四川省“十二五”旅游业发展规划

四川省“十二五”旅游业发展规划（精选10篇）

1.四川省“十二五”旅游业发展规划 篇一

四川省“十二五”会展业发展规划

“十二五”（2011~2015）期间，是党中央、国务院深入实施西部大开发战略的关键阶段，是四川省委、省政府建设西部经济发展高地的重要时期。制定《四川省“十二五”会展业发展规划》（以下简称《规划》），对于推动四川服务业发展具有十分重要的现实意义，是贯彻落实四川省委、省政府“两个加快”战略的具体行动。

会展业是展览业与会议业的总称。本《规划》按照国际会展业统计惯例，对会展业情况阐述主要以展览业为主，具体内容尽量涵盖展览、会议、节庆等各个方面，既是指导四川省2011~2015年会展业全面发展的战略性规划，也是今后5年四川省会展业发展的行动纲领。《规划》主要阐明全省会展业发展的指导思想、奋斗目标、战略意图和工作重点，旨在引导各市（州）根据实际，制定地方规划，促进全省会展业加快发展、科学发展、又好又快发展。

发展现状

一、取得的成就

“十一五”以来，四川省会展业蓬勃发展，自主品牌展会迅速成长，形成了初具规模的会展经济体系。

1.展会数量持续增加，规模效益日益增长

近年来，四川省会展业发展步伐不断加快，其中以成都市最为突出。据初步统计，成都市2010年共举办展会活动382个，展览总面积190.7万平方米。会展业直接收入32.39亿元，增加值23.8亿元，同比增加26.9%。拉动旅游、广告、餐饮、娱乐、交通、信息通讯等服务消费272.87亿元，增幅超过26.8%（见表1）。

2.展会质量不断提升，系列品牌展会逐步形成

在省委、省政府的大力支持下，四川省成功承办和培育了一批规模大、专业化、市场化水平较高的全国性、区域性展会，涉及餐饮文化、旅游、房地产、汽车、医药、纺织服装等多个行业。其中，展览面积在10万平方米以上、标准展位在4000个以上的大型博览会有中国西部国际博览会、春季全国糖酒商品交易会、成都国际汽车展览会等（见表2）。

其中，以“西博会”为代表的优势品牌展会呈现出良好发展态势。第十一届西博会有来自全球103个国家和地区、国内31个省（区、市）的政府官员、驻华使节、国际组织和国际商协会负责人、世界500强和国内知名企业负责人及各各界嘉宾共6.6万余人参展参会，共有来自44个国家和地区的3153家企业参展，首脑外交、投资促进、贸易合作平台作用更加突出，国际化、专业化、市场化水平大幅提升，成为了促进中国西部地区经济跨越的新引擎和推动西部大开发的加速器。本届西博会签订投资项目1581个，比上届增长18.1%；投资额7523.16亿元，比上届增长27.3%，是前十届投资合作项目金额总和的近1.5倍;实现贸易成交额2241.8亿元，比上届增长54.79%，是第一届贸易成交额的43倍。

3.会展内容不断拓展，地方特色节会突出

四川省“展、会、节”等会展经济活动相互促进，互为补充，形成了以展览为主，向会议、节庆延伸的发展格局,大会展经济初现端倪。全省各市（州）依托自身的地域文化特色和产业特色举办的展会和节庆活动不断增多，如“中国成都国际美食旅游节”、“中国成都国际非物质文化遗产节”、“中国峨眉山—乐山大佛休闲节”、“都江堰放水节”、内江“大千龙舟经贸文化节”、自贡国际恐龙灯会、自贡盐帮美食节、中国宜宾酒圣节、泸州酒业博览会、南充丝绸文化节、广元女儿节、中国（遂宁）观音民俗文化节、中国绵竹年画节、中国蒙顶山国际茶文化节、华蓥山滑杆幺妹节、岳池农家文化节等，极富地方特色，亮点突出（见表3）。

4.会展场馆建设不断加强，办会办展条件逐步改善

目前，四川省已建成专业展览馆17个，总建筑面积30多万平方米。专业会展场馆主要集中在成都，成都现有成都世纪城新国际会展中心、沙湾国际会议展览中心、天府博览中心、四川省科技馆4家。其中成都世纪城新国际会展中心，展馆总面积10万平方米，单馆面积1.2万平方米。

二、存在的问题

1.发展不平衡

四川省会展资源分布极不均衡，全省展馆分布、展会举办地、专业展览企业和展览人才等高度集中于成都市。成都每年举办的展会数量占全省举办展会数量的80%以上。其他一些适宜发展会展业的城市，如德阳、宜宾、泸州、遂宁、南充等会展基础设施薄弱，规模偏小，没有与成都形成良好互动效应。与广东、浙江等地相比，四川省会展业整体实力不强。

2.国际化程度低

我省会展经济起步晚，会展业对外开放程度低。虽然中国西部国际博览会和春季全国糖酒商品交易会的国际化水平日益提升，但除此之外的绝大多数展会国际化水平还很低。各会展行业对国际规则了解掌握不够，管理经验和办展技术相对落后，尚未与国际接轨。具体表现为“三多三少”，即国内展会多，国际展会少；中小型展会多，大型展会少；流动巡回展会多，自主品牌展会少。

3.自主品牌展会亟待培育

目前，四川省每年举办的展会多达400多个，但真正具有国际影响力的自主品牌展会却寥寥无几。在国家级展会中，也仅有中国西部国际博览会，其他自主品牌展会多为区域性、地区性展会，品牌影响力不大。同时，现有展会与地区产业结合不够，专业展览亟待深度挖掘和培育。

4.市场主体竞争力弱

全省会展企业数量虽然不断增长，但由于会展业资源配置、地域布局对行政依赖度过高，市场化程度很低，特别是一些大型展览政府主导特征明显，导致会展市场主体缺乏竞争力。目前，成都市已有80多家注册会展企业，但注册资本超过500万的仅6家。全省还没有形成一批围绕展览会议提供配套服务的专业公司。社会化办展尚处于初级水平，现有展览服务基本由展馆自行提供，专业化服务水平较低。

5.高级会展管理人才匮乏

会展活动组织者资质水平低，大多数从业人员未经过展览专业系统学习和培训，基本是边摸索边从业，熟悉会展业、了解国际惯例、富有操作经验的高级会展策划、数据库管理、会展管理等专业人才十分紧缺。专业会展管理人才缺乏，已成为制约四川省承办高质量的全国性或国际性展会的主要障碍因素。

6.现有场馆设施已显不足

目前四川省可利用的会展场馆仅有成都世纪城新国际会展中心，展览面积只有19万平方米，已不能满足现代会展业市场的发展需求。沙湾国际会展中心已处于拆建中，正在改建成为区域商业中心。天府博览中心位于市中心，其内部结构类似于文化演出剧院而非专业展览场馆，不适合举办专业展会。四川省科技馆是公益性科教基地，只能举办5000平米以下的小型专业展览。现有展览场馆的软硬件设施不完善，服务不配套，结构严重失衡，中小型专业展会发展空间受限。除成都市以外，各市（州）几乎都是以在专业市场、宾馆办展和临时搭棚办展为主，无固定展览场所。

三、机遇和挑战 1.形势分析

（1）世界会展业发展形势。欧洲是世界会展业最发达地区，其次是北美地区，亚洲是新兴地区。德国是世界会展强国，按营业额排名，世界十大展览公司中德国占4个；按展览面积排名，世界十大展览会德国占7个。美国是会展业大国，拥有拉斯维加斯、芝加哥、纽约、亚特兰大等世界著名会展城市。

（2）国内会展业发展形势。全国以北京、上海、广州为一级会展中心城市，初步形成三大会展经济产业带，即以北京为中心，包括天津、唐山、烟台、廊坊等城市的环渤海会展经济带，以上海为龙头、沿江沿海为两翼，包括杭州、苏州、宁波、南京、温州、义乌、绍兴、台州等城市的长江三角洲会展经济带，以广州为中心，包括深圳、东莞、中山、佛山、珠海、汕头、顺德等城市的珠江三角洲会展经济带。除三大会展经济带外，山东半岛从济南到青岛一线、海峡西岸从福州经泉州（包括晋江、石狮等地）到厦门、漳州，也都是会展城市密集区。全国其他地区，会展城市虽然为数不少，但分布比较分散。

（3）西部会展业发展形势。西部各省（区、市）政府高度重视会展业发展，由于市场化程度低，各省（区、市）主要着力打造政府主导的外向型博览会，以提高本地对外开放水平。其中，重庆、西安、昆明、南宁、成都等西部城市都在着力打造区域性会展中心城市，会展基础设施及环境建设步伐加快，办展能力明显增强，形成了你追我赶的发展态势。

2.主要挑战

综合起来看，我省会展业在中国西部地区具有较大优势，但与我国北京、上海、广州等会展业发达地区相比，四川会展业还是低水平上的高增长，低起点上的快发展，同德国、法国、美国等欧美国家相比，差距则会更大。世界及国内会展业竞争日趋激烈，我省会展业发展面临着国际国内的竞争压力。重庆、西安、昆明、南宁等西部中心城市会展业也正在加速发展，如重庆正在建设建筑面积60万平方米的西部国际会展中心，这都是四川会展业发展必须面对的现实。

3.主要机遇

四川是资源大省、经济大省、人口大省，具有明显的产业优势、市场优势、区位优势，会展业发展基础坚实，前景广阔。“十二五”时期，我省会展业发展主要有五大机遇。一是中国进入工业化、城镇化“双轮驱动”的加速发展时期，经济发展方式转变和结构调整以及中小城镇的快速发展，将为我省会展业发展带来新的需求和发展空间。二是新一轮国际国内产业转移加速向中西部转移，有利于推动四川以承接产业转移为内容的专业展览和会议的快速发展。三是国家以“内需为主”经济发展战略转型，有利于我省发展消费型的专业展会，拓展会展市场。四是成渝经济区的建设将会加快提升广安、雅安、乐山、绵阳、德阳、眉山、遂宁、资阳、宜宾、泸州、自贡、内江等城市的区域地位，有利于推动四川省会展业整体快速发展。五是新一轮西部大开发深入实施，将使以“西博会”为龙头的四川省会展业站在新的起点上，推动我省对外开放向纵深发展。

发展思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家深入实施新一轮西部大开发和建设成渝经济区的历史性机遇，坚持团结协作、创新高效，以推动西部地区及四川省区域合作和对外开放为主线，以“一枢纽、三中心、四基地”建设为支撑，以优化会展经济结构为抓手，以建设西部会展经济发展高地及内陆开放型经济战略高地为目标，坚持政府主导，创新体制机制，整合会展资源，合理区域布局；坚持市场主体，建立健全市场体系，发挥比较优势，培育品牌展会，努力推动四川会展业持续快速健康发展。

二、基本原则

1.坚持政府引导，市场主导

明确管理职能，理顺行业管理秩序，优化发展环境。转变政府推动会展业发展方式，加强规划引导，充分发挥市场配置资源基础性作用，增强会展企业市场主体作用，逐步形成竞争有序、充满活力的会展市场体系。

2.坚持开放合作，内外并举

依托自身优势资源，培植本土品牌展会。抓住新一轮西部大开发机遇，加强与国内外会展机构交流合作，积极承办国际性国家级大型展会，借势借力发展。

3.坚持突出重点，统筹兼顾

以西博会为龙头，以成都市为中心，整合全省会展资源，形成成都辐射全省各市（州）、西博会带动全省乃至西部地区会展业发展新格局。

4.坚持业态创新，多元发展

树立大会展理念，坚持会议、展览、节庆活动并举，延长会展经济产业链，增强会展产业带动能力，提高会展业综合效率和经济效益，积极推动四川省产业结构优化升级。

三、战略定位

把四川省打造成为中国西部会展经济发展高地。依托产业和市场优势，发挥区位和政策优势，突出南向，加强东向，畅通西向，积极探索建立西部地区及四川省开展国际区域合作长效机制，为西部地区及四川省会展业发展提供机制性保障，变四川盆地为西部会展经济高地，积极服务中央西部大开发战略和省委建设西部经济发展高地战略。加大对成都市的支持力度，使其尽快跻身全国会展城市第一梯队，打造亚洲乃至世界会展名城。

把西博会打造成为西部地区对外开放最大窗口、最重要平台。充分发挥西博会首脑外交平台、投资促进平台、贸易合作平台和西部合作、东西合作、中外合作载体作用，坚持经济与外交、贸易与投资、内贸与外贸、商品贸易与服务贸易有机结合，立足西部、面向全国、影响世界，进一步扩大和提升西博会的国际影响力，把西博会打造成为西部地区对外开放最大窗口、最重要平台，切实肩负提升中国西部地区开发开放新水平的使命。

四、发展目标 1.总体目标

到2015年，初步形成功能明确、布局合理的场馆体系，逐步建立完善市场化运作机制，不断提升会展活动品牌化和国际化程度，切实增强会展企业实力，使四川省会展业辐射力扩展到全国，竞争力进入全国前列，形成以区域性会展为基础、以全国性会展为主导、以国际性会展为依托的会展业发展格局。

2.具体目标

展会数量目标：2011-2015年，展览场次年均增长率达到15%，到2015年达到600个，其中国际展览10个，规模在5万平方米以上的大型展会10个、3万平方米以上的20个，1万平方米左右的中型展会100个；展览面积年均增长率15%，到2015年达到450万平方米。会议场次和与会者数量年均增长率15%以上，到2015年，举办国际性会议25个、全国性大型会议36个以上；打造定期举办，且参与人数10万人以上的品牌大型节庆文化活动10个以上。

品牌会展目标：2015年，培育壮大10~15个品牌展会，主要包括中国西部国际博览会、中国国际软件合作洽谈会、中国西部海峡两岸经济科技博览会、城乡统筹发展论坛、成都国际家具工业展览会、成都国际汽车展览会、承接产业转移成都论坛等国内乃至国际较有影响力的品牌展会。培育2~3个本土品牌展会进入国家级展会行列，力争每年有1~2个大型国际性、国家级经贸展会在四川省举行或落户四川省。

场馆建设目标：成都规划建设50万平方米中国西部国际博览城，其中一期室内展览面积20万平方米，二期30万平方米，争取2013年完成一期工程。到2013年，加上现有10万平方米可用室内展览面积，成都室内展览面积达到30万平方米。绵阳、乐山、雅安、宜宾、泸州、南充、广元、遂宁等市，可根据本地会展业发展实际，规划建设适合当地会展业发展的10万平方米以下中小型展馆。

市场化运作目标：到2015年，形成以行业协会为指导、专业展览公司为主体的办展格局，市场化展会实现90%以上。

经济效益目标：2015年，会展业直接收入72亿元人民币，拉动经济社会效益力争突破500亿元人民币，会展业成为全省现代服务业的支柱产业之一。

空间布局

根据国家《成渝城市群协调发展规划》和《四川省四大城市群发展规划纲要》，坚持“突出重点、统筹协调”原则，以促进西部大开发为导向，优化配置四川全省范围内会展相关资源，构建四川省“一、二、三”战略会展业发展空间格局，即：“一核”集聚、“两极”联动、“三带”发展，形成层级分明、各具特色的全省会展城市体系。

一、“一核”集聚

“一核”指成都市。以发展大中型展览和会议为主，突出国际化。按照建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，依托自然、历史、人文底蕴和优势产业，充分发挥会展业的经济辐射、产业带动和城市营销作用，坚持“品牌化、专业化、国际化”发展方向，全力打造“会展品牌集聚区、国际会议目的地城市、休闲节庆之都”，加快建设“辐射全国、面向世界的会展之都”。

二、“两极”联动

“两极”指旅游资源极其丰富的九寨沟和西昌。发挥资源优势，突出旅游带动，打造集休闲、观光、度假于一体的会议目的地。

九寨沟充分发挥天然林资源、天然湿地资源、野生动植物资源保护和草原生态环境等得天独厚的旅游资源优势，以发展高端会议为主导，着力建设九寨沟国际著名会议目的地，配套发展小型展览展示活动。

2.四川省“十二五”旅游业发展规划 篇二

四川“十一五”旅游人才的培养状况是同该时期旅游业迅猛发展相一致的。从总体上看“十一五”期间, 四川旅游行政管理人才、旅游饭店人才、旅行社经营及专业技术人才、旅游餐饮与娱乐人才、旅游景区经营及技能人才、旅游教育与咨询人才等旅游主体人才无论在规模上还是从质量上都有力地支持了四川旅游跨越式发展, 并且在教育和培训规模上进入了全国前5位。系统分析四川省“十一五”旅游人才培养现状, 努力总结这个时期旅游人才培养经验, 查找这个时期发展中的问题, 其基本状况是:旅游人才培养的量已成规模, 旅游人才培养的质尚待提升。分项而言, 旅游人才培养类型比较齐全;旅游人才培养层次比较清晰;旅游人才培养模式逐步形成。

(一) 四川省“十一五”旅游人才培养类型建设的状态

1.旅游主体人才培养类型

(1) 旅游行政管理人才培养。

“十一五”期间四川旅游行政管理人才的培养是旅游人才培养的重要方面。不仅是旅游局所属系统, 而且包括地、市、州的综合行政管理部门。在交通建设和城市建设, 以及城乡一体化建设过程中, 都将旅游要素的概念和项目融入到相应的规划之中。“十一五”期间平均每年旅游行政人员培训人数超过5000人次。

(2) 旅游经营管理人才培养。

据统计“十一五”期间四川有旅游企业2001家, 其中旅游住宿企业1208家, 旅行社793家。这是四川旅游业发展的关键力量。它的意义在于在旅游产业发展上开始形成有一定规模的旅游项目建设, 并且能按旅游经营的特征来经营旅游企业, 包括各种类型的管理人员培训。表现在旅游产品和线路设计和开发、旅游投资分析和规划、旅游产业链建设、旅游企业文化和形象建设方面都有相关经营人才的保证。

(3) 旅游专业技术人才培养。

“十一五”期间是四川旅游专业人才大发展时期。包括:旅游饭店类、旅行社类、旅游餐饮类、旅游交通类和旅游景区 (点) 类技术人才。“十一五”期间平均每年培训旅游技术人才达1.5万人次。

(4) 旅游服务技能人才培养。

这是旅游业从业人员中规模最大、影响和覆盖面最广的旅游从业人员的队伍建设。包括:在各旅游企业从事一线服务及组织的人员。目前旅游产业直接就业人数超过70万人, 涉旅从业人员达到300万人。“十一五”期平均每年培训旅游技能人才超过了15万人次。

2.旅游行业培训类型

(1) 旅游业相关证书培训。

四川“十一五”期间旅游行业相关证书得到业界的重视。包括导游资格证书、旅游咨询师证书、旅行社经理资格证书等。现有旅游业及其相关证书培训机构和组织122所。旅游业相关证书培训已成为旅游业规范化建设的重要工作方式和提升四川旅游业人员形象的重要内容。

(2) 旅游项目培训。

包括旅游景区建设、景区文化、工程及维护技术、饭店拓展、旅游线路拓展及事件管理培训, 以及新开工旅游项目的管理人员和员工培训。

(3) 旅游专题培训。

包括旅游危机及风险管理、经济背景变化条件的旅游企业经营、奥运、世博旅游专题培训等。

3.其他培养类型

(1) 出国考察参观学习和专项培训。

包括政府组织的相关领导和专家出国培训、企业组织的出国专项培训。这期间包括省及各市州赴瑞士、美国、新加坡、法国、德国、奥地利等地进行专题培训和考察。

(2) 职业“传”、“帮”、“带”。

包括传统技术的旅游产品培训, 以及旅游单位和组织内部的正式和非正式的知识传递和经验介绍。特别是新员工上岗培训, 由老员工的身传言教式的培训。

(3) 适应性培训。

这是指工前、工后培训。这是规模最大、制度化最完善、针对性最强、收效最快的一种员工培训。这几乎包括每一家旅游服务型单位的旅游技术和技能型人才。

(4) 技术技能参赛提升培训。

包括旅游饭店服务技能大赛、四川省旅游院校饭店服务技能大赛、全国旅游院校导游服务技能大赛等。这种以赛促学, 以赛促练的培养形式既使相关培训丰富多彩, 又能相互学习取长补短。

(二) 四川省“十一五”旅游人才培养层次建设的状态

1.旅游硕士及以上教育情况

目前全省有旅游博士点及相关专业的学校2所, 有硕士点及相关专业的学校5所, 在校人数287人。

2.旅游本科教育情况

目前全省有28所院校招收旅游类相关专业本科学生。28所院校在校学生总人数526588人, 其中本科生436738人, 旅游类相关专业本科学生11009人。旅游类相关专业本科生占在校生总数2.09%, 占本科生总数2.52%, 在全国排名第六。

3.高职专科教育情况

目前全省有64所院校招收旅游类相关专业高职专科。64所院校在校学生总数703381人, 其中高职专科生375008人, 旅游类相关专业高职专科学生25563人。旅游类相关专业高职专科生占在校生总数3.63%, 占高职专科生总数6.82%, 在全国排名第一。

4.中职专科教育情况

目前全省中职旅游专科及旅游相关学校244所, 旅游在校人数126668人 (含成人中专) , 在全国排名第一。

(三) 四川省“十一五”旅游人才培养模式建设的状态

1.学历教育培养模式

四川截止2008年, 学历教育院校391所, 居全国第一, 比排名第二位的江苏多276所。在校生人数160804人, 比排名第二位的湖南多101558人, 已呈相当规模。专业教师人数7973人, 专科以上专业教师人数1799人, 中等6174人。从专业及学科方向来看, 学历教育已呈现旅游规划方向、导游方向、景区建设方向、饭店经营服务方向。已经成为名副其实的旅游教育大省。

2.专业证书培养模式

四川目前专业证书培养模式是旅游系统和劳动保障系统相结合为提升职工的专业技术和技能的培养方式。在以证促学、以证促管方面发挥着重要作用。“十一五”期间报考各类证书的学员超过50万人次, 就此说明证书导向的意义。

3.中外合作培养模式

四川目前国际合作交流培养旅游人才的模式已初步显现, 四川理工大学与澳大利亚、成都职业技术学院同雅高集团等合作形式已达6所。从这些已成规模的合作办学来看, 反映着一种新趋势。这必将在“十二五”期间得到更大发展。

4.企业培训模式

四川目前企业培训模式是各类旅游企业根据自身的特点和要求进行的观念和业务培训。以2008年的统计资料看, 旅游饭店企业培训职工70976人, 旅行社培训职工19568人, 旅游景区培训职工3914人, 交通运输公司培训员工10533人, 其他企业培训员工2220人。从培训机制来看, 一些企业已初步形成一定规模和品牌培训方式。

二、四川“十二五”旅游人才培养面临的新形势

(一) 国外旅游人才培养新动态

旅游发展的历史经验和发展水平都要求四川省旅游人才发展应按国际惯例和标准来规划和促进。要求未来四川旅游人才培养模式必须引进来和走出去。即四川旅游人才培养必须有国际视野和国际水准。

在经济全球化的背景下, 以美国、瑞士、新加坡等国家和组织为代表的世界先进旅游人才培养模式也呈现新特点和新趋势, 值得我们关注和研究。这些新特点和新趋势主要表现为:旅游人才培养呈现战略性、终身化、社会化、信息化、自主化、定制化、产业化和品牌化趋势。具体而言:

第一, 旅游教育的各层次都建立了比较健全的法律保障体系, 除了本科旅游学位的规范化外, 旅游职业教育的法律地位格外明显。这有力地规范和约束了相关培养工作。

第二, 强化证书教育的促进作用。以此为方式紧密联系知识教育和就业培训, 同时证书由于具有旅游及相关行业的背景, 既能使培训具有权威性, 又使培训能不断适应社会经济环境, 发挥人力资源调节的功能, 表现出旅游继续教育生机蓬勃的局面。

第三, 强化教育资源的整合。相关组织在重视旅游业经营的同时加大对旅游教育的重视程度。包括世界旅游组织专门设立了教育理事会, 从世界范围内整合相关资源, 为旅游人才的发展提供保证性的要求、制度和意见。

第四, 充分利用市场机制促进旅游培养的竞争机制。如美国只设有白宫旅游政策委员会, 具体旅游教育事项由相关教育组织与机构通过市场机制来协调。新加坡旅游培训大都采用招标的方式择优组合, 既对培训组织提出高要求, 又对接受培训的组织和个人提供多项选择。

第五, 以瑞士为代表的旅游教育, 特别是饭店业人员的培训, 除保持原有店校统一的形式外, 近年来加大“回炉生”培训, 同时加快开放的步伐, 加强同其他国家和地区教育合作, 注重多层次的培养。

(二) 四川旅游业发展的机遇与人才培养面临的挑战

1.机遇的主要表现

(1) 政策机遇。“十一五”期间国家、省、市、局制定了众多促进旅游业健康发展的制度和要求。包括《国家中长期人才发展规划纲要》、《国务院关于加快旅游业发展的意见》、《四川旅游条例》、《中共四川省委省人民政府关于推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越的决定》等。

(2) 现代服务业的发展, 特别是旅游产业调整及旅游业增长方式的转变的机遇。

(3) 四川“十一五”旅游发展规模和来之不易的好形势, 特别是灾后重建的巨大推动。

(4) 四川旅游教育特别是各旅游学校 (院) 在改革开放30年所积累的教改经验和市场培育导向的推动。

(5) 四川立体交通网的跨越式发展, 包括公路、铁路建设使旅游的参与的区域, 特别是民族地区居民参与旅游业的可能性和积极性迅速增加。四川省委书记刘奇葆指出:当四川交通枢纽建立之时, 就是四川旅游高速发展之时。

2.挑战的主要表现

(1) 旅游产业结构调整与旅游人才培养结构调整的矛盾。

(2) 旅游服务水平的基准、方向、导向、手段和途径与旅游人才培养质量现状的矛盾。

(3) 旅游业兴旺发达的新境界与旅游学历教育报考人数减少, 特别是第一志愿报考人数减少以及培养教材、培养方式、培养手段落后的矛盾。

(4) 旅游多元化、全方位、国际化、信息化和产业化发展与旅游教育者的质量状况的矛盾。

(5) 旅游业发展的培养需要与旅游从业人员自身需求的矛盾。

(6) 旅游企业和从业人员在旅游培养投入的成本与预期收益上的矛盾。

三、四川“十二五”旅游发展人才培养的新模式及实现路径

(一) 四川“十二五”旅游人才培养模式建设途径的战略思路

1.体制创新

实施旅游人才工程建设:通过政府部门及行业管理的观念提升和政策完善, 建立以政府为主导, 市场为推动, 学校和企业参与的旅游人才培养基础性和保障性体制。

组建“小组织、大网络”的专业性、权威培养组织。整合现有教育与培训资源, 提升培养水平和能力。由于现有管理机制的问题, 教育和培训机构分属不同的部门。因此在对现有教育资源进行整合时, 可由四川旅游产业发展领导小组来协调, 通过授牌的方式来组合。

2.教育改革

实施旅游人才基地建设:将各级各类旅游教育学院 (校) 及旅游相关专业教育置于旅游产业链建设和发展来定位, 形成标志性的四川旅游教育主导局面。

明确四川现有各类学院 (校) 的教育定位。按区域、办学性质、办学特色、办学历史、办学特点、学科特点及优势、专业特色、师资水平与质量, 有针对地细分目标, 使之形成既有广泛覆盖面, 又有重点;既考虑现实又面向未来;既协调现有管理模式又有体制创新的人才培养系统。

3.培训专业

实施旅游人才培训公司专业化建设:各旅游培训公司 (中心) 应以知识管理为指导将旅游人才培训专业化、流程化、系统化和模式化, 努力打造四川旅游培训的特色项目。整合现有各培训学校和企业培训资源, 有针对性地、有重点推动已成规模的培训项目和培训内容, 形成做大做强的机制。由此形成既相互竞争又相互促进的专业化培训机构。

4.企业深化

实施旅游人才培训品牌建设:以企业为主体有规划、有重点促进旅游及相关企业培训的结构调整和水平提升。在产业做大做强的同时, 形成有各企业自身特色的、作为企业核心竞争力要素的培训模式。

(二) 四川“十二五”旅游人才培养模式框架

“十二五”期间, 由政府主导建设“一个公共平台、五大培育基地、七个培训示范中心”的四川旅游人才培养模式框架。

1.一个公共平台

由政府主导设立四川旅游人才教育网。通过网络手段向全川各单位、各从业人员以及相关人员免费进行旅游教育和知识的培训工作。其培训方式可以互联网、电视和卫星通讯为载体设立远程开放培训及公共平台, 为各类学员提供方便、灵活、个性化的学习条件。其培训内容包括旅游业相关基础知识、相关技术和技能要求、案例分析、经验介绍、信息通报。

2.五大培育基地

由政府主导、学院 (校) 参与, 按照现有四川院 (校) 的旅游教育专业特色规划以下五个方面的培育基地:旅游行政管理人员培育基地, 旅游企业经营管理人才培育基地, 旅游技术人才培育基地, 旅游技能人才培育基地, 旅游教育人才培育基地。

3.七个培训示范中心

根据四川现有学院 (校) 及专业培训机构 (公司) 的特点, 由政府主导院 (校) 和企事业单位参与规划以下7个方面的旅游人才培训示范中心:旅游景区 (点) 人才培训中心, 旅游导游人才培训中心, 旅游餐饮人才培训中心, 旅游交通人才培训中心, 旅游娱乐人才培训中心, 旅游饭店人才培训中心, 旅游规划人才培训中心。

摘要：四川省“十二五”期间旅游业要做大做强并成为发展高地, 必须要有与此相适应的旅游人才培养模式的支持。四川省“十二五”旅游人才培养模式的框架是构建“一个公共平台、五大培育基地、七个培训示范中心”, 即: (1) 由政府主导建立四川旅游人才教育网, 形成基础性、普及型的旅游人才培养平台。 (2) 由政府主导, 院校参与组建五大旅游人才培育基地, 包括旅游行政管理人才、旅游经营管理人才、旅游技术人才、旅游技能人才和旅游教育培训人才基地。 (3) 由政府主导, 企事业和学校参与建立七方面的培训示范中心。包括旅游景区 (点) 人才培训中心、旅游导游人才培训中心、旅游餐饮人才培训中心、旅游交通人才培训中心、旅游娱乐人才培训中心、旅游饭店人才培训中心和旅游规划人才培训中心。

关键词：四川省,“十二五”,旅游人才培养模式

参考文献

[1]国家旅游局.中国旅游业“十一.五”人才规划[M].北京:中国旅游出版社, 2007.

[2]国务院.关于加快发展旅游业的意见[EB/OL]. (2010-07-26) .http://www.gov.cn/zwgk/2010-07/26/content_1664017.htm.

3.四川省“十二五”旅游业发展规划 篇三

《规划》内容显示，2010年，新闻出版业总产出达到1.22万亿元，增加值达到3500亿元。其中，2010年，全国共出版图书32.8万种，71.7亿册(张)；出版期刊9884种，35.4亿册；出版报纸1939种，500.2亿份；全国出版物进出口经营单位出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物1047.5万册(份、盒、张)、出口金额达3758.2万美元。

新闻出版总署副署长蒋建国表示，在产业化方向上，新闻出版总署将推动重点产业发展，并推动产业振兴工程，在这个过程中，将造就大量龙头企业，其中包括造就3-4家中央国有大型出版集团。按照这一思路，国家将加强新闻出版业的整合力度。具体目标是在“十二五”期间，全国报刊出版单位数量降至5000家以下；全国印刷复制行业小容量低端产能将淘汰40%-50%。同时，蒋建国表示，伴随中国产业企业的做大做强，新闻出版总署将继续推进新闻出版业的“走出去”战略，打造一批具有核心竞争力的出版传媒品牌。

蒋建国指出，从行业自身看，“十二五”时期，是新闻出版业深化改革、加快发展和产业格局调整与升级的关键时期。《规划》明确提出了关键时期的具体要求：新闻出版体制改革进入攻坚期。新闻出版体制改革进一步面临创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的任务，将触及深层次的矛盾和问题,需要在重点领域和关键环节有突破性进展。新闻出版产业格局进入战略调整期。随着市场体系日趋完善，企业并购日渐活跃，高新技术日新月异，必将导致人才、资本和资源等市场要素更大范围的流动和重组，必将带来新闻出版产业格局的深入调整。新闻出版业转型升级进入加速期。随着新闻出版企业自主创新能力和高科技应用水平不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态将进一步加快发展，必将推动新闻出版业转型及技术升级步伐进一步加快。

出版产业发展司司长范卫平在发布会上介绍了《规划》提出的关于“十二五”时期新闻出版业发展的主要目标：到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平。“十二五”期间，新闻出版产业计划完成七大重点任务，一是传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系；二是加强精品力作的生产，传承和弘扬中华文明；三是完善新闻出版公共服务体系建设，保障人民群众的基本文化权益；四是做优做大做强新闻出版产业，提高新闻出版业整体实力和竞争力；五是顺应数字化、信息化、网络化趋势，推进新闻出版业转型和升级；六是统筹国际国内两个大局，推动新闻出版业“走出去”；七是加强市场体系建设，创造良好的市场秩序。与此同时，《规划》制定了八大措施来推动“十二五”时期新闻出版业的发展，具体包括坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持和引导、加强依法行政、加强组织领导。这八大措施从产业指导思想、产业结构、产业发展方式、科技、人才、产业管理等方面予以全面保障，相信能够确保七大任务的顺利完成。

范卫平司长说，在规划主要措施上,突出了政策支持与引导，为规划的科学实施与有效落实提供有力保障。《规划》提出了坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持与引导、加强依法行政、加强组织领导等八个方面的重要举措。

在《新闻出版业“十二五”时期发展规划》发布的同时，国家版权局还发布了《版权工作“十二五”规划》（以下简称《版权规划》）。《版权规划》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《国家知识产权战略纲要》编制，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，在总结“十一五”时期版权工作经验的基础上，对今后5年的版权工作进行了总体部署和规划。

版权管理司司长王自强表示，此次发布的《版权规划》是我国发布的第一个专门针对版权工作的5年规划，制定《版权规划》是贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，实现近五年知识产权战略目标的重要举措。

4.资兴“十二五”旅游业发展研究 篇四

一、资兴旅游资源开发利用现状

资兴旅游业经过二十余年的发展，从无到有，由小到大，显示出了蓬勃生机，旅游基础设施已基本配套，服务功能更加完善。旅游景点开发力度不断加大，一是建成了一批旅游码头、旅游停车场，改造了通往各景区（点）的旅游公路；二是开通了景区内的无线电话、移动通讯；三是旅游饭店已有8家，农家休闲游50余家，旅行社及门市部3家；四是旅游项目更加丰富，先后已开发了东江漂流、龙景峡谷、兜率岩溶洞、水上跳伞、水上摩托、东江大坝、雾漫小东江、农家休闲游、白廊“五岛一村”、汤市温泉、回龙山、青岛啤酒工业游等旅游景点、旅游项目；游客接待人次显著上升，旅游综合效益逐年增长，2009年全市接待国内外游客 257.16 万人次，旅游总收入18.51亿元，同比分别增长 17.32℅、14.32℅。旅游业已成为我市一项新兴的支柱产业。同时2002年东江湖被评为国家AAAA级旅游区，2004年资兴市被评为中

国优秀旅游城市，2009年12月东江湖被批准为国家级风景名胜区。

二、资兴旅游业目前存在的问题及其主要原因

一是产品与品牌问题。从旅游产品看，由于受资金等因素的制约，重量级休闲旅游项目建设滞后，加上开发周期较长，目前还没有打造出最具吸引力和影响力的休闲旅游产品。从旅游品牌看，也还没有培育出具有市场竞争力、特色明显的响亮旅游品牌，旅游产品吸引力不强。

二是功能与结构问题。从旅游功能上看，目前还没有建成功能齐全的旅游集散中心，同时，咨询服务网络、自驾车服务体系、旅游停车场等系统的建设还有待于进一步完善。从产业消费结构看，“游”要素强，“吃、住、行、购、娱”要素弱。尤其是旅游购物、旅游娱乐等要素发育不充分，游客逗留时间短、人均消费低，旅游产业链不长，综合效益有待提高，“游在资兴、消费在郴州”的问题还没有得到有效解决。

三是知名度和影响力问题。虽然通过举办徒步东江湖、首届“东江湾”杯美食节暨烹饪大赛等目的地营销等一系列活动进行推广宣传，旅游的知名度和影响力不断提升。但总体来说，我市在旅游营销投入等方面与旅游发展先进城市相比还有一定差距，缺乏大手笔，资兴旅游知名度还较低，旅游目的地的知名度和影响力不够。

四是体制与机制问题。虽然近年来我市旅游招商引资工作形势喜人，但在体制机制方面还存在与发展不相适应的地方，合力兴旅的机制不够健全，旅游投融资机制尤其是对已引进的投资者投融资跟踪监督机制不完善，且旅游景区经营管理条块分割，景区之间各自为政的现象还没有得到解决，旅游发展合力不强。

五是营销与投入问题。继建市二十周年庆典后，资兴已六年未举办大的主题营销活动，且旅游营销投入不足，没有象浙江千岛湖那样足额的旅游宣传投入，资兴旅游在湖南省的影响已逐渐下降，并有被边缘化的趋势。

基于这些问题，总结旅游发展历年来经验，实施“大旅游、高起点、大发展”的旅游发展战略决策，以东江湖为核

心，全面开发周边景区、景点，促进我市旅游业快速发展是“十二五”旅游发展的主要课题。

三、资兴旅游业发展目标

（一）总体目标

深入贯彻落实科学发展观，围绕“大旅游、大文化、大产业、大协作”要求，坚持“政府主导、部门配合、企业主体、社会参与、市场运作”的原则，突出东江湖和东江湾核心景区建设，协调推进回龙山、汤市温泉、天鹅山、八面山、程江口等景区发展，以养生度假、祈寿寻根为主题，以打造精品旅游景区为重点，以加大宣传促销力度为突破口，以提升管理服务水平为保障，充分挖掘旅游产品文化内涵，大力开发文化型旅游产品，全力打造“长寿之旅、古南岳寻根之旅”等旅游品牌，全面构建 “食、住、行、游、购、娱”一体化开放带动型旅游文化产业体系，树立“寿佛故里、养生资兴”、“东江湖——中国养生第一湖”旅游目的地形象，把资兴建设成为“湖南旅游重点城市，珠三角和长株潭首选休闲度假区，养生旅游重要目的地”。力争到2015年，全市游客年接待量达400万人次（其中景区100万人次以上），旅游总收入50亿元，占全市GDP的30%以上，使旅游业成为全市主导产业之一；东江湖由国家AAAA级旅游区晋升为国家

AAAAA级旅游区，资兴市成为“中国最佳旅游城市”，东江经济开发区、兴宁镇、白廊乡、坪石乡成为集餐饮、住宿、购物等为一体的旅游中心城镇；汤市温泉、程江口等旅游景区成为国家级或省级风景名胜区；天鹅山国家森林公园、八面山（含龙溪）国家级自然保护区成为国家级生态旅游基地。

（二）具体目标

到2015年，创建国家AAAAA 级旅游景区1个（东江湖）、AAAA级旅游景区2个（东江湾、天鹅山）、AAA级旅游景区2个（回龙山、汤市温泉）。新增国内旅行社5家，发展国际旅行社1家，导游持证率100%以上。旅游饭店由现在的8家发展到15家，其中四星级1家，三星级10家以上，全市旅游饭店床位数达15000张。创建国家级工农业旅游示范点1个，省级农业旅游示范点2个，省级工业旅游示范点2个，省级旅游购物示范点1个。全市旅游设施得到较大改善，接待能力显著提升，产业规模逐步增强，服务水平明显提高。

四、资兴旅游发展思路和总体布局

（一）发展思路

坚持以东江湖和东江湾为核心，以生态旅游为主体，把人文景观和自然景观、把参与性旅游活动与观赏性旅游活动、把娱乐性旅游活动与休闲度假活动紧密联系在一起，把资兴的产业结构调整及生态环境保护与全市的旅游发展联系在一

起。通过对东江湖景区周边旅游资源的开发，增强东江湖旅游的吸引力；同时，周边旅游资源的开发，极大地增强东江湖景区的吸引力，增加游客在东江湖景区的滞留时间和旅游消费，形成相互渗透的生态、娱乐、餐饮、体育、度假等旅游圈层，成为国内著名、国际知名的一流大规模、综合型、高品质的休闲旅游度假胜地，并以此为中心，带动全市旅游业的发展。

（二）总体布局

根据资兴旅游资源、区位条件和旅游现状，总体布局为“两个旅游支撑中心，四大优先开发组团，一个后续发展组团、三大旅游品牌”。即1＋1旅游支撑中心：资兴城区（包括资兴经济开发区、鲤鱼江、东江湾区域）、黄草镇；四大优先开发旅游景区：东江湖休闲度假组团、回龙山佛教文化组团、汤市温泉养生休闲组团、程江口观光休闲组团；一个后续发展旅游景区：天鹅山及八面山生态旅游组团；三大旅游品牌：一水---东江湖、一山---回龙山、一寺---寿佛寺。

1、资兴主要旅游景区（点）项目布局 A、东江湖景区

实施东江湖二期精品旅游项目开发，充分利用东江湖优

良的生态环境、完备的基础设施等优势，尽快实施项目结构调整，实施旅游精品战略。围绕“生态东江湖、休闲东江湖、动感东江湖、文化东江湖”主题，深挖东江湖山水、生态、文化、历史资源，形成相互渗透的生态、娱乐、餐饮、体育、度假旅游圈层；新建旅游景观地产项目、高科技游乐园、植物花卉园等，对龙景生态公园进行后期开发，对爱琴岛诸岛提质改造，适度发展中高端农业庄园、乡村酒店，加强景区内道路建设，盘活松林岛；完善东江大坝旅游码头集散功能，规范旅游商品销售小摊点，装修建筑物外观，充实历史博物馆文化内涵并纳入东江湖旅游整体；对兜率岛旅游项目进行深度开发，提升项目档次；开行旅游客船，投入各类中高档旅游船只，开发水上运动体验型项目，丰富东江湖水上运动，将东江湖建成湖南最大的水上运动度假休闲旅游带；通过精品特色项目的丰富和调整，使之成为国内著名、国际知名的一流的大规模、综合型、高品质的度假胜地，并以此为中心，带动全市旅游业的发展。B、小东江景区

完善东江湖门楼旅游配套服务设施（含购物街、游客中

心），维护休闲木栈道，设置部分休憩观景台；新建部分草屋、木屋、亭和观光游步道，恢复小东江铁路，开发峡谷探险、户外拓展项目。C、汤市景区

以温泉养生为主题，建设融知识性、趣味性、娱乐性等为一体的旅游度假酒店，开发温泉度假疗养区：包括娱乐中心、温泉浴室、庭院绿化、亭、桥、停车场等项目；建设天然沙滩浴场、原始森林观光游览区、炎帝养生文化体验街：包括设置养生饭店、药膳房、养生书店、长寿文化展览馆、健身俱乐部等；规范汤市整体布局，改善汤市镇貌。D、坪石—兴宁旅游区

坪石作为资兴旅游休闲、度假、垂钓的最佳去处之一，兴宁作为资兴老县城，拥有丰富的历史文化和厚重的历史渊源；对两地进行深层次旅游开发，并主要在历史文化挖掘、鱼文化、休闲垂钓、乡村旅游等方面做文章，建设项目为①坪石：建立湖边人工沙滩浴场、垂钓区、钓鱼山庄、商店、快餐厅、烧烤场、停车场、沿湖游道。建设石盈钓鱼度假村、沿湖旅游度假地产开发。②兴宁：建设世界淡水鱼类水族馆，开发仙桥农业观光休闲园，建设展示资兴发展的历史墙及资兴古县城变迁展厅，建设规模型东江湖鱼美食城，兴建湘南小吃和旅游产品一条街，挖掘古民居群落。

E、黄草景区

将黄草景区作为一个既融入大东江湖景区又相对独立的景区来打造。通过继续对东江漂流等项目进行提质改造，发挥世外桃园、沃水峡谷、景烈白兰群、雷公仙等景区点的补充作用，使之成为东江湖景区高端旅游目的地。将现有漂流起漂点下移，完善漂流基础接待设施，提升漂流品质和服务，围绕漂流，延长产业链条，开发、销售漂流相关纪念品，强化东江漂流品牌。发展乡村旅游和特色旅游，将现有规模小、分散自发型建设成旅游氛围浓厚、旅游特色突出、旅游规范标准的乡村旅游典范；并将黄草镇创建成全国最具特色名村名镇，将花园岛开发成农业休闲旅游示范区；同时建设高标准旅游码头和旅游产品一条街，改造横岭公路，开发旅游地产。

F、天鹅山国家森林公园

对公园内的自然环境和原始森林、峡谷进行全面的、封闭式保护，并适度发展森林观光旅游、开发特种探险、科考旅游。提高森林观光旅游的可进入性，建设种子园、天鹅顶小木屋区、登顶观光塔，完善旅游基础设施，开发乡村度假休闲旅游、特色旅游、特色商品，并与东江湖串线。G、程江口景区

依托程江口良好的山水、丹霞地貌，重点开发集旅游观光、休闲度假项目；利用程江岩葬、烟火台、穴洞人家等人

文资源，开展探密、探险活动。结合程江沿线的历史文化古迹开发百里丹霞旅游项目，依托白石岩寺发展乡间休闲旅游；并重点建设旅游停车场、沙滩浴场、旅游厕所、旅游码头、游船、游客服务中心、旅游基础设施配套等项目。H、回龙山景区

充分利用回龙山的自然景观特色，围绕“宗教朝拜、烧香请愿”主题，配套完善景区设施；建设景区观景台、峡谷游道、休闲木屋、景区门楼、游客中心、旅游厕所、停车场、景区上山游道等项目，开发瑶族民俗体验园，向游客展示瑶族服饰、生活习惯、语言以及原始古朴的民间生活方式，举办瑶族节庆、篝火晚会，体验瑶族婚恋习俗，品尝瑶家饭菜，开发特色产品。I、大王寨景区

充分挖掘丹霞地貌和宗教文化内涵，整合龙仙寺文化宗教资源，开发乡村休闲旅游产品；改建大王寨上山旅游道路，加强基础设施配套建设，加大美化、亮化力度，打造以丹霞景观为主题的休闲旅游区。J、东江湾旅游区

以东江湾水域为中心，整合寿佛寺、湘南植物园、五岭

农耕文明博物馆、风情酒吧步行街、千福塔、木市老街、凉树湾大桥等资源，配套旅游服务设施，突出水上特色餐饮、水上运动、康体健身、休闲娱乐等城市旅游功能。引进水上运动项目、水上特色餐饮船、各类休闲游乐船只等，举办水上灯会，开发“东江河泛舟”、“水幕电影”、和“东江湾夜游”等项目，规划建设沙滩浴场、半岛公园，提升休闲长廊和沿河两岸休闲娱乐档次，打造东江湾旅游亮点。K、八面山旅游区

开发成集健身娱乐、休闲度假、风情体验为一体的原生态休闲旅游和红色旅游；建设项目为建设景区观景台、游道、休闲木屋、景区门楼、游客中心、旅游厕所、停车场、景区道路、景区内水电站等，发展特色旅游产品和农家休闲旅游；投资总额1亿元。

2、农业旅游示范点建设布局

（1）建立旅游农产品原料生产基地 结合社会主义新农村建设，进一步扩大绿色蔬菜、水果、瓜果、家禽家畜、淡水鱼虾、鲜花盆景和农村传统手工业品生产基地，把乡村特色与旅游业有机结合起来，通过旅游环境营造，改变传统农业观念。

（2）建立农业观光休闲基地。建立以黄草---白廊为代表的集生产、观光休闲、农家乐于一体的农业观光休闲基地，主要供游客观光游览、种花、摘果、垂钓、捕捞、餐饮、提供节假日休闲场所，为传统农业注入旅游休闲功能。同时开发农家饮食项目，把一些具有乡土气息的农家菜进行排序整理，让每户农家的饮食有各自的特色和风味。

（3）培养提升“亦农亦旅”的新型农民和旅游职工队伍素质。十二五期间，将大力发展休闲旅游业，而休闲旅游业从业主力军主要为各景区（点）及农家乐周边农民。因此培养高素质的农民队伍从事旅游业是解决农村富余劳力就业，提高农民生活水平的一个重要举措。

3、工业旅游观摩点建设布局

工业旅游是国内外正在兴起的一种集观光游览、科技普及和宣传促销三重功能于一体的新型旅游。十二五期间我市主要尝试发展以青啤、东江鱼、金浩茶油等企业为主的工业观摩旅游。主要思路：①政府主导，社会参与，企业运作。由政府倡导、牵头协调，旅游、商务、科技、林业等主管部门配合，旅行社与厂矿企业、科教单位合作，媒体宣传，共同设计和推出工业科教旅游产品。②工业观光线路要精心策划设计，辟建企业历史和产品展示室和音响放映厅，印制精美实用的宣传品，配备训练有素的导游讲解员；③如产品适合游客购买，可设置兼有休息饮茶、饮酒、品鱼等功能的销

售厅，如有可能，可开辟一车间、一段生产流程或某一道工序让游客操作。④开发以金浩茶油为主的榨油手工作坊。

4、旅游商业建设布局

旅游商业在我市是一个十分薄弱的环节，但旅游商业在旅游经济收入中一般占有15%以上的份额，因此十二五期间应繁荣旅游商业，在市内及旅游区附近建设综合性的大型旅游购物中心和购物街。一是以资兴东江湾旅游区为基础，对周边环境加以优化，使之成为资兴的旅游商品交易市场，交易市场以批发业务为主，兼营零售业务，发挥交易市场规模化优势，方便商品集散和商贸活动，也可作为定期举办旅游商品交易会的会址。二是在新的旅游城镇和重点景区设立新的旅游商品街，出售富有资兴地方特色的旅游工艺品、纪念品和土特产品及特色地方小吃等。三是在各景区（点）及附近区域内设置旅游商品销售点。四是举办旅游购物节，向旅游者集中出售本地特色旅游商品。

5、旅游产品建设布局

（1）对名优商品进行重新包装。如狗脑贡茶、仙龙茶、东江湖生态鱼、青腰玉兰片、蕨菜、薇菜、苦菜、小笋、雷公芯、葛粉、山茶叶、野果等系列产品。

（2）内外结合，对土特产品进行深加工。引进人才，引进技术，引进资金建立产品厂，对现有的名优特产品进行深

加工，如滁口柑橘、官溪蜜橘、八面山玉兰片、碑记大辣椒、波水小干鱼等。

（3）在主要旅游景点设置旅游商品销售点，采取灵活多样的经营方式，提供诸如送货、代购、代邮、代托运等多种形式的服务，满足游客购物的需求。

五、加快资兴旅游产业发展的途径及对策

（一）强化政府主导地位，深化旅游体制改革。进一步完善旅游管理体制和经营体制，打破部门、条块分割和行政区划界限，建立统一的、全市一盘棋的旅游开发、管理和经营机制。建立全市无障碍旅游机制，加强市内各景区间全面合作，实现市场共建、客源互动、协作共赢的战略合作目标。建立决策协调机制，加强景区之间的沟通和协调，加快推进机制联动和要素互补。

（二）健全规划体系，加强规划管理。按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则，高起点、高标准、高质量修订和完善全市旅游文化产业发展总体规划、旅游景区开发建设规划、重点旅游文化项目建设规划。旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展规划。城镇规划充分征求旅游、文化部门意见，旅游文化建设项目、城市建设项目尤其是东江湾建设项目必须符合旅游文化发展规划要求，并

征求旅游部门意见。重点景区及涉旅乡镇和部门要加强对旅游建设用地的规划，预留旅游项目建设用地。大力保护旅游文化资源和生态环境资源，禁止在旅游景区和旅游资源保护区域内新建、扩建工业等非旅游项目和设施，禁止在旅游景区建设对环境有破坏、生态有损害的项目。

（三）加强综合配套设施建设和管理，创造旅游产业发展的良好条件

1、完善旅游基础设施。加大旅游交通建设投入，提升技术等级，优先考虑通达重点旅游区的道路建设，加快形成旅游的大交通网络。重点加快建设和改造市中心城区道路、通往主要旅游景区的省际市际旅游交通干线，完善道路、码头、停车场、给排水、公厕、垃圾及污水处理、供电、通讯、消防、游客中心、安全防护等旅游配套基础设施。健全旅游客运线路，开通市内各大旅游区之间的旅游专线车和城区旅游公交线路，提高旅游目的地的可进入性、便捷性和安全性。

2、集中力量打造精品景区和精品线路。深入实施旅游文化产业项目建设战略，以项目建设扩景区、提质量，促进我市旅游文化产业加快转型升级。围绕打造“长寿之旅、古南岳寻根之旅”等旅游品牌，集中力量对东江湖、东江湾两大景区进行重点开发、提质，协调推进回龙山、汤市温泉、八面山、天鹅山、程江口等景区开发，努力把东江湖建设成“中国养生第一湖”和国家级自驾车旅游基地，切实打造南部养

生度假游、中部北部祈寿寻根游、东部红色旅游及温泉疗养游，形成资兴“一地三日游”旅游规模。加大我市与丹霞山、南岳、炎帝陵、井冈山等精品旅游区的线路对接力度，形成“东江湖—苏仙岭·万华岩—莽山、东江湖--汝城温泉--丹霞山、东江湖--苏仙岭·万华岩--南岳、东江湖--炎帝陵--井冈山”四条对外合作旅游专线。

3、强化旅游行业管理。推进旅游文化法制化、诚信化、标准化、信息化“四化”建设。加强诚信旅游文化建设，建立旅游文化企业和旅游窗口从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，开展诚信服务窗口、诚信标兵、诚信企业标识活动。加快旅游信息化建设，大力实施“金旅工程”，加强数字资兴、资兴旅游文化网站和手机旅游文化网站建设，建设海内外电子商务系统和网络营销系统，推进与珠三角、长株潭等主要客源地城市的旅游网站互联，实现信息互通、资源共享。建立健全旅游电子商务网络，完善网上旅游投诉功能，加快旅游信息电子化建设。加快旅游文化行业协会建设，发展和规范旅游文化中介组织。健全旅游文化监管体系，完善旅游文化质量监管机构，健全游客投诉受理机制，建立健全旅游安全预报、突发事件预报和应急救援机制。积极推进旅游文化创建工作，重点推进景区创A、宾馆创星、乡镇创优和创建全国文明景区工作。加强行业队伍建设，大力发展旅游职业教育，重点加强旅游文化行政管理、企业经营管理、导游“三支队伍建设”，通过“以人为媒”树立资兴旅游文化的良好形象。

（五）加大整体宣传促销力度，全面拓展旅游客源市场  树立全市“一盘棋”的思想，不断强化对资兴旅游文化整体形象的宣传营销。整合旅游文化营销资源，形成政府整体形象宣传和企业产品宣传相结合的宣传促销机制，建立市级旅游文化营销机构，积极推行“统一经营、统一营销、统一品牌、统一线路、统一价格”的宣传营销模式。鼓励旅游景区、旅游企业开展多种形式的宣传营销活动。各级各部门开展对外交流等活动时，要注重把资兴旅游文化作为“名片”推出去。大力开展旅游文化节庆活动，每年做精做优几个节庆活动品牌。鼓励和扶持有条件的企业在珠三角主要城市设立旅游文化经营点。加大在重点客源城市和周边城市的宣传促销力度，大力发展本地人市场，培育固定的客源市场。聘选资兴旅游文化形象大使。加大在中央电视台、湖南卫视、凤凰卫视、广东卫视等主流媒体黄金时段的宣传投入，充分运用影视、歌曲、广告、互联网等进行宣传促销。在全市宾馆、酒店、车站、码头、商场等窗口设立旅游交通线路和景区介绍、电子图文版面，并向市外逐步延伸，在全市交通干道和景区道路设置景区标识和信息指示标牌，提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量。

（六）出台切实可行措施，促进旅游产业又好又快发展

1、加大政策支持力度。增加旅游产业政策性资金投入，每年由市财政安排一定工作经费用于发展旅游产业；对符合条件的旅游产业项目，采取“以奖代补”或“财政担保”贷款等方式，由市级产业引导资金予以倾斜支持，并加大对旅游营销、创建的支持力度。金融企业要对旅游中小企业优先提供金融信贷。

2、加大发展资金投入。建立旅游文化产业发展引导资金，把旅游景区、宾馆饭店、旅行社、休闲娱乐企业等旅游文化企业每年的营业税和所得税地方收入部分全额纳入，旅游文化产业发展引导资金按市财政收入增长幅度逐年递增。市财政逐年加大对旅游文化宣传、旅游文化基础设施及配套建设的资金投入。金融机构要对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。市财政对有一定规模、有一定财税收入的企业要实施贷款贴息政策，对建设速度快、档次高的景点要实施以奖代投政策。

3、加强组织领导。建立健全市旅游产业发展领导机构。将旅游产业发展主要指标纳入全市经济社会发展综合考核体系，将目标任务分解到各有关乡（镇）和有关部门，加强考核与监督检查，确保任务落到实处。设立资兴市旅游经济发展奖，签订旅游经济发展目标责任书，对旅游产业发展有突出贡献的单位予以表彰奖励。把完成旅游产业发展目标任务和落实工作任务的情况作为考核、使用干部的重要依据。(资

5.四川省“十二五”旅游业发展规划 篇五

一、发展目标

围绕建设“北方最佳、国内一流、国际知名旅游度假胜地”的目标，科学规划旅游业的发展格局，全面推进旅游产品由观光型向度假观光型转变，旅游增长方式由游客数量增长型向质量效益型增长型转变，实现旅游产业升级换代，旅游业成为我区国民经济重要的支柱产业，开发区成为青岛新的经济发展重心和西海岸旅游核心区。到2015年，全区接待海内外游客达到1125万人次，旅游总收入111亿元。

二、发展重点

根据我区旅游资源分布、旅游产品开发现状以及旅游产业的现状布局，“十二五”期间，我区旅游业以“一岛、一湾、一山”开发为重点，“一岛”是指以海滨度假、影视传媒文化为开发主题的凤凰岛旅游度假区，“一湾”是指以发展水上运动、休闲娱乐活动为重点的唐岛湾，“一山”是指以发展旅游观光、休闲度假健身为重点的小珠山。

三、发展任务及措施

（一）在挑战中把握机遇，明确旅游业发展主导地位。

旅游业作为一项综合性强、关联度高、辐射面广、带动力大的经济文化产业，是青岛开发区重点发展的“大工业、大港口、特色旅游”三大特色经济之一，必须树立旅游产业在全区产业优化升级中的主导地位，充分发挥旅游业在扩内需调结构保增长中的积极作用，把旅游业发展作为发展现代服务业、推动产业结构升级的突破口，通过加快高端旅游和特色旅游开发，着力推动全区旅游由观光型向休闲度假型转变，努力把青岛开发区旅游发展成为青岛市旅游的新亮点、全省旅游发展的重要一极、全国特色旅游区域之一，加快建设中国北方海滨度假特色城区。

（二）突出旅游项目建设，做大做强旅游规模。

旅游大项目是支撑旅游业发展的有力载体。“十二五”期间，我们将集中招商优势资源，瞄准高端旅游要素，着力吸引国内外知名大企业、大财团来区投资，推进高端旅游项目开发建设，通过旅游精品项目建设彰显“名岛、名海、名山”

特色。凤凰岛休闲度假旅游，加快涵碧楼度假酒店、凤凰岛温泉度假大酒店、银沙滩度假酒店等一批高星级酒店的引进建设，培育发展高端度假酒店群。唐岛湾水上娱乐旅游，“十二五”期间将重点发展海上运动休闲娱乐项目，总投资60亿元的唐岛湾国际游艇会项目将建成具有国际水准的高端游艇俱乐部，总投资30亿元的北京昂展海上嘉年华项目将建成国内第一座集知识性、趣味性、娱乐性、参与性于一体的、具有观光游乐业世界先进水平的大型室内水上主题乐园。珠山生态文化旅游，将珠山生态和文化旅游开发结合，加快建设灵珠山佛教文化公园项目，将之建成省内最大的佛教文化圣地。

（三）整合旅游资源、旅游产品，增加旅游附加值。

充分利用自身的优势条件和地位，发挥旅游门户作用，整合目前散点状的旅游项目，整合周边城市、景区的旅游资源，整合休闲度假旅游、水上娱乐旅游、生态文化旅游、工业旅游，大力发展城市旅游，延伸旅游产业链条，形成产品体系，增加旅游附加值，满足游客多元化的需求。

（四）加大旅游宣传推介，打造旅游文化特色品牌。

引入现代营销理念，把有限的资金和分散的资源整合起来，树立黄岛旅游的整体形象和品牌。一是积极塑造旅游形象。在旅游策划的基础上，进一步明确旅游主题形象，设计旅游标识、旅游情景片和专题宣传片等中外文宣传品体系，在主要客源市场多形式多层次多方位进行宣传报道，使旅游形象深入人心。二是精心策划以节造市。加大对旅游节庆活动产品化、市场化的研究，培育开发新的个性化节庆活动，提升节庆活动的吸引力、辐射力、生命力，使节庆成为新的旅游产品和旅游宣传的载体，通过节会的举办，进一步提升旅游知名度。三是拓展海内外客源市场。面向重点区域、重点城市、重点旅行社和重点客源群体，进行精细包装、全新推介和捆绑宣传，促进旅游市场持续稳定增长。

（五）健全发展支撑体系，形成旅游业发展的强大合力。

一是发挥政策导向作用，加大对《关于促进旅游业加快发展的实施意见》（青开发〔2010〕1号）的宣传和落实力度，尽快将我区的旅游资源优势转化为产业优势和市场优势。二是扩大旅游行业规模。用足用好工委、管委的各项政策措施，鼓励企业上规模上档次。推动星级餐饮住宿体系实现由数量型向质量型的转变。争取引进国内百强旅行社（分支机构），引导一批旅行社做大做强，壮大

6.四川省“十二五”旅游业发展规划 篇六

青岛市旅游工作会议，提出“十二五”期间，青岛市旅游业将围绕建设国际海滨旅游度假中心城市、争创中国标准化旅游城市、打造战略性支柱产业的目标，力争到2015年，全市接待国内外游客6500万人次；旅游总收入1160亿元，年均递增15%以上的宏伟目标，并实现旅游业四个突破。

一是旅游产品发展新突破。青岛市将建立完善八大旅游产品体系，力争2015年前，建成港中旅海泉湾、今典红树林等5-10个度假旅游单元，规划建成阳光博澳艾美、银座凯悦酒店等15-20个度假酒店，发展2-3处游艇俱乐部，形成青岛市东、西两大度假集群。加快发展海上旅游产品，进一步开发海上旅游航线，重点发展高档游船，加快培育海上看青岛、海上演艺、海上餐饮、海上婚庆等旅游产品；发展游艇、帆船俱乐部，培育高端海上旅游产品；加快发展邮轮旅游产品；加快发展文化旅游产品，重点开发崂山道教文化资源；加快培育发展饭庄、田园采摘、渔家风情、温泉养生等乡村旅游产品；加快发展节庆会展旅游产品；加快发展体育健身旅游产品。

二是旅游基础设施新突破。按照国际标准，青岛市将加快建立完善城市基础设施“四大体系”，打造最佳旅游目的地城市。一是建设旅游集散服务体系。建设机场、铁路新客站旅游集散枢纽，主城区旅游集散中心，自驾车营地，崂山客服中心等旅游集散服务体系。建设一批停车场和公厕，规划建设海上旅游集散中心；二是建设旅游公共服务体系。在机场、车站、码头及主要景区建设20处旅游咨询中心，设置导游地图灯箱达到100块；三是建设旅游导示体系。完善景点标识、道路引导标识、城区旅游引导标识，开发手机查询、汽车导航、触摸式导游等系统；四是完善交通体系。开通重要旅游沿线的路上、海上观光巴士，开辟欧美航空线路。

三是旅游市场开发新突破。青岛市将重点开发国内市场，积极开拓入境市场，大力培育本市市场，把产品优势转化为市场优势，提高旅游消费。对来青邮轮、包机，以及海外游客、淡季游客等，给予奖励，大力发展入境旅游和淡季旅游。

7.四川省“十二五”旅游业发展规划 篇七

一、发展特色景观旅游名镇村是繁荣乡村经济的重要途径

(一) 有利于扩大内需, 特别是消费需求

从上世纪90年代初到2009年, 我国居民消费占GDP的比重已经从50%下降到35%, 远远低于世界平均水平。消费不足已经成为影响中国经济发展的主要因素。因此, “十二五”规划“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”。旅游消费是最终消费、综合消费, 而且实物消费与服务消费并重, 可以直接扩大消费需求;同时旅游消费还是多层次消费、可持续消费, 有利于带动其他消费需求、扩大投资需求, 形成扩大内需、拉动经济的综合效应, 在社会总需求特别是居民消费中占有重要地位。作为一种独特而又广受欢迎的旅游供给形态, 旅游名镇村可以有效地刺激消费, 从而在扩大内需的国家战略中发挥更加积极的作用。

(二) 有利于调整产业结构

产业结构不合理是制约中国经济健康发展的重要原因, 调整产业结构是转变经济发展方式的基本要求。2010年, 服务业在中国经济中的比重仅为43%, 比世界平均水平低了20个百分点。旅游名镇村超越了依托自身力量发展服务业的思路, 而是通过发展具有比较优势的旅游业来引入外部资源, 从而推动服务业的快速发展。正是依托旅游业的发展, 大大拓展了镇村服务的对象, 使得旅游业及其他相关服务业的快速发展成为可能。比如, 如果没有旅游业的话, 许多乡村、小城镇很难支撑大中型超市、较大规模餐饮的发展。因此旅游业不管是对于乡村地区服务业的发展, 还是对整个经济结构的调整都有积极意义。

(三) 有利于缓解城乡差距

2010年, 城乡居民收入差距达到3.23∶1, 其绝对差距达到13190元。城乡差距的扩大是中国经济发展不平衡, 不协调的主要特征, 解决城乡差距问题也因此成为中国经济发展中的关键问题。要真正解决城乡差距扩大的问题, 除了“输血”以外, “造血”更为重要。旅游名镇村的发展最大限度地利用了乡村的资源, 使得农民能够直接从旅游业的发展中受益, 是以市场为动力的重要“造血”渠道。此外, 没有发展旅游业之前, 乡村人财物等资源向城市单向流动, 成为城市发展的重要源泉。与城市通过“抽血”方式快速发展相伴随的是乡村的凋敝。村镇旅游业发展起来之后, 城市居民成为其主要的客源群体;而城市居民通过前往乡村的旅游活动也形成了城乡资源的双向流动, 以经济的方式实现了城乡居民之间的二次分配。从这个意义上讲, 发展旅游名镇村, 体现的正是“城市支持乡村”的发展方针, 为在市场经济条件下缓解城乡二元对立发挥了积极作用。

二、发展特色景观旅游名镇村是促进社会和谐的重要内容

(一) 促进了农村剩余劳动力的转移

转移农村剩余劳动力是既关系到我国经济的持续发展, 也是社会和谐的重要内容。从转移农村剩余劳动力的途径看, 无非两种形式:一是离土又离乡的转移方式, 一是离土不离乡的转移方式。前一种方式主要是借助我国劳动力成本相对低廉的优势, 以工业化为主要动力来转移农村剩余劳动力。但是应该看到, 这种转移方式也引发了大量问题。比如, 多数农民辛勤工作只能获得维系生存的微薄报酬 (用于支付子女学费、医疗等日渐增长的费用) , 多数农民无法成为城市居民等问题, 大大降低了其幸福的指数, 父母外出打工造成的农村“留守儿童”问题使农民的下一代依然没有“翻身”的机会。此外, 经济发展造成的波动也使得农民外出打工风险加大。这也意味着单靠这种方式不同完全解决农村剩余劳动力问题。而旅游业的快速发展, 使得“离土不离乡”的农村剩余劳动力转移有了可靠的载体。通过发展旅游业, 农村剩余劳动力可以通过在景区 (点) 发展找到想要的就业岗位和增加收入;可以利用村镇自身资源发展乡村旅游, 通过兴办“农家乐”等多种方式, 提供有特色的旅游休闲服务;还可以从事与旅游商品相关的生产与销售来获得更多的非农收入。未来随着旅游名镇村吸引游客数量的增加, 这种转移方式对于解决农民就业问题还将发挥更为重要的作用。比如, 云南省丽江的束河古镇, 通过旅游开发, 直接为小镇农民提供了导游、保洁和绿化等140多个工作岗位, 并间接解决了四、五百个农民的就业问题, 让群众得到实惠。可以预见, 如果旅游业达到相当的规模, 我们甚至可以不必达到多数发达国家的城镇化水平, 就能在很大程度上缓解我国的“三农”问题。

(二) 是对单向现代化的平衡和调节

人类从农业文明进入工业文明以后, 创造物质财富的速度和规模都大为提高, 这使得多数人都相信现代化是通向人类幸福的唯一路径。在这样的思想指引下, 人类物质的欲望被极大的调动起来, 评价人价值的标准越来越简化为财富的多寡。在这样的思想指引下, 大的似乎就是好的, 多的似乎就是美的。在中国, 拔地而起的高楼大厦和成片的厂房一度也被看成现代化的重要标志。虽然现代化的确是近年来中国经济发展的动力, 但是, 这并不意味着现代化不需要反思和重估。旅游村镇的出现使得对现代化的反思进入普罗大众层面。当游客沉浸在田园风光之中的同时, 必然不自觉地会对城市生活进行反思;当游客在旅游中放松身心的时候, 自然会想想挣钱是否是人生的唯一目标。无论是在桂林的阳朔, 还是在丽江的古城, 都有不少的外国游客因为最初的旅游而最终成为小镇乡村上的居民。正是旅游村镇这种与“主流”现代化路径不同的方式为人类的平衡协调发展提供了一种张力, 或者说使得人类有了反思自身发展的一个样板。

三、发展特色景观旅游名镇村是保护乡村文化本底的重要载体

(一) 有利于促进传统文化保护与传承

文化不是抽象的, 其存在需要通过建筑等物质载体和文学、音乐、风俗等非物质载体来体现。中国传统文化植根在乡土社会之中, 据中国文化部和国家文物局调查, 我国文化保护单位约有7万个, 其中半数以上集中在农村。因此可以说, 中华民族的物质文化及非物质文化遗产基本上在农村, 文化多样性的根基也在农村, 因此保护乡村的传统文化实际上就是保护中国文化的根源。由于西风东渐, 中国传统文化曾一度面临被全面解构的威胁, 近来虽有传统文化复兴的倾向 (比如国学重新受到关注) , 但是由于对传统文化挖掘与传承不够, 文化复兴缺少有力的支撑。旅游名镇村包含了众多有形和无形的传统文化资源, 因此发展旅游名镇村的过程实际上也是一个传统文化被重新发现和受到关注的过程 (比如, 纳西古乐通过丽江旅游的发展而得到保护并实现了其应有的经济价值) 。一方面, 旅游村镇的旅游业越是发达, 当地经济以及城乡居民的收入水平就越是依赖于旅游业, 当地民众对民族和地区文化保护的积极性就会愈来愈强;在大力保障当地的文化的同时, 旅游的发展还会促使当地民众重新挖掘、整理、更新和完善濒临绝迹的民间工艺品、传统食品、戏剧曲艺、民风民俗。另一方面, 随着旅游的发展, 原先比较闭塞和落后的地区会逐渐增强本地的文化自信。而旅游的发展, 可以提升村镇的经济地位和文化地位, 在旅游发展的市场上赢得尊重, 这也会增强目的地居民的文化自信心。而自信心的增强反过来也会提高广大人民参与挖掘和保护传统文化的积极性和对传统文化的认识。

(二) 有利于新文化创造和推广

与其他文化交流方式相比, 旅游活动的优势十分明显:首先, 它是一种人群与人群之间的直接交往, 而不是以文字、有形物品等形式或者以个别人为代表的间接沟通或信息传递。其次, 旅游体现着各种社会文化现象的交叉和渗透, 其中不同文化主体间的沟通内容涉及甚广, 几乎无所不包。再次, 旅游是和平的交往, 是人类最理想的交流方式。由于旅游可以在促进不同文化的交流与碰撞中不断产生新的文化火花, 因此旅游名镇村实际上处于城乡文化交流的前沿, 这种文化交流对于创造新的文化具有特殊的意义。此外, 我国乡村地区既保留了大量传统的文化, 但同时也非常缺少现代文化。虽然有部分学者理想化地希望让一些边远地区的居民保持与世隔绝的生活来保存文化的原生态性, 但是这并不符合人类社会发展的需要。旅游名镇村, 特别是一些边远地区的旅游村镇给当地居民接触现代文明提供了机会。这种接触促使当地居民对自身文化进行“扬弃”, 进而实现文化的发展。

四、发展特色景观旅游名镇村是建设乡村生态文明的重要方式

(一) 有助于平衡环境保护和快速发展之间的矛盾

从我国的发展情况看, 保护生态环境除了要通过环保技术提高工业化带来的环境污染之外, 同时要限制不适应发展工业的地区或者发展工业环境成本很大的地区发展工业。由于这些地区多数集中在乡村, 经济水平普遍不高, 仅靠国家财力补贴很难改善当地居民的生活水平。在这些地区, 就必然面临兼顾国家生态战略和自身发展之间的矛盾。近年来, 国家通过推行天然林保护工程有效地缓解了一些生态脆弱地区环境恶化的问题, 但是由于相应的生态补偿有限, 这就要求这些地区在保护生态的前提下, 寻找新的发展道路。对当地居民而言, 如果无法通过“砍树”获取收入, 就只能通过发展旅游, 用“看树”来实现发展。比如, 湖北神农架林区的木鱼镇, 在伐木经济受阻以后, 发挥山区环境优美的优势, 通过挖掘巴楚文化的历史气息, 已初步建设国内知名的生态旅游小城镇, 已逐步成为湖北省“一江两山”黄金旅游线上的节点城镇、游客集散地, 取得了社会和谐进步与旅游经济快速发展的双重效益。2005年实现国内生产总值1.1亿元, 实现财政收入1282万元。

(二) 增强环境保护动力

8.智能装备“十二五”规划解读 篇八

到2015年，我国智能装备制造业的销售收入将超过一万亿元，年均增长率超过25%；工业增加值率达到35%；本土化智能制造装备的国内市场占有率将超过30%；力争到2020年，形成完整的智能制造装备产业体系。

“十二五”期间，我国智能制造装备产业的发展重点，除了上述重大智能制造成套装备外，还包括关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重点应用示范推广等。

而智能制造装备是国务院确定的战略性新兴产业“高端装备制造业”的重点发展方向之一。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中明确指出“强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备”。

作为未来制造业的发展趋势，大力培育和发展智能制造装备产业对于加快制造业转型升级，提升生产效率、技术水平和产品质量，降低能源资源消耗，实现由“中国制造”向“中国创造”转变具有重要意义。

按照国民经济分类标准，《规划》编制组对30类制造业按照加工对象进行分析，《规划》重点选择了其中对国民经济重要性强、带动范围广、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的八类重大智能制造装备。

这八类重大智能制造装备所涉及和涵盖的行业领域有哪些？是否代表了“十二五”期间我国智能制造装备发展的重点方向？

八类智能制造装备主要是成套装备，突出制造业所需装备，针对石油化工、冶金、建材、机械加工、食品加工、纺织、造纸印刷等制造业生产过程数字化、柔性化、智能化的需要，通过集成创新，开发八类重大智能制造成套装备。

“十二五”期间，我国智能制造装备产业的发展重点，除了上述重大智能制造成套装备外，还包括关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重点应用示范推广等。

在关键智能基础共性技术方面，围绕感知、决策和执行等智能功能的实现，重点突破新型传感技术、模块化嵌入式控制系统设计技术等九大关键智能基础共性技术。

在核心智能测控装置与部件方面，围绕重大智能制造成套装备研发以及智能制造技术的推广应用，开发新型传感器及其系统、智能控制系统等八个典型的智能测控装置和部件。

在重点应用示范推广领域方面，将重点选择在电力、节能环保、农业、资源开采、国防军工、基础设施建设六个国民经济重点领域推广应用。

为实现“十二五”时期的总体目标，《规划》提出实施创新发展工程、调整产业组织结构、突出品牌质量建设、推动产业技术进步、优化产业空间布局五大任务。

围绕上述重点领域，未来5～10年，我国智能装备的发展要实现哪些突破？具体目标是什么？

总体目标是：经过10年的努力，形成完整的智能制造装备产业体系，总体技术水平迈入国际先进行列，部分产品取得原始创新突破，基本满足国民经济重点领域和国防建设的需求。

点评：有关部门似乎最为关注的就是所谓规划了，乐于提出与设计若干年后的目标。但那些目标的兑现往往是经不起推敲与检验的。同时，也看不到为实现目标所要采取的具体措施，特别是在系列的改革方面。

与此同时，《规划》还提出了四个具体目标：

一是产业规模快速增长。产业销售收入超过一万亿元，年均增长率超过25%，工业增加值率达到35%。本土化智能制造装备满足国民经济重点领域需求，国内市场占有率超过30%。

点评：这种数字的提出如果没有任何依据就是毫无意义的。

二是重点领域取得突破。传感器、自动控制系统、工业机器人、伺服和执行部件为代表的智能装置实现突破并达到国际先进水平，重大成套装备及生产线系统集成水平大幅度提升。

三是组织结构优化升级。培育若干具有国际竞争力的大型企业集团，打造一批“专、精、特、新”的专业化企业，建设一批特色鲜明、优势突出的产业集聚区。

点评：搞不好就成了“培育”产能扩张的温床。

四是创新能力显著提升。基本建成完善的产学研用相结合的产业创新体系，骨干企业研究开发经费占销售收入的比重超过5%。培养一大批知识复合型、具有国际视野的领军人才。

点评：事实上，在现行体制下，企业极少有创新的动力，做做表面文章到是可能的，目的是为了赢得能创新的名义，以获得边际收益。

这些目标是在什么基础上提出的，又是如何测算的？从目前的行业情况看，要实现这个目标是否存在一定难度？

2010年工业自动化控制系统和仪器仪表、数控机床、工业机器人及其系统等部分智能制造装备产业领域销售收入超过3000亿元。“十二五”的发展目标是在此基础上经过科学分析与测算的。

“十一五”期间，我国机械工业年均增长率超过25%，智能制造装备产业中主要领域年均增长率接近30%。如果“十二五”期间机械工业增长率实现15%，智能制造装备产业按年均增长率25%计算。到2015年，产业销售收入将超过1万亿元。

点评：这完全是一种静态不变的猜测法，没有任何可供参考的价值。

从重点领域看，目前智能制造装备两个重点行业——智能化的基础制造装备和石油化工设备国内市场占有率基本在30%左右，智能化的矿物加工设备和资源综合利用设备国内市场占有率只有10%，而智能化的食品饮料、造纸及印刷机械国内基本为空白。因此，《规划》提出到2015年，智能制造装备国内市场占有率整体上达到30%的目标。

从研发水平看，国外相当数量的智能制造装备跨国公司其研发投入占销售收入的比重都超过了10%，在国内只有少数智能制造装备龙头企业如和利时公司、沈阳机床等在5%以上，其他大部分企业在2%左右。基于此，提出了骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%的目标。

要实现上述目标，需要资金的支持，同样需要项目的支撑。然而作为未来发展重点的智能装备制造业，其展现出的市场潜力是可以看到的。

9.四川省“十二五”旅游业发展规划 篇九

转载

标签：分类： 经典转载

旅游规划

旅游

开栏的话：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为“十二五”发展指明了方向。未来五年，是旅游业全面释放综合功能、在国家发展战略全局中发挥更重要作用的关键时期。如何谋求旅游业的更大发展？我们特辟专栏，为旅游业的“十二五”发展献计献策。

□刘锋

旅游规划与生产力

生产力是指由资源或原材料变成产品的过程中的效能和效率表现，是人类改造自然和推动人类社会发展的能力。生产力是由劳动者、劳动资料、劳动对象以及参与社会生产和再生产过程的其他一切科学技术要素、制度这五大要素所构成的一个复杂系统，其中劳动者在生产中起主导作用。

旅游规划是旅游发展的纲要和蓝图，所表现的是一种战略和行动计划的部署，是一种理性的思考、智慧的凝结、科学的安排，是旅游发展的依据。旅游规划的好坏直接影响旅游经济发展效益的高低。从这个意义上看，旅游规划是促成生产力五大要素整合形成更高生产力的一个重要途径和手段。旅游规划旨在优化配置并集聚整合各种资源，是最大化发挥行政资源作用、合理安排财力资源使用、统筹社会资源协调、激发智力资源潜能的过程。因此，旅游规划既肩负着引导更多的外部资源和产业资源向旅游业配置和集聚，同时也要承担提升旅游产业效率，实现科学发展和可持续发展的重任。

邓小平同志提出了“科学技术是第一生产力”的光辉论断。规划作为一门软科学，技术含量高，无疑是第一生产力的重要组成部分。“规划先行”已成为包括旅游行政主管部门、旅游企业在内的旅游工作者的共识。但目前我国的旅游规划仍存在着一些问题，如：关起门来做规划；重文本、轻过程；重好看、轻实效等等。如何更有效地发挥旅游规划的作用，提升生产力，成为即将到来的“十二五”时期中国旅游发展的重要课题。

为了有效提升生产力，加快转变发展方式，“十二五”旅游规划需要特别注重十个“化”，即四个旅游化、四个集化、一个民生化和人才工程化。这“十化”是在旅游产业突飞猛进的发展过程中，旅游新趋势、新理念与新模式的体现和应用，是提升生产力的关键举措和有效手段，也是推动旅游经济和区域经济发展的强有力抓手。

四个旅游化

（一）全城全域旅游化

全城全域旅游化是在有条件的旅游城市或目的地提出的具有战略性的一种发展思路和理念，即将整个城市或区域作为旅游吸引物，整合、提升和创新一切能为旅游所用的资源和要素，发展成为一个特色鲜明、功能完善、独具魅力的旅游目的地，要以旅游产业为核心和主导性产业，引导空间布局、产业体系、功能配套等规划和建设。

1.以全城全域旅游化的规划理念为引导。要确立“城市即旅游”的新理念，以全城全域旅游化的规划理念和手段把旅游发展全方位地融入城市和区域整体发展，把城市作为最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地来建设和经营。

2.以旅游功能的提升和完善为抓手。一流的城市不仅仅是经济发达的城市，一定也是高品质生活、高品位休闲的旅游城市。《雅典宪章》曾明确提出城市的四大主体功能是生活、工作、交通和休闲游憩。要重视城市休闲功能的升级和完善，做好相关配套设施的建设，做到宜居也宜旅。

3.以完善公共服务体系和营造旅游环境为保障。一是注重软实力建设，建设完善的社会公共服务体系。二是注重服务品质，树立“中国服务”品牌。三是要大力提高民众好客度。

4.以绿色田园城市建设作为旅游发展的有力载体。将田园城市作为旅游发展的整体吸引物，全面体现生态化、人性化、生活化、个性化和和谐化等现代城市特征，倡导旅游发展与城市环境的完美融合，以实现旅游发展的综合效益。

（二）多种资源旅游化

旅游资源是一个动态概念，随着时代和社会的发展不断外延，是无极限的。要整合资源、挖掘资源，创新资源，采用拿来主义的方式，不为所有，但为所用，转化和开发可利用资源为旅游所用，以超旅游资源观的理念，跳出资源看资源，满足当前大众多元化的旅游需求。

2005年起杭州市把100个城市社会资源转化为可供接待海内外游客的国际旅游产品，取得了很好的效果。借鉴杭州、大连等的旅游资源开发利用模式，多元转化利用，效果突出。

（三）各行各业旅游化

各行各业旅游化是指通过各部门、各行业的通力协作，推进区域基础设施、公共服务建设向满足旅游需求和实现旅游功能转化，促进产业融合发展，构建产业集群，提升旅游产业综合实力和竞争力。产业融合是旅游业发展的一条重要经验和规律。国务院41号文件里也明确提出了旅游产业融合发展的思路。

1.农旅融合，推陈出新。要用景观的概念来建设农村，用旅游的理念来经营农业，用旅游的方式提升农民收入。要大力发展乡村度假、俱乐部、康体、养身及休闲农庄、企业庄园、产业庄园等多元化度假休闲产品体系；要科学定位，形成各具特色的旅游小城镇、村落、酒店、民俗等产业体系，使现代、特色农业与旅游业紧密结合。

2.工旅融合，增色添辉。结合工业资源基础，深入挖掘，做精做强，延伸旅游产品领域，以工业品牌的影响力带动旅游开发、以工业品牌的多元化丰富旅游产品，注重体验性和知识性，打造特色工业旅游产业链和产业基地。

3.文旅融合，提升品质。需要大力发展文化旅游，以文化为灵魂，以文化显个性、建品牌、拓市场，打造旅游文化品牌，营造旅游文化环境。着力发展文化创意产业，促进园区化、规模化和产业化发展，形成从创意设计、研发生产到加工出售的产业链条，树立特色的创意设计品牌。

4.商旅融合，人财两旺。商旅融合主要体现在两个方面。发展商务会展旅游，要走专业化、市场化、品牌化、规模化、信息化之路，要培育高等级会议服务公司，建立多样化的旅游吸引物，提升品质和吸引力；发展商贸旅游，要注重地区商业旅游环境的塑造，以建设商业旅游综合体为突破口，扩大区域影响力。

（四）区域营销旅游化

旅游宣传是国家和城市形象传播的重要渠道，旅游资源和产品是区域形象传播的重要载体。发展好旅游是区域发展最美丽的载体，宣传好旅游是区域营销最亮丽的名片。旅游业有句经典名言叫“敢吹、会吹、经得起吹”，应当加大旅游营销的力度，注重从营销方式、营销手段、营销思路方面进行提升，带动区域经济发展。

（作者单位：国务院发展研究中心发展部）

一是深入调研，科学规划。要进行深入细致的市场调研，制订统一的旅游营销规划，从长远全局的角度把握旅游营销战略，提升产品品质、创新营销方式、提升旅游形象、强化市场管理，以实现旅游营销的高效性。

二是优化品牌，强化形象。要塑造像好客山东、四川好玩、浪漫之都、动感之都等经典的区域旅游品牌。针对不同的客源市场，采取不同的品牌形象营销策略。

三是丰富节事，精彩营销。应当重视节事活动的影响力，做到季季有高潮，月月有活动，天天都精彩。

四个集化

（一）产业集群化

产业集群化是指围绕特定区域的旅游吸引物和共同的目标形成的旅游核心产业、旅游依托产业、相关辅助机构以及旅游组织和教育培训机构在空间上集聚，组成的完整的旅游服务体系。集群主体密切联系，协同工作，创新产品和服务，提升产业竞争力。

要推动旅游产业集群体系的构建和完善，提升规模效益和集聚效益，促进地区旅游业发展的效益和效率的提升。政府要为集群化发展的旅游企业创造良好的硬件环境和制度环境，进一步消除市场壁垒，促进旅游企业的专业化分工。

（二）企业集团化

企业集团化是指旅游企业以产权为纽带，以骨干企业为核心，将关联度强的企业，通过资产重组等方式，组成新的更大的企业群体，通过对现有存量资产进行重新配置，实现专业化生产，规模化经营，形成新的规模效益。

企业集团不仅可以带动经济增长，同时还能够促进经济结构的调整和产业结构的升级。在一定条件下，还通过市场协调部分替代企业内部协调，在降低组织费用的同时又不增加市场交易费用，从而使经济运行的费用降低，促进经济发展。有效率的经济组织是经济增长的关键。

旅游企业的集团化主要有重组、转型和引进三种模式。重组是借事业单位改革的契机，迅速完成改制，实行企业化经营，要整合多样资源，组建旅游集团。如北京首旅集团。转型就是出台扶持政策，支持有条件的一、二产业中的大企业，介入旅游板块，并逐步做大做强旅游产业，实现转型升级。引进就是按国际标准将待开发的旅游资源包装，面向国内外招商；现有旅游企业按股份有限公司改造，搭建引进国内外战略投资者的平台。

（三）布局集中化

布局集中化是指以旅游核心吸引物为主体，形成围绕主体相关产业的集聚、功能的集成、布局的集中，构筑综合旅游发展体，实现规模效益和集聚效益。现在各地涌现的表现各异的旅游综合体、旅游产业集聚区、旅游经济区、旅游特区等都体现了这样的一个趋势。

1.旅游综合体。旅游部门与其他多部门协作，形成集观光、休闲、会展、美食、演艺、运动、购物于一体，规模大、功能全、品质高、环境优、服务好的旅游经济区域。凭借多功能、多业态的集聚，实现衍生产业发展、多元文化互动、配套商业支持和新媒体接入等产业回报，提升旅游品质和国际化程度。

2.旅游产业集聚区。是旅游产业与其他产业融合集聚发展的一种新探索、新模式，具有产业链广、研发能力强、科技含量高等特点，能够极大地提升旅游经济对于区域经济的引领和带动作用。

3.旅游经济区。是一个以旅游经济为主导，集合了旅游游憩功能、旅游服务功能、旅游产业功能等多元功能，涵盖经济、政治、文化、社会等各个领域的综合性空间或地域。

（四）资源集约化

资源集约化是指充分运用现代科技手段和现代开发理念，促进旅游资源利用更加科学合理，效益最大化。

1.以绿色、低碳、循环理念引导新的旅游业开发方式。运用循环经济理念，提高技术水平，促进宾馆饭店、景区景点、旅游交通、旅游城市的节能减排；运用低碳理念，推出低碳旅游产品；积极鼓励和引导低碳的旅游消费方式，向低碳目标迈进。

2.以信息化技术水平的提升实现旅游资源高效管理和利用。网络技术的发展改变了传统的旅游方式和旅游管理方式，要充分应用网络技术，响应市场需求，创新旅游发展模式。提升数字化、信息化水平，提高旅游开发和管理的效率。

旅游民生化

“民生改善”将引领中国旅游发展方式的转变。

旅游是人追求更好生活与发展的基本权利。中国旅游业发展了30多年，不应再单纯追求游客和收入规模的量的增长，而应更好地满足人民群众日益增长的旅游消费需求，要更多关注综合质量、旅游者权益等的提升。

要实现这些转变，以下几点是需要优先关注的：第一，让旅游普及大众。从“一票经济”向食、住、行、游、购、娱、会、康、教等多要素融合的“一链经济”转化，更多地从依靠资源、资金驱动转变到依靠创新、人才和服务驱动上来。这方面，西湖就是一个很好的例子。第二，提高旅游体验质量。大力提升旅游服务质量和公共服务水平，要在提供优质和完善的旅游信息服务、旅游者权益保护、旅游安全救援等方面加大力度。第三，积极扩大旅游就业空间。重点发挥旅游业劳动密集型产业的优势，大力增加旅游就业。第四，继续推进旅游扶贫工作。应加大向中西部地区、老少边穷和革命老区的政策倾斜，加大旅游扶持力度，培育特色“造血产业”。第五，要保障当地居民权益。强化旅游反哺社区，例如云南的普达措推出的“旅游反哺农民”方案就是一个很好的创举。需要很好的体制机制设计来规避旅游业的不良效应，如资源破坏、乱占土地、文化冲击、物价上涨等。总之，旅游发展要做到“旅游利民生，利为民所谋”。

人才培养工程化

人才培养的工程化就是科学化、项目化。这是借鉴国外的先进经验，包含了人才工作的投入、产出、效益评估、监测、质量保证、人财物的不同管理。中国旅游发展的关键在人才，短板也在人才。人才是第一资源。要特别重视人才、教育和职业培训等工作，加强对农村地区旅游从业人员的培训和指导，以旅游的途径统筹城乡发展和促进“三农”问题的解决。要推出旅游人才的“百千万”工程，“千人计划”、“产学研一体化”工程、“千企引智”工程等等。要积极倡导旅游用人的新理念和新机制：“优秀人才向旅游集聚、旅游干部优先提拔”。

10.四川省“十二五”旅游业发展规划 篇十

“十二五”时期是全市经济社会提速赶超、转型跨越的重要时期。“十二五”期间，随着产力结构调整升级，城乡一体化发展提速，交通基础设施建设日趋完善，旅游市场全面开发，道路客运需求将日益增大。根据市委、市政府编制“十二五”规划的要求，市交通运输局编制了《遵义市县际道路旅客运输班线及旅游运输“十二五”发展规划（2011-2015）》。通过规划的实施，将进一步增强运输组织能力和市场调控能力，加快行业经营体制改革和运力结构调整，实现全市道路旅客运输业又好又快、更好更快的发展。

一、规划思路和目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以“三个服务”为宗旨，以实现“增比、进位、突破”为主线，紧紧抓住“十二五”期间战略发展机遇，统筹规划，加强宏观调控，优化资源配置，强力推进城乡客运一体化发展进程，构建平安和谐、规范有序、全面发展的道路运输市场。

（二）预期目标。以满足广大人民群众安全、舒适、便捷的出行需求，促进城乡客运一体化快速发展为总体目标。合理布局客运班线，科学调整运力结构，最大限度地保持运力、运量平衡。深化客运班线经营权体制改革，打破客运班线经营权终身制。实现安全监管、公共服务、应急保障能力显著增强。

二、规划编制原则

（一）城乡统筹发展的原则。加快推进城乡客运一体化发展，对距市中心城区50公里以内的部分县际客运班线实行公交化改造，以安全、便捷和票价低廉的运输方式让群众得到实惠。

（二）干支连接原则。为优化城乡客运网络衔接，有利于中心城区至县城主干线的改造和发展，有利于县、区（市）境内农村客运区域化发展和公交化改造的布局。实行节点运输，中心城区至乡（镇）客运班线在规划中不新增车辆。

（三）优化资源配置原则。为确保客流高峰期和特定条件下应急运输需求，对中心城区至县城主干线班线规划时，按照社会保障运力储备需求，通过增大车型和等级、适当增大运力数量等方式优化运力结构，合理配置运力资源，增强运载能力，保障社会需求。

（四）安全保障原则。根据客运线路的道路通行状况和讫点地发车的安全保障情况，此次规划不再设置中心城区至村的客运班线，“十一五”期间已经运行的中心城区至村的客运班线，此次规划全部作出调整，调至村所属的镇（乡），使车辆尽可能地进车站发车，确保车辆在源头地的安全监管。

（五）坚持节能减排原则。在编制县际班线和旅游运力规划时，根据市场需求，科学配置运力数量和类型。通过推行公司化、股份制的经营模式，统一调度运力，安排班次，实现节能减排的目标任务。

（六）规模化发展原则。市中心城区至县城客运班线，按一线一公司的原则，对运力过剩的个别二类客运班线，进行科学整合和改造，一条班线原则上不超过两家经营企业。

（七）车型适当、稳步发展原则。道路旅游运输市场在“十一五”时期发展基础上，根据定线旅游和包车旅游的市场发展需求，科学规划运力结构，合理配置车辆类型，鼓励公司化经营、规模化发展。旅游车辆的档次应与遵义历史文化名城、中国优秀旅游城市的城市名片相符。

（八）运力留有余地原则。在规划县际客运班线特别是旅游客运运力时，结合应急运力的储备需求，适当增大运力数量，使运力留有余地，保障应急运力需求。

（九）经营权优先和质量信誉招投标相结合原则。对经营行为规范、服务质量良好、无安全和不稳定隐患的经营者，经营期满后申请延续经营或申请新增客运班线、车辆的，可以不通过经营权质量招投标程序直接实施行政许可。对原线路上经营主体多，同一线路申报企业多或需要进行资源整合的，通过客运班线经营权质量信誉招投标方式实施行政许可。

三、规划编制依据

（一）《中华人民共和国行政许可法》；

（二）《中华人民共和国招标投标法》；

（三）《中华人民共和国道路运输条例》；

（四）《贵州省道路运输条例》；

（五）交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》；

（六）交通部《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》；

（七）《贵州省道路旅客运输班线经营权招标投标管理办法》；

（八）《遵义市交通运输“十二五”发展规划》。

四、规划期限及范围

（一）规划期限。本规划期限与“十二五”经济社会发展规划相衔接，即为2011-2015年。本规划的县际客运班线、车辆数量和旅游运输企业数是指“十二五”期间的发展规模，可在“十二五”期间内按规划实施。

（二）规划范围。1.本规划包括两部分：一是遵义市中心城区发往各县城、部份乡（镇）的县际客运班线；二是本市行政区域内县城至县城的县际客运班线。毗邻县际农村客运班线按照放开经营的原则，不作运力规划，按市场需求投入运力。2.旅游运输业发展规划包括专业旅游运输企业的组建、旅游线路的开发、车辆投放、车型选择和旅游车站规划建设。

五、规划实施

（一）实施主体。根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定，县际客运班线由市级道路运输管理机构实施行政许可，即遵义市道路运输管理处是本《规划》的实施机构。

（二）实施规划措施和办法。一是在“十一五”期末规划新增的县际客运班线和车辆，按照经营权质量信誉招投标的办法实施。投标人数不足三人的，终止招标。有三人以上报名的，严格按招标程序评标，中标企业为经营主体。二是原经营企业在安全生产、服务质量和维护社会稳定方面没有过失行为，符合优先许可条件的，其原经营的班线经营期限到期后，可以按法定时限申请延续经营，由市道路运输管理处按照有关规定和程序优先许可，不再采取服务质量招标的方式确定经营人。三是对毗邻市中心城区，又不途经县城，距中心城区50公里以内的部分县际客运班线实行公交化改造。该类线路经营的车辆经营满8年自动退出市场后，重新按市场需求进行公交化改造。

六、规划结论

（一）至“十二五”期末，市中心城区发往县城、部分乡镇的县际客运班线从108条增至123条，比“十一五” 期间增15条，车辆总座位数比“十一五”期末的19870座增加到27621座,运输能力大幅提高。

（二）中高级客车拥有率达90%。市中心城区至县城除改造为公交的线路外，中心城区至县城班线车辆等级均达到高一级，县城至县城班线车辆等级规划为中级以上，由经营企业根据路况、等级和客流量选择车型。普通级客车从“十一五”期末的30%降至10%，车辆档次普遍提高。

（三）旅游运输企业由“十一五”期末的5家发展至30家，旅游运输车辆从89辆发展到685辆，座位数从1820座发展至22980余座，旅游运输能力提高，旅游车作为储备运力，应急

2500020000***0000企业数（家）车辆数（辆）2011年-2015年旅游客运发展情况201***9220***2352520***座位数（座）企业数（家）768012480车辆数（辆）1684022980座位数（座）运输能力得以保障。

（四）基本形成以市中心城区为依托，连接县城、乡镇（村）干线网络和干支相连的县际客运网络基本完善。

（五）交通运输城乡一体化发展快速推进。凡城郊线路和公路等级、客流量等指标均达到条件的县际班线全部公交化，为群众提供安全、方便和票价低廉的城市公交车辆，满足群众出行需要。

七、规划修改说明