浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路

浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路（精选14篇）

1.浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇一

总体而言,行政单位实物资产管理基础工作不如资金管理基础工作那样被重视。主要表现在:

1.1 实物资产管理不规范:长期以来,行政单位对资产的管理往往存在着重钱轻物、重购置轻管理的思想,资产管理基础工作薄弱,一般只设置总账,没有设置明细账和资产卡片,购置的资产不及时入账,不对资产进行定期盘点,对资产的管理也没有明确责任人,导致部分行政单位实物资产账实不符,大量实物资产游离于账外,正常资产处置无法下账,不正常的资产损失也无人追究责任。

1.2 实物资产利用效率不高:目前,行政单位实物资产管理还处于初级阶段,不同程度存在着浪费和利用效率低的问题。购置固定资产不讲求效率,很少评价资金效率及固定资产投资的可行性,导致固定资产配置和布局不合理,缺乏共同配置、调剂使用机制。部分单位对办公设备一味求全、求新,部门、科室之间相互攀比,造成不必要的资产浪费,降低了资产使用效率。

1.3 对资产疏于维护保养:行政单位对资产进行保养、检修、维护不及时,致使许多资产无法继续使用或超常规、破坏性地使用,造成设备快速老化,影响了资产的使用寿命和效果。

1.4 国有资产的隐性流失:有的行政单位将自己使用的资产诸如房屋、车辆等对外出租,收取一定的租金,用于改善单位的办公条件和职工福利等。有的单位虽然对大宗设备以公开拍卖方式统一处置,但低值易耗品的变卖没有进行有效管理,造成这部分资产出现流失和损失。

2.浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇二

一、我国行政事业单位国有资产处置管理的现状

目前, 我国的行政事业单位在国有资产处置管理工作中主要存在以下几个方面的问题。

(一) 产权归属不明确

由于行政事业单位的国有资产的来源是中央财政拨款, 因此, 它的所有权和拥有权是属于国家的, 而行政事业单位则只具有使用权和占有权。然而, 在实际的工作管理过程中, 各地的行政事业单位俨然已经在实质上成为了其国有资产的所有者。在对其的处置管理过程中, 随意的出售、转让、变卖, 改变其资产的原有用途, 随意的将非经营性的国有资产转变为经营性的国有资产。

(二) 在管理上存在缺陷

目前, 我国的行政事业单位在处置和管理国有资产的过程中, 主要存在以下几个方面的缺陷。

1. 行政事业单位在国有资产管理方面的制度不完善, 缺乏统一的、规范的处置管理制度, 并且其落实工作不到位。

2. 缺乏健全的国有资产损坏赔偿以及日常维护制度。

当前, 我国的绝大部分的行政事业单位在国有资产的管理上不提折旧, 对资产无偿使用, 并且由于经费紧张等原因, 没有对其进行很好的保养和维护, 使得国有资产的利用状况逐渐恶化。

3. 缺乏定期的清查盘点。

目前, 大部分的单位对国有资产的处置具有极大的随意性, 在管理过程中, 没有对其资产进行定期的清查和盘点, 造成行政事业单位出现国有资产的存量不明确, 使用状况不清晰等等问题。

4. 账外资产的存在。

这一问题也就是我们通常所说的“账实不符”。由于单位长期没有对国有资产使用过程出现的资产丢失或损坏进行详细的清理或者清查, 造成许多资产 (如道路、房屋等) 没有及时的收入账中, 出现账外资产, 致使其国有资产出现账实不符的现象。

5. 对国有资产性质的转变审批缺乏有效的控制。

目前, 我国许多地方的行政事业单位不经有关单位的审批许可就擅自变更国有资产的经营性质, 没有办理相应的投资、评估手续。特别是自上个世纪80年代以来, 其有行政事业单位所创办的校办产业、劳动服务公司等经济实体随处可见, 但它们的收益大部分是归于了集体或者个人, 从而导致国有资产的严重流失。

6. 对国有资产的浪费闲置问题严重。

由于一些历史遗留原因, 行政事业单位在国有资产的配置和管理方面严重脱节, 出现“供过于求”的现象, 导致大量国有资产的浪费、闲置和流失。

(三) 监督权属不明

我国目前的行政事业单位在国有资产的管理权属上有中央财政部门、地方政府机关管理局以及上级主管单位等等。这些从表面上看, 其管理是多家共管, 但其实际过程则是其监督的职责不明、权利不清, 在工作中相互扯皮的现象时有发生, 严重影响到对国有资产的监督管理成效。

(四) 监督的内容不全面

当前, 我国行政事业单位对国有资产的处置管理重点在于资产的购置和实物管理方面, 而对其投入运行之后的情况则不太关注和重视。造成在对国有资产进行检查和监督时, 也通常只是停留于资产的账面上, 而忽视了对资产实物的实地清理和检查。再加上缺乏科学有效的考核方法和责任追究制度, 使得行政事业单位的国有资产出现严重的流失。

二、行政事业单位国有资产处置管理的优化对策

(一) 科学化地完善和健全国有资产管理的法律制度

建章建制, 完善其相应的法律法规是保障和推动行政事业单位国有资产管理的首要工作。国家要科学、合理、切实的完善和健全行政事业单位在国有资产管理方面的法律制度;明确各级财政部门、使用单位、主管部门以及经营中心的处置权限和管理职责;建立健全国有资产的流失责任追究制度;完善和规范国有资产的评估、处置、调拨等制度, 从而推动行政事业单位国有资产的合理流动。

(二) 改革行政事业单位的国有资产管理体制

目前, 我国的部分行政事业单位正逐渐尝试将国有资产的管理体制改革为由政府授权管理, 其运作模式市场化、企业化的新型管理体制。这一管理体制可以在确保国有资产完整性和安全性的前提下, 合理、科学的提高国有资产的公平性和效率性, 并逐步实现国有资产运营的市场化、规模化、集约化。它有利于推动政府职能的转变, 加速政企分开, 实现国有资产的有效监督和管理。同时, 还能够有效的提高国有资产的配置效率, 实现政府的合资合作和贷款抵押, 从而实现国有资产的保值增值。

(三) 加强国有资产的预算管理

对国有资产实行有效的预算管理是行政事业单位加强国有资产管理的又一重要措施之一。行政事业单位要加强对国有资产在购置上的合理性和科学性, 通过详细、周密的预算来提高国有资产的利用率。同时, 行政事业单位还要充分利用政府职能, 对存在的国有资产的产权纠纷问题予以解决, 明确其产权关系, 并建立健全国有资产的卡片账、台账等等。此外, 有条件的行政事业单位要尽可能的加强资产管理信息系统的建设, 通过信息网络对国有资产的使用、变动、新增、配置、划转等工作进行规范化、流程化、自动化的管理。

(四) 加强对国有资产经营性质转变的审批

有关部门在对行政事业单位的国有资产进行“非转经”审批时, 要严格按照国家颁布的有关国有资产的评估管理办法进行严格、详细、真实的评估和审查, 认真核定其国有资产的价值量, 并积极的采用登记制度, 建立和完善国有资产的台账。同时, 要求使用单位必须每年最少对所使用的国有资产清理一次, 并向有关单位报告其资产的使用情况。

(五) 加强国有资产的审计和盘点

各级行政事业单位要加强对国有资产的审计和盘点工作, 尤其是各单位的领导人员在上任时一定要对所属部门的国有资产进行认真、全面的盘点, 使其对自己所辖的国有资产有一个全面、明确的掌握。在其调离时, 也要对其资产进行全面的审计和盘点, 以便于为领导干部的考核工作提供一个真实、详细的参考依据, 同时, 也可以确保国有资产的安全完整和保值增值。

(六) 深入加强行政事业单位国资管理人员及机构的建设

各级行政事业单位要加强对国有资产的人员和机构建设, 明确各个定岗定职工作中的管理职责和责任, 并根据实际情况进行合理的机构调整, 以确保国有资产能够得到有效的监管。同时, 单位还要通过各种业务培训, 不断提高国资管理人员的工作能力和业务素质, 从而保证国有资产的优化管理。

(七) 进一步加强国有资产监督管理工作

各级行政事业单位要强化国有资产的使用管理和处置管理, 规范和完善它的配置程序和收入管理, 实现国有资产的有效监管。各级财政部门要承担其相应的监管职能, 对各个使用单位国有资产的占有、使用、运营等情况进行全面、详细的监督和控制。要本着节约、有效、合理的原则, 严格规范行政事业单位国有资产的处置、转换和运行情况, 并将其收益统一上缴财政。从而实现国有资产的合理配置和集中调剂, 确保国有资产的保值增值。

三、结语

行政事业单位国有资产管理的改革和优化工作是一个长期的、艰巨的任务, 它是一个渐次推进的实现过程, 切忌急功冒进。各级行政事业单位要在循序渐进中逐步完善和加强对国有资产的优化管理, 从而确保国有资产的保值增值。

摘要：随着我国社会经济的不断发展和进步, 行政事业单位的办公条件也逐步得到了改善, 大量现代化办公设备的添置, 提高了我国行政事业单位的现代化、信息化办公水平。然而, 这些行为也给其国有资产的处置管理工作带来了一定的困难和影响, 在实际的处置管理过程中出现了许多的问题和不足。因此, 必须对国有资产管理进行优化和加强。

关键词：行政事业单位,国有资产处置管理,现状,优化对策

参考文献

[1]周利华.行政事业单位国有资产管理现状及对策[J].产业与科技论坛, 2010, (1) .

[2]齐翠燕.对新形势下行政事业单位国有资产管理的相关探讨[J].商场现代化, 2010, (14) .

[3]向华.新时期行政事业单位国有资产管理探析[J].新财经 (理论版) , 2012, (4) .

[4]邓琪瑛.行政事业单位国有资产的有效管理措施探讨[J].现代经济信息, 2011, (3) .

[5]郭智霞.对行政事业单位国有资产管理的几点思考[J].商场现代化, 2010, (12) .

3.浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇三

摘 要 本文通过对目前行政事业单位固定资产管理中存在的问题，提出相应的解决问题的办法及建议。以此来加强行政事业单位固定资产的管理并提高固定资产使用效率。

关键词 行政事业单位 固定资产管理 问题 建议

固定资产是行政事业单位资产的重要组成部分，随着社会主义市场经济的发展，行政事业单位固定资产的总量不断扩大，固定资产占单位总资产的比重相应的也越来越大，如何加强固定资产管理，提高固定资产使用效率，已经成为行政事业单位资产管理的一项重要内容。行政事业单位的固定资产通常是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；以及单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资也要作为固定资产管理。近年来，不少行政事业单位在固定资产管理中不同程度地存在着资产管理意识淡薄、财产账实不符、内部控制制度不健全等现象。这些情况严重影响了国有资产的安全完整，阻碍了行政事业单位的发展，为此加强固定资产管理刻不容缓。

一、固定资产管理中存在的问题

1、固定资产管理的意识淡薄

在平时的财务管理中，由于多数行政事业单位受重钱轻物，重购置轻管理思想的影响，平时只关心固定资产的使用而忽视了固定资产的管理。虽然近年来通过对行政事业单位固定资产进行全面的清产核资，行政事业单位的固定资产管理得到进一步的规范，但长期以来形成的固定资产管理意识不强的情况并未完全改观。固定资产管理意识不强是导致单位固定资产闲置、流失、浪费等现象时有发生的主要原因之一。

2、固定资产账实不符

有些单位没有建立健全固定资产明细账，财务会计资料不能真实的反映和有效控制固定资产的增减变化，单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远。甚至还有部分单位办公楼早已竣工投入使用多年，仍挂在往来账上，没有按照财务制度规定清理入账。还有新购置的固定资产不能及时、正确地账务处理，如新购的固定资产只作经费支出，使其资产直接在账外，失去控制；报废、报损的固定资产没有及时办理相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物。

3、固定资产管理体制不健全

固定资产管理工作需要各方面的有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，固定资产数量金额核算需要财务部门、资产管理部门、资产使用部门的通力合作。但由于许多行政事业单位未建立起完善的内部控制、制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约，无法保证本单位的固定资产管理工作置于有效的监督和管理之下。

4、固定资产日常管理基础工作薄弱

一些行政事业单位在固定资产的采购、领用、保管、报废、清查等程序不健全，平时只在会计账面上做出反映，缺少实物登记台账，固定资产领用没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任的不明确。固定资产毁损、报废、变卖、转让时，没有按规定的程序报经审批，自行处理，不严格履行规定的程序，账务处理也不及时规范。尤其是对固定资产缺乏定期的清查盘点，日常管理工作薄弱。

二、加强固定资产管理的建议

1、强化固定资产管理意识。

要进一步加强固定资产管理意识，强化资产管理的观念。固定资产是主要资产之一，要从思想上认识到固定资产的地位和作用，树立资产效益意识。单位领导要真正承担起固定资产管理的责任，这是解决行政事业单位固定资产管理薄弱的关键所在；此外还要增强财务人员及资产管理人员责任意识，日常工作中自觉遵守固定资产管理的相关政策法规，采取行之有效的措施加强固定资产管理，保证固定资产的合理配置，提高固定资产使用效率。

2、建立健全固定资产管理制度，加强日常管理

要提高固定资产管理水平，就要制定科学规范的固定资产管理制度。行政事业单位应根据国家固定资产管理的有关政策法规，结合本单位的实际情况，制订和完善一整套完备的固定资产内部管理制度，包括固定资产的采购、保管、使用、处置等制度。健全固定资产的入账手续，保证账账、账实相符，完善固定资产的台账登记等管理账簿的建立。对登记入账的固定资产进行定期清查盘点，一旦发现账实不符、盘盈盘亏都要及时整改，保证资产的安全完整，对出售、报废处置的固定资产按规定程序及时处理。

3、完善固定资产管理体制。

固定资产的管理工作是一个系统的工作。庞大的资产仅仅靠财务部门进行管理是远远不够的。需要实行全员和全过程管理，才能管好用好固定资产，发挥其应有的效益。要完善固定资产管理网络，形成单位固定资产综合协调管理机构、各类固定资产使用科室部门、资产使用人员，分工负责、管用结合、统一领导的固定资产管理局面。要建立固定资产管理责任机制，明确责任人，明确相关责任人的责任范围，层层分解固定资产管理责任，并真正落实到人。固定资产管理是一项政策性、业务性很强的工作，因此，也必须重视和加强固定资产管理队伍建设，要选拔和造就一支思想正确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善于管理的固定资产管理队伍，加强管理人员培训工作的力度，努力提升管理人员综合素质，提高实际操作能力、业务技能，保证固定资产管理水平的不断提高。

参考文献：

[1]刘仲芳.行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题及建议.安徽水利财会.2009：28-30.

4.浅谈行政事业单位资产管理工作 篇四

行政事业性国有资产，包括一切用于行政、公益服务事业、福利设施和卫生保健设施等方面的国有资产，它是国家机器正常运转、政府履行公共管理和公益服务职能的基本物质条件，其管理的主要目标是安全完整。行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。经过多年的建设与积累，行政事业性国有资产已具备相当大的规模，在公共服务体系中发挥着重要作用。近几年，行政事业性资产每年都以较高的速度增长，随着积累尤其是社会经济发展所要求的政府职能转变，可以预见，行政事业资产的总体规模和占国有资产的比重将越来越大。行政事业性国有资产具有公共服务性，行政事业单位通过占有和使用国有资产为社会提供公共服务。因此，行政事业性国有资产具有社会公共产品的性质。行政事业性国有资产具有无偿性，行政事业性国有资产在占有和使用上都是无偿的，国家不收取资产占用费。行政事业性国有资产具有消费性，行政事业性国有资产没有折旧，资产的价值转移不要求补偿。资产配置、维修、更新改造等所需资金等，来源于经营性国有资产的收益转移或财政预算拨款。行政事业性国有资产管理的主要任务是：建立健全各项规章制度；明晰产权关系实施产权管理，保障资产安全完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

目前，我国行政事业性国有资产管理体制是：实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。”2006年5月，财政部发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）均规定：行政单位国有资产和事业单位国有资产“实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”。

现行管理体制存在的主要问题，1，管理混乱，存量不清。很多行政事业单位存在重钱轻物、重购轻管的现象，没有专门机构和人员负责国有资产管理，家底不清。许多单位国有资产资料不全，部分单位存在国有资产权属不清或有争议、部分房产地产未办理有效权证等问题。2，资产配置存在较为严重的失衡性。行政事业性国有资产由财政经费配置而又缺乏合理的、有约束力的配置标准，致使行政事业单位之间国有资产的配置

和供需失衡。各行政事业单位承担的任务量与所占有、使用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平。部门之间占有、使用的国有资产，从数量规模到质量档次都差别较大，苦乐不均的现象比较普遍。3，资产使用效率低下。资产使用缺乏评估与监督，存量资产与预算管理脱节，许多单位存在大量闲置资产，只重购置，不重管理，资产使用效率低下。4，存在国有资产流失情况。第一，缺乏市场经验及风险意识，盲目投资，造成国有资产闲置、浪费、损失。第二，一些单位未经批准擅自处置国有资产，改变国有资产使用性质，造成国有资产损失。第三，公物私用。将办公用具如桌椅柜、电器，摄影器材如照相机、摄像机等配备给个人使用。这些人调动或离职退休时往往不将公物退还，物随人走，公物变成个人的财产。第四，因管理不善，固定资产丢失、损坏或被盗。5，管理机制不健全。目前，我国行政事业性国有资产管理缺乏从资产形成、使用到处置的有效管理机制。在资产形成与配置方面，财政预算软约束，资产配备无标准，资金来源渠道的多样性，导致资产购置方面较为严重的浪费甚至腐败。6，在资产使用方面，由于缺乏客观公正的资产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的激励、约束机制，无法对资产的使用效率进行有效评估，资产使用效率普遍较低；资产实物管理与价值管理脱节，导致普遍存在账外资产情况。7，在资产处置方面，由于缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程的随意性与资产浪费及流

失。

我们应把行政事业性国有资产管理摆到与经营性国有资产同等重要的位置，坚持“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，按照政企分开、政资分开、政事分开和所有权与使用权、经营权分离的原则，积极推进行政事业性国有资产管理体制改革，构建一套权责明确的新型行政事业性国有资产管理体制。行政事业性国有资产的形成首先表现为财政经费拨款支出。对其管理应与行政事业单位的财务管理相结合，尤其应与预算管理相结合，采取收支两条线管理，避免和减少行政事业性国有资产流失。支出方面收支挂钩，权责利结合，以调动各单位增收节支积极性。要本着勤俭节约的精神合理配置行政事业性国有资产，充分发挥资产使用效率，使有限的财力取得尽可能大的使用效果。各级政府据此对资产管理专门机构、资产管理专门机构据此对各占有使用部门进行绩效考核。

固定资产核查工作是行政事业单位资产清查的一项重要基础工作，对加强财政资金监管、实现财政资金规范管理、提高财政资金使用效率、促进廉政建设具有重要意义。单位固定资产的管理，应纳入规范化、制度化、科学化的管理轨道，从而避免重复建设，提高资产的使用效益，保证国有资产的安全。

领导重视是工作顺利完成的前提条件。组成固定资产核查小组，明确责任，落实措施，强调要求全体职工要全力配合完成好该项工作任务。制定较为完善的固定资产管理办法，是指导完成该项工作的保证，也使得今后资产管理有法可依，有章可循。根据财政部《行政事业单位固定资产管理办法》，结合我局实际，管理办法确定了局资产管理的部门，明确了资产管理部门的职责分工，以利于工作的顺利开展。管理办法还规定了固定资产的划分标准、分类要求，从而明确了此次核查工作的资产范围，并为建立资产账套提供依据。

在资产管理工作中，做好资产登记是一项很重要的工作。这项工作的意义在于通过详细记录资产的库存数量和调拨往来的信息，一方面为领导掌握资产库存情况和添置新资产做参考；另一方面通过有效登记确保固定资产不流失起到很大的作用。过去，有许多资产，大家对其只留有模糊的“印象”，但却不知其从何而来，又从何而去，对公有财产漠不关心。管理不善，责任不清的问题十分突出，经常出现谁也不管，丢了不知道，不见再买的现象，造成资产的浪费和流失，为了改变资产管理混乱无序的局面，提高资产的有效利用率，确保资产不流失，建立了资产登记管理制度，并明确由专人兼管资产登记管理工作。

资产登记管理工作是很繁琐的，这项工作面对的是种类数量多、年久陈旧老化的国有资产，小则几百元，大则十几万元，要把庞大的资产有序地重新登记起来，并非一件容易的事。但是为了把资产登记管理工作搞好，首先设计了一个资产统计表格，格式内容包括：资产名称、品牌、型号、产地、购价、金额、购置日期等。发给各处室，然后根据所填数据，再到各处室实地清点，错报更正，漏报补上。通过上下核对，确保了统计数据准确。同时，要把资产管理责任落实到各处室责任人，把各处室、资产统计表每年装订成册，并附上资产统计说明，只有这样才能使资产登记管理工作规范化，制度化。

要准确无误地掌握各种资产的数量、好坏程度、使用时间长短，都能通过资产统计表反映出来。如：资产名称、品牌、型号、产地、购价、购置日期等，并按处室、或个人分别设户，然后由处长，或个人签名，以示管理责任人。对应报废的资产要及时写好报废清单上报，新购置的资产要及时进行登记，资产购进的报销发票由资产管理员登记后才能报销。由于每年都有新增的资产和报废的资产，因此，每年年底需到各处室进行清点核对，再从新更换一次资产登记统计表。这样既保证了资产登记准确无误，又能使本单位的资产管理工作有了一个比较规范、有序的管理制度，对国有资产起到了监督作用。

经过几年来的资产登记管理工作，提高了职工对国有资产管理的责任心，也明显提高了大家对国有资产的爱护意识。给领导和财务部门提供了准确、真实、完整、可靠的国有资产数据资料。

总之，这项资产登记管理工作，通过大家的共同努力和大力支持，不断克服困难，相互配合，树立责任心，耐心细致准确无误，力争做到减少重复购置和浪费现象的发生，取得了很大的成绩。完善资产管理规章，为部门预算管理提供制度保障。巩固资产清查成果，为部门预算编审提供基础数据。抓好单位财务管理，是做好部门预算管理的基础工作。必须加强对单位资产管理的监督工作。做好对单位财务人员的培训工作，把财务核算与资产管理有机结合起来，提高业务水平。通过加大监督检查力度，规范单位资产管理，完善购置、使用、处置程序，为资产预算管理相结合奠定基础。今后还需要进一步完善资产管理规章制度，使资产登记管理工作更加规范化。

5.浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇五

关于印发《河北省省直行政事业单位国有资产出租出借及处置收入管理办法

（试行）》的通知

冀财资„2010‟127号

省直各部门：

为进一步加强省直行政事业单位国有资产管理，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《河北省人民政府办公厅关于加强全省行政事业单位国有资产收入征管工作的通知》（办字„2010‟68号）等有关规定，我们制定了《河北省省直行政事业单位国有资产出租出借及处置收入管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

二○一○年八月十三日

河北省省直行政事业单位国有资产出租出借及

处置收入管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范和加强省直行政事业单位国有资产出租出借收入及处置收入的征收与使用管理，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《河北省人民政府办公厅关于加强全省行政事业单位国有资产收入征管工作的通知》（办字„2010‟68号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、社会团体和各类事业单位（以下统称为省直单位）。

第三条 本办法所称省直单位国有资产出租出借收入是指省直单位在保证完成正常工作前提下，经审批同意，出租、出借国有资产所取得的收入。

本办法所称省直单位国有资产处置收入是指省直单位国有资产产权转移或核销所产生的收入，包括国有资产的出售收入、出让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等。

第四条 省直单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，无论是本单位实施，还是委托后勤服务单位或其他单位实施，都应当按照规定程序履行报批或备案手续；未经批准，不得出租、出借。

省直单位处置国有资产，应按照规定程序履行报批或备案手续。未经批准，不得处置。

第五条 省直单位国有资产出租出借收入和处置收入属于政府非税收入，是省级财政收入的重要组成部分，由省财政厅负责收缴和监管。第六条 省财政厅依法对省直单位国有资产出租出借收入和处置收入的征收与使用进行管理。

第七条 省直单位国有资产出租出借收入和处置收入遵循纳入财政预算、依法规范管理的原则。

第二章 票据管理

第八条 国有资产出租出借收入及处置收入征缴使用专用票据，由省财政厅统一印制、统一管理。专用票据全称为“河北省国有资产收入专用票据”。

第九条 河北省财政厅负责对专用票据使用情况进行监督检查。第十条 执收单位向省财政厅领用专用票据。省垂管部门在各地的单位向省主管部门领用专用票据。

第十一条 执收单位要建立健全专用票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，保证专用票据安全。

禁止转让、出借、代开国有资产收入专用票据；禁止使用非法票据或者不按照规定开具专用票据。

遗失国有资产收入专用票据的，应当及时报告河北省非税收入管理局，同时在有关媒体公告作废，并视情况追究相关人员责任。

第三章 收入管理

第十二条 省直单位国有资产出租、出借，必须签订由省财政厅统一印制的“河北省省直行政事业单位资产（房屋）租赁合同书”（合同书样本附后）。要严格以签订的合同等作为资产收入收款依据，做到应收尽收，应缴尽缴。

第十三条 省直单位取得的国有资产出租出借收入、处置收入，应缴入国库或专户。第十四条 按照收缴分离原则，省直单位国有资产收入实行执收单位代收代缴制。执收单位代收代缴制是指执收单位向承租人收取租金等直接开具专用票据收款，在取得收入后10个工作日内，将应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等）在收入中抵扣，抵扣后的余额缴入国库或专户。

省垂直管理、分布在各市、县省直单位的国有资产出租出借收入、处置收入（含省非垂直管理、分布在各地的省直单位国有资产出租出借收入及处置收入），直接缴入国库或专户。省级主管部门负有监缴职责。

第十五条 执收单位按规定收取的国有资产出租出借收入，必须向缴款义务人开具由省财政厅统一印制的国有资产收入专用票据。不出具国有资产收入专用票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。

第十六条 省直单位上缴国有资产收入时，使用以下收入科目： 行政单位出租出借收入，使用“行政单位国有资产出租收入（103070601）”科目；

行政单位处置收入，使用“行政单位国有资产处置收入（103070602）”科目；

事业单位处置收入，使用“事业单位国有资产处置收入（103070603）”科目；

事业单位出租、出借收入，使用“其他非经营性国有资产收入（103070699）”科目。

第四章 支出管理

第十七条 按照政府非税收入管理的规定，省直单位国有资产出租出借收入、处置收入，实行“收支两条线”管理，收入缴入国库或专户，纳入财政预算，各单位按规定编报收支预算，经财政部门审核汇总、统筹平衡并按程序报批后编入部门预算。第十八条 省直单位取得的国有资产出租出借收入、处置收入，经审批后，可用于以下费用支出：

（一）固定资产更新改造和新增资产配置；

（二）经财政部门批准的其他支出。

第十九条 省财政在统筹安排使用国有资产出租出借收入和处置收入时，在扣除必要的手续费和管理费支出后，本着积极稳妥、逐步推进的原则，优先考虑缴入单位的固定资产更新等支出需要。

第五章 监督检查

第二十条 省直各部门要认真履行国有资产管理职责，建立健全资产收入与使用管理制度，加强对国有资产收入与使用的日常监管，定期对本部门所属单位资产收入与使用情况进行检查，确保国有资产的安全、完整，防止国有资产流失。

第二十一条 省级财政部门会同有关部门依法对国有资产收入征收和使用等情况进行监督检查，并对发现的问题及时依法予以制止和纠正。

第二十二条 省直单位要加强对本单位国有资产收入与使用的管理，自觉接受财政等部门的监督检查。

第二十三条 财政部门、省直单位及其工作人员，违反国有资产收入管理有关规定及未按规定缴纳国有资产收入的，有隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支等违反国家财政收入上缴规定等行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理。

第六章 附 则

第二十四条 各省直单位主管部门可根据本办法，结合本部门的实际情况制定具体管理办法。第二十五条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关省级行政事业单位资产收入管理的规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。

第二十六条 本办法由省财政厅负责解释。

6.浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇六

谢启栋

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，是党和政府执政能力的重要保障。为了完善国有资产管理体系和加强对国有资产的有效监管，我国先后出台了《中华人民共和国预算法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等法律法规和规范性文件，通过对国有资产的管理，有利于盘活存量资产，提高资产使用效益，并且能够从资产的数量、价值、结构、使用状况等多层面准确反映政府财务、资产情况，为编制政府综合财务报告奠定基础。然而，当国有资产完成其使用价值，达到或近达到其使用寿命时，或者需要设备和技术更新，旧有资产达不到现实需要，在处置这些旧有国有资产方面，如何进行规范和加强管理，目前，我国尚无相关规范性和可操作性的规章和文件，笔者根据近年工作实际，从价格认定机构角度谈谈在处置国有资产方面的一点体会：

一、我国行政事业单位国有资产管理现状

目前，我国对行政事业单位国有资产管理的基本模式是：实物管理与价值管理相分离，行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有，由政府分级监管，由单位占有、使用的管理体制。配置、处置、租借等由各行政行政事业单位根据具体情况自行安排，财政和国有资产在管理环节上只有笼统项目、数量和资产原值，没有实物，更无物品状况和使用情况，在监督管理上不规范，从而导致国有资产在配置、使用、调剂等方面既不规范，又不能达到最佳利用效率，而且往往容易出现重复配置、多头配置、无用配置、有人用没人管等，造成国家财政预算及财政资金不合理支出和浪费现象。

通常来说，行政事业单位国有资产来源一般通过以下三个途径取得:

1、单位自行购置，由单位根据工作性质、工作内容和实际需要进行购置；

2、由单位向当地国有资产和政府主管部门以及分管领导请示和申报，通过当地政府采购取得；这两类资产是单位根据自身工作需要而购置，相应来说量或金额较大，利用效率较高、管理也相对规范一些；

3、由上级业务主管部门根据对口衔接需要而进行配置(按资金来源分为全额配送赠与和单位按比例出资)；

4、由政府、部门、社会民间机构和个人赠予和捐赠，相对于第一类和第二类，这一类资产的可用程度相对较低，有的甚至完全没有利用价值，基本上可以说可有可无。通过以上途径所取得的实物和资产，在管理方面，有些实物通过当地国有资产管理部门进行了登记和备案，也有些单位并未按照国家的相关规定进行登记和备案(尤其是上级配送及政府、部门、社会和个人赠予)。因而在管理、使用和处置过程中，也就不会注重加强管理，其使用寿命、性能、使用范围大打折扣。因此，加强行政事业单位国有资产管理，有利于促进资产合理配置，降低行政事业单位运行成本，同时有利于盘活存量资产，提高资产使用效益，并且也是一项迫在眉睫的重点工作。

二、我国现有国有资产在管理中存在的问题

1.不及时在国有资产相关部门进行登记备案，即未对部门和单位的国有资产进行“落户”，单位国有资产成了黑市户口，为以后的管理工作带来了监管上的漏洞，使其在监管上容易形成真空，难免在以后的资产处置过程中会容易形成国有资产流失、丢失、顺手牵羊、租借和使用出去后不能收回等，同时也为某些以权谋私和贪图小利之人提供了可乘之机。

2.虽然按照相关要求进行了登记和备案，但不严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等规定加强管理，形成国有资产有人使用，没人管理。造成国有资产大大“折寿”，从而加大了财政和单位资金的投入，在一定程度上也影响到工作效率和效益的有效发挥。

3.国有资产管理部门对“销户”管理不严谨，流于形式，各行政事业单位领导和管理者国有资产管理法制意识淡薄，管理不到位，制度上有漏洞，或缺乏监管，国有资产随意处置，给贪求蝇头小利之辈有机可乘，尤其是大宗或大件以及价值较大的物品，容易造成国有资产浪费和流失。

三、今后国有资产管理趋势

随着我国机构改革的稳步推进和法制化建设的不断加强，行政事业单位国有资产必然将纳入到法制化管理日程，我国是一个世界上行政事业单位机构和人员最庞大的国家，各单位工作职能、工作性质、工作目标、工作内容各不相同，因而所添置资产在数量、结构、用途等方面各有区别，因而在管理领域，为了有效管理好国有资产，必然将会出台更新为完善且具有可操作性的法律和规范性文件，通过建立完善的体制和规范化制度，逐步建立健全我国行政事业单位国有资产管理法制和制度，同时也达到合理利用公共资源和提升拒腐防变的效果。

四、对处置国有资产的探索和建议

多年以来，我县通过政府及相关部门对国有资产的重视和加强管理，以及宜章县价格认证中心积极参与对我县国有资产处置进行价格认定工作，目前，我县行政事业单位国有资产处置逐步纳入规范化管理，即凡是行政事业国有资产处置工作，在进行处理过程前必须经过价格认定机构进行价格认定，然后由县国有资产管理部门确认，方能进行公开处置或拍卖，现已形成了一套完整的程序，部门之间的联系和配合也相对密切，并且已形成了普遍共识。价格认证中心所出具的价格认定结论和报告得到了广泛肯定和认同，形象和地位得到了显著提高，这些成绩的取得，一方面得益于当地政府的高度重视以及各单位和各部门之间的积极配合，另一方面也取决于价格认证中心及工作人员熟悉的业务知识、操作技巧和负责任的态度及职业道德。通过这些年的探索和工作体会，我们认为要做好行政事业单位国有资产处理价格认定工作需要做好以下几个工作：

1.认真学习法律法规和相关规定，在思想上要高度重视国有资产处置价格认定工作，该项工作既是价格认定机构的职能职责所在，又是适应机构改革要求，履行服务政府、服务部门的重要体现。

2.价格认定机构和工作人员应抱有积极和高度负责的态度，不能以专司涉案案件为借口而进行推诿和拒绝，更不能因不会带来官司而随便应付，要知道，这同样也关系到价格认定机构的形象和地位。

3.要认真查阅和审查提出机关所提供的资料和文件，在有条件的情况下，一定要查看实物和现场，因为所认定的物品名称、数量、型号、等级、材质、重量等都关系到价格认定机构最后价格的计算和确认。

4.在所出具结论的最后，须附加说明和注意事项，标明处置和拍卖底价或保留价，如：“该认定结论为基准价格，在处置和拍卖过程中，根据市场需求、竞买因素等，在此价格基础上可适当下浮作为底价或保留价，上浮不限”。根据相关规定，一般来说，底价或保留价的范围≤40%，加上此条的目的，一方面可防止相关单位和工作人员不按规矩和原则办事，另一方面又可缓解价格认定机构出具结论无法变现的压力，以便资产能顺利变现。

7.浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇七

1. 管理制度不完善, 责任分工不明确。

在多数行政单位, 领导都没提对财务管理引起足够的重视, 他们只重点关注了共同经费的管理, 而没有关注固定资产的管理。管理意识的淡薄, 使得多数行政事业单位存在固定资产管理制度不完善的问题, 对于固定资产, 行政事业单位缺乏有效的制度来进行管理。同时, 由于制度方面的欠缺, 行政事业单位无法很好地分配财务人员的工作, 存在责任分配不明确的问题。

2. 管理意识淡薄, 存在认识误区。

在部分行政事业单位, 对于固定资产, 他们只重视采购, 而不重视管理, 缺乏足够的管理意识, 这是一种误区。同时, 部分行政事业单位, 只注重资金, 而不重视物品。认识上的错误对机构产生了负面影响, 部分行政事业单位存在机构不健全现象。固定资产无法得到有效管理与使用。

3. 账实不符, 入账不及时。

这一问题产生的原因主要有以下两个。第一, 有关人员没有及时将固定资产登记入账。这一现象普遍存在于房屋建筑物登记。第二, 对于那些自行购买的固定资产或者那些由他人捐赠的固定资产, 有关人员没有将其登记入账。

4. 监管机制不完善。

在一部分行政事业单位, 由于资产盘点不及时, 资产处理不规范, 有关领导无法很好掌握资产情况, 甚至还有一些领导假装不知道, 导致了挂账问题的出现。同时, 由于碍于情面或者嫌麻烦, 对于那些可以追过的资产, 部分领导没有选择追回, 这种做法是非常轻率的。此外, 部分单位还存在资产出售、转让、报废不规范问题。这一问题的主要表现有以下两点。一是资产定价不合理。二是账务处理不及时。

5. 固定资产利用率低。

由于行政事业单位在管理及制度方面存在缺陷, 因此, 在一部分行政事业单位资产存在闲置现象。同时, 还有一部分单位存在重复购买的行为。以上两种现象一方面增加了支出, 另一方面降低了资产利用率。

二、规范行政事业单位固定资产管理的建议

1. 加强培训, 增强责任意识。

对于固定资产管理, 领导所肩负的责任应该是最为重要的, 领导需充分认识到这一点。只有领导认识到了资产管理的重要性, 有关部门及人员的积极性才能够被充分调动起来。为此, 行政事业单位要作好以下三点。第一, 积极开展资产管理培训, 并组织领导参加培训, 使领导对资产管理有一个充分的认识。第二, 完善责任考核, 将固定资产管理纳入考核范围。这一行为能够有效改善有关领导的固定资产管理工作, 这是改善管理的关键所在。第三, 加强宣传, 在整个单位形成固定资产管理意识, 这对于工作的改善有着积极的推动作用。

2. 建立健全管理制度, 规范管理行为。

实现这一点, 需要作好以下五点工作。第一, 要尽快对各项制度进行完善。在完善时, 要充分考虑本单位的实际情况, 结合本单位实际进行制度的完善, 制定出符合本单位实际情况的制度, 使固定资产管理能够有章可循。第二, 制定科学合理的配置计划。在确定资产需求量之前, 应对资产进行全面的清查。在制定完计划之后, 应该请专业人士来对计划进行审核, 尽可能保证计划的合理性与科学性。第三, 安排专人负责固定资产管理工作。对于固定资产, 需定期与不定期地进行检查、维修与保养。同时, 需建立问责制度, 明确责任。第四, 对于固定资产, 行政事业单位应该定期进行盘点。一年至少做一次全面盘点。要核对资产的实际数量与账目数量, 确保账实相符。同时, 对于资产的使用、维护情况应给予足够的重视。对于那些在盘点过程中发现的漏洞与错误, 要及时进行填补与修改, 同时, 要向有关人员问责。第五, 需建立离任核查制度。当单位领导或者资产管理人员离开岗位时, 需做好工作的交接, 避免出现偏差与损失。

3. 利用信息网络, 实现电算化管理。

目前, 在行政事业单位, 电算化已经被普遍应用于财务管理, 这是信息网络发展的必然结果。并且由于固定资产数量的大幅度上涨, 使用电算化管理更符合需求。所谓电算化管理, 就是利用电子计算机来进行记账、算账及报账。除此之外, 一部分原本由人来完成的信息分析、预测, 以及决策工作也会由电子计算机来完成。提高管理水平, 实现会计工作现代化, 这是实施电算化管理的重要目的。通过电算化管理, 原本的静态管理被动态管理所取代, 这使得固定资产的购置、使用及处理实现了全程监控。在电算化管理实施后, 固定资产卡片将会以电子卡片的形式存在着, 通过管理系统, 有关人员可以进行卡片的修改、增加及删除工作。同时, 通过电算化管理, 负责人可以快速进行资产的查询以了解资产情况。此外, 在电算化管理实施之后, 信息共享也得到了实现, 这使得数据管理能力及使用效率都有了一个大幅度的提高。

三、结束语

行政事业单位的固定资产管理混乱状态在近几年已经有所改善。但要更好地使用和管理事业单位的固定资产还需要更多思考。

摘要：近年来, 在政府标准化建设方面, 政府的投入在逐年增加。因此, 无论是从价值方面还是数量方面来说, 行政事业单位所拥有的固定资产有了较大幅度的增长。对于行政事业单位而言, 固定资产是其正常开展工作的物质基础, 因此, 需规范管理。笔者将对其管理现状展开分析, 并提出相关建议, 希望能够提供参考。

关键词：行政事业单位,固定资产,管理现状及对策

参考文献

[1]卜业本.行政事业单位固定资产管控存在问题及应对措施浅析[J].行政事业资产与财务, 2016, (15) :10+2.

[2]黄茜.事业单位固定资产管理中普遍存在的问题与应对措施[J].现代经济信息, 2013, (03) :171.

8.浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇八

【关键词】行政事业单位；国有资产；现存问题；建议与措施

一、行政事业单位国有资产运营管理现状

近年来，随着我国行政事业单位国有资产运营管理体制的不断改革，我国行政事业单位也因此得到了较大的发展，这对我国行政事业单位的管理也提出了更高的要求，尤其是在国有资产的管理问题上。科学、有效的国有资产管理能够提高行政事业单位国有资产的安全性，能够确保我国整体经济的平稳发展。但是目前而言，我国事业单位的国有资产管理仍然存在不少的问题，如国有资产的使用率低、资产管理的职责落实不够到位等一系列问题。

二、我国行政事业单位国有资产管理的现存问题

1.部分国有资产存在底子不清的情况

按照一般的要求来看，国家对于行政事业单位国有资产管理的基本要求是必须保证账实相符合——不仅仅是要求价值核算正确，更重要的是要求其账面数量与实际的数量核对是相一致的。这些基本目标的达成就对行政事业单位的国有资产管理提出了更高的要求——行政事业单位需要定期的对国有资产的数量和账务进行核查。但是目前很对行政事业单位由于种种原因而不能做到定期保质的对国有资产进行清理、核查，从而导致行政事业单位的资产出现数量不清、底子不明的现象。

2.行政事业单位对国有资产管理的职责落实不够到位

行政事业单位存在的另一个比较严重的问题就是对国有资产管理的职责落实不够到位，从而导致单位内部出现权职不清，没有相关的部门或个人对相应的工作负责。就目前来看，在不少的行政事业单位内部，都存在着“重钱轻物，重视购买轻视管理”的情况，从而导致很多资产得不到较好的管理。虽然目前已有不少的行政事业单位对自己单位内部的资产管理进行了分工，但其分工仍然存在较大的交叉性，不能很好的明确各自的职责。此外，也有不少的行政事业单位内部存在领导过于重视个别部门，而忽视另外的一些部门；这也会导致资产管理中出现不平衡性。

3.行政事业单位国有资产处置批报手续缺乏规范性

目前我国行政事业单位国有资产管理的特点主要有以下几个方面：一是资产管理的涉及面广泛；二是资产管理的战线过长，而导致资产的监管难度增大；三是由于规章制度的原因，很多行政事业单位在处置、批报国有资产时不够规范，比较随意。其中最为突出的就是在处理资产的过程中过于随意，而导致很多资产出现被闲置、资产利用率低等情况。

4.行政事业单位资产信息共享较为滞后

目前，仍有不少的行政事业单位尚未认识到现代信息技术的重要性，而仍然采用原始的信息交流方式，使得资产信息共享存在较大的滞后性。而使用现代信息技术可以对行政事业单位国有资产的配置、使用、处理等环节进行动态的管理，确保信息共享的及时性，实现管理的制度化、规范化和科学化的目标。当实现了资产管理的科学化、制度化等目标过后，就可以提高行政事业单位国有资产的管理效率。

三、提高行政事业单位国有资产管理的建议与措施

1.定期对行政事业单位国有资产进行清理、核查

首先，行政事业单位应该明确国家政府对于下级单位国有资产管理的要求；其次，下级行政事业单位应该根据上级政府的指示，定期对单位内部的资产进行清理、核查——主要是核对资产账务与实际数量是否一致，核对资产账务的收支是否与实际情况相一致。再者，加强主管部门对所属单位国有资产的监管力度和财政部门对所辖区域内各单位账务的监管力度，以此确保行政事业单位国有资产的来源、去处的明确性，确保国有资产收支的透明性。

2.提高行政事业单位对国有资产管理的重视程度

目前，不少的行政事业单位存在着较为严重的“重视购买，轻视管理”的情况，而导致单位内部很多的资产出现使用效率低下等情况。因此，首先要做的是提高行政事业单位上层领导对国有资产管理的重视程度；然后再以上级带动下级的形式提高下级员工对资产管理的重视程度；从而提高整个单位对资产管理的重视程度。当单位整体对资产管理都足够重视的时候，那么相关的部门或工作人员才会足够重视单位的国有资产管理。

3.建立健全的行政事业单位资产管理制度

科学、完善的国有资产管理制度有助于确保行政事业单位国有资产管理的顺利进行，提高国有资产管理的质量和效率。找出国有资产管理中的风险点，完善国有资产管理的操作流程，制定并完善分资产类别管理和可操作性强符合客观实际的管理制度。

4.实现行政事业单位国有资产管理的信息化

行政事业单位可以积极采取现代的信息技术对单位内部的资产进行管理——把资产管理的相关信息共享在网上平台，增加信息的透明度实现国有资产的动态管理采取资产信息化管理，不仅可以提高资产管理的质量和效率，还可能增加资产信息的透明度，减少贪污腐败现象的发生，树立良好的社会形象。

参考文献：

[1]刘株彬.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施.行政事业资产与财务，2014（05）.

[2]陈青.试论行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策.河北企业，2014（03）.

9.浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇九

关键词：行政事业单位；固定资产管理；分析探讨

行政事业单位固定资产包括房屋建筑、一般设备、专业设备、文物、陈列品、图书以及其他固定资产等，其单位价值不足以规定标准，但是其本身物品的耐久性保护应当值得管理人员注意。近年来，行政事业单位的固定资产管理逐步引起有关部门的重视，并制定《行政事业单位国有资产管理办法》。但是由于事业单位的固定资产管理意识淡薄，没有将行政事业单位的固定资产管理进行及时有效的改进，导致产权关系混乱、财政账务不明等问题的出现。随着财政收入管理制度不断提高的今天，资产管理严重不足，改革刻不容缓。

一、 当前行政事业单位固定资产管理中存在的问题

1、固定资产管理意识薄弱，资产管理混乱

（1） 固定资产管理意识淡薄，重钱轻物。

我国的行政事业单位资金来源形式为国家财政资金支持，对于资金的使用有明确的指标，因此行政事业单位仅仅对于资金的使用情况进行管理，而对于购买后的固定资产的使用及管理状况置之不问，忽略其本身的使用效益。另外，由于缺乏完善的固定资产管理制度，使得行政事业单位固定资产管理人员缺乏管理意识，管理观念淡薄，导致固定资产管理混乱，大大减小了其固定资产的使用效益。

（2）重采购轻管理，增加随意性大。

由国家财政拨款的定向资金，专用于采购设备和基建项目。针对于此种项目资金来源，一些行政事业单位管理者持不用白不用的态度，不经过预算分析和单位物资需求审查，根据个人意愿或者个人利益进行大肆盲目采购，导致采购的一些设备器材没有丝毫用处而转为某些领导的私人财产，造成行政事业单位的物资设备多而无用，再加之混乱的管理制度，致使国有财产的大量流失和浪费。总而言之，行政事业单位在固定资产管理上严重缺乏相应完善的制度，资产有效使用率极低。

2、固定资产责任主体不清，存在流失可能

根据我国有关法律法规规定：行政事业单位固定资产所有权为国有，国家财政部门为国家出资人职责机构，行政事业单位享有占有权和使用权。因此，我们可以了解到，在我国，行政事业单位对其占有和使用的固定资产没有经营权和所有权。但是，当前的实际情况是行政事业单位的一些固定资产未经过正常的审批流程而被个人多有，或一个人的名义将国有固定资产变为营利性资产来获取个人利益，造成行政事业单位的国有固定资大量流失。

3、 固定资产账实不符，家底不清

当前行政事业单位账务审查过程中主要存在以下问题：

（1） 相关账务制度不完善。固定资产账务管理过程中，资产计价时间和方式的不同而导致价格的差异，资产购买时账务资料不健全导致审核计价混乱；没有将固定资产的使用年限、折旧、市场价值变化等因素带来的影响进行明确规定；财务记录账面和采购实际账面不相符。

（2） 部分固定资产会计核算不够准确、及时。固定资产采购时由于一些原因导致未能及时入账；使用过程中的维修或改造项目导致的费用明细记录不够准确细致；固定资产调配使用过程中由于部门间沟通问题造成记录入账拖延或者缺失；资产淘汰更新时处理手续不健全，导致部分废弃物品丢失。

（3） 由于历史原因造成的呆账、死账。一些行政事业单位由于部门人员的调换或者变动时遗留的一些财务、账务问题不能够及时的解决，变动后的人员又采取新官不理旧事的原则使得滞留的账务问题不能够手续齐全的入账而成为死账。

4、固定资产管理制度不健全，缺乏约束机制。

行政事业单位固定资产的采购、检验、使用、调度、管理等整体流程全部是由单位本身内部进行管理，而单位内部缺乏相应的管理部门对固定资产的采、买、用、废进行合理的约束。单位领导仅仅凭借着自身的权利而肆意妄为，不加节制。

二、 加强行政哈四爷单位固定资产管理的途径及建议

1、要加强行政事业单位固定资产管理的责任意识。

要想解决资产管理问题就必须从其根本出发，使得行政事业单位的管理人员从自身意识上开始重视固定资产管理的必要性和重要性，同时，有关部门应当制定相应的问责措施制度，对于固定资产管理过程中的各项程序落实到每个人身上，明确管理人员的职责和权限，在以后固定资产管理过程中确保每个环节都能够切实有效的进行行政事业单位固定资产管理，从管理人员本身出发，加强管理人员的管理意识，同时经过专业培训增强管理人员的管理水平，让每个管理人员意识到管理好自身自责范围内的固定资产是一份责任，一份使命。

2、 要建立健全行政事业单位固定资产管理制度

第一，要建立健全的固定资产的登记、验收及入库制度，在固定资产的采购验收手续上确保能够明确资产的来源及质量，防止以次充好；第二，建立固定资产领用、调拨及交还制度，防止固定资产再在其调度使用过程中丢失；第三，建立固定资产的清查制度，对于行政事业单位的固定资产应当定期进行清查，对于固定资产的使用状况、品种、数量和质量进行盘点并建立相应的台账，对于清查过程中出现的问题应当及时的调查改正。

三、 固定资产资金来源的控制

国家财政部门对于行政事业单位资金申请项目进行实际调查，经核实后确实有采购需求的单位进行财政支持，并且控制采购的数量和种类。同时，财政部门应当设立相应的监察监督部门，对于行政事业单位的固定资产进行不定期检查，在资金来源处控制行政事业单位固定资产的采购，防止国有资产的流失和浪费。

四、 总结

综上所述，我国行政事业单位由于固定资产管理制度、理念的缺乏及单位自身管理人员的管理意识淡薄，导致行政事业单位的固定资产大量的流失。因此，及时的加强行政事业单位的固定资产管理已经迫在眉睫。希望通过本文阐述的内容能够帮助事业单位的管理者对单位固定资产的管理进行有益的改革。（作者单位：宁夏回族自治区宁东医院）

参考文献：

[1]蒋泽生，行政事业单位固定资产管理改革的思考[J].财会通讯，2009，（15）.

[2]何宝东，完善行政事业单位固定资产管理的措施[J].经营管理者，2009，（05）.

10.浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇十

行政事业单位国有资产, 是指由各级行政事业单位占有、使用的, 依法确认为国家所有的资产。近年来, 财政部门通过制定办法、资产清查等多种手段加强行政事业单位国有资产管理, 取得了一定成效, 但资产配置不合理、使用效率不高、管理混乱的问题仍然存在, 加强资产管理任重道远。

一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

(一) 资产配置不合理。

由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准或标准未被严格执行, 以及资产购建资金来源的多样性, 导致行政事业单位所占用的资产与承担的任务不协调, 资产配置不合理。许多单位缺乏健全的资产管理制度, 购置固定资产时, 没有严格的审批制度和监管制度, 存在购置的盲目性和随意性。

(二) 资产使用效率不高。

由于资产配置不合理, 重复购置严重, 在使用过程中又缺乏规范化管理, 导致资产闲置现象普遍存在, 资产的使用效率不高, 固定资产方面表现得尤为突出。

(三) 资产价值管理有待加强。

有些行政事业性国有资产向企业经营性资产转化或商业化运营过程中, 常因相关治理机制的缺乏以及运营的无章可循而滋生丛生。忽视了对国有资产的价值化管理, 以致大量的资产流失, 除表现为资产账实不符、有账无物或有物无账之外, 更为严重的是利用国有资产为个人或小团体创收。

二、行政事业单位国有资产管理问题分析

造成以上问题的原因是多方面的, 既有认识上的, 也有体制、管理上的原因。

(一) 管理体制不顺。

长期以来, 对行政事业单位国有资产管理和运营形成了政府所有、部门占有的状态。管理机构设置不规范, 管理职能交叉。在宏观管理层面上, 有些行政事业单位国有资产管理部门是财政部门, 而有些则是国资部门;在微观管理方面, 许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人, 单位内部财务管理与资产管理权限不清。“条块分割”造成管理脱节, 一些行政事业单位业务上实行“条条管理”, 而财务实行“块块管理”, 这种业务管理与财务管理脱节, 造成各地方、各部门、各单位各自为政, 缺乏统一管理和协调, 导致国家关于行政事业单位国有资产管理的规章制度得不到有效贯彻执行。

(二) 管理制度不健全。

行政事业单位国有资产管理的相关政策制定常常滞后于行政事业性国有资产数量、质量与结构的变化与调整。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管, 管理不到位, 有的单位由于领导不重视, 基本属于弃管状态。

(三) 管理执法不严格。

部分行政事业单位在转让、出售、处置、变卖国有资产等活动中未严格按规定报请相关部门审批, 也没有进行资产评估, 而双方协商, 私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象较为普遍, 导致国有资产在产权变动中被侵蚀, 造成了国有资产的流失。尽管法律条文明确规定国有资产流失责任人应承担刑事责任, 但绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。

(四) 资产会计核算不规范, 账簿设置不齐全, 账外资产数量大。

一些单位在会计核算时, 将购置固定资产直接从费用中列支, 未计入固定资产, 或将捐赠及无偿调入的资产不进行会计核算, 固定资产明细账设置不完整或没有设置明细账的现象十分普遍, 总账与明细账不相符, 形成了大量的账外资产, 导致单位资产家底不清。

三、行政事业单位国有资产管理建议

(一) 创新行政事业单位国有资产管理新体制。

政府授权管理、企业市场化运作模式是改变行政事业单位国有资产管理体制的一种有益尝试。政府授权一个国有独资公司来接收、管理行政事业单位国有资产, 在保证资产安全性和完整性的基础上, 提高资产的效率性和公平性, 并尝试按市场方式来经营这些国有资产。把国有资产收归经营中心, 实行集约化、规模化、市场化运营。这种体制框架的实施, 一是有利于实现政企分开, 转变政府职能, 行政事业单位没有经营任务和国有资产保值增值任务, 可以专心做好监督和服务;二是有利于提高资产配置效率, 解决各单位因国有资产占用不均而产生的苦乐不均问题;三是经营中心拥有庞大的国有资产, 有利于政府实施贷款抵押和合资合作, 通过融资做大做强项目, 确保资产保值增值, 提高资产经营效益。

(二) 提高政策制定的科学化, 完善制度建设。

法律法规的真空与滞后必将导致约束缺乏。建章建制, 明确财政部门、主管部门、使用单位、经营中心各自的职责及权限;明确国有资产流失追究责任制;建立规范的资产处置、评估、调拨制度, 促进资产合理流动。

(三) 强化行政事业单位国有资产预算管理。

建立科学合理的行政事业单位国有资产预算制度是资产管理的重要手段。一个单位或组织需要购置何种资产、如何配置与处置资产, 应当充分分析其存量资产的现状及其履行工作职能的需要, 并将二者进行科学的匹配, 匹配的过程亦即编制预算的过程。强化资产预算管理旨在加强资产购置的科学性和合理性, 从而提高资产的使用效率。

(四) 加强监督管理, 重点是强化使

用管理、加强处置管理、完善收入管理, 并规范配置程序。财政部门具体承担行政事业资产监管职能, 对资产的占有使用运营情况进行监管。通过清查、整合, 所有的行政和事业单位资产划分为非经营性和经营性两大类, 非经营性资产, 实行委托管理方式, 明确管理单位及保值增值责任;经营性资产, 由机关事务管理局以授权经营方式统一经营, 收益上缴财政。将行政管理与市场化经营进行有机结合, 鼓励与促进资产占用单位通过资产使用权转让的方式及时将闲置资产转化成有效资源。本着“合理、节约、有效”的原则, 集中调剂、合理配置, 提高资产的使用效益。■

[提要]本文从分析劳动者职业培训制度的必要性出发, 针对我国现有劳动者职业培训现状, 参照我国劳动者职业培训的缺陷及存在的问题, 在借鉴美国、韩国等国家成功经验的基础上, 提出劳动者职业培训制度建构应坚持的创新原则和功能定位及其应采取的建议措施。

关键词:劳动者;职业培训制度;建构研究

中图分类号:F241.3文献标识码:A原标题:劳动者职业培训制度建构研究

收录日期:2012年6月4日

引言

健全完善的劳动者职业培训制度对于国家、用人单位和员工三方而言, 能够促进人力资源的流动和配置、提升劳动者的工作效率和工作积极性、增强劳动者的技能和适应工作的能力水平, 尤其是在我国人口老龄化程度加快、人口红利优势丧失、劳动者职业培训制度不健全和劳动者对职业培训的需求较强烈的背景下, 建立和构筑一个目标明确、制度健全、保障有力、实施到位的劳动者职业培训制度十分必要。

一、我国劳动者职业培训现状分析

从当前对劳动者职业培训的统计资料和相关实证研究来看, 当前我国劳动者职业培训的现状是:培训状况参差不齐, 大部分用人单位给予员工的职业培训机会偏少并且相对公平度较差;培训需求中劳动者被动选择、流于形式, 仅为获取一纸证书的职业培训居多, 而员工个人主动选择、切实想提高自身技能和能力的机会较少;对于劳动者职业培训的选择权限, 劳动者不能自由选择培训的内容和培训机构, 绝大部分培训是用人单位的安排;在职业培训的激励机制方面, 大部分单位的培训激励机制普遍缺失, 对于员工的激励效果较差;劳动者对职业培训质量的评价较为一般甚至有负面结论。

摘要：本文通过对行政事业单位国有资产管理存在问题的分析, 从创新行政事业单位国有资产管理新体制, 提高政策制定的科学化和完善制度建设, 强化行政事业单位国有资产预算管理等方面提出建议, 旨在规范行政事业单位国有资产管理。

11.浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇十一

行政事业单位国有资产管理体系一直是一个敏感的话题, 随着我国媒体力量的逐渐增强, 相继曝光了一些不合法、不合规范的国有资产管理办法和流程, 这些都应当使我们引以为戒, 避免重蹈覆辙。在行政事业单位国有资产管理的过程中很容易出现的几个问题: (1) 国有资产管理形式分散, 各部门之间的工作不能够有效协调; (2) 国有资产管理不规范, 相关记录不够透明; (3) 国有资产配置不合理, 资产闲置、浪费和流失现象较为严重。

二、规范国有资产管理体系的措施

针对以上行政事业单位在国有资产管理的过程中可能出现的问题, 各地方应该结合本地、本单位的实际情况来进行相对应的管理体系改革, 以提高国有资产管理体系的透明度和利用效率, 确保每一项国有资产都能够最大程度的发挥出其自身的实际价值, 为社会发展做出更多的贡献。笔者将从以下几个方面来阐述国有资产管理体系的具体改造和执行办法。

(一) 建立有效的国有资产管理框架体系

在具体的行政事业单位国有资产管理工作过程中要建立一个有效的国有资产管理框架体系, 这样能够保证本单位的每一项国有资产都能够有明确的流向, 确保每一项国有资产都能发挥出其应有的社会价值, 为社会建设贡献出其潜在的正能量。这只管理体系要时常结合时代发展的需要与时俱进的更新自身的管理理念, 使国有资产的管理始终能够处于规范化、合理化、专业化的状态。

(二) 建立相应的国有资产监管体系

各地方要结合本地的实际情况来打造一个适合本地发展需要的国有资产监管体系。结合地方国有资产的实际管理情况并结合国家宪法来定制出一套适合本地实际的相应法律法规, 确保国有资产管理过程有法可依。建立起一支工作能力强的工作组, 专门负责监督国有资产管理体系流程, 使国有资产管理的每一个环节都能够清晰地呈现在监督小组面前, 这样可以保证国有资产的合理化、规范化使用, 避免出现国有资产去向不明、国有资产流失等不法情况的发生。在国有资产监管工作过程中遇到非法使用国有资产的情况要首先做到及时制止这一情况的发生, 第一时间保障国有资产的安全, 紧接着要及时上报相关政府部门, 确保上级政府主管部门能够及时的出台补救措施, 把国有资产的损失程度降到最低。对违法使用、过渡使用国有资产的单位和个人要视具体情况, 结合相应的法律法规做出相对应的行政处罚或者刑事处罚。

积极地组织各级行政事业单位制订国有资产配置标准, 加强对国有资产的监督和管理, 有效地遏制国有资产的不明流失。建议政府有关部门研究制订适合行政事业单位国有资产配置的标准, 该标准以行政事业单位办公用品的实用、耐用、经济为基本原则, 并限定在政府采购目录内购买, 确保购买办公用品的真实性, 相关部门要进行详细的记录说明, 以便于各级监管部门的查阅和监督。定期要把本单位的各种新购买的办公用品进行网上公示, 以便于广大人民群众的监督。严禁超标准、高消费配备办公设备, 保证国有资产的有效利用, 并在政府采购过程中严格执行。

在对国有资产监管的过程中要禁止“一家独大”的情况出现, 权利的集中就可能会诱发出更多的违法使用国有资产的状况, 要建立起多部门共同监管的国有资产管理体系, 防止权利过渡集中的情况出现, 这样可以从源头对国有资产实行起更加严格的监管。在国有资产的使用流程方面也要建立起多部门协调审批的办法, 这样可以使国有资产的使用流程更加透明和规范。

(三) 建立起信息化的管理体系

行政事业单位要充分利用起现代化的信息化管理体系来为本单位进行具体的工作。行政事业单位国有资产的信息化建设主要有以下几个方面。 (1) 建立起内部办公网络平台, 对本单位内部的国有资产档案和审批条文进行互联和管理。 (2) 建立起本单位内部的数据库, 对本单位所属的国有资产进行统筹和规划, 确保每一项国有资产都能够被统计入内, 要注意数据库的动态更新建设, 时常根据本单位的实际情况进行更新, 使国有资产的管理流程更加透明化, 使本单位员工和社会监督体系都能够通过网络来更加便捷的了解这些国有资产的具体使用情况。 (3) 构建国有资产的专项管理体系, 包括国有资产的登记、申报、查询和使用等具体情况。

三、结语

国有资产的管理是我国现代社会的一个十分敏感的话题, 只有切实做好国有资产的管理工作才能够使我们的社会建设更加的和谐、美好。为了我们祖国的明天更加灿烂辉煌, 不仅仅是行政事业单位要统筹管理好国有资产, 每一个公民也有监督国有资产的使用和管理的责任和义务。

参考文献

[1]王燕梅.行政事业单位国有资产管理体系建设[J].北京社会科学, 2009, (2) .

[2]贾文芳.行政事业单位国有资产管理存在的主要问题及对策建议[J].产业与科技论坛, 2010, (9) .

12.浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇十二

关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策

为了加强行政事业单位资产的管理，2006年以来，国家、省、市相继出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》(市政府108号令)和《周口市行政事业单位国有资产管理办法》(市政府1号令)，开展全国行政事业单位资产清查，研究资产管理信息系统，加强国有资产配置、使用、处置、收益等方面管理。通过这一系列举措，周口市行政事业单位国有资产管理工作取得重要进展，但如何深入持久地贯彻落实一系列办法，使行政事业单位的国有资产管理逐步走上规范化、科学化、法制化的轨道，是周口市行政事业资产管理工作亟待研究解决的问题。

一、周口市行政事业单位国有资产管理现状和存在问题

2005年5月，周口市机构改革成立周口市人民政府国有资产管理委员会(以下简称市国资委)，当时，市委市政府考虑到周口市市属企业国有资产存量较少的实际情况，把财政部门行政事业单位国有资产管理的职能和人员一并划入了新成立的市国资委，当时，市国资委既管企业国有资产，又管行政事业单位国有资产，新机构组建到正常办公，已到年底。但是，2006年5月，财政部就出台了35.36号令，明确行政事业单位国有资产管理的职能部门是财政部门，这样，造成了行政事业单位国有资产管理职能的不理顺，以致产生以下突出问题。

(一)多头管理，分工不明

由于职能不理顺，对行政事业单位国有资产监督的部门很多，有国资部门、财政部门、主管部门、审计部门等，他们都有对国有资产监督的责任，但由于旧体制下形成的管理理念，管理机制和管理方式的影响很深，惯性很强，导致政出多门，各行其是，形成大家都管又都不管的状况。

(二)只重形式，忽视效果

具体表现为重管理权力的归属，轻监督责任的落实，重预算的编审，轻资产管理与财务管理的结合，从而造成资产清查年年搞，搞来搞去老一套，前清后乱，流于形式。

(三)审计监督不力

由于多种因素的影响，审计监督体系未能发挥应有的作用，县(市)级行政事业单位一般不是审计重点，因而被审计部门忽视，国家审计顾不上，社会审计忙不上，内部审计跟不上(一般无内审人员)，这样行政事业单位就形成了审计“真空”地带，即使审计也是走过场，对发现的问题，主管财政部门不追，社会审计无权处理，导致只查不改，不了了之。

(四)管理制度形同虚设，有章不循，有法不依

不少行政事业单位由于执行不力或部门之间配合不够，尤其是与财务管理脱节，因而造成不良的后果。一是资产管理人员不了解会计账上资产的存量情况，财会人员对资产实际使用情况也不甚了解；二是资产的处理没有严格的审批、划拨、借用、变卖、核销，所得收入不入账或设立账外账；三是拍卖资产未有资产评估的中介单位进行评估，擅自定价；四是对于无偿调入或捐赠的资产未纳入单位资产管理的范畴，形成账外资产等。这样不仅造成家底不清、账实不符，而且在出现问题时，相互推诿，难以分清责任，不可避免地造成财产损失。

(五)管理意识不强，重钱轻物，重购置轻管理的现象较为普遍

长期以来，国家对行政事业单位的投入大部分为财政拨款，使不少单位对资产的使用和管理缺乏责任感，一般只重视经费的争取和使用，而忽视财产的合理配置，一方面不断向财政申请增加投入，投资兴建或购置资产，而且标准越来越高，对一些尚能使用的资产提前更新，使原有资产处于闲置状态；另一方面对已购的资产管理不到位，较长时间不清查、不盘点，导致家底不清、账实不符，不仅容易造成资产流失，也使财政监管部门不能真实掌握国有资产存量的情况，增加了监督管理的难度。

(六)管理手段落后，管理效益低下

目前许多单位资产统计和管理还是手工方式，即使一些部门、单位利用计算机进行管理，也由于其采用的资产管理信息系统不统一，数据无法分析利用，不能适应资产动态化管理的需要。

二、理顺国有资产管理职能，加大行政事业单位国有资产监管力度

为了理顺国有资产管理职能，加强行政事业单位国有资产管理，2008年3月，市委市政府决定把市国资委履行的行政事业单位国有资产管理职能划归市财政局，人员、编制一并划回，成立周口市行政事业单位国有资产管理办公室，出台《周口市行政事业单位国有资产管理办法》(市政府1号令)，明确财政部门是行政事业单位国有资产管理的职能部门，建立“财政部门——主管部门——行政事业单位”各司其职、各负其责的行政事业单位国有资产管理模式，彻底理顺了周口市行政事业单位国有资产管理职能。

职能得到理顺，成立了专司机构，市政府又出台了管理办法。市财政局准备以政府1号令为依托，从基础管理人手，加大行政事业单位国有资产监管力度。

(一)加大市政府1号令的宣传力度，尽快制定与之配套的规章制度，在规范统一管理上下功夫

在电视台、周口日报设立专栏，宣传行政事业单位国有资产管理政策法规，让社会各界和行政事业单位广泛了解，提高依法管理和自觉遵守行政事业单位国有资产管理法规的自觉性。

围绕《周口市行政事业单位国有资产管理办法》，我们还将着手制定《周口市财政局行政事业国有资产管理内部工作规程》、《周口市市直行政事业单位国有资产对外出租、出借管理办法》、《周口市市直行政事业单位国有资产配置管理办法》、《周口市市直行政事业单位国有资产收入(益)收缴管理办法》等相关制度办法，逐步建立和完善行政事业单位国有资产管理规章制度，形成一整套统一、规范的行政事业资产管理法规体系，使我市行政事业单位国有资产管理工作逐步走上法制化、规范化轨道。

(二)抓好行政事业单位资产管理的几个重要环节，在重点管理上下功夫

1抓好资产配置环节的管理

资产配置环节是实现资产管理与预算管理相结合的重要环节。资金管理与资产管理是一个事物的两个方面，资金管理是价值形态的管理，资产管理是实物形态的管理，行政事业单位国有资产是由财政资金转化为实物形态形成的，财政资金的分配，离不开对行政事业单位存量资产的掌握，单位资产的使用管理，也离不开财政资金的支持，二者的有机结合，对优化资产管理，从源头上控制资产形成具有重要意义。因此，在资产配置环节，要严格根据财政部35、36号令和《河南省行政事业单位国有资产

管理办法》(省政府108号令)的规定，按照资产管理与预算管理相结合的原则，对有规定配置标准的资产，严格按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，从实际需要出发，从严控制、合理配备。能通过调剂解决的，原则上不重新购置。行政事业单位购置有规定配备标准的资产，必须由本单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量后，提出拟购置资产的品目、数量，报财政部门审批。经财政部门审批同意，各单位方可将资产购置项目列入单位年度部门预算。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。对资产占用超标的单位，可考虑采取收费、单位间调剂、少拨运行维护费用等方法，真正把资产存量盘活。市财政局准备下半年制定市级行政事业单位国有资产配置标准，试编明年资产购置预算。

2抓好资产使用环节的管理

在资产使用环节，重点是保障资产的安全完整，提高资产使用效率。财政部门应督促行政事业单位建立和落实资产管理责任制。切实将资产管理工作落实到具体人员；行政事业单位资产管理部门要建立健全资产使用责任制，对资产的存量、增减变动、分布等情况进行及时、准确的登记，建立账、簿、卡，定期、不定期与财务部门核对账目；对大型、贵重、精密仪器、设备逐台(件)建立技术档案；对各类实物资产分门别类地建立完善的保管、领用、交还制度，适时进行实物点验，切实做到账实相符、账账相符、账卡相符。对造成资产损坏、丢失和浪费的，追究责任，区别情况做出处理。同时，大力倡导修旧利废，减少浪费，最大限度地提高资产完好率。

为了更好地落实资产管理责任制，市财政局下发《关于建立行政事业单位国有资产专管员制度的通知》(周财资[2008]5号)，在全市范围内建立了行政事业单位国有资产专管员制度。采取单位推荐，财政部门培训、考试，核发资产专管员聘书，明确资产专管员职责，同资产专管员签订目标管理责任书，切实落实资产管理责任制。目前，市直246个行政事业单位全部明确了资产专管员，县市区也在推广这一制度。

3抓好资产出租、出借和处置环节的管理

一是严格履行国有资产处置和对外出租、出借审批手续，未经批准。不得擅自处置和对外出租、出借；二是严格规定资产处置必须由行政事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门进行审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批；三是资产处置和对外出租、出借要严格按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换要采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行；四是资产处置和对外出租、出借要由财政部门集中统一进行。扶沟县从1995年起，对行政事业单位的汽车、房屋和税务、工商部门的抵税、罚没物品等由财政局国资股集中统一处置，每年两次，迄今为止处置资产总额达300多万元。沈丘县财政局通过公开竞价转让国有资产，实现增值1572.9万元，增值率为179.35％，有效防止了资产处置过程中的部门化和暗箱操作。近期，我们对市财政局和市教委等部门原办公楼的处置，从履行审批、产权归属调查、资产清查、资产评估、处置方式、处置收入收缴等各环节，严格履行程序，为市直单位资产处置起到了示范作用。

4抓好资产有偿使用和处置收入环节的管理

行政事业单位国有资产收入包括国有资产处置收入和有偿使用收入两部分，它们是政府非税收入的重要组成部分，加强对这两部分收入的管理，有助于维护政府资产的安全性和完整性，防止国有资产流失。行政单位国有资产处置收入和有偿使用收入及事业单位国有资产处置收入，要实行“收支两条线”管理，上缴财政国有资产收益专户或国库，支出按照政府履行职能需要由财政统一安排。事业单位国有资产有偿使用收入，将按照激励与约束并重的原则进行管理，要严格论证和审批管理。既要严格控制经营行为，又要搞好资产运营，保证资产有效使用和保值增值。市政府1号令明确市级设置行政事业国有资产收益专户，今年4月，市财政局下发《关于规范市级行政事业单位国有资产有偿使用和处置收入专户收缴的通知》(周财资[2009]5号)文件，规范市直行政事业单位国有资产收益收缴管理，有效约束行政事业单位资产收入随意支出的行为，目前，市级国有资产收益专户累计并实现收入3000多万元。

5抓好资产信息化管理

按照资产信息化管理的要求，市财政局从自身抓起，开展了市财政局固定资产登记与信息化管理工作，实现固定资产管理“到单位、到房间、到人员”，建立完善、规范的固定资产实物台账、价值台账和信息化管理库，做到鼠标轻轻一点，资产状况清清楚楚。通过财政部门自身的信息化管理，总结出成熟经验，然后，推广到各行政事业单位，建立起一个与行政事业单位之间资产管理的信息交流平台，实现全市行政事业资产从人口到出口各个环节的动态管理，促进资产管理精细化、科学化，提高财政资金的使用效益，实现资产管理的共享、共用。

(三)抓好监督检查，在严格管理上下功夫

13.浅谈行政事业单位固定资产管理 篇十三

随着国民经济的发展, 行政事业单位的固定资产的数量、品种和价值有了迅速的增长, 行政事业单位固定资产虽然不像工业企业那样形成重要的生产资料, 但也是行政事业单位完成各种行政事业计划所必须的物质条件, 在市场经济日渐发展的情况下, 更是行政事业单位成本控制的重要方面。因此, 行政事业单位固定资产管理的意义重大。然而, 长期以来, 我国实行的计划经济体制使许多生产生活用品都进行计划配置, 行政事业单位的资产更是在计划之列。对于行政事业单位的固定资产每年都有购置计划, 在前一年末, 由各个部门将自己部门所需上报, 经过层层审批, 财政拨付款, 直接由政府采购配给。在这样的体制下长期的影响下, 行政事业单位对于固定资产的管理也松弛落后, 隐藏着许多管理漏洞。有的单位固定资产购建交付使用多年也未入账;有的单位将固定资产租给他人使用, 租金远不够支付利息, 在收回租金时也不列入预算外收入, 而是变换手法用于职工福利、奖励等;有的固定资产的报废、调拨和变卖不按规定程序报批, 随意处置。还有些资产物随人走, 不知所向。

因此, 应加强国家行政事业单位固定资产管理, 维护资产的安全和完整, 提高资产使用效益, 保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展。

第一, 完善管理制度, 健全激励和约束机制。建立健全各项管理规章制度, 规范事业单位固定资产管理行为, 是作好财务管理工作的依据。对于固定资产管理, 事业单位要建立、健全一系列基础制度, 如固定资产采购、使用、保养、维修、赔偿等各种规章制度, 责任到人, 奖惩严明。制订资产处置程序和办法, 规定各类资产在使用、转让、变卖、报废时的报批程序, 防止单位和个人随意处置资产, 造成国有资产流失。完善固定资产总分类账、明细分类账, 定期盘点清库、定期对账, 做到及时上账、账实相符、账账相符。

第二, 加强固定资产管理工作的自觉性。加大领导重视力度, 对固定资产管理衽单位主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围, 定期考核责任履行情况。并对行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容, 促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性, 建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把国有资产管理作为一项重要内容, 列入本单位工作目标。

第三, 加强对固定资产的审计。一要关注固定资产账簿设置的完整性。建立完整的固定资产总账和明细账, 是行政事业单位会计核算的最基本要求, 是加强固定资产管理, 保证国家财产安全、完整的重要手段, 是体现单位财务管理水平的一个重要方面。二要关注固定资产会计核算的真实性。真实性是一切会计核算的基础, 会计账簿只有真实地记录固定资产的增减变化情况, 才能便于管理者掌握真实的信息, 制定有效管理措施。三要关注固定资产购置过程的合法性。目前, 对行政事业单位的固定资产购置, 各级政府或财政部门均制定了相关的管理措施和规定。审计中, 一是要检查有关固定资产购置手续是否完备, 有无越权购置, 违控购置, 批小建 (购) 大, 应该政府采购而未实行政府采购等问题;二是要检查资金来源是否合规, 有无挤占、挪用专项资金, 有无利用账外资金购置固定资产的行为, 有无乱拉赞助或将财政资金应收不收, 变相转为固定资产购置资金等问题, 审计时特别要关注一些单位账外固定资产且无法说明资金来源的问题;三是要检查购置过程中有无弄虚作假、冒名顶替、虚开发票套取财政资金的不法行为;四是要检查固定资产购置中手续合法, 实质违法, 超标准购置或装修, 挥霍浪费国家资财的问题。四要关注固定资产处置过程的合规性。固定资产处置是固定资产管理的重要环节, 是职务侵占、以权谋私等腐败问题的“高发区”, 同时也是最容易造成国有资产流失的主要“地带”。五要关注固定资产使用的效益性。审计中, 一要审查单位固定资产规模是否与本单位的工作量大小相适应;二是要审查某一单位固定资产的实际使用率、固定资产闲置率;三是要审查固定资产维护费用水平是否与固定资产规模相一致, 有无损失浪费;四是要审查固定资产的毁损率、丢失率、更新率和每年的固定资产投入情况, 能否以最小的投入实现投资效果最大化。要把评价固定资产的使用效益做为今后行政事业单位固定资产审计的重中之重, 为全面开展财政资金效益审计提供可借鉴的经验。

14.浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇十四

【关键词】行政事业单位；固定资产；管理

近年来，行政事业单位的固定资产金额和数量迅速增加，国家国有资产管理局不断加强相应法规建设，以规范行政事业单位国有资产管理，同时各级行政事业单位自身也不断加强固定资产管理工作，取得了一定的成绩，但仍存在重使用、轻管理等诸多问题，影响行政事业单位的良性发展和国有资产功能效力的有效发挥。

一、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

1.固定资产购建配置存在漏洞

由于缺乏合理有约束力的固定资产配置标准，且资产监管制度和严格的审批制度不健全，随意购置和重复购置固定资产的现象普遍存在，甚至发生人情采购、暗箱操作、私下交易等不规范不合法的行为；同时，购置固定资产时未对固定资产的使用效益进行科学、全面的分析论证，存在很大盲目性。另外，由于各级财政部门和国有资产管理部门对固定资产缺少整合机制，跨部门间的固定资产无法有效调拨，使得各行政事业单位之间的固定资产配备水平不均衡。

2.固定资产处置不规范

2014年，國家对行政事业单位固定资产的配置、采购、使用、出租、出借、报废、处置等环节作了较为详细的规定，但仍然有部分单位不按规定随意处置固定资产，随意出租、出借固定资产，未办理报批手续随意出售、转让、核销固定资产，固定资产处置后不上报、收益不上交，导致固定资产处置陷入混乱。

3.固定资产的账务处理不恰当

目前，部分单位对固定资产的账务处理存在不恰当之处，导致固定资产账面价值与实际价值出现偏差。现行行政事业单位会计制度规定，在购置固定资产时，将全部支出列入当期费用，同时反映其原始价值，不计提折旧，将导致固定资产总量的虚增。同时，固定资产管理未遵循“账实相符、账卡相符、账账相符”的管理原则，财务会计信息缺乏准确性和及时性。如没有建立固定资产实物登记账或台账，账物脱节；固定资产应记账但未记账，对更新、维修、调入、捐赠等形成的固定资产未及时入账甚至不入账，产生了账外资产。

4.固定资产的后期管理不完善

部分单位尚未建立完善的固定资产后期管理体系，主要表现在：资产的领用及保管登记制度不健全；未定期对固定资产进行盘点，定期维护检修制度执行不到位；经营性资产与非经营性资产界定不清，固定资产的用途随意更改；移交、监交制度执行不严，造成部分固定资产流失。

二、加强行政事业单位固定资产管理的对策

1.加强固定资产购建配置制度

各级财政部门要综合考虑本地区经济发展情况和行政事业单位的履行职能等因素，制定一套科学、合理的购建配置制度，以保证行政事业单位固定资产的购建有章可循。同时，各单位在购建固定资产时，应编制固定资产购建计划，科学调研和分析购置资产的工作职能、配置标准、市场化价格等，经相关部门审批同意后方可纳入预算。同时，应加强固定资产管理信息化建设，建立资产数据库，以全面了解本单位固定资产的增减、调配等变动情况，为单位高层管理者决策提供数据支持。另外，财政部门应加强固定资产增减变动的登记工作，结合各单位的固定资产购建计划，通过政府采购或由财政部门从闲置资产中调剂解决，如通过以上方式得不到解决再进行购置，避免国有资产的浪费。

2.加强固定资产处置管理

行政事业单位应严格按照规章制度和单位规范处置固定资产，依照固定资产的处置审报与批复制度的相关规定，对固定资产的报废、报损进行严格审核和技术鉴定， 等鉴定、评估、审批等一系列程序走完后才能进行相应处置，以防止随意处置固定资产的情况，同时需如实进行资产核销等账务处理。另外，处置的固定资产残值收入和转让收入应及时上缴到财政非税收入专户，禁止挪为他用，并录入国有资产管理系统备案，确保资产信息的准确性。

3.完善固定资产折旧制度

新时期，各级行政事业单位应不断创新固定资产管理方法、管理技术，规范管理程序，建立健全固定资产管理机制。另外，由于目前固定资产管理会计核算存在薄弱环节，即现行事业单位总预算会计核算重点反映预算的执行情况和资金的流入和流出，而对于财政投入所产生的资产和投资权益没有反映。因此，行政事业单位应完善固定资产折旧制度，建议从以下两个方面入手：一是对固定资产计提折旧，使固定资产因自然损耗或资产贬值等原因引起的价值减损得以反映，从而真实反映行政事业单位的财务运营状况；二是固定资产的价值通过固定资产和固定基金同时反映，两者账面数额应一致，增设“固定资产净值”和“累计折旧”科目，固定基金科目与固定资产净值科目对应，以累计折旧抵减固定资产原值，使固定资产的新旧程度和在使用过程中的损耗得以反映，从而使固定资产的实际价值与账面价值基本保持一致。

4.建立健全资产清查制度

行政事业单位资产构成是动态变化的，固定资产清查是固定资产实物管理的重要内容，因此行政事业单位必须建立健全资产清查制度：第一，建立定期实物盘点制度，建议每半年或一年对本单位的固定资产进行全面的清查核对，准确掌握单位资产毁损盈余情况，确保账实相符。第二，建立重点抽查制度，依据会计核算资料，重点抽查资产使用重点部门，使账、卡、物相符。第三，建立离任核查制度，如单位领导或资产管理人员离任时，应及时、详细进行固定资产的核查，按规定办理资产移交和监交手续，确保账目清晰，有效避免资产流失。