对生态省建设问题的思考

对生态省建设问题的思考（精选9篇）

1.对生态省建设问题的思考 篇一

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对门源县生态环境建设问题的几点思考 作者：杨生珍

来源：《新农村》2011年第06期

摘 要：林业作为生态环境建设的主体，对于改善生态环境与发展经济具有特殊的作用。环境与经济社会协调发展，是当今世界公众普遍关注的焦点问题，保护森林植被、建设绿色文明是当前摆在我们面前迫在眉睫的战略任务，加强西部生态环境保护和建设，对加快西部地区社会经济可持续发展具有十分重要的意义。

关键词：门源县 生态环境 保护

林业作为生态环境建设的主体，对于改善生态环境与发展经济具有特殊的作用。环境与经济社会协调发展，是当今世界公众普遍关注的焦点问题，加强西部生态环境保护和建设，对加快西部地区社会经济可持续发展具有十分重要的意义。保护森林植被、建设绿色文明是摆在我们面前迫在眉睫的战略任务。目前门源县生态环境状况不容乐观，形势堪忧。干旱少雨，水土流失严重，自然灾害频繁，为此，改善生态环境，维护生态平衡、控制水土流失，铸造门源山川绿色屏障是我们今后相当长的一个时期内奋斗的目标。

一、门源县生态环境建设的重要性

1.生态环境建设，将极大的改善门源县的生态环境，促进经济可持续发展

十七大报告指出：“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，节约资源和保护环境；温家宝总理指出：“林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态环境建设的根本，是最长期的措施。在可持续发展中应该赋予林业以重要地位；在生态建设中，应该赋予林业以首要地位。”门源县生态环境脆弱，一些地区由于长期过渡开垦、越载放牧，加剧了生态环境的破坏，造成水土流失，土地沙化，水资源短缺等一系列环境问题，严重制约了社会经济的发展。实施林业生态环境的工程，将有力地推动当地森林资源的增加和环境的改善，有效抑制环境恶化的趋势，为实现经济社会可持续发展奠定基础。

2.生态环境建设将极大地推动门源县再造秀美山川的步伐

良好的植被，优美的环境是一个地方文明进步的标志。门源回族自治县位于河湟谷地和河西走廊两大地理板块中间抬升隆起的祁连山中，地形具有高耸多山的特点。地势西北高、东南低，南北高、中间低，构成了祁连山与达坂山东西长、南北短河谷相间的门源盆地。森林分布不均匀，大部分地区呈现缺林少绿的状态，起不到有效保护和改善生态环境的作用，绿化工作结合林业重点生态建设工程，加大了城镇绿化、美化工作，完成了城郊防护林带5.7万亩，街道绿化1200亩。特别是门源县的城镇面貌发生了深刻的变化，公共绿地已成规模。环境保护坚持“预防为主、防治结合”的方针，坚持走“工业污染防治和生态环境保护并重、生态环境保

护和生态环境建设并举”的路子，使全县主要污染物排放总量指标均控制在计划指标内，环境保护使工作取得了积极成效。再造门源秀美山川，彻底改善我县形象，是我县促进社会主义精神文明建设的一个重要方面。

3.改善人居环境，带动农民增收

通过实施退耕还林还草政策，不仅可以加快城乡绿化、美化进程，改善人们的居住和生活环境，而且将有效地拉动内在需要，促进农业产业结构调整和区域经济发展，带动农民增收，是一项名副其实的惠民、富民、德政工程。这不仅是关系子孙后代、千秋伟业、民族存续、国家振兴的根本大计，而且是改善全县生态环境的重大措施，有利于全县调整经济结构，增加农民收入，是当前解决“三农”问题的速效良策。

二、门源县生态环境现状及存在的问题

门源县总面积6902平方公里，占全省总面积0.95%。境内山地面积83.1%，盆地面积16.9%，耕地面积50余万亩，可利用草场626万亩。全县林业用地面积430万亩，其中有林地面积284万亩，有林业中天然林面积190万亩。全县森林覆盖率为21%，总蓄积量167立方米，森林公布极不均匀，林地总面积中95.1%为疏林地，65%为灌木丛林地。天然林主要分布在东部珠固、仙米、克图等地，该地区林地占全县林地总面积的97%，列为全国500强之中的仙米林区是全省最大的林区，也是国家确定的重点水源涵养林区之一。

门源山多坡陡，地形复杂，自然灾害频繁，植被稀少，土壤持水力差，沙化现象严重。由于诸多因素的影响，门源县生态环境状况令人担忧，主要表现为：

1.水土流失严重

据调查统计，全县水土流失面积达2300平方公里，浅山地区1430平方公里，脑山地区583平方公里。造成这种现象的主要原因：一是人为地滥垦荒地，破坏了表土植被，加剧了水土流失；二是由于地形地貌的影响和降水量的不均衡，导致发生水土流失滑坡、泥石流等灾害，其危害造成泥沙淹没农田林地，阻断交通，坡耕地土层减少，涵蓄水能力下降，抗旱能力削弱，土壤肥力下降，作物减少；三是由于全球性气候变暖，祁连山积雪融化趁直线上升趋势，水干草枯，原本脆弱的山体植被大面积遭受风蚀雨刷，消退现象严重，山体大面积裸露。

2.森林植被破坏严重

过去由于大多数群众生态意识淡薄，对森林植被的作用认识不清，过度放牧，乱砍烧柴，乱挖草皮，无序开荒，致使对水源涵养起着重要作用的植被遭到破坏，林木密度渐渐稀疏，地下水位下降，水源涵养作用减弱，造成森林资源的严重衰退，并产生一系列的具有威胁性、灾难性的环境变化，使生态环境质量下降。如：素有“黄金小道”之美誉黄河二极支流浩门河横贯门源全境，干甜的河水曾以无私的胸怀养育滋润着两岸的群众，但六、七十年代由于人为的破伐垦荒，浩门河两岸密集的黑刺灌木林遭到了毁灭性的破坏，2万余亩灌木丛被毁后致使河水

频繁改动、河床肆意移动，几年间淹没农田近万亩，现今一遇到强暴雨，河水似脱缰之野马、横扫四不仅给两岸数百户群众的生产、生活造成较大的损失，而且对我县生态环境造成了难以估量的损失和破坏。

3.自然灾害频繁

门源县自一九九六年以来连续发生了各种自然灾害，如一九九七年、九八年的雪灾，二00一年发生了历史罕见的洪涝灾害，二00六年、二00七年发生了严重的冰雹灾害；二00八年发生了持续时间较长的旱灾，频繁的自然灾害始终威协着我县农业、林业和牧业生产的健康发展。

4.经济迅速增长，对生态环境的压力日益加大

门源县人均耕地、林业、草地等资源相对匮乏。目前，全县人均耕地不足2.5亩，有些乡镇甚至人均不足1亩。随着人口的增加和国民经济的快速发展，人们对这些赖以生存的自然资源需求越来越多，农、林、牧矛盾急剧突出，进而引发了大量的垦荒种田，破坏植被以及超载放牧等现象，造成森林资源的质量下降。特别是20世纪80年代中后期，由于监控坚控力度不到位，社会各方一哄而上掠夺性的开发矿产资源，无序的采金、采煤等乱开滥挖使本来就脆弱单薄的生态环境受到了严重的冲击和破坏。

5.认识不到位

部分群众对发展林业改善生态环境，维护生态平衡的重要性，对生态治理工作的长期性、艰巨性认识不清，看得不远，对生态环境恶化，河流干枯的状况熟视无睹，措施不力。特别对促进经济社会可持续发展认识浅薄模糊，在思想上、行动上生产了松懈厌战情绪，造成全县生态环境建设步伐减慢。

三、加快门源县生态建设应采取的措施

近年来，我县认真总结产业结构发展经验教训，从可持续发展的高度出发，立足门源的县情，重新确定发展思路，紧紧抓住西部大开发的良好机遇，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，努力落实生态立县战略和可持续发展战略，把生态建设和环境保护作为现阶段的重要任务来抓，围绕生态和资源优势，大力调整产业机构，着力培育农、林、牧、水电、旅游特色经济体系，不断开创门源林业跨越式发展的新局面。

1.“保”字为本，加强生态环境保护

1.1普及法律，提高法制意识。结合普法工作，在全县上下广泛深入地宣传了《水土保护法》、《草原法》、《森林法》、《环境保护法》及其配套法规，在广大青少年中开展了“保

护母亲河，保护绿色家园”的主题教育，赢得了全社会的响应和支持，增强了干部群众的生态意识和环保意识。

1.2加强队伍建设，提高执法水平。近年来，我县专门设立了草原监理站、水政监察大队，强化了森林警察队伍，在原有两个林业派出所的基础上，新增宁缠、一棵树两个森林公安派出所，在此基础上组建了门源县森林公安分局和门源县环境监察大队，提高执法水平，调整了林政执法队伍，各乡镇相继成立了水管所、护林、护草防火指挥部，并对执法人员进行系统培训，建成了一支专业的执法队伍，并且实行了严格的目标责任制。

1.3加大监督力度，依法保护工作落到实处。近年来，人大、政协充分发挥监督作用，把全县的生态环境保护工作做为工作重点，进行跟踪监督检查，发现问题及时上报处理，有力地推进了生态建设和环保工作。

1.4自1998年开始，全面停止天然林的采伐，林场由“采、保”并举转轨为“保、建”并重，争取到了天然林保护工程项目，“三北”四期防护林工程项目、生态建设工程项目、仙米林区已列入国家级森林公园，保持了建国以来无森林火灾的记录，加大水源涵养功能，森林资源得到很好的保护。

对于草原保护，主要从恢复生态平衡的起点出发，抓好了封山育林、封滩育草和草原“三化”治理工作，加大了地面地下鼠害灭治力度。坚决杜绝乱挖乱开、毁灭采药的行为和非法开垦草原，肆意破坏生态平衡的作法。积极实行退耕还草，种植了多年生优质牧草，使现有的林草植被得到有效恢复利用。全面禁止了毁草开荒，及时查处了毁草开垦案件，对草原上滥挖药材现象采取群防群治和草原监理、公安部门依法处理相结合的办法，进行综合治理，有效制止了草原、植被的人为破坏。

2.“建”字为着力点，大力推进生态环境建设

2.1林业建设：林业是生态建设的主体，是促进人与自然和谐的关键纽带；环境是生物生存的场所，是生命繁衍和生长的摇篮。重点是一、二、三、四期生态建设工程，每年春季和秋季组织全县的广大干部职工和人民群众进行人工植树造林，完成人工造林面积4.32万亩，完成封山育林面积19.4万亩。

2000年门源县争取到了退耕还林（草）工程试点县。在近十年的实施中，“三北”四期防护林工程，特别是防沙治沙工作取得显著成效，植被覆盖率从原来的10－20%提高到30－40%，最高地带可达60－80%左右，遏制了土地沙化的继续蔓延。完成退耕还林（草）面积34.9万亩；荒山造林种草（封育）16.46万亩，天然林保护工程完成人工造林730亩、非播造林面积3.2万亩，封山育林面积2300亩，大规模的义务植树完成1200万株以上，完成草原围栏封育补播2.4万亩、改良草地47.5万亩、灭鼠38万亩，建成围栏草地275.2万亩，有效地保护了草地资源。尤其使森林覆盖率逐年提高，目前以超过27.1%，收到了良好的生态资产、社会效益和经济效益。

2.2中部浅山和河谷地区，这里应以封山育林、保持水土、改善生态环境为目的，坚持生物措施和工程措施相结合，以小流域为单元进行综合治理，这是门源的重要产粮地，也是生态建设的重点区域，农业生产要从高单位面积产量为目的，摒弃广种薄收的陋习，把适宜退耕的山坡耕地坚决退下来，大力营造水土保护林，积极开展“四旁”植树和全民义务植树活动，强力推动“造林、造林、再造林”、“种草、种草、再种草”的生态建设政策措施。以大坂山、祁连山两大山系穿衣披绿为重点，对南北两山间的沟谷与坡耕地分步进行综合治理，发动全县力量，积极营造和完善农田防护林体系，加快绿化速度，提高绿化防护水平，真正形成山、水、田、路综合治理，带、片、网、栏相结合的绿化体系，把门源盆地建设成经济发展的需要，同时以浩门、青石嘴、东川镇为核心，积极实施城镇生态园林建设工程，营建城镇防护林，改善城镇生态环境。

3.“管”字为重点，加强造林种草的管护工作

门源县认真总结以往重栽轻管“年年种树不见树、年年种草不见绿”的历史教训，从施工设计到种植保护，建立了一套完整的规章制度，加大了管护力度。同时县政府与主管部门、各乡镇植树单位签定了年度林业生产各项指标责任书，在三年内从整地、种植、浇水、补栽全部由种植单位负责，种苗的选择、调运、技术指导和管护工作由林业部门负责，从而做到了分工精细，责任明确。为了实现栽一片、活一片、绿一片，分步治理的目的，投入大量资金用于管理工作，近年来的成片造林全部进行了网围栏管护，建起了永久性的守护房。雇佣专门的护林员长年守护，解决以往存在的管护难的问题，这样不仅加快我县生态环境建设的步伐，而且提高了我县林业生态效益、社会效益和经济效益。

为了解决封闭造林造成的林牧矛盾，从调整结构入手，加大了饲草料的种植面积，推行了舍饲为主的牛羊育肥工程，林牧矛盾不但得到了合理的解决，而且在农区畜牧业发展中创出了一条新路。

生态环境建设是整治国土、改造山河的千秋伟业，是造福子孙后代，改善生态环境和质量的战略性工程。实施西部大开发战略，加强西部生态环境保护和建设，对加快西部地区社会经济可持续发展具有十分重要的意义。我们要以西部大开发为契机，把生态建设同农牧业增长、农牧民增收、农牧区稳定结合起来，同推动全县经济社会发展结合起来，全党动员、全民动手、全社会办林业、全民搞绿化，形成齐抓共管的生态建设合力，加大林业生产科技含量，加快现有科技成果的转化，集中精力解决林业生态建设中的重大技术难题。搞好科技支撑工作是提高工程建设质量的重要保障和内在动力，以便形成生态建设的合力，推动门源生态环境建设的健康发展。

参考文献：

[1]《门源县志》3—10页、194—200页.[2]《2010年门源回族自治县国民经济和社会发展统计公报》9页、15页.[3]《2010年门源县政府工作报告》.[4]《门源县森林资源规划设计调查报告》.[5]《天然林资源保护工程门源县实施方案》.[6]《青海省门源回族自治县农牧业资源调查和区划报告集》.

2.对生态省建设问题的思考 篇二

乌鲁木齐市作为新疆维吾尔自治区的首府, 是政治、经济、文化中心, 有着良好的区位优势, 是连接天山南北, 沟通新疆与内地的交通枢纽, 现已成为我国扩大向西开放的重要门户和对外经济文化交流的窗口, 是我国西部重要中心城市。

但是由于乌鲁木齐地区属内陆干旱荒漠区, 是典型的生态脆弱地区。远离水汽源地, 降水量稀少 (年降水量仅236毫米) , 加上水资源缺乏决定了乌鲁木齐市原有绿化基础十分薄弱, 仍然不能完全满足生态建设防护林体系和创建园林城市发展的需要, 主要存在以下问题:

一、乌鲁木齐市绿地分布很不均衡, 配比失调, 绿地分布与人口密度成反比

完善的生态绿地系统其重点在于绿心建设。作为一个城市其绿地覆盖率要保持在50%以上, 才能满足城市生态环境的可持续发展的需要, 目前西方发达国家的城市绿地覆盖率普篇为50%~80%, 但乌鲁木齐市2005年绿地覆盖率只有21.29% (乌鲁木齐市2006年年鉴) , 与50%的目标相比差距较大。另外, 乌鲁木齐市绿地分布很不均衡, 配比失调, 绿地分布与人口密度成反比。在城市中心区最密集的区域接近4万人/km2 (人均建设用地25m2/人) 。中心区过高的密度带来了许多问题, 其中, 环境绿化缺乏, “热岛”效应明显是主要环境问题之一。因此, 乌鲁木齐市必须在城区大力增加绿地面积, 大力营造大型防护林生态屏障, 提高森林覆盖率, 绿地覆盖率也是美化城市景观、创建园林城市的需要。

二、资金投入跟不上, 种苗场基础条件较差, 良种苗木繁育、生产、供应滞后, 严重影响了防护林景观效能的发挥

作为新疆的首府城市, 目前乌鲁木齐市还未能实现自治区级园林城市的目标, 这与作为全疆政治、经济、文化交流中心, 对外窗口形象的城市极不相称。因此建议加强乌鲁木齐市。耐寒彩叶树种良种基地建设, 提高其经营管理水平, 加强育苗栽培技术, 提高生产能力, 建议开发利用具有多项防护功能, 兼具观赏性, 适宜多种防护绿地类型应用的树种;多使用生态幅宽, 适应温带荒漠干旱区城市极端气候环境的种类;节水, 少修剪, 具有较低的养护管理成本, 不需特殊保护可以露地越冬的种类。为乌鲁木齐市生态防护林建设景观效能的发挥做出贡献。

三、人工造林未成林造林地比例大, 树种单一

由于大规模的绿化造林工作是从2003年完成的, 因此从龄组上看人工林是幼龄林较多, 未成林造林地面积达6293.51公顷, 占总人工林面积的50.15%。乌鲁木齐市人工造林区域多为荒山荒地, 土层贫瘠, 加上气候较干旱, 因此造林树种上多是耐瘠薄、抗旱树种榆树, 面积达2291.35公顷, 占人工林面积的55.47%。零星立地条件较好区域有少量果树林栽种, 面积661.36公顷, 占人工林各林种面积的6.07%。造林树种单一。

未成林造林地面积大且树种单一, 林种结构不尽合理, 生态环境十分脆弱, 绿洲的生物多样性和生态稳定性不强, 抵御自然灾害能力不强, 生态服务功能低, 不能满足搞标准的生态防护要求, 林业有害生物极易扩散蔓延, 建议林业主管部门继续加强管护, 保障林木有效成长, 早日郁闭, 转化为有林地, 以增强乌鲁木齐市生态系统的稳定性。同时加强林业有害生物的有效防控, 建立好有害生物的监测防控体系, 预防有害生物的大面积发生。另外要立足生态, 着眼长远, 健全和完善林地的规划设计和建设, 通过规划设计把森林引入城市, 把城市建在森林, 把房屋镶嵌在优美的自然环境中, 使乌鲁木齐市林业建设走向生态系统稳定、独具特色、功能齐全、生态协调的现代化都市。

四、乌鲁木齐市中心城区重点公益林资源少而分散, 相关部门对重点公益林的认识不足, 管护力度不够

乌鲁木齐市中心城区重点公益林主要分布于水磨沟区东南部的甘沟、石人子沟、涝坝沟、金沟两侧和甘沟、呼浪峡、金沟—博格达山北坡一带的浅山区、中山区。乌鲁木齐市城区天然植被面积相对小而且分散, 且乌鲁木齐市林业局成立晚于2004年成立, 且很多区的林业管理归属于建设局, 如水磨沟区、天山区等, 此处对林业知识、荒漠植被的保护管理, 尤其是重点公益林的管护, 征占用的行政管理知识相对缺乏, 在生态建设过程中有破坏原生灌木林植被进行生态建设的现象, 也存在一些对企业征占林地不清楚等等问题, 因此加强对林业管护人员的专业知识培训、强化荒漠植被的保护显得尤为重要。5.造林成本逐年上升, 林业投资严重不足, 给造林工作造成一定困难。

3.对生态文明建设的哲学思考 篇三

生态文明是人类文明的一种形态,它以尊重和维护自然为前提,以人与人、人与自然、人与社会的和谐共生为宗旨,以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点,以建立可持续的生产方式和消费方式为基本内涵。生态文明强调人的自觉与自律,强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共存共荣,既追求人与生态的和谐,也追求人与人的和谐。生态文明是人类对工业文明进行深刻反思的成果,也是人类实践的重要成果。

在目前关于生态文明的研究中,环境伦理学掌握着话语权和主动权,而当代环境伦理学并没有解决生态文明的本体论问题,甚至可以说当代环境伦理学是“无根”的哲学——这就需要使环境伦理上升为生态哲学。生态哲学的任务就在于从本体论的高度为环境伦理提供合理性依据,从而为人类开发利用自然资源的实践提供理论指导,并为其必须遵循自然规律寻求理论支持,使环境正义理念在思想上和实践中真正成为人类社会走向持续、和谐发展的重要指导原则。对生态文明理论根基的探讨,是我们当前进行生态文明研究、推进经济社会可持续和谐发展所面对的重要课题。

就必要性而言,20世纪中叶以来,全球性生态危机的出现使传统工业文明向现代生态文明的转变成为必然,“建设生态文明”的观念既符合现代化建设的规律,也符合马克思主义的基本理论。中共十七大第一次把“生态文明”写入中央文件,这是我们党在科学发展观和构建社会主义和谐社会理念方面的又一个重大理论创新。深入探讨生态文明建设的哲学基础,对于进一步落实科学发展观、构建和谐社会具有重要意义。本文拟从辩证唯物论、唯物辩证法、辩证唯物主义认识论、唯物史观、辩证唯物主义实践观等方面对生态文明建设进行全方位的哲学思考,以期为该论题的进一步深入研究提供一种视角。

一、尊重自然规律是进行生态文明建设的前提

马克思主义的自然观不仅承认自然界对于人类的优先地位,而且强调在实践的基础上去认识人与自然的关系,因而坚持了辩证唯物主义的基本观点,真正把握了人与自然关系的实质。

首先,人是自然的产物。“整个所谓世界历史不外是人通过人的劳动而诞生的过程,是自然界对人来说的生成过程。”[1]“人本身是自然界的产物,是在自己所处的环境中并且和这个环境一起发展起来的。”[2](P374-375)因此,人是自然之子。其次,人是自然存在物。那些“现实的、有形体的、站在稳固的地球上呼吸着一切自然力的人”,“直接地是自然存在物”,是“自然界的一部分”。[3](P167)“我们连同我们的肉、血和头脑都属于自然界,存在于自然之中的。”[4]再次,自然界是人类生存和发展的外部环境。人离不开自然界,必须依靠自然界生活。在马克思主义看来,没有自然界、没有感性的外部世界,工人什么也不能创造。在人与自然的关系上,自然界对人类具有优先性和基础性,人靠自然界生存发展,人的精神生活的充实和物质生活的满足都以自然为基础。

生产实践是人与自然辩证统一的基础。在马克思主义的视野中,人与自然不是抽象的统一,而是具体的、历史的统一。生产实践是人与自然对立的基础,也是人与自然统一的基础。“人不仅仅是自然存在物,而且是人的自然存在物,也就是说,是为自身而存在着的存在物,因而是类存在物。他必须在自己的存在中也在自己的知识中确证并表现自身。”[3](P169)自然界是个有缺陷的存在物,人不能像动物那样直接生存在自然界,人要想从自然界获取生存和发展的物质、能量和信息,人与自然之间还需要一个变换过程,这一变换过程只能是能动的实践。人类通过能动的生产实践,把自然事物对象化、人化,使自然界成为现实的自然、属人的自然;自然界通过人类生产实践充分显示了自身存在的意义和价值,使自身的本质力量得到了确证。这一过程同时也深刻揭示了人类实践的两重性:人类实践既可以成为人与自然辩证统一的中介,又可能以异化形式造成人与自然对立,成为破坏自然的力量。人类工业革命以来的实践表明,那种一味强调以人类为中心、无视自然规律的工具理性的过度膨胀加剧了人与自然的对立,最终导致了地球资源的过度开发和生态环境的严重破坏;罔顾环境正义理念而仅为满足人类私欲的实践不仅破坏了人与自然、人与社会的可持续和谐发展及其辩证统一关系,而且带来了危及人类生存的生态危机。根据辩证唯物论,合理的实践只能是物的尺度与人的尺度的统一、合规律性与合目的性的统一。因此,进行生态文明建设应以辩证唯物主义自然观为指导,以尊重自然规律为前提,关爱自然、保护自然、建设自然,最终实现人与自然的可持续和谐发展。

二、唯物辩证法是生态文明建设的方法论

唯物辩证法是人们认识世界和改造世界的根本方法,是主观辩证法与客观辩证法的统一、世界观与方法论的统一。生态文明是对工业文明时期人类开发利用自然资源及生产方式和生活方式的反思,是对人与自然的关系及人与社会的关系的再认识。因此,唯物辩证法是生态文明建设的方法论,是进行生态文明建设的哲学指导。

马克思主义关于普遍联系的观点是生态文明的理论基础。唯物辩证法认为,事物是普遍联系的,整个世界是由联系着的事物构成的整体之网,而每个事物都是普遍联系之网上的网结,完全孤立的事物是不存在的,也是不可想象的。“当我们深思熟虑地考虑自然界或人类社会或我们自己的精神活动的时候,首先呈现在我们面前的,是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面。”[2](P359)生态文明是一个相互联系的统一整体,不仅生态环境内部的事物都处在普遍联系与相互作用之中,而且人与自然、人与人、人与社会之间也处于相互影响相互作用的关系之中。改革开放30多年来,我国经济社会建设在取得长足进步的同时,也出现了因破坏生态而带来的环境问题、社会问题,并影响到人与自然、人与人、人与社会和谐共荣和经济社会的可持续发展。这就要求我们全面把握生态文明建设中各要素之间的普遍联系,正确认识和处理人与自然、人与人、人与社会的各种关系,坚持统筹兼顾,着重解决经济社会发展与资源、环境不协调的突出问题,将唯物辩证法之普遍联系的观点贯彻到生态建设和生产实践之中。

系统科学的产生为唯物辩证法普遍联系的观点提供了新的科学依据。所谓系统是指相互联系的若干要素按一定方式组成的统一整体,具有整体性、结构性、层次性、开放性的特征。生态系统是一个人与自然相互依存的、有着错综复杂的普遍联系的整体,是在一定时空共存的所有生物及其环境之间由于不断进行物质交换和能量循环而形成的统一整体。建设生态文明,就要以唯物辩证法的整体论观点为指导,深刻把握和认识自然生态系统、经济系统和社会系统的整体性以及各系统之间的普遍联系,使人类的实践活动按自然生态规律、经济发展规律和社会发展规律进行,在正确处理人与自然、人与人、人与社会之关系的基础上全面推进经济、社会、政治、文化建设与生态文明建设,做到发展与环保并举。

三、正确处理认识与实践的关系是解决生态问题的关键

正确处理认识与实践的关系对于解决生态问题至关重要。在生态问题中,认识与实践的关系问题是永恒的研究主题。实践是认识的基础,科学的理论对实践具有指导作用。无论是在历史上还是现实中,合理的实践对社会的发展起推动作用,不合理的实践则起阻碍作用。20世纪至今,生态问题首先在经济发达国家愈演愈烈进而成为全球性环境问题,直接危及全人类的生存和发展。在这一问题上,悲观主义和盲目乐观主义的错误在于他们把认识与实践对立起来或分割开来,从而走向抛弃认识、崇拜实践的歧途。

实质上,所有生态问题的出现都与认识上的偏差有关,要解决生态问题,必须加强科学理论对实践的指导,坚持辩证唯物主义的认识论,正确处理认识与实践的关系,把两者辩证地有机地结合起来,使人们牢固树立生态文明意识。我党提出的生态文明建设与科学发展观,包含了在坚持辩证唯物主义认识论的基础上实现人与自然和谐、人与人和谐、人与社会和谐的科学发展思想。建设生态文明是我党执政理念的又一次升华,更是我们对工业文明割裂认识与实践关系进行反思的结果。

人与自然的关系反映着人类文明进步的程度。纵观人类文明发展史,人与自然的关系经历了人类从依赖自然到畏惧自然再到征服自然的变化,人类文明也相应地经历了从原始文明到农业文明再到工业文明的发展阶段。目前,人类文明正处于从工业文明向生态文明过渡的阶段,在这个阶段,人类开始注意调整发展策略并将环境正义的理念注入协调人与自然关系的具体实践中。建设生态文明首先要反思人与自然的关系。自然是人类之本、人类之根,无论是过去、现在还是将来,它都是人类的希望所在。因此,生态文明要求人类重新认识自身与自然的关系,将之定位于彼此平等的朋友关系,而不再是工业文明时代的主从关系,更不是征服与被征服的关系。与工业文明相比,生态文明所体现的是一种更广泛更深远意义上的平等,即人与自然的平等、代内的平等、代际的平等。这种平等观更加关注环境正义理念,它意味着人类不仅承认自然的工具价值而且承认自然的人文价值,要求人类既关心人又关注自然,在辩证唯物主义的指导下正确把握认识与实践的关系,在尊重自然规律的基础上改造和利用自然,在改造和利用自然中保护和关爱自然。这种平等观旨在重建人与自然的和谐关系,实现人与自然的牵手、生物与非生物的同行、过去与现在的统一、现在与未来的对话,以及时间与空间的协调,实现人类与自然的可持续发展及和谐发展。

生态文明的自然观与后现代的整体有机论是融通的。后现代的整体有机论认为,世界是一个包括人类在内的、具有内在关联的活的生态系统,它呈现为一个不可机械分割的有机整体。“世界的形象既不是一个有待挖掘的资源库,也不是一个避之不及的荒原,而是一个有待照料、关心、收获和爱护的大花园。”[5]生态文明从文明重建的高度重新定位人在大自然中的地位,重新树立人的“物种”观念,把关心其他物种的命运视为人的一项道德使命,把人与自然的协调发展、和谐相处,视为人的一种内在精神需要和人类文明的一种新的存在方式。

四、消除异化是解决生态问题的根本途径

人类社会是从自然界中分化出来的,但又离不开自然界,两者以实践为基础既对立又统一;社会由具体的人构成,而人之所以为人是因为人通过实践而成为社会的产物。这是人与自然及人与社会的基本关系,正确认识这种关系对于正确处理生态问题至关重要,因为生态问题表面上是人与自然界的关系问题而实际上是人与社会的关系问题,生态危机表面上是“天灾”而实质上是“人祸”。

人与自然从原始的和谐到近代的对抗再到现代重新努力走向和谐,这是一个否定之否定的过程。人与自然的关系总是与一定的生产方式相联系。在原始社会,人与自然总体上处于原始的和谐状态,不存在对抗及生态危机问题;在农业文明时期,人与自然的关系虽然出现了局部的紧张,但生态系统还具有自我修复的能力,人与自然仍保持着总体的平衡与和谐,没有出现全球性生态危机。进入工业文明之后,人类运用“现代自然科学和现代工业一起变革了整个自然界,结束了人们对于自然界的幼稚态度和其他幼稚行为”[6]。特别是在资本主义时期,资本与技术成为历史的双刃剑,人类以自我为中心开始了对自然的全面征服,造成了资本对自然的最普遍的占有和掠夺,彻底改变了自然界,使自然界祛魅,也使人与自然的关系日趋紧张,最终造成了危及人类自身的生态危机。

人类发展史给人类留下了太多的教训。1847年德国植物学家和农学家、慕尼黑大学教授卡尔·尼古劳斯·弗腊斯在《各个时代的气候和植物界,两者的历史》一书中指出,文明是人与自然之间不可避免和无法解决的“对抗过程”,对此人类只能有两种选择:一种是终止经济的发展,回到蒙昧的原始状态;另一种是以损害自然环境为代价,继续推进文明的发展。这是一道世纪性的难题。[7]马克思指出,人类文明之所以同自然生态发生对抗,其根本原因在于资本主义的生产方式和资本的逻辑。“生产上利用的自然物质,如土地、海洋、矿山、森林等等,不是资本的价值要素。只要提高原有劳动力的紧张程度,不增加预付货币资本,就可以从外延方面或内涵方面,加强对这种自然物质的利用。”[8]唯利是图是资本家的本性,“每个人都知道暴风雨总有一天会到来,但是每个人都希望暴风雨在自己发了大财并把钱藏好以后,落到邻人头上。我死后哪怕洪水滔天!这就是每个资本家和每个资本家国家的口号”[9]。资本主义生产方式导致的必然结果是,一方面无限制地从自然界掠夺、攫取自然资源,把自然界当做“资源库”;另一方面大量地排放废弃物,把自然界当做“垃圾库”。这必然导致人与自然之间正常的物质交换系统遭到破坏。马克思根据西欧和北美资本主义农业发展的状况得出结论:“资本主义农业的任何进步,都不仅是掠夺劳动者的技巧的进步,而且是掠夺土地的技巧的进步,在一定时期内提高土地肥力的任何进步,同时也是破坏土地肥力持久源泉的进步。”[10]根据唯物史观,要解决上述问题,消除人与自然的紧张与对抗、消灭人与自然的异化,推进经济发展与人类文明进程而又不以损害自然环境为代价,就必须改变资本主义的生产方式,以共产主义代替资本主义——这是人类社会历史发展的必然——彻底结束人与自然的“对抗过程”,从而破解“世纪性难题”。

马克思主义认为,未来共产主义社会是人自由全面发展的社会,是人与自然、人与社会和解的社会。恩格斯直接以“人类同自然的和解以及人类本身的和解”来表述未来社会人与自然、人与人的关系。[11]在马克思主义那里,“人类同自然的和解”意味着未来的共产主义社会将会彻底消除人与自然的关系的异化,人们将关爱自然并在尊重自然的基础上利用和改造自然,由控制自然、支配自然到服从自然,自然将获得解放;“人类本身的和解”则意味着未来的共产主义社会将会彻底消除人与人、人与社会的关系的异化,人真正全面地占有自己的本质。“共产主义是私有财产即人的自我异化的积极的扬弃,因而是通过人并且是为了人而对人的本质的真正占有;因此,它是人向自身、向社会的即合乎人性的人的复归,这种复归是完全的、自觉的和在以往发展的全部财富的范围内生成的。”[2](P81)在未来的共产主义社会,人与自然的关系、人与人的关系、人与社会的关系的异化将不复存在,取而代之的是“和解”意义上的和谐——人与自然的和谐、人与人的和谐、人与社会的和谐,每个人都能得到自由、充分而全面的发展,从而从根本上消除生态危机的社会根源。这是解决生态问题的根本途径。

五、平衡两个尺度是生态文明建设的理性选择

马克思强调,人是社会发展的主体,没有人便没有社会,“历史不过是追求着自己目的的人的活动而已”。[12]马克思极其重视人的自由解放与全面发展,他把人的自由解放与全面发展看做社会发展的重要内容和崇高目标。人是物质文明、精神文明与政治文明的创造主体和直接受益者,也是生态文明的创造主体和直接受益者。

马克思关于社会历史主体的理论对于认识当前的生态问题具有重要意义。在当前的生态问题研究中存在着人类中心主义和非人类中心主义的激烈争论。人类中心主义把人类视为主人,把自然界视为奴隶,把自然界当做“资源库”和“垃圾库”;非人类中心主义把人类看做生态危机的罪魁祸首,强调为了保护自然界的完整、稳定和美丽,应该对人类的活动加以限制,甚至停止改造自然。人类中心主义提倡人为自然立法,非人类中心主义主张自然为人立法。这两种“立法”导致的结果,要么是人类做自然的主人,要么是人类做自然的奴隶,二者秉承的都是单向度的思维方式,都“拘泥于从哲学世界观和价值观的视角探讨生态危机的根源及其解决之道,都停留在抽象地争论走出还是走入人类中心主义价值观的问题”,所以它们不可能找到克服生态危机的出路。[13]

人是实践的存在,也是超越性的存在。马克思主义实践观认为,人有两个尺度,他既要按照自己的目的活动又要按照所有物种的尺度活动,这就是合规律性与合目的性的统一[14]。合规律性就是要求人对自然“有所不为”,合目的性要求人对自然“有所为”,合理的实践只能是在“有所不为”与“有所为”之间寻求两全之道。马克思主义实践观强调人为自己立法,一切实践活动都是围绕人的生存、发展而展开,但任何实践活动都要遵循客观规律。片面强调“以人为尺度”会使人在自然面前为所欲为,罔顾自然规律和对自然的关爱与保护,引发环境危机;片面强调“以物为尺度”会消解人的主观能动性,使人的自由而全面的发展无法实现。总之,人类既不能征服自然,也不能成为自然的奴隶,只有坚持将“以人为本”作为我们建设生态文明的出发点,同时在理论探讨和具体实践中注入环境正义的理念,在尊重自然规律的基础上在人与物之间保持必要的平衡与张力,关爱自然、建设自然,才能使生态文明的持续、和谐发展成为可能。这是我们进行生态文明建设的理性选择。

[1] 马克思.1844年经济学哲学手稿[M].北京:人民出版社,2000:92.

[2] 马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集(第3卷)[C].北京:人民出版社,1995.

[3] 马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第42卷)[C].北京:人民出版社,1979.

[4] 马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集(第4卷)[C].北京:人民出版社,1995:384.

[5] [美]大卫·雷·格里芬.后现代科学——科学魅力的再现[M].马季方,译.北京:中央编译出版社,2004:133.

[6] 马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第7卷)[C].北京:人民出版社,1959:241.

[7] 韦建桦.在科学发展观指引下创建生态文明——经典作家的理论构想和厦门实践的生动启示[J].马克思主义与现实,2006(4):4.

[8] 马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集(第2卷)[C].北京:人民出版社,1995:341.

[9] 马克思.资本论(第1卷)[M].北京:人民出版社,2004:311.

[10] 马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第23卷)[C].北京:人民出版社,1972:552-553.

[11] 马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第1卷)[C].北京:人民出版社,1956:603.

[12] 马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第2卷)[C].北京:人民出版社,1979:118-119.

[13] 王雨辰.论作为境界论的生态文明理论和作为发展观的生态文明理论[J].道德与文明,2008(4):90.

4.对生态省建设问题的思考 篇四

内容摘要菏泽市是全国平原地区最大的林产品基地，也是山东省重要的农产品基地，但是其发展情况却是山东省整体发展的一个重要问题。生态城市建设是城市持续健康发展的重要途径，在积极努力推动菏泽经济发展的过程中，其城市的生态建设也具有不可忽视的重要性。

关键字菏泽市生态城市建设问题建议

一、生态城市

“生态城市”是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈计划”研究过程中提出的一个重要概念。生态城市是一个经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循环四者保持高度和谐，城市环境及人居环境清洁、优美、舒适、安全，失业率低、社会保障体系完善，高新技术占主导地位，技术与自然达到充分融合，最大限度地发挥人的创造力和生产力，有利于提高城市文明程度的稳定、协调、持续发展的人工复合生态系统。这一崭新的城市概念和发展模式一经提出，就受到全球的广泛关注。生态城市概念的提出主要用来解决现代城市的发展过程中世界人口环境质量下降问题。探求更加理想的城市发展模式和人类聚居形式，正成为各国政府、国际机构和学术团体越来越重视的课题。

我国的生态城市建设起步较晚，但发展较快，到目前为止，已有海南、吉林、浙江等省被批准为国家生态省建设试点，扬州、广州、长沙、杭州、绍兴等一大批城市都提出了创建生态城市的目标。我国的生态城市建设，大多以发展城市森林、园林绿化、环境保护、调整产业结构、发展生态旅游等为重点内容。

二、菏泽市概况

菏泽，故称曹州，位于山东省西南部、鲁豫苏皖四省交界处，总面积12228平方公里，2010年底总人口人口828.78万人，其中非农业人口约180.23万人。菏泽是著名的牡丹之乡、武术之乡，也是全国重要的优质农产品生产、畜牧生产和全国平原地区最大的林产品基地，“平原森林，林中粮仓”是对菏泽的真实写照，目前其林业产业化已初具规模，并极大地带动了相关产业，实现了粮、林、牧生产的良性循环。在资源方面，菏泽的煤炭、石油、天然气等资源蕴量丰富并已开始全面开发，其中煤炭储量281亿吨，石油、天然气探明储量

分别为5625万吨、273亿立方米，已成为中原油田重要的生产基地。

在产业结构方面，虽然菏泽市的资源情况较为乐观，但由于经济基础及科学技术的限制，资源尤其是矿产资源并未得到有效地利用，工业及第三产业欠发达，经济结构一直以农业为主，导致其人均国民生产总值及城市化水平一直处于山东省最后一位。2004年初，为缩小山东省内地区间的经济发展不平衡的现状，山东省委提出了“突破菏泽”的战略决策，在省委的扶持与关怀下，菏泽市自2004年起，国民经济持续健康发展。但其经济发展及产业结构模式仍存在一些问题，与其他城市的差距也在逐步拉大。

三、菏泽市发展存在的问题：

①城乡差距持续扩大。近年来菏泽市加大力度，强化措施，不断化解“三农”难题，农民收入得到大幅度提高，但与城镇居民相比收入差距在持续扩大。菏泽市处于工业化的起步阶段，工业没有能力支援农业，城市也没有能力支援农村，从而造成此问题。

②固定资产投资力度不够，投资结构有待发展。固定资产投资是菏泽市经济增长的主要推动力量，是“突破菏泽”最有效的措施，但菏泽市目前的招商引资力度还有很大欠缺。同时，投资结构欠佳，没有妥善处理建设项目与资源利用和环境保护的关系，导致高耗能、高排放的问题。

③污染问题较严重。菏泽市追求经济的快速发展，尤其是造纸、纺织、化工肥料能轻工业得到大力发展，但同时却带来了严重的污染问题，如造纸产生的污水直接排入河道，氮肥生产企业将废水废气直接排入环境中。

④污染逐渐向农村转移。近年来，菏泽市紧抓市区环境建设，城市面貌焕然一新，然而城郊却成了城市美的牺牲品，城市垃圾倾泄城郊，污染严重的企业多分布在城市外围，高污染低效益的小工厂作坊林立，这些都给城郊生态环境带来严重影响。

⑤行政部门的认识偏差。菏泽市是山东省落后城市，因此经济方面的赶超成为政府部分工作的重中之重，为了追求利益最大化，有些政府部门产生了认识上的错误，对于一些效益好但污染严重的企业不加整治，听之任之。如菏泽学院北校区北面一公里处有一睿辰制药厂，每天晚上排放有毒气体，给市民的健康带来重大隐患，相关部门却从经济效益的角度出发，放任其污染行为。

四、菏泽市建设生态城市的意义

①是解决菏泽经济社会发展与生态环境建设之间矛盾的需要。随着菏泽市在经济上的突破，工业、制造等产业得到明显发展，城市人口也有一定增长，但同时，城市中大气污染、水污染、垃圾污染问题也日益严重，由于是欠发达城市，其基础设施也比较落后，这些问题

都是经济发展与生态环境之间矛盾的反映，建立一个人与自然关系协调的生态城市可以有效解决这些矛盾。

②是发展生产力的需要，建立生态城市有助于提高菏泽市的整体素质和形象。从某种意义上讲，一个城市生态环境的好坏关系到其在竞争中是否处于有利地位，从而关系到对资金、人才和物资的吸引能力。我们已知固定资产投资是菏泽市经济增长的主要推动力量，因此，建立生态城市不仅是菏泽市发展的明智之举，更是现实选择。

③是提高人民生活质量，实现社会全面进步的需要。随着菏泽市经济的日益增长，市民的收入及生活水平逐步提高，对生活的追求开始渐渐地从数量型转为质量型、从物质型转为户外型，生态休闲正在成为市民日益增长的生活需求。生态城市的建设可以满足人们对户外休闲的需求。

④有利于提升产业结构。目前国内许多地区都在进行所谓的生态城市建设，但大多只强调城市区域内整体环境的清洁，多停留在城市的外观美化的表面层次上，具有实质意义的社会经济过程生态化建设很少。菏泽市的矿产资源丰富，从建设生态城市的角度出发，有助于提高资源利用的效率，提升产业结构，实现资源利用的效益最大化。

五、关于菏泽市建设生态城市的几点建议

①建设生态城市，需要统筹城乡发展。菏泽市城乡发展存在很大差距，不仅表现在经济发展及居民的收入不平衡，还表现在生态环境的建设方面，菏泽市区近几年环境有了很大改善，却牺牲了周边农村的利益，如向城郊排放污染物等。按照构筑现代化生态城市的思路，切实统筹城乡发展，合理调整城市发展空间结构，推进城市之间、区域之间的合作，引导企业向园区集中、人口向城镇集中。城市是区域的核心，区域是城市的基础，两者相互依存、相互促进、密不可分，因而特别强调城市间、区域间的分工协作、协调发展，不仅要注重城市自身的繁荣，还应确保该城区的活动不损害其他城区的利益。在生态城市的建设中应建立城与城、区域与区域之间的公平伙伴关系 , 实现技术与资源共享 , 形成互惠共生的网群系统 , 并在城市的发展过程中承担相应的生态义务和责任 , 以确保整个生态系统的稳定与协调。

②建设生态城市需要充分发挥市场机制，坚持走经营城市的道路。融资、招商投资是菏泽市发展的最主要动力，探索环境建设投融资新机制，积极激活基础设施存量，盘活政府现有资源，搞活城市资产的资本运营，进而通过环境改善实现资源升值，多渠道增加环保投入。如可通过污水处理特许经营权出让等多种渠道，吸引各类资本，为环境建设工作提供有力的资金支持。

③建设生态城市，需要努力转变经济增长方式。继2004年省政府提出“突破菏泽”的战略以来，菏泽市在多方面的支持下经济已有了明显发展，但目前主要还是以农业和轻工业为主，经济效益较低并且存在很大的污染问题。推动经济增长方式根本转变，减缓过重的环境承载压力，不仅是提升发展质量和水平的迫切需要，而且是保护环境、建设生态城市的根本举措。在产业发展上，一是要注重科技力量的发展和技术人才的培育，引进人才和高新技术，适时适度地推进工业高技术化和适度重型化，充分发挥资源优势；二是不失时机地推进经济结构调整，高度重视服务业的升级扩张，发挥工业、服务业“双轮驱动”的效应，实现经济的持续健康发展；三是充分利用自身产业优势，菏泽被誉为“牡丹之乡”，目前其牡丹种类和产量都居于全国首位，且具有悠久历史，当地政府要对其进行充分利用，大力发展牡丹等花卉产业及依附花卉而形成的旅游业。

④加强环境保护及污染治理。良好优美的自然生态人文环境是当前菏泽拥有的最宝贵的财富，良好的环境建设也是生态城市建设的基础。加强环境建设主要有以下方面：一是坚持保护好自然生态环境资源，在菏泽市城市总体规划中，其城市特色可概括为以“花城水邑”为依托的中国平原森林城市，林业已被定位成菏泽市经济和环境协调发展的最佳结合点，因此要采取坚决的措施是自然生态环境资源不断增值；二是从源头上严格控制新污染源的产生，严格执行环境保护的法律法规，特别是在招商引资中，对重大污染项目坚决拒之门外，同时推进循环经济，提倡综合利用，减少水、大气污染物的排放量；三是坚持不懈地抓好工业污染源治理，加大结构调整力度，如对重点污染源如造纸企业增加商品浆使用比例，对落后的生产工艺坚决取缔。

⑤建设生态城市，需要科学制定城市规划。城市规划是百年大计，科学的城市规划是建设的依据。城建中通过生态规划对城市及毗邻地区自然、资源、经济、环境的综合调查 , 全面分析生态资产和生态特征、生态过程及生态问题、环境资源的生态潜力与制约因素 , 评估城市人与自然的和谐度 , 从而制定相应的规划体系。如运用生态设计手段对城市的生态功能区进行合理规划;论证资源、环境与生产、消费之间的均衡点 , 以化解人口增长、生产发展与资源有限性之间矛盾等。

⑥建设生态城市，政府相关部门要明确自己的责任，认清当今社会城市发展的潮流是经济与生态并重，不能一味注重经济而忽略生态环境的建设，更不能简单地以税收和政府收入为出发点，而姑息破坏环境、影响人们生活和健康的一些企业。

⑦建设生态城市，需要加大宣传力度，强化生态意识。自觉的生态意识是建设生态城市的关键所在。在发达国家，“绿色消费”、“绿色生活”、“绿色家园”的观念已深入人心。我国的生态教育应从幼儿阶段开始，并运用多种方式在全社会范围内普及资源循环利用的知识，提高公众的生态环保意识和高尚的社会公德，倡导人与自然和谐发展的生态价值观。除此之外，还应让市民亲身感受到环境和生态变化带来的好处，树立起“向自然资源索取是有代价的，污染是要付费的”观念，建立起“循环利用”、“绿色消费”的理想模式，营造社会公德大环境，规范不利环境保护的行为。

5.对生态省建设问题的思考 篇五

生态兴，文明兴。统筹人与自然和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会，是科学发展观的题中应有之义。党的十七大报告指出，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”这对推进资源开发和生态环境建设提出了新的更高要求。

近年来，我市公路交通基础建设日新月异，为国民经济和社会发展、人民生活水平的提高做出巨大贡献的同时，也带来了生态环境影响问题。如何正确处理好公路交通发展与生态环境保护的关系，已经成为推进交通事业又好又快发展的关键。近年来国家交通部在全行业中大力提升生态环境保护理念，通过科学的决策和实施有效的管理，在积极探索生态公路、绿色运输、科技创新、精细化设计等可持续发展的过程中，总结出不少建设环境友好型交通行业的宝贵经验。通过加强环保理念教育，创新理念、拓宽思路，建养并重，加大科研，加强环保执法力度等有效手段，使公路交通实现资源节约和环境友好，实现交通惠民的目的。要结合生态保护战略的实施。在公路规划设计、建设与养护工作中突出环保和生态文明。

二、公路交通生态文明建设的重要性

（一）公路交通建设对生态文明的影响

公路交通往往没有把公路建设当作大自然这个大系统整体中的一个有机部分加以处理，而在公路的规划、设计、施工及养护管理过程中，往往只注重公路本身的功能作用，而没有考虑公路与周围自然环境及景观的协调性。公路建设施工、运营对周围生态环境与植被破坏严重，公路修建除对沿线生物个体造成严重破坏外，还可能会造成区域生态环境不可估量的后果，比如一些公路的建设可能导致区域生态环境的破坏，进而影响生物多样性。

（二）交通生态文明是建设和谐型社会的需要

贯彻落实科学发展观，就要求我们加大环境保护力度，把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，降低工程污染物排放总量，进一步提高环境监管能力，坚持保护优先，有效保护公路所经过区域的生物多样性，切实保护好自然生态，有效解决公路建设中的环境保护问题，把公路建设与环境保护有效地结合起来，只有这样，才能实现打造和谐公路交通的目标。

（三）交通生态文明是实行可持续发展的需要

当今世界，可持续发展已经成为许多国家的战略目标。当前随着大乌兰浩特规划的形成，城市框架在逐步拉大，城镇化推进速度的加快，我市公路交通正处在快速发展的历史时期，面对剧增的交通运输需求和资源、能源和环境等因素的制约。公路建设需要占用大量沿线土地，会对所经过区域的生态造成一定的不良影响。节约资源，降低能耗，保护环境，建立节约型交通，倡导生态文明，建设绿色交通，已成为公路交通行业必须解决的重大课题，因此，我们在公路建设过程中，必须注重环保，实现交通与经济社会的可持续发展。我们不仅要建发展路、致富路，更应建环保路，这是惠及子孙的一件大事。公路交通建设是生产力，生态文明也是生产力；公路交通建设是发展，生态文明也是发展，而且是可持续发展。

（四）交通生态文明与公路交通建设同等重要

公路交通建设，一方面要不断满足地方经济、社会、人民群众生活的需要，另一方面要充分考虑资源和环境的制约因素，正确处理公路交通发展与人口、资源、环境的关系，切实保护、合理开发和节约使用各种自然资源。加快公路交通基础设施建设，加快公路交通发展步伐，固然重要，但重视交通生态文明工作同样也很重要。如果环境遭到破坏，恢复要花费的资金将更多，时间也将更长。不注重环保，会对人类的生存和发展带来负面影响。交通建设决不能走先破坏，后治理的老路，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的发展。保护好公路沿线生态环境，实现环境保护与公路建设并举，公路发展与自然环境相和谐。

三、加强公路交通建设管理，有效控制生态影响

（一）生态文明是交通事业科学发展的重要保障

公路是国民经济和社会发展重要的基础设施之一，公路基础设施发展滞后目前仍是制约经济社会发展的重要因素之一，加快公路建设步伐势在必行，进行公路建设就必然要占用土地资源、使用原材料，影响公路沿线生态环境。如何在继续加快公路建设步伐的过程中最小限度地占用资源，最大限度地保护环境，实现公路建设与自然环境相和谐，是需要研究的重要课题。公路交通事业要实现科学发展，就必须认真处理好建设与环保的关系，用最小的环境代价实现公路建设目标，这一理念必须贯穿公路设计、施工、监理、管理养护等各个环节。

（二）加强前期工作中的环保工作

6.对生态省建设问题的思考 篇六

查与思考

对优化区域金融生态环境问题的调查与思考2007-12-12 14:14:28第1文秘网第1公文网对优化区域金融生态环境问题的调查与思考对优化区域金融生态环境问题的调查与思考(2)##市地处沿海经济较发达地区，前些年金融业发展状况并不理想，金融生态环境出现严重恶化，并一度被定为“金融高风险区”，几年来经过政府与金融部门的共同努力，在全国率先实施了地方政府出资置换高风险金融机构的不良资产，实现了全国首家地级市将金融工作作为党政部门政绩考核的重要内容、并将创建金融安全区工作纳入地方各级政府目标责任考核，不仅成功摘掉了“金融高风险区”

帽子，而且辖内金融业开始步入良性循环，区域经济金融初步呈现互动协调发展态势。

一、金融生态环境的治理：创建金融安全区1999-2002年是##市金融生态环境的治理阶段，当时尚未系统地提出金融生态这一概念，而是定位于创建金融安全区，着重解决银行经营的流动性和安全性问题。期间，人民银行、政府部门和金融机构由相互抱怨观望逐步走向相互理解支持，工作中牢牢抓住“三个点”，群策合力，共同治理，2002年成功摘掉了“金融高风险区”帽子，创建安全区工作取得了阶段性成果。一是以救助支付风险为焦点，全面化解地方金融风险。##被确定为“金融高风险区”的直接导火线就是城市商业银行爆发支付风险，因此创建金融安全区首先从救助支付风险着手，在资金和政策安排上进行重点倾斜，确保地方性金融机构的健康发展。人民银行有效发挥风险监管者和最后贷款人作用，紧急筹措救助资金亿元，及时封堵支付缺口进而消除了

支付危机。地方政府积极发挥行政职能，半年时间帮助清收不良资产亿元、保全资产亿元，弥补前期亏损、呆账损失、拆借高息共计4亿多元；2002年率先实施了地方财政出资置换商业银行不良资产8亿元，为全面化解其经营风险奠定了基础。二是以打击企业逃债为重点，大力整治社会信用秩序。##银行业出现高风险主要是由企业大范围不规范改制引起的，因此创建金融安全区的重中之重就定位在打击企业逃废债行为，维护金融债权完整，开展大规模整治社会信用秩序活动。人民银行牵头组织金融部门对恶意逃债企业实施联合制裁，大力维护金融权益。地方政府成立专门领导机构开展创建金融安全区活动，成立创建##金融安全区领导小组，大力实施“诚信##”工程，社会信用状况逐步好转。三是以撬动信贷增长为亮点，在发展中化解历史风险。引导树立从发展中化解历史风险的经营理念、以贷款增量来稀释存量风险对银行业走出惧贷和惜贷阴

影、步入良性发展至关重要。人民银行在深入调研基础上加强窗口指导，有效发挥央行再贷款资金的撬动作用，引导金融机构以增加信贷投放来化解历史沉淀风险。地方政府出台信贷奖励政策，研究由财政出资成立贷款担保机构，为企业融资和银行放贷提供便利条件。

二、金融生态环境的改善：政银互动考核2003-2004年是##市金融生态环境的改善阶段，创建金融安全区工作重点由单纯的维护金融债权，逐步扩展到以全面改善社会信用状况为主要内容的“诚信##”建设上来，着重解决银行的运行质量和经济金融的协调发展问题。人民银行、政府部门和金融机构由相互理解支持进一步演升到互助合作、协力共建，工作中注重牵好“三条线”，稳步推动金融生态环境的改善。一是以整顿存贷市场为引线，规范银行内部竞争秩序。化解金融高风险之后，金融生态环境的改善需从规范内部运行环境入手，理顺银行之间的竞争秩序，共同维护金融的整体利

益。人民银行组织金融机构签订《维护存款竞争秩序同业公约》，促进银行间公平竞争和创安工作顺利开展。加大对信贷市场的风险提示，引导金融机构规避“垒大户”风险，督促金融机构利用信贷登记系统查询贷款大户，避免盲目竞争和一哄而上形成信贷集中风险。二是以建立政绩考核为主线，改善银行外部运行环境。辖区个别政府部门的地方保护主义带来的行政干预问题，暴露了创安工作对各级地方政府的软约束，将创安工作纳入各级政府政绩考核成为推动金融生态环境改善的主动力。人民银行密切关注创安工作中的新情况和新问题，积极建议将创安指标纳入政府目标责任制进行统一考核。地方政府建设“诚信##”将创安作为重要内容，将创建金融安全区工作纳入各级政府目标责任制考核，与各级政府政绩捆绑到一起，形成了政府考核金融、金融考核政府的“双考核”局面，改善金融生态环境工作真正驶上“政府主导、多方联动、共同参与”的

快车道。三是以推介重点项目为连线，促进经济金融协调发展。促进经济金融协调发展成为改善金融生态的一项核心工作。人民银行适时传导宏观货币政策，加强区域经济金融协调性研究，积极为银行信贷投放指方向、找出路。地方政府积极为银企合作搭建平台，多次以召开银企互动会、项目推介会等形式，大力促进产业政策与信贷政策协调发展。金融机构积极实施“区别对待、有保有压”的信贷政策，结合地方产业政策来调整信贷结构和增加资金投放，经济金融初显协调互动发展态势。

三、金融生态环境的优化：问题的提出及建议2005年##市开始进入金融生态环境的优化阶段，着重解决银行业的效益性和可持续发展问题。政

7.对洛阳城市生态大园林建设的思考 篇七

关键词：生态园林,洛阳特色,对策

进入21世纪的洛阳园林, 如何提升园林的生态功能、景观 (审美) 功能和文化功能, 构建自然山水生态和文化的城市大园林, 不仅是园林界面临的一个重大问题[1,2], 同时也是洛阳市提出的“工业强市、旅游强市”所面临的重要课题。作为七大古都之一的洛阳, 在全面建设小康社会的大背景下, 如何发挥传统优势和地域优势, 构建有洛阳地方特色的园林景观, 建设一个可持续发展的最佳人居环境, 是园林工作者追求的永恒主题和终极理念。以往的建设目标往往是追求“国际大都市”、“国际商贸城”、“国际化旅游城市”等不切实际的幻想, 而忽略城市发展是一个渐变的过程[3,4], 特别是文化层面的积累, 更非一朝一夕。洛阳古代园林曾经辉煌灿烂, 洛阳现代园林, 无论是宏观的还是微观的, 应注重生态建园、景观造园、文化塑园三者的统一。因此, 把握当今全国乃至世界生态环境发展趋势, 构建有自己特色的城市园林景观, 并与当地古老灿烂的文化相融合, 是现阶段亟待解决的重大问题。

1 历史上的洛阳园林特点及地位

洛阳是国务院首批命名的历史文化名城, 曾有夏、商、周、东汉、曹魏、西晋、北魏、隋唐、后唐、后梁、后晋等13个朝代在洛阳建都, 建都史长达1 529年, 是我国建都最早、建都朝代最多、建都历史最长的古都。洛阳悠久的历史, 灿烂的文化, 伴随产生的宏大的宫苑园林、富丽堂皇的寺庙园林、巧夺天工的邸宅园林, 在中国历史上独树一帜, 其叠山理水的技艺和融入道教、佛教、理学为一炉的“天人合一”的思想, 无不贯穿在各个时代的造园活动中, 并在园林景观构建上达到了顶峰。洛人云:“园囿之胜不能相间者六:务宏大者, 少幽邃, 人力胜者少苍古, 多水泉者难眺望。”唐代晋国公裴度所建“湖园”, “此六者, 唯湖园而已” (李格非《洛阳名园记》) 。在湖园这个理论上难于相兼而实践上的成功典范, 对日本造园有着极大的影响。日本专门辟建有“兼六园”即是明证。

中国古典园林的雏形, 源自于囿和台。前者涉及栽培、圈养, 供狩猎之用, 后者关涉通神望天, 供祭天之用, 游观功能是次要的。至东周迁都洛阳时, 台与囿相结合, 以台为中心而构成贵族园林的手法已比较成熟, 台、宫、苑、囿的称谓互相混用, 观赏的对象从动物扩展到植物, 甚至宫室和周围的天然山水都已被收摄为成景的要素, 这得益于周武王灭殷后 (公元前1066年) 成为中国历史上最大的奴隶制国家, 而东都洛邑正是周代开国以来第一次城市建设高潮的代表, 形成了以王宫为中心的“前朝后市, 左祖右社”的格局。至东汉, 由于洛阳北依邙山, 伊、瀍、涧、榖诸水汇入洛河, 丰富的水资源为经营园林提供了优越的条件, 见于文献记载的宫苑有九处, 如濯龙园, “濯龙芳林, 九谷八溪。芙蓉覆水, 秋兰被涯。渚戏跃鱼, 渊游龟蠵, 永安离宫, 修竹冬青, 阴池幽流, 玄泉冽清, 鹎鸼秋栖, 鴡鸠丽黄。关关嘤嘤” (张衡《东京赋》) 。西园, “园内筑假山, 水渠周流澄澈, 可行舟, 渠中种植荷花 (夜舒莲) ”, 上林苑、广成苑是兼有狩猎、生产基地性质的园林, 鸿池是调节水量的水库。此外还有圭灵昆苑、平乐苑、上林苑、广成苑、光风苑、显阳苑、鸿德苑等, 绝大多数御苑依水而建或开辟水体, 因水而成景, 促进了园林理水技艺的发展, 园林的游赏功能已上升到主要地位, 并开始注重造景效果。在私家园林中, 以梁冀的“园圃”和“菟园”为胜。园圃其“采土筑山, 十里九坂, 以像二崤, 深林绝涧, 有若自然。” (《后汉书·梁统列传》) ;菟园其“缮修楼观, 数年乃成”, 说明该园以高楼等建筑为多, 为登楼远眺和“借景”、丰富园林总体的轮廓线起到一定作用。同时, 东汉时期出现了住宅绿化, 宅门道路两旁也成片种植树木, 这从东汉画像砖上可以得到印证。

“魏晋南北忉时期, 园林活动普及于民间, 园林的经营完全转向于满足人的本性的物质享受和精神享受为主, 并升华到艺术创作的新境界” (周维权《中国古典园林史》) ;而北魏时期的洛阳, 更是“高台芳榭, 家家而筑, 花林曲池, 园园而有” (杨衒之《洛阳伽蓝记》) , 几乎就是一座花园城市了。除了华林园、西游园等皇家园林外, 北魏时期的崇佛活动, 促进了园林事业的大发展, 当时洛阳“舍宅为寺”风行, 建有大小寺庙1 367座, 其中有66座单独建置园林, 座座“居川林之饶, 争修园宅, 互相夸竞, 崇门丰室, 洞户连房, 飞馆生风, 重楼起雾。莫不桃李夏绿, 竹柏冬青” (杨衒之《洛阳伽蓝记》) 。就文人雅士而言, 历代所建之私园更是“虽由人作, 宛自天开”。如白居易的“履道坊宅园”、司马光的“独乐园”、李德裕的“泉庄”、邵雍的“丛春园”, 唐晋国公裴度的“湖园”更是兼宏大与幽邃、人造与苍古、水泉溪流与旷奥处理相得益彰的典范, 对世界造园是一个贡献。宋邵康曰:“人间佳节唯寒食, 天下名园重洛阳。”“盖洛阳自周公营洛邑以及北宋, 为帝都为陪京者二千余年。其间宫殿楼阁, 宏杰壮丽, 足以穷人世之技巧, 竭山海之蓄藏, 不知凡几, 而当其胜也。士大夫之宅榭连檐街衢, 园圃楼影溪山, 远之若粱冀筑园十里八阪, 石氏金谷风流繁华。至于隋唐, 其公卿大夫王侯贵戚之属, 列第东者尝不下千余, 至宋则园林尤盛”。从李健人《天下名园重洛阳》中寥寥几笔, 可以看出洛阳历史上园林盛极的状况。然而, 由于战乱使名园毁尽, 遗迹荡然无存, 昔日的宫苑寺庙和私园早已成为后人美好的回忆。

2 洛阳园林绿化的现状及发展趋势

改革开放以来, 尤其是20世纪90年代末至今是洛阳园林绿化发展最快的时期, 目前林荫大道纵横, 花坛花带遍布全市, 以洛浦公园为标志的城市园林生态带象一条绿色项链, 镶嵌在河洛大地。截至目前, 城区绿化覆盖率达到40.22%, 绿地率38.23%, 已被建设部授予“国家园林城市”称号。但是, 客观评价洛阳市的绿化现状, 应该说是绿化总量大但精品少, 行道树冠大但种类少, 整形修剪的灌木多但宿根花卉少。如何宏观把握未来洛阳绿化的走向, 如何提升洛阳园林景观水平, 需要审时度势。纵向与洛阳历史上的园林之胜相比, 横向与沿海先进城市 (不乏内陆先进城市) 相比, 从而找到构建洛阳特色园林景观的途径。洛南新区的规划开发为市园林建设提供了又一次发展机遇。在新区内规划2~3个人工湖面, 将伊河水引入并贯通于洛河, 该大胆设想不仅具有现实意义, 对构建未来城市风貌、真正形成以牡丹为特色的山水园林城市具有重大意义。这与魏明帝确引榖水人芳林园 (后称华林园) 建扶桑海、设流觞池, “西通榖水, 东连阳渠, 若旱魃为害, 榖水注之不竭, 离毕滂润, 阳榖泻之不盈。”有异曲同工之妙。只是前者为少数人服务, 而后者是为大众服务的。

进入21世纪, 随着全球信息化、城市化的快速兴起, 各种文化的交流与融合促使园林绿化朝着多元化的方向发展, 没有纯粹的古典园林与现代园林之分, 也没有纯粹的东西方园林之差别, 更没有一种流派或一种风格一统天下, 似乎找不到能满足现代人要求的标准模式。但是, 生态建园却是一致的共识。所谓生态建园, 就是根据生态学原理, 按照本地区自然地理、气候和生物物种, 建立复合多层次的绿化体系, 使植物物种按自然选择的结果, 找准自己的生态位。与大自然的动物、土壤中的微生物和谐相处, 达到一种靠自然做功而非人力干预的动态平衡。生态建园可以是宏观的, 大到一个城市或一个区域;也可以是微观的, 小到一个景区或一个公园。生态建园的主要标志是物种的多样性。就洛阳而言, 生态建园具有得天独厚的条件, 洛阳地处北纬33°31′~35°5′, 属北亚热带向暖温带过渡的气候带, 境内动植物资源丰富, 种类繁多, 森林植物中有高等植物173科, 830属, 2 308种及198个变种, 6个变型。木本植物种占河南省木本植物种的49.3%, 其中乔木285种, 43个变种, 1个变型;灌木为446种, 2个变型, 藤本105种, 半寄生7种, 竹类5种, 1个变种。国家重点保护的植物有26科31种。属于国家一级保护的有南方红豆杉, 二级保护的有连香树、香果树、银杏、杜仲等11种, 三级保护的有秦岭冷杉、巴山冷杉、麦吊云杉、铁杉、核桃楸、青檀等19种。遗憾的是, 这些宝贵的资源尚未得到应用, 洛阳城区行道树除了国槐、栾树、柳树外, 其他基本上都是外来树种, 悬铃木、雪松、黄杨、小叶女贞、金叶女贞遍布大街小巷。据统计, 街道绿化使用的植物材料不超过30种, 公园游园不超过100种, 仅占洛阳境内现有植物的4%。而世界上发达国家的城市, 如伦敦、巴黎其用于绿化的植物均在2000种以上。这种现状说明我国基础工作的落后与差距。

据文献记载, 洛阳是历史上最早栽植行道树的城市。早在周定王 (公元前600—586年) 就已在道路旁种植行道树, 并作为一种治国的措施。民国时期, 军阀吴佩孚驻扎洛阳, 为了达到“统治四方”的野心, 栽植杨、榆、柳、槐等树木达4亿株之多, 龙门山的侧柏林即是当时的产物。然而, 由于龙门山物种单一, 每年均有火灾和病虫害的发生。作为世界文化遗产所在地龙门风景区, 今后应大量种植阔叶树种, 作为生物防火的隔离带。大量种植色叶植物, 以丰富景区一年四季的季相变化景观, 大量种植浆果植物, 招引鸟类, 进行生物防治病虫害。

因此, 应当避免营造人工纯林, 遵循生态学规律绿化周山森林公园。周山森林公园所处的地理位置是落叶阔叶林带, 上层林木以壳斗科桦、杨槭、椴树为主, 中层以侧柏、油松、山桃、山杏、榆叶梅、绣丝菊、溲疏、酸枣、荆条、黄栌等早中生树种为主。若林分郁闭度高, 附生植物和藤本植物甚至低等的苔藓、蕨类植物也能伴生, 该结构才是稳定的植物群落, 才能真正形成森林的景观。然而, 目前已实施的现状是经济林与景观林在一个层面, 尽管有地势的高差, 若没有垂直郁闭的结构, 完全沿袭城市绿化的模式, 这样一种“森林公园”在其生长演化过程中, 对正常的自然灾害 (火灾、病虫害、暴雨等) 没有防范能力, 没有自我平衡相互维系的生物链 (包括动物、微生物) , 不能提供人们所预期的林业产品, 除非不断地投入人力、物力进行施肥、病虫防治等措施, 更不能形成具有本地区林木特征的森林景观。因此, 应以系统生态学为指导, 规划建设具有洛阳地带性特征、园林植物物种多样性的城市绿地系统, 模拟营造具有地方特色相对稳定的植物群落, 丰富城市多样化景观。

3 拓展城市生态大园林的对策

实现中华民族的伟大复兴, 除了政治、经济、文化因素外, 环境建设和生态保护也是重要的内容。洛阳北部的邙山属黄土高原延伸的余脉, 大风将西北地区沙漠中的微细颗粒吹起, 经漫长的岁月堆积而成。成分以富含碳酸钙为特征, 平均黄土厚度50 m。由于遇水而易分解的黄土特性很容易引起土壤侵蚀, 侵蚀谷地壁面相对较难崩塌, 因此经垂直切割发育形成谷宽沟深的特殊地貌。由于植被的减少, 黄土高原的细微颗粒极易被风吹起造成二次扬尘。近十年来, 我国沙尘暴发生的频率、持续时间在不断增长, 以北京为例, 其沙尘暴的源头之一, 最近点距北京仅70 km;洛阳也是如此。尽管进行了大规模的城市改造, 绿化硬化面积不断增加, 但每年晴空万里的天数却在不断减少。日常生活中几乎察觉不到空气质量转好的迹象, 公共场所一日不扫灰则尘满地, 家中居室一日不清则灰尘无孔不入, 特别是一些所谓的亮点区域:花岗岩、彩砖铺成的广场, 玻璃幕墙装饰的大厦, 白色涂料刷新的立面。除了工业烟尘的因素, 主要还有黄土高原 (包括邙山) 二次扬尘所为, 加之洛阳城区处于一个盆地地区, 很容易造成类似日本四日市的喘息病、伦敦烟雾事件的群体灾害。因此, 沿黄河小浪底 (及其上下游洛阳辖区内) 至310国道间, 应建立以生态防护林、经济林和邙山古墓葬群风景林为主体的绿化网络体系, 改变以农作物为主的耕作方式和生产方式, 进行产业结构的大调整, 建立洛阳的生态屏障, 作为城市基础设施和可持续发展战略的一个重要组成部分, 统筹考虑, 强力推进, 这就需要具有前瞻性的领导层和实践者不懈的努力, 才能为后人赢得发展的时间和空间, 使未来的洛阳天变蓝、水变清、人民安居乐业。

具体规划上, 在黄河与310国道间平均40 km范围内, 沿黄河及众多的沟壑营造水土保护林, 坡度大于10°的均实行退耕还林政策, 以解决水土流失等生态问题。黄河小浪底景区范围内进行荒山绿化, 采取政府组织、个人承包等方式, 避免年年造林不见林的现象。在现有耕地范围内, 营造核桃、柿子、枣、杏等干鲜果类经济林, 逐步减少粮食作物比重, 不断扩大产业规模, 同时提高畜牧业比重, 在林间空地种植优质牧草, 进行复式种植, 提高土地单产效益。在古墓葬群周围营造油松、白皮松、桧柏等风景林, 块状分布, 形成未来旅游开发的基础。平均每个林带或林块间距不低于500m (否则不利于相关生物繁衍扩散和防止风沙功效) , 使该区域形成一个以清洁的空气、绿色食品和林副产品、多元化的人文景观为一体的城市圈基底。减弱恶劣环境对人类生活产生的影响, 实现自然界的物质良性循环, 保持碳氧平衡, 减少风沙及二次扬尘, 提供愉悦人身心的文化景观, 补偿城市人类活动对环境造成的负面影响。在隋唐城遗址保护区范围内, 应逐步搬迁企业村庄, 建立以牡丹观赏、生产为主体, 展示隋唐文化的绿色生态园区。结合遗址保护, 部分地段恢复展示隋唐城二十四里坊风貌, 以第三产业为支柱, 拓展旅游业。结合现有龙门山风景区、周山森林公园、上清宫森林公园, 整个洛阳城区将形成以洛河为生态轴, 邙山为生态屏障 (防止风沙侵袭) , 中部有隋唐遗址绿色生态园区 (解决城市热岛效应) , 南部龙门山风景区、西部周山万亩森林公园四大组团的城市生态大园林格局。北可阻挡减弱冬季西北风, 东可让夏季盛行的偏东风带着暖湿气流注入市区, 增加降水, 中部有隋唐遗址生态园区作为城市绿肺, 不断净化空气并起到循环城内气流泵的作用, 加伊、洛、涧、瀍、中州渠、大明渠、秦岭防洪渠周边绿化和城市道路绿化, 作为导入新鲜空气的通道, 使洛阳最终成为最佳的人居环境。

近2年实施的通道绿化对建立洛阳大园林体系是一个极大的贡献。道路绿化是形成城市绿化框架的基础。但是由于缺乏整体规划和对自然生态系统的深刻认识, 几乎每条道路都是简单的采用速生杨成排种植, 对未来病虫害大发生留下了潜在的危险。根据生态学理论, 任何植物种群数量达到一定阈值, 势必会造成某种病虫害的发生和迅速蔓延, 特别是林相结构单一的种群。因此, 实施绿化树种的多样性, 尤其是乡土树种 (一定区域内千万年来经过自然选择优胜劣汰生存下来的物种) 的广泛应用才是唯一的选择。

中国传统园林文化是中国传统文化中一颗灿烂的明珠, 一部中国园林史几乎就是中国历史文化的缩影。在园林景观构建上如何使人们更直观的通过一些传统园林符号感受洛阳历史文化名城的风貌, 这是目前城建中的薄弱环节。中国古典园林作为一门艺术, 充满了诗情画意, 与文人造园有着密切的关系。园林、文学、绘画在中国历史上同步发展、互相影响、相互渗透, 可以说, 在计成《园冶》成书之前, 几乎是由文人雅士指导工匠的造园时代。而中国古典园林既是艺术形态的精神财富, 又是具有使用功能的物质财富。其包含的内容涉及到文化的所有层次———绘画、哲学、宗教、园艺、建筑、科技等, 其涉及面之广、综合性之强, 实为其他艺术门类所无法企及。因此, 园林景观的构建, 特别是文化建园, 不仅需要具有生物学、建筑学知识的风景园林师, 同时也需要具有较高文化素质的画家、文学家参与。近几年修建的洛浦公园, 其宏大的绿地, 让每一个身临其境的人都会为之折服。但长达20 km的范围, 几乎没有精品, 实属一种遗憾。尽管设置了许多廊园林建筑符号, 但品味高、得到认可的项目实在是凤毛麟角。对于洛阳来说, 文化建园具有得天独厚的条件。洛阳现有国家级文物保护单位10处, 省级文物保护单位75处, 市县级文物保护单位57l处。如何保护与开发这些星罗棋布的文物遗址, 对于展示古都风貌、体现洛阳文化特色具有非常重要的意义。因此, 对现有文物遗址地的自然植被应在保护恢复的同时加以改造, 并扩大面积, 大力营造以油松、白皮松、侧柏、河南桧、国槐、银杏、苦楝等乡土树种为主体, 并配置其他观花、观叶等为中层的植被景观。近几年实施的龙门、关林、白马寺景区综合整治, 是一个良好的开端和尝试, 但是龙门北出口规则式的绿化布局和以草坪为主的绿地景观, 这种城市化的视觉效果与龙门风景区自然山水的特点极不协调, 闲置多年的仿古商业区, 无论是形式还是空间上的布局均是一个败笔;汉光武帝陵种植的大片雪松, 也是忽视了外来物种对景区的协调搭配作用;白马寺的石拱桥仅是一种装饰, 其陡坡的桥面没有实用功能, 外侧仿欧式的欣艺杆与“第一古刹”的风格更是格格不入。

现代园林与传统园林的最大区别是服务的对象不同, 而不存在形式的差别。所谓“既古老又现代, 即传统又开放”的园林发展方向是一种虚幻的概念而已, 须把握为大众服务、以人为本的理念与目的, 无论是古典的还是现代的, 或东方的还是西方的, 都可以成为精品。然而, 认识上的误区使人们只追求形式美 (某些计师认为的现代化) , 而忽略了园林的生态功能是如何满足一年四季供人游憩的作用, 超越了人口多、土地资源少、生态环境差的基本国情。事实上, 中国古典园林作为古典文化的一个组成部分, 不仅影响着亚洲汉文化圈的朝鲜、日本, 18世纪对欧洲盛行的规则式园林, 及英国式大草坪、孤立木的自然风景园林有着强烈的冲突。目前, 人们却在追随西方已摒弃的风格, 即欧式柱廓、欧式建筑、欧式栏杆不断出现, 全然不考虑洛阳的城市文化背景, 这对洛阳的城市风貌是一个极大的损害。

为达到园林大众服务的功能, 生态建园是首要问题。以人为本, 就是要满足不同年龄层次、不同文化素质的群体需要, 既有供老龄人晨练的场所, 又有供儿童游憩的设施;既要有为残疾人设置的通道, 也要考虑到盲人等少数群体的特殊需要。例如构建盲人植物园, 把开花植物、特别有香的植物, 通过盲文、图形展示, 使这一特殊群体能够体验大自然的万物, 加入人文关怀的理念, 是文化建园的出发点。中国传统园林的诗情画意、借景抒情、托物言志的造园手法, 以及园林小品的景题、匾额、楹联都是文化建园的重要元素。景区植物名称标牌、栖息鸟类说明牌、园区水生植物及其与湿地相关的科普知识, 也是不可忽略的设计元素。植物配置方面, 利用植物名与文化的相关性, 造景或隐喻, 如以龙柏、龙爪槐、龙爪柳、龙爪枣体现中华文化龙标志或涵义;松、竹、梅相配置的岁寒三友, 以竹喻人的高风亮节;以荷花喻人的超凡脱俗等, 以菩提树体现对宗教文化的展示。实际上, 大量可供选择的五角枫、鸡爪槭、元宝枫、糖槭、复叶槭、栓皮槭、黄栌等体现秋景的植物, 在园林造景中鲜有配置。所以, 应在园林建设中突出文化的形象与涵义。

一定区域内的生态系统, 其发展演替走向成熟趋于稳定, 或是衰退恶化走向崩溃, 除了自然因素外, 人为影响最大。山、水、植物是园林的主要构景元素, 中国传统园林历来都是通过堆山、理水、置石, 在较小的空间尺度上展示自然山岳大川的外貌, 使园林呈现出源于自然又高于自然的特点。在城市园林建设中, 如果运用不好这些造景元素, 不但不能让人产生美感, 造成经济上的投资浪费, 对城市形象的影响几乎是无法挽回的, 因此, 设计师的专业水平至关重要。然而, 洛阳市目前就城建系统而言, 从业人员专业水平低, 缺乏兼具丰富园林建筑知识和较高文化素质的大师级人物, 这是洛阳市近几年没有设计出精品园林的原因所在。设计人员的专业素质, 大多靠的是电脑图库中的模块拼凑而已, 而施工人员的专业技能水平也较低, 缺乏一批能工巧匠。因此, 应加快引进高素质人才, 对项目进行广泛的招投标, 打破地方保护主义壁垒, 保证城市景观的良性发展。

现代科技的发展为建设、管理城市提供了强大的技术支撑, 数字化城市、地理信息系统、航空遥感技术在城市绿化上的应用, 早已成为现实。为了从宏观上把握城市发展、人口增加而出现的绿地变化、绿量定量考核, 建立一套城市绿地数字化管理系统十分必要, 不能因为创建国家园林城市的成功而忽视了后期管理, 要注重城市园林建设的长远发展。

参考文献

[1]魏敏.城市生态园林设计的要求及应遵循的基本原则探讨[J].中国科技博览, 2010 (14) :153.

[2]朱春琴.浅谈城市生态园林建设[J].中国科技财富, 2010 (8) :294.

[3]王凯.论城市生态园林设计的植物配置[J].山西建筑, 2010, 36 (7) :344-345.

8.对加快金河生态功能区建设的思考 篇八

关键词：金河 ；生态功能区 ； 思考

内蒙古大兴安岭国有林区是全国最大的国有重点林区，是国家重要的生态屏障。主体功能区面积是10.67万平方公里，活林木的总蓄积达到9.5亿立方米，森林覆盖率77.44%，是一个山清水秀、旅游和其他资源待开发的处女地。

一、金河森工公司基本概况

位于内蒙古大兴安岭根河市境内的金河林业局始建于1958年，在50多年的开发建设中累计为国家生产商品材1534万立方米，上缴利润6.71亿元。1998年林区开始实施“天然林保护工程”，森林生态得到有效保护。2015年4月1日内蒙古大兴安岭国有林区开始全面停止天然林商业性采伐，由此揭开林区生态建设和生态发展的新篇章。对金河森工公司和广大林区职工来讲，即是机遇也是挑战，全面停止商业性采伐，企业将面临经济转型发展，林区发展面临重大抉择。

二、经济转型过程中要思考的几个问题

林业要与时俱进、改革创新，不断夺取全面建成小康林区的新胜利，就是要深入持久地抓好汪洋副总理考察林区重要讲话精神的学习。全面领会贯穿其中的思想体系和深刻内涵，研究提出符合本地区实际、符合林区实际的工作思路和具体措施，把讲话精神贯彻到林区改革发展的全过程。以金河森工公司为例，如何破解林业管理体制、机制，更好地落实好汪洋副总理讲话精神和中央出台的林业改革方案，有如下几点思考。

1、加大国有林区改革力度，深化体制机制改革创新。五大发展理念首先提的就是创新发展，创新是社会发展不竭的动力。林区改革同样需要创新。要进一步理顺管理体制机制问题，要实行真正意义上的政企分离，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。在主伐全面停产、主业转向的大环境下，寻求林业发展和保护的道路只能通过深化改革，创新发展，进一步理顺管理体制和关系。

2、发挥森林绿色资源丰富的优势，大力发展旅游业。国有林区在维护国家生态安全、保障经济社会发展中具有不可替代的重要作用。目前林区进入转型发展的新阶段，要将提供生态服务和维护生态安全作为国有林区改革的基本出发点，通过积极引入新技术、新业态和新商业模式，培育林区经济新的增长点。就我金河森工公司来讲，现在要把“砍树”变成“看树”，大力发展森林生态旅游；打造“冷极”品牌，变劣势为优势，突破气候条件的瓶颈，使冬季旅游逐渐热起来。加强与上级对口部门的沟通联系，借助国有林区改革这一契机，爭取更多的优惠政策和民生项目落地，坚定信心把林业改革的事业落实到位，改革到位。

3、加强基础设施建设，为转型发展提供可靠保障。依托自治区“十个全覆盖”工程的政策支持，对交通、服务站所、网络等基础设施进行大投入。当前，随着城镇化进程加快、林区道路改造升级的加快，公路两侧的规划显得更加重要，打破局场界限，发挥防火、护林旅游等综合功效，地企合作、共管共治，完善林区基础设施和公共服务，妥善解决基本民生问题，这是林区深层次改革的需要。

三、取得的经验做法

金河林业局紧紧抓住改革机遇，及时调整产业结构，充分利用原有的设备，挖掘潜力，加快后续产业建设步伐。在企业改革发展中突出生态保护，优化传统产业，加快项目建设，强化企业管理。突出生态文化品牌做强森林生态旅游休闲文化、森林养生文化、森林狩猎文化、森林桦树皮文化以及森林公益大众化发展事业，扩大影响力。

1、旅游业发展日益壮大

成功申报了规划面积17525.14公顷的牛耳河国家湿地公园，成立了年生产能力1.5亿只的兴林苗杯厂，注册了冷极村、冷极之家旅游品牌。目前已经成功举办三届中国冷极节，冬季接待中外游客达3000余人次，使冬季旅游日益升温。

2、林产工业有了较快发展

林业局通过深化改革和招商引资，先后组建了几个林产工业企业，产品的种类也由过去单一的小材小料加工形成单板旋切、集成材生产、雪糕棒、楼梯立柱扶手、地板块等多样化的产品结构。并为富余职工提供了就业岗位，非林非木产业形成规模。

3、特色种养殖业空前发展

金河林业局引进纯种芬兰狐712只，采取集中管理、以户为主、分散饲养、原种繁育、统一服务、统一销售的经营机制，几年来不断发展壮大，兴建了大兴安岭林区最大的养殖基地，成立了大兴安岭北极狐业开发有限公司，申请注册了“金寒”品牌商标。基地被中国农学会特产学会、中国畜牧业协会特种动物养殖分会授予“中国毛皮动物养殖示范场”。积极发展黑木耳代料栽培，引进技术设备，培育二级菌，三级菌，在职工、管护员、家庭承包户中试种，已获成功，目前发展态势良好，成为新的富民项目。

4、生态环境明显改善，生物多样性得到有效保护

实施天保工程以来，林区生态环境明显好转，生物多样性得到有效保护。近几年，濒临灭绝的野生动物数量明显增加，如花尾榛鸡、雪貂等国家二级保护动物经常出入林间，有时兔子、棒鸡、狍子甚至跑到居民区附近栖息。

金河森工公司坚持生态为本、保护优先，围绕发挥生态功能、维护生态安全的战略定位，在企业转型发展的过程中取得了一些经验。但加快完善国有林区森林资源保护机制和监管体制，因地制宜推进森工企业改制和改革，多措并举促进职工就业增收，推动林区森林资源持续增长、生态产品生产能力持续增强、绿色富民产业持续发展。这些仍然是林区改革面临的紧迫任务。

参考文献：

[1]《汪洋副总理视察林区讲话》.

[2]《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》.

[3]《十三五规划》.

9.对生态省建设问题的思考 篇九

（2005年6月3日 鲁发[2005]20号）

坚持以科学发展观统领全局，为进一步加快生态省建设，构建经济社会可持续发展的资源和环境基础，特提出以下意见。

一、加快生态省建设的重大意义

1、充分认识加快生态省建设的重大意义。加快生态省建设，是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现经济社会可持续发展的必然要求。随着工业化、城市化进程的加快，生态与环境对经济社会发展的影响越来越大。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，加强执政能力建设，全面建设小康社会的高度，充分认识加快生态省建设的重大战略意义，不断推进生态省建设发展。

2．切实增强加快生态省建设的紧迫感和责任感。经过全省上下多年的努力，山东的环境保护取得显著成就。但也必须看到，“污染增加、资源浪费”，生态环境“一边治理，一边破坏”的局面尚未根本扭转，经济发展与环境容量、资源开发与保护的矛盾仍然比较突出，生态环境比较脆弱。对此，各级各部门务必保持清醒认识，切实增强加快生态省建设的责任感和紧迫感，进一步把这项事关全局的工作抓紧抓好。

3．进一步树立与加快生态省建设相适应的思想观念。要转变发展理念，树立正确的政绩观，树立“保护生态环境就是保护生产力”的观念，把生态环境放到经济社会发展的优先位置。要转变增长方式抛弃以牺牲资源与环境为代价的粗放型发展模式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益高的集约型发展路子，倡导节约资源的生产方式和消费方式。要转变运行机制充分发挥市场机制的作用，推动环境污染由事后管理向事前控制和预防转变，加快建立与市场经济相适应的生态省建设管理体制和运行机制。

二、加快生态省建设的指导思想、目标要求和指导原则

4、今后一个时期加快生态省建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体要求。树立生态与经济、社会相协调的可持续发展理念，遵循自然生态规律和经济社会发展规律，加快经济增长方式转变，大力发展循环经济，推进资源节约型社会建设，维护生态平衡，促进人与自然的和谐统一，实现生态环境建设与经济社会发展同步共赢。

5、加快生态省建设的总体目标要求是：认真贯彻执行《山东生态省建设规划纲要》，围绕形成以循环经济理念为指导的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、与自然和谐的人居环境体系、支撑可持续发展的安全体系和体现现代文明的生态文化体系，经过20年左右的努力，把山东基本建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会安定、和谐文明的生态省。

本着着眼三年、突出今年、城乡统筹、重点突破、整体推进的思路，争取利用3年的时间，在生态环境建设的重点领域和关键环节取得实质性突破，循环型经济体系和节约型社会形成雏形，生态环境质量显著提升，城乡面貌明显改观，为全面实现生态省建设的目标奠

定坚实基础。到2007年，全省万元GDP主要污染物排放强度：化学需氧量小于5．5千克，二氧化硫小于9．05千克；万元GDP主要资源消耗：能耗小于1.12吨标准煤，水耗小于180立方米；城市污水集中处理率达到55％，生活垃圾无害化处理率达到65％；森林覆盖率达到26％，城市建成区绿化覆盖率达到37％；城市周边和高速公路、铁路两侧可视范围内70％以上的被毁山体得到治理。

6．加快生态省建设应遵循的指导原则：

——坚持着眼长远，立足当前。正确处理长远规划与近期目标的关系，按照《山东生态省建设规划纲要》所确定的阶段任务目标，分步实施，扎实推进。要把着力点放到做好当前工作上，争取早出效益，快出效益。

——坚持统筹规划，因地制宜。统筹城乡和区域生态协调发展，实行以城带乡、以乡促城，坚持陆地和海洋相结合，加强对全省和区域性生态建设的规划引导，以保持生态建设的统一性和整体性。同时，各地要从实际出发，在总体规划指导下，突出自身特点，塑造地域特色。

——坚持整体推进，重点突破。生态省建设涉及的各个领域和各个环节，必须全方位整体推进。同时，对于具有全局性影响的重点领域和关键环节，必须集中力量重点突破。——坚持政策引导，法律规范。实行经济、法律和行政手段相结合，激励先进与鞭策后进相结合，强化政策对生态省建设的引导和促进作用。要注重运用法律手段，依法推进生态省建设。

——坚持政府推动，公众参与。既要发挥政府宏观调控和综合协调职能，又要充分依靠社会和群众力量，综合运用政府推动、社会动员、宣传教育等手段，把生态省建设变成为群众的自觉行动。

三、加快生态省建设的六大重点

7．以发展循环经济为重点，加快资源节约型社会建设。坚持资源的减量利用、循环使用和合理开发，实施以节能、节水、节地、节约矿产资源和原材料为重点的资源节约战略，搞好结构调整，推行清洁生产，彻底摒弃高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放经济发展模式，加快建立资源一产品一再生资源的循环经济发展模式和资源节约型社会。全面系统推进以“点、线、面”为特色，企业、行业、社会三个层面上的循环经济综合试点。在企业，大力推行清洁生产；在行业，立足于生态园区建设，培植形成若干个行业生态工业链；在社会层面，构建社会各行业、产业间的生态网络体系。鼓励节能环保产业发展，促进可再生能源开发利用。合理利用农业资源，大力发展生态农业、标准化农业，搞好农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等农业残留物综合利用，实现农业生产良性循环。

8．以环境综合整治为重点，着力改善城乡人居环境。

坚持高超点规划、高标准建设、高效能管理，努力提高城市规划建设水平，营造最适宜创业发展和生活居住的城市环境。突出抓好城市新区建设；继续开展城市环境综合整治，下大力抓好旧城区、城中村的整治改造；加强城市文化建设，搞好城市水系整治，形成一批融生态、景观和休闲为一体的亲水乐园。整合城乡生态资源，抓好镇村规划编制实施，启动镇村环境综合整治示范工程，重点治理脏乱差，切实改善农村生产生活环境。

9．以流域和区域污染防治为重点，全面提升环境质量。围绕实施“两湖一河”碧水行动计划、南水北调工程和饮用水源地建设，加强污染治理和防控措施落实，流域内规模化养殖污染治理要在3年内基本完成，确保实现“两湖一河”污染治理目标，确保南水北调水质达标。继续加大对省辖淮河、海河和环渤海地区等重点流域、区域的水污染防治力度。控制农业面源污染，落实“两减三保”规划，科学使用化肥，严格控制高毒高残留农药使用，加快建设无公害、绿色、有机食品生产基地，确保食品安全。要重点抓好燃煤电厂脱硫、碳氧化物控制和推广清洁能源技术，运用高新技术加快对造纸、水泥等重污染行业的提升改造，控制和减少污染物排放。突出抓好城市污水处理厂配套设施、中水回用设施及水质在线监测设施建设，加大监管力度，确保其正常运营，提高污水集中处理率和中水利用率。高度重视城市扬尘、噪声、机动车尾气、固体废物、辐射环境的综合治理。通过污染防治，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

10、以国土绿化为重点，大力推进“绿色山东”建设。

努力推进以封山育林为重点的山区绿化，以农田林网为重点的平原绿化。以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿海绿化美化。加强城市绿化，优化树种结构，实施拆除违章建筑造绿和拆墙透绿，重点搞好广场、公园、道路等公共活动场所绿化，结合对城市周边、高速公路、铁路两侧可视范围内的荒山绿化及3公里以内的平原农田林网建设，形成、生态绿化带、旅游观光带和产业聚集带。切实搞好黄河故道等重点区域的防沙治沙工程，通过划定封禁保护区、植树造林、小流域治理等综合措施，保护和增加林草植被。积极探索生态公路建设。

11．以水资源优化配置为重点，努力缓解水资源“瓶颈”制约。

坚持开源与节流并举，抓好南水北调和胶东引黄供水等大型调水工程建设，搞好病险水库除险扩容、地下水库、平原水库等拦水蓄水工程建设和地下水富水区开发，努力增加可用水量。狠抓节约用水，大力发展节水型农业、旱作农业以及节水型工业，逐步减少高耗水行业的比重，努力降低结构性耗水。积极开发替代水源，重点搞好中水回用和海水、陆地咸水的综合治理利用。加大空中水资源开发力度，做好人工降水工作。建立水资源综合调度机制，统筹安排城市用水、农业用水、生态用水；提高水资源的综合利用效率。

12．以生态系统保护与恢复为重点，努力构建生态安全屏障。科学开发利用土地，宜农则农，宜林则林，保护地力。抓紧矿山生态的保护与恢复，重点治理采矿塌陷地和已毁山体。以莱州湾、胶州湾、黄河口海洋生态整治为重点加大海洋生态环境治理力度。搞好渔业资源修复，加快海洋特别保护区和自然保护区建设，增强海洋与渔业生态保护能力。加强对油气勘探开发中的生态保护与恢复，采取有效措施，加强对地表油泥和钻井废弃泥浆的污染治理。加强对南四湖、东平湖、黄河三角洲等湿地、草地，以及山区、近海岛屿、滩涂等自然生态系统的建设与保护，特别要搞好对野生动植物栖息地和珍稀濒危动植物种质资源的保护，建设一批自然保护区、生态功能保护区、生态示范区和森林公园、地质公园和风景名胜区，维护和发展生物多样性传承人类自然财富和文化遗产。大力发展生态旅游，保护自然和人文环境。加强气候变化的应对和防灾工程建设，开展气候变化对生态环境影响的监测评估。建立生态监测系统与预警机制，加强生态环境安全体系建设。

四、加快生态省建设的九项工作

13、资源节约工程。围绕结构调整，以提高资源开发和利用效率为核心，在冶金、电力、化工、煤炭、造纸、建材、纺织机械等行业建设100项效率高、消耗低、污染小的重大资源节约项目，带动资源节约型社会建设。积极鼓励和扶持发展循环经济，抓好循环经济试点示范，着力创建一批循环型企业、园区、城市（区域），建设一批生态示范市、示范县、示范社区和环保模范城市、环境优美乡镇、生态村和卫生城市、卫生乡镇、卫生村。

14．环境综合整治。争取用3年的时间，打一场城乡环境综合整治攻坚战集中整治城市出入口、商业集中区、车站、码头等窗口部位以及偏僻街巷城乡结合部和农村脏乱差环境。统筹改善城乡面貌，建立城乡环境管理长效工作机制。突出抓好城区旧居住小区和村镇的规划改造，特别要加强中心镇和村庄的规划建设引导鼓励有条件的村庄适度集中进行旧村改造。结合国家淮河治污战略的实施，加速城市污水处理厂和配套管网建设，争取3年建设污水处理厂50座，完成配套管网1200公里，新增日处理污水能力180万吨。

15．“两湖一河”碧水行动计划。抓住国家加大治淮力度和实施南水北调东线工程的机遇，集中突破南四湖、东平湖和小清河流域的水环境污染治理，确保到2007年稳定达到南水北调Ⅲ类水质的要求。配合南水北调和“两湖一河”碧水行动计划的实施，在南四湖和东平湖滨湖地区建设30万亩人工湿地，以促进两湖水体净化。

16．林业生态建设。突出抓好高速公路和3000公里海岸线的绿化美化。争取1年完成沿已建成高速公路和铁路林带的补植，3年完成二级以上公路、主要河流和南水北调工程山东段及胶东调水沿线的造林绿化，3-5年完成海防林带的补植完善和改造提高。集中突破荒山绿化，争取每年绿化荒山80万亩，3年基本完成城市周边、高速公路和铁路两侧可视范围内的荒山绿化。加强以农田林网为重点的防护林体系建设，争取1-2年完善黄河故道和鲁西北地区防风固沙林体系，3年形成全省高标准农田防护林体系。

17．大气污染治理。重点抓好燃煤电厂脱硫，位于“两控区”的火力发电厂、热电厂和企业自备电厂，到2007年底前都要建成脱硫设施和安装二氧化硫在线检测装置，其中重点电厂、热电厂的脱硫设施建设，必须于2005年底前完成。非“两控区”各类电厂的脱硫设施，要于2010年前全部建成。积极发展清洁能源，重点抓好核电建设，开发沼气、太阳能、风能等新型能源。突出抓好城市大气污染治理，到2007年，三分之二以上的设区城市空气质量要达到环境功能区划标准。

18．水资源保护与建设。集中抓好南水北调、西水东调和沂沭泗河东调南下等水资源配置工程建设，争取到2007年，新增供水能力10－15亿立方米。大力发展节水型农业、节水型工业，在城市要大力推广分质供水和一水多用，努力建设节水型社会，全面启动农村饮水安全工程，结合实施农村通自来水工程建设；加强农村水源地的规划、建设与保护。坚持防治并重、综合治理，加强工业和农业面源污染防治，保护农村饮用水源地水质。合理规划建设一批集防洪、蓄水、观光旅游于一体的亲水乐园，实现人水和谐相处，努力增加城乡水面面积。

19．土地开发治理和矿山生态恢复。到2007年，开发整理复垦土地55万亩，治理采矿塌陷地15万亩，矿山生态治理率达到55％以上，城市规划区、铁路、国道、省道两侧以及旅游景点、滨海旅游带可视范围内的露天采矿点要全部关闭。以小流域治理为抓手，加大

土地沙化、碱化治理和水土保持力度，争取3年治理水土流失面积6000平方公里。

20．农业生态建设。围绕提高农业资源利用率，保护农业生态环境，建设一批标准化农业、节水农业和旱作农业示范区，新建一批规模养殖场大中型沼气池、农户“一池三改”示范县和生态家园示范村，培植一批农作物秸秆综合利用和畜禽粪便资源化利用典型。到2007年，测土平衡施肥面积达到50％，化学农药使用量减少35％，瓜果菜茶基本达到无害化水平，农作物秸秆利用率提高到70％，规模养殖场粪尿处理利用率达到50％以上。

21．海洋生态保护。加快制定实施海洋生态环境保护规划，加强海洋生态治理、渔业资源修复和基础设施建设，加大海水养殖污染治理力度，加强台风、风暴潮、赤潮等自然灾害的监测与预警预报，建立海洋生态安全应急机制，减轻海洋灾害损失。到2007年，主要入海排污口及沿莱州湾、胶州湾、黄河口近岸地区入海排污口污水集中处理率达到70％。

五、加快生态省建设的政策与措施

22．加快体制和机制创新，为生态省建设注入新的生机和活力。积极探索生态环保建设市场化、社会化、产业化运作的新路子。加快产权制度改革，将竞争性行业逐步推向市场；对公益性产业和设施，实行政府调控下的特许经营制度，进行所有权与经营权分离，逐步建立起市场化运作的经营机制。对以政府投资为主的新建设施，实行“建管分离、管养分离”；需要由政府补贴的项目，要改革投资方式，引入竞争机制，提高资金使用效益。

23．建立多元化的投融资体制为生态省建设提供资金支持。坚持“谁投资、谁受益”，引导鼓励多种经济成份参与生态环境建设，努力形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的投融资机制。各级政府要进一步加大对生态环境建设的资金支持力度，加强对建设资金的监督管理。调整政府投资方向和投资形式，充分发挥公共财政的引导作用，争取用较少的政府资金，调动更多的社会资金参与生态环境建设。整合生态环境建设资金，集中力量解决重点问题。

24.强化政策引导，为生态省建设提供政策保障。各级政府要加强对重大战略资源的统一规划和管理，统筹各类资源的有效保护和合理利用，要严格环境影响评价和“三同时”制度，依法开展对规划的环境影响评价，把好市场准入关。建立环境收益制度和生态效益评价制度，坚持“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”，进一步强化污染企业的责任，逐步提高工业废物排放、城市生活污水处理等收费标准。加强排污总量控制和排污许可证管理，开展排污权交易试点。2005年上半年，城市污水处理费要按照每吨0．8元的征收标准全部落实到县，市级以上城市年底前要提高到1元以上。继续稳妥地提高非农水价，推行定额供水、分类计价、累进加价政策。建立生态补偿机制，进一步完善土地、水、矿产、森林资源等资源补偿费征收使用政策。制定鼓励或限制发展的产业名录，加速资源消耗大、污染严重产业退出市场，引导企业自觉治污，守法经营。

25.推动科技创新，为生态省建设提供技术支撑。积极引进、消化和开发利用国内外先进技术，建立“政产学研”一体化的科研体制，推动循环生产技术的研发与产业化，增强生态环保技术创新能力。寻找新的替代资源，建立资源节约与能源替代技术体系。加快制定能耗、水耗等行业标准，搞好IS014000环境管理体系认证，推行清洁生产审核，建设一批清洁生产、生态工业、环保产业、生态服务业等循环经济技术开发、培训基地和重点实验室，建立

和完善支撑生态环境建设的绿色技术体系。加强生态环保专门人才培养和科研队伍建设。加强技术基础平台建设，抓好国家级、省级可持续发展实验区、示范区建设。

26．加强法制建设，为生态省建设提供法律保证。要认真贯彻执行生态环境保护的法律法规和相关政策，制定立法规划，建立健全有关自然生态保护、循环经济、清洁生产、环境影响评价、环境污染纠纷等方面的地方性法规和规章。各级环保和相关职能部门要加大执法力度，建立健全监督约束机制，提高执法水平。加强执法检查和执法监督，对生态环境造成重大损害和严重后果的，要依法严肃处理。

27．加强宣传教育，为生态省建设营造良好的社会氛围。深入开展生态省建设宣传教育，引导党政领导干部树立和落实科学发展观、正确政绩观，增强加快生态省建设的主动性和自觉性建立公众参与机制，进一步提高全体公民的生态意识、环保意识、人口意识、资源意识和保护生态的法治意识，增强企业的社会责任感，积极引导社会和公众转变资源利用方式和消费方式，倡导绿色消费和文明生活方式。充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的舆论监督作用，继续开展“齐鲁环保世纪行”活动，及时报道和表彰生态省建设的先进典型和环境友好企业，公开揭露和批评污染环境、破坏生态的不良行为，在全社会营造保护环境、保护生态的浓厚氛围，逐步建立起符合生态文明的道德规范和行为准则，构建现代生态文化体系。

六、生态省建设的组织领导

28．切实把加快生态省建设摆上重要日程。各级党委、政府要把加快生态省建设，作为落实科学发展观、提高执政能力、构建和谐社会、促进经济社会全面协调可持续发展的一项重大举措来抓。各级各部门要将生态省（市、县）建设统一纳入国民经济和社会发展计划，结合“十一五”规划的编制、实施，进一步分解和落实任务，把生态环境建设贯穿于经济社会发展的全过程。

29．建立健全生态省（市、县）建设领导机制。各级都要建立由党委、政府主要负责同志任组长、有关职能部门参加的领导小组，就生态省（市、县）建设的工作规划重大政策、重大工程实施等问题，及时研究，加强协调和指导。各级各有关部门要按照职责分工，各负其责，各司其职，搞好配合，做到组织到位、责任到位、投入到位、措施到位，努力形成省市县分级负责、各部门整体联动、全社会广泛参与的生态省建设机制。

30．健全推进生态省建设的目标责任制度。按照建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，实行科学决策，落实责任，严格考核和奖惩。制定体现科学发展观的绿色GDP核算体系和生态省建设责任考核指标体系，并作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容。要建立责任追究制度，对造成严重生态破坏和环境污染事故的，要严格责任追究，在对直接责任人进行严肃处理的同时，追究有关领导的责任。