专项工程完工后资金最终使用结果进行的监督，属于（事后监督）。

非营利组织（财务监督）是指根据国家有关方针、政策和财务制度的规定，对非营利组织的财务活动和其他有关的经济活动所进行的监察和维护。

非营利组织（多元化经营）是指非营利组织为满足市场的需求，同时提供多种准公共产品或服务的经营方式。非营利组织（负债管理）,主要是对非营利组织的借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等所进行的管理。非营利组织（营销）是指为达成组织目标，对组织、受益群体及其需求进行分析，把服务推向市场的过程。非营利组织按照自己内部的规章制度控制自己的行为，实施自我管理，这是非营利组织（自治性）的体现。非营利组织的产品质量更多地体现在（服务）中。非营利组织的英文简称（NPO）。

非营利组织的支出不包括（财政补助）。

非营利组织独立于政府和市场而存在，也称作（第三部门”）。

非营利组织人力资源培训的步骤正确的是（④②③①）。①对培训进行评价②设定培训目标及计划③开展培训④培训需求评估

非营利组织项目管理始于项目申请，终于项目评估；非营利组织在上次项目评估结果的基础上，又再开始一轮新的项目申请。这表明，非营利组织的项目管理（具有周期性）。

非营利组织在进行营销活动时，要求员工应当具有高度的责任感和崇高的个人道德，例如，医务人员要发扬救死扶伤、人道主义精神及对医疗事业无私奉献的价值观、高尚的医德等。这体现了非营利组织营销具有（营销的伦理性）的特征。

根据《社会团体登记管理条例》，对违规非营利组织的制裁规定是：社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起（1年）未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。根据《中华人民共和国个人所得税暂行条例》规定，个人将其所得通过中国境内的社会团体、国家机关向教育和其他社会公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区的捐赠，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额（30%）的部分，可以从应纳税所得额中扣除，超过部分不得扣除。

根据我国相关条例，筹备成立的非营利组织自登记管理机关批准筹备之日起（6个月内）召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构，负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。根据我国相关条例，发起人向登记管理机关申请筹备非营利组织，登记管理机关应在收到全部有效申请文件之日起（60日）内，做出批准或者不批准筹备的决定，不批准的，应当向发起人说明理由。

郭美美事件持续发酵，中国红十字会陷入信任危机。一方面，国家审计署查出红十字会有420万元的超标采购，被公众热切围观。另一方面，媒体也开始介入对红十字会的调查，商业系统红十字会能募款却没有法人资质的问题被曝光。6月28日，《晶报》更是曝出猛料，商业系统红十字会在一个名为“博爱之窗”的项目中，居然与合作企业对善款分成，“捐款箱所募集款项的50%由各商业企业红十字会用于救助本企业危困职工，20%用于补充急救药品消耗，30%由中国商业系统红十字会统筹安排”。以上案例说明（我国非营利组织的监督机制尚不完善，公信力不足）

国际红十字会是一个独立、中立的组织，其使命是为战争和武装暴力的受害者提供人道保护和援助，其总部位于（瑞士日内瓦）。

韩非子：“诚有功，则虽疏贱必赏；诚有过，则虽近爱必诛。”表明人力资源激励要遵循（客观公正原则）的原则。

衡量一个组织是否具有非营利性的指标不包括（组织和政府的关系是否密切）。

经过SWOT分析，一个非营利组织可以有如下不同的战略匹配和选择,SO战略是指（将组织内部的优势与外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势和利用外部机会以达到组织目标的战略。）。

经过SWOT分析，一个非营利组织可以有如下不同的战略匹配和选择,ST战略是指（利用优势来规避或减轻外部威胁影响的战略。）。

经过SWOT分析，一个非营利组织可以有如下不同的战略匹配和选择,WO战略是指（利用外部机会来弥补内部劣势的战略。）。

经过SWOT分析，一个非营利组织可以有如下不同的战略匹配和选择,WT战略是指（在减少内部劣势的同时规避外部威胁的战略。）。

考评人不自觉地将被考评人与自己进行比较，以自己作为衡量被考评人的标准，这种把自己的特征视为他人特征的倾向称之为（投射）。

考评人倾向于将被考评人的考评结果放置在中间的位置，就会产生（趋中误差）。考评人往往会用被考评人近一段时期的表现来评判一年的绩效，产生（近因效应）。

考评人由于自己有某种缺点，而无法看出被考评人也有同样的缺点，这就造成了（盲点误差）。美国一家非营利的学院，以本地及该州政治人物所提供的烹饪方法出版了一本食谱，希望募款并提升该学院的知名度。食谱印了10万本，总共支出40万美元。但销售情况欠佳，只售出了6000本，使得该学院不得不削减其正常学术活动的经费。在此案例中，该学院存在的问题是（没有预先做好财务预算）。某地区的性传播疾病发生率较高，于是，当地计生协开展了一个培训项目以增进目标群体预防性传播疾病的知识。首先，在实施培训项目前，对培训对象的预防传播疾病知识进行测验，了解他们对有关知识的知晓率，如对“相互借用毛巾可以传播性病”的知晓率。然后，在培训结束时，再对他们预防性传播疾病的知识进行测验，通过项目实施前与项目实施后知晓率的变化评估项目效果。该案例中，采用了何种评估方法？（前后对比法）企业所得税的纳税人（金融保险业除外）用于公益、救济性的捐赠，在纳税所得额（3%）以内的部分，准予扣除。

社会团体的业务主管单位职责不包括（负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案）。

识别战略实施中的关键变量，并对它做出灵敏度分析，当这些关键变量的变化超过一定的范围时，原定的战略就应当调整，并准备相应的替代方案。这体现了战略实施中的（权变原则）。收入的大部分来自外界公众的捐赠或政府的财政拨款，如红十字会、敬老院等，这类非营利组织被称为（赞助型）非营利组织。

通过成立董事会，聘请总经理来管理组织，如各类基金会，这类非营利组织被称为（企业型）非营利组织。通过销售的产品或服务为自己筹集大部分资金，如医院等，这类非营利组织被称为（商业型）非营利组织。我国非营利组织登记管理制度的原则不包括（竞争性原则）。

我们经常说：“计划往往赶不上变化”。在项目实施的过程中，经常会因为对周围环境的掌握程度和相关信息的搜集不足而导致出现不可预料的变化。项目的实际结果就会和项目设计中期望达到的效果有所偏差。因此，非常有必要在项目实施过程进行（项目控制）

下列关于“治理”的描述中不正确的是（治理过程的基础不是协调，而是控制。）。下列关于非营利组织的登记管理机关的表述不正确的是（跨行政区域的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理）。

下列关于非营利组织战略管理的特点的表述中，不正确的是：（非营利组织的战略目标往往比较清晰，不会相互冲突。）

现存最古老的宗教类的国际非营利组织是1734年设在（瑞士）的摩拉维善会堂（MoravianMission）。行业协会属于（互益性组织）。

由于项目中的一般项目工作人员对项目的具体实施细则了解程度不高，因此需要一个带有动员会和培训会性质的（项目启动）会议，来加强每个参与项目工作人员的素质和能力。与快速农村评估法相比，参与式评估法更强调（参与过程本身）。

与针对服务对象和捐助对象的外部营销相比，非营利组织的内部营销并不强调（差异性）。

在非营利组织财务管理中，要在现行财力许可的范围内，充分发挥人的主观能动性，区分轻重缓急，合理安排使用各项资金，努力挖掘各方面的潜力，发挥有效资金的最大效益，把那些能够办好的事情办好。这表明非营利组织财务管理要遵循（尽力而为原则）。

在非营利组织财务管理中，要尊重客观经济规律，从组织经济状况的实际出发，充分考虑财力的可能，去办那些经过努力可以办到的事，而不能违反客观经济规律，凭主观意志办事，勉强去办难以做好的事情。这表明非营利组织财务管理要遵循（量力而行原则）。

在中国历史上，民间结社和民间公益活动的历史源流悠久绵延，最早可以追溯到（先秦）。战略分析过程中，开展组织诊断的具体内容不包括（利益相关者分析）。

战略管理可以为组织的未来发展提供蓝图，预测未来将会发生的诸多变化，并为迎接这些变化制定行动计划，为组织未来发展确立方向。这表明战略管理具有（未来导向性）

战略规划一旦确定，组织的所有活动都必须围绕该战略进行，不能朝令夕改，否则将会导致组织运作摇摆不定，给组织发展带来消极影响。这表明战略管理具有（稳定性）。战略评估的基本活动不包括（利益相关者分析）。

自治组织理论的主要代表人物为美国著名行政学家、政治经济学家（埃莉诺·奥斯特罗姆）。

组织内部有明确的规章制度、组织结构、组织行为和组织成员，这是非营利组织（正规性）的表现。

三、多选题

（国际救世军；世界基督教青年会）属于宗教性质的操作类非营利组织。（美国战地服务团；英国的救助儿童会）属于紧急救助性的国际非营利组织。

成立国际非营利组织，需要具备以下哪些条件？（有着国际目标；有永久总部和维持持续行动的储备和补给；有相当的预算，这些预算至少来自三个国家的公民、基金会和政府的捐赠）

当前的非营利组织评估理论主要有（“3E理论”； “3D理论”； “顾客满意度理论”； “APC评估理论”）。对非营利组织的社会监督包括（捐款者与公众的监督；媒体的监督；独立的第三方评估的监督）非营利组织的志愿性特征主要表现为（组织的结成和解散是自愿的；成员的加入或退出是自愿的）。非营利组织人力资源培训内容侧重于（使命感培训；道德感培训；责任感培训）。

非营利组织人力资源培训遵循（学用一致的原则；按需施教的原则；讲求实效的原则；理论联系实际的原则）。非营利组织营销的核心包括（产品；价格；推广；渠道）。

非营利组织营销的趋势包括（多元化经营；主动寻找企业合作伙伴；确立与政府的新关系）。

非营利组织营销应该遵循的导向和理念包括（以顾客为中心的营销理念；以人为本的内部营销理念；自强自立的竞争意识）。

非政治性是指非营利组织（在政治上采取中立立场；不与政党结盟；不卷入推举公职人员的党派斗争；）。根据《社团登记管理条例》第十条规定，成立社会团体，应当具备的条件包括（有规范的名称和相应的组织机构；有固定的住所；有与其业务活动相适应的专职工作人员）。

根据组织的形成过程、领导层的产生、主要领导的身份和经费来源，将我国非政府组织分为（官办型；半官半民型；民办型）。目前比较符合我国国情的是将非营利组织分为（社团法人；民办非企业单位；基金会；未登记或转登记社会团体）和事业单位。

如果社会团体（违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助；从事营利性的经营活动；不按照规定办理变更登记的），由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员，情节严重的，予以撤销登记，构成犯罪的，依法追究刑事责任。宋代在民间出现了各种互助性、慈善性的民间组织，其中包括（义仓；义社）。

我国社会团体的登记管理机关的职责包括（负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案；对社会团体实行年审检查）。

下列关于非营利组织战略管理的表述中正确的是（非营利组织战略管理过程包括战略规划、战略实施和战略评价。战略规划的制定是战略实施的前提和基础。战略实施又是战略评估的依据。战略评估为战略规划的制定和实施提供了一种后续保障机制。）。

下列关于国际非营利组织的描述中，正确的有（国际非营利组织是全球化的产物；国际非营利组织体现开放平等思想和对话合作的全球化时代特征）。

下列关于我国非营利组织的税收优惠的表述正确的是：（基金会在金融机构的基金存款取得的利息收入可享受免税优惠；外国政府、国际组织无偿赠送的物资，经海关审查无讹，可以免税）

行业协会的职能包括（为企业服务；协调、监督和维护企业合法权益；协助政府部门加强行业管理）。由联合国经社理事会认定不同地位的国际非营利组织，具体包括：（全面咨商地位的国际非营利组织；专门咨商地位的国际非营利组织；注册地位的国际非营利组织）在我国，下列哪些非营利组织的营业税可以免税？（医院提供的医疗服务；学校和其他教育机构提供的教育劳务；纪念馆、博物馆、文化馆等举办文化活动的门票收入；宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入）

四、综合案例题

双重管理体制破冰：壹基金的成功转型

“壹基金”是由李连杰发起的、立足于中国的国际性公益组织，它成立于2007年。一直以来，受双重许可制度的限制，民间慈善组织都必须找到官方背景的挂靠单位才能注册。“壹基金”在过去的3年里，一直附身于中国红十字会，没有独立账号。它虽然在搭建公益平台、自然灾害紧急救援等方面都表现优秀，社会影响力也在不断扩大，但作为一个没有“身份证的孩子”，组织架构使壹基金发展方向上受到了很大限制。

由于身份问题，“壹基金”一直缺乏公募资格，也就无法获得充足的慈善资金，“壹基金”的慈善活动受到很大的制约。如被誉为“壹基金”最大价值所在的“典范工程”评选，由于资金的缺乏，每年仅能遴选10家本土公益组织，并给予100万元的资助。

挂靠在中国红十字会下，“壹基金”只能做专项计划，对善款的使用缺乏独立的权力。“壹基金”由于没有“合法”的身份，只能挂靠中国红十字会进行公募。虽然“壹基金”暂时获得筹款的资格，但善款主要还是通过中国红十字会来接收，然后再由中国红十字会转给“壹基金”。通过合作合约，“壹基金”往往只能获得少量的资金。以2008年汶川地震后“壹基金”筹集的善款分配为例，其中仅有200万由“壹基金”自行操作，剩下的4000多万全由中国红十字会支配。

“壹基金”无法获得公募基金资格，这多少体现出政府对民间慈善组织的不信任感。“壹基金”本身的慈善行为也让公众不满意。比如，“壹基金”2009年第3季度的支出表里，“壹基金”的行政及其他运营支出为1574091.74元；“壹基金”2008年举办的中国全球公益慈善论坛花去250万元，两项费用相加400万，让许多人感到可惜——要是400万全部用于救助失学儿童，能救助多少位。虽然“壹基金”集团作出了解释，却不能让公众信服。政府的监管部门并未对此进行相关的调查，在监管上存在一定的缺失。

我国政府一直在努力解决民间慈善组织的体制问题，2008年民政部把深圳确定为试点城市，并于2009年与深圳市政府签署了一个协议：同意深圳探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度。通过多方面的努力和争取，2011年1月11日，黑户4年的“壹基金”得益于深圳特区的大胆创新和尝试，终于等到了一张宝贵的身份证。“壹基金”改名为“深圳壹基金公益基金会”，并在深圳正式挂牌。由民间机构发起的公募基金会“壹基金”，从此具备了独立法人的资格，这是中国首个由公募基金会下面的基金成功变身为公募基金会的基金。公募基金会享受着众多公共资源，也就意味着要承担起其对于利益相关者的责任。刚刚转型成功的“壹基金”，在以后发展的路上将面临着更大的挑战。

下列关于我国非营利组织“双重管理体制”的描述，不正确的是（A非营利组织要接受“登记管理机关”和“业务主管单位”双重领导）

在本案例中，关于“壹基金”在2007-2010年阶段的描述，不正确的是（D具备独立法人资格）。

在本案例中，“壹基金”等民间非营利组织的生存发展面临的主要困境不包括（C对志愿者的工作给予认同）。

目前，“壹基金”属于（D地方性公募基金会）。

草根NGO“自然之友”

1994年春，北京诞生了一个被称为“草根NGO”的民间志愿环保组织——“自然之友”。此前，随着中国经济的起飞，环境问题已日益突出，而环境保护主要是由政府自上而下推动的。“自然之友”的应运而生给中国的环保事业带来了新的气象，而它也逐渐发展成为中国自下而上的民间环保的一面旗帜。

即便是这样的一个民间组织，它的申请、注册过程也是艰难的。1993年4月，几位发起人草拟了章程并以“绿色环境文化协会”名义向国家环保局提出注册申请。11月，注册申请未获批准。后经中国文化书院院务委员会 同意，开始以“中国文化书院•绿色文化分院”筹备组名义申请，1994年3月31日，经文化部办公厅同意，民政部社团司注册，中国文化书院•绿色文化分院获准成立。

“自然之友”作为中国文化书院的分支机构注册成立，本身不是一个独立的法人组织，也没有自己的编制，但拥有独立的帐户、公章，每年向中国文化书院上缴管理费。“自然之友”属会员制协会组织，其成员来自全国各地各行各业，组织结构也相对比较完善，在经济上完全依靠体制外的资源，经费来源于会费、国内外社会团体及私人捐赠，特别是国际大型基金会、公益组织的捐款和资助，“没花国家一分钱”。无论是与“第三部门”高度发达的现代化国家还是与实力雄厚但官方色彩较浓的各类基金会等“民间组织”相比，“先天不足”而又完全依靠体制外资源获取养分、自力更生的民间组织还非常弱小。但即使在这样”营养不良”的情况下，“自然之友”依然能高效率地利用有限的资源，创造了不可低估的社会效益。

梁丛诫不止一次地提到，在处理与政府关系时，NGO光凭感情用事是没有用的，必须认真研究中国政府的运作方式及法律责任，有了充分的法律和道义根据，才能使政府无所逃遁，积极处理问题。中国的环保组织不能只在各个具体事件中造成某种声势而不处理后继问题，应当替政府“着想”，真正解决问题责任的还在政府身上，而解决问题比呼吁、“作秀”要难的多，不能以理想主义方式行事。“自然之友”是要真正改善中国的环境问题，如何促使问题的解决才是“自然之友”关注的。

“自然之友”的经费来源不包括（D政府拨款）。

下列关于“自然之友”的表述中，不正确的有（A成立于1993年3月）。

通过此案例，你觉得我国非营利组织的生存环境如何？（B准入严格，门槛过高，不利于非营利组织的发展）

下列关于NGO参与国家公共管理的表述中，不正确的是（D NGO要站在政府的对立面，对政府的工作展开批评）。

非营利组织怎样破解招聘难题 在精英高校的传统观念中，与那些看起来前途一片光明的华尔街高盛或咨询业巨头麦肯锡等名企相比，非营利组织根本无法吸引到一流人才。

但这仅限于“为美国而教”（TFA）创立之前。TFA是个很特别的非营利组织，它在美国国内招募一些优秀毕业生到条件艰苦的地区任教两年。TFA唤醒了大学生无私的奉献精神，其2009年提供的4100个职位竟吸引了3.5万人应征，包括10%的顶尖名校毕业生。正因如此，在宾夕法尼亚大学费尔斯政府研究所的一次聚会上，一些来自美国女童军和美国心理卫生协会等老牌传统非营利组织的高管们，与沃顿和宾大的专家教授一起探讨了如何利用创新手段让自己的组织再现TFA招聘奇迹。

“美国女童军”和“美国心理卫生协会”同是美国著名非营利性公益服务组织、慈善机构和宗教组织同盟——领导力18（Leadership18）的成员。领导力18共同参与举办了名为“人才机制挑战：选人、育人、留人”的费尔斯项目。

讨论的核心极具讽刺意味，目前“领导力18”共有23个著名非营利组织成员，包括天主教慈善会、男童军协会、美国癌症协会、联合劝募会、基督教青年会、善念机构和退休者协会等，它们正面临吸引和留住优秀管理人才的难题。在讨论参与者看来，问题的起因之一是人们对这些组织太熟悉了。很多情况下这些老牌组织已有上百年的历史，因此被认为既缺乏创造力，又没有广阔的发展空间。

在经济衰退中，非营利组织与美国其他经济体一样陷入困境，甚至更为艰难，因为来自个人和企业的巨额捐赠大幅缩水，很多州和地方政府因税收下降也减少了资助。今年早些时候的新闻报导称，女童军协会为在当地开展活动而进行的饼干售卖募捐数额也有显著下滑，一些地区的下滑幅度接近20%。

但随着2010年经济复苏预期的增加，有迹象表明，非营利组织的招聘活动会更加活跃。国际就业咨询公司Challenger,Gray&Christmas近期一项调查显示，非营利组织和政府有关部门均计划在2009年末新增28000多名员工。TFA经验

讨论参与者们一致认为，那些久负盛名的领导力18成员可以从TFA不同凡响的招聘成果中学到不少经验。以前曾展开广泛讨论，探讨老牌非营利组织如何整合资源，在人才招聘上共同实现堪与TFA瞩目成果相匹敌的成就。有人指出，TFA实为一个大型人才机构，因为那些教师实际上是在各学区已有的框架下工作，而传统的非营利组织则更注重完成使命。

TFA招人只需服务两年，求职者要承诺在未来从事研究所或待遇优厚的私企工作后，仍要积极致力于教育改革活动。而女童军等老牌非营利组织却希望求职者能够更长期地投入，直至最终成为高级管理层的新鲜血液。

对于年轻求职者而言，非营利组织要特别注重提供职业发展机会。讨论参与者提到，非营利组织的高管们经常有机会在诸如女童军、美国癌症协会或心理卫生协会等不同团体间流动，而这种流动机制并不为外人所熟知。在美国是哪里有机会就往哪里去。麦肯纳认为，虽然一些研究表明大型非营利组织很难在薪酬待遇上超越华尔街或大公司，但同样也显示出至少在开始时非营利组织能提供更高的工作满意度。“但非营利性工作会让人逐渐感到职业枯竭。”研究表明，工作人员感到没有上升空间，没有机会学习新技能或拓展工作领域，而高管层与董事间矛盾重重，被视为非营利组织高层人才流失的常见原因之一。

讨论参与者一致认为传统非营利组织正面临一个最好时机，可以通过激发青年才俊回报社会的热情来扩充管理人才队伍。林奇表示，这十年里除了TFA以外，另一个校园招聘成功事例是美国中情局（CIA）。“我认为，与TFA一样，他们都有非常明确的人才战略，并都紧紧围绕自己的使命展开，无论这使命是深入困难学区任教，还是保护世界免遭恐怖袭击。” 在本案例中，“天主教慈善会”等非营利组织正面临什么困境？（C人才危机）。

“TFA招聘奇迹”的根本原因在于（A唤醒了年轻人无私的奉献精神）。

本案例中，非营利组织在吸引优秀人才的策略不包括（B高薪待遇）。

非营利组织人力资源管理的需要遵循的原则不包括（B权变性原则）。

美国联合劝募会的丑闻

美国联合劝募会（UnitedWayofAmerica）是美国最大的一家慈善组织和联合劝募系统（UnitedWaySystem）在美国的领导机构。美国联合劝募会通过全国范围内的公共关系网、广告和政府宣传，支持1400家在社区基础上建立的联合劝募会（UnitedWay）的会员组织。联合劝募会通过捐赠人捐献部分工资的方式来筹集捐款，并将其发放给全美各地提供社会服务的会员组织。联合劝募系统每年共募集50亿美元，用以资助42000家这类地方服务性组织。

1970年，威廉姆•阿拉蒙尼（WilliamAramony）出任美国联合劝募会的首席执行官（CEO），开始全面主持组织的各项工作。正是在他的亲自管理下，美国联合劝募会取得了上述斐然的成绩。然而22年后的1992年，阿拉蒙尼和美国联合劝募会的首席财务官（CFO）托马斯•默隆却因挪用慈善捐款谋取私利而被迫辞职。在任职期间，他们两人都不正当地出于个人目的而动用了美国联合劝募会的公款。例如，阿拉蒙尼被控用慈善捐款购买了一套私人公寓，并用捐款支付其私人轿车司机的工资。默隆则利用职务之便，从一笔属于组织的固定收入中敛取了12万美元，装入私囊；他还间接参与了阿拉蒙尼对组织的各种欺骗行为，利用慈善捐款帮助其达到私人的目的。阿拉蒙尼对默隆的“慷慨解囊”从不推辞。他安然享用着这笔不义之财，将其中的许多钱都花在了女人身上。当阿拉蒙尼东窗事发，美国联合劝募会的董事会要求他下台时，他曾理直气壮地表示拒绝，并声称自己没有做错任何事，不接受任何其他人的命令和支配。然而最终，他的强硬态度还是缓和了下来。他不得不被迫引咎辞职，因为媒体对此事的密切关注和大量报道给联合劝募会的工作和声誉投下了巨大的阴影。阿拉蒙尼只为自己在花钱理财和管理方面“不够审慎和决策敏感度不高”而道歉。他不以为然的态度触犯了众怒。联合劝募会芝加哥分会的董事长和首席执行官布莱恩•赫塞提对此气愤地评论道：“我没听出他有悔过之意。我压根儿就没有听到他的道歉。我想，除非他真诚道歉，否则无论他做什么，问题都不会得到解决。即使他不明白这件事对联合劝募会乃至其他许多公益组织的恶劣影响，他也必须坦白地认个错。我们的国家和社会是宽容的。”

根据案例材料，下列关于美国联合劝募会的描述中，不正确的有（D首席执行布莱恩·赫塞因挪用慈善捐款谋取私利而被迫辞职）。

在此案例中，美国联合劝募会存在的问题是（C没有做好财务监督）。

下列关于非营利组织内部非营利组织高级主管行为的机制设计中，不合理的是（D尽可能提高高层管理者的薪酬待遇，降低其谋私的可能性）。

下列政府对非营利组织进行引导和监控的途径中，不包括（A在组织外部，政府的监管部门不能及时得到有关非营利组织的信息）

构建和谐家园——武穴农村公益事业促进会调查

2004年11月26日，武穴市大法寺镇步塘村口红旗招展，锣鼓喧天。群众聚集在这里庆祝实现了水泥路面垸垸通。正在宣传栏上张贴“捐资修路光荣榜”的村公益事业促进会会长吴松波高兴地说：“好戏还在后头呐！过几天，我们就筹建村民文化活动中心。”

像步塘村一样，武穴今年有150个村成立了农村公益事业促进会，占总村数的50%，全市11个乡镇全部成立了农村公益事业促进会。

龙坪镇是农村公益事业促进会的发源地。今年4月，龙坪镇五里村胡胜垸几位老党员倡议召开村民大会，选出20名代表成立村公益事业建设议事会，自愿出资，专款专用。不到1个月，垸里农民和在村外创业的老板就筹资37.5万元，硬化了2500米垸场小路，修砌了600米池塘护岸，并将全垸分散养殖的生猪集中到新建的两个养殖小区，使垸里面貌焕然一新。胡胜垸的成功实践引起武穴市委、市政府高度关注。他们及时总结和宣传“胡胜现象”，大力推广其经验。全市各地纷纷效法成立农村公益事业促进会。初步形成了“政府引导、农民自愿、老板捐赠、民主管理”的运行机制，使全市农村公益事业建设逐步走上规范化、制度化的发展轨道。

武穴按《村民委员会组织法》的要求，依托各村老党员、老干部，通过村民推选成立公益事业议事会，并推荐人品好、实力强、税收贡献大、有号召力的民营企业家出任促进会会长、副会长。各乡镇严格按照不违反农村政策、不增加农民负担的原则，把与老百姓生产生活息息相关、群众最想办的事情列成清单，提出方案，提交公益事业促进会审定、实施。

促进会充分尊重群众意愿，让群众当家作主办好自己的事。他们按照自觉自愿、不硬性摊派、不搞“一刀切”的原则接受群众捐款，受到村民普遍欢迎。梅川镇从政村一位五保老人听说垸里要修路，主动捐10元钱表示心意。花桥镇郭德元垸修路，一贫困户捐款100元，村民代表坚决不收，他就在工地上做了一个星期的义务工。

近几年来，武穴市优化环境，强化服务，民营企业迅速发展壮大。这些业主有着强烈的回报社会的愿望。龙坪镇以楚威日塑有限公司董事长陈先华为代表的30多名民营业主发出“龙坪是我家，建设靠大家”的倡议，各位老板积极响应，一天就捐款18万元。陈先华说：“我们的发展靠的是党、政府和龙坪人民的支持，为修桥补路、改善环境、重塑龙坪形象出点钱是应尽的义务。” 促进会实行民主管理。一是民主产生工作机构，镇里的促进会和村组议事会均经民主推选产生。二是民主理财，建立健全了财务管理和审批制度，设立了专项资金账户，所有建设项目均经集体讨论决定，专项支出实行严格的评估、监理、验收。促进会、议事会成员参与公益事业建设都是义务劳动，不得领取一分钱报酬。“促进会的兴起，使武穴城乡生产生活环境得到大改观，农民精神文化生活得以大丰富，农村干群关系实现大融合，农村经济发展得到大促进。”谈及此，武穴市委书记陈楚珍喜不自禁。

据不完全统计，到11月底，武穴农村公益事业促进会自筹资金2.5亿元，共建成村垸水泥路350公里、绿化带3.5万平方米、提水泵站70座、沼气池2800口、水冲式公厕123座、养猪小区98处，新建村、垸文化活动室253个，组建各类农村文艺团体230个，新建篮球、足球、羽毛球场89处，评出“十星级文明户”12.5万户。

武穴“农村公益事业促进会”的决策机构是（C公益事业议事会）。

“农村公益事业促进会”的经费来源于（D社会捐赠）。

“农村公益事业促进会”是作为（B受托人）来行使公益资产的所有权的。

下列关于武穴“农村公益事业促进会”的描述，不正确的是（B主要通过政府投入促进农村公益事业发展）。

广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。

作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。如，2000年慧灵的收费标准如下：

托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月-800元/月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。职训中心：300元/月。慧灵一校：590元/月

幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每个自闭症儿童1500元/月。

每到节假日，不接走学员的一天多收30元。

根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。

慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

非营利性组织区别于企业最根本的属性是（B非营利性）。

广州慧灵弱智服务机构所具有特点不包括（D政治性）。

下列关于广州慧灵弱智服务机构的描述中，不正确的是（D董事长孟女士是该机构的创办者，因此拥有财产所有权）。

7.非营利组织财务管理目标选择研究 篇七

关键词：财务管理目标,非营利组织,社会贡献最大化,社会贡献

一、非营利组织财务管理目标研究的现状

非营利组织在社会中扮演重要角色,他们的存在有效的弥补了政府和企业无法覆盖的空白,被认为是社会公平的最佳实践者。然而,随着时间的推移,部分非营利组织发现自已越来越难以维持生存,而社会公众也对某些非营利组织表现出极大的不信任。归结起来,非营利组织主要存在四大类问题:

第一类问题是许多非营利组织无法圆满完成其社会使命,成效低。我们经常看到某些医院拒绝为无钱的病人治病的报道。医院拒绝为病人治病就违背了其救死扶伤、治病救人的服务宗旨。第二类问题是许多非营利组织运作效率低。这类问题具体表现为他们所花费的金钱与服务效果不相匹配。例如,有些学校投入不断增加,但教学效果和学生素质却没有得到明显的提高。根据美国《商业周刊》的报道,从1985～1995年10年间政府对学生的平均支出在扣除通货膨胀因素后有25%的增长,但学生的成绩指数却几乎未变。第三类问题是资金安全性差。腐败、挪用资金或盗用资金为个人谋取利益等行为的存在,使非营利组织的形象大打折扣,甚至威胁到非营利组织的生命。第四类问题是风险过高问题。许多非营利组织都由于负债过高而陷入了经营困境。

这些问题几乎都与财务管理相关,而非营利组织财务管理问题也确实是当前非营利组织管理的薄弱环节。实践中,非营利组织的财务管理基本参照营利组织,但不可否认,非营利组织既然有别于政府组织和营利组织,其财务管理也应具有自身鲜明的特色。

财务管理目标是非营利组织财务管理理论的基本问题,当前,理论界对非营利组织财务管理目标曾有过研究,例如,景涛认为,非营利组织财务管理目标应为“获取并有效使用资金,以最大限度地实现组织的社会使命”或“致力于最大限度的筹集资金,提高筹资效率和资金使用社会效用的最大化”.景涛的观点不能说错误,但应该说,这种表述属于定性表述,对非营利组织财务管理的实践指导意义不大。厦门大学的于国旺认为,非营利组织财务管理目标应该是“从财务上实现社会效益最大化和经济效益最大化的有机统一”。该目标的表述方式充分表明了非营利组织财务管理目标确定的复杂度及难度,对非营利组织财务管理目标的确定具有较强的指导作用,但该目标的可操作性也较小。因此,本文拟在前任研究的基础上对非营利组织财务管理目标继续研究,并通过分析非营利组织的财务活动及其对财务管理的要求等循序渐进的接近财务管理目标,提出具有较强可操作性的非营利组织财务管理目标,为促进非营利组织的持续健康发展提供一点参考。

二、非营利组织财务管理目标确定的难点

1.非营利组织的特点对财务管理目标的影响

根据周志忍和陈庆云的研究,非营利组织具有组织性、自治性、民间性、志愿性和非营利性五个特点,在这些特点中,非营利性特征将对财务管理目标产生巨大的影响。根据财务管理理论的发展过程我们可以发现,财务管理的价值范畴从最早的交换价值开始,出现一般等价物后,财务管理的研究对象发展为货币,当生产和生活逐渐分离为两个领域后,用于生产部分的本金成为财务管理的研究对象,最后,本金中,增值能力强的一部分转化为资本,而增值能力弱的一部分则转化为基金,由于资本的增值能力强而备受财务管理的亲睐,关于资本的财务管理理论相对完善,而以提供社会公共物品为主要任务的基金则被财务管理所忽略。因而非营利性成为非营利组织和营利组织之间的本质区别。非营利性意味着非营利组织不关心利润的大小,也不会向股东或管理者分配利润。因而,营利组织的利润最大化和每股盈余最大化的目标将不再适用于非营利组织。而价值最大化的提法似乎可以应用于非营利组织,然而,组织价值的确定方法却不能沿用企业价值的计算方式了。首先,非营利组织的现金净流量不代表其对社会的贡献;其次,非营利组织不关心现金净流量的大小;第三,非营利组织的社会贡献很难以用货币来衡量,因而将其转化为现金净流量较为困难。因而,以未来现金净流量的现值作为非营利组织的价值既不可行,也不够科学。因此,价值最大化的目标也不适合非营利组织。

2.非营利组织的多样化对财务管理目标的影响

正如海耶斯所言,非营利组织的多样性远大于政府和市场组织,他们之间的差别无异于蚂蚁和大象、鲸鱼和螃蟹之间的差别。各个国家都会对非营利组织进行了分类。例如,联合国国际标准产业分类体系(ISIC体系)将非营利组织划分为教育、医疗和社会工作者、其他社区社会和个人服务等三类15项;欧共体经济活动产业分类体系(NACE体系)将非营利组织划分为教育、研究与开发、医疗卫生、其他公众服务以及休闲与文化五类18项;美国慈善统计中心的免税团体分类体系(NTEE体系)将非营利组织划分为25类;而一个由13个国家学者共同设计的非营利组织国际分类体系(ICNPO体系)将非营利组织划分为包括文化与休闲、教育与研究、卫生、社会服务、环境等12大类150项。非营利组织的多样化由此可见一斑。更为重要的是,不同类型的非营利组织其资金来源不同,出资者对组织的期望不同,因而其财务管理的侧重点也会有所不同。例如,教育组织其主要目的是为受教育者提供公平的教育机会并保证教育的质量,其资金来源主要依靠国家拨款,因而教育机构财务管理目标应该是力图用最少的资源投入实现最好的教育服务,而像中国青少年发展基金会的希望工程这样的社会服务机构的主要目的是尽量向贫困失学儿童提供最广泛的保障,因而其财务管理的目标应该是力图筹集尽可能多的资金提供最公平的保障。这两个财务管理目标的侧重点就不相同。如何能将不同类型的财务管理目标进行统一就成为非营利组织财务管理目标确定的难点。

三、非营利组织财务管理活动及其主要目的要求

(一)非营利组织财务管理活动

为了便于说明非营利组织的财务管理活动,本文将从财务管理角度将非营利组织分为设立基金的非营利组织和不设立基金的非营利组织。这两类非营利组织在财务管理活动中的内容会有所不同。

1. 不设立基金的非营利组织的财务活动

对于不设立基金的非营利组织来说,其财务活动大致包括以下过程,见图1左半部分。

首先,通过各种途径获取组织生存和完成使用所需资金,该资金通常来源于财政拨款、捐款人捐赠以及组织对外借入的资金,渠道较为广泛。其中,财政拨款是大部分非营利组织资金的主要来源,而且越是发达国家,财政拨款的比例越大。

非营利组织获取的资金主要用于以下几个方向:

(1)购建管理用和生产用长期资产,例如,教育机构购建的办公用楼、教学用楼、实验设备仪器、校车、办公用车等。

(2)为生产公共产品或提供公共服务垫付营运资金。例如,医疗机构采购的各种实验用药水、化学物品、低值易耗容器、手套等。

(3)为特殊社会群体购买产品或直接支付现金援助。例如,希望工程为学生购买书籍或直接将募集资金转移支付给失学儿童,医疗机构采购药品后出售给患者等。

(4)支付活动经费。这主要包括非营利组织的办公费、水电费、广告宣传费、职工薪酬以及借款利息等。

在提供公共产品或服务的过程中,非营利组织也可能向服务群体收取部分成本或会费等收入。例如,教育部门收取的学杂费、医院收取的医药费、各种娱乐休闲团体收取的会费等。

由此可见,在上述支出中,支付活动经费等是非营利组织为维持其日常运转所进行的资金消耗,因此,我们把这部分财务活动称之为资金消耗活动;为生产公共产品或提供公共服务垫付营运资金、为特殊社会群体购买产品或直接支付现金援助都是为了向特殊社会群体提供资金、提供产品或提供服务而发生的,因而这部分财务活动我们将其定义为社会贡献活动;会费收入虽然也构成非营利组织的一项资金来源,但由于其依附与对特殊社会群体提供产品或服务的过程,因而,我们将其划分为社会贡献活动的范围内。购建管理用和生产用长期资产我们借鉴营利组织财务活动将其定义为对内投资活动;而非营利组织获取外部资金的财务活动我们将其定义为资金筹集活动。因此,不设立基金的非营利组织的财务活动主要包括资金消耗活动、社会贡献活动、对内投资活动和资金筹集活动等。

2. 设立基金的非营利组织

设立基金的非营利组织的财务活动如图1所示,因此,设立基金的非营利组织的财务活动较不设立基金的非营利组织增加了基金的运营、管理和基金收益等活动,我们将这部分活动定义为非营利组织的对外投资活动。

综上所述,非营利组织的活动大都包括资金消耗活动、社会贡献活动、资金筹集活动、投资活动(包括对内投资和对外投资)等。因而,非营利组织的财务管理将围绕上述活动展开。

(二)非营利组织各种活动的目的及其对财务管理的要求

1. 资金筹集活动的目的要求

非营利组织资金筹集活动的主要目的是满足组织的生存和完成社会使命对资金的需求。因而,该活动要求非营利组织的财务管理工作必须根据组织的年工作计划筹集到足够的资金。在该环节中,非营利组织可能年林的风险是资金结构风险,即负债筹资比例不当而引起的组织破产风险。因此,非营利组织的财务管理应该做到每年按照合适的比例筹集到充足的资金以维持组织正常运营并完成自身的社会使命。

2. 对内投资活动的目的要求

非营利组织对内投资主要是构建管理及生产性长期资产,包括无形资产。该活动的目的主要是满足管理和生产所用。因而,其对财务管理的要求是通过投资的长期可行性分析和规划,选择最适合非营利组织的且从资产的全寿命周期看成本最低的资产,并在资产的存续期间管理好资产的实物和价值形态。在这一环节中,非营利组织可能存在过度投资问题,因此,在对内投资过程中,由于非营利组织不以营利为目的,因而应主要考虑购置资产是否符合代际公平,即在满足需求的前提下不要损害组织为后代提供产品或服务的能力。

3. 资金消耗活动的目的和要求

非营利组织要想实现社会使命,必须要投入必要的人力和物力。这些为维持组织日常运营所必须的资金消耗构成了非营利组织名副其实的成本,则财务管理要做的就是力图使非盈利组织以最小的成本实现最大的社会贡献。因而,非营利组织资金消耗活动的财务管理同营利组织管理费用的财务管理相似,可借鉴相应的控制措施。当然,在借鉴过程中,我们还需要注意不能一味的压缩资金消耗活动的资金耗费,还必须要考虑到非营利组织发展的规模,我们希望非营利组织的规模和社会贡献覆盖的范围不断扩大,因而资金消耗可以随着非营利组织规模和社会贡献覆盖范围的增加而增加,但资金消耗的增幅应该小于社会贡献覆盖范围的增幅。

4. 社会贡献活动的目的及要求

社会贡献活动的发生是非营利组织存在的主要原因,其社会使命的完成情况将主要取决于社会贡献活动。对于非营利组织来说,有些组织的社会贡献活动涉及直接的生产过程,因而其财务管理复杂程度要高一些,成本核算和控制将成为该部分财务管理工作的重点;而另外一些组织的社会贡献活动不涉及直接的生产过程,其财务管理复杂程度要稍微低一些。然而,不论是何种类型的社会贡献活动,其对非营利组织财务管理的整体要求是尽可能实现社会贡献的最大化,减少浪费等的发生。而财务管理的关键问题是如何衡量每年的社会贡献。不同的衡量方式将对非营利组织的经营管理产生不同的导向,因而是确定非营利组织财务管理目标的关键。

5. 对外投资活动的目的及要求

对外投资活动的目的是为了实现基金的保值和增值,抵御通货膨胀对资金购买力的影响。对于主要依靠基金增值来提供社会贡献的非营利组织来说,财务管理活动还应该实现目标增值额。因而,该活动要求财务管理通过优化证券投资组合,实现风险和收益均衡,并最终完成基金保值和增值任务。通过上文对非营利组织不同财务活动的目的和要求的分解分析,我们不难发现,非营利组织各种活动都是围绕社会贡献活动展开的,因而,其最终任务是通过积极的投资、筹资活动,以最小的资金消耗实现最大的社会贡献,这也是非营利组织的价值所在。

四、非营利组织财务管理目标的表述及其计算

笔者认为,非营利组织财务管理的目标可以表述为社会贡献最大化(Social Distribution Maxization)。非营利组织的财务管理活动要实现的最终目标就是保证非营利组织向社会提供最大的贡献。然而,正如前面分析的,如何衡量社会贡献将直接影响到该财务管理目标的导向。社会贡献可以用非营利组织向社会提供产品或服务的价值来计算,也可以用非营利组织服务的社会群体的人数多少来衡量,还可以用非营利组织投入社会贡献活动的资金数量来确定。本文认为,前两种衡量社会贡献的方法在现实生活中具有一定的难度。首先,非营利组织向社会提供的产品或服务一般都是公共产品或服务,不存在及其活跃的市场,而这些产品或服务大多不以市场价格出售给特殊服务群体,因此,非营利组织向社会提供的产品或服务的价值的确定较为困难,并且,以该种方式衡量社会贡献可能会导致非营利组织提高产品或服务的价格,最终损害社会公众的利益;其次,以非营利组织服务的社会群体的人数多少来衡量社会贡献固然有利于提高产品或服务的社会覆盖面,但以此作为财务管理目标将导致非营利组织摊薄每个服务对象的产品或服务,或拒绝为耗资大的对象提供服务等现象的发生,降低服务对象的服务质量,此外,很多非营利组织对每个群体提供的产品或服务不同,确定服务对象的个数有难度或不具有意义。因而本文选择投入社会贡献活动的资金数量的大小来衡量非营利组织的社会贡献,以此作为财务管理目标不仅能够克服上述缺点,而且可以督促非营利组织尽量降低资金消耗活动的投入,节约资金,增加社会贡献的服务力度。

某一时点,非营利组织的社会贡献程度取决于未来该非营利组织将为社会提供多少贡献,因而本文将非营利组织社会贡献程度定义为未来年社会贡献的折现值,具体计算公式如下:

非营利组织社会贡献程度

其中,

年社会贡献(sd)=当年有效社会贡献资金投入=本年社会贡献活动投入流动资金总额+生产性长期资金投资年折旧-无效产品或服务成本

贴现率i表示对该非营利组织风险的评估水平。

当然,年社会贡献(sd)也可以采用扣除的方式来计算。而非营利组织社会贡献的计算同样也可以借鉴营利组织价值的相关计算模型,根据非营利组织的具体情况,采用年社会贡献不变模型、年社会贡献固定增长模型以及年社会贡献阶段性增长模型来计算非营利组织的社会贡献程度。

(1)年社会贡献不变模型

非营利组织社会贡献程度

(2)年社会贡献固定增长模型

假设非营利组织的社会贡献每年固定增长率为g,则非营利组织某时点的社会贡献程度为:

非营利组织社会贡献程度

五、非营利组织财务管理目标的实现

财务管理的最终任务实际上就是要求非营利组织在持续存在的条件下不断增加社会贡献,要实现这一最终任务,非营利组织的财务管理必须保证以下四点:

首先,保证组织具有与可持续性发展策略向适应的资金。这要求非营利组织的资金来源应该具有多样性,只有这样,才会在某一资金来源不畅的情况下,依然能够获得组织生存和发展的资金。

其次,保证有与组织目标向适应的资本结构。资本结构的合理与否将决定组织面临的风险的大小,进而也会影响到组织用于社会贡献活动的资金量。这里的资本结构主要是要控制负债在资金整个资金来源中的比重。根据营利组织财务管理理论,只有在资金利润率高于债务利息率的前提下,负债才能发挥财务杠杆效应,增加负债才能够增加股东财富。而非营利组织,其不以营利为目的,没有利润,因而,资金利润率显然不可能高于债务的利息率,因而,从理论上说,其不应该负债,负债越多,其组织价值就会越低,除非国家或政府出台财政贴息等政策。当前典型的例子时高等院校进行基本建设贷款,调查显示,高校资金困难的最重要原因是高额的债务利息。

第三,保证可供使用的资金与实际使用的资金相匹配。这要求非营利组织在进行投资或资金消耗时,合理配置资金。尽量保证长期资产的投资使用长期资金来源,而日常的消耗使用短期资金或流动资金。非营利组织在资金配置中与营利组织不同的是,非营利组织不以营利为目的,因而使用长期资金来源来维持企业日常的资金消耗也不会遭到批评,然而对于非营利组织来说,使用短期资金来源或流动资金来进行产期资产购置将是致命的。

第四,保证组织的财务活动符合代际公平。里贾纳·赫茨琳杰提出了代际公平的概念,并将其作为判断这一代人对子孙后代是否公平的标准。同时,里贾纳·赫茨琳杰认为,评估代际公平的参数应该为扣除通货膨胀因素后的资金余额。如果随着时间的变化,扣除通货膨胀因素后的资金余额没有发生变化,我们就认为我们没有损害子孙后代的利益。

第五,选择适合非营利组织的财务管理模式作为实现目标的具体保证。适合组织的财务管理模式将能够使组织科学、有序地作好筹资、投资、日常资金运用的工作,同时又能保持组织的活力,便于组织实现财务管理目标;否则,不适合组织的财务管理模式不仅不能控制和管理好资金,反而会使组织丧失应有的活力,导致组织不能持续健康发展,更遑论实现组织的财务管理目标。

参考文献

[1]里贾纳·赫茨琳杰.非营利组织管理.中国人民大学出版社.哈佛商学院出版社.2000:1～26

[2]于国旺.非营利组织财务管理目标的理论探讨.山东经济.2007.11:107～111

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8.非营利组织管理试题 篇八

众所周知，企业是以盈利为目的的组织，其出发点和归宿都是营利。因此营利性企业的组织目标就包含三个：生存、发展、获利。首先，企业必须生存，只有生存下来才能进一步发展，只有发展才能获利，而企业最终只有获利才能体现其生存的价值，这三方面是息息相关的。与企业组织的营利目标相对应，企业财务管理的目标也就与获利紧密相连。有关企业财务管理目标通常有几种具体的表述，有利润最大化、每股盈余最大化、股东财富最大化及相关利益主体的利益最大化。尽管表述不一样，但其实质都是以营利为其最终目的。与营利性企业相比，非营利组织的财务管理目标同样要取决于组织本身的目标，那么，非营利组织的目标是什么呢?

一、非营利组织的目标

要了解非营利组织的目标，首先必须了解什么是非营利组织以及非营利组织的使命。日本学者川口清史认为：非营利组织一般是指不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。因此非营利组织通常指的是不以营利为目的的这样一些组织，这些组织提供有偿服务，并收取合理的费用来弥补它们提供服务所消耗的成本，以维持组织的生存。它们不是以盈利作为组织运营的最终目标，这些组织即使有盈余也要回馈给其他有利于该组织宗旨完成的运作或组织的扩充，而不会分配给组织的成员、管理人员，或者进入任何一个私人的账户。非营利组织机构通常包括学校、医院、慈善机构、合作团体、社区组织等。

非营利组织相对于企业而言，具有两个典型的特点：首先，非营利组织服务于社会大众，而不是特定的个人或组织。所有的非营利组织都是在利用自身的资源为社会提供产品和服务，它们提供服务是服从于某些公共目的和为公众奉献，在一定范围内为社会公益服务，也就是完成某一社会使命。而企业的对象为其股东，也就是说企业必须以股东财富最大化为目标，力求给股东带来财富的最大增长。因此，非营利组织具有典型的公益性。其次，非营利组织不是以营利为目标的组织机构。也就是说，非营利组织是不以获取利润为目的，为社会公益服务的组织，因此，非营利组织既没有流通股份，也没有股东。而企业是由股东出资建立的，股东向其提供必要资金，企业就必须以股东财富最大化为目标，为股东谋求利润和财富的增长。

非营利组织与营利组织的根本区别在于，非营利组织是为了完成某一具体的社会使命而存在，而不是为了自身的生存而存在。所以，非营利组织的目标是服务于社会大众，完成某一具体的社会使命。这些社会使命包括进行社会救助、科学文化创新、以及弥补政府与市场失灵等内容。因此，非营利组织的使命，是一种社会承诺。是一种向善的变通，是一种公平正义社会的实现，也是一种个人与个人、个人与环境和平共存，达到天人合一境界的远景。该组织的根本性目标是为了完成社会使命，使广大社会公众受益。

二、非营利组织财务管理的目标及特征

与非营利组织的目标——完成某一具体的社会使命相适应，非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命，其财务活动就包括筹集资金并运用所筹资金为社会公众服务。这与营利企业的财务管理目标与财务活动截然不同，企业是以营利为目标的组织，因此其财务管理目标是通过筹资、投资、收益分配这三大财务活动实现股东财富的增长。因此，与企业相比，非营利组织财务管理的特征也有所不同，具体体现在以下几个方面。

首先，非营利组织财务管理中没有利润指标

在营利性组织中，股东出资建立企业，企业就必须为股东创造财富，而利润则代表了企业新创造的财富，利润越多说明企业为股东所创造的财富越多。因此利润成为衡量企业绩效标准的一个重要指标，为企业提供了量化分析的方法，便于企业进行分权管理，同时也便于不同企业之间进行业绩的比较。非营利组织是为了实现其社会使命而运作的，因此，对于为实现其社会使命所提供的服务，也会收取一定的费用，但该收费水平与营利组织相比相当低。有些甚至是免费的。非营利组织在运作过程中也会产生收益，以便提供其活动的资金，维持该组织的生存。但即使有收益，也不能将收益分配给其创立人、会员、干部、董事或员工。这是因为非营利组织的最终目标是完成社会使命，并不是为了产生利益。因此在非营利组织管理中没有利润指标。

其次，非营利组织财务管理中，顾客不是其主要资金来源

非营利组织的资金来源大多为外部的捐赠，而这些捐赠者的主要目的不是期望获得同等或成比例的回报，而是希望非营利组织为整个社会或特定团体提供更多的服务或商品。非营利组织的资金来源主要有三个渠道：民间捐赠、服务收费和政府补贴。民间捐赠大部分部分来自个人、基金会和企业的捐款，这是非营利组织独特的收入来源，也是其与公共部门及私人营利机构相区别的标志之一。服务收费是非营利组织获得资金的极其重要来源，在发达国家，会费、收费活动和商业经营所形成的收入在非营利机构总的资金来源的比例达到一半以上，它也是非营利组织总收入的最大部分。非营利组织尽管不以营利为目的，但为了自身的生存与运作，提供有偿的服务。除了民间捐赠和服务收费以外。政府补贴也是该组织资金的主要来源。在一些欧洲发达国家。非营利组织最大的一个资金来源就是政府补贴和拨款。政府除了给非营利组织以直接的资助外，还通过所得税豁免、私人和企业非营利捐款的减税等对非营利组织提供间接资助。较为充裕的资金来源，在一定程度上确保非营利组织有能力完成其社会使命。

第三，在非营利组织的管理中，责权利不明确

在企业中，所有者通过股东大会、董事会等机构实施对经营者的监督，并通过利润等量化的绩效指标来考核经营者的经营业绩，进而将责任、权利落实到个人，因此，在营利性组织中，其责、权、利相应明确。但在非营利组织中，由于缺乏利润等具体的量化衡量指标体系，使得非营利组织的管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成一致，同时对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标难以确定，非营利组织运营效率的衡量成了一大难题。因此对于各部门的责、权、利也就无法十分明确。而且，量化衡量指标的缺乏，一方面不便于非营利组织的分权管理，另一方面不同非营利组织之间也无法进行绩效的对比。

第四，非营利组织的所有权形式特殊，即资金的提供者对于组织的财产并不享有所有权

对于企业而言，股东出资创办了企业，成为企业的所有者，拥有企业资产的权益，因此企业的法人资产归股东所有。而非营利组织的成员不是按照法律要求而组成的，而是在自愿的基础上，捐赠出一定的资金或财产给该组织。在成员将资金或财产捐赠出后，捐赠者对该资产就失去了所有权，该资产的所有权就归非营利组织所有。非营利组织成员不能对其捐赠出的资财的权益进行转让、出售，但非营利组织在某些情况下必须按照资产提供者的要求来进行运作、管理和处置。但资财的提供者不期望收回或者以此获得经济上的利益。因而非营利组织通常不进行损益的计算，也不进行净收入的分配，即使有收益也是留归组织本身所有。因此对于非营利组织而言，资产的权益属于组织本身所有，而不是归资产的提供者所有。